第一篇：關(guān)于實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的動(dòng)員大會(huì)

關(guān)于實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記

試點(diǎn)工作的動(dòng)員大會(huì)

親愛的朋友們: 大家好！

我謹(jǐn)代表xxx單位，感謝大家百忙之中能來參加我縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記試點(diǎn)工作的宣傳大會(huì)。

邀請大家齊聚于此，目的是向大家宣傳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的相關(guān)事宜。下面我就什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記以及實(shí)行這項(xiàng)新政策的好處等問題向大家一一做詳細(xì)說明。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記是什么

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記就是將現(xiàn)有的農(nóng)村承包的土地的地塊、面積、空間位置、用途、地類、權(quán)屬證書等落實(shí)到農(nóng)戶和記錄在冊，做到證、帳、簿、地“四相符”。

二、開展的原則

（一）實(shí)行自愿原則。也就是說這次登記尊重大家自己的意愿，不會(huì)采取強(qiáng)迫政策。當(dāng)然，一項(xiàng)新政策一定會(huì)有它很多的好處。我們黨成立幾十年，從打土豪分田地到改革開放，不斷進(jìn)行關(guān)于土地的革命和改革。大家有目共睹，這個(gè)過程中每一項(xiàng)政策都是真心實(shí)意的為了讓我們老百姓過上好日子。打土豪讓農(nóng)民有了自己的地，當(dāng)初包產(chǎn)到戶，我們農(nóng)民的勞動(dòng)積極性被徹底激發(fā)，生活也開始變的越來越好?？蓵r(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，要是我們一成不變的話就會(huì)跟不上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏，就會(huì)落后。所以還是號召大家積極參與，關(guān)于此次登記工作的好處我下面會(huì)給大家說到。

（二）現(xiàn)有承包地塊和四界不變原則、承包關(guān)系不變原則。這個(gè)意思就是說這個(gè)土地承包經(jīng)營權(quán)登記就只是把大家手中現(xiàn)有的土地的形狀、大小、位置、還有地的種類和用途登記一下。第一呢，不會(huì)改變大家對土地的承包關(guān)系，也就是說誰家的地登記后還是誰家的。第二呢，登記后不會(huì)改變土地的邊界，和地塊大小，也就是說地現(xiàn)在是咋樣的登記后還是咋樣的。

三、可能存在的疑點(diǎn)

我總結(jié)了一下，大家可能存在的疑點(diǎn)應(yīng)該主要會(huì)集中在下面三點(diǎn)：

一、是否會(huì)打亂或重新調(diào)整原承包關(guān)系？

二、是否會(huì)收回農(nóng)民承包地？

三、是否會(huì)負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用？

關(guān)于這三點(diǎn)xx縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文明確規(guī)定：本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，不得非法收回農(nóng)民承包地，不得借機(jī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)收取費(fèi)用。所以這三點(diǎn)請大家放心，如果有其他的一點(diǎn)可以在會(huì)后和我們進(jìn)行詳細(xì)了解，我們一定會(huì)為大家一一詳細(xì)解答。

四、實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記好處

（一）穩(wěn)定現(xiàn)有承包關(guān)系，強(qiáng)化和保護(hù)農(nóng)民現(xiàn)有土地承包權(quán)。當(dāng)下中國正處在深化改革和發(fā)展的路口，各行各業(yè)都在尋找出路。農(nóng)業(yè)深化改革，走新興產(chǎn)業(yè)化道路也將是必然趨勢。然而社會(huì)變革中農(nóng)民一直都是弱勢群體，那在改革的風(fēng)口浪尖，農(nóng)民拿什么自己保障權(quán)益？答案只能是：拿出屬于自己的土地承包權(quán)憑證，只有這樣一直依賴土地生存的農(nóng)民才能把握自己生存的命脈。所以我們需要進(jìn)行登記，拿到自己土地承包的權(quán)屬證書，證、帳、簿、地“四相符”。

（二）是未來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必經(jīng)之路。前面我們一直再講：時(shí)代在變、社會(huì)在變，而當(dāng)前這兩個(gè)變的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是發(fā)展。幾千年來中國農(nóng)業(yè)一直都是自給自足，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，而且銷路經(jīng)常是大問題。所以現(xiàn)在擺在我們農(nóng)民面前的最大問題也是變，以及如何變。現(xiàn)在實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記就是一個(gè)機(jī)會(huì)。因?yàn)橹挥袊液驼畬ξ覀冝r(nóng)民手中掌握的土地的狀況和類型有充分的、科學(xué)的了解了，才能利用我們國家的科學(xué)、技術(shù)和人才，對我們現(xiàn)有農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，從選種、播種、培育、收割、銷售及品種更新各個(gè)方面幫助我們致富。那時(shí)，我們將不是以單個(gè)家庭打拼的弱勢群體，而呈現(xiàn)給社會(huì)的勢必會(huì)是走上現(xiàn)代化經(jīng)營，形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的新型化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

千言萬語，都是希望大家能夠把握和抓住這次土地承包經(jīng)營權(quán)登記的機(jī)會(huì)。畢竟這項(xiàng)新政策對大家來說有百利而無一害，所以我再次號召大家，希望大家能夠積極參與配合，踏出我們xx縣人民致富的重要一步。

謝謝大家！

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作探討

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作探討

摘 要：為了徹底解決二輪延包過程中出現(xiàn)的承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等突出問題，今年來全國陸續(xù)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，工作的目的是通過對發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查，采用先進(jìn)的測量和建庫技術(shù)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)，進(jìn)而建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，簽發(fā)經(jīng)營權(quán)證書，健全常態(tài)化的土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息化。

關(guān)鍵詞：權(quán)屬調(diào)查 地塊測量 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 登記頒證

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（b）-0146-03

根據(jù)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》精神，為切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，把承包方承包承包地塊位置、面積和權(quán)屬證書落實(shí)到，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)制度，強(qiáng)化物權(quán)保護(hù)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益[1]。工作概述

為了貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，根據(jù)省廳工作部署，2014年以大城縣為試點(diǎn)，開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。通過試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善試點(diǎn)地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)管理工作，并對試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，及時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)包方、承包方予以解決。試點(diǎn)工作的開展，對探索建立健全全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，落實(shí)中央的相關(guān)規(guī)定提供十分重要的借鑒意義。作業(yè)依據(jù)

（1）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》NY/T 2537-2014。

（2）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》NY/T 2538-2014。

（3）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》NY/T 2539-2014。

（4）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）。

（5）《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》NY/T 309-1996。

（6）《耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)程》NY/T 1634 2008。

（7）《衛(wèi)星定位城市測量技術(shù)規(guī)范》CJJ 73-2010。工作路線

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是在集體土地所有權(quán)界限范圍內(nèi)，以村組為基本單位，通過“兩入一下”的開展，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，即通過入村（組）對發(fā)包方的調(diào)查，入戶對承包方的調(diào)查，下地對承包地塊的調(diào)查和測量，利用現(xiàn)在化測量設(shè)備完成承包地塊的邊界測量工作。通過專業(yè)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理系統(tǒng)，完成對調(diào)查和測量數(shù)據(jù)的編輯整理核實(shí)工作，完成對公示信息成果的輸出，并對調(diào)查和測量的信息進(jìn)行公示，待公示無異議后，利用管理系統(tǒng)完成對相關(guān)圖件的輸出和經(jīng)營權(quán)證打印和頒發(fā)工作。準(zhǔn)備工作

4.1 成立組織機(jī)構(gòu)、宣傳動(dòng)員及培訓(xùn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，涉及政府的各個(gè)部門，關(guān)系到人民群眾的切身利益。在工作開展前，成立由主管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)工作的統(tǒng)一指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)和生產(chǎn)安排以保證工程有條不紊地進(jìn)行。

在工作開展前，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、報(bào)紙、公共欄、廣播、召開座談會(huì)、發(fā)放宣傳手冊和致村民的信件等手段，調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民群眾參與的積極性[2]。同時(shí)對參與工作基層干部和測量工作人員進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)培訓(xùn)，印發(fā)作業(yè)指導(dǎo)書、政策性問題解決辦法匯編，并對參與的人員進(jìn)行考核，實(shí)行合格上崗制度，確保工作快捷高效的開展。

通過進(jìn)行保密制度的培訓(xùn)，確保參與土地承包經(jīng)營權(quán)登記的相關(guān)人員不失密、不泄密。對于作業(yè)的計(jì)算機(jī)和移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備，堅(jiān)決做到“上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)”。

4.2 資料準(zhǔn)備

收集與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)資料，資料主要到縣檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和村民手中有承包合同、承包臺(tái)賬、經(jīng)營權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請和審核材料，以及涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的會(huì)議記錄、決議和表決結(jié)果等；收集2012年前后完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果，成果主要包括集體土地所有權(quán)界線資料和相關(guān)的控制成果；收集國土資源部門，最新的基本農(nóng)田范圍界線；收集項(xiàng)目相關(guān)的正射影像資料，在統(tǒng)一的CGCS2000國家大地坐標(biāo)系下，將所有權(quán)界線矢量數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田矢量數(shù)據(jù)和數(shù)字正射影像圖相套合，以村（組）為制作工作底圖。經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查堅(jiān)持以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已有土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照有關(guān)規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展工作。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》，規(guī)定的發(fā)包方、承包方、承包地塊、承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證（登記簿）代碼結(jié)構(gòu)編制相關(guān)編碼。

5.1 發(fā)包方調(diào)查

發(fā)包方調(diào)查工作主要對其名稱和負(fù)責(zé)人姓名、地址等基本信息進(jìn)來調(diào)查登記。

5.2 承包方調(diào)查

承包方調(diào)查工作主要通過入戶或者協(xié)調(diào)村委會(huì)完成對承包方代表的姓名、地址以及農(nóng)戶家庭成員等基本情況進(jìn)行調(diào)查登記。

5.3 承包地塊調(diào)查

承包地塊的調(diào)查主要包括承包地塊的名稱、面積、四至、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況進(jìn)行登記。并對承包方名下非承包地塊，經(jīng)營權(quán)糾紛情況，是否涉及面積折合，以及二輪承包遺漏情況進(jìn)行調(diào)查了解，并收集相關(guān)證明材料，在調(diào)查過程中予以說明。

5.4 調(diào)查指界

承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。調(diào)查人員會(huì)同相關(guān)權(quán)屬指界人，按照要求按時(shí)到現(xiàn)場指界。在指界過程中，調(diào)查員應(yīng)充分利用工作影像底圖，在底圖上標(biāo)明地塊的空間分布情況，對按規(guī)范要求對承包方承包地塊進(jìn)行編碼。

權(quán)屬測量

工作中一般根據(jù)測區(qū)的實(shí)際情況，采用航測法與實(shí)測法采用組合法工作模式，對調(diào)查完成的地塊進(jìn)行界址點(diǎn)測量工作。航測法主要由作業(yè)人員根據(jù)工作底圖地塊以下原則確定邊界。

（1）邊界以道路、溝渠、田埂等線狀地物分界的，且線狀地物位置正確、主次分明、能反映線狀地物的形狀，能交代清楚線狀地物與耕地之間的關(guān)系，在正射影像圖上，以道路、溝渠外邊為界確定地塊邊界。

（2）地塊邊界以建筑物、構(gòu)筑物為界的，有明顯分界線的，以建筑物、構(gòu)筑物的圍墻邊線外圍邊沿為界。

進(jìn)行現(xiàn)場判讀勾繪地塊圖，如界線不清或影像判別不準(zhǔn)時(shí)，作業(yè)人員需對承包地塊進(jìn)行現(xiàn)場測量，進(jìn)而形成承包土地地籍草圖。承包地塊測量，主要采用RTK技術(shù)配合全站儀技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。

6.1 地塊界址測量

對于界址點(diǎn)采用解析測量法（如GNSS-RTK法、全站儀極坐標(biāo)法、測距交會(huì)法、直角坐標(biāo)法、測角交會(huì)法、導(dǎo)線測量法等），農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查主要在野外進(jìn)行，遮擋物較少采用GNSS RTK法為益?；鶞?zhǔn)站既可以使用CORS VRS虛擬參考站，又可以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)建立一個(gè)基準(zhǔn)站，使用當(dāng)?shù)乜刂泣c(diǎn)通過校正解坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換參數(shù)，流動(dòng)站的測量范圍應(yīng)在校正控制點(diǎn)的覆蓋范圍內(nèi)。

實(shí)地測量過程中采用全站儀測量的界址點(diǎn)，應(yīng)在圖根以上控制點(diǎn)上設(shè)站，使用不低于J6級全站儀，采用極坐標(biāo)法測定界址點(diǎn)。采用RTK測量時(shí)，其施測方法和技術(shù)要求等同于圖根控制測量。對于特殊的，類似溝渠中間的界址點(diǎn)，如果儀器不能直接架設(shè)在點(diǎn)位測量，可以測量溝渠兩岸用幾何法推算出界址點(diǎn)坐標(biāo)。

6.2 地塊圖制作及面積統(tǒng)計(jì)

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記軟件平臺(tái)，對當(dāng)天在工作底圖上勾繪的地塊和RTK外業(yè)采集的界址數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯，生成地塊界線文件。在編輯軟件中承包地塊的承包方、地塊號、面積等信息進(jìn)行標(biāo)注，形成內(nèi)容齊全、表示合理的地塊分布圖。利用軟件對測量完成的地塊實(shí)測面積與合同（證書）面積對比，對其中存在明顯出入的地塊，積極聯(lián)系承包地塊的發(fā)包方與承包方進(jìn)行核實(shí)。

地塊分布圖是權(quán)屬測量完成后，由調(diào)查員根據(jù)權(quán)屬調(diào)查地塊空間位置、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息進(jìn)行整理的產(chǎn)物。地塊分布圖應(yīng)該做到主次分明，重點(diǎn)對承包方（代表）、面積、地塊編碼（縮略碼）等信息進(jìn)行標(biāo)注。地塊分布圖的制作原則上以發(fā)包方為基本單元，并保證表達(dá)內(nèi)容的布局合理，制圖比例尺可在調(diào)查比例尺的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

6.3 村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成果審核及公示確認(rèn)

待外業(yè)發(fā)包方調(diào)查、承包方調(diào)查、承包地塊調(diào)查和測量工作完成后，將相關(guān)信息按照管理系統(tǒng)的要求，將調(diào)查和測量的成果錄入到系統(tǒng)中，并根據(jù)收集到的相關(guān)資料完成對“兩方一地”一地的檢查和核實(shí)，對其中存在明顯出入的地方，首先聯(lián)系發(fā)包方及其相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)，并對其中出現(xiàn)的“以次頂好、二輪遺漏”等類似的問題進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。

待調(diào)查測量的結(jié)果審核通過后，在村委會(huì)或村內(nèi)明顯的地點(diǎn)，對承包地塊圖和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》進(jìn)行公示，公示期不應(yīng)少于7天。對存在異議的地方，現(xiàn)場召集相關(guān)人員現(xiàn)場核實(shí)，待公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果以承包方為單位制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》，由發(fā)包方、承包方（代表）分別進(jìn)行簽章確認(rèn)。存在異議的，及時(shí)聯(lián)系發(fā)包方和承包方進(jìn)行確認(rèn)核實(shí)，對于影像無法確權(quán)判讀的，應(yīng)利用測量儀器進(jìn)行外業(yè)實(shí)測核實(shí)。建立數(shù)據(jù)庫與登記頒證

農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)庫建庫采用指定的土地承包經(jīng)營權(quán)建庫平臺(tái)，對登記過程中形成的圖標(biāo)文字，按軟件要求制作相關(guān)的數(shù)據(jù)表單，并將表單掛接到相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫文件中，從而建立起農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的登記資料，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行審核，并報(bào)縣（區(qū)）人民政府對經(jīng)營權(quán)成果資料進(jìn)行審批。審批材料通過后，通過數(shù)據(jù)庫軟件輸出登記薄并打印證書。按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查頒證工作是落實(shí)《物權(quán)法》的重要一步，同時(shí)也是對之前完成的集體土地所有權(quán)調(diào)查工作檢查和驗(yàn)收，保證各項(xiàng)成果準(zhǔn)確無誤。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作的開展，基本解決二輪延包存在的突出問題。進(jìn)而建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了地籍信息化管理，為不動(dòng)產(chǎn)制度的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]王景平.土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)外業(yè)測量流程及實(shí)施方案探討[J].科技與企業(yè)，2015（3）：71.[2]胡曉濤.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困難與對策[J].南都學(xué)壇：人文社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014（6）：87.[3]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.NY/T2537-2014農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程[S].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2014.[4]杜會(huì)石，孫艷楠.“3S”技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證中的應(yīng)用[J].江蘇農(nóng)業(yè)技，2014（12）：352.

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作問題解答

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作問題解答

根據(jù)農(nóng)村土地承包的相關(guān)法律政策，結(jié)合我市工作實(shí)際，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作中一些問題解答如下：

一、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作?

1、中央和省有關(guān)文件要求。

2、有的地方土地糾紛時(shí)有發(fā)生，糾紛發(fā)生時(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)益難以得到保障。

3、土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證的填制手續(xù)不完備。

4、有相當(dāng)一部分村的檔案已遺失或毀損，農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)證有的已遺失，有的還沒有發(fā)證到戶。

由于以上的原因，農(nóng)村承包土地確權(quán)發(fā)證工作，需要進(jìn)一步完善。

二、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證工作有哪些要求、應(yīng)注意哪些問題？

在二輪承包的基礎(chǔ)上提出如下要求：

1、四落實(shí)：農(nóng)戶落實(shí)、地塊落實(shí)（包括四至認(rèn)定）、合同落實(shí)、證書落實(shí)；

2、七規(guī)范：程序規(guī)范、四至認(rèn)定規(guī)范、合同簽訂規(guī)范、證書填發(fā)規(guī)范、家庭承包地登記規(guī)范、非家庭承包地發(fā)包規(guī)范、合同和經(jīng)營權(quán)證資料建檔規(guī)范；

3、兩到戶：土地承包合同簽訂到戶、經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。

4、一滿意：農(nóng)民對開展農(nóng)村承包地確權(quán)發(fā)證工作和解決土地糾紛工作的結(jié)果滿意。

5、依據(jù)法律法規(guī)和政策辦事，做到依法行政，按政策辦事。

6、穩(wěn)定原承包關(guān)系不變，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上自行調(diào)整承包地塊（小塊變大塊）。個(gè)別村民小組約定俗成適時(shí)調(diào)整耕地的，在不違背政策和法律的前提下，經(jīng)全體村民小組會(huì)議通過，并由各戶戶主簽字(或蓋章)認(rèn)可。

7、公開、公平、公正的原則。陽光操作，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

8、堅(jiān)持“先確權(quán)，后發(fā)證”，對存在經(jīng)營權(quán)糾紛的，先確權(quán)再發(fā)證。

9、現(xiàn)已發(fā)生糾紛或正在訴訟期間的承包地塊暫不登記發(fā)證。

10、未按要求填好農(nóng)戶承包地塊四至認(rèn)定登記表的和未簽訂延包合同的農(nóng)戶不登記發(fā)證。

11、以二輪土地承包合同為基礎(chǔ)，按實(shí)際面積簽定合同。

12、簽定合同時(shí)，因戶主在外或全家外出務(wù)工經(jīng)商的，要通過電話等形式與該戶戶主取得聯(lián)系，明確委托代簽人簽字。（要有委托書）

13、土地承包期限：未發(fā)證的以土地二輪承包合同上規(guī)定的期限為準(zhǔn)；無二輪承包合同的，要補(bǔ)簽合同，根據(jù)縣區(qū)布置二輪承包工作開始（以承包期限30年控制），但截至日期不得超過2028年（農(nóng)業(yè)部規(guī)定）。

14、農(nóng)村二輪土地承包證頒發(fā)之后土地作了調(diào)整的，以原發(fā)證時(shí)間為起始時(shí)間。

二、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記主要有哪些法律法規(guī)依據(jù)?

1、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，于2002年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過，于2003年3月1日起實(shí)施。

2、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，農(nóng)業(yè)部令第33號。

3、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》2004年12月27日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過。

三、開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作有哪些程序？

辦理程序：土地清丈→地塊四至認(rèn)定→填制土地清丈核實(shí)表→張榜公布→填寫土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿→簽定合同→合同審核→填制經(jīng)營權(quán)證書→頒發(fā)證書→資料存檔。

四、發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書有哪些工作流程？

工作流程：發(fā)包方書面填寫審批表→鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站初審并登記造冊→縣區(qū)農(nóng)工辦復(fù)審→鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站指導(dǎo)村填制承包證書→頒發(fā)證書。

五、土地承包明確的基本單位有哪些?

1、發(fā)包方主體單位以村、組為基本單位，與農(nóng)戶簽定承包合同，由村委會(huì)或村民小組蓋章。

2、承包方以每戶為基本單位。

3、面積以畝為基本單位。

六、直補(bǔ)面積與實(shí)際面積，在簽證時(shí)怎樣填寫?

在不調(diào)整以二輪延包面積為依據(jù)確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)和農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按實(shí)際面積填寫。

七、絕戶的、全戶遷移至設(shè)區(qū)城市的、務(wù)工返鄉(xiāng)的等承包戶承包耕地如何處理? 死絕戶的土地由村社集體經(jīng)濟(jì)組織收回作機(jī)動(dòng)地處理，按現(xiàn)行土地的經(jīng)營狀況，完善相關(guān)手續(xù)。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地交回發(fā)包方。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入?yún)^(qū)縣的縣城轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的且家庭部分成員有固定工作的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地交回發(fā)包方。

對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。

承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，或承包方全家遷入?yún)^(qū)縣的縣城轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的且家庭部分成員有固定工作的，如果私自將土地轉(zhuǎn)入親屬或本村民的視為無效，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)收回作機(jī)動(dòng)地或經(jīng)討論發(fā)包其他農(nóng)戶。

對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動(dòng)地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。

八、對擅自開荒的土地怎么處理？

對于擅自開荒的土地，未經(jīng)土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人準(zhǔn)許，開荒人不能取得承包權(quán)，該土地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人可以隨時(shí)收回該土地。因此，未經(jīng)土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人依法準(zhǔn)許，是不能把既不是自留土地也不是承包土地的開荒土地作為承包土地填入土地承包經(jīng)營權(quán)證書的。

九、農(nóng)村土地承包中發(fā)包主體資格如何確定？

土地承包法第二十六條規(guī)定：國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

早在1994年12月30日，農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》，該意見指出，“……嚴(yán)禁強(qiáng)行改變土地隸屬關(guān)系，不得將已經(jīng)屬于班組集體經(jīng)濟(jì)組織（原生產(chǎn)隊(duì)）所有的土地收歸村有……”。

《江蘇省高級人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉和〈最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛適用法律問題的解釋〉若干問題的意見》第二條指出，“現(xiàn)實(shí)生活中，村民小組集體獨(dú)立擁有土地所有權(quán)的情形仍普遍存在，法律也因此確認(rèn)了村民小組具有獨(dú)立的發(fā)包主體資格……”。

土地屬村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織所有，組級集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)健全、有印章、法定代表人明確，可以以組為發(fā)包方或以村為發(fā)包方；因村民小組機(jī)構(gòu)不健全，無印章，法定代表人不明確，是否以村集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)包主體。（待討論）

如果以組發(fā)包的，必須明確村民小組的法人地位，在村民小組設(shè)立管理委員會(huì)，刻制村民小組管理委員會(huì)公章，由其獨(dú)立管理本組的內(nèi)部事務(wù)，包括土地承包經(jīng)營事務(wù)以及其他事務(wù)，獨(dú)立行使民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。

十、怎樣界定承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人？

承包時(shí)點(diǎn)控制為二輪承包時(shí)。承包時(shí)點(diǎn)是承包劃地人口，但從當(dāng)年到現(xiàn)在已死亡或遷出（含農(nóng)轉(zhuǎn)非）的人口，在此次完善中應(yīng)作為承包經(jīng)營權(quán)共有人填寫在經(jīng)營權(quán)證書上，但要備注其已死亡或遷出等情況。承包時(shí)點(diǎn)以后不予考慮目前承包戶中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經(jīng)營權(quán)共有人填寫在經(jīng)營權(quán)證上。

十一、如何解決撂荒問題？

對《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員，應(yīng)修訂合同，將土地重新承包給原承包農(nóng)戶；如果土地已承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織人員，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如已分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可在機(jī)動(dòng)地中予以解決，沒有機(jī)動(dòng)地的，要幫助農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，獲得耕地。對農(nóng)戶所欠稅費(fèi)，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理。

十二、如何解決舉家外出農(nóng)戶土地確權(quán)發(fā)證問題？

凡舉家外出的，在此次農(nóng)村土地承包確權(quán)發(fā)證工作中，集體土地所有者單位要書面通知當(dāng)事人，當(dāng)事人可以委托他人代為完善土地承包手續(xù)；若無法取得聯(lián)系，要做好地塊、四至邊界、面積的登記工作，同時(shí)在登記表中注明“外出未歸”字樣，待返回后補(bǔ)辦、完善相關(guān)手續(xù)（相關(guān)費(fèi)用由承包人自理）。

十三、合同書與經(jīng)營權(quán)證書的區(qū)別在哪里?

要嚴(yán)格區(qū)分土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證書。承包合同不等于經(jīng)營權(quán)證書，承包合同是農(nóng)民與村、組集體經(jīng)濟(jì)組織的約定的一個(gè)契約，規(guī)范雙方的權(quán)、責(zé)、利和應(yīng)履行的義務(wù)，而經(jīng)營權(quán)證書是確定承包者的土地面積、地塊、承包年限、四至，是政府對農(nóng)民的承諾，兩者有區(qū)別。加強(qiáng)土地承包合同管理，目的在于調(diào)處土地承包糾紛，處理好農(nóng)民與村組集體的利益關(guān)系，維護(hù)承包者的合法經(jīng)濟(jì)利益。

十四、土地承包合同等重要資料怎樣歸檔?

1、合同書一式三份，村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)經(jīng)部門各一份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的入永久檔案，原承包合同書自然注銷。

2、登記薄和農(nóng)戶承包地清丈核實(shí)表：作為備查臺(tái)帳，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期保管。

3、審批表：一式三份，村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)農(nóng)經(jīng)各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)入永久檔案。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案入永久檔案。

5、承包經(jīng)營權(quán)證書：新頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證書由農(nóng)戶保管，原承包證書要收回或自然注銷。

十五、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的背景

農(nóng)村二輪土地承包是為了穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在第一輪農(nóng)村土地承包的基礎(chǔ)上再延長三十年的農(nóng)村土地承包方式。第一輪土地承包是八十年代初開始的，承包期限為15年，第二輪土地承包是1995年開始的，當(dāng)時(shí)國發(fā)[1995]7號文件發(fā)出了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》，承包期在原有基礎(chǔ)上再延長30年。我市第二輪承包是95、96年開始的，因多種因素的影響，存在諸多不完善的地方，需要依法依政策進(jìn)一步完善，這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，是對農(nóng)村土地二輪承包的進(jìn)一步完善。全市開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作中遇到的問題及解決辦法

根據(jù)《土地承包法》和相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和國家、省、市《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)意見》精神，現(xiàn)經(jīng)整理，篩選出23個(gè)具有代表意義的問題及處理辦法，供面上推開時(shí)借鑒。具體問題及解決辦法如下：。

1.農(nóng)戶跨組自行調(diào)換承包土地的。

解決辦法：仍按二輪土地承包時(shí)的原地塊、面積、承包戶登記并確權(quán)。

2.二輪承包土地面積與實(shí)際面積有差異的。

解決辦法：按核實(shí)登記面積登記確權(quán)。

3.二輪承包后戶主與子女分戶并承包地分開耕種，夫妻二人單獨(dú)立戶承包的，現(xiàn)夫妻二人均死亡。

解決辦法：依法登記確權(quán)給其子女。

4.二輪承包后，全家戶口遷出，并書面聲明不要承包地，而將土地自行交給他人耕種的。

解決辦法：土地收歸集體所有。

5.開荒、拾邊地的登記。

解決辦法：開荒地、拾邊地不予登記確權(quán)，群眾沒有異議的可暫由現(xiàn)時(shí)經(jīng)營戶耕種，也可發(fā)包給現(xiàn)時(shí)經(jīng)營戶。

6.農(nóng)戶全家遷到設(shè)區(qū)的市或縣城的，家庭成員有固定收入的，未將承包地交給集體，而是私下交于其他農(nóng)戶代種。

解決辦法：土地收歸集體

7.農(nóng)戶全家遷到設(shè)區(qū)的市或縣城的，家庭成員無固定收入的，農(nóng)戶的承包地如何確權(quán)。

解決辦法：按二輪承包時(shí)人口、面積登記確權(quán)

8.農(nóng)戶全家遷出的，并從遷入地又得到承包地的，其承包地應(yīng)如何登記？

解決辦法：土地收歸集體

9.部分農(nóng)戶將承包地調(diào)換成宅基地或其他用地，造成土地面積減少的。

解決辦法：按調(diào)整后實(shí)際承包地面積登記確權(quán)。

10.原桑園地由集體對外發(fā)包，當(dāng)時(shí)發(fā)包方與承包方訂協(xié)議。完成集體農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅任務(wù)。國家取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，合同未調(diào)整，承包費(fèi)一直未交。農(nóng)民要求本次登記，怎么解決？ 解決辦法：完善桑園地承包手續(xù)，不納入本次登記范圍。

11、二輪土地承包以來，村里興修農(nóng)田水利建設(shè)，鋪設(shè)村里水泥道路，占用了農(nóng)戶的承包地，如何登記？

解決辦法：按實(shí)際面積登記，減少的面積在機(jī)動(dòng)地中解決并予以確權(quán)登記；無機(jī)動(dòng)地的，可以通過土地流轉(zhuǎn)解決。

12、原參與分地人員，集體未付工資，把分剩余集體土地補(bǔ)償給他們，至今地還在他們手中種植，如何登記？

解決辦法：不予確權(quán)登記，應(yīng)收歸集體所有。

13.死亡絕戶的土地，如何處理？

解決辦法：收歸集體。

14、在土地承包期間，下放知青全家回城，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并且家庭成員有固定工作，這部分人土地如何確權(quán)？

解決辦法：收歸集體。

15．農(nóng)戶外出打工，承包地被集體平均分給其他農(nóng)戶，現(xiàn)回家向集體申請要回承包地的。

解決辦法：有機(jī)動(dòng)地，從集體機(jī)動(dòng)地中解決并予以登記確權(quán)；沒有機(jī)動(dòng)地的，暫不確權(quán)，以后從集體流轉(zhuǎn)土地中解決。

16．有的農(nóng)戶二輪承包時(shí)全家外出，沒有分得承包地，農(nóng)戶沒有書面申明放棄承包地的，現(xiàn)在向集體要承包地的。

解決辦法：有機(jī)動(dòng)地的，從機(jī)動(dòng)地中解決，并予以登記確權(quán)；無機(jī)動(dòng)地的，暫不登記確權(quán)，以后從土地流轉(zhuǎn)中解決。

17.有的農(nóng)戶二輪承包時(shí)有承包地，后因全家外出，土地被荒置，分別被其它幾個(gè)農(nóng)戶耕種。

解決辦法：多占承包地的農(nóng)戶無條件退出土地，按照二輪承包時(shí)原戶主、人口、面積等情況登記確權(quán)。

18.某人在二輪承包前違法被勞教，二輪承包時(shí)被遺漏，現(xiàn)刑滿釋放在家，無承包地，要求集體給承包地。

解決辦法：集體有機(jī)動(dòng)地的，在機(jī)動(dòng)地中給予解決，無機(jī)動(dòng)地的，暫不登記確權(quán)，以后在土地流轉(zhuǎn)中解決。

19.在土地二輪承包后，家庭人口有增加的，要求增加承包地。

解決辦法：仍按二輪承包時(shí)人口、面積登記確權(quán)。

20.在土地二輪承包后，家庭人口有減少的，群眾要求減少其承包地。

解決辦法：仍按二輪承包時(shí)承包地人口、面積登記確權(quán)。

21.土地被合法征用。解決辦法：按征用后，實(shí)際面積登記確權(quán)。

22.二輪承包時(shí)，由于土地肥力、路邊、溝邊等原因打折多分的耕地，如何登記確權(quán)？

解決辦法：按二輪承包時(shí)應(yīng)分承包面積登記確權(quán)。

23.二輪承包時(shí)，村組干部或分地丈量人員以權(quán)謀私，私自多分土地給自家或親屬的，多分的土地如何登記確權(quán)？

解決辦法：不予登記確權(quán)，收歸集體所有。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作總結(jié)（定稿）

遼寧省清原縣東大道村土地承包經(jīng)營權(quán)登記

試點(diǎn)工作的總結(jié)

為加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和承包合同管理工作，盡快規(guī)范有效的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，2009年，國家農(nóng)業(yè)部確定在撫順市清原縣草市鎮(zhèn)東大道村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和鎮(zhèn)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市農(nóng)村土地承包管理部門的精心指導(dǎo)下，在廣大干部群眾的積極配合和辛勤工作下，按照試點(diǎn)工作的總體部署和要求，歷經(jīng)4個(gè)多月時(shí)間，圓滿完成了試點(diǎn)各階段的工作任務(wù)，取得了一定成效和成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將試點(diǎn)工作報(bào)告如下：

一、試點(diǎn)村基本情況

東大道村位于草市鎮(zhèn)東部1.5公里處，西鄰草市村，北接吉林省東豐縣和平鋼廠，東靠吉林省梅河口市大灣鎮(zhèn)樺樹村.全村有104戶，486口人，土地面積1474畝，其中水田1132畝，旱田342畝，人均土地2.4畝，全村1998年進(jìn)行的第二輪土地延包，土地承包關(guān)系一直保持基本穩(wěn)定，家庭承包地塊平整、集中，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造了良好的條件。

二、試點(diǎn)工作情況

試點(diǎn)工作從8月10日開始到12月中旬基本結(jié)束，歷時(shí)140多天，大體經(jīng)歷了六個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段

此階段從8月10日開始到20日為止，試點(diǎn)村先后召開 1

了雙委會(huì)，黨員及村民代表會(huì)，會(huì)上學(xué)習(xí)了農(nóng)村土地承包相關(guān)法律、法規(guī)和政策，宣傳了開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)的重要意義、試點(diǎn)內(nèi)容和工作要求。同時(shí)，利用各種形式向廣大村民進(jìn)行了宣傳，提高了干群對試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了參與的積極性和主動(dòng)性。

（二）開展培訓(xùn)，成立組織機(jī)構(gòu)階段

此階段從8月25日開始到9月10日為止，我們選派了具體工作人員參加了國家農(nóng)業(yè)部在安徽舉辦的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了工作人員的業(yè)務(wù)能力。8月31日省組織相關(guān)部門及人員在我縣試點(diǎn)村召開了動(dòng)員大會(huì)，在會(huì)議上專家進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)和實(shí)際操作，同時(shí)培訓(xùn)了有關(guān)人員。動(dòng)員會(huì)議后，結(jié)合我縣試點(diǎn)村的實(shí)際情況制定了試點(diǎn)實(shí)施方案，成立了縣鄉(xiāng)兩級試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指導(dǎo)組、檔案資料整理組、野外測繪組，為試點(diǎn)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）清理核實(shí)階段

此階段從9月15日開始到30日為止，我們認(rèn)真組織清理核實(shí)了試點(diǎn)村的土地承包方案、臺(tái)賬、承包合同等有關(guān)文件資料，對賬冊不符及證書與合同面積不符的，認(rèn)真進(jìn)行清查核對，做到了賬冊相符、承包合同與證書相符；對資料不全的及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)辦；對承包地塊四至未明確的進(jìn)行了重新確認(rèn)，對已明確四至的，進(jìn)行了進(jìn)一步核實(shí)；為試點(diǎn)工作的開展準(zhǔn)備了準(zhǔn)確依據(jù)。

（四）野外測繪階段

此階段從10月日開始到11月20日為止，該階段是試點(diǎn)的關(guān)鍵階段，我們共抽掉和聘請技術(shù)人員10名，新購置了兩臺(tái)GPS定位儀，分成兩個(gè)野外測繪小組，集中力量首先對水田進(jìn)行了測繪，繪制了地塊空間位置平面圖，標(biāo)明了四至；由于試點(diǎn)村旱田面積少，人均才幾分地，使用GPS無法測繪，最后我們采取了人工繪制平面圖的辦法，明確了地塊的空間位置，該階段歷時(shí)近40天后順利結(jié)束。

（五）公示確認(rèn)階段 該階段從12月5日開始到12月15日為止，向農(nóng)戶公布了試點(diǎn)情況，各戶之間進(jìn)行地塊四至確認(rèn)簽字，對存在疑異的，在進(jìn)一步進(jìn)行了核實(shí)明確。

（六）建立土地承包檔案階段

該階段從12月15日開始到25日為止，我們整理出土地承包檔案資料104冊，每冊由農(nóng)戶基本資料涉及戶主身份證明、土地共有人情況、一書一證、文件列表、測量公布報(bào)告、土地登記核查結(jié)論等6項(xiàng)；地塊基本資料涉及土地經(jīng)營權(quán)登記申請書、地塊四至平面圖、土地登記審批表等3項(xiàng)。同時(shí)縣主管部門建立了土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，檔案資料實(shí)行一戶一號，一戶一個(gè)檔案盒，專柜存放，專人管理。

三、下一步工作方向

經(jīng)過努力工作，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。經(jīng)過實(shí)地測量，水田原登記面積1113畝，測后面積1283畝，超15.2%；旱田面積沒有變化。造成這種變化的原因是：分地時(shí)田埂不在分配面積之內(nèi)，還有增邊擴(kuò)沿面積，使面積增加170畝。對照

其他地區(qū)的工作，我們還存在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料尚未錄入微機(jī)，無法實(shí)現(xiàn)信息化管理。隨著農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉工作的開展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作將面臨一次嚴(yán)重考驗(yàn)。因此，我們將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對尚不完善的地方予以補(bǔ)充，力爭在春節(jié)前全部結(jié)束。同時(shí)，我們將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營權(quán)登記工作。

二○○九年十二月十八日

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作報(bào)告

武川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

第十標(biāo)段工作報(bào)告

包鋼勘察測繪研究院 二○一六年一月二十三日 為加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和承包合同管理工作，盡快規(guī)范有效的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，2015年武川縣農(nóng)牧業(yè)局開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記工作。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和鄉(xiāng)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市農(nóng)村土地承包管理部門的精心指導(dǎo)下，在廣大干部群眾的積極配合和辛勤工作下，按照本次工作的總體部署和要求，我公司歷經(jīng)近一年時(shí)間，圓滿完成了各階段的工作任務(wù)，取得了一定成效和成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將工作報(bào)告如下：

一、基本情況

二份子鄉(xiāng)（原西紅山鄉(xiāng)）為內(nèi)蒙古自治區(qū)武川縣轄鄉(xiāng)。位于縣境西北邊緣，距縣城可鎮(zhèn)80千米，西與固陽縣接壤。海拔1800—2100米。

第十標(biāo)段轄二份子鄉(xiāng)（原西紅山鄉(xiāng)）共七個(gè)行政村（討號兔、奶母溝、黑沙兔、黑浪耗、白彥花、廠漢此老、姚家村），村民小組51個(gè)。隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市武川縣人民政府。國土二調(diào)面積160966畝。

二、工作情況

工作從2015年6月10日開始到2016年5月底基本結(jié)束，歷時(shí)300多天，大體經(jīng)歷了七個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段

此階段從2015年6月10日開始到15日為止，各村委 會(huì)先后召開了雙委會(huì)，黨員及村民代表會(huì)，會(huì)上學(xué)習(xí)了農(nóng)村土地承包相關(guān)法律、法規(guī)和政策，宣傳了開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的重要意義、內(nèi)容和工作要求。同時(shí)，利用各種形式向廣大村民進(jìn)行了宣傳，提高了干部群眾對確權(quán)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了參與的積極性和主動(dòng)性。

（二）開展培訓(xùn)，成立組織機(jī)構(gòu)階段 此階段從2015年6月16日開始到2015年6月20日為止，我們對工作人員進(jìn)行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了工作人員的業(yè)務(wù)能力。結(jié)合我標(biāo)段的實(shí)際情況制定了工作實(shí)施方案，并在各村委會(huì)成立了武川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室、辦公室設(shè)在村委會(huì)。我單位成立工作組，下設(shè)指導(dǎo)組、檔案資料整理組、野外測繪組，為確權(quán)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）權(quán)屬調(diào)查階段

此階段從2015年6月20日開始，我們認(rèn)真組織清理核實(shí)了各村的土地承包方案、臺(tái)賬、二輪承包合同經(jīng)營權(quán)證書、農(nóng)戶身份戶口等有關(guān)文件資料，根據(jù)以上資料開展對發(fā)包方、承包方的調(diào)查及表格填寫。對賬冊不符及證書與合同面積不符的，認(rèn)真進(jìn)行清查核對，做到了賬冊相符、承包合同與證書相符；對資料不全的及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)辦；對承包地塊四至未明確的進(jìn)行了重新確認(rèn)，對已明確四至的，進(jìn)行了進(jìn)一步核實(shí)；為確權(quán)工作的開展準(zhǔn)備了準(zhǔn)確依據(jù)。

（四）測繪階段

此階段從2015年6月20日開始到2015年10月10日為 3 止，該階段是確權(quán)登記的關(guān)鍵階段，我們共抽調(diào)和聘請技術(shù)人員10名，新購置了五臺(tái)GNSS接收機(jī)，分成五個(gè)測繪小組，集中力量對各村耕地進(jìn)行進(jìn)行了野外調(diào)繪，并繪制工作底圖，標(biāo)明了四至。本項(xiàng)目界址測量方法采用以航測法為主，即利用數(shù)字正射影像制作的工作底圖，確定并勾繪地塊邊界線的位置，將底圖矢量化后通過圖解方式來確定界址點(diǎn)的坐標(biāo)和界線空間位置。對影像不清晰或陰影遮蓋的部分使用實(shí)測法，利用GNSS接收機(jī)對工作底圖上不清晰或陰影遮蓋的部分地塊界址點(diǎn)、界址線進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)測。該階段歷時(shí)近100多天順利結(jié)束。

（五）公示確認(rèn)階段

該階段從2015年10月20日開始到2015年12月15日為止，期間向各村進(jìn)行了一輪、二輪公示。下發(fā)公示圖、公示表，各戶之間進(jìn)行地塊四至確認(rèn)簽字，對存在疑異的，在進(jìn)一步進(jìn)行了核實(shí)明確。確認(rèn)無誤后簽訂其他相關(guān)表格。并簽訂農(nóng)村土地（耕地）承包合同。

（六）建立土地承包檔案階段 該階段從2015年12月16日開始到2016年4月7日為止，我們整理出農(nóng)戶土地承包檔案資料2309冊，每冊由農(nóng)戶基本資料涉及戶主身份證明、土地共有人情況、承包地塊調(diào)查表、公示結(jié)果歸戶表、地籍圖、農(nóng)村土地（耕地）承包合同、以及作業(yè)過程中產(chǎn)生的其他證明性資料。

發(fā)包方檔案資料51冊，每冊包含發(fā)包方調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、一輪二輪公示公告、組界界線認(rèn)定書、指界簽到 表、一事一議等會(huì)議紀(jì)要、村內(nèi)土地臺(tái)賬復(fù)印件等資料。檔案資料實(shí)行一戶一號，一戶一個(gè)檔案盒，專柜存放，專人管理。

（七）數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段

該階段從2016年4月7日開始到2016年5月25日.使用北京世紀(jì)國源建庫軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，包括用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)，以及相關(guān)表格、文檔、圖件資料，實(shí)現(xiàn)對矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、文檔、圖件資料的統(tǒng)一組織和管理。

三、總結(jié)

經(jīng)過半年努力工作，本次確權(quán)工作基本結(jié)束。我標(biāo)段國土二調(diào)面積為160966畝，經(jīng)過此次測量，測后面積192252.93畝，超19.4%。造成這種變化的原因是：當(dāng)時(shí)分地時(shí)面積量測不準(zhǔn)，還有增邊擴(kuò)沿面積，使面積增加。政府后期開墾荒地等。我們將認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營權(quán)登記工作。對尚不完善的地方隨時(shí)予以補(bǔ)充，圓滿完成工作任務(wù)。

包鋼勘察測繪研究院 二○一六年五月二十五日