第一篇：新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審調(diào)研材料1

新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審

調(diào)研匯報(bào)材料

一、新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審事項(xiàng) 目前主要包括園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查（評(píng)估）報(bào)告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評(píng)估報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、節(jié)能評(píng)估共八項(xiàng)園區(qū)域化評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，以上評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)由各項(xiàng)目企業(yè)自行報(bào)請(qǐng)相關(guān)主管部門進(jìn)行評(píng)估評(píng)審，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)、浪費(fèi)了社會(huì)資源,嚴(yán)重影響項(xiàng)目落地進(jìn)度。

二、目前已開展的相關(guān)評(píng)估評(píng)審工作

近年來，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作，主要進(jìn)行了園區(qū)規(guī)劃評(píng)審、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃評(píng)審以及園區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)評(píng)審，因?yàn)楦飨嚓P(guān)部門沒有指導(dǎo)性意見，園區(qū)也沒有出臺(tái)相關(guān)文件和指導(dǎo)意見。

具體建議如下：

1、根據(jù)園區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目前置審批涉及的評(píng)估評(píng)審事項(xiàng),將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評(píng)估報(bào)告、地震安全性評(píng)估報(bào)告、節(jié)能共八項(xiàng)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)納入?yún)^(qū)域化評(píng)估評(píng)審范圍。通過進(jìn)行區(qū)域化評(píng)估評(píng)審，將原來由企業(yè)各自進(jìn)行的各項(xiàng)評(píng)估評(píng)審，由園區(qū)統(tǒng)一組織，結(jié)合園區(qū)定位，提前完成園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，前置審批環(huán)節(jié)涉及的有關(guān)評(píng)估評(píng)審，形成整體性區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，并按規(guī)定程序全部組織專家評(píng)審,形成了整體評(píng)價(jià),提供給入駐園區(qū)項(xiàng)目共享使用，以減少企業(yè)辦理項(xiàng)目過程中繁縟環(huán)節(jié)，以壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

2、三是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,節(jié)約區(qū)域化評(píng)審評(píng)估成本，面向社會(huì)公開招標(biāo)確定評(píng)估機(jī)構(gòu),并進(jìn)行打包組合、統(tǒng)一議價(jià),降低評(píng)估費(fèi)用和成本。

3、對(duì)園區(qū)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審報(bào)告結(jié)果，匯報(bào)主管部門，經(jīng)確認(rèn)后，根據(jù)行業(yè)管理規(guī)范和專家意見，明確適用范圍、條件和效力，確保園區(qū)運(yùn)行符合國家相關(guān)政策和行業(yè)規(guī)范。

三、示范區(qū)需要進(jìn)行的評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查（評(píng)估）報(bào)告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評(píng)估報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、節(jié)能評(píng)估共八項(xiàng)評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)適合在園區(qū)進(jìn)行區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作。八項(xiàng)評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)都需要編制專門報(bào)告，按照8.38平方公里連片規(guī)劃范圍進(jìn)行評(píng)估評(píng)審，并報(bào)請(qǐng)主管部門審批認(rèn)可，以便入駐園區(qū)項(xiàng)目共享使用，切實(shí)減少項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，提高辦事效率。

四、關(guān)于與其他部門權(quán)利交叉及認(rèn)可問題 示范區(qū)能夠進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查（評(píng)估）報(bào)告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評(píng)估報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、節(jié)能評(píng)估共八項(xiàng)評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，與國土、地震、氣象、規(guī)劃等部門存在權(quán)利交叉，均需相關(guān)主管和業(yè)務(wù)部門認(rèn)可。

五、關(guān)于中介機(jī)構(gòu)

示范區(qū)能夠進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查（評(píng)估）報(bào)告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評(píng)估報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、節(jié)能評(píng)估共八項(xiàng)評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，均需中介機(jī)構(gòu)參與，根據(jù)總體規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)批復(fù)范圍，示范區(qū)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作涉及范圍為8.38平方公里，涉及面積大，專業(yè)評(píng)估評(píng)審涉及事項(xiàng)及細(xì)節(jié)復(fù)雜，需要甲級(jí)以上資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)參與。

六、運(yùn)行及監(jiān)管

如果能夠在示范區(qū)推行區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作，建議運(yùn)行方式：

1、統(tǒng)一受理

以購買服務(wù)方式面向社會(huì)公開征集確定采購代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)行業(yè)要求，選擇任意一家或幾家代理機(jī)構(gòu)，按照程序依法進(jìn)行采購。

2、統(tǒng)一評(píng)估

簽訂區(qū)域化評(píng)估評(píng)審合同。簽訂正式合同前，由鎮(zhèn)政府和園區(qū)管委會(huì)對(duì)相關(guān)合同文本進(jìn)行審查，審查完畢后與中標(biāo)的項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審單位按照不同門類和行業(yè)簽訂編制區(qū)域化評(píng)估評(píng)審合同；區(qū)域化評(píng)估評(píng)審合同簽訂后，督促項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審單位按照合同的約定，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)完成合同約定的評(píng)估評(píng)審內(nèi)容。評(píng)估評(píng)審?fù)戤吅?，形成區(qū)域化評(píng)估評(píng)審報(bào)告，明確適用范圍、條件和效力。

3、結(jié)果共享

對(duì)已完成區(qū)域化評(píng)估評(píng)審的事項(xiàng)，報(bào)請(qǐng)相關(guān)主管和業(yè)務(wù)部門，入駐園區(qū)且符合區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果適用條件的單體項(xiàng)目，不需要再單獨(dú)組織評(píng)估評(píng)審，園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查（評(píng)估）報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、節(jié)能評(píng)估共八項(xiàng)評(píng)估評(píng)審結(jié)果可直接使用

4、嚴(yán)格監(jiān)督

園區(qū)報(bào)請(qǐng)各個(gè)行業(yè)主管部門，對(duì)評(píng)估評(píng)審過程和評(píng)估評(píng)審結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并對(duì)個(gè)單體項(xiàng)目適用情況評(píng)估評(píng)審結(jié)果情況按照國家法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督。

七、目前工作中存在的問題和阻力主要是：

1、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審能夠得到主管部門認(rèn)可，并適于用園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

2、如果在園區(qū)開展了區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作，能否確保區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果合法、有效。

八、關(guān)于示范區(qū)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審的建議

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查（評(píng)估）報(bào)告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評(píng)估報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、節(jié)能評(píng)估共八項(xiàng)評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，需進(jìn)行區(qū)域化評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)中，選擇切實(shí)可行的事項(xiàng)，先行進(jìn)行區(qū)域化評(píng)估評(píng)審試點(diǎn),以得到主管部門的認(rèn)可。

2、根據(jù)示范區(qū)實(shí)際情況,在進(jìn)行充分研究論證基礎(chǔ)上,分事項(xiàng)細(xì)化評(píng)估評(píng)審內(nèi)容和具體要求,主動(dòng)對(duì)接各級(jí)行政審批部門,按程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審,編制區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果,明確適用范圍、條件和效力,做到專業(yè)、合法、有效。

3、嚴(yán)格篩選中介機(jī)構(gòu),向社會(huì)公開招標(biāo)確定評(píng)估機(jī)構(gòu),確保資質(zhì)符合評(píng)審要求，確保評(píng)估評(píng)審結(jié)果符合國家相關(guān)政策和行業(yè)規(guī)范要求，并進(jìn)行統(tǒng)一議價(jià),降低評(píng)估評(píng)審成本。

4、以上八項(xiàng)評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)預(yù)計(jì)需要經(jīng)費(fèi)五百八十萬元，計(jì)算方式如下：八項(xiàng)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審平均費(fèi)用七十萬元，70*8=580元。

新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

2018年1月11日

第二篇：新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審調(diào)研材料

新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審

調(diào)研材料

一、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)

目前主要包括園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查（評(píng)估）報(bào)告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評(píng)估報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等7項(xiàng)，其中，園區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告已于2013年12月31日批復(fù)，批復(fù)文件號(hào)為泰環(huán)審（2013）46號(hào)。其他評(píng)估評(píng)審由各項(xiàng)目單位自行報(bào)請(qǐng)主管部門進(jìn)行評(píng)估評(píng)審，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)、浪費(fèi)了社會(huì)資源,嚴(yán)重影響項(xiàng)目落地進(jìn)度。

二、目前已開展的相關(guān)評(píng)估評(píng)審工作

近年來，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作，主要進(jìn)行了園區(qū)規(guī)劃評(píng)審、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃評(píng)審以及園區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)評(píng)審，因?yàn)?，各主管部門沒有指導(dǎo)性意見，園區(qū)也沒有出臺(tái)相關(guān)文件和指導(dǎo)意見。

具體建議如下：

1、根據(jù)園區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目前置審批涉及的評(píng)估評(píng)審事項(xiàng),將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告、水土保持方案、考古勘探和文物影響評(píng)估報(bào)告、地震安全性評(píng)估報(bào)告等納入?yún)^(qū)域化評(píng)估評(píng)審范圍，通過進(jìn)行區(qū)域化評(píng)估評(píng)審，將原來由企業(yè)各自進(jìn)行的各項(xiàng)評(píng)估評(píng)審，由園區(qū)統(tǒng)一組織，結(jié)合園區(qū)定位，提前完成園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目前置審批環(huán)節(jié)涉及的有關(guān)評(píng)估評(píng)審，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，并按規(guī)定程序全部組織了專家評(píng)審,形成了整體評(píng)價(jià),提供給入駐園區(qū)項(xiàng)目共享使用，以減少企業(yè)辦理項(xiàng)目過程中繁縟的緩解，以壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

2、三是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,節(jié)約區(qū)域化評(píng)審評(píng)估成本。向社會(huì)公開招標(biāo)確定評(píng)估機(jī)構(gòu),并進(jìn)行打包組合、統(tǒng)一議價(jià),降低評(píng)估費(fèi)用和成本。

3、對(duì)園區(qū)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審報(bào)告結(jié)果，匯報(bào)主管部門，經(jīng)確認(rèn)后，根據(jù)行業(yè)管理規(guī)范和專家意見，明確適用范圍、條件和效力，確保園區(qū)運(yùn)行符合國家相關(guān)政策和行業(yè)規(guī)范。

三、示范區(qū)需要進(jìn)行的評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查（評(píng)估）報(bào)告、水土保持方案、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告五項(xiàng)適合在園區(qū)進(jìn)行區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作。五項(xiàng)評(píng)估評(píng)審都需要編制專門報(bào)告，按照948.9公頃規(guī)劃范圍進(jìn)行評(píng)估評(píng)審，并報(bào)請(qǐng)主管部門審批認(rèn)可，以便入駐園區(qū)項(xiàng)目共享使用，切實(shí)減少項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，提高辦事效率。

四、關(guān)于與其他部門權(quán)利交叉及認(rèn)可問題

示范區(qū)能夠進(jìn)行的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查（評(píng)估）報(bào)告、水土保持方案、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告五項(xiàng)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作，與國土、地震、氣象等部門存在權(quán)利交叉，均需相關(guān)主管和業(yè)務(wù)部門認(rèn)可。

五、關(guān)于中介機(jī)構(gòu)

示范區(qū)能夠進(jìn)行的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查（評(píng)估）報(bào)告、水土保持方案、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告五項(xiàng)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作，均需中介機(jī)構(gòu)參與，根據(jù)總體規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)批復(fù)范圍，示范區(qū)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作涉及范圍為948.9公頃，涉及面積大，專業(yè)評(píng)估評(píng)審涉及事項(xiàng)及細(xì)節(jié)復(fù)雜，需要甲級(jí)以上資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)參與。

六、運(yùn)行及監(jiān)管

如果能夠在示范區(qū)推行區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作，建議運(yùn)行方式：

1、統(tǒng)一受理

以購買服務(wù)方式面向社會(huì)公開征集確定采購代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)行業(yè)要求，選擇任意一家或幾家代理機(jī)構(gòu)，按照程序依法進(jìn)行采購。

2、統(tǒng)一評(píng)估

簽訂區(qū)域化評(píng)估評(píng)審合同。簽訂正式合同前，由鎮(zhèn)政府和園區(qū)管委會(huì)對(duì)相關(guān)合同文本進(jìn)行審查，審查完畢后與中標(biāo)的項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審單位按照不同門類和行業(yè)簽訂編制區(qū)域化評(píng)估評(píng)審合同；區(qū)域化評(píng)估評(píng)審合同簽訂后，督促項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審單位按照合同的約定，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)完成合同約定的評(píng)估評(píng)審內(nèi)容。評(píng)估評(píng)審?fù)戤吅螅纬蓞^(qū)域化評(píng)估評(píng)審報(bào)告，明確適用范圍、條件和效力。

3、結(jié)果共享

對(duì)已完成區(qū)域化評(píng)估評(píng)審的事項(xiàng)，報(bào)請(qǐng)相關(guān)主管和業(yè)務(wù)部門，入駐園區(qū)且符合區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果適用條件的單體項(xiàng)目，不需要再單獨(dú)組織評(píng)估評(píng)審，園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查（評(píng)估）報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等評(píng)估評(píng)審結(jié)果可直接使用

4、嚴(yán)格監(jiān)督

園區(qū)報(bào)請(qǐng)各個(gè)行業(yè)主管部門，對(duì)評(píng)估評(píng)審過程和評(píng)估評(píng)審結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并對(duì)個(gè)單體項(xiàng)目適用情況評(píng)估評(píng)審結(jié)果情況按照國家法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督。

七、目前工作中存在的問題和阻力主要是：

1、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審能夠得到主管部門認(rèn)可，并適于用園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

2、如果在園區(qū)開展了區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作，能否確保區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果合法、有效。

八、關(guān)于示范區(qū)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審的建議

1、根據(jù)示范區(qū)區(qū)域功能定位,征求相關(guān)行業(yè)行政主管部門意見,在以上所列五項(xiàng)需進(jìn)行區(qū)域化評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)中，選擇切實(shí)可行的事項(xiàng)，先行進(jìn)行區(qū)域化評(píng)估評(píng)審試點(diǎn),以得到主管部門的認(rèn)可。

2、根據(jù)示范區(qū)實(shí)際情況,在進(jìn)行充分研究論證基礎(chǔ)上,分事項(xiàng)細(xì)化評(píng)估評(píng)審內(nèi)容和具體要求,主動(dòng)對(duì)接各級(jí)行政審批部門,按程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審,編制區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果,明確適用范圍、條件和效力,做到專業(yè)、合法、有效。

3、嚴(yán)格篩選中介機(jī)構(gòu),向社會(huì)公開招標(biāo)確定評(píng)估機(jī)構(gòu),確保資質(zhì)符合評(píng)審要求，確保評(píng)估評(píng)審結(jié)果符合國家相關(guān)政策和行業(yè)規(guī)范要求，并進(jìn)行統(tǒng)一議價(jià),降低評(píng)估評(píng)審成本。

樓德鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦

2016年12月25日

第三篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃指南

國家環(huán)境保護(hù)總局文件

環(huán)發(fā)[2003]208號(hào)

關(guān)于印發(fā)《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)、命名和管理規(guī)定（試行）》等文件的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）, 計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局：

為了促進(jìn)我國生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國家已批準(zhǔn)的各類園區(qū)或大企業(yè)集團(tuán)基礎(chǔ)上鼓勵(lì)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是一件很有意義的工作。為推動(dòng)這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國家環(huán)境保護(hù)總局制定了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)、命名和管理規(guī)定（試行）》等文件，請(qǐng)自印發(fā)之日起試行。

附件題目:

1、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)、命名和管理規(guī)定（試行）

2、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南（試行）

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)申報(bào)、命名和管理規(guī)定（試行）

4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃指南（試行）

二○○三年十二月三十一日

循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃指南（試行）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）是一種以污染預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)，以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)的示范區(qū)域。它運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成若干個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋流程，在生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭努力控制廢棄物的產(chǎn)生，對(duì)可利用的產(chǎn)品和廢物循環(huán)利用，對(duì)最終不能利用的產(chǎn)品進(jìn)行合理處理處置，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)、消費(fèi)的“低開采、高利用、低排放”，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

一、示范區(qū)的基本特征

示范區(qū)比生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)容更豐富，影響更廣泛。其主要特征如下：

1.示范區(qū)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的“多贏”。

2.示范區(qū)需要以宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和法律制度的重建作為保障。

3.示范區(qū)具體活動(dòng)主要集中在企業(yè)層面實(shí)施清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；區(qū)域?qū)用娼⒐采髽I(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)；以及社會(huì)層面建立廢物回收和再利用體系。

4.示范區(qū)強(qiáng)調(diào)在區(qū)域和社會(huì)層面上的一、二、三產(chǎn)間的物質(zhì)循環(huán)和流動(dòng)。

二、示范區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則

1.指導(dǎo)思想

從可持續(xù)發(fā)展的高度，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，與引進(jìn)高新技術(shù)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量相結(jié)合，與區(qū)域改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)

合，與生態(tài)保護(hù)和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式的根本轉(zhuǎn)變。

2.基本原則

示范區(qū)的規(guī)劃和建立遵循“減量、再用、循環(huán)”為內(nèi)容的行為原則（即3R原則）。

(1)減量原則。要求減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，即用較少的原料和能源投入滿足既定的生產(chǎn)或消費(fèi)需求，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就做到節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，常要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品重量輕型化，產(chǎn)品包裝追求簡(jiǎn)單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi)；在生活中，減少人們對(duì)物品的過度需求，從而達(dá)到減少廢棄物排放的目的。

(2)再用原則。要求產(chǎn)品和包裝能夠以初始的形式被多次使用。在生產(chǎn)中，常要求制造商使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸進(jìn)行設(shè)計(jì)，以便于更換部件而不必更換整個(gè)產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)；在生活中，鼓勵(lì)人們購買能夠重復(fù)使用的物品、飲料瓶和包裝物。

(3)循環(huán)原則。要求生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。物質(zhì)循環(huán)通常有兩種方式，一是資源循環(huán)利用后形成與原來相同的產(chǎn)品，二是資源循環(huán)利用后形成不同的新產(chǎn)品。循環(huán)原則要求消費(fèi)者和生產(chǎn)者購買循環(huán)物質(zhì)比例大的產(chǎn)品，以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)閉合。

以上原則中，減量原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率；再循環(huán)原則是輸出端方法，通過把廢物再次變成資源以減少末端處理負(fù)荷。

3R原則重要性是不一樣的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是要求在經(jīng)濟(jì)過程中系統(tǒng)地避免和減少廢物，再利用和再循環(huán)都應(yīng)建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)過程進(jìn)行了充分的源削減的基礎(chǔ)之上。

三、示范區(qū)的規(guī)劃步驟

示范區(qū)規(guī)劃可分為以下幾個(gè)步驟進(jìn)行：

1.組建規(guī)劃隊(duì)伍：建立規(guī)劃隊(duì)伍，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)。

2.現(xiàn)狀調(diào)研：主要調(diào)查和分析當(dāng)?shù)刈匀粭l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、主要的環(huán)境問題；分析現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的特點(diǎn)、主要存在問題。

3.建設(shè)目標(biāo)確定：針對(duì)示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系（見后文）中各類指標(biāo)，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)盡可能量化和易于考核。

4.方案設(shè)計(jì)：包括總體框架設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)等）、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)景觀建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目篩選、項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃、法律法規(guī)制訂、支持系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

5.投資和效益分析：包括示范區(qū)建設(shè)的投資預(yù)算，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益分析。

四、示范區(qū)的硬件建設(shè)

示范區(qū)硬件建設(shè)體現(xiàn)在具體的項(xiàng)目實(shí)施上，主要集中在企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)三個(gè)層面。企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和污染排放最小化；區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)之間建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間廢物相互交換；社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求廢物得到再利用和再循環(huán)，產(chǎn)品消費(fèi)過程中和消費(fèi)后進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)。不同地區(qū)的示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容不一定相同，以下僅針對(duì)三個(gè)層面給出一般性介紹：

1.建設(shè)循環(huán)型企業(yè)

在所選擇的企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高生態(tài)效率，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造落后的工藝技術(shù)，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放；

在一些用水量較大的企業(yè)中，開展中水回用，實(shí)現(xiàn)廢水的資源化，在有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”；在大型聯(lián)合企業(yè)中，引入關(guān)鍵聯(lián)接技術(shù)，開展物流、能流的梯級(jí)利用，開發(fā)利用企業(yè)的廢棄資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用生態(tài)鏈。

2.建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)

運(yùn)用工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)分類指導(dǎo)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，提升現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的檔次和競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)老工業(yè)區(qū)的改造?？砂ㄒ韵聨讉€(gè)方面：

(1)建立生態(tài)工業(yè)型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

用生態(tài)工業(yè)思想改造現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。在現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)引進(jìn)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，采用生命周期觀點(diǎn)和生態(tài)設(shè)計(jì)方法，使產(chǎn)品生命周期中資源消耗最少、廢物產(chǎn)生最小、易于拆卸回收，由此優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并合理構(gòu)建和完善產(chǎn)品鏈，從而提高資源效率，降低環(huán)境排放，為園區(qū)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。對(duì)新建的開發(fā)區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行整體規(guī)劃和選擇入園企業(yè)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)組合。

(2)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)老工業(yè)區(qū)改造

在老工業(yè)區(qū)改造中引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，逐步建立新型的工業(yè)組織形態(tài)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)老工業(yè)區(qū)的改造，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品調(diào)整。

(3)資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

在資源枯竭地區(qū)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，調(diào)整資源開采型企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)二次資源，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)

建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統(tǒng)，城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，生態(tài)型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，信息系統(tǒng)等初步建設(shè)起循環(huán)型社會(huì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)范圍不僅涉及第二產(chǎn)業(yè)，而且也涉及到第一、三產(chǎn)業(yè)。對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，要求科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。建立工農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)共生聯(lián)系，形成新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，要求餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備，減少使用或者不使用浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的消費(fèi)品。

廢物進(jìn)行分類回收，為再循環(huán)創(chuàng)造條件。建筑工程應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的建筑設(shè)計(jì)方案、建筑和裝修材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備。建筑廢物實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生量最小化和再利用。消費(fèi)者應(yīng)樹立綠色消費(fèi)的理念，自覺參與循環(huán)資源的回收活動(dòng)，促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的建立。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)中，要將第一、二、三產(chǎn)業(yè)作為整體進(jìn)行考慮，統(tǒng)一規(guī)劃三產(chǎn)內(nèi)部和三產(chǎn)之間的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，使區(qū)域內(nèi)的人類活動(dòng)與自然環(huán)境之間形成協(xié)調(diào)、優(yōu)化的關(guān)系。

五、示范區(qū)的軟件建設(shè)

1.法律法規(guī)支撐體系設(shè)計(jì)

（1）建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系

制定地方（城市、?。┑难h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例和相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。

（2）制定推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策

制定優(yōu)惠的財(cái)政、稅收、投資、土地、排污費(fèi)返還政策和其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策；基建和技改項(xiàng)目審批中鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；進(jìn)一步提高污水處理費(fèi)，征收垃圾處理費(fèi)，使污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行達(dá)到保本微利水平。制定廢物資源化，再利用的激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策。制定政策明確生產(chǎn)者和消費(fèi)者的責(zé)任和義務(wù)。

（3）制定鼓勵(lì)綠色消費(fèi)和綠色采購的政策

綠色消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。建立政府綠色采購制度，優(yōu)先采購再生利用產(chǎn)品和經(jīng)過清潔生產(chǎn)審核、通過ISO14001認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品以及通過認(rèn)證的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；在使用中，注意節(jié)約及多次重復(fù)利用，回收廢棄辦公用品。通過政府的表率作用，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)積極參與綠色消費(fèi)活動(dòng)。

2.技術(shù)支撐體系設(shè)計(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系包括環(huán)境工程技術(shù)、廢棄物資源化利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)等。要重點(diǎn)開發(fā)或運(yùn)用生態(tài)工業(yè)的關(guān)鍵聯(lián)接技術(shù)，如城市生活垃圾資源化技術(shù)、水回用技術(shù)、工業(yè)廢物資源化技術(shù)、生物化工聯(lián)接技術(shù)；能源的梯級(jí)利用技術(shù)；開發(fā)和運(yùn)用煤矸石等大宗工業(yè)廢物的綜合利用、深加工等二次資源開發(fā)技術(shù)，建立生態(tài)工業(yè)技術(shù)研發(fā)基地，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

六、示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系

示范區(qū)應(yīng)按照下述四類指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)（GDP年平均增長(zhǎng)率、人均GDP、萬元GDP綜合能耗、萬元GDP新鮮水消耗等）；經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)（科技投入占GDP的比例、科技進(jìn)步對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率等）。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)：建設(shè)有若干個(gè)具有示范意義的循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)型社區(qū)。主要有三類指標(biāo)： 一是資源生產(chǎn)率，用來綜合表示產(chǎn)業(yè)和人民生活中有效利用資源情況（資源生產(chǎn)率=GDP/天然資源投入量（也稱直接物質(zhì)投入量））。二是循環(huán)利用率，表示投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物質(zhì)總量中循環(huán)利用量所占的比率，包括水資源重復(fù)利用率、原材料重復(fù)利用率、能源重復(fù)利用率、城市中水回用率、廢

電器回收利用率、廢紙回收利用率、廢塑料回收利用率、廢金屬包裝物回收利用率、城市垃圾的分類回收率等。三是最終處理量，表示城市廢棄物和工業(yè)廢棄物最終處置量。三類指標(biāo)中，前兩類應(yīng)盡量高，后兩類應(yīng)盡量低。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)：如環(huán)境保護(hù)指標(biāo)（環(huán)境質(zhì)量、污染物排放達(dá)標(biāo)情況、污染物處理處置等）；環(huán)境績(jī)效指標(biāo)（萬元GDP工業(yè)廢水產(chǎn)生量、萬元GDP工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、萬元GDP工業(yè)廢氣產(chǎn)生量、萬元GDP有毒有害廢物產(chǎn)生總量）；生態(tài)建設(shè)指標(biāo)（可再生能源所占比例、人均公共綠地面積、園區(qū)綠地覆蓋率等）；生態(tài)環(huán)境改善潛力（環(huán)保投資占GDP的比重等）。

4.綠色管理指標(biāo)：如政策法規(guī)制度指標(biāo)（促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地方政策法規(guī)和文件的制定、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地方政策法規(guī)和文件的實(shí)施等）；管理與意識(shí)指標(biāo)（開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)所占比例、園區(qū)企業(yè)ISO14001認(rèn)證率、循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)認(rèn)知率、信息系統(tǒng)建設(shè)等）。

七、示范區(qū)規(guī)劃文本的編制

以下給出示范區(qū)規(guī)劃文本的基本內(nèi)容，具體規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，有所側(cè)重、增刪和調(diào)整：

摘要

1.地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境概況，存在的主要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問題及分析

2.建設(shè)必要性和有利條件

(1)必要性

(2)有利條件

3.建設(shè)目標(biāo)和原則

(1)總體目標(biāo)

(2)具體目標(biāo)

(3)建設(shè)原則

4.總體設(shè)計(jì)

(1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體框架

(2)主要物流、能流和元素代謝

(3)一、二、三產(chǎn)業(yè)循環(huán)方案

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(1)生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(3)循環(huán)型社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

6.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

7.生態(tài)景觀建設(shè)規(guī)劃

8.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及分析，項(xiàng)目清單表

9.建設(shè)投資和效益分析

(1)總投資

(2)融資渠道

(3)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益

10.法律法規(guī)、政策

(1)法律法規(guī)

(2)鼓勵(lì)政策（土地政策、稅收政策、補(bǔ)貼政策、信貸政策、排污收費(fèi)返還等）

11.組織機(jī)構(gòu)和保障措施

(1)領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施小組、專家小組

(2)保障措施（如信息網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)開發(fā)、中介組織、宣傳教育、環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)審核等）

第四篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況調(diào)研匯報(bào)

關(guān)于蘇尼特左旗芒來經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研匯報(bào)

根據(jù)調(diào)研安排，現(xiàn)就我旗芒來經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

蘇尼特左旗芒來循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于蘇尼特左旗賽漢高畢蘇木芒來嘎查境內(nèi)，距滿都拉圖鎮(zhèn)西北約35公里處。該園區(qū)籌建于2009年，按照一區(qū)多園的發(fā)展模式，規(guī)劃了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園及陶高特音高畢產(chǎn)業(yè)園三個(gè)產(chǎn)業(yè)園，占地總面積33.48平方公里，近期規(guī)劃建設(shè)20平方公里。2011年6月，盟行署以（錫署字〔2011〕62號(hào)）文件批復(fù)正式設(shè)立芒來循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并納入盟級(jí)工業(yè)園區(qū)。

（一）園區(qū)規(guī)劃完善情況。目前，園區(qū)已編制完成了《芒來循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》、《園區(qū)水資源論證報(bào)告書》及《園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，并順利通過專家評(píng)審，分別得到盟經(jīng)信委、水利局、環(huán)保局批復(fù)?！秷@區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》委托**石油化工規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的初稿已完成，并于10月20日通過盟經(jīng)信委組織專家評(píng)審。《園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》將于今年底編制完成。

（二）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。園區(qū)自2011年成立以來，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)實(shí)施了道路網(wǎng)架、電力網(wǎng)架、環(huán)境綜合整治等一批配套基礎(chǔ)設(shè)施工程。目前，園區(qū)生活用水水源地已經(jīng)明確；園區(qū)220千伏輸變電工程已開工，預(yù)計(jì)2014年底投入運(yùn)行；園區(qū)鐵路、公路運(yùn)輸系統(tǒng)已經(jīng)建成投入使用。2013年園區(qū)計(jì)劃投資3000萬元用于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1-9月份，已建設(shè)供排水管網(wǎng)21公里，道路4.6公里（路寬12米），輸電線路35公里，綠化600畝，通訊設(shè)施建設(shè)投入400萬元，累計(jì)完成投資3560萬元。

（三）項(xiàng)目入駐及完成情況。截止目前，園區(qū)已入駐企業(yè)13戶，建設(shè)項(xiàng)目13項(xiàng)，籌建項(xiàng)目1個(gè)，其中：續(xù)建項(xiàng)目10個(gè)，完成項(xiàng)目1個(gè)，簽約項(xiàng)目2個(gè)，項(xiàng)目總投資136億元，今年前三季度工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值23億元，同比增長(zhǎng)16%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值13億元，同比增長(zhǎng)17.7%，完成目標(biāo)數(shù)的18.8億元的70%。

二、存在的問題

(一）園區(qū)管理體制不夠健全。芒來循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于盟級(jí)批復(fù)的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)屬于正科級(jí)行政職能單位，但目前機(jī)構(gòu)、編制不明確，園區(qū)在管理體系、機(jī)制上都存在不同程度的管理權(quán)限不明、工作職責(zé)不清的問題。同時(shí)，園區(qū)盡管都組建了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，但普遍存在人手不夠、隊(duì)伍不齊、專業(yè)人員匱乏、工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、職責(zé)不明確、責(zé)任不到人等現(xiàn)象。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施、配套建設(shè)滯后。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其它配套建設(shè)的投資主體單一，由于政府財(cái)力緊張，大多靠政府融資建設(shè)，加上目前融資又十分困難，導(dǎo)致投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高。

第五篇：省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題調(diào)研活動(dòng)安排，由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)張輝牽頭，組成專題調(diào)研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，通過發(fā)函咨詢、現(xiàn)場(chǎng)交流、座談?dòng)懻摰确绞?，了解情況、聽取意見，探討以省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體、加快全縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，借以謀劃新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新舉措，努力破解制約生態(tài)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，全縣上下緊緊圍繞市委、市政府區(qū)域發(fā)展定位和工作部署，堅(jiān)持既定的發(fā)展理念和基本思路，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標(biāo)，把發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的重要支撐，搶抓政策機(jī)遇，營造良好環(huán)境，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，保增長(zhǎng)、擴(kuò)投資、變方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，生態(tài)工業(yè)取得了一定成效，呈現(xiàn)出速度穩(wěn)步增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、質(zhì)量不斷提高、后勁明顯增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是規(guī)劃先行，明確了發(fā)展方向。修訂完善了工業(yè)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路、定位和重點(diǎn)，為加快園區(qū)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)工業(yè)提供了科學(xué)依據(jù)。二是加大投入，完善了基礎(chǔ)設(shè)施。把園區(qū)作為生態(tài)工業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，加大資金投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。園區(qū)已累計(jì)投入建設(shè)資金近20億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入3.18億元。三是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品選煉和新能源開發(fā)，已形成25萬噸種子、4.2萬噸乳制品、46萬噸錳鐵、8萬噸棉漿粕、5萬噸食用酒精、5萬噸紅棗制品生產(chǎn)加工能力和總裝機(jī)容量125兆瓦發(fā)電能力。四是大力招商引資，夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。創(chuàng)新招商引資方式，建立全民招商機(jī)制，形成了一些行之有效的措施辦法，三北種業(yè)、中種國際等知名企業(yè)和光伏發(fā)電等重大項(xiàng)目落地建設(shè)。五是加快改造步伐，延伸了循環(huán)鏈條。突出培育循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)循環(huán)化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，初步構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)大循環(huán)、企業(yè)小循環(huán)的發(fā)展鏈條，資源綜合利用率進(jìn)一步提高。

二、存在的主要問題

我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成效，但由于受發(fā)展階段和自然條件的制約，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是園區(qū)承載能力不足，難以支撐生態(tài)工業(yè)的發(fā)展需求。現(xiàn)有園區(qū)的建設(shè)布局可利用的土地較少，同時(shí)隨著大沙河開發(fā)區(qū)和丹霞大景區(qū)的建設(shè)，原來預(yù)留的工業(yè)用地被納入商貿(mào)文化旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，已不適宜建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目。二是資源依賴性項(xiàng)目多，“兩頭在外”項(xiàng)目少。我縣工業(yè)仍屬于資源型工業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、帶動(dòng)性不強(qiáng)。全縣15戶規(guī)上企業(yè)中，種子加工和礦產(chǎn)品企業(yè)11戶，高新技術(shù)類企業(yè)為空白，制種業(yè)一枝獨(dú)大，直接影響著全縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展。三是企業(yè)自身造血功能弱，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。傳統(tǒng)工業(yè)比重大，工藝裝備相對(duì)落后，企業(yè)“散、小、弱”的現(xiàn)狀依然存在;產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力，科技含量和附加值較低，經(jīng)營管理不夠精細(xì)，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，盈利能力普遍較差。規(guī)上企業(yè)中銷售上億元的企業(yè)僅有3戶，稅收在500萬元以上的2戶，千萬元以上的1戶。作為地方特色的紅棗產(chǎn)業(yè)，還沒有規(guī)上企業(yè);全縣肉牛養(yǎng)殖規(guī)模較大，但沒有上規(guī)模的屠宰加工企業(yè)。四是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。硬環(huán)境方面，由于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，分布區(qū)域不集中，配套服務(wù)不夠完善，可有效利用的建設(shè)用地較少，招商引資的吸引力不強(qiáng)，增加了項(xiàng)目落地難度。軟環(huán)境方面，優(yōu)惠政策不夠“優(yōu)”，職能部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，協(xié)調(diào)服務(wù)不夠到位，不能創(chuàng)造性地開展工作，前期手續(xù)復(fù)雜，審批效率不夠高，影響和制約了一些大企業(yè)、大項(xiàng)目的入駐和建設(shè)。

三、加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展的思考

用生態(tài)工業(yè)的基本要求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則來衡量，我縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展尚處于起始階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于從以規(guī)模、速度促發(fā)展到以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、重升級(jí)促發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)縣第十四屆黨代表大會(huì)第三次會(huì)議和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以不破壞自然生態(tài)和不污染人居環(huán)境為前提，以特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)品精深加工和新能源開發(fā)為重點(diǎn)，堅(jiān)持園區(qū)帶動(dòng)、開放驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，走好綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新路子。

(一)堅(jiān)持綠色取向，圍繞五大特色產(chǎn)業(yè)做精農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，建好玉米制種、奶肉牛、蔬菜、紅棗、葡萄五大特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，延伸深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。種子加工方面，圍繞打造金張掖國家級(jí)現(xiàn)代化玉米制種核心示范基地，建設(shè)一流的國家級(jí)玉米種子產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，培植一批“育繁推一體化”的龍頭骨干企業(yè)。玉米加工方面，加大醫(yī)藥中間體產(chǎn)品研發(fā)力度，重點(diǎn)推進(jìn)雪晶公司生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè);以雪潤生化和大北農(nóng)飼料公司為依托，發(fā)展甜高粱種植和生物飼料加工轉(zhuǎn)化。紅棗加工方面，調(diào)動(dòng)紅棗企業(yè)協(xié)會(huì)的積極性和主動(dòng)性，在加工企業(yè)整合重組、力爭(zhēng)進(jìn)入規(guī)上企業(yè)、擴(kuò)大增量上“謀實(shí)招”。引進(jìn)亞盛集團(tuán)等知名企業(yè)合作發(fā)展，加大紅棗科技投入和產(chǎn)品研發(fā)力度，做優(yōu)產(chǎn)品，做亮品牌，徹底扭轉(zhuǎn)紅棗產(chǎn)業(yè)“有市無價(jià)”的被動(dòng)局面。草畜加工方面，依托專業(yè)合作社和龍頭加工企業(yè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、集中交易和物流配送，建立起有效的市場(chǎng)體系。依托雪蓮乳品公司的品牌優(yōu)勢(shì)、基地優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施和人脈資源，積極推進(jìn)與伊利、蒙牛等省內(nèi)外乳品企業(yè)大集團(tuán)的合作發(fā)展。堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，力爭(zhēng)盤活新華鎮(zhèn)的牛羊屠宰加工廠，使已有的資源發(fā)揮應(yīng)有的效益，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品加工增值。發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施好升華農(nóng)生物科技公司45萬噸生物有機(jī)肥生產(chǎn)等項(xiàng)目。果蔬加工方面，擴(kuò)大番茄、中藥材、釀酒葡萄等基地規(guī)模，建設(shè)小包裝番茄醬、中藥飲片、高端葡萄酒等加工項(xiàng)目。實(shí)施蔬菜深度加工，重點(diǎn)利用冷鏈、分級(jí)包裝、真空保鮮、脫水凍干等先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)施，發(fā)展清潔蔬菜、脫水凍干蔬菜、休閑食品等高附加值產(chǎn)品。

(二)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，圍繞1500兆瓦規(guī)劃做大新能源產(chǎn)業(yè)。深入研究國務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見精神，吃透電價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政稅收、金融支持等方面的具體政策，積極爭(zhēng)取國家和省市對(duì)我縣光伏產(chǎn)業(yè)的支持，力促我縣“百萬千瓦級(jí)”光伏產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃列入省市盤子，在“路條”爭(zhēng)取上力爭(zhēng)占有更大的份額。具體工作方面，應(yīng)全力組織實(shí)施1500兆瓦光電產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，確保新疆特變電工40兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目早日并網(wǎng)發(fā)電;已取得“路條”的萬新偉業(yè)、振澤公司各50兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目按照承諾及早開工建設(shè)，年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電;積極做好中節(jié)能和黃河上游公司100兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目“路條”爭(zhēng)取及審批，著力培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。利用華興公司2號(hào)特種合金爐具備投資建設(shè)的機(jī)遇，加大高載能項(xiàng)目的引進(jìn)和扶持力度，大幅度增加用電負(fù)荷，提升電能就地消納能力，為今后項(xiàng)目的爭(zhēng)取創(chuàng)造條件。同時(shí)，應(yīng)做好評(píng)估論證工作，加快啟動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

(三)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，圍繞三個(gè)百萬噸項(xiàng)目做強(qiáng)礦產(chǎn)品精深加工。圍繞錳鐵、凹凸棒、原煤“三個(gè)百萬噸”礦產(chǎn)資源開發(fā)目標(biāo)，全力抓好宏鑫公司100萬噸錳鐵選煉擴(kuò)產(chǎn)改造，延伸錳鐵礦加工產(chǎn)業(yè)鏈;抓緊前期工作，千方百計(jì)加快印尼力寶集團(tuán)、蘭州天陽公司100萬噸凹凸棒粘土精深加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)及早開工建設(shè);引導(dǎo)華騰礦業(yè)公司積極尋求戰(zhàn)略合作，推進(jìn)紅柳園150萬噸原煤開采及精深加工項(xiàng)目。加強(qiáng)溝通銜接，及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，確保銀先建材公司10萬立方米商砼站建成投產(chǎn)、富海金澤公司閃佛寺山金礦資源勘探開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四、促進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的保障措施

一是大力招商引資。首先應(yīng)對(duì)近幾年參加節(jié)會(huì)招商簽訂的項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，通過抓責(zé)任制的落實(shí)來提高項(xiàng)目的開工率和落地率，借以堅(jiān)定各級(jí)干部抓招商引資工作的信心和決心。其次，應(yīng)在全員招商、以商招商、重點(diǎn)招商上下功夫。全員招商。強(qiáng)化“無中生有抓項(xiàng)目”的意識(shí)，動(dòng)員縣內(nèi)外的有識(shí)之士積極參與到招商引資工作中來，充分利用血緣、親緣和地緣等人脈資源，搭建平臺(tái)、推介項(xiàng)目，宣傳優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)合作，實(shí)現(xiàn)由職能部門抓招商向全縣上下全員抓招商的轉(zhuǎn)變。以商招商。通過已在我縣成功投資建設(shè)的外來客商和企業(yè)，借助他們的信息、商務(wù)渠道和人脈資源，大力宣傳推介我縣的資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，吸引更多企業(yè)入駐臨澤發(fā)展。同時(shí)，注重發(fā)揮企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系廣泛、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的作用，把縣內(nèi)企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，依靠縣內(nèi)外的資源和地域優(yōu)勢(shì)，采取合資、獨(dú)資、參股等多種形式主動(dòng)參與招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以商招商。重點(diǎn)招商。圍繞打造“特色旅游文化強(qiáng)縣”目標(biāo)，把旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為招商引資的重點(diǎn)，對(duì)七彩鎮(zhèn)、梨園新村、丹霞地質(zhì)公園綜合服務(wù)區(qū)、西游文化主題公園及星級(jí)酒店等項(xiàng)目進(jìn)行大力推介，并精心籌備參加好蘭洽會(huì)等招商節(jié)會(huì)，通過節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)上招商，在“大景區(qū)”建設(shè)上有新的作為。另外，應(yīng)圍繞玉米制種、紅棗、蔬菜、奶肉牛、葡萄等五大特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在牛羊屠宰、乳制品加工以及紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)上取得突破。強(qiáng)化責(zé)任招商。繼續(xù)將招商引資任務(wù)量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)職能部門，通過落實(shí)招商引資責(zé)任促進(jìn)任務(wù)落實(shí)，并根據(jù)省市的最新要求，不斷完善考核激勵(lì)辦法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與招商引資的積極性，力爭(zhēng)招商引資項(xiàng)目的開工率和落地率有新的提升。

二是強(qiáng)化幫扶措施。繼續(xù)抓好聯(lián)系幫扶重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目工作制度的落實(shí)，按照“五個(gè)一”工作要求，切實(shí)幫助企業(yè)解決原料供應(yīng)、產(chǎn)品外銷和改造升級(jí)等方面存在的困難和問題，確保企業(yè)能夠正常經(jīng)營、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于一些企業(yè)存在的招工難、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、中層管理人員不足影響項(xiàng)目爭(zhēng)取和行政許可等方面的問題，一方面應(yīng)適時(shí)組織用工招聘活動(dòng)，滿足企業(yè)的用工需求。同時(shí)，結(jié)合勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行有針對(duì)性的技能培訓(xùn);另一方面應(yīng)采取推薦大學(xué)生到企業(yè)就業(yè)見習(xí)和選派優(yōu)秀干部到企業(yè)掛職等多種途徑，幫助企業(yè)配強(qiáng)中層管理者隊(duì)伍，為企業(yè)更好、更快發(fā)展，提供有效服務(wù)，以我們的實(shí)際行動(dòng)，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

三是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以生態(tài)理念引領(lǐng)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步明確功能定位，著力培育發(fā)展專業(yè)分工明確、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為“低消耗、低污染、高效益”的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。通過爭(zhēng)取國家和省市政策支持、加大政府投入、吸引民間資本等措施，不斷完善園區(qū)道路、供電、供水、供熱、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升園區(qū)承載能力?？茖W(xué)設(shè)置管理、信息、物流、金融等綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的需要增加建設(shè)用地供應(yīng)，及時(shí)解決工業(yè)發(fā)展無地可用的困局，把園區(qū)打造成為聚集生產(chǎn)要素、配置優(yōu)勢(shì)資源的重要平臺(tái)。同時(shí)，應(yīng)開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，積極融入全市“兩個(gè)園區(qū)、千億產(chǎn)值”的生態(tài)工業(yè)發(fā)展格局，對(duì)于我們落地有困難的企業(yè)和項(xiàng)目，積極予以引導(dǎo)，向“兩個(gè)園區(qū)”集中，從而在支持全市生態(tài)工業(yè)發(fā)展過程中，借力發(fā)展壯大我們的縣域經(jīng)濟(jì)。

四是全力推進(jìn)項(xiàng)目。項(xiàng)目是增加投資、加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，將為加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越提供強(qiáng)大動(dòng)力。應(yīng)把項(xiàng)目建設(shè)擺在更加重要的位置，搶抓“3341”項(xiàng)目工程機(jī)遇，想方設(shè)法謀項(xiàng)目、千方百計(jì)引項(xiàng)目、主動(dòng)出擊爭(zhēng)項(xiàng)目，堅(jiān)持“在建一批、上報(bào)一批、儲(chǔ)備一批、論證一批”，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目帶投資，以投資促轉(zhuǎn)型。應(yīng)認(rèn)真研究國家投資政策，找準(zhǔn)項(xiàng)目工作與產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合點(diǎn)，有針對(duì)性地上報(bào)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目，不斷提高項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取的成功率。按照“在談項(xiàng)目抓落實(shí)、簽約項(xiàng)目抓到位、建設(shè)項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓擴(kuò)產(chǎn)”的思路，強(qiáng)化機(jī)制保障，加大落實(shí)力度，確保項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。

五是做好融資工作。資金問題依然是制約項(xiàng)目建設(shè)、影響企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。首先，應(yīng)落實(shí)好全縣加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，切實(shí)保障生態(tài)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持企業(yè)節(jié)能減排、升級(jí)改造、科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方面，真正起到“四兩撥千斤”的作用。其次，應(yīng)抓住國家加快“新三板”擴(kuò)容降低準(zhǔn)入門檻和上海股權(quán)交易所在我市建立孵化基地的有利時(shí)機(jī)，舉辦專題輔導(dǎo)會(huì)議，對(duì)有意向的企業(yè)進(jìn)行培育，引導(dǎo)更多的企業(yè)通過股權(quán)融資、股權(quán)交易等途徑實(shí)現(xiàn)直接融資。第三，應(yīng)推進(jìn)銀企對(duì)接與合作，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的大力支持。對(duì)于國家已經(jīng)允許，在我縣還沒有落地的政策，引導(dǎo)各銀行結(jié)合縣域?qū)嶋H和企業(yè)情況，加快落地步伐，并不斷開發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新融資方式，切實(shí)緩解貸款難、擔(dān)保難問題。第四，應(yīng)進(jìn)一步激活民間投資，廣泛吸引各類資本發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)融資搭建平臺(tái)。