第一篇：成都旅游綜合改革試點(diǎn)工作情況

成都旅游綜合改革試點(diǎn)工作情況

去年底，成都被國(guó)家旅游局確定為全國(guó)旅游綜合改革試點(diǎn)城市以來，成都市委、市政府把試點(diǎn)工作作為國(guó)家旅游局交給成都的重要任務(wù)，作為成都旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，將試點(diǎn)工作與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革相結(jié)合，及時(shí)啟動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)?？傮w看，成都旅游綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況良好。1-10月，全市實(shí)現(xiàn)旅游`總收入718.54億元，同比增長(zhǎng)37.7%；實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入3.99億美元，同比增長(zhǎng)59.5%。接待旅游總?cè)藬?shù)8867萬人次，同比增長(zhǎng)46.93%；其中接待入境旅游人數(shù)105.83萬人次，同比增長(zhǎng)68.87%。

一、工作情況

（一）召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行安排部署

今年2月，我市召開了全市旅游綜合改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面啟動(dòng)。市委書記李春城、市長(zhǎng)葛紅林出席會(huì)議并講話，國(guó)家旅游局杜一力副局長(zhǎng)蒞臨會(huì)議并對(duì)我市試點(diǎn)工作作了重要指示，市政府副市長(zhǎng)王忠林在會(huì)上對(duì)試點(diǎn)工作作了具體安排。會(huì)后，各區(qū)（市）縣和市級(jí)有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓了會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。

（二）完善試點(diǎn)方案，出臺(tái)政策措施

根據(jù)今年初國(guó)家旅游局在京召開的旅游綜合改革試點(diǎn)情況通報(bào)會(huì)精神，我市結(jié)合實(shí)際，研究完善了旅游綜合改革試點(diǎn)工作方案，進(jìn)一步明確了我市旅游綜合改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施。提出通過 1

旅游綜合改革，我市旅游要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)地位顯著提升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，形成“旅游產(chǎn)業(yè)綜合抓”的旅游發(fā)展格局，最終把成都建設(shè)成為旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的典范城市和國(guó)際旅游目的地城市。

為了把試點(diǎn)工作抓出成效，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于深入開展旅游綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，實(shí)施意見在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、旅游就業(yè)、旅游價(jià)格、旅游公共服務(wù)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)等六個(gè)方面制定了23條具體政策，市本級(jí)財(cái)政建立了2.2億元的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，比去年凈增1.7億元。市政府還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)綜合改革的意見》，從創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式、進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地機(jī)制、完善服務(wù)業(yè)要素保障、創(chuàng)新中心城區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)制、完善服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)力度等方面明確了20條政策措施。市旅游綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了旅游綜合改革扶持政策實(shí)施細(xì)則，把落實(shí)扶持政策落到實(shí)處。

（三）實(shí)施目標(biāo)管理，分解落實(shí)責(zé)任

我市建立了推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)工作績(jī)效考核目標(biāo)管理制度。圍繞試點(diǎn)方案提出的旅游管理體制機(jī)制等七個(gè)方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新的任務(wù)，制定了《2011年旅游綜合改革試點(diǎn)工作目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》，將試點(diǎn)方案的內(nèi)容、主要任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)的市級(jí)主管部門和區(qū)（市）縣，納入年度目標(biāo)考核，并由市委目督辦、市政府目督辦、市旅游綜改辦三家聯(lián)合對(duì)旅游綜合改革試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行專 2

項(xiàng)督查。

（四）突出改革重點(diǎn)，著力創(chuàng)新發(fā)展

一是創(chuàng)新旅游規(guī)劃。修編了成都市旅游總體規(guī)劃，提出了全市旅游“一區(qū)兩帶”（都市旅游區(qū)、龍門山、龍泉山旅游發(fā)展帶）的空間布局。采取“總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、文化與體育規(guī)劃、交通與配套設(shè)施規(guī)劃、管理與服務(wù)引導(dǎo)規(guī)劃”等“七規(guī)合一、上下聯(lián)動(dòng)”的編制方法，編制了龍門山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)總體規(guī)劃，并明確功能區(qū)總體規(guī)劃為功能區(qū)頂層規(guī)劃，功能區(qū)內(nèi)的所有規(guī)劃都要與之相銜接。

二是創(chuàng)新旅游管理體制。建立了龍門山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)區(qū)（市）縣為實(shí)施主體、統(tǒng)規(guī)分建的功能區(qū)管理體制。都江堰市、青白江區(qū)等11個(gè)區(qū)（市）縣成立了旅游綜合功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組或管委會(huì)。青城山—都江堰景區(qū)與成都市旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、成都大學(xué)共同成立“成都天府源旅游服務(wù)管理有限責(zé)任公司”，建立了景區(qū)管理的新模式。

三是創(chuàng)新重大項(xiàng)目審查機(jī)制。建立了重大旅游項(xiàng)目庫(kù)，制定了生態(tài)旅游功能區(qū)重大項(xiàng)目審查辦法，原則上生態(tài)旅游功能區(qū)內(nèi)投資額1億元以上和重大旅游產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目或投資額不足1億元，但影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的品牌項(xiàng)目由功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織審查，經(jīng)審查同意后按程序報(bào)批。

四是創(chuàng)新投融資機(jī)制。龍門山相關(guān)六市縣和成都文旅集團(tuán)共同出資，注冊(cè)資金2.2億元，成立了龍門山功能區(qū)旅游 3

投資有限公司，發(fā)揮龍門山功能區(qū)平臺(tái)公司的投資撬動(dòng)作用，引導(dǎo)開發(fā)龍門山功能區(qū)重大旅游項(xiàng)目。四川省中行利用其“全產(chǎn)品、全平臺(tái)、全方位”的整體優(yōu)勢(shì)，在銀行貸款融資上給予龍門山功能區(qū)等成都市重大文化旅游體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供總額為100億元的授信支持。龍泉驛區(qū)、邛崍市、郫縣等區(qū)（市）縣積極組建了文化旅游開發(fā)公司，搭建了旅游旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。

五是創(chuàng)新旅游宣傳營(yíng)銷機(jī)制。努力探索建立“城市旅游整合營(yíng)銷工作機(jī)制”，推進(jìn)成都“最佳旅游聯(lián)盟”建設(shè)，促進(jìn)銀旅合作，實(shí)施聯(lián)盟營(yíng)銷，構(gòu)建成都旅游“價(jià)格洼地、服務(wù)高地”。目前，全市已發(fā)展最佳旅游聯(lián)盟單位300余家。成功舉辦“中國(guó)。成都旅游業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展高峰論壇暨銀聯(lián)長(zhǎng)城熊貓卡首發(fā)儀式”。同時(shí)，我市在央視投播了成都旅游形象宣傳片，在境外7個(gè)主要客源市場(chǎng)設(shè)立了成都旅游宣傳營(yíng)銷總代理。

六是推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。今年9月，我市以全省第一名的成績(jī)通過四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市驗(yàn)收。最近，我市迎接了國(guó)家旅游局旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市復(fù)核檢查組檢查。溫江區(qū)、郫縣、邛崍市、青羊區(qū)、錦江區(qū)和都江堰市等6個(gè)省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)區(qū)（市）縣通過了評(píng)估驗(yàn)收，成都?xì)g樂谷景區(qū)、錦江賓館、成都中國(guó)青年旅行社等39家省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)通過評(píng)估驗(yàn)收。建立完善了成都旅游呼叫中心，開通了15個(gè)座席、24小時(shí)值守服務(wù)的成都旅游服務(wù)熱線96927。截至10月，旅游投訴受理197件，結(jié)案187 4

件，結(jié)案率為95%，游客滿意率為100%。對(duì)成都旅游門戶網(wǎng)站進(jìn)行了改版，率先建立了網(wǎng)上旅游投訴辦理系統(tǒng)。

七是提升旅游業(yè)態(tài)。推進(jìn)了寬窄巷子、錦里業(yè)態(tài)的提升，完成了非遺博覽園建設(shè)，蘭桂坊街區(qū)、東區(qū)數(shù)字音樂公園正式營(yíng)業(yè)，啟動(dòng)了寬窄巷子2期、文殊坊2期、歡樂谷2期和國(guó)色天鄉(xiāng)2期、水井坊特色街區(qū)建設(shè)，按照生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)“四態(tài)合一”的要求，基本完成了街子、平樂、黃龍溪等5個(gè)古鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)提升，加快了安仁、西來等6個(gè)古鎮(zhèn)建設(shè)，全面構(gòu)建天府古鎮(zhèn)旅游圈。

八是提高旅游服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新游客滿意度測(cè)評(píng)工作，建立了游客滿意度網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)制度，前三季度滿意度測(cè)評(píng)排名全國(guó)前列。1-10月，全市共培訓(xùn)旅游從業(yè)人員3萬余人次，聯(lián)合市級(jí)相關(guān)部門開展旅游市場(chǎng)檢查11次。組織開展了旅游市場(chǎng)集中專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)黃金周大檢查，確保游客出行安全。

二、存在問題

我市在推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)工作中取得了一些成效，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在: 一是工作推進(jìn)機(jī)制尚未完全建立。部分區(qū)（市）縣旅游綜合改革試點(diǎn)工作仍停留在旅游部門推進(jìn)的層面，沒有形成黨政牽頭、各方參與、協(xié)同推進(jìn)的工作局面，旅游綜合改革試點(diǎn)工作推進(jìn)力度不夠。個(gè)別市級(jí)部門對(duì)旅游綜合改革工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。

二是難點(diǎn)突破不夠。從目前的情況看，各區(qū)（市）縣都

出臺(tái)

了改革實(shí)施方案，提出了很多改革措施，但`總的來看，改革領(lǐng)域大多局限于原有旅游常規(guī)工作范圍，旅游綜合改革的重點(diǎn)不太突出，在解決制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾上突破不夠。旅游行政主管部門“小馬拉大車”的情況客觀存在，旅游管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制還不健全，涉旅資源還缺乏有效整合。

三是旅游要素保障不夠。部分重大旅游產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用地 困難問題尚未得到有效解決，特別是現(xiàn)行地票政策，三圈層地票已達(dá)18萬元/畝，使得三圈層增加了招商引資難度；金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的融資授信支持有待加強(qiáng)；旅游公共服務(wù)設(shè)施還不夠配套。

三、下一步打算

我市將緊緊圍繞把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，以體制創(chuàng)新為突破，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以高端發(fā)展為目標(biāo)，以功能區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)施旅游創(chuàng)新發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、品牌發(fā)展、融合發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展五大戰(zhàn)略，建設(shè)“宜人”成都，促進(jìn)全市旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

（一）推進(jìn)旅游創(chuàng)新發(fā)展

1.創(chuàng)新旅游管理體制。一要深化旅游功能區(qū)工體化體制改革。以龍門山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)為載體，完善市級(jí)生態(tài)旅游綜合功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)工領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)區(qū)（市）

縣為實(shí)施主體、“統(tǒng)規(guī)分建”的旅游一體化管理體制，把龍門山、龍泉山功能區(qū)建成旅游綜合改革創(chuàng)新的樣板。二要強(qiáng)化旅游行政管理職能。整合政府可調(diào)控的涉旅資源，統(tǒng)籌市級(jí)旅游行政管理職能，形成“旅游產(chǎn)業(yè)綜合抓”的格局。三要強(qiáng)化旅游協(xié)會(huì)行業(yè)服務(wù)職能和行業(yè)自律功能。推動(dòng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)成為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、行業(yè)的自律組織和旅游市場(chǎng)的重要中介組織。

2.創(chuàng)新旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。合理開發(fā)利用旅游資源，允許出讓旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，推行所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的旅游景區(qū)發(fā)展機(jī)制。引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，推進(jìn)旅游項(xiàng)目投資、旅游商品研發(fā)、旅游裝各制造走園區(qū)化、景區(qū)化和綜合體化發(fā)展道路，結(jié)合實(shí)際規(guī)劃建設(shè)旅游商品制造產(chǎn)業(yè)園、旅游教育和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和大型旅游綜合體。

3.創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制。一要加大財(cái)政對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的 投入，資金主要用于支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游營(yíng)銷、重大旅游產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)做大做強(qiáng)等。二要建好旅游功能區(qū)建設(shè)開發(fā)平臺(tái)公司，解決旅游功能區(qū)建設(shè)的資金瓶頸問題、旅游產(chǎn)品問題和業(yè)態(tài)問題。三要拓寬投融資渠道。鼓帚有條件的重點(diǎn)旅游企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、參與私寡基金；建立和完善融資體系，擴(kuò)大旅游企業(yè)投融資規(guī)模和渠道。

（二）推進(jìn)旅游重點(diǎn)發(fā)展

1.加快重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)。一要加快都市休閑旅游區(qū)建 7

設(shè)，大力發(fā)展以游憩商業(yè)、休閑娛樂、文化體驗(yàn)等為主的都市休閑旅游。二要加快生態(tài)旅游功能區(qū)建設(shè)。依托龍門山優(yōu)質(zhì)的自然文化資源，積極發(fā)展以遺產(chǎn)觀光、休閑度假、文化旅游、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生為主的山地旅游產(chǎn)品，著力培育高端旅游度假產(chǎn)業(yè)。依托龍泉山山地農(nóng)業(yè)和山地田園風(fēng)光，大力發(fā)展田園體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)度假、運(yùn)動(dòng)康體等生態(tài)旅游項(xiàng)目。三要加快天府新區(qū)建設(shè)，科學(xué)編制《成都天府新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，努力把天府新區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)成都旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)和現(xiàn)代旅游發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)。

2.加快旅游精品建設(shè)。推進(jìn)青城山一都江堰世界遺產(chǎn)地、中華熊貓世界和以武侯祠為代表的文博旅游項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造，提升景區(qū)綜合管理水平，進(jìn)一步提升成都國(guó)際旅游精品項(xiàng)目的核心吸引力。同時(shí)，抓好都市休閑旅游產(chǎn)品、天府古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品和鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)品建設(shè)。

3.擴(kuò)大旅游開放合作。重點(diǎn)是擴(kuò)大口岸開放。加快開通成都與世界主要旅游客源地市場(chǎng)的直航線路，形成國(guó)際門戶樞紐機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)和旅游航空便捷通道，積極爭(zhēng)取成都口岸對(duì)革要客源地國(guó)家或地區(qū)實(shí)行7天免簽和落地簽政策。

（三）推進(jìn)旅游品牌發(fā)展

1.集中塑造“休閑之都〃熊貓家園”旅游品牌。以世界遺產(chǎn)旅游、“中華熊貓世界”旅游和以武侯祠為代表的文博旅游為重點(diǎn)，打造具有核心吸引力的旅游品牌；以“非遺節(jié)”為代表，打造具有國(guó)際影響力的節(jié)會(huì)旅游品牌。要抓好天府古鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、都市特色旅游為重點(diǎn)的休閑旅游品牌，8

不斷提升成都旅游的知名度和影響力。培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。到2015年培育10家旅游主營(yíng)業(yè)收入超過10億元的旅游企業(yè)集團(tuán)。著力建立、挾持和發(fā)展一批“小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新”的旅游企業(yè)。

2.創(chuàng)新旅游營(yíng)銷。建立成都旅游營(yíng)銷中心。成都旅游營(yíng)銷中心設(shè)在市旅游局，負(fù)責(zé)城市旅游營(yíng)銷重大項(xiàng)目策劃、營(yíng)銷信`急溝通、營(yíng)銷計(jì)劃實(shí)施、部門協(xié)調(diào)和績(jī)效評(píng)估等工作。推廣聯(lián)盟營(yíng)銷，進(jìn)一步發(fā)揮熊貓卡在價(jià)格、服務(wù)方面的營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與重點(diǎn)旅游城市的營(yíng)銷合作，積極承辦旅游博覽會(huì)、交易會(huì)、文化節(jié)等國(guó)際大型節(jié)事活動(dòng)。推進(jìn)與攜程、軟通等龍頭企業(yè)的合作，整合旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)資源，加快構(gòu)建以成都旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)總平臺(tái)為基礎(chǔ)、各區(qū)（市）縣旅游景區(qū)（點(diǎn)）和企業(yè)共同加入的營(yíng)銷系統(tǒng)。

（四）推進(jìn)旅游融合發(fā)展

促進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合，打造以世界文化遺產(chǎn)產(chǎn)品為引領(lǐng)，古蜀文化、三國(guó)文化、詩(shī)歌文化等三大文化產(chǎn)品為重點(diǎn)，民俗文化、宗教文化為輔助的文化演藝、文博名鎮(zhèn)、精品景區(qū)等文化旅游產(chǎn)品體系；促進(jìn)旅游與會(huì)展業(yè)融合，辦好國(guó)際美食節(jié)等大型會(huì)展旅游活砷，籌劃舉辦更多與旅游相關(guān)的重要會(huì)展節(jié)事，培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的會(huì)展品牌；促進(jìn)旅游與現(xiàn)代商貿(mào)融合，打造旅游商業(yè)特色街區(qū)、旅游美食特色街區(qū)和旅游綜合體，建設(shè)成都旅游購(gòu)物中心；促進(jìn)旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，培育鄉(xiāng)村度假旅游、景觀農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)園體驗(yàn)旅游等產(chǎn)品體系；促進(jìn)旅游與體育融合，積極開發(fā)漂流、滑雪等 9

山地運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品。

（五）推進(jìn)旅游優(yōu)化發(fā)展實(shí)施

實(shí)施“智慧旅游”工程，建立完善成都旅游信息化平臺(tái)；實(shí)施“旅游標(biāo)準(zhǔn)化”工程，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)旅游規(guī)范化建設(shè)；實(shí)施“暢行天府”工程，完善旅游交通通達(dá)系統(tǒng)，構(gòu)建“快旅慢游、便捷安全、無縫換乘”的旅游立體交通體系；實(shí)施“旅游法治”工程，制定完善涉裨發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，鞏固旅游改革成果；實(shí)施“旅游人才”工程，建設(shè)一支復(fù)合型、高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。

（六）切實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)

⒈加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。完善市與區(qū)（市）縣之間、部門之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)試點(diǎn)工作任務(wù)的輕重、主次和緩急，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通情況，協(xié)同開展工作，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。

2.加強(qiáng)調(diào)查研究。加強(qiáng)對(duì)旅游綜合改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的調(diào)研，同時(shí)要學(xué)習(xí)兄弟城市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究和借鑒改革成果。

3.加強(qiáng)督促檢查。根據(jù)年度目標(biāo)計(jì)劃，對(duì)各區(qū)（市）縣、市級(jí)相關(guān)部門目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，對(duì)考核檢查中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促及時(shí)整改，確保年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

第二篇：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告

中小企業(yè)獲取國(guó)家資金補(bǔ)助

輕松申報(bào)幾十到幾千萬政府資金的信息服務(wù)平臺(tái)

附件2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告

（參考提綱）

一、基本情況

試點(diǎn)縣地形地貌、耕地面積與有效灌溉面積，試點(diǎn)核心區(qū)面積、作物類型、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)供水成本、改革前后農(nóng)業(yè)水價(jià)等情況。

二、組織實(shí)施

試點(diǎn)工作組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、職責(zé)分工及履職等情況。

三、任務(wù)落實(shí)

（一）農(nóng)業(yè)水權(quán)分配。農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)分解、明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)、確權(quán)發(fā)證、水權(quán)交易等情況。

（二）農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)供水成本、改革前后執(zhí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（說明執(zhí)行水價(jià)與成本的關(guān)系，是否達(dá)到運(yùn)行成本、全成本水價(jià)或適當(dāng)盈利水平），以及農(nóng)業(yè)分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)政策落實(shí)情況等。

（三）精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。系統(tǒng)梳理精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策情況，包括獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)方式、資金來源及規(guī)模等情況，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)效果進(jìn)行定量和定性的描述、對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)的可持續(xù)性進(jìn)行論證（說明試點(diǎn)區(qū)折合每畝或每方補(bǔ)貼多少，全縣推進(jìn)需多少資金，是否有相應(yīng)資金來源等）。

中小企業(yè)獲取國(guó)家資金補(bǔ)助

輕松申報(bào)幾十到幾千萬政府資金的信息服務(wù)平臺(tái)

（四）用水合作組織建設(shè)。登記注冊(cè)、建章立制、履行工程管護(hù)、用水管理、協(xié)商定價(jià)、水費(fèi)計(jì)收等職責(zé)情況。

（五）工程產(chǎn)權(quán)制度改革。工程產(chǎn)權(quán)主體、管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況等。

（六）工程建設(shè)。計(jì)量設(shè)施配套、末級(jí)渠系完善、節(jié)水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施推廣情況等。

四、資金籌措和使用

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作資金來源及規(guī)模，資金使用是否符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和預(yù)算管理辦法相關(guān)規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行是否與批復(fù)一致等。

五、政策措施

梳理試點(diǎn)期間出臺(tái)的相關(guān)政策措施，說明各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況等。

六、存在問題

試點(diǎn)推進(jìn)過程中及今后開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革存在的難點(diǎn)。

七、政策建議

進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的政策建議。

八、其他

第三篇：張家界市旅游綜合改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

張家界市旅游綜合改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：

上次秦皇島會(huì)議之后，我們向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了會(huì)議精神，市委書記胡伯俊帶隊(duì)到秦皇島專門考察學(xué)習(xí)了旅游綜合改革試點(diǎn)工作，國(guó)家旅游局政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)的講話和兄弟市的寶貴經(jīng)驗(yàn)幫助我們進(jìn)一步理清了思路、明確了任務(wù)。按照國(guó)家旅游局的要求，我向各位匯報(bào)張家界市旅游綜合改革試點(diǎn)工作情況。

一、2011年張家界旅游綜合改革主要工作

張家界市被納入全國(guó)首批旅游綜合改革試點(diǎn)城市是加快建設(shè)世界旅游精品、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。市委、市政府特別重視國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)工作，按照國(guó)家旅游局的要求，經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，張家界市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于開展國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)加快世界旅游精品建設(shè)的意見》和《張家界市國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)總體方案》，確定了我市旅游綜合改革試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。經(jīng)過積極爭(zhēng)取，張家界市旅游綜合改革試點(diǎn)工作得到了省委、省政府的高度重視和特別支持，出臺(tái)了《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于支持張家界開展國(guó)家旅游綜合改革的若干意見》，召開了高規(guī)格的國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)工作動(dòng)員暨旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。全市上下通過各種途徑對(duì)旅游綜合改革試點(diǎn)的總體部署、總體要求和工作安排進(jìn)行廣泛宣傳，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與旅游綜合改革工作。

全市各級(jí)各部門都在抓緊組織落實(shí)《總體方案》明確的各項(xiàng)任務(wù)，旅游綜合改革各項(xiàng)工作正在扎實(shí)推進(jìn)，有些工作取得了初步成效。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展的能力，充分發(fā)揮旅游業(yè)的主導(dǎo)作用。

堅(jiān)持把發(fā)展旅游作為市委、市政府和全市各級(jí)各部門的工作中心，舉全市之力大辦旅游，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的大旅游工作格局。一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)定期聽取旅游發(fā)展情況匯報(bào)，研究解決重大問題。成立市旅游工作委員會(huì)，市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任旅工委主任，明確一名市委常委擔(dān)任專職副主任，市幾大家分管、聯(lián)系旅游的領(lǐng)導(dǎo)為副主任，各涉旅相關(guān)部門為成員，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的困難和問題，建立涉旅部門工作考核和工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。二是進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行政管理部門職責(zé)。將市旅游局在機(jī)構(gòu)改革中作為重要的綜合經(jīng)濟(jì)部門，排位僅次于市發(fā)改委，將旅游質(zhì)監(jiān)所升格為副處級(jí)機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化旅游規(guī)劃引導(dǎo)。修編了全市“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展（2009—2030）總體規(guī)劃”，制定了《張家界旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了“兩區(qū)兩縣”在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位。武陵源區(qū)重點(diǎn)提升觀光旅游產(chǎn)品，著力打造國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)。中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展休閑度假和商務(wù)會(huì)展旅游，著力打造旅游核心服務(wù)區(qū)。桑植

縣重點(diǎn)發(fā)展紅色文化、民俗文化和生態(tài)文化旅游，打造文化旅游線路。慈利縣重點(diǎn)發(fā)展溫泉旅游、宗教文化旅游和康體運(yùn)動(dòng)休閑旅游，為旅游配套。規(guī)定了旅游項(xiàng)目建設(shè)必須先書面征求旅游部門的意見。在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，全市GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)兩位數(shù)以上，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，人民生活大幅改善，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展勢(shì)頭。

（二）充分運(yùn)用“市場(chǎng)化” 機(jī)制，合理配置旅游發(fā)展的市場(chǎng)要素。

一是加快融資平臺(tái)建設(shè)。市經(jīng)投公司成功回購(gòu)張股公司控股權(quán)后，將張股公司更名為“張家界旅游集團(tuán)股份有限公司”，更好地發(fā)揮了融資平臺(tái)的作用，公司旗下現(xiàn)有包括張家界易程天下環(huán)?？瓦\(yùn)有限公司、張家界寶峰湖旅游實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、張家界市楊家界索道有限公司、張家界市中國(guó)旅行社在內(nèi)的8家旅游企業(yè)。金融部門出臺(tái)了加快融資平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的意見。二是采取市場(chǎng)運(yùn)作開展旅游營(yíng)銷。運(yùn)用市場(chǎng)化方法舉辦了“張家界導(dǎo)游萬里行”、“ 張家界空氣妹妹2011真情相約”、世界臺(tái)球球王馬克〃威廉姆斯張家界表演賽、第二屆張家界國(guó)際鄉(xiāng)村音樂周、翼裝人穿越天門山、亞洲沙灘排球錦標(biāo)賽、湖南經(jīng)視《飛躍瀟湘》大型航拍、湖南衛(wèi)視“漢語橋世界大學(xué)生中文比賽”、起亞集團(tuán)“名山、名車、名模—魅力張家界”、寶峰湖 “極度窒息”和“紀(jì)念辛亥革命百周年海峽兩岸百位書畫名家張家界十里畫廊百米長(zhǎng)卷大

型系列活動(dòng)”等一系列大型節(jié)慶活動(dòng)，吸引了全世界目光的關(guān)注，大大提高張家界的國(guó)內(nèi)外影響力。翼裝人穿越天門洞活動(dòng)和“阿凡達(dá)”旅游營(yíng)銷事件分別被評(píng)為2010-2011年中國(guó)最具影響力的十大旅游營(yíng)銷事件和優(yōu)秀旅游營(yíng)銷事件。三是培育壯大市場(chǎng)主體。進(jìn)一步寬松優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持旅行社、旅游飯店、旅游文化、旅游景區(qū)等企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)旅游龍頭企業(yè)。在加快推進(jìn)旅游客運(yùn)、旅行社經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革，落實(shí)公司法人治理結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了積極探索，用經(jīng)濟(jì)手段、行業(yè)考核手段引導(dǎo)旅游企業(yè)向集約化、集團(tuán)化方向發(fā)展。湖南省海外國(guó)旅、中南國(guó)旅等全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社落戶張家界，全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社進(jìn)駐張家界達(dá)到12家。湘投陽光酒店投入運(yùn)營(yíng)，青河錦江國(guó)際酒店正在創(chuàng)建申報(bào)五星級(jí)酒店。天門山成功晉級(jí)5A級(jí)旅游區(qū)，大峽谷積極創(chuàng)建4A級(jí)旅游區(qū)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)“全域提升”。一是加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。按照轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的要求，全市嚴(yán)格旅游開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制了新景區(qū)開發(fā)，重點(diǎn)抓好旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和全省“251”工程項(xiàng)目建設(shè)，2011年我市單項(xiàng)投資額在500萬元以上的旅游項(xiàng)目28個(gè)，全年共完成項(xiàng)目投資19億元，建成項(xiàng)目4個(gè)，開工建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)。一批旅游轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)正在抓緊進(jìn)行，天門山體育公園、武陵源原生態(tài)綠景休閑公園、碧桂園鳳凰酒店、納百利酒

店、索口寨酒店、大成酒店二期、紅二方面軍長(zhǎng)征出發(fā)地系列工程、張家界華天城、張家界旅游商城、賀龍?bào)w育中心、金豪大酒店等一批項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。芙蓉國(guó)里旅游購(gòu)物中心已經(jīng)試營(yíng)業(yè)，溪布街主體工程竣工。二是加快城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐。今年是我市實(shí)施“三年有改觀、五年大變樣”建設(shè)綱要的收官之年，經(jīng)過近幾年的努力，城市面貌明顯改觀。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，高標(biāo)準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建市城區(qū)道路109公里，防洪堤、給排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施整體提升。實(shí)施城市環(huán)境綜合整治“穿衣戴帽”工程，土家建筑風(fēng)格特色初步顯現(xiàn)。大力創(chuàng)建森林城市和園林城市，火車新站廣場(chǎng)、黃龍洞生態(tài)廣場(chǎng)、庸都園、古人堤游園等一批綠化景觀工程相繼建成。城市衛(wèi)生、車輛、攤擔(dān)、廣告牌管理明顯改觀。三是全面實(shí)施“3521”鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建工程。全市有29家縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村參與創(chuàng)建省級(jí)旅游強(qiáng)縣（區(qū)）、旅游名鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、旅游名村，武陵源區(qū)、江埡鎮(zhèn)、零陽鎮(zhèn)萬福村等11家單位通過首批驗(yàn)收，7家鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)獲得授牌。四是加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快旅游與新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，成功承辦2011中國(guó)湖南第二屆旅游商品博覽會(huì),推出了溪布街旅游商業(yè)文化街，展示了張家界旅游形象。為扶持大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即將出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)大鯢資源保護(hù)和加速大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。旅游與文化的融合取得了重大突破，形成了國(guó)際鄉(xiāng)村音樂周、“天門狐仙〃新劉海砍樵”、“張家界〃魅力湘西”、“武陵魂〃梯瑪神歌”、桑植民歌等文化旅游強(qiáng)勢(shì)品牌，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到8%，張家界魅力湘西文化廣場(chǎng)被評(píng)為全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范基地?！霸鼰魰?huì)”、“六月六”等傳統(tǒng)節(jié)慶成為旅游促銷的重要品牌。

（四）改革旅游產(chǎn)業(yè)管理體制，創(chuàng)新旅游目的地建設(shè)管理。一是深入持久開展“平安滿意張家界”專項(xiàng)活動(dòng)。我市從2009年開始這項(xiàng)活動(dòng)，活動(dòng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，由與旅游相關(guān)的各部門組成十個(gè)專項(xiàng)整治組，辦公室設(shè)在市政府辦公室，活動(dòng)以開展專項(xiàng)整治規(guī)范活動(dòng)為舉措，按照“屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)厲打擊各種不法行為，嚴(yán)厲查處違法案件，整治、規(guī)范好旅游市場(chǎng)中存在的深層次問題，構(gòu)建良好的旅游市場(chǎng)秩序和長(zhǎng)效的管理機(jī)制，大力提高旅游服務(wù)質(zhì)量。今年旅游部門在總結(jié)開展“平安滿意在張家界”活動(dòng)兩年來的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《旅游投訴聯(lián)合辦案及處理機(jī)制》等一系列工作制度，共檢查旅游團(tuán)隊(duì)6135個(gè)，檢查導(dǎo)游9035人次，檢查旅行社門市部28家，景區(qū)督察13次，查處糾正違規(guī)行為463次，力求旅游投訴在離開張家界之前處理完畢，實(shí)行旅游投訴上門道歉的處理方法，為游客挽回經(jīng)濟(jì)損失50多萬元。其他各個(gè)部門的工作也很有成效。二是全面推行“一誠(chéng)通”旅游目的地管理信息系統(tǒng)，通過建立“一誠(chéng)通”誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)、整合行政管理資源，建立旅游企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)行為，保護(hù)各方合法利益。特別是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、提高旅游市場(chǎng)

進(jìn)入門檻、將在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有違規(guī)操作的單位拉入“黑名單”，停業(yè)整改后經(jīng)過各職能部門的重新審定后方可重新進(jìn)行旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等措施，對(duì)規(guī)范旅游秩序起到了根本性作用。正在研究“一誠(chéng)通”系統(tǒng)與國(guó)家旅游局的旅游電子合同系統(tǒng)對(duì)接，真正打造中國(guó)旅游誠(chéng)信系統(tǒng)。三是加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平。切實(shí)做好全市旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升全市旅游企業(yè)管理及服務(wù)人員的整體素質(zhì)，積極抓好全員培訓(xùn)工作。四是大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。在積極貫徹實(shí)施國(guó)家等級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由湖南省旅游局、張家界市旅游局起草，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了地方性標(biāo)準(zhǔn)《旅游家庭旅館基本條件與評(píng)定》、《張家界社會(huì)飯店分級(jí)與評(píng)定》，以天門山景區(qū)等單位為試點(diǎn)，繼續(xù)完善工農(nóng)業(yè)休閑示范點(diǎn)、旅游購(gòu)物示范點(diǎn)等標(biāo)準(zhǔn)。黃龍洞獲得國(guó)家工商總局中國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定，成為張家界首家中國(guó)馳名商標(biāo)，填補(bǔ)了湖南省旅游景區(qū)沒有中國(guó)馳名商標(biāo)的空白。

（五）積極發(fā)展低碳旅游，增強(qiáng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。一是加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)和各類旅游資源保護(hù)，修訂了《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》。二是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期和環(huán)保實(shí)績(jī)考核。三是廣泛開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)開展生態(tài)市創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化。組織全市已

申報(bào)綠色飯店的12家飯店開展了節(jié)能環(huán)保教育培訓(xùn)、推廣節(jié)能減排新技術(shù)、推行合同能源管理節(jié)能新模式、推行“綠色產(chǎn)品”和“綠色服務(wù)”等活動(dòng)，增強(qiáng)全行業(yè)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，提高從業(yè)人員節(jié)約意識(shí)和技能。張家界國(guó)家森林公園被國(guó)家旅游局、國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)十個(gè)“森林旅游示范區(qū)”試點(diǎn)單位之一。

（六）進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)旅游國(guó)際化。

市第六次黨代會(huì)報(bào)告提出，今后五年要以旅游綜合改革為抓手，加快推進(jìn)旅游國(guó)際化。市委、市政府召開了擴(kuò)大開放工作大會(huì)，安排部署進(jìn)一步擴(kuò)大開放、大力引進(jìn)外資工作。我們與世界旅游組織、中山大學(xué)合作，設(shè)立了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展張家界觀測(cè)站，已經(jīng)正式開始運(yùn)行，7月14日，世界旅游組織可持續(xù)發(fā)展部部長(zhǎng)為觀測(cè)站揭牌。積極開展國(guó)際間的交往、交流，先后與美國(guó)圣達(dá)菲市、安道爾的卡尼略市、芬蘭的科沃拉市、日本鳴門市、韓國(guó)河?xùn)|郡等7個(gè)國(guó)外城市建立了友好關(guān)系。與美國(guó)伙伴概念公司簽定了合作開發(fā)美國(guó)客源市場(chǎng)的協(xié)議，已經(jīng)組織美國(guó)媒體記者深度考察了張家界。與國(guó)外開展旅游廣告互換，在安道爾卡尼略市的城市主干道上設(shè)置了張家界風(fēng)景宣傳廣告牌，進(jìn)一步擴(kuò)大了張家界旅游目的地在國(guó)際上的影響力。我市獨(dú)特的石英砂巖峰林地貌被世界地質(zhì)學(xué)術(shù)組織認(rèn)定為“張家界地貌”。張家界航空口岸擴(kuò)大開放正式啟動(dòng)，全面對(duì)外國(guó)籍飛機(jī)開放，新開辟國(guó)際航點(diǎn)9個(gè)，世界各國(guó)的飛機(jī)將可以直飛張家界這個(gè)湖南省第二個(gè)全面

對(duì)外開放的國(guó)際空港，武陵山區(qū)從此結(jié)束了沒有國(guó)際航空口岸的歷史。張家界邀請(qǐng)外國(guó)人來華簽證通知權(quán)獲外交部授權(quán)。

旅游綜合改革推動(dòng)了我市旅游業(yè)的發(fā)展，2011年實(shí)現(xiàn)了旅游高速增長(zhǎng)和質(zhì)量提升目標(biāo)。預(yù)計(jì)景區(qū)全年可接待3000萬人次以上，過夜人次可突破1460萬，其中境外旅游者可達(dá)170萬人次，旅游總收入超過160億元。

二、2012年張家界旅游綜合改革工作重點(diǎn)

2012年是武陵山片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)起步的一年，是我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期，2012年旅游發(fā)展?fàn)顩r對(duì)加快旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越至關(guān)重要。我們提出2012年全市旅游發(fā)展的基本思路是：搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以全面推進(jìn)旅游綜合改革為動(dòng)力，穩(wěn)市場(chǎng)、促客源，抓改革、促管理，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，擴(kuò)供給、促消費(fèi)，全面提升旅游水平，不斷強(qiáng)化富民強(qiáng)市的旅游支撐、產(chǎn)業(yè)支撐和城市支撐，繼續(xù)推進(jìn)旅游發(fā)展的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快推進(jìn)旅游國(guó)際化，由旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁出重要一步。

關(guān)于2012年旅游綜合改革試點(diǎn)工作，我們的初步想法是：通過強(qiáng)化旅游綜合改革工作的考核評(píng)價(jià)、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法等措施手段，力求在旅游產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展、旅游的發(fā)展要素供給、制約國(guó)際旅游目的地城市發(fā)展和旅游轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)城市旅游功能區(qū)，按照城市總體規(guī)劃的城市功能區(qū)要求，集中連片建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，集約開發(fā)，形成規(guī)模，形成品牌，形成市場(chǎng)。以旅游要素資源結(jié)構(gòu)和城市空間布局為基礎(chǔ)，設(shè)立若干功能區(qū)，功能區(qū)實(shí)行靈活的管理體制，組建各功能區(qū)管委會(huì)或者開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，加快功能區(qū)的旅游項(xiàng)目建設(shè)。解決旅游發(fā)展項(xiàng)目的土地供給問題，增加旅游產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資金供給，盡快改善張家界旅游交通條件。同時(shí)要在推進(jìn)旅游目的地綜合管理、整合行政資源、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管方面加大力度，在旅游目的地信息化建設(shè)，包括管理信息化、數(shù)字城市和旅游電子商務(wù)方面加快步伐，在旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、導(dǎo)游薪酬機(jī)制、旅游管理行政體制方面等推進(jìn)改革，解決制約旅游產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

近期，市委、市政府將對(duì)2012年旅游綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行專題研究。

第四篇：甘谷縣供銷社綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū) 甘谷縣供銷社綜合改革試點(diǎn)工作

實(shí) 施 方 案

為了認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部等部委《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和實(shí)驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流會(huì)精神，全面落實(shí)全國(guó)供銷總社和省委、省政府關(guān)于深化供銷合作社改革的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路和原則

（一）總體思路

按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總要求，堅(jiān)持“健全組織、理順機(jī)制、強(qiáng)化職能、拓展服務(wù)”的總體思路，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為核心，以完善基層組織體系、理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化“三農(nóng)”服務(wù)職能、拓寬服務(wù)領(lǐng)域和提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，著力將供銷組織打造成為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用和政府監(jiān)督管理職能。

二是堅(jiān)持社企分開、社事分開的原則，實(shí)行“兩條線”運(yùn)行模式，一條“社”線，即縣供銷聯(lián)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、村級(jí)供銷綜合服務(wù)社，一條“企業(yè)”線，即供銷集團(tuán)公司、分公司、萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接起來，把一家一戶辦不了、辦不好的事情辦好，把依靠市場(chǎng)做不了、做不好的事做好，補(bǔ)齊市場(chǎng)“短板”，全面提高三農(nóng)服務(wù)能力，努力成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍。

四是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。建設(shè)以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、再生資源回收利用、日用消費(fèi)品供應(yīng)四大網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，以物流園區(qū)為平臺(tái)，物聯(lián)網(wǎng)為載體，供銷組織系統(tǒng)、社有企業(yè)為依托的新型農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全完善組織體系和運(yùn)行機(jī)制

1.健全組織機(jī)構(gòu)。制定甘谷縣供銷合作聯(lián)社章程，明確全縣供銷系統(tǒng)由縣供銷聯(lián)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社、村級(jí)供銷綜合服務(wù)社、社有企業(yè)四類主體組成，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建基層供銷社，405個(gè)村成立村級(jí)供銷綜合服務(wù)社?？h供銷合作聯(lián)社機(jī)關(guān)為參照公務(wù)員管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社機(jī)關(guān)為事業(yè)單位，村級(jí)供銷綜合服務(wù)社為合作經(jīng)濟(jì)組織?？h鄉(xiāng)兩級(jí)供銷社機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政資金保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社機(jī)關(guān)人員由縣上統(tǒng)一從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制人員中劃拔，組織關(guān)系隸屬于縣供銷合作聯(lián)社。村級(jí)供銷綜合服務(wù)社成員以農(nóng)民為主體，采取民辦公助、自負(fù)盈虧的辦法，依托村兩委陣地、種養(yǎng)基地、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等資源，進(jìn)行組建。

2.合理確定職能。按照社企分開、社事分開的原則，堅(jiān)持

導(dǎo)、服務(wù)，接受村級(jí)兩委的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社要充分揮橋梁和紐帶作用，承辦好縣供銷社下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)好村級(jí)供銷綜合服務(wù)社的各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)職能

1.著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。以新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)為載體，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)開展測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技信息、提供優(yōu)質(zhì)種苗、安全農(nóng)資等多種服務(wù)，為農(nóng)戶提供放心、可靠、便捷的專業(yè)化服務(wù)。要順應(yīng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，著眼解決農(nóng)村農(nóng)動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不足的問題，創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)合作社，開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2.加快搭建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)。充分利用供銷社組織資源，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新型農(nóng)民。健全完善農(nóng)技推廣體系，依托家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮供銷系統(tǒng)協(xié)調(diào)職能，大力推廣大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。繼續(xù)開展“百千萬”農(nóng)技推廣活動(dòng)，下派農(nóng)技特派員，發(fā)揮農(nóng)技推廣的示范帶動(dòng)效應(yīng)。積極參與“商標(biāo)富農(nóng)”工程，重點(diǎn)打造一批具有市場(chǎng)影響力的本土農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.探索開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。通過政府注資、企業(yè)參股、各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織及廣大群眾社員入股的方式，組建公益性和微利型相結(jié)合的農(nóng)民資金互助協(xié)會(huì)，開展資金互助服務(wù)，向社

縣供銷社掛縣物流中心管理委員會(huì)牌子。支持供銷社參與實(shí)施“千縣萬村計(jì)劃”試點(diǎn)工作，依托物流園區(qū)，吸納縣內(nèi)外有影響的金融、物流、電商等企業(yè)，引進(jìn)集群物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展B2C+O2O新型商業(yè)模式，成立甘谷縣物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理有限公司，形成以物流園區(qū)為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超市、村便民店為配送網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和智慧農(nóng)資、智慧生活體驗(yàn)館30個(gè)，體驗(yàn)商戶50戶，到2016年，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)全覆蓋。

1.構(gòu)建農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力培育綜合性農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)資公司拓展經(jīng)營(yíng)范圍，開展種子、農(nóng)機(jī)具、飼料、獸藥、有機(jī)肥等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)其從單一經(jīng)銷商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步健全農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，完善倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大縣級(jí)配送中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心和鄉(xiāng)村放心示范店的覆蓋面，提高安全放心農(nóng)資市場(chǎng)占有率。

2.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造，在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和重要集散地，培育和新建一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。大力扶持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，健全鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，建設(shè)蔬菜直營(yíng)店30個(gè)，購(gòu)置配送車5-10輛，提高農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷能力。大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升技術(shù)裝備水平，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。多渠道抓好產(chǎn)銷對(duì)接，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)企、對(duì)出資人投入的資產(chǎn)資金負(fù)有保值增值責(zé)任，不得損害出資人的合法權(quán)益?？h供銷社主任兼任集團(tuán)公司董事長(zhǎng)，實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制?？h供銷合作聯(lián)社對(duì)供銷集團(tuán)公司享有資產(chǎn)收益、重大決策權(quán)利，實(shí)行市場(chǎng)化聘任管理者?？h供銷合作聯(lián)社設(shè)立社有資產(chǎn)管理中心對(duì)社有資產(chǎn)行使監(jiān)管職能，縣供銷集團(tuán)公司定期向社有資產(chǎn)管理中心報(bào)告經(jīng)營(yíng)收益情況，接受其監(jiān)督和業(yè)績(jī)考核，防止社有資產(chǎn)流失。

2、創(chuàng)新公司運(yùn)營(yíng)模式。以甘谷供銷集團(tuán)公司為龍頭，盤活社有資產(chǎn)，通過聯(lián)合合作、共同開發(fā)等形式，興辦為農(nóng)綜合服務(wù)的各類子公司、延伸到鄉(xiāng)、村的便民經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，提供市場(chǎng)化服務(wù)。縣供銷集團(tuán)公司對(duì)全資或控股的子公司、經(jīng)營(yíng)點(diǎn)負(fù)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，不直接參與子公司和經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的具體營(yíng)銷業(yè)務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活力。對(duì)不控股的公司和經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，要依法履行出資人的權(quán)利，保證為農(nóng)服務(wù)宗旨不變。采取招商引資、股份合作、股權(quán)出讓、有進(jìn)有退的辦法，鼓勵(lì)和支持各類新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民注資持股或控股經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)社有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)多元化經(jīng)營(yíng)格局。

四、實(shí)施步驟

試點(diǎn)工作從2014年12月開始，2016年10月結(jié)束，具體分為三個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2014年12月-2015年4月）制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員大會(huì)，加強(qiáng)輿論引

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第五篇：甘肅省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

甘肅省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕33號(hào)）和衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部《關(guān)于確定縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣的通知》（衛(wèi)醫(yī)管發(fā)〔2012〕43號(hào)）等文件精神，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，遵循上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)增活力、外加推力的原則，圍繞政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開的改革要求，以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革補(bǔ)償機(jī)制和落實(shí)醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)為切入點(diǎn)，深化我省“315”（完善監(jiān)管機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，突出中醫(yī)藥特色，使群眾就醫(yī)費(fèi)用基本穩(wěn)定、自費(fèi)比例下降、報(bào)銷比例上升、醫(yī)務(wù)人員積極性提高、醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展）改革模式，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、價(jià)格機(jī)制、醫(yī)保支付制度、采購(gòu)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革，建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的縣級(jí)醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持以改革促發(fā)展和中西醫(yī)并重，加強(qiáng)以人才、技術(shù)、重點(diǎn)?？茷楹诵牡哪芰ㄔO(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展，走出一條具有甘肅特色的縣級(jí)醫(yī)院改革之路。

（二）主要目標(biāo)。推進(jìn)綜合改革，完善縣級(jí)醫(yī)院管理體制、法人治理機(jī)制、藥品采購(gòu)機(jī)制和運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、激勵(lì)約束有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。通過加強(qiáng)能力建設(shè)，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能完善、富有效率的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。力爭(zhēng)到2015年，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣，切實(shí)減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。

（三）功能定位。縣級(jí)醫(yī)院是縣域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生中心和農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭，并與城市大醫(yī)院分工協(xié)作，主要為縣域居民提供基本醫(yī)療服務(wù)，包括運(yùn)用適宜醫(yī)療技術(shù)和藥物，開展常見病、多發(fā)病診療，危急重癥病人救治，重大疑難疾病接治轉(zhuǎn)診；推廣應(yīng)用適宜醫(yī)療技術(shù)，為農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員提供培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；承擔(dān)部分公共衛(wèi)生服務(wù)，以及自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治等工作。

二、主要內(nèi)容

（一）改革補(bǔ)償機(jī)制。

1.取消藥品加成。改革“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，鼓勵(lì)探索醫(yī)藥分開的多種形式。取消藥品加成政策，將試點(diǎn)縣的縣級(jí)醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道。醫(yī)院由此減少的合理性收入，通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格和增加政府投入等途徑進(jìn)行補(bǔ)償。

2.調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，降低高值醫(yī)用耗材價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價(jià)格，政府出資購(gòu)置的大型醫(yī)用設(shè)備按不含設(shè)備折舊的合理成本制訂檢查治療價(jià)格，已貸款或集資購(gòu)買的大型設(shè)備原則上由政府回購(gòu)，回購(gòu)有困難的限期降低價(jià)格。嚴(yán)禁醫(yī)院貸款、集資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或購(gòu)買大型醫(yī)用設(shè)備。合理提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，使實(shí)行藥品零差率銷售的公立醫(yī)院通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得合理補(bǔ)償。提高的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)收費(fèi)按規(guī)定納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金報(bào)銷范圍。積極開展按病種收費(fèi)試點(diǎn)，病種數(shù)量不少于50個(gè)。

3.落實(shí)和完善政府投入政策。全面落實(shí)對(duì)公立醫(yī)院基本建設(shè)及大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、政策性虧損補(bǔ)貼、承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)和緊急救治、支邊、支農(nóng)等公共服務(wù)的投入政策，逐年增加經(jīng)費(fèi)投入?？h級(jí)政府對(duì)所辦醫(yī)院履行出資責(zé)任，逐步化解醫(yī)院建設(shè)債務(wù)，禁止縣級(jí)醫(yī)院舉債建設(shè)。提高公立醫(yī)院在職人員工資待遇，調(diào)動(dòng)人員積極性，適當(dāng)提高對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)位于地廣人稀和邊遠(yuǎn)地區(qū)的縣級(jí)醫(yī)院，可探索實(shí)行“收支兩條線”管理，政府給予必要的保障，醫(yī)院平均工資水平與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均工資水平相銜接。

4.完善基本醫(yī)療保障費(fèi)用支付方式。改革醫(yī)保支付制度，全面推進(jìn)試點(diǎn)醫(yī)院總額預(yù)付、按病種、人頭、服務(wù)單元等付費(fèi)方式改革，及時(shí)足額支付符合醫(yī)療保障政策和協(xié)議規(guī)定的費(fèi)用?？茖W(xué)合理測(cè)算和確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判協(xié)商機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院通過談判方式確定服務(wù)范圍、支付方式、支付標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求。醫(yī)保支付政策進(jìn)一步向基層傾斜，鼓勵(lì)使用中醫(yī)藥服務(wù)，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)，促進(jìn)分級(jí)診療制度形成。

5.規(guī)范藥品采購(gòu)供應(yīng)。建立藥品(含高值醫(yī)用耗材)量?jī)r(jià)掛鉤、招采合一的集中招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制。在省級(jí)集中采購(gòu)的基礎(chǔ)上，積極探索能夠有效保障藥品及耗材供應(yīng)及時(shí)、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的采購(gòu)供應(yīng)辦法。堅(jiān)決治理藥品及耗材方面的商業(yè)賄賂?？h級(jí)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配備、使用基本藥物，提高基本藥物使用比例。

(二)改革人事分配制度。

1.創(chuàng)新編制和崗位管理。根據(jù)縣級(jí)醫(yī)院功能、工作量和醫(yī)院級(jí)別所應(yīng)配備的床位醫(yī)護(hù)人員比例等因素，科學(xué)合理確定人員編制。縣級(jí)醫(yī)院按國(guó)家確定的通用崗位類別、等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例，在編制規(guī)模內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定自主確定崗位。逐步變身份管理為崗位管理,醫(yī)院對(duì)全部人員實(shí)行統(tǒng)一管理制度。

2.深化用人機(jī)制改革。落實(shí)縣級(jí)醫(yī)院用人自主權(quán)，全面推行聘用制度，堅(jiān)持競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立能進(jìn)能出、能上能下的靈活用人機(jī)制；新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘，擇優(yōu)聘用。結(jié)合實(shí)際妥善安置未聘人員。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員養(yǎng)老等社會(huì)保障服務(wù)社會(huì)化。完善縣級(jí)醫(yī)院衛(wèi)生人才職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，突出臨床技能考核。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)。

3.完善醫(yī)院內(nèi)部收入分配激勵(lì)機(jī)制。提高醫(yī)院人員經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)支出的比例，逐步提高醫(yī)務(wù)人員待遇。加強(qiáng)人員績(jī)效考核，健全以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的內(nèi)部分配機(jī)制，做到多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、同工同酬，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)服務(wù)價(jià)值。收入分配向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、作出突出貢獻(xiàn)等人員傾斜，適當(dāng)拉開差距。嚴(yán)禁把醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤。

（三）建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

1.推進(jìn)管辦分開，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。成立縣級(jí)公立醫(yī)院管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)管會(huì)”），作為縣級(jí)醫(yī)院管理的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，決定縣級(jí)醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、章程擬訂和修訂、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、院長(zhǎng)選聘與薪酬制度等重大事項(xiàng)，審定縣級(jí)醫(yī)院績(jī)效考核、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和工作報(bào)告。醫(yī)管會(huì)主任由同級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由組織、編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門和縣級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)人，以及部分人大代表、政協(xié)委員等組成。在縣級(jí)衛(wèi)生行政部門設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的縣級(jí)公立醫(yī)院管理委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱“醫(yī)管辦”），承擔(dān)醫(yī)管會(huì)日常工作，監(jiān)督縣級(jí)醫(yī)院運(yùn)行，制定考核方案報(bào)醫(yī)管會(huì)同意后對(duì)縣級(jí)醫(yī)院組織實(shí)施績(jī)效考核?？h級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)縣級(jí)醫(yī)院的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策。

2.落實(shí)政事分開，深化管理體制改革。落實(shí)縣級(jí)醫(yī)院獨(dú)立法人地位和自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，明確縣級(jí)醫(yī)院舉辦主體。縣級(jí)醫(yī)院院長(zhǎng)由醫(yī)管會(huì)聘任；副院長(zhǎng)由院長(zhǎng)推薦提名，醫(yī)管會(huì)聘任?？h級(jí)醫(yī)院執(zhí)行醫(yī)管會(huì)的決策，具有獨(dú)立法人地位和人事管理權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、副職推薦權(quán)、中層干部聘任權(quán)、收入合理分配權(quán)、預(yù)算執(zhí)行權(quán)等自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，重大決策須經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。建立院長(zhǎng)收入分配激勵(lì)機(jī)制和任期目標(biāo)責(zé)任制，加快推進(jìn)院長(zhǎng)職業(yè)化建設(shè)。

3.優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行管理。健全醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)院管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。探索建立醫(yī)療和行政相互分工協(xié)作的運(yùn)行管理機(jī)制。建立以成本和質(zhì)量控制為中心的管理模式。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，探索實(shí)行總會(huì)計(jì)師制，建立健全內(nèi)部控制制度，實(shí)施內(nèi)部和外部審計(jì)。

4.完善績(jī)效管理。建立以公益性質(zhì)和運(yùn)行效率為核心的公立醫(yī)院績(jī)效管理體系與考核制度。要制定具體績(jī)效考核指標(biāo)，建立嚴(yán)格的考核制度。由醫(yī)管會(huì)與院長(zhǎng)簽署績(jī)效管理合同。把控制醫(yī)療費(fèi)用、提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)效率，以及社會(huì)滿意度等作為主要量化考核指標(biāo)?？己私Y(jié)果與院長(zhǎng)任免、獎(jiǎng)懲和醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)院總體工資水平等掛鉤。

(四)提升醫(yī)療服務(wù)能力。

1.合理配置醫(yī)療資源。針對(duì)縣域群眾主要健康問題，根據(jù)人口數(shù)量和分布、地理交通等因素，制訂縣域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理確定縣域內(nèi)醫(yī)院的數(shù)量、布局、功能、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。政府在每個(gè)縣市區(qū)重點(diǎn)辦好1—2所縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院)。以縣級(jí)醫(yī)院為中心完善縣域急救服務(wù)體系，建立縣域院前急救體系，設(shè)立中西醫(yī)聯(lián)合參與的重癥醫(yī)學(xué)科。設(shè)置血液透析室，同時(shí)積極開展腹膜透析業(yè)務(wù)。有條件的邊遠(yuǎn)地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院可建立中心血庫(kù)或儲(chǔ)血點(diǎn)。嚴(yán)格控制縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)規(guī)模和大型設(shè)備配置。鼓勵(lì)資源集約化，成立檢查檢驗(yàn)中心，推行檢查檢驗(yàn)結(jié)果醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)，以及后勤服務(wù)外包等。落實(shí)支持和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)政策。

2.提高技術(shù)服務(wù)水平。編制縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)專科發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)劃支持縣級(jí)醫(yī)院?？平ㄔO(shè)。近期重點(diǎn)加強(qiáng)重癥監(jiān)護(hù)、血液透析、新生兒、病理、傳染、急救、職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生，以及近三年縣外轉(zhuǎn)診率排名前4位的病種所在臨床專業(yè)科室的建設(shè)。做好宮頸癌、乳腺癌、終末期腎病血液透析等重大疾病的救治和兒童白血病、先天性心臟病等復(fù)雜疑難疾病的篩查轉(zhuǎn)診工作。各縣衛(wèi)生和醫(yī)保管理部門要組織所轄醫(yī)院根據(jù)本地實(shí)際情況和按病種付費(fèi)的要求，制訂實(shí)施適應(yīng)基本醫(yī)療需求、符合縣級(jí)醫(yī)院實(shí)際、采用適宜技術(shù)的臨床路徑，病種數(shù)量不少于50個(gè)，規(guī)范醫(yī)療行為。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)以電子病歷和醫(yī)院管理為重點(diǎn)的縣級(jí)醫(yī)院信息系統(tǒng)，功能涵蓋電子病歷、臨床路徑、診療規(guī)范、績(jī)效考核及綜合業(yè)務(wù)管理等，與醫(yī)療保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)銜接，能夠互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程（病理）診斷和遠(yuǎn)程教育等。建設(shè)醫(yī)療健康信息網(wǎng)。全面推進(jìn)新農(nóng)合“一卡通”工作的落實(shí)。

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，每個(gè)醫(yī)院每年安排3名醫(yī)師參加三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。積極培養(yǎng)或引進(jìn)縣域?qū)W科帶頭人。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市大醫(yī)院在職或退休的骨干醫(yī)師到縣級(jí)醫(yī)院執(zhí)業(yè)。通過政府給予政策支持、職稱晉升、榮譽(yù)授予等措施，吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到縣級(jí)醫(yī)院長(zhǎng)期執(zhí)業(yè)?？稍诳h級(jí)醫(yī)院設(shè)立特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次人才，合理確定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由地方財(cái)政支持，招聘優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人才到縣級(jí)醫(yī)院工作。增強(qiáng)護(hù)理人員力量，醫(yī)護(hù)比不低于1：2。落實(shí)護(hù)士人事代理和同工同酬制度，開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理和“賓館式”管理、服務(wù)和護(hù)理。繼續(xù)做好“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”、天津?qū)谥г沂?0家縣級(jí)醫(yī)院項(xiàng)目，建立三級(jí)醫(yī)院向縣級(jí)醫(yī)院輪換派駐醫(yī)師和管理人員制度，加強(qiáng)對(duì)三級(jí)醫(yī)院派駐情況的考核。每年在全省選拔230名縣級(jí)醫(yī)院骨干醫(yī)師到省內(nèi)外三級(jí)醫(yī)院進(jìn)修培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)骨干醫(yī)師臨床思維、醫(yī)患關(guān)系有效溝通和臨床技術(shù)操作能力，幫助受訓(xùn)人員熟練掌握臨床常見病、多發(fā)病的診斷和適宜技術(shù)等。縣級(jí)醫(yī)院每半年必須派15名（全年30名）以上醫(yī)務(wù)和管理人員到省內(nèi)外進(jìn)修,其崗位空缺由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員進(jìn)修替補(bǔ)。

5.開展便民惠民服務(wù)。建立以病人為中心的服務(wù)模式，實(shí)行預(yù)約掛號(hào)，優(yōu)化服務(wù)流程，改善服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。建立健全先診療、后付費(fèi)制度，禁止大額度收取住院押金。完善患者投訴機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)患溝通。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，不斷提高醫(yī)療服務(wù)能力、服務(wù)水平和患者滿意度。

（五）完善監(jiān)管機(jī)制。

1.加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療質(zhì)量、安全、行為等的監(jiān)管。治理過度診療，開展縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)情況監(jiān)測(cè)與管理，及時(shí)查處為追求經(jīng)濟(jì)利益的不合理用藥、用材和檢查等行為。積極推行醫(yī)療質(zhì)量安全分析評(píng)議會(huì)議制度、廳局長(zhǎng)“行政查房”制度、醫(yī)院院長(zhǎng)值周制度和醫(yī)療機(jī)構(gòu)“八個(gè)排隊(duì)”及醫(yī)務(wù)人員“四個(gè)排隊(duì)”等22項(xiàng)監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行處方權(quán)監(jiān)護(hù)制度和點(diǎn)評(píng)制度，有效防范過度醫(yī)療。對(duì)于排隊(duì)結(jié)果以院務(wù)公開形式向職工和社會(huì)公示，并列入績(jī)效考核范圍。建立以安全質(zhì)量為核心的專業(yè)化醫(yī)院評(píng)審體系；依托省級(jí)或市級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制評(píng)價(jià)中心，建立健全縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全控制評(píng)價(jià)體系。

2.加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制度、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良業(yè)績(jī)記錄制度，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員警示教育。建立健全患者維權(quán)站，引入第三方調(diào)處機(jī)制，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益。按照分級(jí)、屬地的原則，委托衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展綜合監(jiān)督檢查工作。

3.建立醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的激勵(lì)與懲戒并重的約束機(jī)制。充分發(fā)揮醫(yī)保機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用的調(diào)控引導(dǎo)和監(jiān)督制約作用，逐步將醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管延伸到對(duì)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。采用基本醫(yī)保藥品目錄的藥品使用率及自費(fèi)藥品控制率、藥占比、次均費(fèi)用、住院率、平均住院日等指標(biāo)考核，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，結(jié)果與基金支付等掛鉤。完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法，實(shí)行分級(jí)管理，促進(jìn)誠(chéng)信服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)醫(yī)院履行功能定位和發(fā)展建設(shè)、投融資行為的監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算、收支、資產(chǎn)、成本等財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品價(jià)格監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督，建立誠(chéng)信制度和醫(yī)務(wù)人員考核檔案。實(shí)施公正、透明的群眾滿意度評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院信息公開，及時(shí)向社會(huì)公開縣級(jí)醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告、質(zhì)量安全、費(fèi)用和效率等信息。

（六）提高縣域中醫(yī)藥服務(wù)能力。

針對(duì)縣域主要疾病，積極利用當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥資源，充分發(fā)揮中醫(yī)簡(jiǎn)便驗(yàn)廉的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提高辨證論治水平。加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的支持和指導(dǎo)，促進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)基層、進(jìn)農(nóng)村，為群眾防病治病。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院中醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)，落實(shí)對(duì)中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策。

1.加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)科和中醫(yī)管理科建設(shè)。住院部中醫(yī)病床數(shù)不低于醫(yī)院總床位數(shù)的5％，病床每床至少配備0.4名中醫(yī)類別醫(yī)師和0.4名護(hù)士。試點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)建立和完善中醫(yī)師每周2次到西醫(yī)科室查房的制度。建設(shè)重點(diǎn)中醫(yī)藥專科（專?。?，開展中醫(yī)藥特色服務(wù)。在臨床科室中設(shè)立中醫(yī)綜合治療室，并開展中醫(yī)綜合治療服務(wù)。鼓勵(lì)各醫(yī)院在總費(fèi)用不增長(zhǎng)的情況下，探索實(shí)施中西醫(yī)結(jié)合的多措施治療疾病的綜合臨床路徑。試點(diǎn)醫(yī)院要積極組織醫(yī)護(hù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)中醫(yī)適宜技術(shù)，確保一年內(nèi)使每人至少掌握15項(xiàng)適宜技術(shù)和6項(xiàng)食療保健技術(shù)。加強(qiáng)中醫(yī)管理科建設(shè)，制定和完善能夠引導(dǎo)西醫(yī)科室積極運(yùn)用中西兩法綜合治病的獎(jiǎng)懲政策和具體措施，嚴(yán)格管理考核。

2.加強(qiáng)中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)。做好中醫(yī)藥五級(jí)師承教育工作。加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥人員配備，積極引進(jìn)和培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，合理補(bǔ)充基層中醫(yī)藥人員。不斷強(qiáng)化基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)中醫(yī)護(hù)理服務(wù)建設(shè)，體現(xiàn)中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)。對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行中醫(yī)基礎(chǔ)理論知識(shí)及技能培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)“護(hù)理整體觀”、“因人施護(hù)”、“因病施護(hù)”、“辨證施護(hù)”，開展中醫(yī)特色護(hù)理項(xiàng)目，對(duì)病人心理、飲食、用藥、康復(fù)等實(shí)施整體護(hù)理。同時(shí)，充分發(fā)揮中醫(yī)中藥特色，開展中藥熏蒸、中藥熱敷、穴位注射、推拿按摩等特色項(xiàng)目。

三、進(jìn)展安排

（一）2013年1月起，試點(diǎn)縣全面啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)醫(yī)院取消藥品加成政策，實(shí)行全部藥品零差率銷售。開展按病種收費(fèi)試點(diǎn)，病種數(shù)量不少于50個(gè)。

（二）2013年2月底，完成定崗定編，落實(shí)人員聘用制和績(jī)效工資制度。完善政府補(bǔ)償機(jī)制，完成醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整。

（三）2013年上半年，總結(jié)評(píng)估綜合改革成效，形成基本改革路子。

（四）2014年底，力爭(zhēng)使試點(diǎn)縣縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣；實(shí)行臨床路徑管理的病種數(shù)量不少于50個(gè)。

（五）2015年，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)院階段性改革目標(biāo)，建立以醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、效率和滿意度為核心的現(xiàn)代管理體制、運(yùn)行機(jī)制和醫(yī)療服務(wù)模式，讓人民群眾得實(shí)惠，醫(yī)務(wù)人員受激勵(lì)，醫(yī)院發(fā)展有活力。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)縣要細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任。結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜探索創(chuàng)新具體措施，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)編辦、發(fā)展改革、財(cái)政、人社、衛(wèi)生等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工密切配合，并加強(qiáng)工作督導(dǎo)。省醫(yī)改辦、省衛(wèi)生廳對(duì)改革試點(diǎn)進(jìn)展情況和效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的問題。

(二)加大支持保障力度。根據(jù)工作需要，在改革政策和措施的落實(shí)方面給予試點(diǎn)地區(qū)一定自主權(quán)?？h級(jí)政府要落實(shí)投入政策，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持縣級(jí)醫(yī)院綜合改革。將所需政府投入納入預(yù)算，并及時(shí)撥付到位。市州級(jí)政府要加大對(duì)試點(diǎn)縣的投入力度，給予相應(yīng)補(bǔ)助。

（三）建立信息定期報(bào)送制度，加強(qiáng)信息交流。各地要建立公立醫(yī)院改革信息定期報(bào)告制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地收集整理所轄公立醫(yī)院改革工作動(dòng)態(tài)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)區(qū)域間工作信息交流，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作進(jìn)程、整體推進(jìn)全省公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作提供決策依據(jù)。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。深入細(xì)致地做好對(duì)醫(yī)務(wù)人員的宣傳動(dòng)員，使廣大醫(yī)務(wù)人員成為改革主力軍。宣傳和解讀改革的政策措施和目標(biāo)，爭(zhēng)取社會(huì)理解、配合和支持，營(yíng)造良好環(huán)境。

附件：甘肅省第一批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣名單

附件

甘肅省第一批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣名單

蘭州市：榆中縣、永登縣。

金昌市：永昌縣。

白銀市：靖遠(yuǎn)縣、會(huì)寧縣、景泰縣。

天水市：清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、張家川縣。

武威市：天?？h。

酒泉市：瓜州縣。

慶陽市：慶城縣、環(huán)縣、華池縣、合水縣、正寧縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣。

定西市：臨洮縣、隴西縣。