第一篇：張家界市旅游綜合改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

張家界市旅游綜合改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：

上次秦皇島會(huì)議之后，我們向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了會(huì)議精神，市委書記胡伯俊帶隊(duì)到秦皇島專門考察學(xué)習(xí)了旅游綜合改革試點(diǎn)工作，國家旅游局政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)的講話和兄弟市的寶貴經(jīng)驗(yàn)幫助我們進(jìn)一步理清了思路、明確了任務(wù)。按照國家旅游局的要求，我向各位匯報(bào)張家界市旅游綜合改革試點(diǎn)工作情況。

一、2011年張家界旅游綜合改革主要工作

張家界市被納入全國首批旅游綜合改革試點(diǎn)城市是加快建設(shè)世界旅游精品、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。市委、市政府特別重視國家旅游綜合改革試點(diǎn)工作，按照國家旅游局的要求，經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，張家界市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于開展國家旅游綜合改革試點(diǎn)加快世界旅游精品建設(shè)的意見》和《張家界市國家旅游綜合改革試點(diǎn)總體方案》，確定了我市旅游綜合改革試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。經(jīng)過積極爭取，張家界市旅游綜合改革試點(diǎn)工作得到了省委、省政府的高度重視和特別支持，出臺(tái)了《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于支持張家界開展國家旅游綜合改革的若干意見》，召開了高規(guī)格的國家旅游綜合改革試點(diǎn)工作動(dòng)員暨旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。全市上下通過各種途徑對(duì)旅游綜合改革試點(diǎn)的總體部署、總體要求和工作安排進(jìn)行廣泛宣傳，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與旅游綜合改革工作。

全市各級(jí)各部門都在抓緊組織落實(shí)《總體方案》明確的各項(xiàng)任務(wù)，旅游綜合改革各項(xiàng)工作正在扎實(shí)推進(jìn)，有些工作取得了初步成效。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展的能力，充分發(fā)揮旅游業(yè)的主導(dǎo)作用。

堅(jiān)持把發(fā)展旅游作為市委、市政府和全市各級(jí)各部門的工作中心，舉全市之力大辦旅游，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的大旅游工作格局。一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)定期聽取旅游發(fā)展情況匯報(bào)，研究解決重大問題。成立市旅游工作委員會(huì)，市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任旅工委主任，明確一名市委常委擔(dān)任專職副主任，市幾大家分管、聯(lián)系旅游的領(lǐng)導(dǎo)為副主任，各涉旅相關(guān)部門為成員，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的困難和問題，建立涉旅部門年度工作考核和工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。二是進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行政管理部門職責(zé)。將市旅游局在機(jī)構(gòu)改革中作為重要的綜合經(jīng)濟(jì)部門，排位僅次于市發(fā)改委，將旅游質(zhì)監(jiān)所升格為副處級(jí)機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化旅游規(guī)劃引導(dǎo)。修編了全市“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展（2009—2030）總體規(guī)劃”，制定了《張家界旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了“兩區(qū)兩縣”在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位。武陵源區(qū)重點(diǎn)提升觀光旅游產(chǎn)品，著力打造國際生態(tài)旅游度假區(qū)。中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展休閑度假和商務(wù)會(huì)展旅游，著力打造旅游核心服務(wù)區(qū)。桑植

縣重點(diǎn)發(fā)展紅色文化、民俗文化和生態(tài)文化旅游，打造文化旅游線路。慈利縣重點(diǎn)發(fā)展溫泉旅游、宗教文化旅游和康體運(yùn)動(dòng)休閑旅游，為旅游配套。規(guī)定了旅游項(xiàng)目建設(shè)必須先書面征求旅游部門的意見。在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，全市GDP和財(cái)政收入增長兩位數(shù)以上，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，人民生活大幅改善，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展勢頭。

（二）充分運(yùn)用“市場化” 機(jī)制，合理配置旅游發(fā)展的市場要素。

一是加快融資平臺(tái)建設(shè)。市經(jīng)投公司成功回購張股公司控股權(quán)后，將張股公司更名為“張家界旅游集團(tuán)股份有限公司”，更好地發(fā)揮了融資平臺(tái)的作用，公司旗下現(xiàn)有包括張家界易程天下環(huán)保客運(yùn)有限公司、張家界寶峰湖旅游實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、張家界市楊家界索道有限公司、張家界市中國旅行社在內(nèi)的8家旅游企業(yè)。金融部門出臺(tái)了加快融資平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的意見。二是采取市場運(yùn)作開展旅游營銷。運(yùn)用市場化方法舉辦了“張家界導(dǎo)游萬里行”、“ 張家界空氣妹妹2011真情相約”、世界臺(tái)球球王馬克〃威廉姆斯張家界表演賽、第二屆張家界國際鄉(xiāng)村音樂周、翼裝人穿越天門山、亞洲沙灘排球錦標(biāo)賽、湖南經(jīng)視《飛躍瀟湘》大型航拍、湖南衛(wèi)視“漢語橋世界大學(xué)生中文比賽”、起亞集團(tuán)“名山、名車、名?！攘埣医纭?、寶峰湖 “極度窒息”和“紀(jì)念辛亥革命百周年海峽兩岸百位書畫名家張家界十里畫廊百米長卷大

型系列活動(dòng)”等一系列大型節(jié)慶活動(dòng)，吸引了全世界目光的關(guān)注，大大提高張家界的國內(nèi)外影響力。翼裝人穿越天門洞活動(dòng)和“阿凡達(dá)”旅游營銷事件分別被評(píng)為2010-2011年中國最具影響力的十大旅游營銷事件和優(yōu)秀旅游營銷事件。三是培育壯大市場主體。進(jìn)一步寬松優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持旅行社、旅游飯店、旅游文化、旅游景區(qū)等企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)旅游龍頭企業(yè)。在加快推進(jìn)旅游客運(yùn)、旅行社經(jīng)營體制機(jī)制改革，落實(shí)公司法人治理結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了積極探索，用經(jīng)濟(jì)手段、行業(yè)考核手段引導(dǎo)旅游企業(yè)向集約化、集團(tuán)化方向發(fā)展。湖南省海外國旅、中南國旅等全國百強(qiáng)旅行社落戶張家界，全國百強(qiáng)旅行社進(jìn)駐張家界達(dá)到12家。湘投陽光酒店投入運(yùn)營，青河錦江國際酒店正在創(chuàng)建申報(bào)五星級(jí)酒店。天門山成功晉級(jí)5A級(jí)旅游區(qū)，大峽谷積極創(chuàng)建4A級(jí)旅游區(qū)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)“全域提升”。一是加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。按照轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的要求，全市嚴(yán)格旅游開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制了新景區(qū)開發(fā)，重點(diǎn)抓好旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和全省“251”工程項(xiàng)目建設(shè)，2011年我市單項(xiàng)投資額在500萬元以上的旅游項(xiàng)目28個(gè)，全年共完成項(xiàng)目投資19億元，建成項(xiàng)目4個(gè)，開工建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)。一批旅游轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)正在抓緊進(jìn)行，天門山體育公園、武陵源原生態(tài)綠景休閑公園、碧桂園鳳凰酒店、納百利酒

店、索口寨酒店、大成酒店二期、紅二方面軍長征出發(fā)地系列工程、張家界華天城、張家界旅游商城、賀龍?bào)w育中心、金豪大酒店等一批項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。芙蓉國里旅游購物中心已經(jīng)試營業(yè)，溪布街主體工程竣工。二是加快城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐。今年是我市實(shí)施“三年有改觀、五年大變樣”建設(shè)綱要的收官之年，經(jīng)過近幾年的努力，城市面貌明顯改觀。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，高標(biāo)準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建市城區(qū)道路109公里，防洪堤、給排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施整體提升。實(shí)施城市環(huán)境綜合整治“穿衣戴帽”工程，土家建筑風(fēng)格特色初步顯現(xiàn)。大力創(chuàng)建森林城市和園林城市，火車新站廣場、黃龍洞生態(tài)廣場、庸都園、古人堤游園等一批綠化景觀工程相繼建成。城市衛(wèi)生、車輛、攤擔(dān)、廣告牌管理明顯改觀。三是全面實(shí)施“3521”鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建工程。全市有29家縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村參與創(chuàng)建省級(jí)旅游強(qiáng)縣（區(qū)）、旅游名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、旅游名村，武陵源區(qū)、江埡鎮(zhèn)、零陽鎮(zhèn)萬福村等11家單位通過首批驗(yàn)收，7家鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)獲得授牌。四是加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快旅游與新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，成功承辦2011中國湖南第二屆旅游商品博覽會(huì),推出了溪布街旅游商業(yè)文化街，展示了張家界旅游形象。為扶持大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即將出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)大鯢資源保護(hù)和加速大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。旅游與文化的融合取得了重大突破，形成了國際鄉(xiāng)村音樂周、“天門狐仙〃新劉?？抽浴?、“張家界〃魅力湘西”、“武陵魂〃梯瑪神歌”、桑植民歌等文化旅游強(qiáng)勢品牌，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到8%，張家界魅力湘西文化廣場被評(píng)為全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地?！霸鼰魰?huì)”、“六月六”等傳統(tǒng)節(jié)慶成為旅游促銷的重要品牌。

（四）改革旅游產(chǎn)業(yè)管理體制，創(chuàng)新旅游目的地建設(shè)管理。一是深入持久開展“平安滿意張家界”專項(xiàng)活動(dòng)。我市從2009年開始這項(xiàng)活動(dòng)，活動(dòng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，由與旅游相關(guān)的各部門組成十個(gè)專項(xiàng)整治組，辦公室設(shè)在市政府辦公室，活動(dòng)以開展專項(xiàng)整治規(guī)范活動(dòng)為舉措，按照“屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)厲打擊各種不法行為，嚴(yán)厲查處違法案件，整治、規(guī)范好旅游市場中存在的深層次問題，構(gòu)建良好的旅游市場秩序和長效的管理機(jī)制，大力提高旅游服務(wù)質(zhì)量。今年旅游部門在總結(jié)開展“平安滿意在張家界”活動(dòng)兩年來的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《旅游投訴聯(lián)合辦案及處理機(jī)制》等一系列工作制度，共檢查旅游團(tuán)隊(duì)6135個(gè)，檢查導(dǎo)游9035人次，檢查旅行社門市部28家，景區(qū)督察13次，查處糾正違規(guī)行為463次，力求旅游投訴在離開張家界之前處理完畢，實(shí)行旅游投訴上門道歉的處理方法，為游客挽回經(jīng)濟(jì)損失50多萬元。其他各個(gè)部門的工作也很有成效。二是全面推行“一誠通”旅游目的地管理信息系統(tǒng)，通過建立“一誠通”誠信數(shù)據(jù)庫、整合行政管理資源，建立旅游企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范旅游市場秩序，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)行為，保護(hù)各方合法利益。特別是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、提高旅游市場

進(jìn)入門檻、將在旅游經(jīng)營活動(dòng)中有違規(guī)操作的單位拉入“黑名單”，停業(yè)整改后經(jīng)過各職能部門的重新審定后方可重新進(jìn)行旅游經(jīng)營活動(dòng)等措施，對(duì)規(guī)范旅游秩序起到了根本性作用。正在研究“一誠通”系統(tǒng)與國家旅游局的旅游電子合同系統(tǒng)對(duì)接，真正打造中國旅游誠信系統(tǒng)。三是加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平。切實(shí)做好全市旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升全市旅游企業(yè)管理及服務(wù)人員的整體素質(zhì)，積極抓好全員培訓(xùn)工作。四是大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。在積極貫徹實(shí)施國家等級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)等國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由湖南省旅游局、張家界市旅游局起草，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了地方性標(biāo)準(zhǔn)《旅游家庭旅館基本條件與評(píng)定》、《張家界社會(huì)飯店分級(jí)與評(píng)定》，以天門山景區(qū)等單位為試點(diǎn)，繼續(xù)完善工農(nóng)業(yè)休閑示范點(diǎn)、旅游購物示范點(diǎn)等標(biāo)準(zhǔn)。黃龍洞獲得國家工商總局中國馳名商標(biāo)認(rèn)定，成為張家界首家中國馳名商標(biāo)，填補(bǔ)了湖南省旅游景區(qū)沒有中國馳名商標(biāo)的空白。

（五）積極發(fā)展低碳旅游，增強(qiáng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。一是加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)和各類旅游資源保護(hù)，修訂了《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》。二是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期和年度環(huán)保實(shí)績考核。三是廣泛開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)開展生態(tài)市創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化。組織全市已

申報(bào)綠色飯店的12家飯店開展了節(jié)能環(huán)保教育培訓(xùn)、推廣節(jié)能減排新技術(shù)、推行合同能源管理節(jié)能新模式、推行“綠色產(chǎn)品”和“綠色服務(wù)”等活動(dòng)，增強(qiáng)全行業(yè)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，提高從業(yè)人員節(jié)約意識(shí)和技能。張家界國家森林公園被國家旅游局、國家林業(yè)局確定為全國十個(gè)“森林旅游示范區(qū)”試點(diǎn)單位之一。

（六）進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)旅游國際化。

市第六次黨代會(huì)報(bào)告提出，今后五年要以旅游綜合改革為抓手，加快推進(jìn)旅游國際化。市委、市政府召開了擴(kuò)大開放工作大會(huì)，安排部署進(jìn)一步擴(kuò)大開放、大力引進(jìn)外資工作。我們與世界旅游組織、中山大學(xué)合作，設(shè)立了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展張家界觀測站，已經(jīng)正式開始運(yùn)行，7月14日，世界旅游組織可持續(xù)發(fā)展部部長為觀測站揭牌。積極開展國際間的交往、交流，先后與美國圣達(dá)菲市、安道爾的卡尼略市、芬蘭的科沃拉市、日本鳴門市、韓國河?xùn)|郡等7個(gè)國外城市建立了友好關(guān)系。與美國伙伴概念公司簽定了合作開發(fā)美國客源市場的協(xié)議，已經(jīng)組織美國媒體記者深度考察了張家界。與國外開展旅游廣告互換，在安道爾卡尼略市的城市主干道上設(shè)置了張家界風(fēng)景宣傳廣告牌，進(jìn)一步擴(kuò)大了張家界旅游目的地在國際上的影響力。我市獨(dú)特的石英砂巖峰林地貌被世界地質(zhì)學(xué)術(shù)組織認(rèn)定為“張家界地貌”。張家界航空口岸擴(kuò)大開放正式啟動(dòng)，全面對(duì)外國籍飛機(jī)開放，新開辟國際航點(diǎn)9個(gè)，世界各國的飛機(jī)將可以直飛張家界這個(gè)湖南省第二個(gè)全面

對(duì)外開放的國際空港，武陵山區(qū)從此結(jié)束了沒有國際航空口岸的歷史。張家界邀請外國人來華簽證通知權(quán)獲外交部授權(quán)。

旅游綜合改革推動(dòng)了我市旅游業(yè)的發(fā)展，2011年實(shí)現(xiàn)了旅游高速增長和質(zhì)量提升目標(biāo)。預(yù)計(jì)景區(qū)全年可接待3000萬人次以上，過夜人次可突破1460萬，其中境外旅游者可達(dá)170萬人次，旅游總收入超過160億元。

二、2012年張家界旅游綜合改革工作重點(diǎn)

2012年是武陵山片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)起步的一年，是我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期，2012年旅游發(fā)展?fàn)顩r對(duì)加快旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越至關(guān)重要。我們提出2012年全市旅游發(fā)展的基本思路是：搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以全面推進(jìn)旅游綜合改革為動(dòng)力，穩(wěn)市場、促客源，抓改革、促管理，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，擴(kuò)供給、促消費(fèi)，全面提升旅游水平，不斷強(qiáng)化富民強(qiáng)市的旅游支撐、產(chǎn)業(yè)支撐和城市支撐，繼續(xù)推進(jìn)旅游發(fā)展的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快推進(jìn)旅游國際化，由旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁出重要一步。

關(guān)于2012年旅游綜合改革試點(diǎn)工作，我們的初步想法是：通過強(qiáng)化旅游綜合改革工作的考核評(píng)價(jià)、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法等措施手段，力求在旅游產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展、旅游的發(fā)展要素供給、制約國際旅游目的地城市發(fā)展和旅游轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)城市旅游功能區(qū)，按照城市總體規(guī)劃的城市功能區(qū)要求，集中連片建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，集約開發(fā)，形成規(guī)模，形成品牌，形成市場。以旅游要素資源結(jié)構(gòu)和城市空間布局為基礎(chǔ)，設(shè)立若干功能區(qū)，功能區(qū)實(shí)行靈活的管理體制，組建各功能區(qū)管委會(huì)或者開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，加快功能區(qū)的旅游項(xiàng)目建設(shè)。解決旅游發(fā)展項(xiàng)目的土地供給問題，增加旅游產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資金供給，盡快改善張家界旅游交通條件。同時(shí)要在推進(jìn)旅游目的地綜合管理、整合行政資源、嚴(yán)格市場監(jiān)管方面加大力度，在旅游目的地信息化建設(shè)，包括管理信息化、數(shù)字城市和旅游電子商務(wù)方面加快步伐，在旅游企業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制、導(dǎo)游薪酬機(jī)制、旅游管理行政體制方面等推進(jìn)改革，解決制約旅游產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展的關(guān)鍵問題。

近期，市委、市政府將對(duì)2012年旅游綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行專題研究。

第二篇：公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

xxxx縣人民醫(yī)院

公立醫(yī)院改革工作進(jìn)展情況匯報(bào)

xxxx縣人民醫(yī)院始建于1951年，是集醫(yī)療、預(yù)防、教學(xué)、保健、急救和計(jì)劃生育指導(dǎo)為一體的二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，承擔(dān)著全縣78萬人口的基本醫(yī)療和健康保健任務(wù)。醫(yī)院現(xiàn)有編制職工553人，回聘、臨時(shí)職工315人，副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱72人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱212人，博士、碩士研究生20人；醫(yī)院占地面積3.4萬平方米，醫(yī)療業(yè)務(wù)用房4.18萬平方米，開放床位636張。固定資產(chǎn)2億元，臨床一級(jí)科室16個(gè)，醫(yī)技科室10個(gè)，層流手術(shù)室、綜合ICU、新生兒監(jiān)護(hù)室、血液凈化室、健康體檢站等功能設(shè)施完善，急診科、骨科為市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。

一、做法與成績

1、認(rèn)真落實(shí)國家基本藥物制度。改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，實(shí)行基本藥物制度。目前醫(yī)院有各種藥品681種，基藥占基藥目錄總數(shù)85%，銷售額37.5%，基本藥物均在山東省藥品集中招標(biāo)平臺(tái)上進(jìn)行集中采購、配送。自2012年10月1日零時(shí)起，對(duì)全部681種藥物均實(shí)行了零差率銷售。門診次均費(fèi)用由改革前的183.926元，降至171.44元，降幅6.79%，門診次均藥費(fèi)由85.80元降至54.73元，降幅36.21%；出院次均費(fèi)用由改革前3800.52元降至3709.84院，降幅2.39%；出院次均藥費(fèi)由改革前1581.50元降至1035.48元，降幅34.53%，藥占比降至29.18%，比去年同期下降了14.02個(gè)百分點(diǎn)，真正讓患者得到了實(shí)惠。

2、改革收費(fèi)方式。積極推行“先看病，后付費(fèi)”就診模式，嚴(yán)格執(zhí)行市新農(nóng)合“四統(tǒng)、四定”的管理。加大對(duì)門診“大處方”的檢查力度，每月對(duì)門診處方進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和檢查，對(duì)不合格的處方進(jìn)行處罰，和績效工資掛鉤，改變患者看病貴的問題。實(shí)施“雙降、雙控、雙規(guī)”范行動(dòng)。降低藥品收入占業(yè)務(wù)收入比重、降低高價(jià)值衛(wèi)生耗材使用比重；控制醫(yī)療成本、控制人均住院次均費(fèi)用過快增長；規(guī)范檢查和用藥行為，規(guī)范臨床路徑和治療項(xiàng)目。降低大型儀器設(shè)備檢查費(fèi)，CT、磁共振均按國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%進(jìn)行收取，切實(shí)降低患者就診費(fèi)用。

3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升綜合服務(wù)能力。建筑面積

1.68萬平方米的外科綜合病房樓已于2012年3月建成投入使用。建筑面積1.8萬平方米的內(nèi)科病房樓已完成主體建設(shè)，預(yù)計(jì)年底竣工并投入使用。改擴(kuò)建項(xiàng)目全部完成后，醫(yī)院的醫(yī)療用房緊張局面將得到徹底解決，群眾的就醫(yī)環(huán)境將極大改善，住院難的情況將不再存在。

4、改革人事、分配管理辦法。通過健全績效考核機(jī)制，根據(jù)工作數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象滿意度等各類指標(biāo)，進(jìn)行綜合量化考核。堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，提高了醫(yī)務(wù)人員的工資水平，績效工資由去年每月人均2100元增長至今年的2450元左右，增幅16.67%，有效的調(diào)動(dòng)了醫(yī)務(wù)人員工作積極性。通過以上措施的實(shí)施，看病難、看病貴問題得到了緩解。門診、住院病人上升，次均費(fèi)用下降的好局面。與去年同期相比，門診診療人次296676例，同比增長16.52%；出院病人34926例，同比增長14.84%；平均住院日7.8天；業(yè)務(wù)收入18042.05萬元，2比上年增加1800.28萬元，增長9.98%。醫(yī)院門診及住院費(fèi)用均大幅下降，服務(wù)群眾的能力得到提高，達(dá)到了“人民群眾得實(shí)惠，醫(yī)療機(jī)構(gòu)得發(fā)展，黨和政府得民心，醫(yī)務(wù)人員受鼓舞”的多贏局面。

二、存在的主要問題和今后工作打算

1、人才短缺，制約醫(yī)院整體水平提高。目前各科室普遍存在人才斷層，專業(yè)技術(shù)人員不足，學(xué)科建設(shè)缺乏帶頭人，尤其是臨床、影像、護(hù)理專業(yè)技術(shù)人員缺乏。

2、設(shè)備老化，醫(yī)療設(shè)備急需更換。目前醫(yī)院部分醫(yī)療設(shè)備老化嚴(yán)重，加之醫(yī)院財(cái)力有限，無法購置大型醫(yī)療設(shè)備（DR、C型臂、彩超等），不能滿足患者的診療需求，造成病源流失。

3、縣財(cái)政困難，投入無法到位。財(cái)政應(yīng)該持續(xù)投入醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購置、退休人員工資、?？平ㄔO(shè)等6方面的資金縣財(cái)政無力承擔(dān)。目前醫(yī)院負(fù)債達(dá)1.34億元。期望省、市政府分類撥付公立醫(yī)院改革款項(xiàng)，適當(dāng)化解債務(wù)，給予部分基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購置款項(xiàng)。

在今后工作中，我們將進(jìn)一步加大改革力度，深入開展臨床路徑管理和優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，積極探索按病種付費(fèi)方式，完善便民措施，擴(kuò)大惠民政策范圍，鞏固縣級(jí)公立醫(yī)院改革成果，切實(shí)提高全縣廣大人民群眾的健康保障水平。

第三篇：旅游綜合改革試點(diǎn)城市改革舉措

旅游綜合改革試點(diǎn)城市改革舉措

一、關(guān)于體制機(jī)制改革創(chuàng)新

成都市：以龍門山、龍泉山兩個(gè)生態(tài)旅游綜合功能區(qū)為試點(diǎn)重點(diǎn)，建立完善了統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。探索“五個(gè)一”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，初步形成“統(tǒng)分結(jié)合”發(fā)展模式。下一步，要著力在功能區(qū)體制創(chuàng)新上取得新突破：

1、創(chuàng)新旅游管理體制。進(jìn)一步完善“功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)市（縣）為實(shí)施主體、統(tǒng)規(guī)分建”的功能區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。

2、創(chuàng)新旅游資源開發(fā)管理體制。實(shí)行旅游資源開發(fā)分類管理，稀缺遺產(chǎn)旅游資源由政府主導(dǎo)開發(fā)，大眾旅游資源全面對(duì)外開放。

3、創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制。按照“一個(gè)功能區(qū)一個(gè)平臺(tái)公司”的思路，組建功能區(qū)建設(shè)開發(fā)平臺(tái)公司。

秦皇島市：成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，書記、市長親自掛帥，相關(guān)部門為成員單位，下設(shè)辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，每兩個(gè)月召開一次旅發(fā)委會(huì)議，調(diào)度督導(dǎo)重點(diǎn)工作。

創(chuàng)新旅游機(jī)制體制,在探索休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。以425平方公里北戴河新區(qū)的開發(fā)建設(shè)為突破口,積極推進(jìn)旅游業(yè)機(jī)制體制改革創(chuàng)新,探索旅游資源一體化管理、旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)和集約化發(fā)展新模式。

舟山市：在深化旅游體制機(jī)制改革上先行先試。探索組建風(fēng)景旅游一體化管理體制,將原城建部門的風(fēng)景名勝區(qū)管理職能劃歸市旅游管理委員會(huì),強(qiáng)化對(duì)旅游資源的管理、開發(fā)和保護(hù),強(qiáng)化對(duì)旅游項(xiàng)目的審批、監(jiān)管職能。探索整合相關(guān)部門的涉旅職能。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。探索組建新的投融資平臺(tái)。

張家界市：開展旅游行政管理體制改革,從根本上解決制約旅游目的地協(xié)調(diào)發(fā)展的行政管理體制問題，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大旅游工作格局。具體措施包括:

1、以旅游資源結(jié)構(gòu)和空間布局為基礎(chǔ)，突破旅游資源分別隸屬地方政府和行政部門的現(xiàn)行管堙體制,適當(dāng)調(diào)整行政管理區(qū)域和權(quán)限;

2、按照旅游要素有效配套的要求,設(shè)立張家界市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū),規(guī)劃相應(yīng)的功能空間,成立專門的工作機(jī)構(gòu),進(jìn)行城市旅游產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)和管理創(chuàng)新試點(diǎn);

3、實(shí)施旅游行政管理部門機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化旅游行政管理部門統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和促進(jìn)客源市場拓展的綜合協(xié)調(diào)行政工作職能等，建立大旅游工作格局。

二、關(guān)于旅游業(yè)經(jīng)營管理方式

秦皇島市：

1、轉(zhuǎn)變旅游管理方式,在探索由行業(yè)管理向目的地管理運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)突破。改革旅游管理方式,將對(duì)旅游業(yè)的管理從單純的行業(yè)管理上升到對(duì)旅游活動(dòng)的管理。通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的手段,提高旅游整體素質(zhì)。重點(diǎn)從海岸線資源入手,探索資源一體化管理模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。成立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理支隊(duì),率先在全國實(shí)現(xiàn)旅游管理從行業(yè)管理向目的地“全要素”管理模式轉(zhuǎn)變。

2、創(chuàng)新旅游經(jīng)營模式，在探索旅游企業(yè)素質(zhì)提升的有效途徑上實(shí)現(xiàn)突破。大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革,整合資源,著力推動(dòng)一批國有旅游企業(yè)改組改制、兼并重組、上市融資,探索形成文物、文化、風(fēng)景、林業(yè)一體化管理體制,增強(qiáng)核心競爭力。

舟山市：

1、在創(chuàng)新海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系上先行先試，創(chuàng)

建國家海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),為國家完善海洋旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系先行先試。構(gòu)建完成海洋旅游目的地信息服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立健全全市景點(diǎn)門票網(wǎng)上銷售系統(tǒng)。

2、在創(chuàng)新旅游營銷模式上先行先試。整合多方資源,統(tǒng)籌各方力量,打造“美麗群島、自在舟山”整體旅游形象品牌。積極實(shí)施創(chuàng)意營銷、節(jié)慶菅銷、區(qū)域營銷,提升城市知名度和美譽(yù)度。

張家界市：創(chuàng)新旅游目的地管理方法手段,重點(diǎn)解決旅游市場運(yùn)行中的深層次問題,建立保障旅游業(yè)健康快速發(fā)展的旅游目的地管理新模式。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策

秦皇島市：加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在探索破解旅游淡旺季矛盾發(fā)展良策上實(shí)現(xiàn)突破。

舟山市：

1、在促進(jìn)生態(tài)文明旅游建設(shè)上先行先試。著力打造生態(tài)旅游島和生態(tài)旅游示范區(qū),科學(xué)制定景區(qū)保護(hù)制度,實(shí)行旅游景區(qū)“輪休”、“限流”制度。

2、在探索更加開放的產(chǎn)業(yè)政策上先行先試。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放范圍,放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件。積極爭取政策支持,加快引進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品,逐步實(shí)行郵輪旅游和旅行社團(tuán)隊(duì)落地簽證,在主要交通樞紐設(shè)立免稅商店,建立舟山保稅旅游小商品交易區(qū)或?qū)ε_(tái)商品交易區(qū),爭取推行國際游客購物離島退稅政策。爭取普陀山機(jī)場開通國際航線,開展國際旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。爭取開放水上飛機(jī)等島際低空航線。

張家界市：配套完善旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)一步增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，建立適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求的招商引資、土地供給、投資融資的政策支持機(jī)制。

四、關(guān)于旅游新業(yè)態(tài)

成都市：在開發(fā)新業(yè)態(tài)上,將旅游元素融入到各項(xiàng)建設(shè)開發(fā)之中,促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,謀劃培育休閑娛樂、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、康體保健等高端旅游業(yè)態(tài),以增量調(diào)存量,推動(dòng)旅游增長方式轉(zhuǎn)變,以此引領(lǐng)全市旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

舟山市：在開發(fā)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品上先行先試。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展、旅游產(chǎn)品多元發(fā)展,推進(jìn)海洋旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、關(guān)于保障措施

成都市：

1、著力在功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)上取得新突破。完善功能區(qū)規(guī)劃；加快重大項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)功能區(qū)信息化建設(shè)。

2、著力在功能區(qū)開放合作上取得新突破。加強(qiáng)重大項(xiàng)目招商；加強(qiáng)區(qū)域合作；強(qiáng)化營銷推廣。

3、著力在功能區(qū)要素保障上取得新突破。加大財(cái)政支持力度；相關(guān)區(qū)(市)縣設(shè)立5億元配套資金,納入財(cái)政預(yù)算并逐年增加。完善功能區(qū)用地政策；加快林權(quán)制度改革；創(chuàng)新旅游業(yè)價(jià)格形成機(jī)制。

秦皇島市：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立市旅游綜合改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)專項(xiàng)人員編制和不少于3000萬元的旅游綜合改草試驗(yàn)專項(xiàng)資金。強(qiáng)化旅游職能部門的行政管理權(quán)限，賦予旅游部門旅游資源開發(fā)、項(xiàng)目審批、市場綜合管理等職能。特別是增強(qiáng)旅游部門在城市規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面的話語權(quán)。明確責(zé)任；完善政策；優(yōu)化環(huán)境。

舟山市：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制。高層次、高品質(zhì)科學(xué)規(guī)劃；加大財(cái)政引導(dǎo)、金融支持；保障建設(shè)用地、岸線等要素供應(yīng)。

第四篇：市供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

市供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作匯

報(bào)

市供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

市供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作匯報(bào) 市人民政府 近年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，認(rèn)真貫徹省委、省政府深化農(nóng)村綜合改革的精神，全市農(nóng)村綜合改革取得初步成效。同時(shí)，市委、市政府根據(jù)中央深化供銷合作社改革要求，按照“改造自我，服務(wù)農(nóng)民”總原則以及打造城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)的總目標(biāo)，把市供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作與農(nóng)村綜合改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等工作有機(jī)結(jié)合起來，使供銷合作社綜合改革成為強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要工作抓手。現(xiàn)將市供銷社綜合改革試點(diǎn)有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、綜合改革試點(diǎn)開展情況和主要舉措 實(shí)施供銷社“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系

1、打造縣域快捷電商服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上供銷社建設(shè)。供銷社抓住列為全國供銷社電子商務(wù)示范縣的契機(jī)，依托新供銷啟源農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公司，成功打造了全國首家聚焦縣域的型、本地化網(wǎng)上超市——新供銷“網(wǎng)”，作為網(wǎng)上供銷社平臺(tái)。新供銷“網(wǎng)”整合了供銷社日用消費(fèi)品、農(nóng)資農(nóng)技、煤氣、農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)體資源，采取線上網(wǎng)店與線下實(shí)體聯(lián)動(dòng)，打造5公里半徑服務(wù)圈，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)日用品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資商品等服務(wù)，并實(shí)行“三對(duì)接”：對(duì)接農(nóng)民合作社，對(duì)接系統(tǒng)社有企業(yè)、對(duì)接全國總社“供銷e家”?！熬W(wǎng)”經(jīng)過3年多的發(fā)展，從原來平方米的“網(wǎng)”實(shí)體超市，擴(kuò)大到集超市

購物、線上商品體驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)銷售、社區(qū)配送和農(nóng)村電商五位一體，總面積1萬多平方米的新供銷電商廣場，成為目前規(guī)模最大、品類最齊全的網(wǎng)上超市體驗(yàn)店，現(xiàn)入會(huì)會(huì)員10萬多人，月均上線1萬多次，網(wǎng)頁月點(diǎn)擊量100多萬次，提供200多人就業(yè)；2016年1－11月，新供銷農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公司實(shí)現(xiàn)銷售總額6797萬元，是同期的3倍；利潤190萬元。

2、整合資源，上聯(lián)下接，縱深推進(jìn)鎮(zhèn)村農(nóng)村電商實(shí)體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。供銷社創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)帶來的流通方式變革，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展農(nóng)村電子商務(wù)，有效幫助農(nóng)民對(duì)接市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活服務(wù)均等化。2016年8月，網(wǎng)上供銷社鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)中心投入運(yùn)營，該服務(wù)中心利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資供應(yīng)、惠農(nóng)貸款、代辦政務(wù)等業(yè)務(wù)整合，有效恢復(fù)了基層供銷社經(jīng)營服務(wù)功能。市供銷社并以網(wǎng)上供銷社牽引帶

動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展，開展為農(nóng)服務(wù)，如鎮(zhèn)田江村綜合服務(wù)社通過與專業(yè)合作社合作，積極開展農(nóng)產(chǎn)品上行服務(wù)，通過供銷社電商平臺(tái)銷售當(dāng)?shù)靥厣氖卟?、無花果、黃皮、紅糖、生姜等農(nóng)產(chǎn)品；市茶葉專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)中心，均以合作共享電商平臺(tái)的方式，積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品上行網(wǎng)銷服務(wù)，以農(nóng)村電子商務(wù)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，讓農(nóng)民足不出村就可以享受到與城市相同的電商服務(wù)。

3、對(duì)接系統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與省市供銷社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，以業(yè)務(wù)經(jīng)營為立足點(diǎn)，探索多種合作形式，大力推進(jìn)農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用、農(nóng)村合作金融服務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù)與省市供銷社經(jīng)營服務(wù)平臺(tái)協(xié)調(diào)、對(duì)接。2016年1－11月，市供銷社系統(tǒng)已與11家省市供銷社企業(yè)進(jìn)行了業(yè)務(wù)對(duì)接，業(yè)務(wù)對(duì)接網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)221間，業(yè)務(wù)對(duì)接企業(yè)銷售總額4559萬元；改造基層社農(nóng)資門店和新建村級(jí)綜合服務(wù)社等

70多家。

以創(chuàng)建村級(jí)綜合服務(wù)社為抓手，建立和完善為農(nóng)綜合服務(wù)體系。

1、積極領(lǐng)辦和推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

市供銷社把領(lǐng)辦專業(yè)合作社作為基層供銷社改革和推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要舉措來抓，從切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村一家一戶的單獨(dú)生產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)條件下的大市場難以對(duì)接這一環(huán)節(jié)入手，結(jié)合各地名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品資源，指導(dǎo)基層供銷社以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)營優(yōu)勢等為依托，組織領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，服務(wù)三農(nóng)。至2016年11月底止，市供銷社系統(tǒng)共領(lǐng)辦各類專業(yè)合作社90個(gè)，涉及蔬菜、水果、蠶桑、農(nóng)資等多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營領(lǐng)域，入社社員5000多人，帶動(dòng)近萬戶農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)。市供銷社系統(tǒng)有1家專業(yè)合作社被評(píng)為全國供銷社系統(tǒng)示范專業(yè)合作社，有2家專業(yè)合作社被省農(nóng)業(yè)廳等12部門評(píng)為“廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”，有12家

專業(yè)合作社被省供銷社評(píng)為“廣東省供銷社專業(yè)合作社示范社”。

2、實(shí)行開放辦社，創(chuàng)辦農(nóng)村綜合服務(wù)社，提高為農(nóng)服務(wù)能力和水平。市供銷社根據(jù)農(nóng)村綜合改革的要求，以創(chuàng)辦農(nóng)村綜合服務(wù)社為抓手，按照“政府主導(dǎo)、供銷社主辦、社會(huì)力量參與、市場化運(yùn)作”模式，將供銷社生產(chǎn)、生活、農(nóng)產(chǎn)品購銷和農(nóng)村電子商務(wù)等功能與涉農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)有機(jī)融合，改造和完善農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。2016年1—11月，市供銷社已建成投入運(yùn)營的涉農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)48家，實(shí)現(xiàn)銷售總額3328萬元，其中銷售化肥、農(nóng)藥噸，實(shí)現(xiàn)利潤萬元；舉辦果蔬種植技術(shù)培訓(xùn)班34期，參加培訓(xùn)農(nóng)民2170人。實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民群眾基本的生產(chǎn)、生活和行政服務(wù)不出片區(qū)就可以解決”的目標(biāo)。2016年10月，根據(jù)《廣東省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社考核辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審核，我市供銷社系統(tǒng)領(lǐng)辦的英紅田江村、望埠黃田村等4家綜合服務(wù)社被認(rèn)定為2015

廣東省供銷合作社系統(tǒng)“五星級(jí)”農(nóng)村綜合服務(wù)社。轉(zhuǎn)變職能、理順機(jī)制，構(gòu)建合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

1、完善了聯(lián)合社組織體系，召開了市供銷合作社第五次代表大會(huì)，健全了社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化了市供銷合作社管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)職能。

2、組建成立了市新供銷尚業(yè)商貿(mào)服務(wù)有限公司，在全市供銷系統(tǒng)內(nèi)推進(jìn)以“統(tǒng)一核算、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理”為核心內(nèi)容的“縣基一體化”管理體制改革，對(duì)市直企業(yè)和基層社的資產(chǎn)、資金、人事、業(yè)務(wù)等工作進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配。

3、設(shè)立了社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，制定實(shí)施了《市供銷社系統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)收支兩條線管理實(shí)施細(xì)則》、《“縣基一體化”改革的企業(yè)人員統(tǒng)一管理辦法》等符合市場經(jīng)濟(jì)要求的管理制度。

實(shí)施“項(xiàng)目興社”戰(zhàn)略，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、構(gòu)建三農(nóng)經(jīng)營服務(wù)平臺(tái)。由市供銷社負(fù)責(zé)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場項(xiàng)目已納入市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃重大項(xiàng)目。也是市委市政府深入實(shí)施廣清一體化戰(zhàn)略，加快融入珠三角，承接廣州江南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和廣州市白云區(qū)與我市對(duì)接幫扶項(xiàng)目，并且已申報(bào)國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫項(xiàng)目。目前，該項(xiàng)目已完成了環(huán)境評(píng)價(jià)、立項(xiàng)審批，首期寶石洞地塊已征用土地約800畝，投入資金約4000萬元。市供銷社以廣州市白云區(qū)對(duì)口幫扶我市為契機(jī)，多次組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，推進(jìn)我市供銷社與廣州市白云區(qū)供銷社洽談農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場項(xiàng)目合作，促進(jìn)資源互補(bǔ)。

2、建成煙花爆竹儲(chǔ)存新倉庫，做強(qiáng)做大供銷傳統(tǒng)主業(yè)。市供銷社投入1500多萬元建成了位于市鎮(zhèn)的煙花爆竹儲(chǔ)存新倉庫，并于2016年10月投入使用，成為清遠(yuǎn)市標(biāo)準(zhǔn)檔次最高、功能最完善的煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫，為我市供銷社煙花爆竹安全儲(chǔ)存、安全配送提供了有力保

障。

3、依托資源優(yōu)勢，推動(dòng)紅茶產(chǎn)城融合項(xiàng)目。

市供銷社依托紅茶產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，利用市農(nóng)批市場迎賓大道寶石洞地塊約500畝土地，擬興建紅茶產(chǎn)城融合項(xiàng)目。2016年11月，注冊登記成立了“天成茶業(yè)科技發(fā)展有限公司”，負(fù)責(zé)開展紅茶產(chǎn)城融合項(xiàng)目。紅茶產(chǎn)城融合項(xiàng)目是省供銷社鞏固和發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重要項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資18億元。天成茶業(yè)科技發(fā)展有限公司將在建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)種植示范基地，帶動(dòng)周邊茶農(nóng)種植達(dá)到20萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)紅茶，并將該基地打造成為生態(tài)茶園特色旅游小鎮(zhèn)，引導(dǎo)周邊農(nóng)戶開展農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目，全面促進(jìn)紅茶品牌推廣、文化傳播和產(chǎn)品營銷。

二、初步成效和主要經(jīng)驗(yàn) 爭取黨委、政府支持。積極主動(dòng)向上級(jí)供銷社和上級(jí)黨委政府匯報(bào)，把供銷社綜合改革試點(diǎn)納入市綜合改革的重要內(nèi)容，爭取政策、資金扶持，為供銷社綜

合改革試點(diǎn)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。市供銷社抓住開展綜合改革試點(diǎn)的契機(jī)，經(jīng)市委、市政府同意，由市編辦批復(fù)，自2017年1月份起市供銷社重新確定為公益一類事業(yè)單位，機(jī)關(guān)在職和離退休人員實(shí)行全額財(cái)政供養(yǎng)，今后將有效保障供銷社機(jī)關(guān)人員的經(jīng)費(fèi)來源渠道。

系統(tǒng)經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制更高效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1－11月，市供銷社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額億元，同比綜合改革前一年增長%，系統(tǒng)利潤總額萬元，同比增長%；系統(tǒng)資產(chǎn)總額億元，同比增長%；綜合改革試點(diǎn)工作開展以來新增項(xiàng)目投資總額8900多萬元，同比增長4倍多。重塑了供銷社新形象。市供銷社創(chuàng)辦綜合服務(wù)社的做法得到省供銷社、清遠(yuǎn)市委、市政府和有關(guān)部門的充分肯定，并把它作為農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要舉措加以推廣。綜合服務(wù)社的創(chuàng)辦，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受到優(yōu)質(zhì)高效綜合服務(wù)，對(duì)改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用，也是供銷社幫助農(nóng)民增收

致富的民心工程，充分展示了供銷社的新形象。

提升了供銷社的社會(huì)影響力。中華合作時(shí)報(bào)、南方日報(bào)、清遠(yuǎn)日報(bào)等各大主流媒體均專題深入報(bào)道了市供銷社“網(wǎng)”電商發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和綜合改革試點(diǎn)工作成效，在省內(nèi)外引起了很大反響，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門也給予充分肯定。此外，由中華全國供銷總社指導(dǎo)，中華合作時(shí)報(bào)等單位聯(lián)合主辦的“供銷金融杯”2015－2016中國合作經(jīng)濟(jì)成就獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)中，付尚波同志作為市供銷社代表榮獲了“十大改革人物”榮譽(yù)稱號(hào)。

三、主要存在問題

市供銷社綜合改革試點(diǎn)工作取得了一定的成績，但與真正成為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)的要求仍存在很大差距，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是基層供銷社普遍存在缺乏經(jīng)營資產(chǎn)、經(jīng)營資金、經(jīng)營人才，社有資產(chǎn)開發(fā)利用難度大，一些企業(yè)銀行債務(wù)等歷史遺留問題沒有得到有效解決；二是目

前上下聯(lián)接的經(jīng)營服務(wù)平臺(tái)對(duì)接層次、深度還很不夠，尤其是業(yè)務(wù)經(jīng)營上沒有做到聯(lián)結(jié)成真正的經(jīng)濟(jì)利益共同體，難以做強(qiáng)做大；三是農(nóng)村電子商務(wù)物流配送不完善，不配套，農(nóng)產(chǎn)品大多沒有注冊商標(biāo)和實(shí)施qs認(rèn)證，沒有建立起有影響力的品牌，供銷社農(nóng)村電子商務(wù)的銷售和效益仍有待提高；四是市社機(jī)關(guān)以及下屬企業(yè)干部隊(duì)伍斷層、人員老化、專業(yè)人才匱乏，干事創(chuàng)業(yè)的熱情和工作積極性有待進(jìn)一步提高；五是供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體缺乏資本上的合作共贏；為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)仍顯薄弱，一些基層組織發(fā)展乏力、服務(wù)功能弱化的局面沒有明顯改觀。接下來，市供銷社將進(jìn)一步突出自身特色，通過上下聯(lián)動(dòng)、集聚資源、共享要素、優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，努力成為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體骨干力量，成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。

我們也有信心，在上級(jí)供銷社的正確領(lǐng)導(dǎo)與大力支持下，通過深入開展供銷社綜合改革，不斷提升供銷社為農(nóng)服務(wù)能力和水平，供銷社將在推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收中做出更大貢獻(xiàn)。

第五篇：秦皇島市旅游綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)

秦皇島市旅游綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

匯報(bào)

2011年，根據(jù)國家和省的總體部署，我市全面啟動(dòng)了旅游綜合改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作以來，我市堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排，大膽嘗試，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)”的原則，把旅游綜合改革作為推進(jìn)旅游立市戰(zhàn)略、推動(dòng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要契機(jī)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的重要載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，周密組織，扎實(shí)推進(jìn)，做到邊改革、邊探索、邊實(shí)踐、邊突破、邊創(chuàng)新。目前，試點(diǎn)工作開局良好，初顯成效。

一、建立北戴河新區(qū)，在體制機(jī)制改革創(chuàng)新上求突破 為拓展城市建設(shè)和發(fā)展空間，轉(zhuǎn)移北戴河區(qū)暑期客流過大的壓力，更好地完成暑期服務(wù)的政治任務(wù)和旅游接待任務(wù)，同時(shí)也為提升旅游品質(zhì)，將秦皇島最美麗、最具有開發(fā)潛力的海岸線開發(fā)好、建設(shè)好，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，我市提出了開發(fā)建設(shè)北戴河新區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。北戴河新區(qū)是一個(gè)全新的概念、全新的區(qū)域、全新的定位，既不隸屬于北戴河，又不轄北戴河；既借力打北戴河品牌，又與北戴河區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，是河北在沿渤海發(fā)展布局中擔(dān)負(fù)調(diào)整結(jié)構(gòu)重任的一個(gè)新型旅游特區(qū)，是秦皇島未來發(fā)展的一張“靚麗名片”和重要增長極，將有利于探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新路徑，形成有別于環(huán)渤海地區(qū)偏重二產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高端特色服務(wù)業(yè)集群；有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的科學(xué)發(fā)展新模式，保護(hù)重要沿海地帶的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決杜絕低水平開發(fā)，把最美的海

岸用于發(fā)展最生態(tài)的產(chǎn)業(yè)。新區(qū)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，重新架構(gòu)了新型地方政府，實(shí)現(xiàn)了體制認(rèn)可、重構(gòu)和創(chuàng)新，顛覆了傳統(tǒng)對(duì)行政區(qū)域的設(shè)臵和安排，對(duì)旅游資源特別富集、以旅游業(yè)為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地方具有借鑒意義。

1.整合資源，確保優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)質(zhì)開發(fā)?？茖W(xué)開發(fā)我市西部沿海地區(qū)的自然資源和優(yōu)質(zhì)岸線資源，將原隸屬于昌黎縣的3個(gè)鎮(zhèn)（大蒲河鎮(zhèn)、劉臺(tái)莊鎮(zhèn)、茹荷鎮(zhèn)）、2個(gè)鄉(xiāng)（團(tuán)林鄉(xiāng)、葛條港鄉(xiāng)），原隸屬于撫寧縣的2個(gè)鎮(zhèn)（牛頭崖鎮(zhèn)、留守營鎮(zhèn)），以及團(tuán)林、渤海兩個(gè)林場，南戴河、黃金海岸兩個(gè)旅游度假區(qū)，昌黎工業(yè)園區(qū)和黃金海岸自然生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合合并，構(gòu)成北戴河新區(qū)版圖，總面積達(dá)425.8平方公里，海岸線長82公里，占秦皇島市海岸線總長度（162公里）的51%，力求通過資源集中整合開發(fā)，達(dá)到高效合理利用資源，以及保護(hù)環(huán)境的最終目標(biāo)。

2.創(chuàng)新機(jī)制，建立一體化管理新模式。新區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，設(shè)臵了副廳級(jí)的管委行政序列，對(duì)轄區(qū)行使管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，組建了“一辦七局”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成立發(fā)展公司等五個(gè)事業(yè)單位，組建了“8+1”派駐機(jī)構(gòu)，推行扁平化“一層樓”管理模式，有效掌控和配臵全區(qū)域資源，初步建立起旅游資源一體化管理和目的地整體管理新模式，形成了“高效率、快節(jié)奏”的運(yùn)行新機(jī)制。在職能配臵上，賦予了北戴河新區(qū)管理委員會(huì)市一級(jí)行政經(jīng)濟(jì)管理職能權(quán)限，將項(xiàng)目立項(xiàng)、招商引資、文化、教育、財(cái)政、企業(yè)審批注冊、財(cái)政等權(quán)利授權(quán)到管委會(huì)，使新區(qū)能夠有充分的職權(quán)實(shí)行目的地管理模式，保證新區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量、高水平。

同時(shí)為了有效整合部門執(zhí)法職能，結(jié)合新區(qū)管理模式，成立了新區(qū)綜合執(zhí)法局，在新區(qū)部門內(nèi)部建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行全覆蓋一體式執(zhí)法。

3.規(guī)劃先行，保障高起點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，窮建設(shè)、富規(guī)劃，先地下、后地上”的理念，本著保護(hù)性開發(fā)的原則，明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。結(jié)合秦皇島城市總體規(guī)劃和北戴河新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，新區(qū)完成了總規(guī)編制、休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃、交通專項(xiàng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)等規(guī)劃，委托美國Sasaki公司制定了旅游休閑目的地設(shè)計(jì)規(guī)劃，新區(qū)規(guī)劃體系已初步建立。此外，正在制定新能源利用、土地利用總體規(guī)劃修編等七項(xiàng)規(guī)劃。

4．明確定位，打造高端休閑度假區(qū)。作為秦皇島旅游業(yè)發(fā)展的新引擎，新區(qū)堅(jiān)持人文生態(tài)立區(qū)，新型高端業(yè)態(tài)興區(qū)，以低碳生態(tài)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，建設(shè)國際高端旅游休閑目的地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，全力打造國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。在業(yè)態(tài)選擇上，圍繞綠色低碳，堅(jiān)持以發(fā)展高端休閑旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極培育商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康體等新型旅游業(yè)態(tài)，嚴(yán)格控制純工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，避免簡單、低位雷同和低層次重復(fù)建設(shè)。

5．加快推進(jìn)，重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)?？偼顿Y15億元的昌黃、撫南連接線，目前已竣工通車；新區(qū)生態(tài)休閑浴場道路，主干路、沿海公路分階段改造也已完成，城際鐵路、旅游碼頭正在謀劃推進(jìn)；總投資40億元的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，已完成概念性規(guī)劃。一批重量級(jí)企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)落戶新區(qū)，總

投資522億元的6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，包括北戴河新區(qū)國際旅游度假中心、生態(tài)頤養(yǎng)度假城、圣藍(lán)皇家海洋公園、黃金假日濱海度假城、奧特萊斯名品折扣店和葡萄島旅游綜合項(xiàng)目。

二、提升北戴河區(qū)整體環(huán)境，在打造城市旅游示范區(qū)上求突破

北戴河是中國旅游開發(fā)最早的地區(qū)之一，是中國的“夏都”，在國內(nèi)外有較高的知名度和較大的影響力。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品老化、吸引力弱化、產(chǎn)品層次不高、淡旺季明顯等問題日益顯現(xiàn)。作為老牌旅游區(qū)，如何通過對(duì)傳統(tǒng)旅游的改造提升，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從觀光向度假休閑轉(zhuǎn)變，從低端向高端轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，不但對(duì)秦皇島市旅游業(yè)，乃至對(duì)省內(nèi)、國內(nèi)旅游城市具有普遍意義。因此我市將北戴河旅游提升作為改革的重要突破口，帶動(dòng)全市旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.以文化升華品質(zhì)。一是恢復(fù)西洋化歷史風(fēng)貌。采取政府、單位、個(gè)人共同投資的辦法，投資6.85億元，按照“一街一景、一街一品”的思路，實(shí)施了保二路、鴿赤路等8條道路及火車站片區(qū)的建筑歐式街景改造工程，再現(xiàn)了北戴河“萬國建筑博物館”的風(fēng)采。二是深挖北戴河度假歷史。對(duì)百年名人別墅進(jìn)行有效保護(hù)和修繕，出臺(tái)了《北戴河區(qū)近代建筑保護(hù)規(guī)定》，對(duì)150多幢別墅進(jìn)行登記建檔，在保持老別墅外貌及特色的前提下，引進(jìn)和采用現(xiàn)代化生活設(shè)施和市政設(shè)施，使新舊建筑之間在風(fēng)格、色調(diào)、建筑界面上相協(xié)調(diào)，整體格局達(dá)到和諧。三是開發(fā)專項(xiàng)旅游線路。依托老別墅、各類博物館、文化人、街頭小品、雕塑等，新開辟了名人別墅游和沿海觀光等旅游專線，成為沿海一線觀光游覽的旅游亮點(diǎn)。

2.以綠化增強(qiáng)活力。按照“園林化”、“景區(qū)化”的要求，實(shí)施了道路綠化、景區(qū)綠化、庭院綠化、游園綠化、社區(qū)綠化、農(nóng)村綠化和垂直綠化，利用一切空間建綠、造綠、添綠、插綠。今年以來，累計(jì)栽植喬木19萬株、花灌木500萬株、花卉近400萬株、垂直綠化苗木12萬株，實(shí)現(xiàn)了“處處見綠、處處有景、處處花香”的綠化效果和“林在城中、城在綠中、人在景中”的自然生態(tài)景觀，為廣大游客提供一個(gè)樹蔭環(huán)抱、綠茵遍地、繁花似錦、四季蔥翠的綠色空間。目前，北戴河區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42.48%，綠化覆蓋率達(dá)到59.68%。

3.以亮化增加魅力。為改善北戴河區(qū)以往夜間亮化不夠、生活單調(diào)的狀況，按照“以點(diǎn)連線、以線織面”的思路，對(duì)所有建筑、景點(diǎn)、道路、節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整體亮化，全部按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，突出景觀藝術(shù)化、照明功能化、低炭節(jié)能化理念，廣泛采用LED冷光源、風(fēng)能、太陽能等低能耗設(shè)備，構(gòu)建了以公園、景區(qū)、廣場為中心，以主干道為主線，向周邊區(qū)域輻射延伸的“全景區(qū)大亮化”格局，通過在不同道路和區(qū)域，實(shí)施景觀亮化、樓體亮化、路燈照明提升、牌匾改造亮化四大工程，濱海大道成為“紫羅蘭大道”、海北路成“翡翠大道”、東經(jīng)路成“星光大道”，形成了浪漫迷人、流光溢彩、璀璨繁華的夜景效果，引旺了夜間旅游人氣。

4.以休閑化營造氛圍。為全面提升北戴河整體形象，強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境支撐，今年重點(diǎn)謀劃了“16+3”暑期重

點(diǎn)工程。19個(gè)旅游項(xiàng)目既包含硬件設(shè)施改造提升，也包括軟件環(huán)境的綜合整治，如北戴河森林濕地公園擴(kuò)建、北戴河濕地木屋和迎賓館、海上音樂廳、淺水灣浴場改造、海域綜合治理等項(xiàng)目，總投資130億元，今年暑期前已全部投入使用。在改造完善旅游環(huán)境設(shè)施的同時(shí)，大力開發(fā)面向不同層次游客需求的多元化旅游項(xiàng)目，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔次和水平。打造了保二路歐洲風(fēng)情西點(diǎn)、餐飲、酒吧一條街，增加了茶室、演藝場所、街頭樂隊(duì)、啤酒廣場、海濱自行車雙人騎等項(xiàng)目，豐富了北戴河的休閑元素。北戴河每年接待俄羅斯游客達(dá)5萬人，針對(duì)俄羅斯游客的消費(fèi)特點(diǎn)和需求，完成了俄羅斯游客中心項(xiàng)目，建設(shè)集住宿餐飲、休閑娛樂、風(fēng)情表演為一體的綜合性旅游服務(wù)場所，增強(qiáng)了北戴河作為國際旅游目的地的吸引力。

5.以生態(tài)化提升質(zhì)量。積極謀劃生態(tài)示范區(qū)建設(shè)框架，編制出“生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃”，前瞻性地提出生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的具體目標(biāo)。從嚴(yán)整治陸域污染源，嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖、漁船捕撈，保護(hù)海洋生態(tài)和浴場水質(zhì)，為游客提供一流的海浴環(huán)境。堅(jiān)決控制煙塵、煤塵、飲食業(yè)油煙的污染，取締燃煤鍋爐10臺(tái)，提升大氣環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)監(jiān)控建筑施工工地噪聲，保證北戴河清幽的環(huán)境。全年空氣質(zhì)量均保持在二級(jí)以上，海水水質(zhì)全年保持在（國家標(biāo)準(zhǔn)）一類水質(zhì)。

三、實(shí)施全市域、全要素的目的地管理，在旅游發(fā)展模式上求突破

1.建立全要素的旅游管理體系。一是將整個(gè)城市按照5A級(jí)景區(qū)打造。由狹義的“小旅游”向全方位發(fā)展旅游、全產(chǎn)

業(yè)融合旅游的“大旅游”理念轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的觀光型向觀光與休閑度假結(jié)合型轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)觀光旅游模式，建立現(xiàn)代旅游發(fā)展體系。按照5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)全市域，編制了《全域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，對(duì)全市7812平方公里用地及空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合部署，確立了生態(tài)功能化、組團(tuán)協(xié)同化、建設(shè)集約化、交通一體化、風(fēng)貌特色化、配套標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和旅游全景化“八化”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)一張圖管理。二是加大產(chǎn)業(yè)融合力度。促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、科技等產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游發(fā)展的新空間。加強(qiáng)旅游與農(nóng)業(yè)融合，廣泛開展“十村示范、百村創(chuàng)建”活動(dòng)，市政府出臺(tái)了加快鄉(xiāng)村休閑旅游政策意見，從土地、稅費(fèi)、金融等方面對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游予以具體扶持，打造鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)，培育鄉(xiāng)村旅游品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游上檔升級(jí)，形成了東部以農(nóng)（漁）家體驗(yàn)、西部以葡萄采摘釀酒、南部以高科技農(nóng)業(yè)觀光、北部以山水覽勝為主題的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系。目前全市共有全國、省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)9家，接待戶2000余戶，鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)超過300萬人次，旅游社會(huì)總收入近20億元；加強(qiáng)旅游與文化的融合，著手建立文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快文化旅游產(chǎn)品開發(fā)，打造了《海誓南戴河》、《海上升明月》、《天下山海關(guān)》3臺(tái)具有地方特色的大型演出，增加了旅游吸引力；加強(qiáng)旅游與工業(yè)的融合，大力發(fā)展葡萄酒特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)謀劃了7個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)和圓明山旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)正式掛牌成立。三是培育休閑新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)重點(diǎn)休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升城市休閑旅游功能，重點(diǎn)對(duì)溫泉

冰雪、會(huì)展節(jié)慶、郵輪游艇、康體保健、體育健身、海上運(yùn)動(dòng)、文化娛樂、森林生態(tài)、露營房車等休閑產(chǎn)品新業(yè)態(tài)加大招商力度，開發(fā)彌補(bǔ)淡季的旅游項(xiàng)目，延長旺季、縮短淡季，努力打造四季休閑度假目的地。投資38.96億元的南戴河森林體育俱樂部項(xiàng)目、投資1.3億元的林海逸舍（卡夫卡）房車俱樂部項(xiàng)目、投資13億元的黃金海岸體育休閑滑沙公園等陸續(xù)投入使用。四是以標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)領(lǐng)覆蓋城市休閑旅游元素。廣泛開展涉旅行業(yè)的推、對(duì)標(biāo)工作，將標(biāo)準(zhǔn)化作為提升城市旅游管理水平的重要抓手和有效途徑。其一：大力推行國家休閑城市標(biāo)準(zhǔn)，全面整合各類城市資源，打造特色休閑旅游項(xiàng)目，提升城市休閑旅游功能。秦皇島成為首批三家全國休閑標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)證城市之一。其二：在行業(yè)內(nèi)深入開展對(duì)標(biāo)、推標(biāo)活動(dòng)，大力推廣全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全行業(yè)素質(zhì)提升。結(jié)合實(shí)際，制定了秦皇島特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，如《旅游咨詢服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》、《海水浴場救生服務(wù)規(guī)范》、《家庭旅館接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《飯店婚慶婚宴服務(wù)規(guī)范》、《滑沙服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等，建立了完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。其三:將標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)大到商場、餐飲企業(yè)、出租車等各涉旅行業(yè)，非A級(jí)景區(qū)對(duì)標(biāo)A級(jí)景區(qū)，非星級(jí)飯店對(duì)照星級(jí)飯店，將標(biāo)準(zhǔn)編印成口袋書，發(fā)放至各涉旅企業(yè)和涉旅從業(yè)人員，每時(shí)每刻對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、使執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成為涉旅從業(yè)人員的自覺行動(dòng)。此外，在硬件設(shè)施建設(shè)上推廣標(biāo)準(zhǔn)，在城市的重點(diǎn)公共區(qū)域、重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)臵統(tǒng)一、規(guī)范的旅游標(biāo)識(shí)、公共信息圖形符號(hào)，努力構(gòu)建符合國際慣例的城市公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，優(yōu)化城市的軟環(huán)境，為游客提供舒適、便捷的服務(wù)體系。今年，北戴

河區(qū)被國家休閑協(xié)會(huì)度假分會(huì)確定為休閑旅游示范區(qū)，秦皇島市在國內(nèi)十大休閑城市評(píng)選中，位列其中，成為中國最佳休閑度假城市。

2．大力推動(dòng)休療養(yǎng)院的市場化進(jìn)程。我市休療養(yǎng)院眾多，共計(jì)400余家，但由于多年歷史沉淀的各種原因，療養(yǎng)院的經(jīng)營改革羈絆很多，并沒有真正發(fā)揮旅游接待的重要作用。我市以旅游綜合改革為契機(jī)，全面整合旅游接待資源，將休療養(yǎng)院納入大旅游管理范疇。一是組織動(dòng)員各休療單位參與市場運(yùn)作。積極推動(dòng)休療養(yǎng)院改變以往僅限內(nèi)部接待的狀況，目前除個(gè)別特殊點(diǎn)位外，北戴河200余家休療養(yǎng)院全部對(duì)外營業(yè)，進(jìn)入市場，總床位達(dá)18萬張，成為北戴河旅游接待的主力軍；同時(shí)積極引導(dǎo)休療養(yǎng)院客運(yùn)車輛進(jìn)入市場，有效彌補(bǔ)了旺季旅游車數(shù)量不足的問題；鼓勵(lì)休療養(yǎng)院開辦旅行社，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，拓展市場空間，使休療養(yǎng)院真正實(shí)現(xiàn)由體制內(nèi)變?yōu)轶w制外，由市場的旁觀者轉(zhuǎn)變成市場的參與者。二是鼓勵(lì)休療養(yǎng)院進(jìn)入星級(jí)序列。引導(dǎo)休養(yǎng)院進(jìn)行升級(jí)改造，按照星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客房、餐廳裝修改造，增加服務(wù)功能。今年，北戴河俄羅斯度假區(qū)、石油管道培訓(xùn)中心、交通部療養(yǎng)院、河北煤礦職工療養(yǎng)院、華北電網(wǎng)北戴河療養(yǎng)院二十家余家休療單位，進(jìn)行了整體改造提升，總投資5億多元，大大改善了接待條件。目前已有20余家休療養(yǎng)院納入星級(jí)管理，提高了我市住宿接待能力和服務(wù)水平。三是全方位提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。引導(dǎo)休療養(yǎng)院服務(wù)人員摒棄內(nèi)部接待標(biāo)準(zhǔn)，與市場、酒店接軌。與專業(yè)培訓(xùn)中心合作，對(duì)北戴河區(qū)近萬名休療養(yǎng)院管理與服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德、職業(yè)技能

旅游專業(yè)知識(shí)等全方位培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

3.整合提升家庭旅館接待能力和服務(wù)水平。家庭旅館是我市的一大特色，總數(shù)達(dá)3000余家，是我市旅游接待設(shè)施能力的重要補(bǔ)充，但大多數(shù)家庭旅館接待檔次較低，服務(wù)質(zhì)量不高。由于客源不穩(wěn)定，市場競爭激烈，導(dǎo)致拉客、宰客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，游客的利益難以保障，嚴(yán)重影響了秦皇島的旅游整體形象。今年我市以旅游綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，重點(diǎn)開展了家庭旅館規(guī)模和水平提升工程。一是健全制度，規(guī)范管理。成立了家庭旅館行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)家庭旅館行業(yè)的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度工作。制定《家庭旅館地方標(biāo)準(zhǔn)》、《家庭旅館管理辦法》和《家庭旅館準(zhǔn)入辦法》，統(tǒng)一接待標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)程序，極大地提高了家庭旅館的接待服務(wù)水平。成立了家庭旅館協(xié)會(huì)，為家庭旅館經(jīng)營業(yè)主提供信息咨詢、市場營銷、法律咨詢等方面的服務(wù)與指導(dǎo)。掛牌了一批星級(jí)家庭旅館，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)。編印了3000冊《家庭旅館從業(yè)人員培訓(xùn)手冊》，下發(fā)到每個(gè)家庭旅館從業(yè)人員手中。先后對(duì)近2000戶家庭旅館經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行三期培訓(xùn)，聯(lián)合工商、公安、消防、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門就相關(guān)管理提出具體要求，邀請河北外國語學(xué)院柳燕教授針對(duì)旅游禮儀、職業(yè)道德做專門培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后頒發(fā)《家庭旅館從業(yè)人員培訓(xùn)合格證》。三是開發(fā)家庭旅館管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂。委托專業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司，量身定做了“家庭旅館住宿系統(tǒng)”軟件。通過對(duì)Web端和客戶端的操作，游客可以方便的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢和預(yù)訂客房，各級(jí)管理單

位還可以全面的掌握每個(gè)家庭旅館的空房入住情況、游客來源、游客滯留時(shí)間等。目前，家庭旅館網(wǎng)上預(yù)訂率達(dá)到了50%，回住率達(dá)近70%，杜絕了以往拉客、搶客、低價(jià)競爭的現(xiàn)象，凈化了旅游市場秩序，提升了旅游形象。四是加大扶持力度。聘請?jiān)O(shè)計(jì)專家實(shí)地到家庭旅館考察，提出設(shè)計(jì)方案，確定主題風(fēng)格，選定示范戶，進(jìn)行改造提升，經(jīng)過驗(yàn)收合格后，每戶給予5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)資金。先后投入一千余萬元，通過以點(diǎn)代面、逐步鋪開方式，改造、提升了一批高水平的家庭旅館，受到了游客的普遍歡迎。

四、創(chuàng)新發(fā)展思路和旅游運(yùn)行機(jī)制，為旅游綜合改革提供有力保障

1.建立了大旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市旅游發(fā)展委員會(huì)，作為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)。明確提出“旅游立市”，并以此統(tǒng)領(lǐng)全市各項(xiàng)工作，強(qiáng)化全市發(fā)展旅游、全年發(fā)展旅游、全方位發(fā)展旅游、全產(chǎn)業(yè)融合旅游的意識(shí)。建立了定期議事協(xié)調(diào)、目標(biāo)管理、績效考核、督辦問責(zé)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游業(yè)發(fā)展和旅游綜合改革工作，每兩個(gè)月召開一次市旅游發(fā)展委員會(huì)全體會(huì)議，協(xié)調(diào)解決旅游改革過程中的重大問題，形成了“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的大旅游發(fā)展格局。今年年初，召開了全市旅游綜合改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)了《秦皇島市旅游綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2011-2015年）》（秦發(fā)[2011]12號(hào)）和《秦皇島市旅游綜合改革試點(diǎn)2011年工作計(jì)劃》（秦旅改組[2011]1號(hào)），并將旅游綜合改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分

解，明確了各單位、各部門的責(zé)任分工，并將試點(diǎn)工作納入縣區(qū)和部門的考核，為試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2.充實(shí)了旅游機(jī)構(gòu)職能和力量。為適應(yīng)旅游綜合改革和旅游立市需要，在市旅游局分別設(shè)立了旅游綜合改革辦公室和市旅游發(fā)展委員會(huì)辦公室，強(qiáng)化了旅發(fā)委辦公室對(duì)全市旅游規(guī)劃、政策制定、項(xiàng)目準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)、市場監(jiān)管等宏觀調(diào)控職能。調(diào)整增加了旅游部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，市旅游局機(jī)關(guān)公務(wù)員編制由原來的24個(gè)增加到41個(gè)，事業(yè)編制由原來的6個(gè)增加到12個(gè)。

3.完善了旅游執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面鞏固旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，暑期和黃金周等重點(diǎn)時(shí)段，公安、工商、城管、交通、旅游、物價(jià)等部門密切配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化市場監(jiān)管。另一方面加強(qiáng)自身執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)力量，成立了旅游監(jiān)察支隊(duì)，增加人員編制，并擬將支隊(duì)升格為副處級(jí)單位，目前也已報(bào)至省編辦待批。

4.強(qiáng)化了旅游項(xiàng)目管理與調(diào)控機(jī)制。確定了旅游項(xiàng)目，須經(jīng)旅游部門審核把關(guān)后方可立項(xiàng)的工作推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)了旅游部門對(duì)各種上位規(guī)劃編制的話語權(quán)，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了旅游規(guī)劃的剛性和可實(shí)施性。

五、存在問題及下一步工作打算

雖然我們在試點(diǎn)工作中取得了初步成效，但也還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：一是部分單位、部門工作頭緒多、任務(wù)重，致使對(duì)旅游綜合改革的理解還不夠深刻；二是綜合改革的系統(tǒng)性不夠，措施的制度化不夠；三是各縣區(qū)的試點(diǎn)工作，還

存在發(fā)展不夠平衡的問題，需要進(jìn)一步加大工作力度，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。在下一步的工作中，我們將嚴(yán)格按照國家和省的部署，以旅游綜合改革實(shí)施方案為指導(dǎo)，按照“五個(gè)先行先試”要求，繼續(xù)深入推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)工作，努力在以下六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

1.在推進(jìn)旅游資源一體化管理上實(shí)現(xiàn)新突破。研究制定《秦皇島市旅游資源管理辦法》，實(shí)施旅游資源的科學(xué)管理、有序開發(fā)。建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，公布資源目錄，對(duì)重點(diǎn)資源掛牌保護(hù)。建立旅游項(xiàng)目開發(fā)科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，防止惡性競爭、重復(fù)建設(shè)。加快推進(jìn)旅游集團(tuán)、旅游投融資公司組建工作。

2.在推進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。加快建設(shè)葡萄酒文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海港區(qū)圓明山文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、淺山區(qū)長城文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等各具特色的休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)要素集聚，以聚集區(qū)建設(shè)帶動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集約化發(fā)展。

3.在推進(jìn)旅游綜合改革重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。引導(dǎo)北戴河新區(qū)完善休閑度假功能，培育休閑娛樂、商務(wù)會(huì)展、康體保健等高端旅游業(yè)態(tài)，引進(jìn)和接軌國際著名休閑度假管理品牌，打造低碳旅游示范區(qū)和國家級(jí)旅游度假區(qū)。指導(dǎo)北戴河區(qū)按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提升內(nèi)在品質(zhì)，統(tǒng)籌區(qū)域整體建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高端旅游，打造國際休閑度假旅游目的地。

4.在推進(jìn)智慧旅游城市建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。與聯(lián)通、移動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商合作，開發(fā)智能旅游系統(tǒng)。在重點(diǎn)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、星級(jí)飯店、重要公共節(jié)點(diǎn)綜合布線，加快推進(jìn)

無線上網(wǎng)、無障礙旅游。

5.在旅游人才培育機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)與旅游院校、國內(nèi)知名旅游企業(yè)集團(tuán)合作，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的旅游人才培養(yǎng)體系。通過掛職鍛煉、訂單培養(yǎng)等多種途徑培育旅游人才，積極引進(jìn)高端旅游人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)高等院校設(shè)立新興旅游業(yè)態(tài)學(xué)科，整合旅游教育資源，推進(jìn)旅游職業(yè)教育集團(tuán)組建工作。建立旅游人力資源庫，為旅游企業(yè)招聘、使用人才提供平臺(tái)。積極培育旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。

6.在加快會(huì)議會(huì)展業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。制定會(huì)議、會(huì)展旅游扶持政策。加快建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)、功能完善、規(guī)模較大的會(huì)議會(huì)展設(shè)施。積極培養(yǎng)、引進(jìn)會(huì)議會(huì)展業(yè)高端人才。統(tǒng)籌安排招會(huì)、招展覽和旅游招商促銷工作，大力推介我市會(huì)議會(huì)展資源。加強(qiáng)與國內(nèi)、國際知名會(huì)展公司合作，積極培育我市知名會(huì)議會(huì)展品牌。