第一篇：關(guān)于促進(jìn)遼寧省金融業(yè)加快發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于促進(jìn)遼寧省金融業(yè)加快發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 徐巖 林乃忠 楊揚(yáng) 王永剛

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。大力發(fā)展金融業(yè)，對(duì)于優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、保持遼寧省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的健康態(tài)勢(shì)、加快推進(jìn)遼寧全面振興進(jìn)程至關(guān)重要。近期，我們就深化金融改革、促進(jìn)遼寧省金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，并提出以下對(duì)策建議。

一、近年來(lái)，遼寧省金融業(yè)發(fā)生了本質(zhì)性變化，在老工業(yè)基地振興中發(fā)揮了重要的支撐和促進(jìn)作用

十六大以來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和金融系統(tǒng)積極配合、密切協(xié)作，深入推進(jìn)金融改革開(kāi)放和發(fā)展，全省金融工作取得顯著成績(jī)，為老工業(yè)基地振興作出了重要貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1.金融業(yè)迅速發(fā)展壯大，主要金融指標(biāo)在全國(guó)名列前茅。2006年末，全省共有金融機(jī)構(gòu)9230家，比2002年增加1428家，居全國(guó)第4位；金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)32723億元，比2002年增加了14181億元，居全國(guó)第7位；金融機(jī)構(gòu)人民幣存、貸款余額分別達(dá)到13612.5億元和9158.3億元，均居全國(guó)第7位；金融業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)45.5億元，比2002年的-70.7億元增加了116.2億元。2006年，全省票據(jù)融資725.24億元，居全國(guó)第7位，比2002年增長(zhǎng)了1.8倍。2006年末，全省保險(xiǎn)市場(chǎng)主體達(dá)29家，比2002年增加22家；保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)103家，居全國(guó)第2位；2006年保費(fèi)收入達(dá)到254億元，保險(xiǎn)密度607.4元，保險(xiǎn)深度為2.8%。2002年以來(lái)，全省共有18家企業(yè)實(shí)現(xiàn)在境內(nèi)外證券交易所上市，累計(jì)融資359.8億元，占遼寧省資本市場(chǎng)歷年融資總量的50.2%；全省48家上市公司股權(quán)分置改革全面完成，成為全國(guó)第一批股改市值占比實(shí)現(xiàn)100%的5個(gè)省份之一。大連商品交易所為全國(guó)三家交易所之一，大豆品種交易保持全球第二大市場(chǎng)地位。

2.主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)保持雙下降，突出金融風(fēng)險(xiǎn)得到妥善化解?！笆濉逼陂g，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共壓縮不良貸款3000多億元。至2006年末，全省主要銀行不良貸款余額由200

2年的1736.3億元下降到1188.7億元，減少了547.6億元；不良貸款率由30.4%下降到14.3％，下降了16個(gè)百分點(diǎn)。工、農(nóng)、中、建、交五大商業(yè)銀行不良貸款率由2002年末的33.26%下降到2006年末的17.36%。

2000年末，全省有個(gè)人債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)總額249.5億元，其中柜臺(tái)回購(gòu)個(gè)人債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)163.2億元、農(nóng)民基金會(huì)10.3億元、企業(yè)債券44億元、亂集資32億元。幾年來(lái)，省政府全力組織清償債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，至2006年底，共處置20余家高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)際化解各類居民個(gè)人債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)260多億元，其中由國(guó)家直接承擔(dān)的達(dá)90多億元，維護(hù)了居民的切身利益。

3.地方銀行金融機(jī)構(gòu)改革成效突出，已步入良性發(fā)展軌道。2006年末，全省城市商業(yè)銀行的不良貸款余額由2002年的122.5億元，下降至60.3億元，減少了62.2億元；不良貸款率由32.6%下降到4.96%，下降了27.6個(gè)百分點(diǎn)。2003年以來(lái)，遼寧省11家城市商業(yè)銀行共處置不良貸款86.4億元、置換不良資產(chǎn)117億元。經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，2007年沈陽(yáng)、大連兩家城市商業(yè)銀行分別更名為盛京銀行和大連銀行，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，標(biāo)志著遼寧省城市商業(yè)銀行改革發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，從一個(gè)側(cè)面表明金融業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入良性循環(huán)的軌道。

4.農(nóng)村信用社改革成效有目共睹，經(jīng)營(yíng)實(shí)力大幅提升，支農(nóng)能力明顯增強(qiáng)。2002年全省農(nóng)村信用社不良貸款余額251.96億元，不良貸款率54.8%。至2006年末，農(nóng)村信用社不良貸款余額降至87.51億元，不良貸款率降至12.77％，比2002年下降42個(gè)百分點(diǎn)。2006年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)12.7億元，扭轉(zhuǎn)了多年的虧損局面。遼寧省的農(nóng)信社改革試點(diǎn)工作已經(jīng)走在全國(guó)21個(gè)第二批試點(diǎn)省份的前列。

5.金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放勢(shì)頭強(qiáng)勁，外資金融機(jī)構(gòu)紛紛搶灘。2001年12月11日，大連市對(duì)外資銀行開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)，成為我國(guó)第一批準(zhǔn)許外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)的城市。目前，遼寧省外資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已達(dá)25家。有14家外資銀行分支機(jī)構(gòu)在遼寧省開(kāi)辦業(yè)務(wù)，其中11家獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。荷蘭合作銀行與省農(nóng)村信用聯(lián)社確立全面合作關(guān)系；城市商業(yè)銀行引入境外金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略投資工作進(jìn)展順利。

6.地方政府金融工作有序開(kāi)展，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面推進(jìn)。為加強(qiáng)對(duì)全省金融工作的協(xié)調(diào)服務(wù)，省政府成立了金融工作辦公室，形成了地方政府、中央銀行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的金融工作體系。2005年初，省政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了500億元軟貸款的合作協(xié)議。至2006年末，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行表內(nèi)外發(fā)放貸款381.8億元，軟貸款余額達(dá)367.8億元。2006年3月23日，省政府與中國(guó)建設(shè)銀行簽署《銀政合作協(xié)議》，“十一五”期間建設(shè)銀行將對(duì)遼寧省振興老工業(yè)基地的重大領(lǐng)域提供

首批總額為1000億元的貸款支持。2006年9月，按照“政府組織、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)償債”的原則，省政府與長(zhǎng)城資產(chǎn)公司簽署了550戶企業(yè)不良債權(quán)回購(gòu)協(xié)議，充分體現(xiàn)了省委、省政府深化國(guó)企改革、勇于解決金融歷史遺留問(wèn)題、創(chuàng)建良好金融環(huán)境的決心和魄力。

總之，最近幾年，是遼寧發(fā)展最快最好的時(shí)期之一，也是遼寧金融業(yè)的擴(kuò)張期、提高期，遼寧省金融規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，安全度明顯提升，越來(lái)越成為發(fā)展與建設(shè)的主要支撐?！笆濉币詠?lái)，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款年均增長(zhǎng)13.7%，各項(xiàng)貸款年均增長(zhǎng)12.1%。2006年，全省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值232.1億元，是2002年的1.7倍，占全省GDP的比重為2.5%，占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的6.5%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。這些成績(jī)來(lái)之不易，我們應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，努力鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成果。

與此同時(shí)，也要清醒地看到，受體制、機(jī)制、市場(chǎng)等因素的制約，遼寧省金融業(yè)總體上還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一是金融服務(wù)功能不夠強(qiáng)，三農(nóng)、中小企業(yè)、遼西北地區(qū)金融服務(wù)相對(duì)薄弱；二是金融結(jié)構(gòu)不夠合理，銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，直接融資比較低；三是地方金融機(jī)構(gòu)總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，輻射范圍不夠廣，法人治理結(jié)構(gòu)不完善；四是金融生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步完善。

二、促進(jìn)遼寧省金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，具有良好機(jī)遇和廣闊市場(chǎng)空間

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，金融業(yè)處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期和發(fā)展期，對(duì)遼寧省來(lái)說(shuō)，是金融業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展的重要機(jī)遇期，既有政策支持、又有發(fā)展條件，既有市場(chǎng)空間、又有良好環(huán)境。

第一，從宏觀背景看，總體來(lái)說(shuō)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。今年中央3號(hào)文件和全國(guó)金融工作會(huì)議，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期金融業(yè)改革和發(fā)展作出了全面部署，提出了一系列政策措施，為金融業(yè)發(fā)展提供了前所未有的良好條件。加入世貿(mào)組織過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束，金融業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放，國(guó)內(nèi)外、區(qū)域間金融市場(chǎng)聯(lián)系日益密切，資本流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融創(chuàng)新日新月異。這些不僅意味著金融領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)這些新形勢(shì)、新變化，將給遼寧省金融業(yè)的改革和發(fā)展提供更多的機(jī)遇，帶來(lái)更加廣闊的空間。

第二，從遼寧省自身看，有條件有能力把金融業(yè)做得更強(qiáng)更大。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，遼寧正處在人均GDP由2000美元向5000美元攀升的發(fā)展新階段，省十次黨代會(huì)開(kāi)啟了實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興的新征程，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧遼寧必須要有金融血液的支撐，遼寧省工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化互動(dòng)并進(jìn)，對(duì)金融的需求更多，對(duì)金融服務(wù)水平的要求更高，金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加突出。遼寧省經(jīng)濟(jì)總量大，開(kāi)放程度高，資金來(lái)源多，有條件有能力把金融業(yè)做得更強(qiáng)更大，全面提升遼寧省金融業(yè)的綜合實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三，從資源優(yōu)勢(shì)看，遼寧日益增長(zhǎng)的資金供給和需求，為遼寧省金融業(yè)提供了前所未有的發(fā)展空間。目前遼寧有著全國(guó)各省區(qū)中比較好的金融發(fā)展資源。主要表現(xiàn)為“兩高一多”：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平高，2006年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9257億元，比上年增長(zhǎng)13.8%，今年一季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)13.7%，至此遼寧省已經(jīng)連續(xù)13個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增幅在12%以上、17個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增幅在兩位數(shù)以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到或超過(guò)東部地區(qū)平均水平。二是居民儲(chǔ)蓄率高，連續(xù)10年基本穩(wěn)定在50%左右，“十五”期間城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年均增長(zhǎng)13.4%，2006年居民儲(chǔ)蓄總額達(dá)7701億元，比年初增加751億元，人均儲(chǔ)蓄達(dá)18032元，居全國(guó)第6位。三是投資總量多，2006年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)5689億元，比上年增長(zhǎng)34.8%，其中地方項(xiàng)目投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重近90%，年投入超億元的建設(shè)項(xiàng)目907個(gè)。

第四，遼寧金融業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新臺(tái)階上，具備了加快發(fā)展的自身?xiàng)l件。近年來(lái)，遼寧省金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有了較大幅度的化解，歷史遺留問(wèn)題已經(jīng)基本解決，金融資產(chǎn)質(zhì)量也明顯改善，金融市場(chǎng)體系不斷完善，金融業(yè)支持地方發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。遼寧省的金融體系在東北三省以及中國(guó)的東部地區(qū)，金融存貸款等主要指標(biāo)的排位都在GDP的前面。

第五，東部沿海省市加快了建設(shè)金融強(qiáng)省（市）的步伐，百舸爭(zhēng)流，不進(jìn)則退。上海市2006年公布的《上海國(guó)際金融中心建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，明確將上海定位于“具有國(guó)際影響的金融中心之一。”2007年2月，上海市金融工作會(huì)議上提出，上海國(guó)際金融中心建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。隨著天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，天津市表示要復(fù)興北方金融中心。2月28日，在江蘇省金融工作會(huì)議上，江蘇正式提出金融強(qiáng)省戰(zhàn)略。廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)鐘陽(yáng)勝1月下旬在廣東金融博覽會(huì)（廣州）的開(kāi)幕式上表示，2007年廣東將在“金融強(qiáng)省”建設(shè)上邁出新的步伐。2月下旬，浙江省出臺(tái)了《浙江省“十一五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出在“十一五”期間要從“金融大省”大步邁向“金融強(qiáng)省”。2006年12月，山東省下發(fā)了《關(guān)于做強(qiáng)做大山東金融業(yè)的意見(jiàn)》，完整地勾畫(huà)出了山東金融強(qiáng)魯戰(zhàn)略藍(lán)圖。

新的形勢(shì)和背景對(duì)金融業(yè)發(fā)展提出了新的要求。加快金融業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興的必然選擇，是保持遼寧省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大任務(wù)，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，是推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的動(dòng)力支持，是保障金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵所在。在現(xiàn)實(shí)條件下，推進(jìn)遼寧省金融業(yè)改革發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)“三個(gè)結(jié)合”，努力建設(shè)“三區(qū)”。

第一，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是將主要精力由放在處理遺留問(wèn)題向著眼金融業(yè)的改革和發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是將主要精力由放在處理遺留問(wèn)題向金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；三是將主要精力由放在處理遺留問(wèn)題向促進(jìn)金融業(yè)與遼寧經(jīng)濟(jì)一起成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

第二，要促進(jìn)三個(gè)結(jié)合。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與做強(qiáng)做大金融業(yè)相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)決定金融，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)。既要堅(jiān)持好中求快、優(yōu)中求進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為金融改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又要充分發(fā)揮金融在市場(chǎng)配置資源中的核心作用，在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做優(yōu)產(chǎn)品、做大企業(yè)、做強(qiáng)實(shí)力，不斷提高金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、占第三產(chǎn)業(yè)的比重。二是推進(jìn)金融創(chuàng)新與突破薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合。金融企業(yè)要學(xué)習(xí)和借鑒浙江等地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極推進(jìn)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，注重金融產(chǎn)品和服務(wù)的普惠性，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的金融支持，突破金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。三是加快金融發(fā)展與加強(qiáng)金融監(jiān)管相結(jié)合。金融發(fā)展越快，越要加強(qiáng)監(jiān)管。及時(shí)消除金融隱患，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決金融領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題，以有效的金融監(jiān)管維護(hù)金融運(yùn)行的穩(wěn)定和安全。

第三，努力建設(shè)三區(qū)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，金融是核心；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融是主力；實(shí)現(xiàn)全面振興，金融是支撐。根據(jù)全國(guó)金融工作會(huì)議部署和省十次黨代會(huì)精神，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，遼寧省應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快金融改革發(fā)展的重要性和緊迫性，適時(shí)確立建設(shè)金融強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力把遼寧建設(shè)成為金融運(yùn)行的安全區(qū)、金融服務(wù)的創(chuàng)新區(qū)、金融資源的集聚區(qū)。

三、對(duì)策建議

第一，整合金融資源，充分發(fā)展壯大遼寧本地的金融實(shí)力。遼寧建設(shè)金融強(qiáng)省，既要靠“國(guó)家隊(duì)”，又要發(fā)揮“地方隊(duì)”作用。各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急，是要“創(chuàng)造環(huán)境、研究政策、建立機(jī)制、提供服務(wù)”，進(jìn)一步做強(qiáng)做大地方法人金融機(jī)構(gòu)。

一是做精做專地方商業(yè)銀行。遼寧省有90%的城市設(shè)有自己的商業(yè)銀行，是各市政府的寶貴金融資源。各地要充分利用、調(diào)度、整合資產(chǎn)資源、行政資源和社會(huì)資源，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)處置、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑，支持地方商業(yè)銀行擴(kuò)大市場(chǎng)業(yè)績(jī)，改善資產(chǎn)質(zhì)量。建議省政府繼續(xù)支持盛京銀行、大連銀行的鞏固發(fā)展，辦好省域外分支銀行、省內(nèi)分支銀行；促使錦州、營(yíng)口兩市商業(yè)銀行積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，向現(xiàn)代商業(yè)銀行管理結(jié)構(gòu)邁進(jìn)，營(yíng)口要辦成中小企業(yè)發(fā)展銀行；推動(dòng)丹東、鞍山、葫蘆島、遼陽(yáng)、阜新、盤(pán)錦商業(yè)銀行達(dá)到良好等級(jí)，提高服務(wù)質(zhì)量；盡快使全省現(xiàn)存的朝陽(yáng)、本溪2家城市信用社改組為城市商業(yè)銀行。

二是發(fā)展壯大農(nóng)村合作金融組織。農(nóng)村信用社是當(dāng)前最受農(nóng)民歡迎的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，建議要以更加優(yōu)惠的政策大力支持其做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“十年四步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。鼓勵(lì)符合條件的設(shè)區(qū)城市組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行。進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，廣泛吸收優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)和具備發(fā)展前景、能夠長(zhǎng)期持股的戰(zhàn)略投資者入股。

三是積極發(fā)展其他法人金融機(jī)構(gòu)。支持大型綜合性企業(yè)投資參股金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)地方銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)和信托投資公司互相參股，逐步發(fā)展金融控股集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立企業(yè)財(cái)務(wù)公司、汽車(chē)金融公司、住宅金融公司等專業(yè)性金融服務(wù)公司。規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高金融業(yè)綜合服務(wù)能力。

第二，大力發(fā)展資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)。加快利用和發(fā)展資本市場(chǎng)。一是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)股份制改造和上市的規(guī)劃指導(dǎo)，建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，推動(dòng)遼寧省規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)和科技含量較高、成長(zhǎng)性好的企業(yè)上市，因地制宜地發(fā)展境外上市，努力擴(kuò)大遼寧省上市公司數(shù)量，力爭(zhēng)今后三年上市50家。二是在完成上市公司股權(quán)分置改革的基礎(chǔ)上，加快解決大股東違規(guī)占用上市公司資金和違規(guī)擔(dān)保等問(wèn)題，提高上市公司質(zhì)量。三是大力推進(jìn)上市公司收購(gòu)兼并，鼓勵(lì)上市公司控股股東，尤其是國(guó)有控股股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向上市公司集中。四是支持中天證券公司做大做強(qiáng)。中天證券有限責(zé)任公司是省國(guó)資委重點(diǎn)監(jiān)管的28戶企業(yè)中僅有的金融類公司，是省內(nèi)注冊(cè)的惟一綜合類券商。建議省政府對(duì)在本省注冊(cè)的證券公司給予政策扶持，使遼寧省資本市場(chǎng)更具活力。五是要緊緊抓住國(guó)家調(diào)整債券管理體制、加快債券市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇，引導(dǎo)和推動(dòng)業(yè)績(jī)優(yōu)良、市場(chǎng)信譽(yù)好的大中型企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和短期融資券籌集資金。

積極拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)。保險(xiǎn)業(yè)是現(xiàn)代金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和社會(huì)和諧的“穩(wěn)定器”。2006年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，省政府也作出了具體部署，關(guān)鍵是抓落實(shí)。一是加快建立適合遼寧省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。建議由省政府集中各項(xiàng)扶貧和支農(nóng)資金，組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；繼續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，整合財(cái)政廳、省農(nóng)委、省民政等部門(mén)的涉農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，建立財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式；在大連、盤(pán)錦、丹東等農(nóng)墾區(qū)，以財(cái)政補(bǔ)貼建立相互制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。二是大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)。努力發(fā)展適合農(nóng)民和農(nóng)民工的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，建立節(jié)育手術(shù)和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是積極推動(dòng)“治安保險(xiǎn)”、安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、公眾責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、承運(yùn)人責(zé)任、醫(yī)療責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第三，加快推進(jìn)金融業(yè)改革開(kāi)放，增強(qiáng)金融發(fā)展活力。改革是現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，是提升金融業(yè)服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。要積極推動(dòng)和支持國(guó)有銀行改革，支持工行、中行、建行深化分支機(jī)構(gòu)改革，支持農(nóng)行面向“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市，支持政策性銀行全面推行商業(yè)化運(yùn)作，支持其他商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理公司深化改革。要繼續(xù)加大不良資產(chǎn)的處置力度。國(guó)資、財(cái)政等部門(mén)要積極配合國(guó)有資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)，積極支持工行、建行等已經(jīng)上市金融機(jī)構(gòu)最大限度地減少不良貸款，積極協(xié)助農(nóng)行做好不良資產(chǎn)的剝離和核算工作。

要加快開(kāi)放金融市場(chǎng)。遼寧的金融市場(chǎng)，既要向外資開(kāi)放，又要向外省開(kāi)放，既要向國(guó)有資本開(kāi)放，又要向社會(huì)資本開(kāi)放。近幾年，外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入沈陽(yáng)、大連的步伐加快。要因勢(shì)利導(dǎo)，大力改善金融發(fā)展環(huán)境，以穩(wěn)定透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、法制健全、服務(wù)高效的良好環(huán)境，吸引更多的境內(nèi)外金融企業(yè)到我省設(shè)立法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與國(guó)際金融企業(yè)的業(yè)務(wù)交流與合作，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，引進(jìn)高層次金融管理人才，提高地方金融業(yè)的發(fā)展起點(diǎn)，努力形成與國(guó)際接軌的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

要積極鼓勵(lì)金融競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是省內(nèi)的還是外來(lái)的金融機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)靠競(jìng)爭(zhēng)占領(lǐng)遼寧金融市場(chǎng)，贏得發(fā)展空間。要著力營(yíng)造有利于各類所有制金融企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。要象引進(jìn)工業(yè)投資那樣引進(jìn)金融服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，通過(guò)招商和培育各類市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，帶動(dòng)遼寧服務(wù)業(yè)乃至開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)上一個(gè)大的臺(tái)階。

第四，全面推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，合力建設(shè)金融發(fā)展的良好環(huán)境。建設(shè)良好的金融環(huán)境，是吸引更多的金融資源進(jìn)入遼寧的重要條件，是推動(dòng)我省金融業(yè)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)。建議加快建設(shè)面向社會(huì)的以信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用發(fā)布、信用監(jiān)督和信用懲戒為主要內(nèi)容的全省社會(huì)信用體系。對(duì)信用好的企業(yè)、個(gè)人和社區(qū)，在信貸授信以及招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、工商年檢、稅收管理服務(wù)等方面給予優(yōu)惠和便利，對(duì)不講信用的企業(yè)和個(gè)人要依法制裁和曝光，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段，在全社會(huì)形成激勵(lì)守信和懲戒失信的機(jī)制。

二是加快融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)主體的多層次需要，特別是中小企業(yè)、農(nóng)戶等群體的發(fā)展需求，構(gòu)建多層次、分工有序的信用擔(dān)保體系。大力支持民營(yíng)擔(dān)保公司發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參資入股，建立面向民營(yíng)企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)設(shè)立各類會(huì)員制擔(dān)保公司，提高擔(dān)保效率。

三是提高行政服務(wù)水平。建議省級(jí)行政許可領(lǐng)域?qū)Ω黝惤鹑跈C(jī)構(gòu)全部開(kāi)放，簡(jiǎn)化審批、注冊(cè)登記手續(xù)，取消在賬戶開(kāi)立、存款等方面的限制性規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)行為，依法落實(shí)和保全金融債權(quán)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)禁用行政權(quán)力干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四是繼續(xù)整頓規(guī)范金融秩序。深入整頓和規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，堅(jiān)決打擊逃廢銀行債務(wù)行為，依法打擊非法集資、非法證券、地下錢(qián)莊、地下保單、洗錢(qián)等各類金融犯罪活動(dòng)，努力構(gòu)建金融安全網(wǎng)。

第二篇：加快現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展（本站推薦）

加快現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展

宜昌要加快建設(shè)省域副中心城市，必須加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，抓住資本市場(chǎng)加速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

創(chuàng)新金融發(fā)展理念

樹(shù)立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的理念。確立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融先導(dǎo)的價(jià)值觀，注重發(fā)揮金融配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展的功能，加快經(jīng)濟(jì)的貨幣化、信用化、金融化進(jìn)程，形成價(jià)值流導(dǎo)向?qū)嵨锪鞯某岸ㄎ环妒剑菇鹑诔蔀樯罨?jīng)濟(jì)體制改革的助推器和引致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大器。

樹(shù)立把金融業(yè)作為重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展的理念。樹(shù)立金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)的理念，把金融業(yè)作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)來(lái)整體、系統(tǒng)地規(guī)劃和研究，增強(qiáng)全市金融業(yè)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和服務(wù)水平，加快構(gòu)建與省域副中心城市相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，做大做強(qiáng)區(qū)域性金融產(chǎn)業(yè)。

是樹(shù)立金融業(yè)全面發(fā)展的理念。樹(shù)立金融產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的理念，就必須促進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及其他金融業(yè)態(tài)的同步發(fā)展，真正建立起資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面、多層次的金融市場(chǎng)體系。

樹(shù)立金融引導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理念。要深刻認(rèn)識(shí)到，“從緊”不是抑制發(fā)展而是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，不是一味限制投資，而是通過(guò)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，抑制對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的投資，從而成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)新契機(jī)。我們要緊緊抓住這個(gè)契機(jī)，引導(dǎo)金融資源優(yōu)化配置，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

加速金融體制改革

以建設(shè)現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo)，繼續(xù)支持各類銀行深化改革。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和支持國(guó)有商業(yè)銀行將改革引向深入，將股份制改革的成果落實(shí)到增強(qiáng)提高自身的創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和效益上去。

把農(nóng)村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點(diǎn)，健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系。要把農(nóng)村信用社的改革做為重點(diǎn)，把信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)支持郵政儲(chǔ)蓄銀行在廣大農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)。要大力引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行的金融資源向農(nóng)村配置，鼓勵(lì)發(fā)展各種貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和民間資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，逐步形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。

大力優(yōu)化銀行業(yè)格局。大力優(yōu)化銀行結(jié)構(gòu)，一方面加快市商行改制步伐，提高市商行競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，大力引進(jìn)外地各類型商業(yè)銀行，探索發(fā)展鄉(xiāng)村銀行等新型金融組織，改善銀行業(yè)整體結(jié)構(gòu)，提升宜昌銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，打造區(qū)域性金融中心。

優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

大力推動(dòng)本地企業(yè)上市。應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，支持已上市企業(yè)擴(kuò)大股票市場(chǎng)融資比例，迅速做大做強(qiáng)；建立對(duì)未上市股份制企業(yè)的培育和輔導(dǎo)機(jī)制，幫助它們盡快進(jìn)入資本市場(chǎng)；大力扶持中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市的突破。

著力發(fā)展債券市場(chǎng)。要盡早研究資本市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，密切關(guān)注國(guó)家在發(fā)展債券市場(chǎng)上的政策走向，大力支持和鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)通過(guò)公開(kāi)發(fā)行債券融資。

用力拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)。首要的就是要提高市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)主體不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升經(jīng)營(yíng)水平和實(shí)力；其次，要加強(qiáng)保險(xiǎn)教育，增強(qiáng)市民保險(xiǎn)意識(shí)；同時(shí)，要大力培育保險(xiǎn)中介，逐步形成保險(xiǎn)代理人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人和保險(xiǎn)公估人協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。

開(kāi)發(fā)金融特色產(chǎn)品

開(kāi)發(fā)特色金融產(chǎn)品，必須堅(jiān)持人性化、個(gè)性化、特色化和社會(huì)化的原則。必須以客戶為本，充分體現(xiàn)消費(fèi)者需求，直接服務(wù)于公眾需求最強(qiáng)烈的領(lǐng)域；既要注重吸納性和移植性的產(chǎn)品創(chuàng)新，更要注重原創(chuàng)性的金融產(chǎn)品創(chuàng)新；要促進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新面向社會(huì)、面向大眾，積極開(kāi)展投資咨詢、項(xiàng)目評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)查、信息分析等多方面配套業(yè)務(wù)，不斷拓展金融業(yè)務(wù)的廣度和深度。

要把優(yōu)化銀行網(wǎng)點(diǎn)布局作為重要載體。應(yīng)當(dāng)對(duì)全市銀行業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究和整體規(guī)劃，引導(dǎo)各類銀行合理布局，增加業(yè)務(wù)多樣、產(chǎn)品豐富的精品網(wǎng)點(diǎn)和便利快捷的自助銀行，拓展農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，促進(jìn)全市銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的整體提高。

突破中小企業(yè)融資難點(diǎn)

目前，在我國(guó)大部分地區(qū)，中小企業(yè)融資難問(wèn)題已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)務(wù)之急是積極推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立起包括政策性擔(dān)保、多元化投資的商業(yè)擔(dān)保以及再擔(dān)保公司構(gòu)成的信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，增強(qiáng)擔(dān)保功能，通過(guò)信用擔(dān)保分散和化解銀行信用風(fēng)險(xiǎn)；其次是通過(guò)建立起擔(dān)保公司、中小企業(yè)協(xié)會(huì)、銀行三位一體的擔(dān)保平臺(tái)，將協(xié)會(huì)會(huì)員的互助性擔(dān)保、擔(dān)保公司的市場(chǎng)性擔(dān)保和政府的政策性支持緊密結(jié)合在一起，較好地解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。

營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境

適宜的金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是吸引金融資源進(jìn)入的最重要“資源”。

一是增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，樹(shù)立“誠(chéng)信宜昌”的良好形象。通過(guò)政府、銀行、企業(yè)以及全社會(huì)的共同努力，共建、共享一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信、人人有責(zé)的健康金融生態(tài)環(huán)境。二是積極推進(jìn)征信體系建設(shè)，不斷完善企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，逐步建立信用評(píng)價(jià)制度機(jī)制，為信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)提供良好的硬件支撐。三是加快完善市場(chǎng)主體信用管理制度，發(fā)揮信用制度在規(guī)范市場(chǎng)行為、防范金融風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用。四是繼續(xù)推進(jìn)“最佳金融信用縣市”建設(shè)，爭(zhēng)取各縣市區(qū)全部進(jìn)入全省“最佳金融信用縣市”行列，確保宜昌“A級(jí)信用市州”稱號(hào)。（作者系宜昌市副市長(zhǎng)）

第三篇：市人民政府關(guān)于促進(jìn)武漢金融業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)

市人民政府關(guān)于促進(jìn)武漢金融業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)

武政〔2008〕42號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。大力促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)武漢“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)武漢在中部地區(qū)率先崛起具有十分重要的意義。為加速武漢金融業(yè)發(fā)展，把武漢建設(shè)成為金融機(jī)構(gòu)聚集、金融市場(chǎng)完善、金融創(chuàng)新活躍、金融服務(wù)高效的區(qū)域金融中心，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就促進(jìn)武漢金融業(yè)加快發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、對(duì)新設(shè)或遷入本市的金融機(jī)構(gòu)按注冊(cè)資本（或營(yíng)運(yùn)資金）的1%給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額為1000萬(wàn)元人民幣。

二、對(duì)新設(shè)或遷入本市的金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)自用辦公用房給予一次性購(gòu)房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1000元人民幣，最高補(bǔ)貼為300萬(wàn)元人民幣，未滿3年不得轉(zhuǎn)讓出售；租賃自用辦公用房的，連續(xù)3年按房租市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格每年給予30％的補(bǔ)貼。

各區(qū)人民政府和市直各部門(mén)要為新設(shè)或遷入本市的金融機(jī)構(gòu)購(gòu)置、租賃適合的辦公用房提供便利條件。

三、對(duì)新設(shè)或遷入本市的金融機(jī)構(gòu)，自開(kāi)業(yè)起3年內(nèi)，由市級(jí)財(cái)政部門(mén)參照其實(shí)際繳納營(yíng)業(yè)稅市級(jí)留成部分的50％給予補(bǔ)貼；自盈利起3年內(nèi)，由市級(jí)財(cái)政部門(mén)參照其實(shí)際繳納所得稅市級(jí)留成部分的100％給予補(bǔ)貼。

四、在武漢任職的金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員，由市級(jí)財(cái)政部門(mén)按其上一實(shí)際繳納的“工資、薪金所得項(xiàng)目”個(gè)人所得稅市級(jí)留成部分的50%予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期為3年。

五、金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)或聘用高級(jí)管理人員，需解決本市常住戶口或本市居住證的，經(jīng)市人事、公安部門(mén)審核批準(zhǔn)，按政策解決其本人、配偶及未成年子女的常住戶口或本市居住證。其子女需在義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)的，市、區(qū)教育行政管理部門(mén)要主動(dòng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排。

六、市外事、公安等部門(mén)在權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員出國(guó)及赴港澳申請(qǐng)，在其上級(jí)人事主管部門(mén)出具同意意見(jiàn)后予以優(yōu)先辦理；為金融機(jī)構(gòu)聘用的外籍專家申請(qǐng)1至5年有效的多次往返簽證或居留許可證提供便利。

七、積極鼓勵(lì)和支持金融改革創(chuàng)新。積極支持金融體制機(jī)制和發(fā)展模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，大力支持金融市場(chǎng)體系建設(shè)。對(duì)在全國(guó)先行先試、為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

八、市財(cái)政部門(mén)對(duì)上述獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼資金列入預(yù)算予以保障。具體辦法另行制訂。

九、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土房產(chǎn)等各部門(mén)都要增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)和程序，切實(shí)提高工作效率，為金融機(jī)構(gòu)辦理登記入駐等各種事項(xiàng)提供“一站式”服務(wù)。市人民政府金融管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)幫助解決金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際困難，為其加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

十、本意見(jiàn)適用于金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部。金融機(jī)構(gòu)總部，是指經(jīng)金融監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)的銀行、證券公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司等具有法人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部，是指銀行、證券公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司的區(qū)域性分公司（分行），以及直接隸屬于金融機(jī)構(gòu)總部單獨(dú)設(shè)立的業(yè)務(wù)總部、營(yíng)運(yùn)總部、資金中心、研發(fā)中心等。

本意見(jiàn)所稱的金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員，是指獲得金融監(jiān)管部門(mén)資格認(rèn)定，并在金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部擔(dān)任董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理（行長(zhǎng)）、副總經(jīng)理（副行長(zhǎng)）、監(jiān)事長(zhǎng)等職務(wù)的高級(jí)管理人員。由金融機(jī)構(gòu)總部正式任命的隸屬于金融機(jī)構(gòu)總部單獨(dú)設(shè)立的業(yè)務(wù)總部、營(yíng)運(yùn)總部、資金中心、研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，視同金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員。

十一、本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，由市人民政府金融管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。本意見(jiàn)實(shí)施前我市制發(fā)的有關(guān)文件規(guī)定凡與本意見(jiàn)精神不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。

二００八年七月二十二日

第四篇：關(guān)于合肥市金融業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市金融業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

【2009-07-28信息來(lái)源 : 市政協(xié)“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”第三調(diào)研組】

金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。大力發(fā)展金融業(yè)，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的重要保障。根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的《市政協(xié)2009年工作要點(diǎn)》，今年上半年，我們組織部分政協(xié)委員，對(duì)我市金融業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。在市政協(xié)副主席儲(chǔ)昭平的帶領(lǐng)下，調(diào)研組聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)的情況通報(bào)，先后召開(kāi)了金融界人士座談會(huì)、企業(yè)家座談會(huì)、金融專家座談會(huì)，并實(shí)地走訪了有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，了解我市金融業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)，查找存在的問(wèn)題和不足，積極提出加快發(fā)展的建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市金融業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來(lái),我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè),努力支持金融機(jī)構(gòu)改革,促進(jìn)了金融業(yè)的全面發(fā)展,發(fā)揮了金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和保障作用。

1、金融工作明顯加強(qiáng)

市委、市政府高度重視金融工作，出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）》、《關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)振興計(jì)劃、解決企業(yè)流動(dòng)資金問(wèn)題的若干政策》等政策措施，激發(fā)和調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)和支持金融企業(yè)做大做強(qiáng)。建立了與金融監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，研究分析形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。銀政企溝通機(jī)制更加暢通、更加密切，金融與地方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合、互相促進(jìn)的局面進(jìn)一步形成。今年3月，我市成立了金融工作辦公室，其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)駐肥金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和駐肥金融機(jī)構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系，落實(shí)中央金融政策，推薦公司上市，協(xié)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)金融體制改革。金融工作辦公室的成立及其職能的發(fā)揮，必將對(duì)我市金融業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展起到有力的促進(jìn)作用。

2、金融總量迅速壯大

調(diào)研中了解到，近年來(lái)我市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額增長(zhǎng)迅速。截至2008年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別為2752.7億元和2678.7億元。2009年4月末，我市金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別為3416.51億元和3098.1億元，同比分別增長(zhǎng)35.5%和 36.5%，創(chuàng)歷史新高。資本市場(chǎng)融資力度加大。全市17家上市公司

發(fā)行股票19只，從資本市場(chǎng)募集資金83億元。2006年9月以來(lái)，市建投集團(tuán)、海恒集團(tuán)共發(fā)行企業(yè)債37億元，市國(guó)資公司申請(qǐng)發(fā)行10億元企業(yè)債正在辦理股權(quán)質(zhì)押登記手續(xù)，另有40億元企業(yè)債的發(fā)行正在申請(qǐng)之中。信托租賃典當(dāng)融資及小額貸款迅速發(fā)展。興泰租賃累計(jì)向全市200戶中小企業(yè)提供17億元租賃融資，興泰信托2008年新增信托規(guī)模43.94億元。全市典當(dāng)總額22.54億元，年末典當(dāng)余額5.74億元。小額貸款公司自去年試點(diǎn)以來(lái)，已放貸

1.44億元。

3、金融體系不斷完善

目前，全市有政策性銀行2家，國(guó)有控股商業(yè)銀行6家，股份制銀行6家，外資銀行1家，地方銀行2家，農(nóng)村合作銀行2家，村鎮(zhèn)銀行1家，進(jìn)出口銀行、華夏銀行、恒豐銀行、匯豐銀行正在或準(zhǔn)備來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。我市證券期貨保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)體系逐步完善，目前我市有證券公司總部2家，證券公司營(yíng)業(yè)部29家，期貨公司總部3家，期貨公司營(yíng)業(yè)部7家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)37家。同時(shí)，其他類型金融機(jī)構(gòu)不斷豐富，安徽興泰租賃業(yè)務(wù)規(guī)模逐步擴(kuò)大，江淮集團(tuán)與民生銀行合資的汽車(chē)金融公司正在積極籌建，小額貸款公司發(fā)展迅速。由此可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)最近幾年的發(fā)展，我市已經(jīng)基本形成以國(guó)有商業(yè)銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存的多元金融體系。

4、銀政企合作成績(jī)顯著

為破解中小企業(yè)融資難題，針對(duì)銀行與中小企業(yè)信息不對(duì)稱、對(duì)接難的問(wèn)題，我市在全省首家設(shè)立網(wǎng)上“金融超市”。采取多種方式，積極向金融機(jī)構(gòu)推介優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)1294家，100多戶企業(yè)獲得貸款37億元。適時(shí)召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)，創(chuàng)新工作方式，提高對(duì)接成效。2008年9月，市投融資管理中心牽頭組織召開(kāi)銀行與房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)接會(huì)，建行向95戶中小企業(yè)提供貸款5.93億元；2008年10月，市投融資管理中心會(huì)同市房產(chǎn)局組織召開(kāi)銀行與房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)接會(huì)，6家銀行與18家房地產(chǎn)企業(yè)簽署25億元貸款協(xié)議。今年1月，市投融資管理中心牽頭組織，發(fā)行規(guī)模1億元的“濱湖·春曉”集合資金信托計(jì)劃，創(chuàng)新了財(cái)政資金使用方式，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)融資新的突破。今年6月，“濱湖·春曉”二期中小企業(yè)發(fā)展集合資金信托計(jì)劃正式公開(kāi)募集，首期5000萬(wàn)元已由興泰信托公司與金鼎投資有限公司合作推出。2009年3月，市政府、人行合肥中心支行聯(lián)合召開(kāi)全市首季銀企對(duì)接會(huì)，簽約項(xiàng)目216個(gè)，金額91.4億元。建立了重大項(xiàng)目融資支持機(jī)制，確保像合肥京東方、熔安動(dòng)

力這樣一批20億元以上重大項(xiàng)目順利實(shí)施，推動(dòng)了美的工業(yè)園、格力產(chǎn)業(yè)基地一期、長(zhǎng)虹工業(yè)園等重大項(xiàng)目的建成投產(chǎn)。

5、金融創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)

銀行業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。工商銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行在肥分支機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，農(nóng)業(yè)銀行在肥分支機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)；政策性銀行在肥分支機(jī)構(gòu)改革逐步深入；在市委、市政府的大力支持下，合肥市商業(yè)銀行整體并入新組建的徽商銀行；在全國(guó)省會(huì)城市中首家組建農(nóng)村商業(yè)銀行——合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行；肥東、長(zhǎng)豐農(nóng)村合作銀行正式開(kāi)業(yè)，肥西農(nóng)村合作銀行正在組建；村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，成立了長(zhǎng)豐科源村鎮(zhèn)銀行。金融資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步改善，2008年末，我市金融機(jī)構(gòu)不良貸款率為2.23%，比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)，低于全省5個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)增長(zhǎng)34.1%。信托業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，建總行34.09億元控股興泰信托獲國(guó)家批準(zhǔn)，國(guó)元信托盈利水平躍居行業(yè)前列。證券保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新全面開(kāi)展。國(guó)元證券成功借殼上市，華安證券順利重組，證券業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)取得明顯成效；非上市公司代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)順利推進(jìn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展，“信貸+保險(xiǎn)”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)逐步啟動(dòng)；國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司正式開(kāi)業(yè)。

二、我市金融業(yè)存在的主要問(wèn)題

調(diào)研中我們感到，面對(duì)當(dāng)前激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我市金融業(yè)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但還存在著一些問(wèn)題和不足，還有很大的發(fā)展空間，是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

——金融總量相對(duì)偏小，結(jié)構(gòu)不盡合理。突出表現(xiàn)在資本市場(chǎng)融資規(guī)模有限，據(jù)市金融辦負(fù)責(zé)同志介紹，目前我市上市公司只有17家，同樣處于中部的武漢市有34家，長(zhǎng)沙市有30家。從上市公司的融資能力來(lái)看，武漢市34家上市公司從資本市場(chǎng)籌集的資金約是我市的5倍，江蘇省江陰市14家上市公司籌集的資金約是我市的2.5倍。如果與東部城市杭州、南京等相比，我市差距更大。有關(guān)專家認(rèn)為，金融資產(chǎn)總量偏小，尤其是資本市場(chǎng)規(guī)模偏小，是我市金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的主要表現(xiàn)，說(shuō)明我市金融業(yè)還不能滿足合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。

從金融結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前，銀行業(yè)是我市金融業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而證券、保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后或發(fā)展不夠充分，因此，加快我市保險(xiǎn)、證券、信托等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，對(duì)于合肥的跨躍式發(fā)展具有十分重要的意義。

——中小企業(yè)融資難仍然存在，金融服務(wù)“三農(nóng)”還有差距。

金融界一些同志認(rèn)為，出于對(duì)資金安全、中小企業(yè)信用度以及銀行經(jīng)營(yíng)成本等因素的考慮，一些銀行為中小企業(yè)提供貸款的積極性不高，這也是全國(guó)乃至世界的共同難題。參加調(diào)研座談的中小企業(yè)界人士更是反映強(qiáng)烈，不少企業(yè)家提出，即使企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)前景良好，企業(yè)利潤(rùn)也比較樂(lè)觀，但由于缺少有效的資產(chǎn)抵押難以獲得銀行貸款，從而限制了企業(yè)的快速擴(kuò)張。有企業(yè)家以自己的切身經(jīng)歷，列舉了獲得貸款難、銀行服務(wù)僵化等現(xiàn)象，表達(dá)了他們?cè)诮?jīng)營(yíng)企業(yè)當(dāng)中面臨著資金方面的無(wú)奈。

改善農(nóng)村金融服務(wù)是當(dāng)前的一大難題，主要表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的覆蓋率低，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)包袱沉重，金融服務(wù)單一與需求多樣化的矛盾突出，金融工作在服務(wù)“三農(nóng)”方面還任重而道遠(yuǎn)。

——信用體系不完善，民間融資不規(guī)范。金融的健康發(fā)展離不開(kāi)好的生態(tài)環(huán)境。目前，金融生態(tài)環(huán)境的不完善主要表現(xiàn)是信用體系建設(shè)滯后，社會(huì)信用體系的各個(gè)環(huán)節(jié)相互整合不夠，社會(huì)信用信息廣泛分布于多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)中，尚未建成統(tǒng)一的信息處理和查詢系統(tǒng)，沒(méi)有做到資源共享，使得一些企業(yè)和個(gè)人失信現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至是有些中介機(jī)構(gòu)為謀取利益，出具虛假資產(chǎn)報(bào)告，導(dǎo)致金融資源配置結(jié)構(gòu)扭曲。

另外，民間融資的不規(guī)范對(duì)金融穩(wěn)定構(gòu)成了較大的威脅，是對(duì)正規(guī)金融業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)，是惡化金融生態(tài)環(huán)境的重要因素。民間融資的活躍，可以彌補(bǔ)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不足、緩解資金供需矛盾，有著一定的積極意義。但民間融資因其自發(fā)性、信息不對(duì)稱以及一些行業(yè)高利潤(rùn)的誘惑，極易導(dǎo)致民間資金流向國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制行業(yè)，削弱宏觀調(diào)控的效果。而且，民間借貸游離于金融監(jiān)管范圍之外，加上參與人數(shù)多，涉及范圍廣，操作方式簡(jiǎn)單，容易引發(fā)債權(quán)債務(wù)糾紛甚至是滋生違法行為，危害金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，亟待加以規(guī)范引導(dǎo)。

三、對(duì)加快我市金融業(yè)發(fā)展的建議

加快發(fā)展金融業(yè)，對(duì)于推進(jìn)我市跨躍式發(fā)展和率先實(shí)現(xiàn)中部崛起具有十分重要的意義。為此，我們建議重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:

1、強(qiáng)化金融意識(shí)，提高金融工作領(lǐng)導(dǎo)能力

調(diào)研中大家認(rèn)為，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于金融工作是高度重視的，我市也不缺少金融工作的專門(mén)人才，但一些部門(mén)和地方的同志還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展金融的重要意義，甚至還存在著一些不正確的看法。因此，各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變“金融是條條的，是市場(chǎng)的，地方政府難有作為”的模糊認(rèn)識(shí)，積極探索金融發(fā)展規(guī)律，提高對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。進(jìn)一步發(fā)揮市金融辦的積極作用，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)的溝通，密切與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作,建立健全與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極促進(jìn)銀企對(duì)接。根據(jù)國(guó)家金融產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際,研究制定具有合肥特色的政策措施。廣泛宣傳金融法規(guī),有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部開(kāi)展金融知識(shí)培訓(xùn)，提高全社會(huì)的金融意識(shí),掌握利用金融為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的本領(lǐng)。

2、完善金融體系，打造區(qū)域金融中心

我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，參與長(zhǎng)三角區(qū)域分工和合作大有可為。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外金融業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，認(rèn)真研究和領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于發(fā)展金融業(yè)的一系列決策和部署，尤其要利用好上海建設(shè)國(guó)際金融中心的契機(jī)，全面規(guī)劃合肥區(qū)域金融中心和國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地、金融產(chǎn)業(yè)園、資本要素大市場(chǎng)等一攬子事宜。要進(jìn)一步完善政策環(huán)境，采取切實(shí)的辦法，吸引更多的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)我市設(shè)立機(jī)構(gòu)，支持和引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，進(jìn)一步豐富和活躍我市金融市場(chǎng)，營(yíng)造功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)充分的現(xiàn)代金融組織體系，使我市成為名副其實(shí)的資金洼地。要大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，全面探索金融創(chuàng)新。要大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)、律師、評(píng)估等與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批講誠(chéng)信、有實(shí)力的資信評(píng)估公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估公司，為金融業(yè)的快速發(fā)展提供配套服務(wù)。

3、加大信貸投放，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，做大金融資源總量抓住國(guó)家當(dāng)前執(zhí)行適度寬松貨幣政策的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)銀行積極爭(zhēng)取貸款額度，增加貸款投放，增強(qiáng)對(duì)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。運(yùn)用并購(gòu)貸款和銀團(tuán)貸款等金融方式，加大對(duì)我市基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)銀企對(duì)接，把銀行關(guān)注度高的項(xiàng)目和涉及地方發(fā)展及民生的項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，打包向銀行推薦。鼓勵(lì)政策性銀行對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的信貸扶持力度。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力形成各部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。認(rèn)真研究國(guó)家關(guān)于穩(wěn)步發(fā)展主板市場(chǎng)、壯大發(fā)展中小板市場(chǎng)、加快推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、拓展非上市公司代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，制定和完善鼓勵(lì)企業(yè)上市的相關(guān)政策，加快企業(yè)股份制改造和上市前期準(zhǔn)備步伐，盡快形成一批上市企業(yè)梯隊(duì)乃至上市企

業(yè)的“合肥板塊”。推動(dòng)上市公司通過(guò)增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資，拓寬企業(yè)直接融資渠道。加大債券發(fā)行力度，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券以及中期票據(jù)，爭(zhēng)取發(fā)行中小企業(yè)集合債。采取兼并重組等方式，深化與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能。設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)及私募等股權(quán)投資基金。研究發(fā)揮期貨市場(chǎng)功能，積極推動(dòng)融資租賃和信托業(yè)務(wù)發(fā)展。培育和發(fā)展有信譽(yù)、有品牌、有規(guī)模的中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)上市和發(fā)行債券提供服務(wù)。

4、推進(jìn)金融創(chuàng)新，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難

中小企業(yè)的發(fā)展壯大，對(duì)于我市經(jīng)濟(jì)全局具有舉足輕重的作用。要高度重視并制定相關(guān)的政策措施，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資的政策引導(dǎo)，對(duì)為中小企業(yè)提供貸款的金融業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)的業(yè)績(jī)考核。制定中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，完善中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的積極性。支持銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)有擔(dān)保的中小企業(yè)貸款簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，并給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)銀行建立中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好中小企業(yè)信貸資金需求調(diào)查，加大信貸投放力度，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

5、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)金融與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開(kāi)金融服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力支持。因此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，不斷豐富農(nóng)村金融資源，以優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)完善縣域業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量。制定和完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)熱心服務(wù)“三農(nóng)”，力爭(zhēng)縣域新增貸款主要用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。發(fā)揮合肥農(nóng)村科技商業(yè)銀行的重要作用，支持其在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)，探索和創(chuàng)新農(nóng)村小額信貸服務(wù)的新模式，使其更多的資金用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。抓住銀監(jiān)會(huì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大試點(diǎn)的契機(jī)，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，加快發(fā)展互助性小額貸款公司和合作型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力構(gòu)建市場(chǎng)主體多元、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適度、功能齊全的農(nóng)村金融服務(wù)體系。發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，總結(jié)和推廣長(zhǎng)豐縣草莓種植基地開(kāi)展的“信貸+保險(xiǎn)”試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。

6、加強(qiáng)信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

金融業(yè)的健康快速發(fā)展，需要良好信用環(huán)境的有力支撐。為此，要高度重視社會(huì)誠(chéng)信的宣傳和教育，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信文化，扎實(shí)推進(jìn)“信用合肥”建設(shè)。加快聯(lián)合征信體系建設(shè)步伐，改變目前各自為戰(zhàn)的局面，依托人民銀行信貸征信系統(tǒng)，擴(kuò)大工商、稅務(wù)、法院等部門(mén)的信息采集面，逐步統(tǒng)一工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)信用信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互享。建立多部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，司法機(jī)關(guān)要積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好司法收貸工作，嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)等不法行為，幫助金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)，穩(wěn)定地方金融秩序。成立全市擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)，建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管聯(lián)系會(huì)議，開(kāi)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行、中小企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。總之，要借助信用約束機(jī)制，創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平有序的金融市場(chǎng)環(huán)境，為金融業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)拓展打下堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)。

第五篇：我市農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

（四）引導(dǎo)小額貸款公司這一新型農(nóng)村金融組織健康發(fā)展。一是明確小額貸款的監(jiān)督管理。針對(duì)業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及對(duì)公眾影響的不同，合理確定小額借款組織的市場(chǎng)收入條件。允許和鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新、自主開(kāi)發(fā)小額信貸產(chǎn)品，通過(guò)靈活多樣的信貸服務(wù)增強(qiáng)生存和發(fā)展能力。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)小額信貸組織的類型、業(yè)務(wù)范圍以及風(fēng)險(xiǎn)大小等因素，設(shè)定不同的監(jiān)管原則。

二是營(yíng)造良好政策環(huán)境。加緊制定相關(guān)的管理辦法及制度，將其納入法律制度的約束之內(nèi)。與此同時(shí)，要為小額貸款組織的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，為擴(kuò)大小額信貸組織融資來(lái)源提供更有利的環(huán)境，消除一些體制上或制度上的障礙。三是明確小額貸款公司的功能定位。小額貸款公司必須堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的方向，堅(jiān)定不移地在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村這個(gè)大市場(chǎng)中找準(zhǔn)自己的位置，在服務(wù)農(nóng)業(yè)和(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中求得自身發(fā)展和壯大。四是堅(jiān)持小額貸款公司和市場(chǎng)化動(dòng)作。要建立在市場(chǎng)商業(yè)化的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)的原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，追尋資金可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的成功模式。

（五）大力開(kāi)展農(nóng)村金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)真正適合新農(nóng)村建設(shè)的金融產(chǎn)品，努力改善為新農(nóng)村建設(shè)提供持續(xù)、高效的金融創(chuàng)新服務(wù)。創(chuàng)新包括：金融產(chǎn)品創(chuàng)新、貸款方式創(chuàng)新、擔(dān)保方式創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新等。目前，廣大農(nóng)村仍以農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)為主，但是今日農(nóng)戶正朝著現(xiàn)代新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的種養(yǎng)加工戶正向種養(yǎng)大戶、訂單農(nóng)業(yè)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶和小型加工戶轉(zhuǎn)變。其經(jīng)營(yíng)范圍已滲透到農(nóng)產(chǎn)品加工、制造、運(yùn)輸、商品流通及各類產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。隨之而來(lái)，農(nóng)戶的資金需求也顯現(xiàn)出多元化。因此，要從培養(yǎng)新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的角度，去創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。在繼續(xù)推行農(nóng)村小額貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款的同時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)不斷創(chuàng)新貸款方式，開(kāi)發(fā)出更靈活，更適應(yīng)農(nóng)民需要的貸款品種。比如：為加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，可拓展教育類、培訓(xùn)類、創(chuàng)業(yè)類貸款，幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；圍繞富裕起來(lái)的農(nóng)戶，可嘗試開(kāi)辦農(nóng)戶投資型、消費(fèi)型及住房類貸款，以滿足農(nóng)民不同層次的資金需求，提升農(nóng)民生活質(zhì)量；對(duì)資金需求比較大的從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，可嘗試推出大額聯(lián)保農(nóng)業(yè)貸款，水利設(shè)施改造、低洼地改造中長(zhǎng)期貸款，以支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，培植優(yōu)秀農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多更好的金融服務(wù)。

我市農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告