第一篇：“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”調(diào)研報告

關(guān)于楊家圪坮鎮(zhèn)“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展

我們怎么辦 ”

活

動的調(diào)

研

報

告

日期：2012年4月

為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型，奮力開創(chuàng)楊家圪坮鎮(zhèn)跨越崛起新局面。也為了全面增強我鎮(zhèn)干部群眾的大局意識、發(fā)展意識、責任意識和服務(wù)意識，真正把思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府中心工作上來，統(tǒng)一到“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標要求上來，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們怎么辦”活動。

活動期間，學習了縣委十八屆二次全會上劉景堂縣長的講話，開展了分小組討論活動，進行了學習筆記大比拼，再根據(jù)自身所得書寫心得體會，相互交流經(jīng)驗。經(jīng)調(diào)研，一致認為楊家圪坮開展“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”活動，對于全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、社會穩(wěn)定、政府職能轉(zhuǎn)變有著很重要的意義。這樣的活動值得長時間、大范圍內(nèi)繼續(xù)實施，對激勵每個人都有積極作用。

一、深入開展加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展活動的必要性

回顧過去的奮斗，我們深深感到，全鎮(zhèn)最為深刻的變化是科學發(fā)展理念不斷深入人心，最為顯著的變化是綜合實力和對外形象進一步提升，最為直觀的變化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改觀，最為可喜的變化是民生不斷得到改善，最為珍貴的變化是政通人和的政治生態(tài)環(huán)境進一步形成。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，必須清醒地看到存在的問題和不足。突出表現(xiàn)在：不發(fā)達的基本鄉(xiāng)情還沒有根本改變，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展軟環(huán)境還需進一步改善；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，擴大就業(yè)、增加收入、社會保障等民生壓力仍然較大，維護社會和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理的任務(wù)依然繁重；黨的建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部思想觀念還不適應發(fā)展的要求，不同程度存在著觀念不新、精神不振、作風不實、效率不高等問題，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，以對全鎮(zhèn)發(fā)展負責、對人民群眾負責的態(tài)度，切實解決好這些問題。實現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，就顯得尤為必須。我們的思想觀念必須要轉(zhuǎn)換，工作作風必須要轉(zhuǎn)換，發(fā)展環(huán)境必須要優(yōu)化。學習各種政策措施，以理論武裝自己的頭腦，提升思想境界、提高發(fā)展標桿、提振民心士氣，破除制約發(fā)展的各種障礙。形成說干就干、一抓到底、抓出成效的良好作風。

二、政府在經(jīng)濟加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的積極帶頭作用 做好統(tǒng)籌規(guī)劃。對接全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，制定實施好重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案和各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，前瞻性地規(guī)劃并建設(shè)一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施。

加強組織領(lǐng)導。切實加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實領(lǐng)導分工聯(lián)系制度，解決轉(zhuǎn)型升級中的重大事項，推進落實重大項目。研究制定年度目標，并針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進展情況開展考核評估，對有關(guān)部門推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點工作任務(wù)及其成效適時開展督查。

完善體制機制。推進繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的綜合配套改革，推動壟斷行業(yè)改革，完善生態(tài)補償機制，深化資源要素價格市場

化改革。做好非上市公司股權(quán)交易登記和交易試點工作。運用土地、資金、能源、環(huán)境資源等要素的配置杠桿，調(diào)節(jié)引導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

加大資金支持。圍繞產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級、重大產(chǎn)業(yè)項目投資、重大技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、重大兼并重組、節(jié)能減排和人才引進培育等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排各產(chǎn)業(yè)部門專用財政資金，加大整合力度，同時充分發(fā)揮科技銀行、擔保公司、風險投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)新金融載體作用。

完善為企服務(wù)。完善產(chǎn)業(yè)指導信息發(fā)布制度，深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范涉企收費和行政執(zhí)法行為，加快服務(wù)型政府建設(shè)。同時積極推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮中介組織在促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強行業(yè)協(xié)調(diào)和自律等方面的積極作用。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以市場需求為導向的支撐體系，進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動轉(zhuǎn)型升級大平臺建設(shè)，努力走低碳發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)文明促進轉(zhuǎn)型升級。

二、對于我鎮(zhèn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面到來的建議

此次活動主要是為了讓各個崗位在職人員認清加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)展大目標，思考自己該如何采取措施實現(xiàn)這個目標。因而一定要在思想上引起高度重視，注意各部門之間的配合，不僅如此，還應該注重農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我鎮(zhèn)的主要支柱產(chǎn)業(yè)是蘋果和紅棗。提高新農(nóng)村建設(shè)水平。全面推進新農(nóng)村示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，科學編制規(guī)劃，突出地域、文化特色，打造一批美麗和諧村莊、文化特色村和新農(nóng)村建設(shè)示范帶。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大水、電、路、通訊等設(shè)施建設(shè)力度，認真實施農(nóng)村清潔工程，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施體系，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

此外，在實施過程中，堅持項目帶動，推進加快發(fā)展。有針對性的引進一批成長性好、產(chǎn)業(yè)鏈強、牽動力強、回報率高的大項目、好項目。加大招商引資力度積極借鑒先進地區(qū)的好經(jīng)驗、好方法。夯實責任，簡化辦事程序，一切為建設(shè)開綠燈搞服務(wù)，營造良好氛圍。為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

同志們！我們歷經(jīng)了第一個五年打基礎(chǔ)、求實效，第二個五年加速度、提水平，現(xiàn)在正進入促轉(zhuǎn)型、上臺階的新階段。我們的使命無比光榮，宣城的前景無限美好。讓我們緊密團結(jié)在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的堅強領(lǐng)導下，解放思想，開拓進取，萬眾一心，勵精圖治，共同創(chuàng)造更加幸福的生活，奮力譜寫楊家圪坮鎮(zhèn)科學發(fā)展的新篇章！

第二篇：加快發(fā)展,轉(zhuǎn)型發(fā)展,從我做起

加快發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展從我做起

尊敬的各位領(lǐng)導、各位同事：

今天，我演講的題目是《加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，從我做起》?！奥奖橐皸楋h香、大街小巷亮堂堂、群眾生活得實惠、引資招商分外忙……”過去的一年里，延川縣的變化被有心的市民編成了順口溜在縣內(nèi)流傳。豐富的自然資源，獨特的人文景觀，悠久的革命歷史，別樣的民間藝術(shù)是延川縣發(fā)展得天獨厚、無可比擬的優(yōu)勢條件。延川經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)舊貌換新顏，各項事業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭躍?！睔v史選擇了延川，延川擔負起轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大使命，我們將以“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為戰(zhàn)略契機，以建設(shè)“奮進、生態(tài)、幸福新延川“為根本目標，開創(chuàng)延川發(fā)展的新紀元。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，省委、省政府支持延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；中省市各級也給予延川深切關(guān)懷和大力支持，這些都為我縣發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的大好機遇?？陀^分析延川今后發(fā)展形勢，還應當清醒地認識到，仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗：經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)層次不高；公共服務(wù)不完善，承載帶動力不強；財政收入較低，居民收入不高等。然而，機遇與挑戰(zhàn)總是并存，把困難舉在頭上，就是一塊壓頂石；把困難踩在腳下，就是一塊鋪路石?；谖铱h基本縣情，轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢在必行，縣委十八屆二次全會上提出的“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”也正是時代發(fā)展的必然選擇。

沒有目標的行動是盲目可怕的，就像行走在沙漠里缺少了指南針，航行在大海中沒有了燈塔。縣委縣政府提出“一個中心、兩個帶動、三大工程”的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明確，面對轉(zhuǎn)型，因循守舊、按部就班、拖沓散漫的工作作風顯然已經(jīng)跟不上變化的腳步，我們每個人都應認真學習“大討論”文件精神，積極查找自身不足，在整改中不斷提高，來適應加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。

第一，加強學習促轉(zhuǎn)型。古人云：學習是內(nèi)修身、外立業(yè)的法寶，學以致用，用有所成。每個人都應加強學習，增強業(yè)務(wù)本領(lǐng)?！耙娰t思齊，見不賢而內(nèi)省”，在平時工作中，抓緊每一次學習機會，包括單位里組織的學習，還有平時的自學等，并且要善于學習，在“真學、真懂、真用”上下功夫，努力從科學理論中找方法，從先進典型中找經(jīng)驗，從開拓創(chuàng)新中找路徑，使轉(zhuǎn)型升級的思路更寬，統(tǒng)籌發(fā)展的辦法更多，攻堅克難的水平更高。自我加壓，持之以恒，愛崗敬業(yè)，勇于創(chuàng)新，為延川發(fā)展添磚加瓦，為延川打造“旅游城市”、“紅棗之鄉(xiāng)”、“路遙故里”、“地質(zhì)公園”、“生態(tài)延川”五張名片奉獻自己的一份綿薄之力。

第二，轉(zhuǎn)變作風促轉(zhuǎn)型。作為一名年輕干部，每次的下鄉(xiāng)進村都讓我受益匪淺。社會是所大學校，到農(nóng)村去也可以接受到不同的教育。過去出現(xiàn)過的“門難進、臉難看、事難辦”的工作作風必須改掉，漂浮、拖沓、散漫的工作作風必須改進。我們一定要多進村、多入戶、深入到基層中，在實踐中轉(zhuǎn)變工作作風；一定要講實話、辦實事、求實效，在求真務(wù)實中轉(zhuǎn)變工作作風；一定要想民盼、急民難、謀民利，在為人民服務(wù)中轉(zhuǎn)變工作作風?！叭罕娎鏌o小事，服務(wù)群眾是大事，幫助群眾是好事，關(guān)心群

眾是正事”，這空洞的話語也許聽起來蒼白無力，但我知道，我們在平凡的崗位上堅持把群眾利益放在首位，堅持實踐科學發(fā)展觀，就會推動科學發(fā)展上水平，就會誠心誠意為群眾謀福祉，就會實現(xiàn)延川的大轉(zhuǎn)變，大發(fā)展。

第三，團結(jié)協(xié)作促轉(zhuǎn)型。列夫.托爾斯泰曾說過：“個人離開社會不可能得到幸福，正如植物離開土地而被拋棄到荒漠里不可能生存一樣。”叔本華也曾說過：“單個的人是軟弱無力的，就像漂流的魯賓遜一樣，只有同別人在一起，他才能完成許多事業(yè)”。這充分說明了團結(jié)協(xié)作的重要性。我們不難看出，團結(jié)協(xié)作是一切事業(yè)成功的基礎(chǔ)，個人和集體只有依靠團結(jié)的力量，才能把個人的愿望和團隊的目標結(jié)合起來，產(chǎn)生1+1〉2的效果。延川明日的輝煌離不開延川所有人民的努力。正如深邃的大海由千萬條江河匯流而成，廣袤的森林由千萬株樹木聚集而成。所以只要我們所有人心往一處想，勁往一處使，就是一股強大的不可占勝的力量。這股力量，定能讓我們在轉(zhuǎn)型中取得偉大的成就。延川定會迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展的大提速、大突破、大跨越。

親愛的同志們，加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，從我做起！讓我們在縣委縣政府的領(lǐng)導下，盡快行動起來吧！擰在一起我們就是一道閃電，聚在一起，我們就是整個太陽，站在一處，我們就是信念不倒的墻。讓我們凝聚一心，堅定信念，攜手并進，共創(chuàng)延川美好未來。

尊敬的各位領(lǐng)導、同志們：

首先感謝鎮(zhèn)黨委給了我們一個交流學習的機會，讓我們共同提高對“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的認識。今天，我演講的題目是《》。

有人問我：你是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，你覺得加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展體現(xiàn)在農(nóng)村生活的哪些發(fā)面？

我會自豪地說：加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是取消農(nóng)業(yè)稅，種地有補貼，黨的惠民政策讓農(nóng)民得實惠時抖擻的精神；加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，老百姓看病難、看病貴的問題得到解決，群眾手捧報銷費用時感動的熱淚；加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民發(fā)展特色經(jīng)濟時穩(wěn)健的腳步；加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是孩子們享受“兩免一補”政策時興高采烈的身影；加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，農(nóng)村舊貌換新顏，群眾如沐春風時臉上洋溢的幸福笑容；加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展??

是啊，當黨的十七大把“科學發(fā)展觀”莊嚴寫進黨章時，當十七屆三中全會提出推進農(nóng)村改革發(fā)展時，當縣委縣政府以科學發(fā)展觀為基礎(chǔ)提出“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論活動時，我知道，用科學發(fā)展觀引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)已成為當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最強勁的力量。科學發(fā)展觀，這個最振奮人心的號角，這個最讓人鼓舞的強音，正旗幟鮮明地指引著新農(nóng)村建設(shè)各項工作不斷向前邁進。

政策好了，農(nóng)民心亮了，日子有奔頭了，如何讓發(fā)展的成果惠及全體農(nóng)民，如何讓發(fā)展的成果全體農(nóng)民共享，我想，關(guān)鍵不僅在農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變上，更在于干部觀念的轉(zhuǎn)變上。當前，全縣上下正在深入開展“加快發(fā)

展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論活動，我們有信心、也有決心把基層的工作做好、做實，上為政府分憂，下為百姓解難。

因為，我們的干部，正在轉(zhuǎn)變觀念，熱情服務(wù)求創(chuàng)新；正在銳意進取，凝心聚力謀發(fā)展。要不，怎么會有幾十年如一日默默奉獻的老同志，他們曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這舞臺上展示過自己的青春；他們曾在肥沃的土地上揮灑過辛勤的汗水；他們曾為農(nóng)村工作的振興全心全意、奮力拼搏。如今，優(yōu)秀的同事依然忘我工作，依然為農(nóng)村工作增添光彩，依然為我們樹立著值得驕傲和學習的最好榜樣。是啊，在我們陶辛，為了工作盡心盡力的事每天都在發(fā)生著，有孩子還在襁褓中，整日奔波在工地，十天半月見不著孩子的；有白天熱火朝天地干活、晚上加班深夜趕材料的；有為落實政策，苦口婆心向群眾講解不聽而遭打罵、撕扯的??晨風暮雨，歲月匆匆，嚴冬雪地，留下了我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走村串戶堅實的腳?。慌杭?，揮鍬勞動換得綠樹成蔭成林；炎炎夏日，田地里流淌著干部如雨的汗水；累累秋日，大干農(nóng)田水利建設(shè)整月沒有休息卻無怨無悔??鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是辛苦的，但一人的努力換得千萬群眾得實惠再苦也樂；農(nóng)村工作是繁雜的，但一人辛苦贏得千萬群眾的好評再難也易。

常聽同事說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作越來越難干了，沒有以前那樣輕松了。我想，這是必然的結(jié)果，因為，我們的心態(tài)決定了我們的狀態(tài)，我們的思路決定了我們的出路，我們的觀念決定了我們的行為。“群眾利益無小事，服務(wù)群眾是大事，幫助群眾是好事，關(guān)心群眾是正事”，這空洞的話語也許聽起來蒼白無力，但我知道，我們在平凡的崗位上堅持把群眾利益放在首位，堅持實踐科學發(fā)展觀，就會推動科學發(fā)展上水平，就會誠心誠意為群眾謀福祉，就會實現(xiàn)爭創(chuàng)全縣經(jīng)濟強鄉(xiāng)的大跨越。

同志們，風潮洶涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬加鞭。讓我們積極行動起來，借學習“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，開展大討論活動的東風，以今天演講比賽交流的心得，再掀新一輪學習高潮，再創(chuàng)延川燦爛輝煌的明天！

謝謝大家！

第三篇：加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

加快轉(zhuǎn)型 跨越發(fā)展 為建設(shè)富裕文明秀美和諧 中國雜糧之鄉(xiāng)而努力奮斗

——中國雜糧之鄉(xiāng)朱碌科鎮(zhèn)發(fā)展紀實

遼西美麗小鎮(zhèn)——朱碌科，素有中國“小雜糧之鄉(xiāng)”的美譽，豐富的物質(zhì)文化和傳統(tǒng)文化綿綿流長，乾隆年間的彌陀寺、青云庵給小鎮(zhèn)的佛教文化和旅游帶來勃勃生機，遼西朱碌科黃河會和楊杖子遼西撒燈給小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化蒙上了神秘色彩。朱碌科鎮(zhèn)位于北緯41。39ˊ，東經(jīng)119。55ˊ，地處建平縣東南部，東距朝陽市65公里，西離縣城40公里，南到錦州港180公里，“老寬線”、“朱饅線”公路穿鎮(zhèn)而過，交通便利。朱碌科鎮(zhèn)轄12個行政村，人口2.618萬，總面積168平方公里，其中耕地面積8余萬畝。有雜糧加工企業(yè)280多家，產(chǎn)品遠銷國內(nèi)各大中城市及歐盟、東南亞、韓國、日本等國家和地區(qū)，被譽為“中國雜糧之鄉(xiāng)”。該鎮(zhèn)先后獲得市級“文明單位”、“奮戰(zhàn)三年再造朝陽突出貢獻獎”、“全國扶貧開發(fā)先進集體”等榮譽稱號。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，金屬礦有：金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等；非金屬礦有： 白云石、白粘土、大理石、硅石粉、石灰石等。

近年來，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府把堅持科學發(fā)展作為第一要務(wù)，圍繞“以小雜糧深加工為依托 建設(shè)遼西秀美中心小城鎮(zhèn)”主題和“文化立鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)、雜糧名鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，加快朱碌科鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使朱碌科鎮(zhèn)在發(fā)展速度、質(zhì)量、效益等方面進入了快速、健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。2014年，朱碌科鎮(zhèn)黨委政府在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以重點工作推動全局發(fā)展為主旋律，解放思想，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)都取得了明顯進步。2014年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入預計達到11500 元，財政一般預算收入預計達到1500萬元。廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到進一步改善，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展。

一、抓好黨的基層組織建設(shè)，為各項工作提供組織保障

1、積極開展各種載體活動。一是深入開展了黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”、“先進黨組織”和“五個好”村黨組織爭創(chuàng)活動。我們按照爭創(chuàng)先進黨組織目標的要求，建立健全了黨的基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機制，并在工作中狠抓落實。二是組織開展了“雙培雙帶”、“一句話承諾”、“設(shè)崗定責”等載體活動。全鎮(zhèn)779名有勞動能力的農(nóng)民黨員申報了崗位并進行了承諾，完成率達100%，體現(xiàn)了黨員的先鋒模范作用。全鎮(zhèn)各個黨組織按照基層黨建的具體要求開展了基層黨組織各項活動，特別是實行“三會一課”、“黨員學習”、“黨支部聯(lián)系群眾”等各項制度。各村黨組織全面開展了“一制三化”活動，加強“五個好”村黨組織建設(shè)，先后有7個村被縣委組織部命名為“五個好”村黨組織，1名村書記被評為“十佳”農(nóng)民黨員。

2.集中力量對軟弱渙散黨組織進行整治。今年我鎮(zhèn)集中力量整頓了軟弱渙散村級黨組織，指導軟弱渙散村黨支部抓好“兩委”班子建設(shè)、找準軟弱渙散的原因、明確發(fā)展思路、健全發(fā)展機制、規(guī)范各種規(guī)章制度和抓好培訓黨員干部等工作，聯(lián)系部分企業(yè)為為軟弱渙散村購置了圖書、桌椅、電腦、打印機等；還為軟弱渙散村存在的問題制定了整改清單，明確了整改措施，落實了整改時限。為軟弱渙散村經(jīng)濟社會發(fā)展輸入持久動力，為整改提高奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.為民服務(wù)代辦工作走上制度化、規(guī)范化軌道，全年為民辦理事項1200余件，各村組或自然屯都設(shè)立了便民服務(wù)代辦站（點），辦理糧食直補、新農(nóng)合、戶口、移動電話等3000余件次，深受農(nóng)民群眾的歡迎。

4.在發(fā)展黨員方面，我鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新、嚴把入口關(guān)，將黨員發(fā)展與做好事、辦實事活動結(jié)合起來，要求發(fā)展對象必須做2件以上好事或?qū)嵤?，鼓勵發(fā)展對象積極參與到群眾路線“聯(lián)村幫戶”活動中來，為幫扶對象解決困難和實際問題，使他們在活動中增強黨員意識，真正做到從思想上入黨、從行動上入黨。今年我鎮(zhèn)共發(fā)展黨員12名，預備黨員轉(zhuǎn)正16名。共培養(yǎng)入黨積極分子80名，每個村保持了5名入黨積極分子常數(shù)。我鎮(zhèn)還創(chuàng)新了流動黨員管理工作機制，建立了流動黨員臺賬、做到了底數(shù)清、流入地清、作用發(fā)揮明顯。

5.全面加強“兩代表一委員“工作室建設(shè)。各村工作室牌匾、公開欄、意見薄、資料庫、工作制度、工作臺帳健全到位，促進了“兩代表一委員”共同履職盡責。年初黨委對黨代表、人大主席團、政協(xié)工作進行研究，分別都做出工作計劃。召開座談會3次，檢查、視察、調(diào)查4次。為黨委工作提供很多有價值的意見和建議。對政府工作實行了有效監(jiān)督，促進了政府工作和推進了法治鎮(zhèn)進程。6.加強后備干部培養(yǎng)工作。鎮(zhèn)黨委加強了對年輕干部的培養(yǎng)選拔工作，讓他們在實踐中增長見識、積累經(jīng)驗、茁壯成長。今年 我鎮(zhèn)選派了12名中層干部任村第一書記，使干部得到了鍛煉，為各村增強了戰(zhàn)斗力與活力。鎮(zhèn)黨委還培養(yǎng)了36名村級后備干部，為村黨組織后繼有人奠定了基礎(chǔ)。

7.村級活動場所建設(shè)和黨員標準化活動室建設(shè)得到加強，全鎮(zhèn)12個村都達到了“六化十有”標準，實現(xiàn)了村干部辦公、黨員活動、遠程教育、為民代辦、文體娛樂“五位一體”的功能設(shè)置。

8、鎮(zhèn)黨委認真落實黨組織書記抓基層黨建工作責任制，狠抓黨建項目化管理；對專業(yè)合作社黨建工作進行高標準謀劃和指導。重視非公企黨建工作，有條件的，都建立了黨組織，逐漸實現(xiàn)非公企黨組織全覆蓋。

二、主要經(jīng)濟指標和重點工作梯次推進，穩(wěn)步提升

2014年，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞縣黨代會、人代會及鎮(zhèn)人代會確定的各項工作任務(wù)，在認真研究，狠抓落實的基礎(chǔ)上，進一步加大項目建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作力度，強力推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展。截止10月末，民營經(jīng)濟總產(chǎn)值完成27.3億元，固定資產(chǎn)投資完成3億元，招商引資完成2.1億元，地方財政一般預算收入實現(xiàn)880萬元。預計到年末，民營經(jīng)濟總產(chǎn)值實現(xiàn)34 億元，完成年計劃的104%；招商引資實現(xiàn)2.1億元，完成年計劃的190%，同比增長15%；固定資產(chǎn)投資3.8億元,完成年計劃的108.5%，財政一般預算收入實現(xiàn)1500萬元，農(nóng)民人均純收入達到11500元，較好的完成了今年的各項工作任務(wù)

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善 一年來，鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一中心，以加強和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

——大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，圍繞雜糧種植、畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟林栽植等特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴規(guī)模、促轉(zhuǎn)型。2014年雜糧種植面積發(fā)展到4萬畝，新增有機認證品種5個，建設(shè)國家級雜糧示范基地一處，谷子新品種谷子400畝，推廣節(jié)水滴灌技術(shù)種植新品種谷子300畝，完成玉米螟防治4萬畝；栽植經(jīng)濟林3140畝，其中栽植山杏樹1740畝，栽植文冠果1300畝，栽植南國梨100畝；畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)達15處，規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展到500戶，全鎮(zhèn)禽、羊、豬、牛的飼養(yǎng)量分別達到52萬只、1.5萬只、3.4萬頭、2700頭。

——加強和完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，積極爭取各類項目投資，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一年來，新打農(nóng)田灌溉井15眼，維修和改造機電井50眼，新增節(jié)水滴灌面積10000畝；新打人畜飲水井6眼；完成草原圍欄工程18193畝，完成種草面積1840畝；完成春季節(jié)水滴灌面積10300畝，挖埋管路6萬余延長米；實施了二道河子中小河流治理工程，投資達1200余萬元，治理河流10公里，目前正在施工中，預計年底完工。另外，又分別爭取今年秋季和明年春季節(jié)水滴灌工程6500畝、5000畝，目前打井配套、管路鋪設(shè)、安裝等工程正在施工?？傊ㄟ^全面加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，有效提升了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力，特別是節(jié)水滴灌工程的實施，有效地改善了農(nóng)田灌溉條件，提高了農(nóng)田抗旱減災能力，為實現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。在今年嚴重旱災的情況下，全鎮(zhèn)的萬畝節(jié)水滴灌玉米喜獲豐收，讓群眾真正得到了實惠。

（二）招商引資和民營經(jīng)濟實現(xiàn)新突破，經(jīng)濟基礎(chǔ)進一步夯實

年初以來，在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷增大，鐵精粉等產(chǎn)業(yè)市場低迷的情況下，鎮(zhèn)黨委政府在抓鐵精粉生產(chǎn)和銷售的前提下，圍繞項目建設(shè)這一工作重點，進一步解放思想，不斷加大招商引資和民營經(jīng)濟工作力度，采取分解任務(wù)、責任到人、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)化等措施，有效地推進了項目建設(shè)進度，提高了項目建設(shè)質(zhì)量和科技含量。今年全鎮(zhèn)共實施新建、改擴建項目5個，計劃總投資3.7億元，其中新建3個，計劃投資 3.2 億元，分別為金利源礦業(yè)輕燒白云石項目、建平榮盛石材有限公司理石加工項目和懷志米業(yè)的雜糧即食食品加工項目；續(xù)建和改擴建項目2個，計劃總投資5000萬元，分別為華業(yè)鑫河鐵精粉加工項目和源豐雜糧有限公司項目。產(chǎn)業(yè)不斷壯大，從不同程度的改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了產(chǎn)品的科技含量，為朱碌科鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展將起到積極的推動作用。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，人居環(huán)境進一步改善 今年是全省農(nóng)村環(huán)境整治年，朱碌科鎮(zhèn)按照省、市、縣的要求，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境整治工作力度。投資350萬元，在西梁村、二道河子村、七臺營子村新修水泥路10.3公里；新建垃圾池和垃圾箱45個；新配置垃圾清運車一臺，在12個村安裝路燈180盞；在主要街路開展環(huán)境整治10余次，累計動用購機、鏟車、運輸車30余臺次，清理垃圾近萬方，有5個環(huán)境整治村通過了驗收，有4個村納入了明年縣級環(huán)境整治，同時政府所在地的兩個村建立了垃圾清運制度，成立了專門組織，基本實現(xiàn)了垃圾日清理，使村鎮(zhèn)面貌有了很大改觀。

近年來，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府以雜糧產(chǎn)業(yè)為依托，著力打造遼西秀美中心小城鎮(zhèn)。招商開發(fā)建設(shè)的中德新村小區(qū)現(xiàn)已入住，小區(qū)總建筑面積21000平方米, 總占地面積9500平方米，可容納240戶居民入住，五棟多層建筑,東一號和西一號樓1-2層為商網(wǎng),樓體全面采用框架結(jié)構(gòu),先進的飄窗設(shè)計,地熱取暖,24小時供水,施工全部使用新型環(huán)保建材，設(shè)有庭院式獨立游園。小區(qū)整體協(xié)調(diào)，布局完善，空間優(yōu)美，戶型合理，安全舒適，綠色環(huán)保，鄰里和諧，是集餐飲、商貿(mào)和居住為一體的綜合性新農(nóng)村建設(shè)示范小區(qū)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府加大招商引資力度，成功引進了加工倉儲物流園區(qū)、雜糧企業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并成立了專業(yè)養(yǎng)殖合作社和雜糧種植合作社，為小區(qū)居民提供了就近就業(yè)的機會。

朱碌科鎮(zhèn)以中德新村為示范，以點帶面，面向周邊農(nóng)村逐步延伸，進一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)，使城鎮(zhèn)品位進一步提升，吸引越來越多的村民來此居住，打造具有城鄉(xiāng)特色的遼西靚麗宜居小城鎮(zhèn)。

（四）各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會建設(shè)進程進一步加快 ——民政和社會保障工作再上新臺階。鎮(zhèn)黨委政府始終以改善低收入貧困人口生活條件為目標，全力做好扶貧解困工作。今年全鎮(zhèn)發(fā)放各類幫扶款物100萬余元，為貧困戶、傷殘軍人和低保戶改造危房10戶，新建房屋5戶，很大程度上改善了貧困人口的生產(chǎn)和生活條件。按照上級部門的要求，今年對全鎮(zhèn)低保戶進行了全面核查，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對低保對象進行了重新認定，農(nóng)村低保由原來的457戶，850口人，調(diào)整為目前的188戶，270口人；城市低保由原來的22戶，45口人，調(diào)整為目前的10戶，11口人，徹底消除了維穩(wěn)保、人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象。新農(nóng)保工作有序推進，今年全鎮(zhèn)參加新農(nóng)保人數(shù)達11840人，參保率達98%以上。新農(nóng)合參合率達95%以上，實名制就業(yè)150人，勞務(wù)輸出3500人，鎮(zhèn)內(nèi)安排就業(yè)3000人。

——惠農(nóng)政策落實到位。鎮(zhèn)政府高度重視各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，對糧食直補、公益林補貼、草原沙化治理補貼、扶貧資金等重點惠農(nóng)項目，成立了由業(yè)務(wù)部門牽頭，紀檢、財政部門參與的資金發(fā)放組織，制定了具體的發(fā)放辦法，本著公開、公正、透明的原則,規(guī)范操作，及時足額發(fā)放到位，讓群眾真正得到實惠，感到滿意。另外，實施玉米保險5.3萬畝、大棚保險1.4萬延長米，針對節(jié)水滴灌新技術(shù)的實施，春季印發(fā)《致全體村民一封信》2000于份，培訓農(nóng)民500多人次，農(nóng)機手105人次，提高了農(nóng)民對新技術(shù)、新品種的認知度。

——社會治安綜合治理工作扎實有效。堅持以強化基層基礎(chǔ)工作為重點，建立了鎮(zhèn)、村、組、戶四級信息網(wǎng)絡(luò)，形成由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導負總責、相關(guān)人員具體負責、村抓好落實的三級責任體系。全年共排查出矛盾糾紛78起，調(diào)處75起，排查信訪案件38起，辦理市民投訴6件，有效維護了社會的和諧穩(wěn)定。全面實施安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)督管理工作。到目前，開展全鎮(zhèn)范圍的安全檢查21次,共發(fā)現(xiàn)安全隱患78處,整改了75處，同時對沒有整改到位的安全隱患提出了整改意見和整改期限，通過實實在在的工作，保證了今年全鎮(zhèn)沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

——教育、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)取得全面進步

全鎮(zhèn)辦學條件逐年改善，教學質(zhì)量逐年提高，適齡兒童入學率達99%，小學畢業(yè)率為100%，初中畢業(yè)率為99%，全鎮(zhèn)初中升入高中、中專的比率均高于往年。電化教育、科技培訓已進千家萬戶，文化、廣電事業(yè)發(fā)展迅速，各種豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動進入百姓農(nóng)家，有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通訊在全鎮(zhèn)得以普及，為群眾發(fā)展經(jīng)濟、改善生活質(zhì)量提供了方便。

十二五規(guī)劃和黨的十八大的春風使小鎮(zhèn)一片生機，思路明晰的朱碌科鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子團結(jié)務(wù)實、開拓進取，打造了一支工作扎實、積極肯干的干部隊伍。放眼過去，著眼未來，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府將緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、真抓實干，戮力同心、攻堅克難，團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部職工和人民群眾，一步一個腳印地為建設(shè)富裕文明秀美和諧的中國雜糧之鄉(xiāng)而努力奮斗。

第四篇：轉(zhuǎn)型發(fā)展理論調(diào)研報告

推進河南煤化集團和義煤的戰(zhàn)略重組，是省委省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，立足中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)所做出的重大戰(zhàn)略決策，是統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要舉措，是兩個進入中國500強企業(yè)的強強聯(lián)手，不僅涉及到河南煤化和義煤集團兩個集團公司的發(fā)展大計，而且涉及到我們?nèi)∶禾科髽I(yè)的發(fā)展，涉及到我們?nèi)〉漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也涉及到我們河南省經(jīng)濟社會的發(fā)展。作為新義公司的安全副總經(jīng)理，我深知責任重大，使命光榮。我將充分發(fā)揮領(lǐng)導干部帶頭作用，把認識提升到持續(xù)發(fā)展上，把思想統(tǒng)一到省委省政府決策上，以更加昂揚的斗志，更加得力的舉措，更加務(wù)實的作風，勇于擔當，敢于負責，絕不辜負領(lǐng)導的重托，社會的期望。

此次戰(zhàn)略重組，是加快培育億噸級煤炭企業(yè)、做大做強我省煤炭產(chǎn)業(yè)的需要。通過戰(zhàn)略重組，綜合實力顯著增強，核心競爭力進一步提升，使我們有機會、有平臺，在助推中原崛起，河南振興的偉大征程中實現(xiàn)大作為。

此次戰(zhàn)略重組是推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級的需要。轉(zhuǎn)型升級是河南煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路，也是企業(yè)重塑競爭優(yōu)勢的當務(wù)之急。面對困難和挑戰(zhàn)，我們必須順勢而行、借勢發(fā)力、加快轉(zhuǎn)型，贏在轉(zhuǎn)折點，贏在制勝未來的主動權(quán)，統(tǒng)籌兩大集團生產(chǎn)基地和項目建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有存量和發(fā)展布局，促進優(yōu)勢互補和集約發(fā)展。

當前集團公司正處在深度融合階段，作為一名義煤人，我們要積極做到幫忙不添亂、主動解難不添優(yōu)，對深度融合不利的話不說、不利的事不做，以主人翁的姿態(tài)和實際行動堅決支持集團公司做出的重大決策，切實增強大局意識，樹立全局一盤棋的思想，不折不扣地執(zhí)行河南能源化工集團的整體部署，以高度負責的精神和科學的態(tài)度，積極轉(zhuǎn)變思想，主動融入河南能源化工集團，轉(zhuǎn)變角色，及時溝通，使義煤集團的各項工作與河南能源化工集團的決策部署同心、同向、同力，起到融合倍增效應，促進河南能源化工集團穩(wěn)定運行、穩(wěn)步發(fā)展。

兩大集團實施戰(zhàn)略重組后的第一次經(jīng)濟分析會議明確了今后的目標任務(wù)，對下一步的工作進行了詳細的安排部署，給我們提出了新的更高的要求，目前的一個核心任務(wù)就是深入開展“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅行動”，確保全年各項目標的完成。這是大集團的要求，更是我們必須肩負的責任，形勢嚴峻，任務(wù)艱巨，這不僅是對我們義煤廣大干部職工的一場考驗，更是一次考試。

作為新義公司安全副總經(jīng)理，我首先要以此次戰(zhàn)略重組為契機，把自己放在集團公司發(fā)展的總體框架中去反思、審視，進一步增強責任感和使命感，實現(xiàn)自我加壓、自我充電、自我提升，落實好以下三個方面工作：

一、充分認識安全工作面臨的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與質(zhì)量、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，切實把安全工作擺在高于一切、重于一切、先于一切、壓倒一切的突出位置。要切實抓好安全生產(chǎn)這個基礎(chǔ)，做到思想上真重視、責任上真落實、管理上真到位、追責上真較真，硬起手腕，黒起鐵面，以鐵的紀律、鐵的制度、鐵的心腸、鐵的手腕，堅決維護義煤集團安全發(fā)展的良好局面。

二、積極學習宣傳省委省政府有關(guān)深度融合指示精神，嚴格落實河南能源化工集團各項管理規(guī)定，積極參與“兩級機關(guān)紀律作風集中整頓”、“民主生活會”活動，認真開展自我批評和相互批評，樹立正確的人生觀、價值觀，定準位置，端正態(tài)度，戒驕戒躁，深入服務(wù)，為企業(yè)戰(zhàn)略重組實現(xiàn)1+1>2倍增效應掃清思想上、行動上的障礙，為深度融合，轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和工作氛圍。

三、我將站位全局，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。在“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅行動”的關(guān)鍵時期，我將用河南能源化工集團的大目標統(tǒng)一職工思想認識，用集團公司的落實措施激發(fā)干部職工的斗志，把精力集中到河南能源的決策部署上，把力量凝聚到集團公司的任務(wù)上，滿懷信心迎接新的勝利曙光。

臨近年底，我將做好本職工作，強化安全管理，深入一線，突出重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時段，督促公司扎實開展百日安全攻堅行動，確保“強紀律、反三違、真落實”活動月取得實效，確保安全包保部室、干部關(guān)口前移，責任落實到位，確保安全督查不間斷、隱患排查治理全覆蓋、無盲區(qū);加快與集團公司“雙基”管理無縫對接、加快推進質(zhì)量標準化風險預控體系建設(shè)，切實打好年底安全攻堅戰(zhàn)。

第五篇：加快益陽縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報告

加快益陽縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報告

根據(jù)《關(guān)于協(xié)同省政協(xié)開展加快湖南縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》要求，益陽市政協(xié)及時成立調(diào)研組，就加快我市縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進行了全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

益陽市轄7個區(qū)縣（市）和益陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積1.2萬平方公里，總?cè)丝?67萬。其中縣域單位有安化縣、桃江縣、南縣和沅江市，縣域面積9800平方公里，人口326萬，分別占全市81.7%、68.5%。近年來，市委、市政府把推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展作為“堅持科學發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽”的重要抓手，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)了速度加快、質(zhì)量提升、實力增強的良好態(tài)勢，成為支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的“半壁江山”。

1、經(jīng)濟總量迅速擴張。至2010年，全市縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值406億元，比上年增長率4.3%，是2005年的2.2倍，占全市國民生產(chǎn)總值的57%。財政總收入18.5億元，增長37%，是2005年的2.6倍，占全市的41%，其中一般性財政預算收入9.78億元，比2005年翻一翻，占全市的40.3%。沅江市從2005年起，在全省縣域經(jīng)濟考核中連續(xù)6年進入20強。

2、發(fā)展速度明顯加快。十一五以來，我市縣域經(jīng)濟全面發(fā)展，各項主要經(jīng)濟指標全面提速?？h域GDP五年依次為212億元、256億元、306.6億元、406億元，年均增長21.2%。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長20%以上。農(nóng)民純收入除安化外，其他3個縣（市）年均增速均超過13%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%以上。

3、發(fā)展質(zhì)量明顯提升。2010年，縣域經(jīng)濟的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，二、三產(chǎn)業(yè)比重比2005年大幅提高。工業(yè)主導地位更加突出，共實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值101.6億元，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的44.6%。財政收入逐步優(yōu)化，2010年縣域人均財政收入達到562元，比2006年增加298元，五年年均遞增20.8%；稅收收入占財政比重為83.24%，比2006年提高10.08個百分點。綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力得到加強，桃江、安化、沅江、南縣萬元以上規(guī)模工業(yè)增加值能耗分別為2.74、0.86、1.1、0.76噸標準煤，分別下降19.3、17、14.5、13.2個百分點；化學需氧量、二氧化硫排放量均完成了市定目標。

4、發(fā)展后勁逐步增強。招商引資規(guī)模擴大，2010年縣域引進內(nèi)資形成固定資產(chǎn)

— 1 — 投資71億元，占全市的42.5%。城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資逐年增大。2010年完成投資193.5億元，占全市的42%，沅江完成投資67.6億元，總量為縣域最大，安化縣投資比上年增長46.3，為縣域最快。非公經(jīng)濟快迅發(fā)展。沅江市非公經(jīng)濟占GDP的比重達到68.3%，桃江縣民企達到1135家，其中年產(chǎn)值過億元民企16家。

二、主要做法

近年來，益陽市委市政府全面加強對縣域經(jīng)濟的領(lǐng)導，相續(xù)出臺一系列政策措施，實行統(tǒng)籌發(fā)展、重點突破、整體推進，成效明顯。

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型

堅持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點，推動三大產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。

1、大力發(fā)展新型工業(yè)。將新型工業(yè)化作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要突破口。一是抓產(chǎn)業(yè)科學布局。按照《益陽市2004—2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合縣域資源凜賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。沅江市基本形成了機械制造、食品加工、紡織、化工等主導產(chǎn)業(yè)；桃江縣食品加工、裝備制造、有色金屬冶煉、竹木加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。安化縣躋身全國茶葉十強縣，“安化黑茶”成為國家地理標志保護產(chǎn)品；南縣的食品加工和紡織產(chǎn)業(yè)成為縣城經(jīng)濟的核心增長極。二是抓園區(qū)建設(shè)。堅持“工業(yè)強市、園區(qū)興工、項目興園”的發(fā)展思路，始終把工業(yè)園區(qū)作為縣域工業(yè)化的主戰(zhàn)場、招商引資的主陣地、新型城鎮(zhèn)化的主推力來抓，形成了以省級經(jīng)開區(qū)、市級工業(yè)園為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為補充的園區(qū)發(fā)展格局，園區(qū)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益不斷提高。目前，縣域有省級開發(fā)區(qū)4個，市級工業(yè)園1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)15個。2010年，縣域園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值30.5億元，同比增長62%，實現(xiàn)稅收3.1億元，增長70%。沅江市船舶產(chǎn)業(yè)園被確定為“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”和“國家級小型船艇動員中心”，太陽鳥游艇于去年在深交所成功上市。三是抓重點項目和龍頭企業(yè)。堅持把項目建設(shè)作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心重點，扎實推進了一批具有戰(zhàn)略意義的重大項目，拉動了投資的快速增長。資水梯級開發(fā)已建成6個水電站，累計投產(chǎn)裝機125.1萬千瓦，年發(fā)電量為56.8億千瓦時，年產(chǎn)值近20億元。桃花江核電站累計完成投資37億元。2010年，全市34個投資過億元的重點調(diào)度項目中，縣域有21個。“十一五”期間縣域培育產(chǎn)值 10億元以上的企業(yè)9家，涌現(xiàn)了中聯(lián)重科沅江分公司、南方水泥等龍頭企業(yè)。四是抓科技創(chuàng)新。采取設(shè)立財政專項資金、與高校和科研單位對接成立研發(fā)中心、大力引進專業(yè)人才、實施中小企業(yè)信息化建設(shè)“登高計劃”等形式推動縣域企業(yè)加快自主創(chuàng)新能力。至2010年，縣域共有高新技術(shù)企業(yè)76家，完成工業(yè)增加值32億元，占規(guī)模工業(yè)增加值比重達

— 2 — 25%?？嗣髅鏄I(yè)獲“中國馳名商標”殊榮，湖南辣妹子“辣椒醬”等42家企業(yè)產(chǎn)品獲“湖南名牌產(chǎn)品”稱號，26家企業(yè)獲湖南著名商標。桃江尤其注重人才引進工作，2006年來通過各種形式引進各類人才700余人。

2、努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持用工業(yè)化的理念加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，推動由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市邁進。一是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。益陽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量、耕地流轉(zhuǎn)率、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序均居全省前列。目前4縣市流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地172.6萬畝，南縣、沅江、桃江、安化的耕地流轉(zhuǎn)率分別為42.8%、44.2%、44.4%、37.7%。沅江市草尾鎮(zhèn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點成效顯著，已流轉(zhuǎn)土地34.5萬畝，受益農(nóng)戶5.52萬戶。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以黑茶、竹木、蔬菜、生豬、水產(chǎn)、棉花等為重點，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)?？h域建成優(yōu)質(zhì)稻米基地380萬畝、棉花基地10萬畝、苧麻基地45萬畝、水產(chǎn)基地50萬畝、茶葉基地27萬畝、油基地菜140萬畝、蔬菜基地120萬畝，發(fā)展楊樹300萬畝、竹林200萬畝、蘆葦45萬畝。南縣獲全國糧食生產(chǎn)先進縣稱號，桃江縣成為全國生豬調(diào)出大縣，安化縣被授予湖南省第二批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣稱號。三是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。成功打造克明面業(yè)、口口香米業(yè)、益華水產(chǎn)、白沙溪茶業(yè)等一批龍頭企業(yè)?？嗣髅鏄I(yè)全國市場占有率達10%，近三年銷售額年均增長65%，掛面銷量全國第一。沅江、桃江建立農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，去年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)安置勞動力8萬人，40多萬農(nóng)戶受益。加強對規(guī)模農(nóng)業(yè)的引導，目前4縣市發(fā)展各類業(yè)經(jīng)濟合作組織500多個，覆蓋38%以上的農(nóng)戶。四是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。益陽05年確定為全省農(nóng)村綜合改革試點市，堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為突破口，歷經(jīng)先行試點（沅江市）、全面鋪開、縱深推進三個階段。至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全部到位，財政管理體制等其它綜合改革基本完成，改革得到了國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室和省里的高度評價，經(jīng)驗向全省、全國推介。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、森林城市和省級衛(wèi)生城市和文明城市為契機，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。桃江縣五年完成新農(nóng)村建設(shè)資金近1億元，新建成示范村20個，桃花江示范片被確定為省級示范片，2個村被授予“省級新農(nóng)村示范村”稱號。

3、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為促進消費，擴大內(nèi)需的重要切入點。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。建成了茶馬古道、梅山文化園、周立波故居等一批重點旅游項目，開發(fā)了安化黑茶、桃江竹藝、大通湖大閘蟹等知名旅游產(chǎn)品，舉辦了桃江竹文化、沅江洞庭漁火等文化旅游節(jié)會，向北打造以何鳳山墓、“山鄉(xiāng)巨變第一村”、屈原文化、茶馬古道、梅山文化為主的山區(qū)精品旅游路線，向南打造以三國文化、— 3 — 胭脂湖、南洞庭濕地、大通湖為主的湖區(qū)精品旅游路線。2010年縣域接待游客1296萬人次，綜合收入76億元，分別增長14%和21.5%。二是發(fā)展好生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。做大做強傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，去年縣域?qū)崿F(xiàn)社會零售品消費總額152.8億元，增長17.3%，占全市的58.6%。積極開展家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及以舊換新活動，去年縣域下鄉(xiāng)銷售家電34萬臺、摩托車4.6萬臺、汽車9800輛、直接拉動消費16.5億元；開展了“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，4縣市累計完成1500多家農(nóng)家店建設(shè)，有效促進了農(nóng)村消費、拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展。三是有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。十一五期間，4縣市擁有房地產(chǎn)企業(yè)80多家，五年累計完成投資91億元，建設(shè)商品房面積280多萬平方米。沅江房價均價達2000元。

（二）擴大投資促轉(zhuǎn)型

益陽是典型的外源型經(jīng)濟為主的地區(qū)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠投資拉動。

1、積極爭資立項。抓住國家擴內(nèi)需的重大政策機遇，切實加大爭資立項力度，在工業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民生保障等重點領(lǐng)域爭取了中央和省里的大量項目和資金?！笆晃濉逼陂g，4個縣（市）累計爭取和發(fā)放各類政策性補貼資金3.66億元；投入科技項目建設(shè)資金30.1億元。

2、狠抓招商引資。連續(xù)幾年扎實開展以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化項目落戶”為主題的招商引資年活動，圍繞重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展科學招商、實效招商，引進了一批國內(nèi)外知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。中聯(lián)重科、三一重工落戶沅江市；安化縣引進了天工集團、紫金礦業(yè)、海螺水泥等戰(zhàn)略投資者；桃江縣成功引進了中核集團、南方建材、中國五礦等一批優(yōu)勢企業(yè)?！笆晃濉逼陂g，4個縣域單位新引進項目624個，實際到位資金近400億元。

3、擴大金融投入。制定了一系列鼓勵金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，引導金融機構(gòu)加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域的信貸資金投放。連續(xù)3年開展了“金融促發(fā)展、信貸早春行”活動，努力推進“政、銀、企”對接合作，有效緩解了企業(yè)融資難題。桃江縣組建了建行系統(tǒng)第一家、湖南省第二家村鎮(zhèn)銀行——桃江建信村鎮(zhèn)銀行。2010年，4個縣（市）的縣域金融機構(gòu)貸款金額141.8億元，占全市的45.4%。

（三）夯實基礎(chǔ)促轉(zhuǎn)型

1、提升城鎮(zhèn)化水平。全面加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，努力推動縣城和重點鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。沅江市兩年投入10億多元，實施基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)景觀項目53個，經(jīng)過幾年努力，沅江市區(qū)的面貌發(fā)生了可喜的變化。南縣在資金緊張的情況下，加大城市建設(shè)的融資力度，3年累計融資4億多元，實施各類城建項目30多個。安化縣實

— 4 — 施“北改南擴、再造新城”戰(zhàn)略取得重大成果，縣城北區(qū)道路改造工程全面完成，南區(qū)開發(fā)已完成投資5.7億元。桃江縣引進大漢集團等戰(zhàn)略投資者，先后融資30多億元，在大力改造舊城的同時，2010年啟動了加快縣城建設(shè)“三年行動計劃”，計劃用三年左右的時間拓寬城區(qū)面積10平方公里。與此同時，滄水鋪、灰山港、梅城、馬跡塘、草尾、茅草街等一批重點鎮(zhèn)發(fā)展步伐明顯加快。目前，沅江、南縣、桃江、安化的城鎮(zhèn)化率分別達到45.36%、35.74%、35.46%、24.49%。

2、加快交通建設(shè)。按照“建網(wǎng)提質(zhì)、內(nèi)外暢通”的思路，大力推進縣域高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、客貨站場、水運及鐵路建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施快速推進，交通條件明顯改善?！笆晃濉逼陂g，全市共投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金93.4億元，是“十五”期間的4.9倍。至目前，全市公路總里程達到12428公里，其中國道165公里，省道598公里，農(nóng)村公路11665公里；擁有鐵路142.05公里；擁有港口5個，航道里程1429公里。洞庭湖區(qū)主要渡口都實現(xiàn)了“渡改橋”；完成了4個縣級汽車站和36個農(nóng)村客運站建設(shè)；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95.9的行政村實現(xiàn)了通達，98.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75%的村實現(xiàn)了通暢。

3、加強水利建設(shè)。益陽最大的市情是水情，最大的憂患是水患，堅持把水利建設(shè)作為加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。十一五期間縣域水利建設(shè)總投資達42億元。加固提防河道整治，新建提防1.637千米；完成9座中型水庫、18座小型水庫除險加固工程；完成7處大型排澇泵站樞紐工程更新改造；完成水利血防工程項目127處；興建供水工程457處，解決農(nóng)村飲水不安全人口67.4萬人；綜合治理水土流失面積317.4平方公里，完成水土保持工程1萬多處。

（四）優(yōu)化環(huán)境促轉(zhuǎn)型

1、著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。認真貫徹《行政許可法》和《湖南行政程序規(guī)定》，出臺益陽優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“十不準”和整治重點項目環(huán)境“五個一律”規(guī)定；著力削減行政審批項目、簡化辦事程序、推行政務(wù)公開，嚴格行政審批代理制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，增強縣域政府透明度；連續(xù)兩年開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，抓好行風評議和機關(guān)作風評議，落實行政執(zhí)法過錯追究制，進一步規(guī)范縣域各級政府部門行政決策和執(zhí)法行為，行政效率和依法行政水平不斷提高。

2、加大節(jié)能減排力度。按照《建設(shè)綠色益陽行動綱要》要求，狠抓綠色創(chuàng)建、污染減排。去年我市否決不符合環(huán)保要求的項目35個，開展了11項環(huán)保專題行動，取締污染企業(yè)20家，勒令整改74家。投入環(huán)保資金6.5億元，完成污染治理項目70個，各縣城污水處理廠和垃圾場均已建成并投入運行，重點建制鎮(zhèn)污水處理廠及垃圾場建設(shè)正在加快推進。

3、加強生態(tài)建設(shè)。利用建設(shè)綠色益陽，創(chuàng)建“國家森林城市”的契機，大力實施藍天碧水青山工程，取得明顯成效。對縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一管理，不具備開采條件的資源實施保護禁采，有條件的實行公開招商，集約、有序開采；連續(xù)兩年對資水流域沙石采挖進行集中整治，嚴懲濫挖亂采行為；加強洞庭湖的綜合治理，逐步恢復縣域山體水體生態(tài)。十一五以來，縣域森林覆蓋率由46.8%增加到53.84%，林業(yè)用地由890萬畝增加到948萬畝建設(shè)，生態(tài)公益林由210萬畝增加到460萬畝，改造低產(chǎn)林50萬畝，形成南洞庭濕地、梅山文化園、塞子籠原生態(tài)公園、會龍森林公園等一批生態(tài)建設(shè)典型。

三、存在問題

益陽縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭雖然良好，但也存在不可忽視的困難和問題。

1、經(jīng)濟總量偏小。我市縣域經(jīng)濟發(fā)展速度雖在加快，但與全國、全省相比，我市縣域經(jīng)濟總量、縣均財政總收入和縣域工業(yè)化水平等主要指標還有很大差距，特別是沒有能與中國百強縣、全省20強縣相齊并論的大縣、強縣，沅江市雖進入了全省20強，但一直處于末位。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是反映地域發(fā)展活力的關(guān)鍵性指標。我市突出表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重偏低，工業(yè)發(fā)展仍然滯后，雖然規(guī)模工業(yè)增加值增速在全省前例，但只是低基數(shù)上的較快發(fā)展，總量始終排在全省第10位左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、商品化程度還不高，農(nóng)業(yè)企業(yè)龍頭少、規(guī)模小、帶動力不強。第三產(chǎn)業(yè)雖上升較快，但仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主，新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后，整體規(guī)模不大。城鎮(zhèn)化水平低，特別是縣城和重點鎮(zhèn)規(guī)模不大，功能不夠完善，對要素資源的聚集和吸納能力不強。

3、發(fā)展瓶頸制約?？h域財政普遍困難，縣域經(jīng)濟總量和財政收入規(guī)模都處于全省中下游水平，收支缺口日益擴大，財力難以滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展多方面的支撐。金融支持乏力，至2010年底，我市各類金融機構(gòu)存貸款差額接近300億元，安化縣達67.3億元，金融現(xiàn)狀嚴重地制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展?？萍紕?chuàng)新投入嚴重不足，粗放式增長方式?jīng)]得到根本解決。水、電、路、通訊、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求?？h域人才流失嚴重，先進生產(chǎn)方式、技術(shù)、管理難以在縣域推廣。處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，資源承載和環(huán)境容量壓力加大，完成節(jié)能減排約束性指標的壓力很大。沅江、南縣位于洞庭湖腹地，安化是湖南的暴雨中心、干旱走廓，頻發(fā)的旱澇災害，不僅消耗了大量的防汛抗旱物資，造成巨大的經(jīng)濟損失，而且牽制了各級干部大量精力，嚴重影響縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

4、體制機制滯后。發(fā)展軟環(huán)境不優(yōu)、服務(wù)效率不高等障礙依然存在。政府職能轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、公共事業(yè)、社會管理、民生保障等領(lǐng)域的改革還必須深化。

四、發(fā)展方向

繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展新理念，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快益陽縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（一）堅持把推進新型工業(yè)化作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一推力

整合優(yōu)勢資源，建設(shè)重大項目，培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，打造核心企業(yè)，以新型工業(yè)化的快速發(fā)展推動縣域經(jīng)濟后發(fā)趕超。

1、加快構(gòu)建新型工業(yè)體系。堅持以總量擴張為主攻方向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以提高宏觀效益為中心，優(yōu)化工業(yè)布局，加快構(gòu)建具有益陽縣域特色的新型工業(yè)體系?？焖侔l(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施品牌提升戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品率先突破，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和集群發(fā)展。重點支持縣市能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)（船舶制造）等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極培育新興產(chǎn)業(yè)。抓住后金融危機時期國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇，重點加快縣域電子信息、新材料、生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使益陽成為全省重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持利用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和先進工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化以建材、礦冶為代表的原材料工業(yè)，改造提升以輕工、紡織為代表的消費品工業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品科技含量，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高端化。做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)。積極走規(guī)?；?、系列化、綠色化發(fā)展道路，做精做細蔬菜、大米、面條、茶葉、水產(chǎn)、楠竹等特色產(chǎn)品，建成環(huán)洞庭湖特色工業(yè)區(qū)，建成全省最大的掛面、水產(chǎn)品、茶葉、大米等四大加工基地。

2、積極支持企業(yè)加快發(fā)展。扶持壯大龍頭企業(yè)。在“十二五”期間，力爭培育縣域產(chǎn)值過10億元的企業(yè)30家以上，產(chǎn)值過100億元企業(yè)取得突破。加快發(fā)展中小企業(yè)。積極鼓勵中小企業(yè)向?qū)！⑿?、特、精方向發(fā)展。“十二五”期間，力爭縣域規(guī)模工業(yè)企業(yè)個數(shù)年均遞增10%以上，產(chǎn)值過億元企業(yè)超過200家。積極培育上市企業(yè)。設(shè)立“鼓勵企業(yè)上市發(fā)展專項資金”，支持有條件的企業(yè)上市融資，幫助已上市企業(yè)進一步提升資本運營和經(jīng)營管理水平?！笆濉逼陂g培育縣市上市企業(yè)達到10家以上。

3、推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。支持各縣市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強引導協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置、功能互補，提升各類園區(qū)的承載功能，將工業(yè)園區(qū)建成為綠色發(fā)展先導

— 7 — 示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接地，著力加快沅江船舶產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)步伐。到2015年，工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達到80%以上，新增工業(yè)項目入園率達到80%以上，打造多個100億元級縣域工業(yè)園區(qū)。

4、增強科技自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為主線，以集成創(chuàng)新為主要路徑，推進產(chǎn)學研結(jié)合。支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，加大對核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，提高產(chǎn)品的高新技術(shù)含量。加快科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和孵化器建設(shè)，加強高科技成果應用示范，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。實施專利、品牌和標準化戰(zhàn)略，培育一批國、省名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標，努力形成支撐益陽縣域工業(yè)發(fā)展的品牌體系。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化建設(shè)“登高計劃”，以信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化。到2015年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)計研發(fā)信息化率提高到75%，生產(chǎn)裝備數(shù)字化率提高到50%。

（二）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強新農(nóng)村建設(shè)

以規(guī)模經(jīng)營和提質(zhì)增效作為基本要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、強化基礎(chǔ)，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

1、加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。堅持把加快土地流轉(zhuǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的“牛鼻子”來抓，在縣市建立和完善縣級耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)信息中心，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立土地流轉(zhuǎn)交易中心和土地信托投資公司，進一步完善土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體制、價格形成機制和糾紛調(diào)處機制。立足自身實際，積極探索土地流轉(zhuǎn)有效途徑和方法，大力推廣農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)。“十二五”期間，全市耕地流轉(zhuǎn)每年新增5%以上，到2015年全市耕地流轉(zhuǎn)率達到60%。

2、建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。重點抓好糧、棉、油、茶、蔬、果、花卉、中藥材、苧麻、生豬、家禽、牛羊、水產(chǎn)等13大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，建成一批生產(chǎn)規(guī)模大、市場相對穩(wěn)定、標準化程度高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，繼續(xù)做大做響具有益陽特色的“淡水魚都”、“中國黑茶之鄉(xiāng)”等品牌。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，到2015年，縣域建設(shè)種植業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)100個，示范面積250萬畝；扶持年出欄生豬1000頭以上的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場1000個，出欄生豬250萬頭以上。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。在縣市建成一批綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地。

3、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅持用新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。全面落實縣域稅收優(yōu)惠、金融、人才、用地、信息等扶持政策，引導龍頭企業(yè)通過加快技術(shù)改造、資源重組、— 8 — 資本聚集、品牌整合等途徑做大做強。加強各縣市農(nóng)業(yè)工業(yè)園建設(shè)，引進戰(zhàn)略投資者發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，積極組建企業(yè)集團，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、工業(yè)化程度高，帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的農(nóng)產(chǎn)品加工“航母”。

4、建立健全農(nóng)村服務(wù)體系。加強農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，培育一批服務(wù)水平高、競爭能力強的第三方農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)。積極推進供銷合作社經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、批發(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，加快推進連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、直銷配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，到2015年，縣域農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到800個，覆蓋60%以上的農(nóng)戶。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，抓好優(yōu)良品種、先進適用技術(shù)的推廣，提高農(nóng)業(yè)科技含量。實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，推廣先進適用農(nóng)機化技術(shù)裝備，提高農(nóng)機化整體水平。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入和基地準出制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5、加快推進新農(nóng)村建設(shè)。全面加強鄉(xiāng)村布局規(guī)劃編制工作，科學合理確定鄉(xiāng)村居民點的布局和數(shù)量。切實加大投入，加強農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、信息、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)合理布局、規(guī)模發(fā)展、集中處污，建設(shè)一批農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施，實施農(nóng)村“四潔”工程，推進以改水改廁為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌。加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)和農(nóng)村民主管理。認真開展新農(nóng)村示范片、示范村建設(shè)，堅持以點帶面，探索新農(nóng)村建設(shè)的長效機制。到2015年，建設(shè)農(nóng)村公路里程5500公里；新增沼氣用戶5萬戶以上；提高農(nóng)村集中供水普及率，基本解決各縣市農(nóng)村人口飲水安全問題。

（三）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展

以調(diào)整改造傳統(tǒng)行業(yè)，大力發(fā)展新興行業(yè)為抓手，全面提升縣域服務(wù)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展水平，促進服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

1、加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。圍繞益陽縣域特點，打造黑茶文化旅游、生態(tài)旅游、宗教旅游、健身康體旅游、鄉(xiāng)村旅游和梅山文化旅游等旅游“名片”。根據(jù)益陽各縣市區(qū)旅游特色進行優(yōu)化組合，力爭納入省內(nèi)精品旅游路線，加強與周邊行業(yè)組織的合作，加快旅游景點對接，建設(shè)一批重點旅游項目，開發(fā)一批旅游產(chǎn)品，辦好一批旅游節(jié)會，打造一批旅游路線，將益陽打造成為旅游觀光地、休閑地和中轉(zhuǎn)地。到2015年，益陽旅游區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完善、旅游產(chǎn)品豐富、客源市場活躍、基礎(chǔ)設(shè)施完備、旅游管理高效、具有一定競爭力，基本建成集觀光、休閑、度假為一體旅游城市，國內(nèi)外旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入有較大提升。

2、積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。努力發(fā)揮益陽區(qū)位優(yōu)勢，著力構(gòu)建益陽湘中北區(qū)域物

— 9 — 流樞紐，加快縣域商貿(mào)物流發(fā)展。支持各縣市引進和培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，建成大型綜合物流園區(qū)和專業(yè)物流（配送）中心，大力發(fā)展第三方物流，不斷提高物流社會化、規(guī)?；I(yè)化水平以及服務(wù)能力。

（四）加快推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，力爭全市城鎮(zhèn)化率到十二五末達到50%。

1、構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)體系。加速推進具有益陽特色的新型城鎮(zhèn)化，以縣城和重點鎮(zhèn)為支撐，形成以大帶小、布局合理、功能互補、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。全面推進縣城建設(shè)。根據(jù)各縣城的區(qū)位、資源、人文、產(chǎn)業(yè)等實際情況，更加科學合理地確定發(fā)展方向和發(fā)展定位；堅持高起點、高標準、高規(guī)格推進縣城規(guī)劃建設(shè)，精心塑造具有地域特色、現(xiàn)代內(nèi)涵和人文品位的城鎮(zhèn)空間。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。依托我市交通發(fā)展格局的新變化，扶持馬跡塘、梅城、茅草街等交通樞紐重點鎮(zhèn)的發(fā)展，使之成為區(qū)域性的中心重鎮(zhèn)。注重發(fā)展市際邊界城鎮(zhèn)，著力支持平口、奎溪、高明、灰山港、南洲等沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展，增強集散輻射功能。

2、完善城鎮(zhèn)功能配套。圍繞提升城鎮(zhèn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會承載力，進一步完善路網(wǎng)規(guī)劃，提升道路建設(shè)標準，加強供電、供氣、供水設(shè)施建設(shè)，確保居民生產(chǎn)生活方便、安全；加強污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好城市綠化、亮化、美化工程建設(shè)。加強治安防控體系、應急處置等平臺建設(shè)，確保城鎮(zhèn)管理運行安全和群眾安全感提高；進一步提高城鎮(zhèn)經(jīng)營水平，注重吸引民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。至2015年，各縣市將完成給排水管網(wǎng)改造配套、污水處理、城鎮(zhèn)道路拓建改造、生活垃圾無害化處理“五大工程”。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，形成比較完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)道路、供水、污水垃圾處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步使城鄉(xiāng)居民均等享有醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。加快構(gòu)建“一體兩翼”區(qū)域經(jīng)濟布局。“一體”，即中心城區(qū)包括赫山、資陽、高新區(qū)的經(jīng)濟體；“兩翼”，即桃江、安化組成的山區(qū)經(jīng)濟翼，沅江、南縣、大通湖組成的湖區(qū)經(jīng)濟翼。未來圍繞“一體兩翼”科學謀劃產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境治理、城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施，以組團發(fā)展為主要模式，以經(jīng)濟帶建設(shè)為紐帶，打破行政區(qū)域限制，促進區(qū)域之間協(xié)同發(fā)

— 10 — 展、良性互動，打造新的經(jīng)濟增長點，不斷壯大市域經(jīng)濟，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。加快形成主體功能區(qū)。綜合考慮各地資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，嚴格按照湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域人口分布、經(jīng)濟布局、城鎮(zhèn)化格局和國土利用，確定重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的主要任務(wù)、基本目標，逐步形成合理有序、持續(xù)高效的主體功能區(qū)。至2015年，全市耕地保有量不低于416.8萬畝，單位土地生產(chǎn)總值達到1000萬元/平方公里以上。

（五）促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)綠色益陽

節(jié)約、綜合利用能源和資源，堅持生態(tài)保護與污染防治并重，促進工業(yè)生產(chǎn)清潔化，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應，經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快兩型社會建設(shè)。

1、大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”。積極對接國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃、省里12個重點產(chǎn)業(yè)振興實施方案，科學制定縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃。加大科技投入，提升產(chǎn)品科技含量，引導食品加工、棉麻紡織、服裝鞋帽、有色金屬、竹木加工、建材等具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向深加工、精加工及產(chǎn)業(yè)高端伸展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源、新材料、電子信息、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力扶持船舶工業(yè)和汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，加快推進桃花江核電工業(yè)園和資水梯級開發(fā)，打造低碳核電工業(yè)園和水電工業(yè)走廊。

2、加大節(jié)能減排力度。嚴格節(jié)能環(huán)保準入門檻，堅決杜絕高耗能、高污染、低效益項目。大力推進建筑節(jié)能、交通節(jié)能和公共機構(gòu)節(jié)能?？茖W制定減排計劃，繼續(xù)抓好造紙、苧麻、化工、水泥建材、火力發(fā)電、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的污染整治，加強機動車尾氣治理和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖集中整治。深化資源環(huán)境價格改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。繼續(xù)完善現(xiàn)有六座縣城污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步推進重點建制鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)。強制推行清潔生產(chǎn)審核，加強節(jié)能減排新技術(shù)、裝備的研發(fā)、引進和應用。加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，逐步淘汰、關(guān)閉污染嚴重和落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備。繼續(xù)抓好污染物減排指標、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)與運行?！笆濉逼陂g，縣域萬元GDP綜合能耗下降數(shù)，主要污染物排放量削減數(shù)均要完成國、省下達目標任務(wù)。

3、加快建設(shè)綠色益陽。在更高起點上實施《建設(shè)綠色益陽行動綱要》，在全社會培育和弘揚生態(tài)文明理念，建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色生產(chǎn)、倡導綠色消費、創(chuàng)建綠色文明。著力抓好國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，加快創(chuàng)建“國家森林城市”，積極實

— 11 — 施退耕還林、林業(yè)血防、長江防護林等八大林業(yè)生態(tài)工程，大力開展植樹造林、封山育林、全民護林，維護林業(yè)生態(tài)安全。強化重金屬污染治理、航道整治，綜合利用水資源，加強濕地生態(tài)保護，加大資江流域益陽段和洞庭湖綜合治理力度。建立生態(tài)補償標準體系和生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機制。以環(huán)保、生態(tài)、綠色為主題，積極開展綠色企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等主題創(chuàng)建活動。注重對山體、水體資源的保護，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，再造一批自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村。未來五年縣域累計人工造林150萬畝，低產(chǎn)林改造200萬畝，森林蓄積量達到3000萬立米，生態(tài)環(huán)境進一步改善。

（六）著力改善民生民利

大力實施增收富民、促進就業(yè)、社保救助、教育均衡、人口和健康、文化普惠六大行動計劃，擴大縣域公共服務(wù)供給能力，構(gòu)建和完善公共服務(wù)體系，著力改善民生民利，全面推進社會事業(yè)發(fā)展。推動縣域各項社會事業(yè)和公共服務(wù)加快發(fā)展，基本滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，不斷提高經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。到2015年，各縣市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、文化和體育現(xiàn)代化水平全面提升，基本建成縣域公平高效的社會服務(wù)體系和社會保障體系。

五、幾點建議

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是市域、省域經(jīng)濟發(fā)展的支撐，應在更廣的范圍內(nèi)對整個縣域經(jīng)濟發(fā)展進行科學謀劃、整體布局、統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合我市實際，提請市委市政府向省委省政協(xié)從宏觀指導、政策支持、要素保障等方面對加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提出建議。

1、建立縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展科學評價體系。根據(jù)新形勢發(fā)展需要，建議盡快建立更加科學、符合各地實際的縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展評價考核體系。一是把縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和推進“四化兩型”的各項目標任務(wù)具體化、量化，形成可以考評的指標，納入考核評價體系中。二是考評不可只注重GDP增長和財政收入，應健全縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護、就業(yè)和民生改善等全方位的指標體系。三是根據(jù)各縣市的資源稟賦、歷史定位、區(qū)位特點，建立分區(qū)域、分類型、分層次考核對象的差別考核評價體系。如發(fā)展工業(yè)對拉動GDP和財政增長效果最明顯，而益陽環(huán)洞庭湖的南縣、大通湖區(qū)區(qū)位較為偏僻，發(fā)展工業(yè)沒優(yōu)勢，但兩地是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，在當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本生產(chǎn)、低效益運行困境現(xiàn)實中，兩地為應對經(jīng)濟發(fā)展壓力，不得不拿出很大的精力抓工業(yè)，但又無法同工業(yè)強縣競爭。對于這類特色鮮明的縣

— 12 — 域經(jīng)濟發(fā)展評價尤其要科學，建議對這類縣域在資金、政策上給予傾斜扶持，使其專心致志發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，確保國家糧食生產(chǎn)安全。

2、加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。一是賦予縣域更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。在繼續(xù)推行好省管縣財政體制基礎(chǔ)上，按照擴權(quán)強縣、權(quán)責統(tǒng)一要求進一步精減行政層次，確保各項政策法規(guī)迅速準確傳達縣市，讓縣市在直接向省有關(guān)部門報送計劃，申請國家和省里的項目資金，審批經(jīng)貿(mào)、稅收、建設(shè)、土地等方面有更多的自主權(quán)限。二是切實增強縣域政府的財力。合理運用“分稅分成”稅收政策，讓縣級財政獲得更多的稅收收入，對于“保存量，分增量”的財政措施，應有條件的降低對縣級地方稅收增加的部分行業(yè)的稅收（如金融地產(chǎn)業(yè)稅收）。加大對縣級財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，上級財政應盡可能多承擔義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等縣域社會事業(yè)支出。重視發(fā)揮縣級政府宏觀調(diào)控的主體作用，加快建立縣域公共財政體制，實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌，規(guī)范地方財力分配與使用。三是爭取更多的政策資金項目扶持縣域經(jīng)濟。利用湖南為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，用好用足中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進我省“三農(nóng)”問題更好更快解決；利用國家創(chuàng)建“長株潭”兩型社會實驗區(qū)契機，爭取更多的國家財政資金投資我省基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)保護等領(lǐng)域。建議省里從防汛抗災的角度考慮，以環(huán)洞庭湖和資水流域為重點，進一步加大投入力度，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合治理，全面提高防災抗災能力。益陽“十二五”計劃投資550億元，全面加快高速公路、鐵路、水運為重點的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，請求省里給予重點支持。

3、建立適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融體系。金融是企業(yè)成長的“血液”，占縣域工業(yè)主導地位的中小企業(yè)融資難是普遍性問題，建議我省出臺相關(guān)政策措施，鼓勵國家政策性銀行、保險公司、證券公司到縣市設(shè)立辦事機構(gòu)；引進各類金融機構(gòu)，整合開發(fā)地方金融資源，開展政銀企對接活動，緩解中小企業(yè)融資困難；進一步深化縣域金融體制改革，建立中小企業(yè)擔保機構(gòu)風險補償機制，完善中小企業(yè)融資擔保體系建設(shè)，支持建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場化運作的股份制或民營信用擔保公司，有條件的縣市可建立政策性擔保公司，解決縣域企業(yè)融資擔保難的問題。

4、加快城鎮(zhèn)體制改革。深化城鎮(zhèn)體制改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。一是向小城鎮(zhèn)適當放權(quán)，增強鎮(zhèn)級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高工作效率。二是深化土地管理體制改革，完善土地儲備制度，實行差別化供地政策，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場體系，加強土地市場統(tǒng)一監(jiān)管，有條件的地方可推行農(nóng)民宅基地換城鎮(zhèn)住房、承包地換社保工作。三是改革現(xiàn)行戶籍政策，盡快放開縣城和小城鎮(zhèn)的戶口遷移限制，實現(xiàn)縣域內(nèi)人口自由遷移，向重點城鎮(zhèn)聚集，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城

— 13 — 鄉(xiāng)戶口的一體化管理，為更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。四是破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體制，逐漸建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體制，為完全放棄土地后從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民消除后顧之憂。

5、加快統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。一是發(fā)揮政府主導作用促進區(qū)域合作。圍繞創(chuàng)建長株潭“兩型社會”試驗區(qū)、建設(shè)3+5城市群的有利時機，在明確自身定位的前提下，通過省政府主導，各地方政府協(xié)同，致力統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)、市場共建，環(huán)境治理，提高城市群整體競爭力，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。二是按同質(zhì)性進行區(qū)域合作。如環(huán)洞庭湖各縣（市）地域相連，地理條件、資源環(huán)境、經(jīng)濟特征趨同，可以加強合作，打破行政區(qū)域限制，實行資源整合、優(yōu)化配置，建立環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶；益陽安化和婁底新化都屬山區(qū)經(jīng)濟，資源稟賦、歷史人文、民風民俗同質(zhì)性較高，都自稱梅山文化正宗，對這類縣域應因勢利導，促進合作，共同開發(fā)挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)雙贏。三是加強同域外地區(qū)的合作。利用地理、資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)相似的特點，加強同市域或省域外的地區(qū)進行合作。如益陽同江蘇宿遷都是楊樹主要產(chǎn)區(qū)，桃江同福建建甌、浙江安吉都是有名的竹子之鄉(xiāng)，可在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、打造品牌，建立共同市場上加強聯(lián)系、強化合作、優(yōu)勢互補，共同做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

6、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟是具有排他性的、難以模仿的主導產(chǎn)業(yè)，從某種程度上講，縣域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，我省各地因地制宜，培育了如瀏陽花炮、醴陵陶瓷、安化黑茶等特色經(jīng)濟，大大促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。益陽除黑茶外，楊樹、楠竹、淡水養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也十分廣闊，應進一步在政策和資金上加大扶持，鼓勵挖掘縣域自身的特色，加快發(fā)展特色經(jīng)濟，將特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，形成獨特的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，避免縣市間趨同競爭。