第一篇：以羅浮山為試點,探索我縣旅游綜合改革

以羅浮山為試點，探索我縣旅游綜合改革

近年來，政府主導旅游發(fā)展模式促進了我縣旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，為經(jīng)濟增長作出了貢獻。在旅游業(yè)進入創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)型升級期的新形勢下，推進我縣旅游綜合改革，促進政府在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級時期對旅游業(yè)發(fā)展管理模式的轉(zhuǎn)變，提高旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，加強旅游業(yè)市場化發(fā)展的引導，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是我縣旅游業(yè)實現(xiàn)快速健康發(fā)展，建設幸福博羅的必然要求與現(xiàn)實選擇。

一、羅浮山旅游存在的問題

（一）旅游景區(qū)開發(fā)層次淺。目前，羅浮山景區(qū)開發(fā)還停留在粗放型發(fā)展階段，產(chǎn)品附加價值低。據(jù)調(diào)查顯示，有75%的游客來羅浮山旅游選擇一天或兩天。許多游客來羅浮山旅游僅在朱明洞景區(qū)白蓮湖走一圈，沖虛古觀燒完香就走了，不用2個小時就游完了，景區(qū)缺乏參與性、互動性旅游項目，更無夜間游玩項目，深厚的文化內(nèi)涵缺乏有效的項目載體，景區(qū)形象老化，市場吸引力不強，景區(qū)難以留住客人，經(jīng)濟效益不理想。

（二）旅游商品開發(fā)欠成熟。旅游購物經(jīng)濟未發(fā)揮應有的效果。羅浮山景區(qū)售賣旅游特產(chǎn)品種主要有豆花、涼果、菜干、藥材及藥材酒等。除羅浮山山水豆花、羅浮山百草油等個別商品外，大部分旅游商品缺乏品牌，包裝簡單，且很多商品還是自制的、手工包裝或散裝，在食品安全頻出事故的今天，游客很難購買這樣無商標、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無產(chǎn)家的產(chǎn)品。

（三）景區(qū)開發(fā)建設和管理人才缺乏。羅浮山景區(qū)的建設和經(jīng)營管理，管理隊伍方面是最薄弱的環(huán)節(jié)。由于遠離縣

城和大城市，生活及工作條件比較單調(diào)，難以吸引和留住旅游優(yōu)秀人才。

（四）景區(qū)管理體制存在障礙。旅游資源和景區(qū)屬于政府不同部門管理，國家風景名勝區(qū)歸建設部門管理，而景區(qū)內(nèi)的樹木則歸林業(yè)部門管理，景區(qū)內(nèi)寺廟又歸宗教部門管理，景區(qū)內(nèi)的碑又歸文物部門管理。這種多頭的、封閉的、繁雜的管理體制，造成資源的大量閑臵和浪費，主要景點各自為政，投資主體過多，在朱明洞核心景區(qū)內(nèi)有羅浮山旅游索道有限公司、長生井礦泉水廠、羅浮山漂流等以及逍遙宮、羅浮一莊、將軍樓、公路山莊、象山別墅、羅浮一軒、蓮湖山莊等二十幾個駐山單位，景區(qū)經(jīng)營混亂，景區(qū)內(nèi)亂修、亂建、亂堆、亂收現(xiàn)象時有發(fā)生，部分建筑嚴重破壞景區(qū)景觀和生態(tài)環(huán)境。

（五）旅游景區(qū)經(jīng)營效益低下。羅浮山風景名勝區(qū)通過羅浮山風景名勝區(qū)管理委員會行使所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，景區(qū)的管理、保護和開發(fā)費用全部由政府財政承擔。所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)三權(quán)合一，這是計劃經(jīng)濟體制的基本特征。在這種經(jīng)營模式下，由政府承擔旅游景區(qū)的具體經(jīng)營決策和全部經(jīng)營風險。景區(qū)管委會代表國家無償使用資源，不承擔盈虧的后果，缺乏利益驅(qū)動以及相應的責任感和壓力，風景名勝區(qū)不能按照市場價值規(guī)律運營結(jié)果導致資源得不到合理利用和保護，景區(qū)資源經(jīng)濟效益低下，制約了羅浮山旅游景區(qū)的進一步發(fā)展。

二、羅浮山旅游發(fā)展的意見和建議

羅浮山是我縣旅游業(yè)的龍頭，要實現(xiàn)我縣旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，針對羅浮山旅游目前存在的問題，建議以羅浮山為試點，推行全縣旅游綜合改革，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加速股份制改造，提升我縣的旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

（一）實現(xiàn)羅浮山景區(qū)三權(quán)分離

主要針對景區(qū)存在的“資源富而散，缺乏開發(fā)資金與人才，存在重復和無序開發(fā)，致使景區(qū)資源長期處于低水平、粗放開發(fā)狀態(tài)，景區(qū)經(jīng)營效益低下等問題而進行改革，把景區(qū)開發(fā)建設和經(jīng)營管理全面推向市場，政府制定具體而完善的“三權(quán)分離”方案，為景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供強有力的政策依據(jù)。

1、旅游區(qū)所有權(quán)屬于國家，縣人民政府作為國家的代表對旅游景區(qū)有管理權(quán)，旅游企業(yè)作為實際投資者和開發(fā)者，對景區(qū)行使經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。

2、景區(qū)內(nèi)經(jīng)營業(yè)務，包括賓館、餐飲、漂流、索道、娛樂等經(jīng)營權(quán)，羅浮山管委會負責部分或全部收回。

3、景區(qū)門票實行規(guī)范管理，景區(qū)內(nèi)所有門票由地稅局監(jiān)制，羅浮山管委會監(jiān)管，在羅浮山大門設臵集中銷售點，實現(xiàn)景區(qū)“一票通”，各景點不再私自售票，由羅浮山管委會執(zhí)法大隊監(jiān)管。

（二）籌建股份制公司

1、“國退民進”，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將羅浮山旅游開發(fā)總公司國有企業(yè)進行改革?？h委、縣政府授權(quán)羅浮山管委會對景區(qū)經(jīng)營權(quán)實行統(tǒng)一打包，將羅浮山風景名勝區(qū)30年至50年（具體年限待定）內(nèi)的部分或全部經(jīng)營權(quán)通過招標或招商的方式，以“選好”、“選優(yōu)”為原則，轉(zhuǎn)讓給懂經(jīng)營、會管理和有實力的企業(yè)或個人，并建立科學的評估機構(gòu)，對受讓企業(yè)的資格進行有效的審核，同時，按照“國家所有、政府授權(quán)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營”的原則，所有者、管理者和經(jīng)營者通過法律協(xié)議來對各方權(quán)利和義務進行合理界定。

2、組建羅浮山旅游發(fā)展股份有限公司，股份制企業(yè)設職工個人股，集體共有股和法人股，羅浮山現(xiàn)有職工可以參股。

3、政府通過行政、立法、公安、稅收、規(guī)劃、環(huán)保、物價、工商、旅游等部門對景區(qū)進行直接和間接調(diào)控。羅浮山風景名勝區(qū)管理委員會作為縣政府派出機構(gòu)，對景區(qū)日常經(jīng)營管理者進行監(jiān)督。景區(qū)開發(fā)商作為經(jīng)營者和投資者及日常管理者，負責對景區(qū)投資、整體開發(fā)建設，整體控制，保證國有資產(chǎn)保值增值，保證景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，保證提供優(yōu)質(zhì)服務和旅游產(chǎn)品。

（三）籌建旅游企業(yè)上市

旅游企業(yè)上市既有以單一旅游要素為主的上市企業(yè)（旅游索道，旅游飯店，風景區(qū)），也有覆蓋面比較寬的上市企業(yè)（如以旅行社和飯店業(yè)為主），還有囊括旅游業(yè)“六要素”的上市企業(yè)（如安徽黃山股份有限公司），推進羅浮山旅游發(fā)展股份有限公司上市。

三、需注意的問題

（一）正確處理行業(yè)管理與行政管理關系。實行旅游行業(yè)管理與旅游行政職能分離，弱化行政管理，加強規(guī)劃制定、市場監(jiān)管、信息發(fā)布、旅游服務等職能，切實解決管理體制不順的問題，培育壯大多元化旅游市場主體。

（二）正確認識景區(qū)三權(quán)分離。必須堅持資源國家所有原則。景區(qū)招商出讓的只是景區(qū)一定期限內(nèi)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)，并非所有權(quán)。投資商對景區(qū)進行開發(fā)建設必須遵循“嚴格保護、永續(xù)利用”的方針，在開發(fā)經(jīng)營過程中始終堅持把保護景區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境放在首位。

（三）加強監(jiān)管。政府加強對受讓企業(yè)的監(jiān)督和管理，在景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，必須堅持“國家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營”的原則，做好監(jiān)督管理工作以確保減少國有資產(chǎn)流。投資商對景區(qū)開發(fā)必須遵守或制定景區(qū)建設規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報批同意后方能按規(guī)劃進行開發(fā)建設，并要在政府監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督下每年在生態(tài)保護環(huán)節(jié)投入一定的資金，用于資源的有效、持續(xù)利用。政府設立專門監(jiān)督小組，增加管理

人員，及時對環(huán)境影響進行評估，督促景區(qū)經(jīng)營者加強對資源的保護，提高旅游環(huán)境質(zhì)量。

博羅縣文體旅游局 陳金定二○一一年七月二十六日

第二篇：旅游綜合改革試點城市改革舉措

旅游綜合改革試點城市改革舉措

一、關于體制機制改革創(chuàng)新

成都市：以龍門山、龍泉山兩個生態(tài)旅游綜合功能區(qū)為試點重點，建立完善了統(tǒng)籌推進機制。探索“五個一”統(tǒng)籌推進機制，初步形成“統(tǒng)分結(jié)合”發(fā)展模式。下一步，要著力在功能區(qū)體制創(chuàng)新上取得新突破：

1、創(chuàng)新旅游管理體制。進一步完善“功能區(qū)領導小組統(tǒng)一領導、相關市（縣）為實施主體、統(tǒng)規(guī)分建”的功能區(qū)統(tǒng)籌推進機制。

2、創(chuàng)新旅游資源開發(fā)管理體制。實行旅游資源開發(fā)分類管理，稀缺遺產(chǎn)旅游資源由政府主導開發(fā)，大眾旅游資源全面對外開放。

3、創(chuàng)新旅游投融資機制。按照“一個功能區(qū)一個平臺公司”的思路，組建功能區(qū)建設開發(fā)平臺公司。

秦皇島市：成立了旅游發(fā)展委員會，書記、市長親自掛帥，相關部門為成員單位，下設辦公室，為常設機構(gòu)，每兩個月召開一次旅發(fā)委會議，調(diào)度督導重點工作。

創(chuàng)新旅游機制體制,在探索休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設上實現(xiàn)突破。以425平方公里北戴河新區(qū)的開發(fā)建設為突破口,積極推進旅游業(yè)機制體制改革創(chuàng)新,探索旅游資源一體化管理、旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設、旅游產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)和集約化發(fā)展新模式。

舟山市：在深化旅游體制機制改革上先行先試。探索組建風景旅游一體化管理體制,將原城建部門的風景名勝區(qū)管理職能劃歸市旅游管理委員會,強化對旅游資源的管理、開發(fā)和保護,強化對旅游項目的審批、監(jiān)管職能。探索整合相關部門的涉旅職能。進一步加強行業(yè)協(xié)會建設。探索組建新的投融資平臺。

張家界市：開展旅游行政管理體制改革,從根本上解決制約旅游目的地協(xié)調(diào)發(fā)展的行政管理體制問題，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大旅游工作格局。具體措施包括:

1、以旅游資源結(jié)構(gòu)和空間布局為基礎，突破旅游資源分別隸屬地方政府和行政部門的現(xiàn)行管堙體制,適當調(diào)整行政管理區(qū)域和權(quán)限;

2、按照旅游要素有效配套的要求,設立張家界市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū),規(guī)劃相應的功能空間,成立專門的工作機構(gòu),進行城市旅游產(chǎn)業(yè)配套建設和管理創(chuàng)新試點;

3、實施旅游行政管理部門機構(gòu)改革，強化旅游行政管理部門統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強旅游市場監(jiān)管和促進客源市場拓展的綜合協(xié)調(diào)行政工作職能等，建立大旅游工作格局。

二、關于旅游業(yè)經(jīng)營管理方式

秦皇島市：

1、轉(zhuǎn)變旅游管理方式,在探索由行業(yè)管理向目的地管理運行模式轉(zhuǎn)變上實現(xiàn)突破。改革旅游管理方式,將對旅游業(yè)的管理從單純的行業(yè)管理上升到對旅游活動的管理。通過行業(yè)標準化的手段,提高旅游整體素質(zhì)。重點從海岸線資源入手,探索資源一體化管理模式、統(tǒng)一標準和規(guī)范。成立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理支隊,率先在全國實現(xiàn)旅游管理從行業(yè)管理向目的地“全要素”管理模式轉(zhuǎn)變。

2、創(chuàng)新旅游經(jīng)營模式，在探索旅游企業(yè)素質(zhì)提升的有效途徑上實現(xiàn)突破。大力推進旅游企業(yè)改革,整合資源,著力推動一批國有旅游企業(yè)改組改制、兼并重組、上市融資,探索形成文物、文化、風景、林業(yè)一體化管理體制,增強核心競爭力。

舟山市：

1、在創(chuàng)新海洋旅游服務標準化體系上先行先試，創(chuàng)

建國家海洋旅游服務標準化示范區(qū),為國家完善海洋旅游服務標準體系先行先試。構(gòu)建完成海洋旅游目的地信息服務管理標準化體系，建立健全全市景點門票網(wǎng)上銷售系統(tǒng)。

2、在創(chuàng)新旅游營銷模式上先行先試。整合多方資源,統(tǒng)籌各方力量,打造“美麗群島、自在舟山”整體旅游形象品牌。積極實施創(chuàng)意營銷、節(jié)慶菅銷、區(qū)域營銷,提升城市知名度和美譽度。

張家界市：創(chuàng)新旅游目的地管理方法手段,重點解決旅游市場運行中的深層次問題,建立保障旅游業(yè)健康快速發(fā)展的旅游目的地管理新模式。

三、關于產(chǎn)業(yè)政策

秦皇島市：加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在探索破解旅游淡旺季矛盾發(fā)展良策上實現(xiàn)突破。

舟山市：

1、在促進生態(tài)文明旅游建設上先行先試。著力打造生態(tài)旅游島和生態(tài)旅游示范區(qū),科學制定景區(qū)保護制度,實行旅游景區(qū)“輪休”、“限流”制度。

2、在探索更加開放的產(chǎn)業(yè)政策上先行先試。擴大產(chǎn)業(yè)開放范圍,放寬行業(yè)準入條件。積極爭取政策支持,加快引進旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品,逐步實行郵輪旅游和旅行社團隊落地簽證,在主要交通樞紐設立免稅商店,建立舟山保稅旅游小商品交易區(qū)或?qū)ε_商品交易區(qū),爭取推行國際游客購物離島退稅政策。爭取普陀山機場開通國際航線,開展國際旅游包機業(yè)務。爭取開放水上飛機等島際低空航線。

張家界市：配套完善旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策,進一步增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，建立適應旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求的招商引資、土地供給、投資融資的政策支持機制。

四、關于旅游新業(yè)態(tài)

成都市：在開發(fā)新業(yè)態(tài)上,將旅游元素融入到各項建設開發(fā)之中,促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,謀劃培育休閑娛樂、文化創(chuàng)意、商務會展、康體保健等高端旅游業(yè)態(tài),以增量調(diào)存量,推動旅游增長方式轉(zhuǎn)變,以此引領全市旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

舟山市：在開發(fā)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品上先行先試。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展、旅游產(chǎn)品多元發(fā)展,推進海洋旅游轉(zhuǎn)型升級。

五、關于保障措施

成都市：

1、著力在功能區(qū)規(guī)劃建設上取得新突破。完善功能區(qū)規(guī)劃；加快重大項目建設；加強功能區(qū)信息化建設。

2、著力在功能區(qū)開放合作上取得新突破。加強重大項目招商；加強區(qū)域合作；強化營銷推廣。

3、著力在功能區(qū)要素保障上取得新突破。加大財政支持力度；相關區(qū)(市)縣設立5億元配套資金,納入財政預算并逐年增加。完善功能區(qū)用地政策；加快林權(quán)制度改革；創(chuàng)新旅游業(yè)價格形成機制。

秦皇島市：強化領導，成立市旅游綜合改革試驗工作領導小組,落實專項人員編制和不少于3000萬元的旅游綜合改草試驗專項資金。強化旅游職能部門的行政管理權(quán)限，賦予旅游部門旅游資源開發(fā)、項目審批、市場綜合管理等職能。特別是增強旅游部門在城市規(guī)劃建設及相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面的話語權(quán)。明確責任；完善政策；優(yōu)化環(huán)境。

舟山市：加強組織領導,完善工作機制。高層次、高品質(zhì)科學規(guī)劃；加大財政引導、金融支持；保障建設用地、岸線等要素供應。

第三篇：旅游管理專業(yè)綜合試點改革實踐探索（小編推薦）

旅游管理專業(yè)綜合試點改革實踐探索

摘 要：文章以河北科技師范學院旅游管理專業(yè)為例，提出從設置精品化專業(yè)課程、有計劃地增加實訓課程、鼓勵學生獲得“二書多證”、大膽進行人才培養(yǎng)模式改革、加強教師隊伍建設等五個方面進行綜合試點改革實踐探索。

關鍵詞：旅游管理；人才培養(yǎng)

旅游管理學科是隨著旅游經(jīng)濟的發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)育而建立的一個新型學科。在我國，這門學科的產(chǎn)生只有三十余年的時間，但已成為工商管理學科體系中一個重要的學科門類。我國旅游業(yè)的高速發(fā)展及對旅游管理專業(yè)人才的大量需求，在某種程度上推動和促進著旅游管理專業(yè)向前發(fā)展，而旅游業(yè)的多元化發(fā)展與人才的多樣性需求則是推進旅游管理學科改革與調(diào)整的動力。河北科技師范學院從1998年開始招收旅游飯店管理專科學生，2005年開始招收旅游管理專科學生，2006年招收酒店管理?？茖W生，2008年開始招收旅游管理本科專業(yè)學生，2014年旅游管理進行專業(yè)綜合試點改革，通過兩年的教學實踐和在企業(yè)與高校進行調(diào)研，對該專業(yè)向應用型發(fā)展進行了以下實踐探索。專業(yè)課程的設置精品化，加大教學管理工作改革

旅游管理專業(yè)培養(yǎng)適應現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需要，具備較高現(xiàn)代管理理論和系統(tǒng)的旅游管理專業(yè)知識，具有人文素質(zhì)、國際視野、創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)精神、實踐能力和社會責任，能在各類旅游相關企事業(yè)單位以及教育和研究機構(gòu)等從事經(jīng)營、管理、策劃、咨詢、服務等工作的應用型人才。針對應用型旅游管理人才培養(yǎng)的具體要求，探索和完善校企合作的人才培養(yǎng)模式，加強專業(yè)課程建設，力求課程設計合理、課時比例協(xié)調(diào)，突出核心課程，突出專業(yè)特色，保持管理知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，這有利于學生未來的發(fā)展和提高，也有利于實現(xiàn)新專業(yè)目錄規(guī)定的培養(yǎng)目標。加強精品課程建設力度，使本專業(yè)核心課程達合格以上標準。健全和完善教學基本文件，完善各主要教學環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準和控制，認真實行教學評估與檢查，進行專業(yè)招生與畢業(yè)學生就業(yè)跟蹤調(diào)查。有計劃地增加實訓課程，提高學生實際動手能力

旅游管理是一門實踐性很強的學科，因而在理論學習的同時，必須輔之以一定數(shù)量、一定層次的實踐與實訓課程。筆者認為，在一年級 “以公共課為主，輔之以專業(yè)基礎課及基本技能的訓練”、二年級 “以公共課和專業(yè)基礎課為主，輔之以專業(yè)課及專業(yè)技能的訓練”的教學計劃安排下，從三年級開始，有計劃地增加實訓課程的安排，使三年級能夠“以專業(yè)基礎課與專業(yè)課為主，輔之以實訓與實習”，并最終在四年級時實現(xiàn)“以實訓與實習為主，輔之以專業(yè)課程”。這樣，一方面可以為學生第四年進入企業(yè)實習奠定基礎，另一方面可能會增強實習單位對學生的認可度，為學生的就業(yè)打下良好的基礎。加大實驗室建設力度，我校旅游管理原來只有2個實驗室且設備簡陋，增加了旅游方面的模擬實驗室及應用性較強的實體企業(yè)的經(jīng)營與建設。鼓勵學生獲得“二書多證”，提升學生素質(zhì)與競爭力

通過考取各種資格證書來提升競爭力，成為大學生迫不得已的選擇。資格證書一能發(fā)揮求職“敲門磚”的作用，二能稍稍彌補工作經(jīng)驗不足的短板。針對旅游專業(yè)應用性強的特點，鼓勵學生除取得畢業(yè)證書與學位證書外，還參加各項技能考核，取得如外語等級證書、普通話等級證書、導游資格證書和飯店職業(yè)資格證書等證書，以綜合提升學生素質(zhì)與競爭力。而在課程的設置上，有計劃地開設與技能考核相關的課程作為選修課，如導游考試的相關課程，為學生提供指導性的教育。加大畢業(yè)論文的改革，把企業(yè)引進來，將現(xiàn)場的實際問題作為學生論文來研究，既增強了學生的興趣又解決了企業(yè)的實際問題，效果顯著。

通過教師的辛苦努力，使培養(yǎng)的學生具有良好的思想品德、社會公德和職業(yè)道德，熱愛祖國，踐行社會主義核心價值觀，具有博愛、寬容的道德情操和堅定的信仰，樹立正確的人生觀、價值觀，世界觀，嚴謹、求實的學術精神。大膽進行人才培養(yǎng)模式改革，提高學生的應用能力

突出旅游管理專業(yè)實踐性、操作性強的特點，建立校企合一、產(chǎn)學研一體化的實踐教學模式，開辟以校內(nèi)綜合模擬實驗室和校外企業(yè)相結(jié)合的實踐教學課堂，尋求“以企助教”的全新辦學形式，制定以“能力培養(yǎng)”為中心的應用型人才培養(yǎng)目標，實行“三階段”的實踐教學體系，為學生專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力培養(yǎng)提供優(yōu)越條件。進行校企互動式培養(yǎng)，由旅游企業(yè)提供實習基地、設備、原料，旅游企業(yè)參與教學計劃制定，企業(yè)優(yōu)秀管理者或技術人員到學校授課，促進校企雙方互聘。優(yōu)選行業(yè)中的知名企業(yè)作為定點合作伙伴，推行 “訂單式”教育。教師深入企業(yè)，了解旅游企業(yè)人員、招聘的數(shù)量、企業(yè)對學生知識、技能和素養(yǎng)的要求等，為專業(yè)的課程設置、技能訓練、綜合素質(zhì)培養(yǎng)和提高提供決策依據(jù)，然后通過訂單培養(yǎng)協(xié)議明確雙方的權(quán)利和義務，即學校必須按企業(yè)要求培養(yǎng)人才，旅游企業(yè)則必須接納合格的訂單人才，從旅游管理專業(yè)特點的角度出發(fā)，這樣的設置是較為合理的，從人才培養(yǎng)模式的角度出發(fā)，這樣的模式是對旅游管理學生教育的一種調(diào)整，而從社會發(fā)展與就業(yè)形勢出發(fā)，這樣的模式有利于學生實踐應用能力的提升，并有助于學生就業(yè)。加強教師隊伍建設，突出教師職業(yè)能力培養(yǎng)

我校旅游管理專業(yè)1998年設立以來，經(jīng)過十多年的努力，已經(jīng)逐漸形成一支擁有學歷、職稱和年齡結(jié)構(gòu)較合理的教師隊伍。專業(yè)要按照“引進+培養(yǎng)+共享”的人才隊伍建設思路，建立學校、企業(yè)共享的專業(yè)教師使用機制，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，突出教師職業(yè)能力培養(yǎng)，加強“雙師雙能型”師資隊伍建設，根據(jù)教師崗位要求及學科發(fā)展趨勢，及時完善教師知識結(jié)構(gòu)，充分考慮教師的自我提高問題，為教師在職鍛煉提供方便。對青年教師的教學內(nèi)容和教學方法進行嚴格把關，以幫助青年教師不斷提高教學質(zhì)量，搞好教師隊伍梯隊建設，充分發(fā)揮教師團隊優(yōu)勢。加強教師去企業(yè)鍛煉的力度，教師從教多年，對企業(yè)了解較少，需要實踐教學經(jīng)驗，同時需要提高素質(zhì)到高層次的院校學習，更新知識與教學理念。

課題項目：

本論文是河北科技師范學院的教改課題《基于旅游管理專業(yè)改革的校企合作模式研究》內(nèi)容的一部分。

作者簡介：

鄭金芳（1964-），女，河北科技師范學院工商管理學院，教授，研究方向：旅游管理。

易蘭蘭（1979-），女，河北科技師范學院工商管理學院，講師，研究方向：旅游管理。

第四篇：秦皇島市旅游綜合改革試點工作進展情況匯報

秦皇島市旅游綜合改革試點工作進展情況

匯報

2011年，根據(jù)國家和省的總體部署，我市全面啟動了旅游綜合改革試點工作。試點工作以來，我市堅持“統(tǒng)籌安排，大膽嘗試，突出重點，全面推進”的原則，把旅游綜合改革作為推進旅游立市戰(zhàn)略、推動旅游業(yè)科學發(fā)展的重要契機和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)更好更快發(fā)展的重要載體，加強領導，精心謀劃，周密組織，扎實推進，做到邊改革、邊探索、邊實踐、邊突破、邊創(chuàng)新。目前，試點工作開局良好，初顯成效。

一、建立北戴河新區(qū)，在體制機制改革創(chuàng)新上求突破 為拓展城市建設和發(fā)展空間，轉(zhuǎn)移北戴河區(qū)暑期客流過大的壓力，更好地完成暑期服務的政治任務和旅游接待任務，同時也為提升旅游品質(zhì)，將秦皇島最美麗、最具有開發(fā)潛力的海岸線開發(fā)好、建設好，在深入調(diào)研、反復論證的基礎上，我市提出了開發(fā)建設北戴河新區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。北戴河新區(qū)是一個全新的概念、全新的區(qū)域、全新的定位，既不隸屬于北戴河，又不轄北戴河；既借力打北戴河品牌，又與北戴河區(qū)錯位發(fā)展，是河北在沿渤海發(fā)展布局中擔負調(diào)整結(jié)構(gòu)重任的一個新型旅游特區(qū)，是秦皇島未來發(fā)展的一張“靚麗名片”和重要增長極，將有利于探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新路徑，形成有別于環(huán)渤海地區(qū)偏重二產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高端特色服務業(yè)集群；有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的科學發(fā)展新模式，保護重要沿海地帶的生態(tài)環(huán)境，堅決杜絕低水平開發(fā)，把最美的海

岸用于發(fā)展最生態(tài)的產(chǎn)業(yè)。新區(qū)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，重新架構(gòu)了新型地方政府，實現(xiàn)了體制認可、重構(gòu)和創(chuàng)新，顛覆了傳統(tǒng)對行政區(qū)域的設臵和安排，對旅游資源特別富集、以旅游業(yè)為核心主導產(chǎn)業(yè)的地方具有借鑒意義。

1.整合資源，確保優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)質(zhì)開發(fā)?？茖W開發(fā)我市西部沿海地區(qū)的自然資源和優(yōu)質(zhì)岸線資源，將原隸屬于昌黎縣的3個鎮(zhèn)（大蒲河鎮(zhèn)、劉臺莊鎮(zhèn)、茹荷鎮(zhèn)）、2個鄉(xiāng)（團林鄉(xiāng)、葛條港鄉(xiāng)），原隸屬于撫寧縣的2個鎮(zhèn)（牛頭崖鎮(zhèn)、留守營鎮(zhèn)），以及團林、渤海兩個林場，南戴河、黃金海岸兩個旅游度假區(qū)，昌黎工業(yè)園區(qū)和黃金海岸自然生態(tài)保護區(qū)進行整合合并，構(gòu)成北戴河新區(qū)版圖，總面積達425.8平方公里，海岸線長82公里，占秦皇島市海岸線總長度（162公里）的51%，力求通過資源集中整合開發(fā)，達到高效合理利用資源，以及保護環(huán)境的最終目標。

2.創(chuàng)新機制，建立一體化管理新模式。新區(qū)在機構(gòu)設臵上，設臵了副廳級的管委行政序列，對轄區(qū)行使管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務職能，組建了“一辦七局”內(nèi)設機構(gòu)，成立發(fā)展公司等五個事業(yè)單位，組建了“8+1”派駐機構(gòu)，推行扁平化“一層樓”管理模式，有效掌控和配臵全區(qū)域資源，初步建立起旅游資源一體化管理和目的地整體管理新模式，形成了“高效率、快節(jié)奏”的運行新機制。在職能配臵上，賦予了北戴河新區(qū)管理委員會市一級行政經(jīng)濟管理職能權(quán)限，將項目立項、招商引資、文化、教育、財政、企業(yè)審批注冊、財政等權(quán)利授權(quán)到管委會，使新區(qū)能夠有充分的職權(quán)實行目的地管理模式，保證新區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量、高水平。

同時為了有效整合部門執(zhí)法職能，結(jié)合新區(qū)管理模式，成立了新區(qū)綜合執(zhí)法局，在新區(qū)部門內(nèi)部建立聯(lián)動機制，實行全覆蓋一體式執(zhí)法。

3.規(guī)劃先行，保障高起點開發(fā)建設。堅持“先規(guī)劃、后建設，窮建設、富規(guī)劃，先地下、后地上”的理念，本著保護性開發(fā)的原則，明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。結(jié)合秦皇島城市總體規(guī)劃和北戴河新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，新區(qū)完成了總規(guī)編制、休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃、交通專項規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評等規(guī)劃，委托美國Sasaki公司制定了旅游休閑目的地設計規(guī)劃，新區(qū)規(guī)劃體系已初步建立。此外，正在制定新能源利用、土地利用總體規(guī)劃修編等七項規(guī)劃。

4．明確定位，打造高端休閑度假區(qū)。作為秦皇島旅游業(yè)發(fā)展的新引擎，新區(qū)堅持人文生態(tài)立區(qū)，新型高端業(yè)態(tài)興區(qū)，以低碳生態(tài)為基礎，以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，建設國際高端旅游休閑目的地和現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)，全力打造國家級生態(tài)示范區(qū)。在業(yè)態(tài)選擇上，圍繞綠色低碳，堅持以發(fā)展高端休閑旅游為主導產(chǎn)業(yè)，同時積極培育商務會展、文化創(chuàng)意、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康體等新型旅游業(yè)態(tài)，嚴格控制純工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的引進，避免簡單、低位雷同和低層次重復建設。

5．加快推進，重點項目陸續(xù)開工建設?？偼顿Y15億元的昌黃、撫南連接線，目前已竣工通車；新區(qū)生態(tài)休閑浴場道路，主干路、沿海公路分階段改造也已完成，城際鐵路、旅游碼頭正在謀劃推進；總投資40億元的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，已完成概念性規(guī)劃。一批重量級企業(yè)集團已經(jīng)落戶新區(qū)，總

投資522億元的6個重點項目集中開工，包括北戴河新區(qū)國際旅游度假中心、生態(tài)頤養(yǎng)度假城、圣藍皇家海洋公園、黃金假日濱海度假城、奧特萊斯名品折扣店和葡萄島旅游綜合項目。

二、提升北戴河區(qū)整體環(huán)境，在打造城市旅游示范區(qū)上求突破

北戴河是中國旅游開發(fā)最早的地區(qū)之一，是中國的“夏都”，在國內(nèi)外有較高的知名度和較大的影響力。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品老化、吸引力弱化、產(chǎn)品層次不高、淡旺季明顯等問題日益顯現(xiàn)。作為老牌旅游區(qū)，如何通過對傳統(tǒng)旅游的改造提升，實現(xiàn)旅游業(yè)從觀光向度假休閑轉(zhuǎn)變，從低端向高端轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，不但對秦皇島市旅游業(yè)，乃至對省內(nèi)、國內(nèi)旅游城市具有普遍意義。因此我市將北戴河旅游提升作為改革的重要突破口，帶動全市旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1.以文化升華品質(zhì)。一是恢復西洋化歷史風貌。采取政府、單位、個人共同投資的辦法，投資6.85億元，按照“一街一景、一街一品”的思路，實施了保二路、鴿赤路等8條道路及火車站片區(qū)的建筑歐式街景改造工程，再現(xiàn)了北戴河“萬國建筑博物館”的風采。二是深挖北戴河度假歷史。對百年名人別墅進行有效保護和修繕，出臺了《北戴河區(qū)近代建筑保護規(guī)定》，對150多幢別墅進行登記建檔，在保持老別墅外貌及特色的前提下，引進和采用現(xiàn)代化生活設施和市政設施，使新舊建筑之間在風格、色調(diào)、建筑界面上相協(xié)調(diào)，整體格局達到和諧。三是開發(fā)專項旅游線路。依托老別墅、各類博物館、文化人、街頭小品、雕塑等，新開辟了名人別墅游和沿海觀光等旅游專線，成為沿海一線觀光游覽的旅游亮點。

2.以綠化增強活力。按照“園林化”、“景區(qū)化”的要求，實施了道路綠化、景區(qū)綠化、庭院綠化、游園綠化、社區(qū)綠化、農(nóng)村綠化和垂直綠化，利用一切空間建綠、造綠、添綠、插綠。今年以來，累計栽植喬木19萬株、花灌木500萬株、花卉近400萬株、垂直綠化苗木12萬株，實現(xiàn)了“處處見綠、處處有景、處處花香”的綠化效果和“林在城中、城在綠中、人在景中”的自然生態(tài)景觀，為廣大游客提供一個樹蔭環(huán)抱、綠茵遍地、繁花似錦、四季蔥翠的綠色空間。目前，北戴河區(qū)森林覆蓋率達到42.48%，綠化覆蓋率達到59.68%。

3.以亮化增加魅力。為改善北戴河區(qū)以往夜間亮化不夠、生活單調(diào)的狀況，按照“以點連線、以線織面”的思路，對所有建筑、景點、道路、節(jié)點進行整體亮化，全部按照景區(qū)標準設計，突出景觀藝術化、照明功能化、低炭節(jié)能化理念，廣泛采用LED冷光源、風能、太陽能等低能耗設備，構(gòu)建了以公園、景區(qū)、廣場為中心，以主干道為主線，向周邊區(qū)域輻射延伸的“全景區(qū)大亮化”格局，通過在不同道路和區(qū)域，實施景觀亮化、樓體亮化、路燈照明提升、牌匾改造亮化四大工程，濱海大道成為“紫羅蘭大道”、海北路成“翡翠大道”、東經(jīng)路成“星光大道”，形成了浪漫迷人、流光溢彩、璀璨繁華的夜景效果，引旺了夜間旅游人氣。

4.以休閑化營造氛圍。為全面提升北戴河整體形象，強化旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境支撐，今年重點謀劃了“16+3”暑期重

點工程。19個旅游項目既包含硬件設施改造提升，也包括軟件環(huán)境的綜合整治，如北戴河森林濕地公園擴建、北戴河濕地木屋和迎賓館、海上音樂廳、淺水灣浴場改造、海域綜合治理等項目，總投資130億元，今年暑期前已全部投入使用。在改造完善旅游環(huán)境設施的同時，大力開發(fā)面向不同層次游客需求的多元化旅游項目，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔次和水平。打造了保二路歐洲風情西點、餐飲、酒吧一條街，增加了茶室、演藝場所、街頭樂隊、啤酒廣場、海濱自行車雙人騎等項目，豐富了北戴河的休閑元素。北戴河每年接待俄羅斯游客達5萬人，針對俄羅斯游客的消費特點和需求，完成了俄羅斯游客中心項目，建設集住宿餐飲、休閑娛樂、風情表演為一體的綜合性旅游服務場所，增強了北戴河作為國際旅游目的地的吸引力。

5.以生態(tài)化提升質(zhì)量。積極謀劃生態(tài)示范區(qū)建設框架，編制出“生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃”，前瞻性地提出生態(tài)示范區(qū)建設的具體目標。從嚴整治陸域污染源，嚴格控制海水養(yǎng)殖、漁船捕撈，保護海洋生態(tài)和浴場水質(zhì)，為游客提供一流的海浴環(huán)境。堅決控制煙塵、煤塵、飲食業(yè)油煙的污染，取締燃煤鍋爐10臺，提升大氣環(huán)境質(zhì)量。重點監(jiān)控建筑施工工地噪聲，保證北戴河清幽的環(huán)境。全年空氣質(zhì)量均保持在二級以上，海水水質(zhì)全年保持在（國家標準）一類水質(zhì)。

三、實施全市域、全要素的目的地管理，在旅游發(fā)展模式上求突破

1.建立全要素的旅游管理體系。一是將整個城市按照5A級景區(qū)打造。由狹義的“小旅游”向全方位發(fā)展旅游、全產(chǎn)

業(yè)融合旅游的“大旅游”理念轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的觀光型向觀光與休閑度假結(jié)合型轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)觀光旅游模式，建立現(xiàn)代旅游發(fā)展體系。按照5A級旅游景區(qū)標準規(guī)劃建設全市域，編制了《全域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，對全市7812平方公里用地及空間資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合部署，確立了生態(tài)功能化、組團協(xié)同化、建設集約化、交通一體化、風貌特色化、配套標準化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和旅游全景化“八化”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)規(guī)劃建設一張圖管理。二是加大產(chǎn)業(yè)融合力度。促進旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、科技等產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游發(fā)展的新空間。加強旅游與農(nóng)業(yè)融合，廣泛開展“十村示范、百村創(chuàng)建”活動，市政府出臺了加快鄉(xiāng)村休閑旅游政策意見，從土地、稅費、金融等方面對鄉(xiāng)村休閑旅游予以具體扶持，打造鄉(xiāng)村旅游亮點，培育鄉(xiāng)村旅游品牌，促進鄉(xiāng)村旅游上檔升級，形成了東部以農(nóng)（漁）家體驗、西部以葡萄采摘釀酒、南部以高科技農(nóng)業(yè)觀光、北部以山水覽勝為主題的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系。目前全市共有全國、省級農(nóng)業(yè)旅游示范點9家，接待戶2000余戶，鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)超過300萬人次，旅游社會總收入近20億元；加強旅游與文化的融合，著手建立文化旅游產(chǎn)業(yè)集團，加快文化旅游產(chǎn)品開發(fā)，打造了《海誓南戴河》、《海上升明月》、《天下山海關》3臺具有地方特色的大型演出，增加了旅游吸引力；加強旅游與工業(yè)的融合，大力發(fā)展葡萄酒特色產(chǎn)業(yè)，重點謀劃了7個旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會和圓明山旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會正式掛牌成立。三是培育休閑新業(yè)態(tài)。大力推進重點休閑旅游項目建設，不斷提升城市休閑旅游功能，重點對溫泉

冰雪、會展節(jié)慶、郵輪游艇、康體保健、體育健身、海上運動、文化娛樂、森林生態(tài)、露營房車等休閑產(chǎn)品新業(yè)態(tài)加大招商力度，開發(fā)彌補淡季的旅游項目，延長旺季、縮短淡季，努力打造四季休閑度假目的地。投資38.96億元的南戴河森林體育俱樂部項目、投資1.3億元的林海逸舍（卡夫卡）房車俱樂部項目、投資13億元的黃金海岸體育休閑滑沙公園等陸續(xù)投入使用。四是以標準化統(tǒng)領覆蓋城市休閑旅游元素。廣泛開展涉旅行業(yè)的推、對標工作，將標準化作為提升城市旅游管理水平的重要抓手和有效途徑。其一：大力推行國家休閑城市標準，全面整合各類城市資源，打造特色休閑旅游項目，提升城市休閑旅游功能。秦皇島成為首批三家全國休閑標準化驗證城市之一。其二：在行業(yè)內(nèi)深入開展對標、推標活動，大力推廣全國旅游標準化試點單位經(jīng)驗，帶動全行業(yè)素質(zhì)提升。結(jié)合實際，制定了秦皇島特色的地方標準，如《旅游咨詢服務中心服務規(guī)范》、《海水浴場救生服務規(guī)范》、《家庭旅館接待服務標準》、《飯店婚慶婚宴服務規(guī)范》、《滑沙服務標準》等，建立了完善的標準化管理體系。其三:將標準化擴大到商場、餐飲企業(yè)、出租車等各涉旅行業(yè)，非A級景區(qū)對標A級景區(qū)，非星級飯店對照星級飯店，將標準編印成口袋書，發(fā)放至各涉旅企業(yè)和涉旅從業(yè)人員，每時每刻對照標準、使執(zhí)行標準成為涉旅從業(yè)人員的自覺行動。此外，在硬件設施建設上推廣標準，在城市的重點公共區(qū)域、重要交通節(jié)點設臵統(tǒng)一、規(guī)范的旅游標識、公共信息圖形符號，努力構(gòu)建符合國際慣例的城市公共標識系統(tǒng)，優(yōu)化城市的軟環(huán)境，為游客提供舒適、便捷的服務體系。今年，北戴

河區(qū)被國家休閑協(xié)會度假分會確定為休閑旅游示范區(qū)，秦皇島市在國內(nèi)十大休閑城市評選中，位列其中，成為中國最佳休閑度假城市。

2．大力推動休療養(yǎng)院的市場化進程。我市休療養(yǎng)院眾多，共計400余家，但由于多年歷史沉淀的各種原因，療養(yǎng)院的經(jīng)營改革羈絆很多，并沒有真正發(fā)揮旅游接待的重要作用。我市以旅游綜合改革為契機，全面整合旅游接待資源，將休療養(yǎng)院納入大旅游管理范疇。一是組織動員各休療單位參與市場運作。積極推動休療養(yǎng)院改變以往僅限內(nèi)部接待的狀況，目前除個別特殊點位外，北戴河200余家休療養(yǎng)院全部對外營業(yè)，進入市場，總床位達18萬張，成為北戴河旅游接待的主力軍；同時積極引導休療養(yǎng)院客運車輛進入市場，有效彌補了旺季旅游車數(shù)量不足的問題；鼓勵休療養(yǎng)院開辦旅行社，加強對外聯(lián)絡，拓展市場空間，使休療養(yǎng)院真正實現(xiàn)由體制內(nèi)變?yōu)轶w制外，由市場的旁觀者轉(zhuǎn)變成市場的參與者。二是鼓勵休療養(yǎng)院進入星級序列。引導休養(yǎng)院進行升級改造，按照星級飯店標準進行客房、餐廳裝修改造，增加服務功能。今年，北戴河俄羅斯度假區(qū)、石油管道培訓中心、交通部療養(yǎng)院、河北煤礦職工療養(yǎng)院、華北電網(wǎng)北戴河療養(yǎng)院二十家余家休療單位，進行了整體改造提升，總投資5億多元，大大改善了接待條件。目前已有20余家休療養(yǎng)院納入星級管理，提高了我市住宿接待能力和服務水平。三是全方位提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。引導休療養(yǎng)院服務人員摒棄內(nèi)部接待標準，與市場、酒店接軌。與專業(yè)培訓中心合作，對北戴河區(qū)近萬名休療養(yǎng)院管理與服務人員進行職業(yè)道德、職業(yè)技能

旅游專業(yè)知識等全方位培訓，提高了從業(yè)人員業(yè)務技能和綜合素質(zhì)。

3.整合提升家庭旅館接待能力和服務水平。家庭旅館是我市的一大特色，總數(shù)達3000余家，是我市旅游接待設施能力的重要補充，但大多數(shù)家庭旅館接待檔次較低，服務質(zhì)量不高。由于客源不穩(wěn)定，市場競爭激烈，導致拉客、宰客現(xiàn)象時有發(fā)生，游客的利益難以保障，嚴重影響了秦皇島的旅游整體形象。今年我市以旅游綜合改革試點為契機，重點開展了家庭旅館規(guī)模和水平提升工程。一是健全制度，規(guī)范管理。成立了家庭旅館行業(yè)指導服務中心，負責家庭旅館行業(yè)的組織指導、協(xié)調(diào)調(diào)度工作。制定《家庭旅館地方標準》、《家庭旅館管理辦法》和《家庭旅館準入辦法》，統(tǒng)一接待標準，統(tǒng)一服務程序，極大地提高了家庭旅館的接待服務水平。成立了家庭旅館協(xié)會，為家庭旅館經(jīng)營業(yè)主提供信息咨詢、市場營銷、法律咨詢等方面的服務與指導。掛牌了一批星級家庭旅館，發(fā)揮示范帶動作用。二是加強培訓，規(guī)范服務。編印了3000冊《家庭旅館從業(yè)人員培訓手冊》，下發(fā)到每個家庭旅館從業(yè)人員手中。先后對近2000戶家庭旅館經(jīng)營業(yè)主進行三期培訓，聯(lián)合工商、公安、消防、衛(wèi)生、稅務等部門就相關管理提出具體要求，邀請河北外國語學院柳燕教授針對旅游禮儀、職業(yè)道德做專門培訓，培訓合格后頒發(fā)《家庭旅館從業(yè)人員培訓合格證》。三是開發(fā)家庭旅館管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡預訂。委托專業(yè)網(wǎng)絡技術公司，量身定做了“家庭旅館住宿系統(tǒng)”軟件。通過對Web端和客戶端的操作，游客可以方便的實現(xiàn)網(wǎng)上查詢和預訂客房，各級管理單

位還可以全面的掌握每個家庭旅館的空房入住情況、游客來源、游客滯留時間等。目前，家庭旅館網(wǎng)上預訂率達到了50%，回住率達近70%，杜絕了以往拉客、搶客、低價競爭的現(xiàn)象，凈化了旅游市場秩序，提升了旅游形象。四是加大扶持力度。聘請設計專家實地到家庭旅館考察，提出設計方案，確定主題風格，選定示范戶，進行改造提升，經(jīng)過驗收合格后，每戶給予5萬元的獎勵引導資金。先后投入一千余萬元，通過以點代面、逐步鋪開方式，改造、提升了一批高水平的家庭旅館，受到了游客的普遍歡迎。

四、創(chuàng)新發(fā)展思路和旅游運行機制，為旅游綜合改革提供有力保障

1.建立了大旅游發(fā)展領導體制機制。成立了市委、市政府主要領導掛帥的市旅游發(fā)展委員會，作為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游綜合改革的領導決策機構(gòu)。明確提出“旅游立市”，并以此統(tǒng)領全市各項工作，強化全市發(fā)展旅游、全年發(fā)展旅游、全方位發(fā)展旅游、全產(chǎn)業(yè)融合旅游的意識。建立了定期議事協(xié)調(diào)、目標管理、績效考核、督辦問責制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游業(yè)發(fā)展和旅游綜合改革工作，每兩個月召開一次市旅游發(fā)展委員會全體會議，協(xié)調(diào)解決旅游改革過程中的重大問題，形成了“黨委統(tǒng)攬、政府主導、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的大旅游發(fā)展格局。今年年初，召開了全市旅游綜合改革試點工作動員大會，印發(fā)了《秦皇島市旅游綜合改革試點實施方案（2011-2015年）》（秦發(fā)[2011]12號）和《秦皇島市旅游綜合改革試點2011年工作計劃》（秦旅改組[2011]1號），并將旅游綜合改革試點重點任務進行細化分

解，明確了各單位、各部門的責任分工，并將試點工作納入縣區(qū)和部門的考核，為試點工作奠定了堅實的組織基礎。

2.充實了旅游機構(gòu)職能和力量。為適應旅游綜合改革和旅游立市需要，在市旅游局分別設立了旅游綜合改革辦公室和市旅游發(fā)展委員會辦公室，強化了旅發(fā)委辦公室對全市旅游規(guī)劃、政策制定、項目準入、基礎設施建設推進、市場監(jiān)管等宏觀調(diào)控職能。調(diào)整增加了旅游部門內(nèi)設機構(gòu)和編制，市旅游局機關公務員編制由原來的24個增加到41個，事業(yè)編制由原來的6個增加到12個。

3.完善了旅游執(zhí)法聯(lián)動機制。一方面鞏固旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，暑期和黃金周等重點時段，公安、工商、城管、交通、旅游、物價等部門密切配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，強化市場監(jiān)管。另一方面加強自身執(zhí)法隊伍建設，強化旅游質(zhì)監(jiān)力量，成立了旅游監(jiān)察支隊，增加人員編制，并擬將支隊升格為副處級單位，目前也已報至省編辦待批。

4.強化了旅游項目管理與調(diào)控機制。確定了旅游項目，須經(jīng)旅游部門審核把關后方可立項的工作推進機制，增強了旅游部門對各種上位規(guī)劃編制的話語權(quán)，同時進一步強化了旅游規(guī)劃的剛性和可實施性。

五、存在問題及下一步工作打算

雖然我們在試點工作中取得了初步成效，但也還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：一是部分單位、部門工作頭緒多、任務重，致使對旅游綜合改革的理解還不夠深刻；二是綜合改革的系統(tǒng)性不夠，措施的制度化不夠；三是各縣區(qū)的試點工作，還

存在發(fā)展不夠平衡的問題，需要進一步加大工作力度，實現(xiàn)整體推進。在下一步的工作中，我們將嚴格按照國家和省的部署，以旅游綜合改革實施方案為指導，按照“五個先行先試”要求，繼續(xù)深入推進旅游綜合改革試點工作，努力在以下六個方面實現(xiàn)新突破。

1.在推進旅游資源一體化管理上實現(xiàn)新突破。研究制定《秦皇島市旅游資源管理辦法》，實施旅游資源的科學管理、有序開發(fā)。建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，公布資源目錄，對重點資源掛牌保護。建立旅游項目開發(fā)科學評價機制，防止惡性競爭、重復建設。加快推進旅游集團、旅游投融資公司組建工作。

2.在推進休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設上實現(xiàn)新突破。加快建設葡萄酒文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海港區(qū)圓明山文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、淺山區(qū)長城文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等各具特色的休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，引導要素集聚，以聚集區(qū)建設帶動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集約化發(fā)展。

3.在推進旅游綜合改革重點區(qū)域建設上實現(xiàn)新突破。引導北戴河新區(qū)完善休閑度假功能，培育休閑娛樂、商務會展、康體保健等高端旅游業(yè)態(tài)，引進和接軌國際著名休閑度假管理品牌，打造低碳旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。指導北戴河區(qū)按照5A級景區(qū)標準，提升內(nèi)在品質(zhì)，統(tǒng)籌區(qū)域整體建設，重點發(fā)展高端旅游，打造國際休閑度假旅游目的地。

4.在推進智慧旅游城市建設上實現(xiàn)新突破。與聯(lián)通、移動等網(wǎng)絡運營商合作，開發(fā)智能旅游系統(tǒng)。在重點旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、星級飯店、重要公共節(jié)點綜合布線，加快推進

無線上網(wǎng)、無障礙旅游。

5.在旅游人才培育機制上實現(xiàn)新突破。加強與旅游院校、國內(nèi)知名旅游企業(yè)集團合作，建立產(chǎn)學研結(jié)合的旅游人才培養(yǎng)體系。通過掛職鍛煉、訂單培養(yǎng)等多種途徑培育旅游人才，積極引進高端旅游人才。鼓勵引導高等院校設立新興旅游業(yè)態(tài)學科，整合旅游教育資源，推進旅游職業(yè)教育集團組建工作。建立旅游人力資源庫，為旅游企業(yè)招聘、使用人才提供平臺。積極培育旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。

6.在加快會議會展業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。制定會議、會展旅游扶持政策。加快建設符合國際標準、功能完善、規(guī)模較大的會議會展設施。積極培養(yǎng)、引進會議會展業(yè)高端人才。統(tǒng)籌安排招會、招展覽和旅游招商促銷工作，大力推介我市會議會展資源。加強與國內(nèi)、國際知名會展公司合作，積極培育我市知名會議會展品牌。

第五篇：以探索為話題

以探索為話題

奧運是什么？在我的眼里，它是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。在這場戰(zhàn)中，運動員們不僅僅是競爭、比賽各自的技能。還要競爭各自的精神。競技體育的重要價值在于，以超越、突破、團結(jié)、創(chuàng)新等精神力量激勵世人，而不僅僅是技藝的展示、戰(zhàn)術的運用。

透視每個運動員的背后，都必有一種精神讓我們感動。陳燮霞的十年勵志，小將郭文珺的心無雜念，柔道選手冼東妹的艱難復出，美國男籃“夢八”的志在必得，中國女足的頑強拼搏。當然還有土耳其舉重運動員、雅典奧運會冠軍塔伊蘭，3次試舉失敗后對杠鈴的深情一吻，女子十米氣手槍亞軍俄羅斯名將帕杰林娜與銅牌得主格魯吉亞的妮諾薩盧克瓦澤在領獎臺前主動相互擁抱，并送上“奧運之吻”??這些精神都難能可貴，奧運精神是值得我們?nèi)W習的。

當一個人已然到達某個頂峰，自然是要捍衛(wèi)自己的霸主地位。然而，捍衛(wèi)一塊金燦燦的奧運金牌談何容易，再加上心態(tài)發(fā)生了本質(zhì)的變化，杜麗就被這樣的重重障礙擋在了本屆奧運會女子10米氣步槍的獎牌門外。

衛(wèi)冕失敗了，伊人含淚離場，她哭得那樣傷心，可全國的觀眾哪一個不是這樣？哪一個不在為杜麗而惋惜呢？當我知道杜麗還參加了女子50米步槍三種姿勢的比賽時，我先是一喜，又是一憂。喜的是杜麗在本屆奧運會上還有一次翻身的機會；憂的是距下場比賽只有4天了，杜麗能調(diào)整好心態(tài)，從失利的陰影中走出來嗎？

這次，杜麗又落淚了，但是，那是勝利與喜悅的淚水！是的，杜麗她成功了！她向所有人證明了自己！她重新登上了頂峰！時間，心態(tài)都不是問題，永不言敗才是真正的意義！這就是杜麗向我們詮釋的奧林匹克精神！

四年一度的奧運會只有短短17天的輝煌，但它留存給世人的是綿延不絕的精神力量和審美享受，因為運動員在奧運會上所鍛造的非凡的精神力量絕不會因為時間的流逝而消失！運動員精神、團隊合作精神和公平競爭精神，就是體育貢獻給社會的最寶貴的精神財富

初一:***