第一篇：重慶市“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃

重慶市“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃

重慶市交通委員會(huì) 重慶市交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院

二〇一二年六月

目錄

第一章 “十一五”發(fā)展概況.........................................1 1.1 取得成績.............................................................1 1.2 主要問題.............................................................4 第二章 “十二五” 總體思路.......................................7 2.1 形勢與需求.........................................................7 2.2 指導(dǎo)思想與基本原則..............................................8 2.3 發(fā)展目標(biāo).............................................................10 第三章養(yǎng)護(hù)工程..........................................................12 3.1 提升國省道通行能力...............................................12 3.2 繼續(xù)加強(qiáng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造............................................16 3.3 高速公路擴(kuò)能改造研究............................................20 第四章安全應(yīng)急...........................................................22 4.1 完善路網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)控體系............................................22 4.2 增強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力............................................23 第五章出行服務(wù)...........................................................27 5.1 提高收費(fèi)站通行能力...............................................27 5.2 完善公眾出行服務(wù)水平............................................28 5.3 增強(qiáng)服務(wù)區(qū)綜合功能...............................................29 5.4 提高路域環(huán)境綜合水平............................................30 第六章養(yǎng)護(hù)管理...........................................................32 6.1 規(guī)范制度體系建設(shè)..................................................32 6.2 深化體制機(jī)制改革..................................................33 6.3 增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)保障能力..................................................35 6.4 推進(jìn)養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策..................................................35 6.5 提升路政管理水平..................................................37 第七章保障措施...........................................................38 附表：重慶市 “十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表

“十二五”期，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全市執(zhí)行中共重慶市委第四次黨代會(huì)“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略的重要時(shí)期，也是公路交通行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)“兩型”和“低碳”交通發(fā)展、構(gòu)建長江上游地區(qū)綜合交通樞紐、促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為適應(yīng)新的形勢要求，促進(jìn)全市公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)于群眾安全便捷出行，根據(jù)《“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》和《重慶市公路水路交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，特編制《重慶市“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃》。第一章 “十一五”發(fā)展概況

“十一五”是全市公路發(fā)展史上養(yǎng)護(hù)投入規(guī)模最大、干線公路路況水平最好、管理規(guī)范化程度最高的五年。全市公路交通行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“更好地為公眾服務(wù)”的理念，在加快公路建設(shè)的同時(shí)，全面加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，公路養(yǎng)護(hù)管理工作取得明顯成效，順利實(shí)現(xiàn)“十一五”確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。1.1 取得成績

1、公路網(wǎng)總體水平明顯提高“二環(huán)八射”高速公路全面建成通車，普通國省干線公路等級逐步提升，農(nóng)村公路行車條件不斷改善。截止2010 年底，全市公路總里程達(dá)11.7 萬公里，其中高速公路1861公里，二級及以上公路8000 公里，國省干線公路中國道二級及以上、省道三級及以上比重達(dá)到96.6%、79.6%，國省干線公路水泥/瀝青路面鋪裝率達(dá)到88.7%，高速公路優(yōu)良路率達(dá)到95%，普通國省道優(yōu)良路率達(dá)到55%，農(nóng)村公路“雙百”目標(biāo)全面完成，行政村通暢率達(dá)60%。

2、高速公路養(yǎng)護(hù)管理取得明顯成效“十一五”以來，全市成立了中信渝黔、鐵發(fā)渝遂、東南、東北等十一家營運(yùn)公司，全面負(fù)責(zé)全市“二環(huán)八射”高速公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，合并高速公路養(yǎng)護(hù)、營運(yùn)、機(jī)電等職能，組建高速公路路網(wǎng)管理中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管各運(yùn)營管理單位。“十一五”期間，以全國干線公路檢查為契機(jī)，完成高速公路養(yǎng)護(hù)資金投入13.2 億元。其中，高速公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)投入約1.7 億元，重大養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入8.5 億元，完成路基路面病態(tài)處治、橋梁隧道加固維護(hù)、服務(wù)區(qū)、標(biāo)志標(biāo)線改造、監(jiān)控通訊系統(tǒng)升級更新等30 余項(xiàng)重大養(yǎng)護(hù)和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)物檢查監(jiān)測，隱患排查、處治等工作，實(shí)施了不停車收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)改造。

3、普通干線公路養(yǎng)護(hù)管理更趨規(guī)范“十一五”期，出臺《關(guān)于進(jìn)一步理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制的意見》（渝辦發(fā)〔2010〕162 號）、《地方干線公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見和編制辦法》等文件和行業(yè)規(guī)范。在西部率先取消全部二級收費(fèi)公路，實(shí)現(xiàn)地方公路全部免費(fèi)通行。以迎國檢為契機(jī)，加大普通國省道大中修改造工程，累計(jì)投入58.2 億元，改造普通國省道3300 公里，國道G210、G319、G326 和省道S103等多條干線公路通行狀況明顯改善。公路安保工程順利推進(jìn)，投資超過10 億元，消除危險(xiǎn)路段約15 萬處，完成全部國省道和部分農(nóng)村公路安保工程共計(jì)6500 公里，全市安保工程總量達(dá)到9200 公里。實(shí)施危橋改造與渡改橋工程，投資7.8 億元，改造危橋501 座、渡改車行橋98 座，超額完成“平安重慶”的目標(biāo)任務(wù)。按照建設(shè)“森林重慶”統(tǒng)一部署，三年共投入12 億元，建成地方公路通道森林工程近2 萬公里，新增綠化面積15 萬畝。完成地方公路數(shù)據(jù)庫和31 個(gè)國省道交通量調(diào)查站點(diǎn)建設(shè)，新改建養(yǎng)護(hù)站、道班房160 個(gè)，全面提升了國省道養(yǎng)護(hù)能力。

4、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理取得歷史性突破“十一五”期，出臺了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的實(shí)施意見》，明確了對農(nóng)村公路實(shí)行“分級負(fù)責(zé)、以縣為主”的管理體制，基本形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的管理養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理已開始步入正常化、規(guī)范化軌道。同時(shí)在資金十分緊張的情況下，重慶在西部率先兌現(xiàn)了每年每公里縣道7000 元、鄉(xiāng)道3500 元、村1000元的養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，累計(jì)投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金5.2 億元。各區(qū)縣充分發(fā)揮主體作用，制定了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定辦法和標(biāo)準(zhǔn)，配套落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入年度考核內(nèi)容，有條件的農(nóng)村公路逐步推行專業(yè)化、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，在鎮(zhèn)、村組建養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)。江津、永川、奉節(jié)、石柱、酉陽等區(qū)縣積極開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程中引入招投標(biāo)等競爭機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，逐步建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

5、應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)“十一五”以來，全市公路行業(yè)有效應(yīng)對百年不遇洪災(zāi)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“5.12”特大地震和“6.5”武隆山體垮塌“7.17”城口洪災(zāi)等突發(fā)事件，積極處置因?yàn)?zāi)斷道1000 余處（次），綜合整治地災(zāi)工程18 個(gè)，為搶通和保障“生命線”做出了重要貢獻(xiàn)。深入開展安全生產(chǎn)“大宣教大排查大整治大執(zhí)法”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)抓好庫區(qū)175 米蓄水后公路橋梁安全運(yùn)行，新建車行橋98 座；修訂出臺《普通國省道干線公路災(zāi)害事故應(yīng)急處置預(yù)案》、《營運(yùn)高速公路養(yǎng)護(hù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，與武警交通工程部隊(duì)簽訂應(yīng)急救援合作協(xié)議，各區(qū)縣紛紛制定和建立應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善公路應(yīng)急保障體系。

6、路政管理工作得到加強(qiáng)“十一五”期，出臺了《重慶市超限運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《重慶市公路超限檢測站信息聯(lián)網(wǎng)管理實(shí)施意見》、《高速公路超限運(yùn)輸監(jiān)督管理協(xié)作規(guī)則（試行）》等9 個(gè)管理制度。清理合并路政許可項(xiàng)目8 個(gè)，累計(jì)查處損壞公路及附屬設(shè)施10239 件，結(jié)案率達(dá)97.3%。建成固定超限檢測站75 個(gè)，設(shè)置流動(dòng)檢測點(diǎn)139 個(gè)，累計(jì)查處超限超載車輛165 萬臺次；全市干線公路貨車超限率從2004 年的85%下降到4.3%，超限超載現(xiàn)象得到基本遏制。

7、科技信息服務(wù)逐步提高開展《重慶山區(qū)地形條件下公路路測振蕩帶技術(shù)應(yīng)用指南》等重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目30 余項(xiàng)，積極推廣新技術(shù)、新工藝，開展實(shí)施路面冷熱再生、微表處、橋梁預(yù)加固、遠(yuǎn)程橋梁安全集群監(jiān)測等一系列科研或工程項(xiàng)目，并利用瀝青路面熱再生技術(shù)于蘭海高速重慶段及萬開高速公路，實(shí)驗(yàn)效果顯著。開發(fā)重慶公路養(yǎng)護(hù)綜合管理信息系統(tǒng)，涵蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)更新、路面養(yǎng)護(hù)決策、GIS 應(yīng)用等多個(gè)模塊，為公路養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃安排和養(yǎng)護(hù)方案科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。構(gòu)建96096 客戶服務(wù)中心，同時(shí)與重慶電視臺、重慶交廣臺、華龍網(wǎng)、移動(dòng)通訊部門協(xié)作共建，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布施工、封道、天氣、車禍等路況信息。1.2 主要問題

“十一五”全市公路養(yǎng)護(hù)取得了巨大成績，公路發(fā)展得到顯著成就，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾出行奠定了良好的基礎(chǔ)條件，但仍難滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和日益增長的公眾出行需求，就公路養(yǎng)護(hù)而言，存在以下幾個(gè)方面問題：

——路網(wǎng)暢通水平有待提高“二環(huán)八射”高速公路基本建成，覆蓋了除城口、巫溪、豐都之外的所有區(qū)縣，其中成渝、渝長高速部分路段呈擁堵狀態(tài)，不能滿足現(xiàn)狀特別是遠(yuǎn)期交通發(fā)展需求。普通公路方面，全市路網(wǎng)格局基本形成，但技術(shù)等級較低，全市等級公路比重僅為66%，二級及以上公路所占比重為8.5%，路面鋪裝率37.4%，低于全國平均水平。55 個(gè)普通國省道出口中尚有15 個(gè)出口為三四級路，需要加快打通斷頭路、出口路。全市10.57 萬公里農(nóng)村公路中，等外公路比重達(dá)41％；全市有7.3 萬公里路面未鋪裝，公路水泥、瀝青路面鋪裝率僅為37.4%，低于全國平均水平47.9%，在全國排名第26 位；全市建制村通暢率為60%，低于全國平均水平81.7%。

——公共服務(wù)水平有待提高科技與信息化作為管理與服務(wù)手段在行業(yè)中的應(yīng)用還有待提高，公共出行服務(wù)難以滿足公眾多樣化和個(gè)性化的需求。路網(wǎng)監(jiān)控設(shè)施嚴(yán)重缺乏，信息獲取的及時(shí)性、準(zhǔn)確性非常有限。公眾出行信息服務(wù)手段單一，現(xiàn)有公眾出行信息發(fā)布渠道有96096 和12122，交通廣播、微博等信息發(fā)布渠道尚未建立，高速公路服務(wù)區(qū)功能不夠健全，設(shè)施完好性較差，普通公路缺乏有效的信息采集和發(fā)布機(jī)制，公路公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。

——公路安全形勢依然嚴(yán)峻重慶山地高速公路存在大量特長隧道、特大橋、隧道群、高邊坡和分離式路基，受多霧和冰雪天氣影響，高速公路行車安全存在較大隱患。普通公路多以盤山路和沿江路為主，路基多為半挖半填方式筑成，臨水臨巖路段較多，抗地質(zhì)滑坡、水毀等災(zāi)害能力較弱，加之三峽蓄水導(dǎo)致庫區(qū)公路邊坡垮塌問題日益加重，大跨徑橋梁、長大隧道不斷增多，安全應(yīng)急保障形勢嚴(yán)峻。

——公路養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)支撐仍然薄弱公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行管理與應(yīng)急處置需要，公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有待完善。公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量薄弱，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系和科學(xué)決策體系尚待完善。公路養(yǎng)護(hù)市場化改革仍處于初期培育階段，繼續(xù)推行招投標(biāo)制度，現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍無法適應(yīng)科學(xué)化和機(jī)械化養(yǎng)護(hù)要求。養(yǎng)護(hù)裝備較差，服務(wù)區(qū)和道板房建設(shè)不能滿足養(yǎng)護(hù)市場化需求?！胀ü佛B(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足公路養(yǎng)護(hù)里程不斷增長，交通流量的快速增加以及公眾需求的日益提高，公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)越來越艱巨、資金需求越來越大。同時(shí)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力制約，縣級財(cái)政籌資能力普遍不足，可持續(xù)性差，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金不足，農(nóng)村公路失養(yǎng)現(xiàn)象普遍，一些地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在“小修等中修、中修等大修”、“以建代養(yǎng)”等情況。二級公路取消收費(fèi)后，普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)面臨巨大的資金壓力，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重短缺，農(nóng)村公路缺橋少涵。

——公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)人才缺乏公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)人才特別是高、中級人才數(shù)量不足，職工隊(duì)伍“人數(shù)多，人才少”的問題日趨突出，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍數(shù)量龐大，整體素質(zhì)不高，復(fù)合型、創(chuàng)新型人才特別是高層次人才奇缺。現(xiàn)有職工隊(duì)伍受系統(tǒng)教育程度較低，職工隊(duì)伍掌握知識基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展?jié)摿^小，人才資源基礎(chǔ)薄弱問題難以消除。職工教育培訓(xùn)中，重學(xué)歷教育輕崗位技能培訓(xùn)，重從業(yè)資格培訓(xùn)輕適應(yīng)性技能提高培訓(xùn)的問題仍然存在。第二章 “十二五” 總體思路 2.1 形勢與需求

1、公路交通養(yǎng)護(hù)面臨難得的發(fā)展環(huán)境

“十二五”期，從國家到地方對公路養(yǎng)護(hù)重視力度逐年加大，2011年10 月，交通運(yùn)輸部在全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)上提出了“公路養(yǎng)護(hù)要像過日子一樣一直堅(jiān)持”，凸顯了公路養(yǎng)護(hù)的重要性；交通運(yùn)輸部連續(xù)多年要求各省市報(bào)送公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造（安保工程、危橋改造）等工程建議計(jì)劃，凸顯了公路養(yǎng)護(hù)的緊迫性；重慶“十二五”交通規(guī)劃提出“更加注重提高交通供給質(zhì)量、服務(wù)水平和保障能力，堅(jiān)持建養(yǎng)并重”的發(fā)展思路。這些都為養(yǎng)護(hù)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

2、公路出行服務(wù)面臨更高的公眾期望

“十一五”期，全市交通快速發(fā)展，極大改善了老百姓的出行條件。但是，隨著人民生活水平的提高，公眾不僅要求“走得了”，更要求“走得好”，需要交通提供更加便捷、舒適、高效、安全的公共服務(wù)。為此，需要及時(shí)開展公路養(yǎng)護(hù)，維持路面行車舒適性和安全性，拓展服務(wù)區(qū)綜合功能，滿足公眾多樣性、個(gè)性化出行需求；豐富公路信息的采集發(fā)布渠道，科學(xué)引導(dǎo)交通需求，均衡路網(wǎng)壓力；對交通量大的路段展開前瞻性研究，通過工程技術(shù)改造和信息化技術(shù)，提高通行能力。

3、公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)面臨艱巨的發(fā)展壓力

“十二五”期全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐將繼續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級將更深入開展，預(yù)計(jì)2015 年全市GDP達(dá)到15000 億元，交通客貨運(yùn)輸需求將保持較快增長態(tài)勢，由此帶來的巨大交通需求，特別是重載交通量的增加將給公路帶來巨大的交通壓力；同時(shí)，目前全市高速公路已建成通車1861 公里，預(yù)計(jì)2015 年全市高速公路將達(dá)到3000 公里，普通國省道干線公路將突破13000公里（普通國道原則達(dá)到二級，普通省道原則達(dá)到三級），公路網(wǎng)總規(guī)模將突破12 萬公里，公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)極為艱巨，要求“十二五”期做好公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作，特別是高速公路和國省干線公路養(yǎng)護(hù)工作。

4、公路養(yǎng)護(hù)資金面臨巨大的倍增缺口

“十二五”期，渝黔、渝長等在2000 年左右建成通車的高速公路都將實(shí)施大修工程，標(biāo)志著重慶高速公路全面進(jìn)入“養(yǎng)護(hù)時(shí)代”，高速公路養(yǎng)護(hù)資金需求更大。另外，在交通運(yùn)輸部全面推進(jìn)國省道改造升級背景下，重慶在“十二五”期將加快“五縱七橫”國省干線公路升級改造，地方配套養(yǎng)護(hù)資金壓力遠(yuǎn)高于“十一五”期。

5、公路安全面臨更大的發(fā)展挑戰(zhàn)

“十二五” 期，隨著全市汽車保有量的快速增長，交通擁堵和安全問題日益被高度關(guān)注并逐步成為社會(huì)問題。隨著全球氣候變暖，引發(fā)的重特大自然災(zāi)害及突發(fā)性事件日益增加，交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，這對公路交通安全應(yīng)急保障能力和服務(wù)水平提出了更大挑戰(zhàn)。2.2 指導(dǎo)思想與基本原則

1、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)服務(wù)”為宗旨，緊緊圍繞“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“暢通主導(dǎo)、服務(wù)需求、安全至上、創(chuàng)新引領(lǐng)”，提升公路發(fā)展的質(zhì)量和效益，構(gòu)建更安全、更暢通、更綠色、更高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的出行需求。

2、基本原則

——堅(jiān)持暢通主導(dǎo)公路交通面臨的主要矛盾已由過去的基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足轉(zhuǎn)化為發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，公共服務(wù)能力不強(qiáng)與日益增長和不斷提高的運(yùn)輸需求的矛盾。從“十二五”開始，重慶公路事業(yè)將逐漸步入以暢通主導(dǎo)為重點(diǎn)的新階段，對出行的可通性、便捷性、舒適性、時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性要求越來越高。這需要我們切實(shí)樹立“暢通主導(dǎo)”的觀念，提升養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性，充分發(fā)揮現(xiàn)有路網(wǎng)的功能和使用效率。

——堅(jiān)持服務(wù)需求公路交通發(fā)展是保障和改善民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持“更好地為公眾服務(wù)”的理念，把為民、便民、利民貫穿到養(yǎng)護(hù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持建養(yǎng)并重，養(yǎng)護(hù)優(yōu)先，不斷增強(qiáng)公路交通服務(wù)能力，促進(jìn)人、車、路、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)交通、區(qū)域交通統(tǒng)籌發(fā)展，有力推動(dòng)“三大差距”不斷縮小，順應(yīng)人民群眾對交通出行的高品質(zhì)要求。

——堅(jiān)持安全至上在公路養(yǎng)護(hù)管理工作中堅(jiān)持安全至上，既要確保公路設(shè)施的自身安全，也要保證公路設(shè)施的運(yùn)營安全，更要保證出行者的出行安全。牢固樹立“安全第一”的思想，努力提高公路交通運(yùn)輸安全保障能力，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，切實(shí)加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、應(yīng)急處置和路網(wǎng)調(diào)度體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全可靠的交通設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)加大科技投入和自主創(chuàng)新力度，大力推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，建立科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策體系；要通過科技創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，大力推行綠色養(yǎng)護(hù)、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)；加大養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研發(fā)投入，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)進(jìn)步；不斷提高養(yǎng)護(hù)的技術(shù)含量和科技水平。2.3 發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

到 2015 年，全市公路的技術(shù)狀況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)明顯改善，路網(wǎng)的整體服務(wù)水平和安全保障水平明顯提高，路網(wǎng)的協(xié)調(diào)管理能力、通行保障能力、應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，初步形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐的公路養(yǎng)護(hù)管理格局，逐步實(shí)現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、應(yīng)急救援高效化的目標(biāo)，確保公路養(yǎng)護(hù)管理工作總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾安全便捷出行服務(wù)的需要。

2、具體目標(biāo)

——國省干線公路中二級及以上比重達(dá)到70%，消除國省干線公路中的斷頭路、等外路，實(shí)現(xiàn)國道基本達(dá)到二級及以上、省道基本達(dá)到三級及以上的目標(biāo)；

——國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達(dá)到95%以上；高速公路優(yōu)良路率達(dá)到95%；普通國省干線公路優(yōu)良路率達(dá)到75%以上；

——國省干線公路每年實(shí)施大、中修工程（含預(yù)防性養(yǎng)護(hù)）的里程比重不少于17%，高速公路完成大中修600 公里以上；

——實(shí)施公路“安保工程”5000 公里，普通國省縣道安保工程實(shí)施率達(dá)到100%，安全設(shè)施完好率達(dá)80%；實(shí)施危橋改造500 座、渡改橋100 座，加強(qiáng)跨國省道上特大橋梁的“健康體檢”，國省道一、二類橋梁比例達(dá)到95%以上；

——力爭在國高網(wǎng)的每條通道上打造出一對五星級服務(wù)區(qū)；

——高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)（ETC）覆蓋率達(dá)到60%，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金支付比例占路網(wǎng)總收入的40%以上。

——建成全市公路應(yīng)急救援總中心，下設(shè)高速公路應(yīng)急救援分中心和普通公路應(yīng)急救援分中心，實(shí)現(xiàn)高速公路應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間不超過15 分鐘，到達(dá)時(shí)間不超過1 小時(shí)；普通公路應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間不超過15 分鐘，到達(dá)時(shí)間不超過2 小時(shí)。

第三章 養(yǎng)護(hù)工程

始終堅(jiān)持“以人為本，以車為本”的理念，按照交通運(yùn)輸部《公路水路交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)實(shí)施高速公路和普通國省干線公路大中修改造，并結(jié)合高速公路運(yùn)行狀況，適時(shí)開展高速公路擴(kuò)能改造研究，提升國省干線公路通行能力，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)暢通水平大幅提升。

3.1 提升國省道通行能力

1、高速公路大中修工程

全市“二環(huán)八射”高速公路全面建成通車，根據(jù)《重慶市公路水路交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期全市將新建成通車1000 公里，到2015 年，全市高速公路將達(dá)到3000 公里。結(jié)合全市高速公路交通流量和道路破損狀況，“十二五”期高速公路養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)是已通車的“二環(huán)八射”高速公路，同時(shí)對新建成1000 公里高速公路實(shí)施專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)和日常養(yǎng)護(hù)。因此，“十二五”將是全市高速公路養(yǎng)護(hù)資金需求最大、養(yǎng)護(hù)建設(shè)任務(wù)最重的時(shí)期。

“十二五”期，根據(jù)現(xiàn)有“二環(huán)八射”高速公路路面破損狀況，統(tǒng)籌考慮未來各高速公路交通流量狀況，科學(xué)布設(shè)養(yǎng)護(hù)工區(qū)，重點(diǎn)對成渝、渝遂、渝鄰、渝黔、渝武、渝長、長涪、綦萬8 條高速公路實(shí)施路面大修工程，對界水、長萬2 條高速公路實(shí)施路面中修工程，實(shí)施路面大中修工程共807 公里，共需資金27.4 億元。到2015 年，全市高速公路優(yōu)良路率達(dá)到95%，高速公路行車條件得到極大改善。

同時(shí)，“二環(huán)八射”剩余路段和“十二五”期新建成高速公路重點(diǎn)實(shí)施路面小修、橋隧結(jié)構(gòu)物改造、邊坡治理等專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)工作，提高高速公路行車舒適性，“十二五”期資金需求約9 億元。

2、普通國省道升級改造

緊緊抓住交通運(yùn)輸部加大國省道改造投入、提高國省道改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的歷史機(jī)遇，結(jié)合重慶市普通國省道規(guī)劃調(diào)整布局方案，繼續(xù)加快實(shí)施國省道升級改造工程，提高道路的通行能力。“十二五”期，按照“國道基本達(dá)到二級、省道基本達(dá)到三級”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以“五縱七橫”普通國省道主干線、出口路、斷頭路、園區(qū)路、景區(qū)路和港區(qū)路等重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)線路為主，實(shí)施升級改造1000 公里，其中升級改造一級公路200 公里，二級公路500 公里，三級公路300 公里，總投資約80 億元。

“五縱七橫”主干線

“五縱七橫”主干線主要由G210 包南路、G212 蘭渝路、G318 滬聶路、G319 廈成路、G326 秀河路等5 條國道和S201 巫恩路、S202城黔路、S205 潼瀘路、S102 渝巫路、S103 渝巴路、S302 石墊路、S108 渝隆路、S104 渝道路、S107 渝東路等重要省道等構(gòu)成，總長約4000 公里，其中，二級及以上公路3330 公里（比重達(dá)到85%），三級公路410 公里，四級公路260 公里。“十二五”期，按照國道基本達(dá)到二級目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施升級改造350 公里，其中升級改造一級公路150 公里，二級公路130 公里，三級公路70 公里。

出口路

全市普通國省干線公路有出口 55 個(gè)，其中，現(xiàn)有普通國道出口有10 個(gè)，其中二級路出口8 個(gè)，三級路出口2 個(gè)（G326 酉陽至沿河）；省道出口45 個(gè)，其中一級路出口1 個(gè)，二級路出口31 個(gè)，三級路出口3 個(gè)（S302 石柱至利川、S410 秀山至保靖、S412 南川至正安），四級路出口10 個(gè)（S202 城口至嵐皋、S102 巫溪至神農(nóng)架、S201 奉節(jié)至恩施、S101 長壽至鄰水、S208 永川至瀘州、S209 黔江至利川、S209 彭水至務(wù)川、S303 綦江至習(xí)水、S401 巫山至神農(nóng)架、S414 萬盛至桐梓）?！笆濉逼冢凑帐‰H出口基本達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃改造省際出口4 個(gè)，里程約150 公里。

斷頭路

全市有 14 個(gè)區(qū)縣間無二級公路直接相連，包括長壽至渝北、石柱至忠縣、梁平至忠縣、豐都至彭水、合川至潼南、涪陵至墊江、江津至璧山、江津至永川、長壽至涪陵、開縣至巫溪、城口至巫溪、巫溪至奉節(jié)、石柱至彭水、萬盛至南川等路段，“十二五”規(guī)劃升級改造176 公里縣際斷頭路（不包括“五縱七橫”主干線項(xiàng)目），建設(shè)干線公路循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。

景區(qū)路

全市 AAA 級以上景區(qū)中，四級公路連接的主要景區(qū)有黔江小南海、忠縣石寶寨、武隆芙蓉洞、萬州青龍瀑布、潭獐峽和梁平雙桂堂，普通國省道直接連接的景區(qū)只有黔江小南海，其他景區(qū)經(jīng)國省道后通過其他道路連接。為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，“十二五”期規(guī)劃改造連接景區(qū)國省道3 條77 公里，連接旅游景區(qū)的公路應(yīng)按照生態(tài)典型示范路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)環(huán)保，實(shí)現(xiàn)旅游資源可持續(xù)開發(fā)。

港區(qū)路

支持長江上游航運(yùn)中心建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)“八港”等重要港口的疏港公路，“十二五”期規(guī)劃改造連接萬州新田、忠縣新生等港區(qū)的連接公路85 公里，升級改造35 公里一級、50 公里二級。

園區(qū)路

支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十二五”期規(guī)劃改造酉陽到鐘多、開縣至白鶴、江津至白沙等工業(yè)園區(qū)連接公路25 公里（不包括“五縱七橫”主干線項(xiàng)目）。另外，規(guī)劃升級改造萬盛至習(xí)水梨園壩等其他路線220 公里。

3、普通國省道路面改造

“十二五”期，國省道改造以路面改造為重點(diǎn)，避免大填大挖，提高路面的行車舒適度和服務(wù)水平?！笆濉逼?，按照每年路面改造規(guī)模不低于國省干線公路總規(guī)模10%的要求，重點(diǎn)針對未鋪裝和技術(shù)狀況評定為次及次以下的路面實(shí)施改造，共規(guī)劃實(shí)施路面改造5000 公里，力爭全市普通國省干線公路優(yōu)良路率達(dá)到75%以上，路面平整度、行駛舒適度等路況指標(biāo)明顯改善。

4、農(nóng)村公路

“十二五”期，以農(nóng)村公路達(dá)到通客車為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)針對農(nóng)村公路缺橋少涵、路面寬度不足和路面破損嚴(yán)重的路段，實(shí)施農(nóng)村公路路面鋪裝工程和局部路段改造，公路沿線增加錯(cuò)車道，提高農(nóng)村公路的通暢水平，實(shí)現(xiàn)行政村通暢率達(dá)到85%。3.2 繼續(xù)加強(qiáng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造

全面落實(shí)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，加強(qiáng)危橋危隧和高邊坡治理，加強(qiáng)安保設(shè)施建設(shè)和災(zāi)害防治工程，全面提高公路的安全性能，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1、高速公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造

（1）危橋改造

2010 年底全市高速公路橋梁1170 座，其中特大橋梁33 座，一類橋梁344 座，二類橋梁793 座，三類橋梁20 座。“十二五”期，重點(diǎn)整治渝武、渝宜、萬開、長涪4 條高速公路上20 座三類橋梁，完全消除高速公路上三類及以上橋梁，同時(shí)對二類橋梁加強(qiáng)監(jiān)測和病態(tài)處治，總投資約2.5 億元。

（2）危隧整治

2010 年全市高速公路隧道183 座，其中特長隧道36 座，S 類隧道90 座，B 類隧道97 座，A 類隧道3 座。“十二五”期，重點(diǎn)整治萬開、渝武高速公路上3 座A 類隧道，完全消除高速公路上A 類隧道，同時(shí)重點(diǎn)對B 類隧道加強(qiáng)監(jiān)測，總投資約5000 萬元。

（3）涵洞、邊坡治理

隨著高速公路運(yùn)營年限的逐漸增加，高速公路沿線的涵洞、邊坡開始存在一定隱患，尤其是高邊坡對高速公路運(yùn)行構(gòu)成極大威脅，“十二五”期，將加大涵洞和邊坡的養(yǎng)護(hù)管理，重點(diǎn)開展高邊坡監(jiān)測，對涵洞和邊坡進(jìn)行治理，消除安全隱患，總投資約1.2 億元。

（4）安保設(shè)施

“十二五”期，重點(diǎn)針對交通事故多發(fā)路段，開展防撞護(hù)欄加固或道路加寬，對存在潛在交通安全隱患的急彎、長下坡、臨江臨崖及安全防護(hù)設(shè)施受損路段，增設(shè)交通標(biāo)志牌、減速帶等安全設(shè)施，增強(qiáng)駕駛員的安全意識?！笆濉逼冢偼顿Y約8000 萬元。

2、普通公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造

“十二五”期，以普通國省干線公路、重要縣道、通客運(yùn)班線、學(xué)生班車和旅游公路為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施危橋危隧改造工程和公路安保工程。加大國省干線公路災(zāi)害防治工程實(shí)施力度，基本完成國道、省道公路中抗災(zāi)能力明顯不足路段的改造任務(wù)，力爭同一路段災(zāi)害損毀重復(fù)發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)按每個(gè)區(qū)縣擁有兩條抗災(zāi)能力較高公路的標(biāo)準(zhǔn)推廣和實(shí)施“生命線”工程，提高公路的抗災(zāi)能力。

（1）危橋改造

2010 年，全市普通國省道公路共有危橋253 座/12390.4 延米，占全市普通國省道橋梁總里程的8.9%。“十二五”期，按照重要性、及時(shí)性、適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性、前瞻性原則，采取改建和加固維修等措施，基本消除普通國省道上現(xiàn)有危橋，保證普通國省道上橋梁不能低于公路-Ⅱ級或汽-20 的標(biāo)準(zhǔn)。積極實(shí)施雙曲拱橋、低荷載橋和三類大橋改造工程，實(shí)現(xiàn)國省道上一、二類橋梁比例達(dá)到95%以上。積極支持區(qū)縣開展農(nóng)村公路危橋改造工作，確保農(nóng)村公路危橋呈逐年下降趨勢。

（2）危隧整治

2010 年全市普通國省道隧道198 座，其中危隧50 座，含 35 座3A 危隧、10 座2A 危隧和5 座1A 危隧?！笆濉逼?，堅(jiān)持“先重后輕、先急后緩”的原則，危隧整治采取掛網(wǎng)錨噴、防排水、模注混凝土襯砌等措施進(jìn)行分類綜合治理，全面完成國省道現(xiàn)有50 座危隧整治任務(wù)，計(jì)劃投資約2 億元。

（3）安保工程

“十二五”期，以通客車路、旅游路等為重點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施普通公路安保工程5000 公里，其中普通國省道安保工程約1500 公里，普通國省道安保工程實(shí)施率達(dá)到100%；以縣道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客運(yùn)路段、旅游公路為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程，總規(guī)模約3500 公里，到2015 年，力爭縣道安保工程覆蓋率達(dá)到100%。

（4）災(zāi)害防治

全市普通國省道地質(zhì)災(zāi)害以滑坡、危巖、崩塌、路基沉陷、泥石流、沖蝕沖刷等為主?！笆濉逼陂g，繼續(xù)加大國省干線公路災(zāi)害防治工程實(shí)施力度，整治普通國省道災(zāi)害路段1418 處，共計(jì)投資約8.4億元。力爭同一路段災(zāi)害損毀重復(fù)發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)按每個(gè)縣擁有兩條抗災(zāi)能力較高公路的標(biāo)準(zhǔn)推廣和實(shí)施“生命線”工程，提高公路網(wǎng)的抗災(zāi)能力。

（5）渡改橋

為提高渡運(yùn)安全，方便農(nóng)村居民出行，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十二五”期投資1.5 億元實(shí)施渡改橋100 座，將建設(shè)橋梁跨度較大、難度大的渡口改擴(kuò)建為碼頭，對于渡運(yùn)量較大、建設(shè)橋梁跨度不大、建設(shè)難度較小且社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯的渡口改造為橋梁。

（6）戰(zhàn)備渡口

根據(jù)“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容”原則，保護(hù)戰(zhàn)備渡口資源，發(fā)揮戰(zhàn)備渡口功能，保障國防交通戰(zhàn)備設(shè)施、設(shè)備、儲備戰(zhàn)備力量?！笆濉逼冢凑罩鞒菂^(qū)戰(zhàn)備渡口 “249”（“249”指2 處戰(zhàn)備船用基地（儲奇門、海棠溪）、4 處戰(zhàn)備物資集結(jié)地域（銅元局、李家沱、土沱、黃桷樹）、9 處戰(zhàn)備碼頭。）布局，計(jì)劃投資1.3 億元重點(diǎn)建設(shè)菜園壩-銅元局、李家沱-九龍坡等7 個(gè)戰(zhàn)備公路渡口。3.3 高速公路擴(kuò)能改造研究

針對目前重慶三環(huán)以內(nèi)交通流量大、交通擁堵頻發(fā)的射線高速路部分路段和隧道，加快推進(jìn)高速公路擴(kuò)能改造，適時(shí)啟動(dòng)高速公路擴(kuò)能方案前期研究工作，提高高速公路的服務(wù)質(zhì)量和效率。

1、加快高速公路擴(kuò)能改造

目前，成渝高速公路中梁山隧道日均交通量已超過7 萬輛，大大超過了高速公路的設(shè)計(jì)通行能力，通行壓力巨大，尤其是節(jié)假日期間，交通擁堵非常嚴(yán)重?！笆濉逼陂g，加快推進(jìn)成渝高速公路擴(kuò)能工程，分流成渝高速交通量。

2、前瞻性開展擴(kuò)能方案研究

加強(qiáng)高速公路事故易發(fā)路段綜合治理措施，切實(shí)提高通行安全性，減少交通事故，保持高速公路良好的暢通率。結(jié)合成渝高速公路擴(kuò)能改造，及早啟動(dòng)三環(huán)高速公路以內(nèi)的渝宜高速公路主城至長壽段、渝武高速公路北環(huán)至北碚段、渝遂高速公路主城至璧山段、渝黔高速公路主城至綦江段及擁堵隧道的前瞻性擴(kuò)能改造方案研究，適時(shí)開展分流方案的前期工作，確保高速公路暢通安全。第四章安全應(yīng)急

牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，完善運(yùn)行監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建交通應(yīng)急救援體系，提高公路的安全水平和應(yīng)急救援能力，努力實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、監(jiān)管法制化、手段現(xiàn)代化、人員專業(yè)化、應(yīng)急高效化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行提供運(yùn)輸安全保障。4.1 完善路網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)控體系

以高速公路和普通國省道為重點(diǎn)，加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善公路阻斷動(dòng)態(tài)監(jiān)測功能，建立完善路網(wǎng)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)、全面、清晰掌握車輛通行和交通堵塞情況，提高路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測能力。

1、加強(qiáng)公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測體系建設(shè)

依托現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)，完善全市高速公路視頻監(jiān)控、圖像識別、微波檢測等運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，擴(kuò)大高速公路監(jiān)控覆蓋范圍，重點(diǎn)做好特大橋梁、特長隧道、高邊坡、分離式路基和高接高立交等事故多發(fā)路段的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)高速公路重點(diǎn)路段、特大橋梁和特長隧道監(jiān)測率達(dá)到100%。

加快普通國省道路網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合路網(wǎng)建設(shè)和交通流量狀況，優(yōu)化布局交通量觀測站，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)路段的交通流量、平均車速、車道占有率、施工占道、交通管制等動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測率達(dá)到60%，普通國省道特大橋梁、特長隧道監(jiān)測率達(dá)到100%；拓展觀測站服務(wù)功能，完善公路阻斷動(dòng)態(tài)監(jiān)測功能，將人工報(bào)告公路阻斷信息電子化、規(guī)范化，通過GIS 實(shí)現(xiàn)地圖與交通阻斷數(shù)據(jù)直觀、可視化的分析和查詢，“十二五”期規(guī)劃建設(shè)51 個(gè)連續(xù)式交通量觀測站，投資約1000 萬元。

2、建立完善區(qū)域路網(wǎng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

按照交通運(yùn)輸部國家公路網(wǎng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測平臺建設(shè)要求，加強(qiáng)高速公路運(yùn)營公司、區(qū)縣交通主管部門與綜合執(zhí)法隊(duì)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，研究跨區(qū)域路網(wǎng)仿真決策和協(xié)調(diào)調(diào)度支持系統(tǒng)，加強(qiáng)對重要易堵路段進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管和交通疏導(dǎo)，并采取措施實(shí)行綜合治理，避免出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重堵車現(xiàn)象。

4.2 增強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力

1、加快推進(jìn)應(yīng)急救援基地建設(shè)與物資儲備

積極推進(jìn)“一中心六基地多節(jié)點(diǎn)”的公路應(yīng)急救援三級網(wǎng)絡(luò)。“十二五”期，依托高速公路服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)高速公路主城（雙福）、萬州（天城）、黔江3 個(gè)應(yīng)急救援站和26 個(gè)應(yīng)急救援點(diǎn)，為全市高速公路應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在有條件的地方設(shè)置應(yīng)急救援專用通道，為全市高速公路交通突發(fā)事件尤其是隧道群、分離式路基、長下坡等特殊路段交通突發(fā)事件提供快捷應(yīng)急救援工作，實(shí)現(xiàn)高速公路應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間不超過15 分鐘，到達(dá)時(shí)間不超過1 小時(shí)。依托普通公路綜合服務(wù)區(qū)和中心養(yǎng)護(hù)站房，在高速公路應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化萬州、涪陵等6 個(gè)區(qū)域性應(yīng)急救援基地，進(jìn)一步完善一般區(qū)縣應(yīng)急救援節(jié)點(diǎn)建設(shè)，對全市普通公路交通突發(fā)事件，尤其是滑坡、塌方、水毀等突發(fā)事件的應(yīng)急工作實(shí)施快速搶通保通，實(shí)現(xiàn)普通公路應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間不超過15 分鐘，到達(dá)時(shí)間不超過2 小時(shí)。應(yīng)急救援基地物資儲備須本著“資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合、社會(huì)參與、協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的基本原則，以現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)、施工企業(yè)的人員、設(shè)備等養(yǎng)護(hù)資源為基礎(chǔ)，針對高速公路、普通公路應(yīng)急救援基地的等級結(jié)構(gòu)與規(guī)模、應(yīng)急資源配置需求，配備充足的機(jī)械設(shè)備、工程建材、照明設(shè)備以及方便食品、衣物等物資，同時(shí)與社會(huì)相關(guān)企業(yè)建立長期應(yīng)急物資供應(yīng)機(jī)制，主要解決突發(fā)事件下基地應(yīng)急物資供應(yīng)不足等問題?！緦?1】應(yīng)急救援基地重點(diǎn)任務(wù)

1)高速公路：依托高速公路服務(wù)區(qū)建立高速公路應(yīng)急救援站和應(yīng)急救援點(diǎn)，其中應(yīng)急救援站按3000 萬/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備大型應(yīng)急機(jī)械設(shè)備（大吊車、大拖車、挖掘機(jī)、除雪車以及發(fā)電油機(jī)等）和儲備基本應(yīng)急物資（帳篷、食品、草袋、工業(yè)鹽及其他保暖防滑防凍用具等）；應(yīng)急救援點(diǎn)按1000 萬/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備中小型應(yīng)急機(jī)械設(shè)備（中小型挖掘機(jī)、發(fā)電油機(jī)等）和儲備基本應(yīng)急物資。

2)普通公路：依托國省道服務(wù)區(qū)、公路道班房建立市應(yīng)急處置中心、區(qū)域性應(yīng)急救援基地和一般應(yīng)急救援節(jié)點(diǎn)，其中市應(yīng)急處置中心按1000 萬/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立全市共享的信息化平臺，配備大型應(yīng)急機(jī)械設(shè)備和儲備基本應(yīng)急物資；區(qū)域性應(yīng)急救援基地，主要設(shè)置于重要國省道的綜合服務(wù)區(qū)內(nèi)，按300 萬/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備大型應(yīng)急機(jī)械設(shè)備和儲備基本應(yīng)急物資；一般應(yīng)急救援節(jié)點(diǎn)，按100 萬/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主要結(jié)合普通國省道和重要縣道設(shè)置，配備小型應(yīng)急機(jī)械設(shè)備和儲備基本應(yīng)急物資。

2、完善應(yīng)急救援預(yù)案體系

根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，建立責(zé)任主體、權(quán)利等明確的公路應(yīng)急組織體系，基于重慶高速公路、普通公路交通突出事件的常發(fā)位置、基本特征等分析，結(jié)合交通突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事件類別、人員傷亡情況、預(yù)估的直接經(jīng)濟(jì)損失等，完善全市公路交通應(yīng)急預(yù)案，制定不同公路交通突發(fā)事件的專項(xiàng)處置預(yù)案，構(gòu)建責(zé)任主體明確、針對性和可操作性強(qiáng)、并與相關(guān)預(yù)案有效銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。力爭到2013 年，全面形成市、區(qū)縣兩級公路交通應(yīng)急預(yù)案體系。

建立公路應(yīng)急管理培訓(xùn)與定期演練制度，高速公路、普通公路交通運(yùn)輸管理部門將應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)納入日常管理工作并作為年度考核指標(biāo)，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高隊(duì)伍應(yīng)急處置能力，市、縣（區(qū)）兩級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)每年至少要舉辦一次專項(xiàng)應(yīng)急演練。加強(qiáng)公路交通應(yīng)急保障的宣傳工作。

【專欄 2】應(yīng)急救援預(yù)案體系重點(diǎn)任務(wù)

1)高速公路：2012-2013 年，建立高速公路交通事故已發(fā)事件數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，建立高速公路突發(fā)事件專項(xiàng)處置預(yù)案；2014-2015 年，利用新增突發(fā)事件及應(yīng)急救援處理效果修正應(yīng)急預(yù)案，建立信息化平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案共享，增強(qiáng)高速公路保障能力。2)普通公路：2012-2013 年，建立普通公路交通事故已發(fā)事件數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，完善普通公路突發(fā)事件專項(xiàng)處置預(yù)案；2014-2015 年，依托普通公路市應(yīng)急處置中心、區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案共享，提高普通公路保障能力。

3、暢通應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制

按照“分級管理、分級響應(yīng)、先期處置”的原則，建立全市高速公路、普通公路與毗鄰省市高速公路相關(guān)交通運(yùn)輸管理部門的會(huì)商與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)公安、消防和社會(huì)大型企業(yè)、地方專業(yè)救援隊(duì)伍等有關(guān)單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。力爭到2015 年，市區(qū)縣路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)區(qū)域路網(wǎng)預(yù)警信息快速通報(bào)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立公路應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，進(jìn)一步提高公路應(yīng)急保障能力?！緦?3】應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制重點(diǎn)任務(wù)

1)高速公路：建立與高速執(zhí)法“1 中心、3 支隊(duì)、30 大隊(duì)”、地方交通與路網(wǎng)區(qū)域社會(huì)企業(yè)等多者間的高速公路應(yīng)急管理合作機(jī)制，依托路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測，結(jié)合應(yīng)急救援站和應(yīng)急救援點(diǎn)，搭建高速公路網(wǎng)應(yīng)急救援指揮體系，力爭到2015年實(shí)現(xiàn)全市高速公路“六個(gè)24 小時(shí)協(xié)作機(jī)制”。

2)普通公路：依托路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測，構(gòu)建交通主管部門與社會(huì)相關(guān)單位或個(gè)人的緊急調(diào)度與響應(yīng)機(jī)制，建立“三級應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制”，即一級機(jī)制以市公路局應(yīng)急處置中心為主體、二級機(jī)制以區(qū)域性應(yīng)急救援基地為支撐、三級機(jī)制以區(qū)縣交通局（委）為主體的反映機(jī)制總體框架，對重特大公路突發(fā)事件，準(zhǔn)確監(jiān)測、及時(shí)處理，將社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益、人員傷亡等降至最低，確保公路運(yùn)行安全。

4、加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍建設(shè)

按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類建設(shè)、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，結(jié)合應(yīng)急救援基地建設(shè)，依托公路養(yǎng)護(hù)集團(tuán)等養(yǎng)護(hù)企業(yè)建立高速公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍，以區(qū)縣公路養(yǎng)護(hù)部門、路政管理部門以及日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建立普通公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍，同時(shí)采取與專業(yè)公路工程企業(yè)、社會(huì)相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急處置協(xié)議等方式，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)保障能力?！緦?4】應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍重點(diǎn)任務(wù)

1)高速公路：應(yīng)急救援站，選擇養(yǎng)護(hù)行業(yè)內(nèi)資深技術(shù)人才和經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)護(hù)人員建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)處置全市高速公路特重大特發(fā)事件任務(wù)；應(yīng)急救援點(diǎn)，建立以巡查、養(yǎng)護(hù)、機(jī)電為主的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

2)普通公路：市應(yīng)急處置中心下設(shè)市道路搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和執(zhí)行普通公路特重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難處置的搶險(xiǎn)保通工作；區(qū)域性應(yīng)急救援基地，主要負(fù)責(zé)搶通道路，確保搶險(xiǎn)救援道路通暢，滿足應(yīng)急救援急需；一般應(yīng)急救援節(jié)點(diǎn)，依托原有公路養(yǎng)護(hù)道班房人員組成，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急搶險(xiǎn)保通任務(wù)以及輔助區(qū)域性應(yīng)急救援基地完成相關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)保通任務(wù)。第五章出行服務(wù)

通過加大對高速公路 ETC 建設(shè)、完善公眾出行信息收集與發(fā)布系統(tǒng)、研究收費(fèi)站擁堵下通行方案、加快高速公路和地方公路服務(wù)區(qū)及道班房建設(shè)等，著力提高公眾出行的服務(wù)水平。

5.1 提高收費(fèi)站通行能力

1、加快推進(jìn)ETC 不停車收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)

加快推進(jìn) ETC 不停車收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)，力爭在主線收費(fèi)站和主要區(qū)縣出入口建成200 條以上ETC 不停車收費(fèi)車道，配合建立并推廣自助刷發(fā)卡系統(tǒng)、快速車道、車牌識別系統(tǒng)建設(shè)，著力提升各收費(fèi)站出入口的通行速度，保證通行費(fèi)用的安全征收，提高高速公路通行能力，同時(shí)為跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)奠定技術(shù)與規(guī)范基礎(chǔ)。

2、加快高速公路收費(fèi)站改造及規(guī)范化建設(shè)

高速公路收費(fèi)站不僅是公路交通部門的窗口，更是樹立交通行業(yè)新形象，展示行業(yè)新風(fēng)尚的地方?！笆濉逼诮Y(jié)合高速公路路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整高速公路收費(fèi)站布局，并結(jié)合交通量增長情況，做好高速公路收費(fèi)站的改擴(kuò)建工作，加強(qiáng)收費(fèi)站標(biāo)志的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升高速公路的通行能力和公眾形象。

3、完善收費(fèi)站高峰期車流量應(yīng)急措施

完善收費(fèi)站特殊時(shí)期下的應(yīng)急預(yù)案和處置措施。收費(fèi)站在節(jié)假日期間必須保證配備充足的收費(fèi)人員及完好的收費(fèi)設(shè)備以滿足收費(fèi)站的正常運(yùn)行，針對高速公路日常高峰時(shí)段和節(jié)假日車流量積壓站點(diǎn)的情況，研究制定高速公路收費(fèi)站快速通行方案，減緩高速公路擁堵，提高高速公路通行能力。在國家規(guī)定節(jié)假日免費(fèi)通行前提下，做好高速公路快速安全通行的人員配備與技術(shù)保障措施，體現(xiàn)“人民交通為人民”的本質(zhì)。5.2 完善公眾出行服務(wù)水平

完善出行信息采集和發(fā)布系統(tǒng)，引導(dǎo)社會(huì)車輛合理選擇通行時(shí)間和路徑，切實(shí)提高公眾出行的服務(wù)水平。

1、完善公路出行服務(wù)信息

以市交委統(tǒng)一的公眾出行網(wǎng)站為載體，以整合公路業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，豐富公路出行網(wǎng)上信息服務(wù)。以行業(yè)管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化信息監(jiān)測為來源，以視頻、圖形、文字等綜合媒體方式展現(xiàn)國省道動(dòng)態(tài)通行狀況，如通暢、擁堵、事故以及施工、封路等。重要路段、隧道、收費(fèi)站等監(jiān)控地點(diǎn)的視頻圖像或者截圖信息定期刷新。以電子地圖的形式，提供國省道公路交通圖，包括行車路線示意圖、主要出入口、車道、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。針對突發(fā)交通事件，可以提供預(yù)計(jì)恢復(fù)正常通行的時(shí)間、影響范圍和建議的可替代路線。實(shí)現(xiàn)提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的出行服務(wù)要求。

2、完善出行信息發(fā)布方式

拓寬公路出行信息服務(wù)的渠道和手段，為公路出行者提供出行前或者前方路段的相關(guān)信息，提高公路出行的便捷性和安全性。以市交委統(tǒng)一的“96096”熱線對外窗口，建設(shè)公路交通出行服務(wù)呼叫分中心，使各類公路出行者能夠通過呼叫分中心享受到高質(zhì)量的公路出行信息服務(wù)。全面落實(shí)“路況信息5 分鐘發(fā)布”等措施，完善高速公路和普通國省道信息情報(bào)板、公路路況信息查詢系統(tǒng)、移動(dòng)手機(jī)終端信息、微博客等信息發(fā)布方式，與廣播電臺、報(bào)刊和電視等媒體深度合作，提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務(wù)，滿足群眾多樣化、個(gè)性化的出行服務(wù)要求。5.3 增強(qiáng)服務(wù)區(qū)綜合功能

高速公路和普通國省道服務(wù)區(qū)建設(shè)，提高公眾出行服務(wù)能力。

1、加快高速公路服務(wù)區(qū)改造升級

按照高速公路服務(wù)區(qū)星級評定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全市各高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀，加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)改造升級，擴(kuò)充服務(wù)區(qū)功能，增加路況住處查詢系統(tǒng)及交通信息導(dǎo)向標(biāo)志系統(tǒng)，“十二五”期，新改建繞城、成渝、渝武等高速公路16 個(gè)服務(wù)區(qū)，整體提升重慶高速路網(wǎng)形象，為高速公路司乘人員提供更為優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。計(jì)劃投資約4.7 億元。

2、啟動(dòng)普通國省道綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)

“十二五”期，以“五縱七橫”普通國省道為重點(diǎn)，參照高速公路服務(wù)區(qū)模式，重點(diǎn)新改建一批普通公路綜合服務(wù)區(qū)，拓展養(yǎng)護(hù)站房綜合服務(wù)功能，滿足養(yǎng)護(hù)科學(xué)生產(chǎn)和服務(wù)公眾出行需求，預(yù)計(jì)規(guī)劃建設(shè)普通公路綜合服務(wù)區(qū)86 個(gè)，規(guī)劃投資約10.9 億元。5.4 提高路域環(huán)境綜合水平

以“暢安舒美”為主題的公路養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，加大高速公路和普通地方公路日常養(yǎng)護(hù)力度，確保公路暢通、安全、舒適。

1、加強(qiáng)路域綜合治理

以高速公路執(zhí)法隊(duì)和區(qū)縣政府為主體，聯(lián)合公安等部門，形成綜合整治合力，多管齊下、齊抓共管，有計(jì)劃、有步驟地開展路域綜合整治。定期開展公路沿線垃圾及堆積物清理，及時(shí)疏通邊溝、橋梁和涵洞，完善公路沿線標(biāo)志標(biāo)線。

2、加強(qiáng)公路綠化美化

遵循“自然化”和“本土化”原則，堅(jiān)持栽、管、護(hù)相結(jié)合，進(jìn)一步完善公路沿線綠化工作，做好建成森林工程的管護(hù)和補(bǔ)植工作?！笆濉逼?，進(jìn)一步完善渝湘、成渝、渝鄰、渝遂、渝黔、渝宜、渝武等高速公路森林通道建設(shè)，投資約2.3 億元；實(shí)施普通國省道及農(nóng)村公路沿線通道森林工程1.7 萬公里，全面完成國、省、縣、鄉(xiāng)道通道森林工程，鼓勵(lì)、引導(dǎo)區(qū)縣開展村道森林工程建設(shè)，全面完成通道森林工程建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)投資約10.7 億元。

3、加強(qiáng)公路文化建設(shè)

通過沿線服務(wù)管理站點(diǎn)、信息發(fā)布設(shè)施、公路標(biāo)志標(biāo)牌等，大力宣傳現(xiàn)代公路管理理念，普及公路基本知識，充分展示區(qū)域文化與生態(tài)特色，提升現(xiàn)代公路文明水平。【專欄 5】提高路網(wǎng)公眾服務(wù)水平重點(diǎn)任務(wù)

1)加快推進(jìn) ETC 不停車收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)，力爭在主線收費(fèi)站和主要區(qū)縣出入口建成200 條以上ETC 不停車收費(fèi)車道，“十二五”期未實(shí)現(xiàn)ETC 覆蓋率達(dá)60%，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金支付使用率達(dá)40%。優(yōu)化調(diào)整高速公路收費(fèi)站布局，做好高速公路收費(fèi)站的改擴(kuò)建工作，加強(qiáng)收費(fèi)站標(biāo)志的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2)開展公眾出行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。完善高速公路和普通國省道信息情報(bào)板、交通語音廣播、公路路況信息查詢系統(tǒng)、移動(dòng)手機(jī)終端信息、微博客等信息發(fā)布方式。

3)加快高速公路服務(wù)區(qū)改造和道班房升級。新改建高速公路服務(wù)區(qū) 16 個(gè)，力爭在國高網(wǎng)的每條通道上打造出一對五星級服務(wù)區(qū)；優(yōu)化布局普通國省道上養(yǎng)護(hù)站房，新改建養(yǎng)護(hù)站房共418 個(gè)。計(jì)劃投資約15.6 億元。

4)繼續(xù)實(shí)施高速公路和普通國省道及農(nóng)村公路通道森林工程，投資約13億元。第六章養(yǎng)護(hù)管理

6.1 規(guī)范制度體系建設(shè)

1、完善法律法規(guī)體系

依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》，適時(shí)制定《重慶市公路管理?xiàng)l例》，并圍繞該條例制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，自上而下地逐步形成較完善的公路管理法律法規(guī)體系。修訂完善高速公路和普通公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)，提高公路運(yùn)行條件。修訂完成《重慶市公路路產(chǎn)賠償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)路產(chǎn)保護(hù)有章可循。

2、完善養(yǎng)護(hù)管理制度

修訂完善《重慶市高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，強(qiáng)化行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)；制定出臺《運(yùn)營高速公路施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，重點(diǎn)規(guī)范運(yùn)營高速公路施工作業(yè)交通組織、施工信息發(fā)布、施工工期控制以及施工監(jiān)督管理等內(nèi)容，嚴(yán)格工期控制，規(guī)范施工現(xiàn)場管理，提高施工文明化、生態(tài)化程度，維護(hù)高速公路良好形象。修訂完善高速公路清障救援服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和救援服務(wù)規(guī)范要求，確定清障救援工作原則和行為規(guī)范，規(guī)范高速公路清障救援服務(wù)。

修訂完善《重慶市公路養(yǎng)護(hù)市場管理辦法》，逐步完善養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入制，重點(diǎn)針對養(yǎng)護(hù)單位資質(zhì)以及橋梁養(yǎng)護(hù)、檢測、加固設(shè)計(jì)、施工等養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員資格進(jìn)行嚴(yán)格限制，并建立養(yǎng)護(hù)單位的信用評價(jià)體系和黑名單制度，規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場與隊(duì)伍建設(shè)。貫徹執(zhí)行交通部《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》和《重慶市普通公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，根據(jù)“事權(quán)一致、責(zé)任清晰”的原則，繼續(xù)推行“橋梁養(yǎng)護(hù)公示牌”制度，全面落實(shí)區(qū)縣橋隧養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任。制定《重慶市公路工作目標(biāo)考核辦法》，構(gòu)建以車轍、路面破損、彎沉值等路況指標(biāo)為核心的養(yǎng)護(hù)決策體系與考核體系，完善養(yǎng)護(hù)決策工作流程，健全養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助與服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。6.2 深化體制機(jī)制改革

按照“明確各級交通事權(quán)，完善財(cái)政支持體系，健全管理運(yùn)行機(jī)制”的總體思路深化體制機(jī)制改革，加快推行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)市場化。

1、進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)護(hù)職責(zé)

——建立權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系貫徹重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制的意見》（渝辦發(fā)〔2010〕162 號）精神，進(jìn)一步落實(shí)各區(qū)縣政府對轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)由部門主導(dǎo)向政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。按照分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，落實(shí)好各級各部門的主體責(zé)任，市交通主管部門負(fù)責(zé)全市公路養(yǎng)護(hù)管理的組織、指導(dǎo)工作；市公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂全市地方公路的養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和檢查養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的實(shí)施；各區(qū)縣（自治縣）人民政府是轄區(qū)內(nèi)國省道和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)，抓好轄區(qū)內(nèi)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道養(yǎng)護(hù)管理的具體工作。

——加強(qiáng)基層養(yǎng)護(hù)組織建設(shè)健全縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)級人民政府設(shè)立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)或有明確負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的職能部門，比例達(dá)到100%，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作由部門行為向政府行為的轉(zhuǎn)變。

2、完善財(cái)政支持體系

按照“事財(cái)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)對等”的原則，充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣政府辦交通積極性，實(shí)現(xiàn)以群眾為主向以公共財(cái)政為主的轉(zhuǎn)變。一是建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)的養(yǎng)護(hù)投入機(jī)制，按照“屬地管理、以路定補(bǔ)”的基本原則，明確各級財(cái)政對公路養(yǎng)護(hù)的資金補(bǔ)助或配套標(biāo)準(zhǔn)。二是各級交通行政主管部門及其行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支納入同級財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和職工基本支出納入地方財(cái)政統(tǒng)籌，解決好養(yǎng)路職工社會(huì)保障問題，進(jìn)一步理順“修路”與“養(yǎng)人”的關(guān)系。

3、推行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)市場化運(yùn)作

建立重慶市公路養(yǎng)護(hù)信用評價(jià)體系，對進(jìn)入市場的養(yǎng)護(hù)單位采取優(yōu)勝劣汰的篩選制度，以提高養(yǎng)護(hù)單位整體素質(zhì)和規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場。規(guī)范招投標(biāo)管理程序，加大高速公路和普通公路大中修工程招投標(biāo)監(jiān)管力度，對養(yǎng)護(hù)信用綜合評分處于良好或排名前列的養(yǎng)護(hù)競投單位給予優(yōu)先競投的權(quán)利，把養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)的支付與養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量費(fèi)緊密掛鉤，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

4、構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制

樹立“發(fā)現(xiàn)、處置、監(jiān)督”相互分離、互相制約的網(wǎng)格化管理理念，利用技術(shù)手段，提高公路養(yǎng)護(hù)巡查效率和質(zhì)量，主動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并快速處置，構(gòu)建科學(xué)有效的公路養(yǎng)護(hù)巡查機(jī)制，使公路管理中的養(yǎng)護(hù)作業(yè)、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)真正形成有機(jī)銜接、科學(xué)合理、高效有序的閉合系統(tǒng)。

6.3 增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)保障能力

1、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)裝備與能力建設(shè)

以“暢安舒美”為主題的公路養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合路網(wǎng)改造，加快推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)道班建設(shè)，逐步為公路養(yǎng)護(hù)施工及作業(yè)人員配備必要的專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備，以及專用的通勤車輛和安全防護(hù)設(shè)施等，不斷改善基層養(yǎng)護(hù)單位和人員的生產(chǎn)、生活條件，保障養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)人員的人身安全，同時(shí)提升基層養(yǎng)護(hù)單位和道班的專業(yè)化、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平以及應(yīng)急保障能力。

2、提高養(yǎng)護(hù)施工安全保障水平

嚴(yán)格執(zhí)行《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》，加強(qiáng)對公路特別是高速公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管，督促養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)按規(guī)定設(shè)置明顯的施工及安全警示標(biāo)志，切實(shí)做好養(yǎng)護(hù)施工路段交通組織管理工作，保障施工作業(yè)現(xiàn)場安全和車輛有序通行。相關(guān)行業(yè)主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)及運(yùn)營單位要加大監(jiān)督檢查和省際溝通協(xié)調(diào)工作力度，統(tǒng)籌安排省際間相鄰路段以及同一通道不同公路的養(yǎng)護(hù)施工計(jì)劃，避免集中進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)施工造成交通堵塞。6.4 推進(jìn)養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策

1、逐步推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)

以公路技術(shù)指數(shù)(MQI)、路面使用性能指數(shù)(PQI)、路面平整度(RQI)、路面車轍(RDI)等指標(biāo)為基礎(chǔ)，分別建立全市高速公路和普通公路路面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對路面平整度(RQI)和路面車轍(RDI)大于15毫米的路段納入公路養(yǎng)護(hù)范疇，同時(shí)建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，分時(shí)間段實(shí)施更新，并以此為依據(jù)對應(yīng)下達(dá)年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。

引進(jìn)全壽命周期費(fèi)用分析理念，列出一定比例的專項(xiàng)資金，全面實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。準(zhǔn)確把握預(yù)防性養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)，科學(xué)選擇預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，路面投入使用2 至3 年一般要安排稀漿封層、碎石封層等預(yù)防性投入，投入使用4 至5 年要安排改性瀝青罩面，保證路面使用壽命達(dá)到設(shè)計(jì)周期。

2、積極推進(jìn)綠色養(yǎng)護(hù)

大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝。切實(shí)轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護(hù)方式，在全市范圍內(nèi)積極推廣普及冷再生、熱再生等廢舊路面材料的循環(huán)利用技術(shù)和施工工藝，積極推廣采用燃煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎粉等廢棄資源填筑路基或修筑路面結(jié)構(gòu)層，逐步實(shí)現(xiàn)普通國省道養(yǎng)護(hù)中廢舊路面材料50%循環(huán)利用的目標(biāo)。積極推進(jìn)公路生態(tài)養(yǎng)護(hù)，轉(zhuǎn)變環(huán)保型養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識，重視對路肩、邊溝、邊坡、隔離網(wǎng)、活動(dòng)護(hù)欄、中分帶、行道樹等的清潔、順直與美觀維護(hù)，堅(jiān)持以精細(xì)化養(yǎng)護(hù)為手段，以文明樣板路創(chuàng)建成果為依托，結(jié)合全市森林工程建設(shè)和旅游資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)公路與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一，有效穩(wěn)固路基，防止公路水毀、坍塌事故的發(fā)生。

加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，成立公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)工程研究中心和防災(zāi)減災(zāi)研發(fā)中心等研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展“三峽庫區(qū)極端氣候衍生公路災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究”等公路防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)能減排技術(shù)研究。大力推行農(nóng)村公路安保、干線公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)等示范工程建設(shè)，以示范工程帶動(dòng)全市公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的提高。6.5 提升路政管理水平

1、建立和完善治超長效機(jī)制

深入貫徹《重慶市車輛超限超載長效治理工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)區(qū)縣政府和相關(guān)部門的治超責(zé)任。堅(jiān)持“科技治超、源頭治超”的思路，與公安、安監(jiān)等部門建立合作機(jī)制，綜合利用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，研究貨物源頭監(jiān)管和駕駛員違法超限超載記分扣分機(jī)制，從源頭遏制超限超載。

2、完善公路超限超載預(yù)檢系統(tǒng)

構(gòu)建超限運(yùn)輸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)主線收費(fèi)站、匝道收費(fèi)站入口的超限卡口管理系統(tǒng)和省際收費(fèi)站相鄰路段超限預(yù)檢系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)與高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享以及業(yè)務(wù)流程聯(lián)動(dòng)。全面建成29 個(gè)普通公路超限檢測站，保障公路橋梁結(jié)構(gòu)物安全，避免造成重大安全事故和財(cái)產(chǎn)損失，力爭將超限超載率控制在5%以內(nèi)。

3、加強(qiáng)公路路政管理工作

進(jìn)一步理順公路超限運(yùn)輸管理關(guān)系，梳理超限運(yùn)輸審批流程，實(shí)行和落實(shí)好“首見責(zé)任制”工作要求；修訂超限運(yùn)輸管理協(xié)作規(guī)則，進(jìn)一步明確審批（市公路局）、監(jiān)管（執(zhí)法機(jī)構(gòu)）、協(xié)助（經(jīng)營公司）的職責(zé)任務(wù)，健全超限運(yùn)輸管理協(xié)作辦法。逐步推行網(wǎng)上行政許可、大件運(yùn)輸跨省聯(lián)合審批、首問負(fù)責(zé)制等服務(wù)措施，逐步形成業(yè)務(wù)規(guī)范化、手段現(xiàn)代化的路政管理體系，實(shí)現(xiàn)路政案件結(jié)案率達(dá)到98%，路政許可正確率達(dá)到100%。第七章保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障規(guī)劃順利實(shí)施，各級部門必須高度重視，各相關(guān)單位要上下齊心、通力協(xié)作，將落實(shí)規(guī)劃實(shí)施工作作為“十二五”期的大事來抓，認(rèn)真履行管理職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作。一要分解落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，及時(shí)協(xié)調(diào)解決行業(yè)管理中職責(zé)不清、配合不力的問題。二要建立分層次的目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，中期檢查評估與后評估相結(jié)合，在全行業(yè)內(nèi)公布考評結(jié)果，將考核結(jié)果與評先爭優(yōu)、職務(wù)升遷掛鉤，為規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施創(chuàng)造良好的競爭激勵(lì)機(jī)制。

2、增強(qiáng)資金保障

“十二五”期預(yù)計(jì)全市公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)資金需求約313 億元，其中高速公路49 億元，普通公路264 億元，為推進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施，應(yīng)千方百計(jì)增強(qiáng)資金保障。研究建立高速公路養(yǎng)護(hù)資金與通行費(fèi)掛鉤制度，制定高速公路養(yǎng)護(hù)工程資金預(yù)算方案，并列入各高速公路營運(yùn)單位年度預(yù)算，建立高速公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，切實(shí)保證養(yǎng)護(hù)資金到位。大力爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金和政府債券對地方公路養(yǎng)護(hù)與建設(shè)的投入，出臺地方公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用與管理辦法，積極爭取區(qū)縣公共財(cái)政對地方公路養(yǎng)護(hù)支持，全力保障地方公路大中修工程和日常養(yǎng)護(hù)的資金需求。

3、推進(jìn)科技創(chuàng)新

提高公路科技創(chuàng)新能力建設(shè)，把科技交通作為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。重點(diǎn)開展公路防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)能減排等技術(shù)研究，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)開發(fā)和成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，全面提高科技創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的研發(fā)和推廣工作，大力推行公路安保、干線公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)等示范工程建設(shè)。將節(jié)能減排理念貫穿于公路工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和管理的全過程中，研究工業(yè)廢渣、混凝土路面再生等綠色技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)老舊隧道照明系統(tǒng)的節(jié)能改造，推廣應(yīng)用LED（發(fā)光二極管）等節(jié)能燈具，打造綠色隧道。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路聯(lián)網(wǎng)管理、收費(fèi)公路管理、路政管理、治超等業(yè)務(wù)系統(tǒng)及公眾出行服務(wù)系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。

4、加強(qiáng)人才建設(shè)

積極引進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)人才，加強(qiáng)與交通科研機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)培養(yǎng)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師、路面養(yǎng)護(hù)工程師、隧道養(yǎng)護(hù)工程師等專業(yè)技能型人才，建立公路養(yǎng)護(hù)工程師的職業(yè)資格制度，力爭到“十二五”期末，橋梁養(yǎng)護(hù)工程師持證上崗率達(dá)到100%，路面養(yǎng)護(hù)工程師、邊坡養(yǎng)護(hù)工程師達(dá)60%；公路養(yǎng)護(hù)工、橋梁養(yǎng)護(hù)工、隧道養(yǎng)護(hù)工鑒定持證率達(dá)到100%。

第二篇：十二五公路管理養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理與應(yīng)急保障發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）交通運(yùn)輸部公路局 二?一?年四月二十一日1 目 錄

一、“十一五”發(fā)展總體情況..............................1

二、“十二五”面臨的形勢與要求..........................6

三、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)與基本原則.......................7

四、主要任務(wù)............................................9

五、保障措施...........................................17 2

一、“十一五”發(fā)展總體情況

（一）公路養(yǎng)護(hù)管理成績斐然 “十一五”期間，公路交通行業(yè)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極組織實(shí)施部印發(fā)的《十一五公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展綱要》，堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于“更好地為公眾服務(wù)”，立足“養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級、改革加速、服務(wù)提高”，全面完成了十五提出的目標(biāo)與任務(wù)。同時(shí)，戰(zhàn)勝了百年一遇的南方低溫冰雪災(zāi)害、5.12汶川大地震、4.14玉樹強(qiáng)烈地震等自然災(zāi)害，圓滿完成了奧運(yùn)會(huì)期間公路運(yùn)輸保暢工作，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民安全便捷出行做出了重要貢獻(xiàn)，也為“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)“十一五”期間取得的成績主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1．公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善 ——路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。以高速公路為主骨架的全國干線公路網(wǎng)絡(luò)已初步形成，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，通行和通達(dá)能力大幅提高。到2008年底，全國公路總里程達(dá)到373萬公里。其中，高速總里程已達(dá)6.03萬公里，與“十五”末相比新增1.93萬里；全國等級公路里程達(dá)到277.85萬公里，占公路總里程的74.5%，比“十五”末凈增118.67萬公里；二級及二級以上公路里程達(dá)到39.97萬公里，占總公里總里程的10.72%，比“十五”末凈增7.36萬公里；81.6%的國道及58.5%的省道達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)。全國通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.24%，通公路的建制村占全國建制村總數(shù)的92.86%?！佛B(yǎng)護(hù)改造力度加大?！笆晃濉逼陂g，各地組織加大了危橋改造、安保工程等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程的實(shí)施力度，積極推進(jìn)干線公路災(zāi)害防治工作，組織開展了公路橋隧工程安全評估試點(diǎn)工作，實(shí)施了橋梁安全隱患排查和治理專項(xiàng)行動(dòng)。截至目前，已安排危橋改造項(xiàng)目8799座/67.4萬延米，整治安全隱患路段30萬處/10.1萬公里，處治公路災(zāi)害路段8227公里，總投資達(dá)264.1億元?！笆晃濉鼻八哪?，全國用于公路養(yǎng)護(hù)工程的資金投入累計(jì)552.48億元。其中，完成路網(wǎng)改造工程 4.6萬公里，共投入3563.1億元；完成1 公路大修11.7萬公里，共投入784.7億元；完成公路中修26.7萬公里，共投入456.7億元。通過公路養(yǎng)護(hù)與改造工程，國省干線公路技術(shù)狀況明顯提升?！ㄐ行蚀蠓岣?。燃油稅政策實(shí)施后，目前已有17個(gè)省份一次性全部取消了政府還貸二級公路收費(fèi)，共撤銷收費(fèi)站1723個(gè)，道路暢通率明顯提高；持續(xù)5年的全國集中治超和提供氣象預(yù)報(bào)、路況等公眾信息服務(wù)，也大大提高了現(xiàn)有公路的通行能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年底，全國國道網(wǎng)每日交通量平均為10317輛，比“十五”末增長6.7%，一般國道網(wǎng)擁擠度由“十五”末的0.44下降為0.39，降幅達(dá)12.8%，普通國道平均行車時(shí)速從“十五”未的53公里/小時(shí)提高到57公里/小時(shí)，在交通量大幅增長的情況下，公路通行能力大幅提升。2．養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和技術(shù)水平不斷提高 ——養(yǎng)護(hù)質(zhì)量穩(wěn)步提升?！笆晃濉逼陂g，全國公路優(yōu)良路率平均每年增長1%。截止到2008年底，按照新的公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)，高速公路的優(yōu)良路率已達(dá)到98.9%，國道的優(yōu)良路率達(dá)到68%，省道的優(yōu)良路率達(dá)到67%（MQI）。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有了歷史性的提升，——養(yǎng)護(hù)技術(shù)及應(yīng)用水平明顯提高。“十一五”期間，引進(jìn)開發(fā)了科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策技術(shù)；大力倡導(dǎo)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念，積極探索和嘗試預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)；新型、環(huán)保、節(jié)能材料與工藝在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域得到大力推廣；橋梁維修加固成套技術(shù)取得突破。公路養(yǎng)護(hù)正逐步向公路檢測自動(dòng)化、養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)工程機(jī)械化、運(yùn)營管理信息化方向發(fā)展，創(chuàng)建了一大批的文明樣板路和科技、環(huán)保示范公路。3．公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升 ——公眾出行信息服務(wù)水平明顯提高?！笆晃濉逼陂g，部進(jìn)一步完善“中國公路信息服務(wù)網(wǎng)”網(wǎng)站建設(shè)；建立并完善了覆蓋全國40萬公里的公路路況報(bào)送體系，及時(shí)向公眾發(fā)布路況信息；加強(qiáng)中國氣象局合作，每天向社會(huì)發(fā)布公路氣象預(yù)報(bào)；在多個(gè)省份實(shí)施了2 交通信息化示范工程項(xiàng)目，進(jìn)一步提高公路信息化水平；部分省市兩級交通主管部門建立了公路公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，取得了良好的運(yùn)營效果，公路出行服務(wù)水平得到初步提高?！?lián)網(wǎng)與電子不停車收費(fèi)得到推廣應(yīng)用?！笆晃濉逼陂g，部《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)要求》、《電子收費(fèi)專用短程通信》、《高速公路區(qū)域聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)示范工程暫行技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立了我國自有的電子不停車標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系，制定了其中關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測規(guī)范，構(gòu)建了全國統(tǒng)一的密鑰管理體系，并在全國大力推廣聯(lián)網(wǎng)與電子不停車收費(fèi)。目前，全國共27個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)施了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)公路總里程接近6萬公里；10多個(gè)省份采用統(tǒng)一密鑰體系建設(shè)和開通了ETC系統(tǒng)；開展了京津冀和長三角等區(qū)域ETC系統(tǒng)的應(yīng)用示范工程，實(shí)現(xiàn)了ETC跨省互聯(lián)并取得了突破性的成果。目前，全國已經(jīng)開通了600多條不停車收費(fèi)車道，用戶發(fā)展到60多萬，不停車收費(fèi)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成。4．路網(wǎng)管理與應(yīng)急保障能力進(jìn)一步加強(qiáng) ——路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺體系初步建立。部初步建成了公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心平臺，并實(shí)現(xiàn)了15個(gè)省市的視頻數(shù)據(jù)接入。印發(fā)了《全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，并組織部分省市初步完成省級路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺建設(shè)。同時(shí)，還對路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測和協(xié)調(diào)體系運(yùn)行管理機(jī)制進(jìn)行了有益探索。——應(yīng)急保障能力逐步提高。修訂并發(fā)布了《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；初步建立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和工作管理機(jī)制，建立和完善了信息報(bào)送等應(yīng)急管理規(guī)章制度，初步建立了部省應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，并對高速公路跨區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)等應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了研究探索；經(jīng)國務(wù)院同意，武警水電交通部隊(duì)納入國家應(yīng)急救援力量體系，初步建立了專兼結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍，加強(qiáng)國家公路公路交通應(yīng)急物資儲備布局建設(shè)及規(guī)劃研究，儲備了一定數(shù)量的應(yīng)急運(yùn)力、公路搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)械和物資，并在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用?！咚俟肪W(wǎng)編號工作基本完成。部先后印發(fā)了《國家高速公路相關(guān)標(biāo)志更換技術(shù)指南》、《國家高速公路路線命名和編號實(shí)施方案》、《國家高速公路網(wǎng)里程樁傳遞方案》等3 政策文件，修訂《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（國標(biāo)5768）和《公路交通標(biāo)志和標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》，組織完成了G2京津塘試點(diǎn)實(shí)施工作。在此基礎(chǔ)上，組織完成了國家高速公路網(wǎng)命名編號與標(biāo)志標(biāo)牌等的更換工作?！皣业缆方煌ò踩萍夹袆?dòng)計(jì)劃”啟動(dòng)?？萍疾俊⒐膊颗c部聯(lián)合啟動(dòng)了“國家道路交通安全科技行動(dòng)計(jì)劃”，以提高應(yīng)對自然災(zāi)害突發(fā)事件能力，實(shí)現(xiàn)道路交通事故死亡人數(shù)逐年下降、特大道路交通事故進(jìn)一步減少、萬車死亡率接近中等發(fā)達(dá)國家水平等目標(biāo)，圍繞“人、車、路”等道路交通安全的影響因素，開展道路交通安全領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)，并組織實(shí)施示范工程。5．依法治路工作得到加強(qiáng) ——有關(guān)法律規(guī)章進(jìn)一步完善。在“十一五”期間部陸續(xù)起草、修訂了一系列適合公路養(yǎng)護(hù)管理和應(yīng)急保障的部門規(guī)章以及規(guī)范性文件，初步構(gòu)建了公路養(yǎng)護(hù)及應(yīng)急管理的法律框架，營造了良好法律環(huán)境。完成了《公路保護(hù)條例》的起草制定工作；《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》、《公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造管理辦法》（試行）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范則進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，提高了公路養(yǎng)護(hù)水平和公共服務(wù)能力；《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》、《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》和的頒布進(jìn)一步細(xì)化了收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，明確了部門管理責(zé)任，嚴(yán)格了權(quán)益轉(zhuǎn)讓和招投標(biāo)的條件和程序?！獔?zhí)法行為逐步規(guī)范。在“十一五”期間，加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法文書使用，提高了執(zhí)法規(guī)范化程度。創(chuàng)新執(zhí)法手段，推廣應(yīng)用信息技術(shù)，提高了執(zhí)法效率；完善落實(shí)了執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責(zé)任制度和執(zhí)法公示監(jiān)督制度，提高了執(zhí)法監(jiān)督力度。——治超工作取得新進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，部繼續(xù)聯(lián)合公安部、國家發(fā)改委等九個(gè)部委在全國開展車輛超限超載運(yùn)輸治理工作，成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門齊抓共管，治超力度前所未有，加強(qiáng)了治超檢測站點(diǎn)建設(shè)和管理，逐步推廣了不停車檢測4 系統(tǒng)和治超信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了治超檢測站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)互通，重點(diǎn)整治車貨總重超過55噸的違法超限超載車輛，取得了明顯成效。目前全國干線公路超限超載率控制在6.7%左右，嚴(yán)重超載超限勢頭得到有效遏制。

（二）制約公路行業(yè)發(fā)展的問題依然存在 與快速發(fā)展公路建設(shè)和日益高漲的公眾出行需求相比，我國的公路養(yǎng)護(hù)管理和應(yīng)急保障事業(yè)仍然存在不少問題，制約了公路事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)： ——路網(wǎng)暢通水平有待提高。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，高速公路斷頭路依然存在，部分早期高速公路和省際間、重要城市間高速公路通道能力不足；國道干線公路技術(shù)等級低、容量不足、通達(dá)深度不夠，主干路網(wǎng)可替代路線少、網(wǎng)絡(luò)化程度低?！佛B(yǎng)護(hù)資金缺口加劇。隨著我國公路里程的不斷增長和存量資產(chǎn)快速增加，公路養(yǎng)護(hù)管理資金需求隨之快速增加。預(yù)計(jì)到2010年，除高速公路外，全國普通公路通車總里程377萬公里，2015年將達(dá)425萬公里，相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理資金需求年均增長約為17%，而隨著燃油稅費(fèi)改革的實(shí)施，替代公路養(yǎng)路費(fèi)的公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源的收入存在不確定性，全國公路養(yǎng)護(hù)資金的缺口勢必日益擴(kuò)大。導(dǎo)致干線公路大中修工程難以及時(shí)安排，大量農(nóng)村公路失養(yǎng)失修，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金基本沒有落實(shí)。目前全國普通公路能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)的比重不足50%?！佛B(yǎng)護(hù)技術(shù)與科學(xué)決策水平有待進(jìn)一步提高。在加快公路建設(shè)的過程中，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員進(jìn)一步流失，公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)技術(shù)水平提升緩慢，特別是高速公路施工藝難以快速、安全的要求。公路養(yǎng)護(hù)決策缺乏科學(xué)支撐體系，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)難以普及，不少地方普遍存在以建代養(yǎng)現(xiàn)象?！钒踩蝿菀廊粐?yán)峻。普通公路特別是農(nóng)村公路的安全設(shè)施不完善，部分安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，危橋仍然呈現(xiàn)邊治邊增的態(tài)勢，其中農(nóng)村公路危橋多、比重高的現(xiàn)象較為普遍，橋梁安全形勢依然十分嚴(yán)峻。公路基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性和抗災(zāi)能力不強(qiáng)，在自然災(zāi)害和惡劣天氣條件下，容易受損毀，進(jìn)而影響交通。5 ——科技支撐作用有待提升。養(yǎng)護(hù)自主創(chuàng)新技術(shù)不多，養(yǎng)護(hù)技術(shù)的集成性不高，科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平仍需提高，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)綜合技術(shù)體系和科學(xué)決策體系仍未建立。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和不停車收費(fèi)技術(shù)的局限性依然存在，路政管理技術(shù)落后，公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急處置缺乏有效的技術(shù)手段，部分道路安全技術(shù)難題尚未得到徹底解決?！卜?wù)能力亟待提高。公共出行服務(wù)信息服務(wù)難以滿足公眾出行服務(wù)多樣化和個(gè)性化的需求，尚未建立有效的信息采集和發(fā)布機(jī)制，信息量少且更新不及時(shí)，信息服務(wù)手段單一。服務(wù)區(qū)、加油站以及其它相關(guān)附屬設(shè)施的服務(wù)品質(zhì)尚待提高，服務(wù)區(qū)作為應(yīng)急保障的基礎(chǔ)保障作用還未充分發(fā)揮。公路公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立?！w制機(jī)制障礙依然存在。高速公路行政主體多元化，路網(wǎng)分割管理的狀況依然存在，收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)缺乏有效監(jiān)管，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作亟待加強(qiáng)。公路跨區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制以及高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制尚未有效建立，公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革仍需深化?！肪W(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急保障能力亟待提高。路網(wǎng)監(jiān)控設(shè)施仍不完善，信息獲取的及時(shí)性、準(zhǔn)確性還不足，部、省、市三級公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺體系尚未形成，應(yīng)急管理工作尚未常態(tài)化，應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制和征用補(bǔ)償機(jī)制仍不健全，應(yīng)急能力建設(shè)依顯不足?！善酚蛢r(jià)格與稅費(fèi)改革的后續(xù)影響還將持續(xù)。取消公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)后，特別是隨著政府還貸二級公路收費(fèi)的逐步取消，各地公路養(yǎng)護(hù)資金難以按照預(yù)期保障，特別是資金的分配流程與格局發(fā)生變化，進(jìn)而對現(xiàn)行公路管理體制產(chǎn)生影響。在國家新的投融資政策尚未出臺的條件下，普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金面臨較大的壓力。

二、“十二五”面臨的形勢與要求 “十二五”是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是公路交通行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)也將進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨新的挑戰(zhàn)和更高的要求。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長，經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，市場活力的不斷增強(qiáng)，人員和物資6 流動(dòng)的不斷加快，私人汽車消費(fèi)的快速增加，必然使公路交通需求保持旺盛增長勢頭。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對公路交通系統(tǒng)應(yīng)急保障能力提出了更高的要求，迫切需要建立和完善高效集中、協(xié)調(diào)有力的公路安全監(jiān)管與應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)覆蓋全路網(wǎng)重要路段、橋梁、隧道、省級交界處的重點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、提高各類突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力。“十二五”期，我國將迎來公路養(yǎng)護(hù)的高峰期，巨大的養(yǎng)護(hù)需求帶來的是大量的資金需求，燃油稅改革、資金撥付方式的改變和取消二級路收費(fèi)使普通公路建養(yǎng)資金壓力進(jìn)一步增大，預(yù)計(jì)每年資金缺口將會(huì)在1000億以上，此外，按照初步估算，“十二五”期間公路安全工程、危橋改造、災(zāi)害防治工程以及公路水毀搶修等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程的資金需求量約在2270億元左右。總體看，公路養(yǎng)護(hù)資金需求與供給的矛盾十分突出。伴隨著國家各項(xiàng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，公路管理體制改革將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，迫切需要適應(yīng)財(cái)稅體制改革和行政體制改革的要求，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的公路管理體制，加快決策、執(zhí)行相分離，強(qiáng)化公路管理職能。“以人為本”是發(fā)展交通事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，為滿足人民群眾安全、便捷、暢通、舒適的個(gè)性化出行服務(wù)需求，公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)必須適應(yīng)新變化，滿足新需求，進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，創(chuàng)新投融資方式，破除體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高公路管理水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，凸現(xiàn)“更好地為公眾服務(wù)”。

三、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)與基本原則

（一）指導(dǎo)思想 牢固樹立“更好地為公眾服務(wù)”理念，繼續(xù)堅(jiān)持“建設(shè)是發(fā)展，管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”，轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方式，以“提升管理水平、推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)化應(yīng)急保障、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為重點(diǎn)，全面提高公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)使用效率，提升公路發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)公路交通“更安全、更暢通、更高效、更和諧、更經(jīng)濟(jì)、更便捷”。

（二）總體目標(biāo) 力爭到2015年，基本形成“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，培育“一個(gè)市場”，建立“五個(gè)體系”，努力7 打造通過養(yǎng)護(hù)管理延長現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命、通過養(yǎng)護(hù)管理提高現(xiàn)有公路設(shè)施使用效率、通過養(yǎng)護(hù)管理推動(dòng)公路交通行業(yè)更好可持續(xù)發(fā)展的格局，從而真正促進(jìn)公路交通行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全便捷出行的需要?！耙粋€(gè)網(wǎng)絡(luò)”：就是努力打造一個(gè)能力充分、安全暢通、和諧高效的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；“一個(gè)市場”：就是培育一個(gè)公平競爭、規(guī)范有序、決策科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)工程市場；“五個(gè)體系”：就是著力建立一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、綠色高效的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系，一個(gè)經(jīng)濟(jì)效能、科學(xué)創(chuàng)新、能夠適應(yīng)財(cái)稅改革要求的公路養(yǎng)護(hù)決策支撐體系，一個(gè)以人為本、內(nèi)容豐富、形式多樣的公共出行服務(wù)體系，一個(gè)有法可依、運(yùn)行高效、文明執(zhí)法的公路路政管理體系，一個(gè)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)高效、保障有力的公路網(wǎng)管理與應(yīng)急保障體系。

（三）基本原則 ——堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上。以公眾出行需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，把“更好地為公眾服務(wù)”作為管理養(yǎng)護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拓展服務(wù)內(nèi)涵、豐富服務(wù)形式、提升服務(wù)品質(zhì)?！獔?jiān)持建養(yǎng)并重、養(yǎng)護(hù)優(yōu)先。牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展、而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念。強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)性地位，拓展融資渠道，加大養(yǎng)護(hù)投入，加強(qiáng)公路管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率?！獔?jiān)持深化改革、體制理順。遵循“集中統(tǒng)一、事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，深化公路管理體制改革，理順事權(quán)關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系?！獔?jiān)持科技引領(lǐng)、和諧發(fā)展。加大自主創(chuàng)新力度，完善技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)進(jìn)步。強(qiáng)化環(huán)保意識，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和再生利用技術(shù)，促進(jìn)人、車、路、自然和諧發(fā)展?！獔?jiān)持依法治路、管理高效。健全法律法規(guī)體系，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，推進(jìn)依法行8 政，加大公路保護(hù)力度。創(chuàng)新管理手段，提高管理效能，降低管理成本，增強(qiáng)管理透明度?！獔?jiān)持安全可靠、保障有力。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管，消除安全隱患。完善應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，加快隊(duì)伍建設(shè)，提高公路安全和應(yīng)急保障能力。

四、主要任務(wù)

（一）以路網(wǎng)升級改造和開展養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)為龍頭，全面提高路網(wǎng)技術(shù)狀況 1．開展公路養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建工作 “十二五”期間，在全國開展公路養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。2010年，完成山東、江蘇、浙江、河北、北京五省市的試點(diǎn)工作；從2011年起，在全國范圍內(nèi)開展示范工程的推廣活動(dòng)；至2015年，建成一批路況質(zhì)量好、養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平高、綜合服務(wù)水平高的公路養(yǎng)護(hù)示范工程；形成一套公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制、規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指南，保持“十二五”期間公路養(yǎng)護(hù)管理的持續(xù)健康發(fā)展。2．繼續(xù)加大干線公路改造與養(yǎng)護(hù)力度 “十二五”期間，針對干線公路養(yǎng)護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，加大普通干線公路改造與整治力度。一是實(shí)施“普通干線公路升級改造工程”，每年安排里程不少于3.5萬公里普通國省干線改造工程，全面改善普通干線公路的通行條件；二是實(shí)施“危橋改造工程”，力爭在“十二五”前三年基本消除國省干線上的現(xiàn)有危橋，同時(shí)確保農(nóng)村公路危橋呈逐年下降趨勢。同時(shí)爭取實(shí)現(xiàn)危橋改造不跨年，每年國省干線一、二類橋梁比例保持在95%以上，及時(shí)消除安全隱患；三是繼續(xù)實(shí)施“安保工程”，至2015年，基本完成普通國省干線公路的隱患路段處置，同時(shí)將公路安保工程逐步向農(nóng)村公路延伸，改善農(nóng)村公路安全技術(shù)狀況；四是實(shí)施“災(zāi)害防治工程”，重點(diǎn)整治干線公路地質(zhì)災(zāi)害及水毀路段，提高干線公路的抗災(zāi)能力，“十二9 五”期間，同一路段災(zāi)害損毀重復(fù)發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。3．全面提升養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平——全面構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系。大力推行路網(wǎng)技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測技術(shù)；依托公路數(shù)據(jù)庫和路面、橋梁等管理系統(tǒng)，進(jìn)行干線公路路況評價(jià)及養(yǎng)護(hù)決策分析，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率；建立健全公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制，明確養(yǎng)護(hù)決策的工作流程和相關(guān)工作制度，修訂完善養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，干線公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策體系基本建立，主要路況檢測指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，路況評價(jià)及養(yǎng)護(hù)決策實(shí)現(xiàn)信息化和制度化。——全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。研究制定適合我國國情的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；引進(jìn)全壽命周期費(fèi)用分析理念，積極探索適合公路自身特點(diǎn)的大中修設(shè)計(jì)方案，準(zhǔn)確把握預(yù)防性養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)，科學(xué)選擇預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施；大力開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝的研究工作，形成成套技術(shù)。力爭到“十二五”末，高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到8%，普通國省干線公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到5%?！e極探索綠色養(yǎng)護(hù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護(hù)方式，積極在全國范圍內(nèi)推廣普及冷再生、熱再生等廢舊路面材料的循環(huán)利用技術(shù)和施工工藝，逐步實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)中廢舊路面材料的100%循環(huán)利用的目標(biāo)?！訌?qiáng)養(yǎng)護(hù)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。重點(diǎn)推廣公路結(jié)構(gòu)狀況和橋梁隱蔽工程檢測技術(shù)、基于使用性能和全壽命周期費(fèi)用分析的養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)技術(shù)，以及經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、節(jié)能、高效的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和公路災(zāi)害防治技術(shù)、舊橋維修加固技術(shù)等。著力提高全國公路養(yǎng)護(hù)整體技術(shù)水平，初步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)升級轉(zhuǎn)型，力爭到2015年，形成一套基本完善的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程、指南，全國公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)保障能力明顯提升。4．切實(shí)加強(qiáng)橋隧養(yǎng)護(hù)工作 繼續(xù)貫徹執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，全面落實(shí)橋隧養(yǎng)護(hù)的技術(shù)政策和管理制10 度；制訂長大橋隧安全運(yùn)營管理辦法，逐步建立部、省兩級橋梁安全監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步完善橋隧檢查、評定和養(yǎng)護(hù)管理的考評體系，實(shí)行危橋改造時(shí)限責(zé)任制，建立橋隧養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任追究制度，明確相關(guān)單位責(zé)任和義務(wù)；制定橋梁養(yǎng)護(hù)、檢測、加固設(shè)計(jì)、施工的從業(yè)人員和單位的資格條件，嚴(yán)格橋梁加固市場準(zhǔn)入條件，盡快在全國建立起完善的橋梁養(yǎng)護(hù)與管理從業(yè)資格制度。5．全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理 認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方案》，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，開辟穩(wěn)定可靠的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。到2015年，農(nóng)村公路做到“有路必養(yǎng)”，優(yōu)良路率達(dá)到40%以上，著力解決農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施不足、危病橋數(shù)量多、抗災(zāi)能力弱等突出問題，隱患路段處置達(dá)到40%以上，一二類橋梁比例不低于40%。

（二）以路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，提升路網(wǎng)管理水平1．積極積極推動(dòng)公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 編制印發(fā)《公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和服務(wù)暫行技術(shù)要求》，加強(qiáng)公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與協(xié)調(diào)管理。推動(dòng)各級交通主管部門重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路和重要干線公路網(wǎng)日常監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，力爭“十二五”實(shí)現(xiàn)全國高速公路和重要干線公路網(wǎng)的全面監(jiān)測，形成完善的公路網(wǎng)運(yùn)行信息采集和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2．建立公路及橋隧技術(shù)狀況監(jiān)測機(jī)制 切實(shí)加大橋梁安全監(jiān)管和事故預(yù)防力度，結(jié)合財(cái)政部成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革增量資金分配工作，在強(qiáng)化各級交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、管養(yǎng)單位工作職責(zé)的同時(shí)，建立覆蓋全國主要干線公路和主要橋梁、隧洞的公路技術(shù)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作機(jī)制。“十二五”期間，部將抽檢、復(fù)核各地報(bào)送的高速公路及普通干線公路的路況評定結(jié)果，抽檢比例不低于10%。11 同時(shí)選擇部分跨越大江大河及跨海通道等對區(qū)域交通經(jīng)濟(jì)有顯著影響的特大型橋梁、隧道，組織開展結(jié)構(gòu)狀況檢測和養(yǎng)護(hù)運(yùn)營工作定期檢查，每年抽檢橋隧總座數(shù)不少于600座。3．加快全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺體系建設(shè) 積極籌組國家公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心，開展省級公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心示范工程以及部省中心平臺聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善公路交通應(yīng)急體系。根據(jù)《全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)地方公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺體系建設(shè)，建立較完善的信息互通、協(xié)同高效的部省兩級公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺體系，實(shí)現(xiàn)對國家高速公路、國省干線公路網(wǎng)重要路段和收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、治超檢測站等重要節(jié)點(diǎn)的路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場圖像接入、路網(wǎng)服務(wù)水平分析、信息發(fā)布、異地會(huì)商、路網(wǎng)協(xié)調(diào)和調(diào)度等功能，為路網(wǎng)協(xié)調(diào)、公眾出行服務(wù)和應(yīng)急處置提供支撐。4．逐步建立完善路網(wǎng)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)機(jī)制 在全國公路網(wǎng)管理平臺體系建設(shè)和完善基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究完善路網(wǎng)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對跨省高速公路和重要干線公路協(xié)調(diào)指揮調(diào)度。借助課題研究，選擇條件成熟的路網(wǎng)區(qū)域作為示范建設(shè)，研究探索跨區(qū)域路網(wǎng)仿真決策支持平臺，初步實(shí)現(xiàn)以省域高速公路為主的跨區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)度輔助支持系統(tǒng)。同時(shí)，對路網(wǎng)運(yùn)行中的易堵路段和事故多發(fā)路段進(jìn)行全面調(diào)查摸底。對其中的重點(diǎn)路段特別是省際通道路段，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和協(xié)調(diào)管理，采取有針對性進(jìn)行綜合治理，避免大范圍的嚴(yán)重堵車和安全事故的發(fā)生。

（三）以調(diào)整完善收費(fèi)公路政策為手段，促進(jìn)收費(fèi)公路持續(xù)健康發(fā)展 1．繼續(xù)推進(jìn)逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)改革 根據(jù)《逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)實(shí)施方案》要求，逐步取消政府還貸二級公路收費(fèi)，嚴(yán)格控制一級收費(fèi)公路的項(xiàng)目審批，削減一級公路收費(fèi)規(guī)模。力爭到2015年，除西部地區(qū)部分省區(qū)外，實(shí)現(xiàn)取消所有政府還貸二級公路收費(fèi)的目標(biāo)。同時(shí)，采取有效措施，全面完成取消政府還貸二級公路收費(fèi)涉及的人員安置工作。12 2．積極推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)，加強(qiáng)收費(fèi)公路監(jiān)管 研究并逐步構(gòu)建設(shè)以高速公路為主體的高效率、低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)公路體系和以普通公路為主休的提供政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路體系。按照國務(wù)院出臺的政策，加快建立能夠滿足需求的普通公路投融資體制，逐步研究提出以政府投入為主的普通公路發(fā)展政策和管理體制。同時(shí)，積極研究探索高速公路多元化投資建設(shè)、一元化管理的發(fā)展模式。同時(shí)按照實(shí)行“總量規(guī)劃控制、國家嚴(yán)格準(zhǔn)許、公開透明、動(dòng)態(tài)監(jiān)控”的總體思路，建立嚴(yán)格的收費(fèi)公路監(jiān)管機(jī)制。3．調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制 進(jìn)一步調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，建立新的收費(fèi)公路收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。爭取政策支持，允許現(xiàn)有高速公路在收費(fèi)到期后，由政府行業(yè)主管部門本著“低標(biāo)準(zhǔn)、長年限、高效率”的原則，繼續(xù)收費(fèi)用于維持公路養(yǎng)護(hù)與運(yùn)營管理，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)節(jié)路網(wǎng)交通流量。同時(shí)，積極探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，研究實(shí)施高速公路與普通公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)資源的統(tǒng)籌利用和滾動(dòng)發(fā)展。4．推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和不停車收費(fèi) 繼續(xù)推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，組織實(shí)施京津冀和長三角區(qū)域高速公路電子不停車收費(fèi)示范工程建設(shè)，研究制定鼓勵(lì)高速公路電子不停車收費(fèi)發(fā)展的政策措施，在全國范圍內(nèi)推廣聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，在更多區(qū)域推進(jìn)高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)。全面擴(kuò)大ETC車道的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，力爭到2015年，基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，東中部地區(qū)電子收費(fèi)服務(wù)覆蓋率至少要達(dá)到20％，力爭實(shí)現(xiàn)中心城市附近交通繁忙的高速公路收費(fèi)站均建有ETC車道的目標(biāo)。

（四）以強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升路網(wǎng)安全和應(yīng)急處置水平1．進(jìn)一步完善公路交通預(yù)案體系 各地交通主管部門應(yīng)根據(jù)修編后的《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》要求，完善地方公13 路交通應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合地方實(shí)際，制定針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的專項(xiàng)處置預(yù)案，提高預(yù)案的針對性和可操作性。力爭到2015年，初步形成“橫向到邊、縱向到底”的部、省、市、縣四級公路交通應(yīng)急預(yù)案體系。2．強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制建設(shè) 加強(qiáng)高速公路應(yīng)急管理的多部門協(xié)作能力，推動(dòng)部門間溝通與交流，建立預(yù)警信息快速通報(bào)與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。以《交通部公路交通阻斷信息報(bào)送制度（試行）》為基礎(chǔ)，建立并完善公路應(yīng)急信息報(bào)送機(jī)制，規(guī)范公路突發(fā)事件信息報(bào)送工作，建立突發(fā)事件下跨區(qū)域路網(wǎng)協(xié)調(diào)與指揮機(jī)制，提高公路應(yīng)急保障和區(qū)域路網(wǎng)協(xié)調(diào)能力。建立省際公路會(huì)商與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域路網(wǎng)預(yù)警信息快速通報(bào)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立公路應(yīng)急管理培訓(xùn)與演練制度，提高隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。3．強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè) ——建立公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。在積極培育公路養(yǎng)護(hù)市場的同時(shí)，組建以地方公路養(yǎng)護(hù)管理部門、路政管理部門及日常養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)為主體的地方區(qū)域性公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。同時(shí)通過委托方式，將部分公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)作為公路應(yīng)急搶通補(bǔ)充力量。特別是發(fā)揮武警交通部隊(duì)作為國家級公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通專業(yè)力量的優(yōu)勢，按照國家規(guī)定承擔(dān)部分具有重要意義的國（邊）防公路的養(yǎng)護(hù)保通，重要公路橋梁和隧道的守衛(wèi)管護(hù)，以及重大應(yīng)急突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)保通工作?！七M(jìn)公路交通應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。根據(jù)全國干線公路的分布情況，按照輻射范圍500-800公里的要求，同時(shí)結(jié)合我國武警交通部隊(duì)的基本部署和兵力分布情況，確保應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)的時(shí)效性和覆蓋區(qū)域的合理性，本著“均衡分布、分工負(fù)責(zé)、有效銜接”的原則，建立6個(gè)武警交通部隊(duì)、17個(gè)區(qū)域公路交通應(yīng)急物資儲備中心。

（五）以信息化建設(shè)為載體，全面加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與服務(wù)水平1．規(guī)范和強(qiáng)化公路數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理 14 切實(shí)加強(qiáng)對公路數(shù)據(jù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的公路數(shù)據(jù)管理工作考評機(jī)制、與績效掛鉤的公路數(shù)據(jù)庫使用管理工作機(jī)制，以現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)年報(bào)、公路數(shù)據(jù)庫工作為基礎(chǔ)，從公路管理實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)一步完善公路數(shù)據(jù)庫指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。完善部省兩級公路數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的融合與共享應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，推進(jìn)統(tǒng)一管理的業(yè)務(wù)工作平臺建設(shè)，為全面提升行業(yè)管理與服務(wù)水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2．建立健全路網(wǎng)運(yùn)行信息報(bào)送與發(fā)布機(jī)制 進(jìn)一步完善公路路況信息報(bào)送和發(fā)布機(jī)制，及時(shí)報(bào)送因各種原因造成的公路通行不暢和阻斷、惡劣天氣下的交通組織、水毀斷道的及時(shí)修復(fù)、公路養(yǎng)護(hù)施工等各類動(dòng)態(tài)和靜態(tài)信息。對于采集報(bào)送的路況信息，建立完善統(tǒng)一管理的工作機(jī)制，及時(shí)通過網(wǎng)站、廣播等媒體，以及路側(cè)可變情報(bào)板等手段多渠道發(fā)布，并逐步實(shí)現(xiàn)在收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、客貨站場等場所增設(shè)信息發(fā)布設(shè)施，即時(shí)提供出行信息服務(wù)。探索研究路網(wǎng)運(yùn)行信息分析系統(tǒng)，定期開展路網(wǎng)運(yùn)行分析匯總工作。逐步在行業(yè)建立全國公路出行信息服務(wù)平臺，完善中國公路信息服務(wù)網(wǎng)站，不斷提高公路出信息服務(wù)能力和水平，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的出行服務(wù)要求。3．全面開展公路氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工作 進(jìn)一步加強(qiáng)與氣象部門合作與會(huì)商，及時(shí)做好公路氣象預(yù)報(bào)與惡劣氣候預(yù)警工作。通過完善交通與氣象部門間的合作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建交通與氣象部門間的共享工作平臺，實(shí)現(xiàn)交通、氣象觀測站點(diǎn)和采集信息的集成共享，逐步形成基本覆蓋全國國、省干線公路的公路氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本具備24-72小時(shí)預(yù)報(bào)，3-6小時(shí)預(yù)警的公路交通氣象精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警能力，形成準(zhǔn)確、及時(shí)、和諧、高效的部省公路交通氣象服務(wù)體系。4．進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策 繼續(xù)落實(shí)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行費(fèi)的政策措施，在確保國家“五15 縱二橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通的基礎(chǔ)上，基本建成由國家和區(qū)域性“綠色通道”構(gòu)成的、覆蓋全國范圍的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加大對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的檢查力度，落實(shí)相關(guān)的補(bǔ)償措施，提高運(yùn)輸車輛的通行效率，真正體現(xiàn)“綠色通道”服務(wù)民生的作用。

（六）以貫徹落實(shí)《公路保護(hù)條例》為基礎(chǔ)，強(qiáng)化路政管理 1．健全公路管理法律法規(guī)體系 圍繞《公路保護(hù)條例》，盡快出臺《涉路行為行政許可安全評價(jià)實(shí)施辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)市場管理辦法》等配套部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作。啟動(dòng)《高速公路條例》的立法工作。以地方性法規(guī)、政府規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，形成中央和地方、部門和行業(yè)相配套的公路管理法律法規(guī)體系。2．建立和完善治超長效機(jī)制 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)治超工作責(zé)任追究制度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重，全面落實(shí)運(yùn)政巡查派駐制度，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭監(jiān)管工作力度，進(jìn)一步完善治超長效工作機(jī)制。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大治超成果，力爭“十二五”末將超載超限率控制在5%以內(nèi)。完善全國治超路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步推廣不停車檢測系統(tǒng)和治超信息管理系統(tǒng)，力爭在2012年前實(shí)現(xiàn)部、省、站三級聯(lián)網(wǎng)管理。堅(jiān)持以檢測站為依托、以固定檢測和流動(dòng)稽查相結(jié)合的方式，加大對超限車輛避站繞行、短途駁載等違法行為的打擊力度。3．建立健全公路路政管理體系 ——建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、全民參與的公路保護(hù)工作模式。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府及相關(guān)部門開展公路保護(hù)工作的積極性，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，不斷加大公路保護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)公眾的愛路護(hù)路意識，逐步營造全民參與的社會(huì)氛圍，變部門行為為政府行為，變行業(yè)行為為社會(huì)行為。16 ——提升路政管理服務(wù)理念。規(guī)范基層辦公環(huán)境和窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，寓服務(wù)于管理之中，促使路政管理從公路設(shè)施財(cái)產(chǎn)保護(hù)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可、跨省大件運(yùn)輸聯(lián)合審批、首問負(fù)責(zé)制、高速公路救援、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場秩序維持和疏導(dǎo)等便民服務(wù)措施?！岣呗氛b備、設(shè)施水平。逐步提高路政管理設(shè)施與裝備水平，改變傳統(tǒng)管理模式，創(chuàng)新路政管理手段，加快路政管理信息化進(jìn)程，力爭“十二五”期間在全國建成起基本完善的公路管理信息化體系，切實(shí)提高路政管理決策的科學(xué)化、信息化水平，以推進(jìn)路政管理工作全面發(fā)展?！e極探索和改革路政管理體制。全面推行經(jīng)營性公路路政工作由地方公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施派駐管理模式，探索和試點(diǎn)高速公路和公路超限檢測站路政工作由公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施省以下垂直管理模式，研究解決公路多元化、分割式管理帶來的弊端。4．強(qiáng)化公路路政隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè) 依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，建立公路執(zhí)法考核監(jiān)督機(jī)制。利用科技手段推行非現(xiàn)場執(zhí)法，并實(shí)現(xiàn)罰繳分離。推進(jìn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，力爭在“十二五”期間路政案件查處率達(dá)到90%以上，杜絕公路“三亂”現(xiàn)象。制定《公路路政文明執(zhí)法工作規(guī)范》，不斷提高規(guī)范執(zhí)法和文明服務(wù)的能力和水平。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法人員外觀形象和基層站所標(biāo)志標(biāo)識，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升公眾對路政管理的認(rèn)知度和對社會(huì)服務(wù)的影響力。爭取用五年時(shí)間打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、具有快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化路政執(zhí)法隊(duì)伍。

五、保障措施

（一）體制保障 ——理順公路管理體制。按照建立服務(wù)型政府的要求，結(jié)合燃油稅費(fèi)改革后事權(quán)與財(cái)17 權(quán)的新變化，進(jìn)一步理順公路管理體制。剝離國資委和高速公路經(jīng)營管理單位的公路行政管理職能，實(shí)現(xiàn)交通主管部門統(tǒng)一管理的高速公路管理體制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的要求，探索實(shí)行“三個(gè)層次二級管理”的公路管理體制模式，即實(shí)行省與市（地）垂直管理、以省為主，農(nóng)村公路實(shí)行省指導(dǎo)縣、以縣為主的體制模式。完善“權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)配合”的工作機(jī)制，明確與其他行業(yè)部門的職責(zé)關(guān)系，解決行業(yè)內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)間職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題，確保權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確。——穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革。結(jié)合各地事業(yè)單位改革進(jìn)程，按照“管理與生產(chǎn)分離、事企分開、公開透明”的原則，推進(jìn)和深化養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，穩(wěn)步妥善解決人員身份轉(zhuǎn)換和安置問題，剝離和處置相關(guān)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理和生產(chǎn)作業(yè)的徹底分離。其中公路日常小修保養(yǎng)采用專業(yè)化和定額管理方式，建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制；大中修和改擴(kuò)建工程引入市場競爭機(jī)制，采用招投標(biāo)和合同管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場的社會(huì)化、專業(yè)化。

（二）資金保障 在繼續(xù)保證日常養(yǎng)護(hù)和危橋改造、安保工程、災(zāi)害防治工程等路網(wǎng)改造工程專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大中央車購稅向公路養(yǎng)護(hù)、改造領(lǐng)域的投資力度，確保成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革新增稅收收入基數(shù)和增量資金中替代公路養(yǎng)路費(fèi)支出部分全部用于公路養(yǎng)護(hù)，爭取中央每年用于政府還貸二級收費(fèi)公路撤站還貸專項(xiàng)資金，在債務(wù)還清后，全額用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。充分利用“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，逐步建立高速公路與普通公路的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，大力支持普通干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)的良性循環(huán)與滾動(dòng)發(fā)展。建立并落實(shí)專項(xiàng)資金，保障公路養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)和公路應(yīng)急保障體系建設(shè)的順利實(shí)施。與此同時(shí)，通過采取發(fā)行地方政府債券、鼓勵(lì)社會(huì)投資等多種方式，拓寬公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)融資渠道。

（三）科技保障 ——推進(jìn)公路管理和服務(wù)技術(shù)推廣應(yīng)用。進(jìn)一步完善行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，編制公路管理與服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)要求和接口規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)公路電子數(shù)據(jù)交換、電子地圖及其18 信息導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂和推廣應(yīng)用?；诩扔械穆?lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)軟件，跟蹤高可信網(wǎng)絡(luò)軟件平臺及大型應(yīng)用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件等關(guān)鍵技術(shù)，研究設(shè)計(jì)公路收費(fèi)與聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)軟件系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)并符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的ETC產(chǎn)品生產(chǎn)工藝水平。大力推廣和應(yīng)用GPS調(diào)度指揮、路政巡查全程實(shí)時(shí)監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高公路服務(wù)和管理技術(shù)水平。——加大公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)研發(fā)力度。根據(jù)我國公路養(yǎng)護(hù)維修的實(shí)際需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新，通過開發(fā)、引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，逐步提高科技進(jìn)步對公路發(fā)展的貢獻(xiàn)率。充分應(yīng)用信息技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)有的路面、橋梁管理評價(jià)信息平臺，科學(xué)分析公路及橋梁技術(shù)狀況的衰減規(guī)律，分輕重緩急，科學(xué)制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，逐步構(gòu)建快速可靠的公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系，為促進(jìn)我國公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提升，進(jìn)一步增強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性，便捷人民群眾安全出行創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（四）人才保障 完善教育培訓(xùn)機(jī)制，建立和完善管理人員選拔、任用、考核、監(jiān)督制度體系，有計(jì)劃、有步驟地改善路政執(zhí)法隊(duì)伍的文化層次和學(xué)歷水平，造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、風(fēng)氣正的路政執(zhí)法隊(duì)伍和養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍。嚴(yán)格職業(yè)資格認(rèn)證，依托大專院校和科研院所，建立“專家人才庫”管理制度，建立一支技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技人才隊(duì)伍。通過培訓(xùn)、技能比賽等多種形式，加快從業(yè)人員隊(duì)伍文化、技能等職業(yè)素質(zhì)的提高，形成一支具有良好職業(yè)道德和勇于奉獻(xiàn)精神的公路從業(yè)人員隊(duì)伍。通過人才隊(duì)伍建設(shè)為公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。19 附： “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo) 項(xiàng)目 指標(biāo) 高速公路優(yōu)良路率 普通國省干線公路優(yōu)良路率 高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比例 公路養(yǎng)護(hù) 普通國省干線公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比例 國省干線大修工程比例 國省干線中修工程比例 國省干線一、二類橋梁比例 應(yīng)急保障 公路應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間 國家應(yīng)急物資儲備中心數(shù)量 國省干線安全設(shè)施的完好率 新建公路安全隱患率 東中部電子收費(fèi)覆蓋率 國省干線公路運(yùn)行監(jiān)測覆蓋率 公路服務(wù) 面向國省干線公路的交通氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)預(yù)報(bào)能力 公路交通氣象精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警能力 部、省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺聯(lián)網(wǎng)率 公路運(yùn)輸超限率 路政管理 執(zhí)法案件結(jié)辦率 執(zhí)法人員持證率 目標(biāo) ≥98% ≥75％ ≥8% ≥5% ≥5% ≥8% ≥95% ≤2小時(shí) 23個(gè) ≥95% 0 ≥20% ≥60％ ≤72小時(shí) ≤6小時(shí) 100% ≤5% ≥95% 100% 安全 20

第三篇：重慶市普通公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度

重慶市普通公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度

第一章 總則

第一條

公路橋梁是公路的重要組成部分，直接影響著行車安全和暢通。為加強(qiáng)我市地方公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，根據(jù)交通部《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》（交公路發(fā)[2007]336號，以下簡稱《制度》）、《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG H10—2009）、《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》（JTG H11—2004）及市交委《重慶市公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度實(shí)施意見》（渝交委路?2007?138號），結(jié)合我市地方公路橋梁養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況，制定本工作制度。

第二條

本制度適用于我市普通國、省、縣道公路（不包括高速公路）橋梁養(yǎng)護(hù)工作，鄉(xiāng)、村公路橋梁可參照執(zhí)行。

第三條 橋梁養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，安全至上”的工作方針，努力提高橋梁結(jié)構(gòu)的耐久性和安全性。

第四條 各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門及公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，采取科學(xué)有效的管理手段和技術(shù)措施，對所管轄的公路橋梁及時(shí)組織實(shí)施檢查、評定和養(yǎng)護(hù)維修，確保公路暢通和橋梁安全。

第五條 橋梁養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)工作實(shí)行橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度。

橋梁養(yǎng)護(hù)工程師和有關(guān)技術(shù)人員應(yīng)按照交通部《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》及《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》（交公路發(fā)[2007]336號）的要求和規(guī)定，及時(shí)、全面掌握橋梁技術(shù)狀況，保障橋梁安全運(yùn)行。

第六條 公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”。

市交委主管全市公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作。

市公路局具體負(fù)責(zé)全市普通公路橋梁養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理與監(jiān)督工作。

各區(qū)縣人民政府交通主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，其設(shè)臵的公路管理機(jī)構(gòu)或其他專門的橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的具體組織實(shí)施工作。

第七條 各級交通主管部門應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，保證橋梁安全運(yùn)營，并確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。普通公路橋梁的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)主要來源于國家燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金和各區(qū)縣（自治縣）地方財(cái)政配套資金。

第八條

各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門應(yīng)在每年12月10日以前，將轄區(qū)內(nèi)橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作開展情況報(bào)市公路管理機(jī)構(gòu)。

第二章 管理責(zé)任劃分

第九條

各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門應(yīng)根據(jù)“事權(quán)一致、責(zé)任清晰”的原則，明確本轄區(qū)內(nèi)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的管養(yǎng)單位和監(jiān)管單位，并合理確定各自的工作職責(zé)。

第十條

公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的管養(yǎng)單位是指具體承擔(dān)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)的有關(guān)公路管理機(jī)構(gòu)、專門的橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位。公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)管單位是指主管橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的區(qū)縣（自治縣）交通主管部門。

第十一條 公路橋梁管養(yǎng)單位疏于養(yǎng)護(hù)管理，不按相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確掌握橋梁技術(shù)狀況，或未及時(shí)采取相關(guān)措施，而導(dǎo)致的橋梁安全事故，由管養(yǎng)單位承擔(dān)主要責(zé)任，監(jiān)管單位承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，具體責(zé)任

追究按照《重慶市交通委員會(huì)關(guān)于落實(shí)公路橋梁管養(yǎng)安全事故責(zé)任追究制度的通知》（渝交委路【2007】146號）文件執(zhí)行。

第十二條 公路橋梁管養(yǎng)單位和監(jiān)管單位必須明確負(fù)責(zé)橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的分管行政領(lǐng)導(dǎo)和具體技術(shù)人員，保證橋梁養(yǎng)護(hù)管理的各項(xiàng)職責(zé)得以貫徹落實(shí)。

第三章 橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度

第十三條 各級公路管理機(jī)構(gòu)和橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位，應(yīng)設(shè)臵專職的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師，并保持其人員的相對穩(wěn)定。

第十四條 公路橋梁管養(yǎng)單位的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師履行以下主要職責(zé)：

(一)主持橋梁的經(jīng)常檢查與評定，負(fù)責(zé)組織橋梁的定期檢查與評定以及特殊檢查工作，并根據(jù)檢查結(jié)果編制并上報(bào)養(yǎng)護(hù)維修建議計(jì)劃，提出須進(jìn)行特殊檢查的橋梁的申請報(bào)告。

（二）根據(jù)監(jiān)管單位批準(zhǔn)的特殊檢查申請批復(fù)，組織有資質(zhì)的單位對橋梁進(jìn)行特殊檢查，并向監(jiān)管單位提交特殊檢查報(bào)告。

(三)主持橋梁的小修保養(yǎng)和抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作，考核橋梁養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，并及時(shí)向監(jiān)管單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師上報(bào)管養(yǎng)職責(zé)范圍內(nèi)公路橋梁受自然災(zāi)害和其他因素?fù)p壞的情況。組織實(shí)施超重車輛通過的有關(guān)技術(shù)工作。

(四)組織所管養(yǎng)公路橋梁的養(yǎng)護(hù)大、中修和改建工程的前期工作

（包括設(shè)計(jì)文件的報(bào)審、招投標(biāo)組織、合同談判以及施工期間交通組織方案、施工期間安全保障措施兩項(xiàng)專項(xiàng)工作的報(bào)審工作等）以及施工過程中的進(jìn)度、質(zhì)量、資金支付和安全管理； 組織并參與橋梁大、中修和改建工程的中間檢查和交（竣）工驗(yàn)收。

(五)負(fù)責(zé)所管轄橋梁技術(shù)檔案的補(bǔ)充、完善和保密工作，定期對所管轄橋梁的技術(shù)狀況進(jìn)行綜合評價(jià)與分析； 負(fù)責(zé)公路橋梁管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新、系統(tǒng)維護(hù)、系統(tǒng)運(yùn)行以及橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作開展情況報(bào)告的編寫等工作。

(六)負(fù)責(zé)對本單位內(nèi)其他橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員（橋梁養(yǎng)護(hù)工）進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和具體工作布臵、指導(dǎo)。

第十五條 公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)管單位的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師履行以下主要職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)橋梁養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)工作，監(jiān)督檢查管養(yǎng)單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師職責(zé)履行情況。

(二)負(fù)責(zé)審定轄區(qū)內(nèi)管養(yǎng)單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師上報(bào)的橋梁養(yǎng)護(hù)維修建議計(jì)劃，根據(jù)審核結(jié)果向管養(yǎng)單位下達(dá)橋梁養(yǎng)護(hù)維修資金計(jì)劃，并監(jiān)督管養(yǎng)單位組織實(shí)施。

(三)負(fù)責(zé)復(fù)核轄區(qū)內(nèi)四、五類技術(shù)狀況橋梁的評定工作。

（四）負(fù)責(zé)審批管養(yǎng)單位提交的特殊檢查申請，監(jiān)督管養(yǎng)單位組織有資質(zhì)的單位進(jìn)行特殊檢查，組織專家審驗(yàn)特殊檢查報(bào)告，(五)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)橋梁的大、中修和改建工程設(shè)計(jì)文件的審批，4

以及施工期間交通組織方案、施工期間安全保障措施兩項(xiàng)專項(xiàng)工作的審批，并加強(qiáng)工程實(shí)施階段的督查。

（六）組織轄區(qū)內(nèi)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師及有關(guān)技術(shù)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十六條 公路橋梁管養(yǎng)單位的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師應(yīng)具有三年以上從事橋梁設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理工作經(jīng)歷，具有工程師及以上技術(shù)職稱。

橋梁監(jiān)管單位的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師應(yīng)具有五年以上從事橋梁設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理的工作經(jīng)歷，具有高級工程師及以上技術(shù)職稱（可外聘）。

第十七條 橋梁養(yǎng)護(hù)工程師實(shí)行定期培訓(xùn)考核制度。橋梁養(yǎng)護(hù)工程師經(jīng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)后核發(fā)上崗證。橋梁養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)人員經(jīng)培訓(xùn)并參加考核合格后，才可持證上崗。

第十八條 監(jiān)管單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師原則上按照一個(gè)區(qū)縣（自治縣）1—2人配臵，國、省道橋梁管養(yǎng)單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師原則上按照管養(yǎng)橋梁數(shù)量30座/1人進(jìn)行配臵。

第十九條 監(jiān)管單位或管養(yǎng)單位必須對監(jiān)管單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師或管養(yǎng)單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師履行聘任手續(xù)，并明確其聘任期間的具體責(zé)任范圍和相應(yīng)權(quán)力，聘期一般為三年。管養(yǎng)單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師人員變化必須報(bào)經(jīng)監(jiān)管單位批準(zhǔn)同意，監(jiān)管單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師人員變化，必須報(bào)市公路管理機(jī)構(gòu)備案。

第二十條 監(jiān)管單位和管養(yǎng)單位應(yīng)為監(jiān)管單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師或管養(yǎng)單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師配備必要的橋梁檢查和檢測設(shè)備，以便于其正常開展工作。

第四章 橋梁檢查與評定

第二十一條 橋梁檢查分為經(jīng)常檢查、定期檢查和特殊檢查。

經(jīng)常檢查主要對橋面設(shè)施、上部結(jié)構(gòu)、下部結(jié)構(gòu)和附屬構(gòu)造物的技術(shù)狀況進(jìn)行日常巡視檢查。

定期檢查是指按照規(guī)定周期，對橋梁主體結(jié)構(gòu)及其附屬構(gòu)造物的技術(shù)狀況進(jìn)行定期跟蹤的全面檢查，評定橋梁技術(shù)狀況等級。

特殊檢查指在特定情況下對橋梁技術(shù)狀況進(jìn)行鑒定，以查清橋梁的病害成因、破損程度、承載能力或抗災(zāi)能力等。

經(jīng)常檢查和定期檢查應(yīng)符合《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》的規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)常檢查主要以目測方式配合簡單工具進(jìn)行，檢查周期為每月不少于一次，汛期應(yīng)增加檢查頻率。對經(jīng)常檢查中發(fā)現(xiàn)重要部（構(gòu)）件明顯達(dá)到三、四、五類技術(shù)狀況的橋梁，應(yīng)立即安排定期檢查。

經(jīng)常檢查過程中應(yīng)填寫“橋梁經(jīng)常檢查記錄表”，現(xiàn)場登記所檢查的項(xiàng)目和缺損類型，估計(jì)缺損范圍和養(yǎng)護(hù)工程量，提出相應(yīng)的小修保養(yǎng)措施，為編制小修保養(yǎng)計(jì)劃提供依據(jù)。

檢查結(jié)束后要及時(shí)更新橋梁養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

第二十三條 橋梁定期檢查主要以目測結(jié)合儀器檢查方式進(jìn)行，其檢查周期為每兩年一次，特殊結(jié)構(gòu)橋梁以及跨長江、嘉陵江、烏江或其它長江支流的特大橋應(yīng)每年進(jìn)行一次定期檢查。

第二十四條 橋梁的定期檢查工作可委托有咨詢資質(zhì)或檢測資質(zhì)的單位進(jìn)行。

第二十五條 特殊檢查應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位實(shí)施。

特殊檢查應(yīng)采用儀器設(shè)備，通過檢測或試驗(yàn)的方法，并結(jié)合理論分析，對橋梁的缺損狀況、病害成因、承載能力或抗災(zāi)能力作出科學(xué)明確的判定。并根據(jù)檢測結(jié)果提出針對性的維修處治措施建議。

橋梁的特殊檢查評定應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。

第二十六條 依據(jù)檢查結(jié)果，橋梁技術(shù)狀況等級評定分為一至五類。

一類橋：技術(shù)狀況處于完好或良好狀態(tài)，僅需對橋梁進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)。

二類橋：技術(shù)狀況處于良好或較好狀態(tài)，僅需對橋梁進(jìn)行小修或保養(yǎng)。

三類橋：技術(shù)狀況處于較差狀態(tài)，個(gè)別重要構(gòu)件有輕微缺損或部分次要構(gòu)件有較嚴(yán)重缺損，但橋梁尚能維持正常使用功能。

四類橋：技術(shù)狀況處于差的狀態(tài)，部分重要構(gòu)件有較嚴(yán)重缺損或部分次要構(gòu)件有嚴(yán)重缺損，橋梁正常使用功能明顯降低，橋梁承載能力降低但尚未直接危及橋梁安全。

五類橋：技術(shù)狀況處于危險(xiǎn)狀態(tài)，部分重要構(gòu)件出現(xiàn)嚴(yán)重缺損，橋梁承載能力明顯降低并直接危及橋梁安全。

第二十七條 公路橋梁技術(shù)狀況由橋梁管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)組織評定。對國省道上評定為四類和五類的橋梁按以下規(guī)定進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核期間，管養(yǎng)單位應(yīng)采取應(yīng)急保障措施，保證橋梁運(yùn)營安全。

國省道上技術(shù)狀況為四、五類的中、小橋梁由區(qū)縣橋梁監(jiān)管單位的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師負(fù)責(zé)組織復(fù)核。

國省道上技術(shù)狀況為四、五類的大橋、特大橋和特殊結(jié)構(gòu)橋梁，由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣橋梁監(jiān)管單位橋梁工程師提出初步復(fù)核意見后報(bào)市級公路管理機(jī)構(gòu)，由市級公路管理機(jī)構(gòu)的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師組織最終復(fù)核。

第二十八條 特大橋、特殊結(jié)構(gòu)橋梁和單孔跨徑60米及以上大橋的檢測評定工作應(yīng)符合以下規(guī)定：

(一)在橋梁上下部結(jié)構(gòu)的必要部位埋設(shè)永久性位移觀測點(diǎn)，并定期進(jìn)行觀測，一、二類橋每三年至少一次，三類橋每年至少一次，四、五類橋每季度至少一次，特殊情況時(shí)應(yīng)加大觀測密度。

(二)應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行定期的特殊檢查。

一、二類橋每三年一次，三類橋每兩年一次，四、五類橋應(yīng)立即安排進(jìn)行特殊檢查。

(三)對特別重要的特大橋，應(yīng)建立符合自身特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)和健康監(jiān)測系統(tǒng)。

第二十九條 監(jiān)管單位和管養(yǎng)單位橋梁養(yǎng)護(hù)工程師應(yīng)按照《重慶市公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)應(yīng)用工作制度》（另文下發(fā)）的要求，認(rèn)真開展橋梁檢查與評定工作。

第五章 橋梁養(yǎng)護(hù)工程管理

第三十條 橋梁養(yǎng)護(hù)工程分為小修保養(yǎng)、中修、大修、改建。

對技術(shù)狀況為一、二類的橋梁應(yīng)加強(qiáng)小修保養(yǎng)，防止出現(xiàn)明顯病害。對技術(shù)狀況為三類的橋梁應(yīng)及時(shí)進(jìn)行中修，防止病害加快擴(kuò)展，影響橋梁安全運(yùn)營。

對技術(shù)狀況為四類和五類的橋梁，應(yīng)及時(shí)采取管理措施，保證安全。并依據(jù)橋梁特殊檢查結(jié)果和技術(shù)論證分析，安排大修或改建。

對荷載等級、寬度、抗災(zāi)能力、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)指標(biāo)低于所在公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的橋梁，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行技術(shù)改造。

第三十一條 各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門應(yīng)按照交通部《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》和《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》的規(guī)定，結(jié)合橋梁的技術(shù)狀況等級，適時(shí)安排橋梁小修保養(yǎng)、中修、大修和改建工程。橋梁小修保養(yǎng)、中修工程由管養(yǎng)單位實(shí)施，大修、改建工程由管養(yǎng)單位組織通過競爭方式選擇施工單位，并視工程具體情況以及本地區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定推行招標(biāo)投標(biāo)制度。橋梁養(yǎng)護(hù)工程的具體管理按照《重慶市普通干線公路危橋改造工程管理辦法》（另文下發(fā)）執(zhí)行。

第三十二條 橋梁養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量管理按照《重慶市干線公路養(yǎng)護(hù)大中修工程質(zhì)量管理辦法》（另文下發(fā)）執(zhí)行。

第三十三條 橋梁大修、中修、改建工程完工后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。工程實(shí)施后的橋梁技術(shù)狀況必須恢復(fù)至一、二類。特大橋、特殊結(jié)構(gòu)橋梁應(yīng)做荷載試驗(yàn)檢測，檢測合格后方可驗(yàn)收。橋梁大修、改建養(yǎng)護(hù)工程的缺陷責(zé)任期為兩年。橋梁養(yǎng)護(hù)工程的驗(yàn)收按照《重

慶市普通干線公路養(yǎng)護(hù)大中修工程交（竣）工驗(yàn)收辦法》（另文下發(fā)）執(zhí)行。

第三十四條 除緊急情況外，對需要封閉交通或長時(shí)間占用行車道施工的橋梁養(yǎng)護(hù)工程，管養(yǎng)單位應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)毓步痪块T在項(xiàng)目開工前15天，發(fā)布相關(guān)信息。國省道上的橋梁養(yǎng)護(hù)工程采用斷道施工時(shí)，必須報(bào)經(jīng)市公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可組織斷道施工。

第三十五條 橋梁養(yǎng)護(hù)工程施工單位進(jìn)場施工前，應(yīng)編制《xx工程施工期間交通組織方案及安全保障措施》，經(jīng)監(jiān)理單位（如有）初審后，由管養(yǎng)單位報(bào)監(jiān)管單位審批。施工單位必須按照審批的《xx工程施工期間交通組織方案及安全保障措施》，合理布設(shè)施工作業(yè)區(qū)，設(shè)臵標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，保證施工車輛、人員和過往車輛的安全，必要時(shí)還應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門做好交通疏導(dǎo)工作。

第六章 技術(shù)檔案管理

第三十六條 各橋梁管養(yǎng)單位和監(jiān)管單位應(yīng)建立健全公路橋梁技術(shù)檔案管理制度，要確保公路橋梁技術(shù)檔案更新及時(shí)、真實(shí)完整，同時(shí)要通過“重慶市公路橋梁管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)公路橋梁技術(shù)檔案的電子化管理。

特大型橋梁應(yīng)建立符合自身特點(diǎn)的電子檔案管理系統(tǒng)和養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。

第三十七條 公路橋梁技術(shù)檔案應(yīng)包括橋梁基礎(chǔ)資料、管理資料、檢查資料、養(yǎng)護(hù)維修資料、特殊情況資料等五大類資料。

第三十八條 橋梁基礎(chǔ)資料包括以下內(nèi)容：

(一)橋梁設(shè)計(jì)施工圖及竣工圖，結(jié)構(gòu)計(jì)算分析報(bào)告。

(二)施工過程中的試驗(yàn)檢測及科研資料。

(三)工程事故處理資料。

(四)施工全過程的結(jié)構(gòu)位移或變形測試資料。

(五)觀測或監(jiān)測點(diǎn)（部件）資料。

(六)交（竣）工驗(yàn)收資料。

對新建橋梁，接養(yǎng)單位應(yīng)參與交（竣）工驗(yàn)收。橋梁建設(shè)單位應(yīng)向接養(yǎng)單位移交橋梁基礎(chǔ)資料，并協(xié)同做好接養(yǎng)工作。

第三十九條 橋梁管理資料包括橋梁管養(yǎng)單位、監(jiān)管單位，及其分管領(lǐng)導(dǎo)、橋梁養(yǎng)護(hù)工程師等的基本資料。

管理資料中對橋梁養(yǎng)護(hù)工程師除應(yīng)歸檔個(gè)人基本資料外，還應(yīng)歸檔其業(yè)務(wù)考核情況和主要工作情況。

第四十條 橋梁檢查資料包括橋梁經(jīng)常檢查、定期檢查結(jié)果、養(yǎng)護(hù)對策建議、特殊檢查建議報(bào)告、養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃等技術(shù)資料，以及檢查的時(shí)間、實(shí)施人員等基本資料。

特殊檢查還應(yīng)包括檢測（試驗(yàn)）方案、檢測（試驗(yàn)）報(bào)告、照片及多媒體材料，檢測（試驗(yàn)）方的資質(zhì)證書（復(fù)印件）、業(yè)績證明（復(fù)印件）以及主要檢測人員的資格證書（復(fù)印件）等。

第四十一條 橋梁養(yǎng)護(hù)維修資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）小修保養(yǎng)工程的實(shí)施技術(shù)資料和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定結(jié)果，以及工程實(shí)施的時(shí)間、組織實(shí)施人員等。

（二）橋梁的中修、大修、改建工程的設(shè)計(jì)圖紙、竣工圖紙、施工資料、監(jiān)理資料、監(jiān)控（監(jiān)測）資料、質(zhì)量事故處理報(bào)告、交（竣）工驗(yàn)收等技術(shù)資料，以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)控（監(jiān)測）等各方的資質(zhì)證書（復(fù)印件）、業(yè)績證明（復(fù)印件）及其主要檢測人員的資格證書（復(fù)印件）等。

第四十二條 橋梁特殊情況資料主要包括地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、超限運(yùn)輸?shù)忍厥馐录木唧w情況、損害程度、處治方案等。

第四十三條 基本資料缺失的橋梁，應(yīng)根據(jù)歷年檢查、養(yǎng)護(hù)資料，逐步建立和完善其技術(shù)檔案。必要時(shí)，可專門安排有針對性的檢測、試驗(yàn)或特殊檢查，補(bǔ)充、完善橋梁技術(shù)資料。

第七章 應(yīng)急處臵管理

第四十四條 橋梁突發(fā)事件的處臵工作應(yīng)在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級交通主管部門具體負(fù)責(zé)，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主。各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門應(yīng)根據(jù)《重慶市普通公路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（另文下發(fā)）制定本地區(qū)橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確本地區(qū)信息上報(bào)、分級響應(yīng)、交通保障與恢復(fù)、事故調(diào)查等工作的具體責(zé)任單位（人）以及各項(xiàng)工作開展的組織程序。

具體的橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)針對重要和特大型橋梁制定單獨(dú)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。對技術(shù)狀況為四類、五類的橋梁，以及超過使用年限的危舊橋梁，除采取相應(yīng)的管理措施外，還應(yīng)分別制定應(yīng)急交通組織

方案，確保一旦發(fā)生事故，交通組織工作井然有序。

第四十五條 接獲公路橋梁突發(fā)信息后，橋梁管養(yǎng)單位應(yīng)立即向上級主管部門報(bào)告并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處臵工作。應(yīng)急處臵過程中，要按相關(guān)規(guī)定向上級主管部門續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

第四十六條 國省縣道發(fā)生以下突發(fā)事件，區(qū)縣（自治縣）交通主管部門應(yīng)在接獲有關(guān)信息后立即上報(bào)市公路管理機(jī)構(gòu)。

（一）橋梁損毀中斷交通的。

（二）大型、特大型橋梁出現(xiàn)嚴(yán)重病害危及橋梁安全的。

（三）車輛或船舶與橋梁設(shè)施相撞，造成嚴(yán)重后果的。第四十七條 各區(qū)縣（自治縣）交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對橋梁突發(fā)事件的人員、物資、資金保障工作，確保應(yīng)急工作正常有序進(jìn)行。

第八章 監(jiān)督檢查

第四十八條

各級交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)公路橋梁的養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

橋梁管養(yǎng)單位、監(jiān)管單位應(yīng)自覺接受有關(guān)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。不得以任何理由推諉、拒絕。

第四十九條 各級交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)對公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)場，并采取

必要的技術(shù)檢測手段，不得流于形式。監(jiān)督檢查應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）各項(xiàng)規(guī)章、制度和技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行情況。

（二）人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況。

（三）橋梁檢查、評定工作的開展情況。

（四）養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行和養(yǎng)護(hù)工程管理情況。

（五）橋梁技術(shù)檔案和橋梁管理系統(tǒng)的應(yīng)用維護(hù)情況。

（六）各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行情況。

（七）其它監(jiān)督檢查項(xiàng)目。

第五十條 各級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位立即改正。監(jiān)督檢查結(jié)束后，應(yīng)向有關(guān)單位反饋書面意見。

對橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作薄弱、技術(shù)狀況評定不規(guī)范、安全隱患突出的單位，應(yīng)給予通報(bào)批評。造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)按規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第九章 附則

第五十一條

本《制度》由市公路局負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條

本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。2006年頒布的《重慶市公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》（渝路局?2006?251號）同時(shí)廢止。

第四篇：“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要

“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要

“十二五”時(shí)期（2011年至2015年），是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是公路交通行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)“兩型”和“低碳”交通發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為適應(yīng)新的形勢要求，促進(jìn)全國公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)于群眾安全便捷出行，特制定本綱要。

一、突顯服務(wù)理念，“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作得到全面發(fā)展

1.公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)取得顯著成績。過去五年來，各級交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立服務(wù)理念，以“更好地為公眾服務(wù)”為價(jià)值觀，在加快公路建設(shè)的同時(shí)，全面加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

——公路網(wǎng)總體水平明顯提高。以高速公路為骨架的干線公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，國省干線公路等級逐步提升，農(nóng)村公路行車條件不斷改善。截止2010年底，全國公路總里程突破400萬公里，其中高速公路7.4萬公里，二級及以上公路44.7萬公里，國省干線公路中二級及以上公路比例達(dá)到72%，國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達(dá)到94.9 %，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率達(dá)到99.9%，通暢率達(dá)到96.6%，建制村通達(dá)率達(dá)到99.2%，通暢率達(dá)到81.7%。“十一五”期間，全國公路優(yōu)良路率平均每年增長1%。截止到2010年底，全國高速公路優(yōu)良路率達(dá)到99.2%，國道優(yōu)良路率達(dá)到79%，省道優(yōu)良路率達(dá)到75%。

——干線公路養(yǎng)護(hù)管理更趨規(guī)范?！笆晃濉逼陂g，各地進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系，修訂了《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范，頒布實(shí)施了《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，同時(shí)加大養(yǎng)護(hù)資金投入，積極實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)工程和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，實(shí)施了橋梁安全隱患排查和治理專項(xiàng)行動(dòng)?！笆晃濉逼陂g，全國累計(jì)用于公路養(yǎng)護(hù)工程的資金約8011億元，完成路網(wǎng)改建工程 55萬公里、公路大修工程16.7萬公里、公路中修工程36.4萬公里。同時(shí)還完成危橋改造11296座/87萬延米，完成了國省干線公路安保工程實(shí)施工作并累計(jì)整治安全隱患路段36萬處/12萬公里，處治公路災(zāi)害路段10283公里。全國國省干線公路的技術(shù)狀況和安全水平穩(wěn)步提升。

——農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理取得歷史性突破。2005年底國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，各省市相繼出臺了具體實(shí)施意見，明確了農(nóng)村 公路養(yǎng)護(hù)主體與責(zé)任，建立健全了政府投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道和以縣為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作得到逐步加強(qiáng)。截止2010年底，全國農(nóng)村公路列養(yǎng)里程已經(jīng)占農(nóng)村公路總里程的94.3%，其中18個(gè)省市實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)。

——公路網(wǎng)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。“十一五”期間，建立了覆蓋全國40萬公里公路的路況信息報(bào)送系統(tǒng)并有效運(yùn)行；公路與氣象部門全面開展合作，共同加強(qiáng)公路氣象預(yù)測預(yù)報(bào)和惡劣氣象預(yù)警等工作；部分省市交通運(yùn)輸主管部門建立了公路公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，并通過多種方式向社會(huì)發(fā)布公路路況以及公路交通氣象信息；建立了我國自有產(chǎn)權(quán)的電子不停車收費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)，進(jìn)一步推廣實(shí)施高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)。全國共27個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)施了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，組織開展了京津冀和長三角等區(qū)域ETC系統(tǒng)的應(yīng)用示范工程。到“十一五”末，全國開通了2000多條ETC車道，ETC用戶達(dá)到150萬，高速公路通行效率明顯提高。此外，修訂了《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》和《公路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)臵規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，組織完成了國家高速公路網(wǎng)命名編號與標(biāo)志標(biāo)牌更換工作。

——路網(wǎng)管理與應(yīng)急保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，有效應(yīng)對處臵南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流災(zāi)害、北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)交通保障，以及汛期防洪與冬季強(qiáng)降雪等一系列重大突發(fā)事件。進(jìn)一步修訂完善了《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，初步建立了部省應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，完善了應(yīng)急信息報(bào)送等制度，探索建立高速公路跨區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)等應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)國務(wù)院、中央軍委同意，武警水電、交通部隊(duì)納入國家應(yīng)急救援力量體系，初步建立了專兼結(jié)合的公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍，定期組織開展警地聯(lián)合公路應(yīng)急演練。此外，部印發(fā)《全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，各地啟動(dòng)了部省兩級公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵中心平臺建設(shè)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)部與17個(gè)省區(qū)市的公路視頻數(shù)據(jù)接入共享。

——公路法制和路政管理工作得到加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，先后出臺了《公路保護(hù)條例》、《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》、《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》等法規(guī)規(guī)章以及地方性的公路管理方面的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，公路法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系進(jìn)一步完善。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，會(huì)同公安等部門持續(xù)開展集中治超工作，嚴(yán)重違法超載超限運(yùn)輸現(xiàn)象得到有效遏制，建成一批設(shè)臵規(guī)范、標(biāo)識統(tǒng)一的治超檢測站點(diǎn)，逐步推進(jìn)治超信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)路政管理，完善并執(zhí)行公路執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責(zé)任制度和執(zhí)法公示監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)全國所有公路基本無“三亂”目標(biāo)。——燃油稅費(fèi)改革平穩(wěn)實(shí)施。2009年年初，國務(wù)院正式實(shí)施成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革，提高成品油消費(fèi)稅稅率，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)，基本完成了44萬多名改革涉及人員的安臵工作。同時(shí)，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，“十一五”期間全國18個(gè)省區(qū)市取消了政府還貸二級公路收費(fèi)，撤銷收費(fèi)站1892個(gè)。

總體上，《“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展綱要》確定的主要任務(wù)基本完成，目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全國公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)健康發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)性地位得到增強(qiáng)，公路服務(wù)水平得到改善，公路交通防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急處臵能力得到提高，公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力得到提升，充分發(fā)揮了公路基礎(chǔ)設(shè)施在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性作用，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全便捷出行做出了重要貢獻(xiàn)。

2.公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問題。與快速發(fā)展的公路建設(shè)和日益高漲的公眾出行需求相比，我國公路養(yǎng)護(hù)管理工作仍然存在一些急需解決的問題，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

——公路養(yǎng)護(hù)資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著我國公路里程的不斷增長、交通流量的快速增加以及公眾需求的日益提高，公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)越來越艱巨、資金需求越來越大。但是一些地方對公路養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識依然不足，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)問題依然存在，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)投入不足。燃油稅費(fèi)改革后，普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)面臨巨大的資金壓力，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重短缺。

——路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待完善。高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，斷頭路依然存在；一些主要高速公路的通行能力不足且可替代路線少，部分重要省際通道相鄰省區(qū)市的公路技術(shù)等級不匹配的問題突出，路網(wǎng)整體服務(wù)能力和通行保障水平不高，部分公路交通擁堵較為嚴(yán)重；少數(shù)普通國道干線公路技術(shù)等級低、通行能力不足、服務(wù)水平低。

——公路服務(wù)水平亟待提高。公路網(wǎng)尤其是普通公路的監(jiān)控設(shè)施不夠完善，公路數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和應(yīng)用支撐體系尚未建立，路況信息采集和發(fā)布機(jī)制還需進(jìn)一步完善，公路服務(wù)信息量少且更新不及時(shí)，特別是普通公路信息服務(wù)體系尚未建立，公路交通出行信息服務(wù)難以滿足公眾出行服務(wù)多樣化和個(gè)性化的需求。高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站的服務(wù)功能與水平還有待提高。

——公路安全形勢依然嚴(yán)峻。普通公路特別是農(nóng)村公路的安全防護(hù)設(shè)施不夠完善，部分公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低；重載貨車和船舶壓垮、撞毀橋梁的安全事件時(shí)有發(fā)生，橋梁安全形勢依然十分嚴(yán)峻。公路基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性和抗災(zāi)能力還有待進(jìn)一步提高。公路應(yīng)急物資儲備和保障能力依然不足，有效的公路跨 區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵平臺體系尚未形成。

——公路養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)支撐仍然薄弱。地方公路管理體制不適應(yīng)公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行管理與應(yīng)急處臵需要的矛盾日益突出，公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有待完善，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量薄弱，特別是高速公路養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)和工藝難以滿足快速、安全、環(huán)保的要求。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系和科學(xué)決策體系尚待完善。公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急處臵缺乏有效的技術(shù)手段，部分公路安全技術(shù)難題尚未得到徹底解決。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，準(zhǔn)確把握“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方向 3.公路養(yǎng)護(hù)管理面臨新的形勢與挑戰(zhàn)。從養(yǎng)護(hù)任務(wù)角度看，“十二五”期間將迎來周期性的公路養(yǎng)護(hù)高峰期，加之公路交通流量特別是重載交通量的持續(xù)快速增長，公路將面臨集中大修和改造的壓力，養(yǎng)護(hù)任務(wù)極為艱巨；從資金保障角度看，“十二五”期間公路養(yǎng)護(hù)資金不足的矛盾更為突出，特別是政府還貸二級公路取消收費(fèi)后，隨著普通公路融資難度加大，公路養(yǎng)護(hù)資金缺口進(jìn)一步加大，而燃油稅費(fèi)改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金的撥付程序與管理方式發(fā)生了變化，這將對公路養(yǎng)護(hù)資金的使用規(guī)模和養(yǎng)護(hù)管理模式產(chǎn)生一定影響。從服務(wù)需求和安全保障角度看，隨著汽車保有量的快速增長和機(jī)動(dòng)化社會(huì)的快速到來，公眾對公路交通出行服務(wù)的期望和要求不斷高漲，交通擁堵和安全問題日益被高度關(guān)注并逐步成為社會(huì)問題。加之，隨著全球氣候變暖，極端惡劣天氣不斷增多，由此引發(fā)的重特大自然災(zāi)害及突發(fā)性事件日益增加，交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，這對公路交通安全應(yīng)急保障能力和服務(wù)水平提出了更大的挑戰(zhàn)。此外，我國已進(jìn)入資源環(huán)境矛盾的凸顯期，公路養(yǎng)護(hù)管理是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會(huì)的重要領(lǐng)域。發(fā)展綠色養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)資源循環(huán)利用，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，日益成為一項(xiàng)緊迫、艱巨而又長期的任務(wù)。因此，“十二五”期間，公路養(yǎng)護(hù)管理工作，必須立足于“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，適應(yīng)新變化，滿足新需求，不斷提高路網(wǎng)的服務(wù)能力和水平，更好地管理和維護(hù)好公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好地為公眾服務(wù)。

4.公路養(yǎng)護(hù)管理急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。牢固樹立并繼續(xù)貫徹“更好地為公眾服務(wù)”的價(jià)值觀念，和“公路建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展理念，努力轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方式，堅(jiān)持“提升管理水平、推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)化應(yīng)急保障、確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，進(jìn)一步夯實(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，切實(shí)提高公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)使用效率和服務(wù)水平，促進(jìn)公路交通網(wǎng)絡(luò)“更安全、更暢通、更便捷、更高效、更經(jīng)濟(jì)、更和諧”。5.公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展的基本原則?！笆濉惫佛B(yǎng)護(hù)與管理工作應(yīng)遵循以下基本原則：

——以人為本。以公眾出行需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化公路綜合服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，始終把“更好地為公眾服務(wù)”作為養(yǎng)護(hù)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拓展服務(wù)內(nèi)涵、豐富服務(wù)形式、提升服務(wù)品質(zhì)。

——安全第一。把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管，消除安全隱患。完善應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制，加快隊(duì)伍建設(shè)，提高公路安全和應(yīng)急保障能力。

——養(yǎng)護(hù)優(yōu)先。強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)性地位，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加大養(yǎng)護(hù)投入，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和保護(hù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

——依法治路。健全法律法規(guī)體系，明確公路養(yǎng)護(hù)管理的法律地位，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，推進(jìn)依法履職、依法行政，加大公路保護(hù)力度。創(chuàng)新管理手段，提高管理效能，降低管理成本，增強(qiáng)管理透明度。

——科技支撐。加大自主創(chuàng)新力度，完善技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)進(jìn)步。強(qiáng)化環(huán)保意識，推行綠色養(yǎng)護(hù)，發(fā)展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、再生利用、安全監(jiān)測等技術(shù)，提高養(yǎng)護(hù)管理的信息化、智能化水平，促進(jìn)人、車、路、自然和諧發(fā)展。

——體制創(chuàng)新。本著“層級清晰、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，深化公路管理體制改革，理順事權(quán)關(guān)系，建立適應(yīng)燃油稅費(fèi)改革需要和公路網(wǎng)管理特性的公路管理體制。

6.公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

力爭到2015年，全國公路的技術(shù)狀況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)明顯改善，路網(wǎng)的整體服務(wù)水平和安全保障水平明顯提高，路網(wǎng)的協(xié)調(diào)管理能力、通行保障能力、應(yīng)急處臵能力明顯增強(qiáng)，公路養(yǎng)護(hù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步形成，依法治路和管理水平明顯提高，公路管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊(duì)伍的公路養(yǎng)護(hù)管理格局，逐步實(shí)現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運(yùn)營服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援高效化、路政管理法治化的目標(biāo)，確保公路養(yǎng)護(hù)管理工作總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾安全便捷出行服務(wù)的需要。主要發(fā)展指標(biāo)如下：

——國道中二級及以上公路比重達(dá)到70%以上，消除國省干線公路中的斷頭路、等外路，同一省際通道相鄰省區(qū)市公路技術(shù)等級基本匹配；

——國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達(dá)到95%以上，總體技術(shù)狀況MQI 達(dá)到80以上；高速公路平均路面使用性能指數(shù)PQI大于90，國省干線公路（高速公路除外）平均PQI大于80，且PQI值小于70的比重下降至12%以內(nèi)；

——國道平均運(yùn)行速度達(dá)到60公里/小時(shí)；

——國省干線公路現(xiàn)有危橋改造率100%，當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)危橋處治率100%?；就瓿煽h鄉(xiāng)公路中橋及以上現(xiàn)有危橋改造任務(wù)。農(nóng)村公路危橋數(shù)量呈逐年下降趨勢；

——每年國省干線公路實(shí)施大、中修工程（含預(yù)防性養(yǎng)護(hù)）的里程比重不少于17%；

——全國公路養(yǎng)護(hù)廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達(dá)到40%，國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達(dá)到70%，高速公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達(dá)到90%；

——基本建立覆蓋國家高速公路和主要國省干線公路的路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵中心平臺體系，各省級路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵中心平臺基本建成并與部級平臺聯(lián)網(wǎng)互通。高速公路重點(diǎn)路段運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測覆蓋率達(dá)100%，東中部地區(qū)普通國省干線公路重要節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)測覆蓋率達(dá)60%；

——全國范圍內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)（ETC）的平均覆蓋率達(dá)到60%，建成ETC車道6000條以上，ETC用戶超過500萬個(gè)；

——現(xiàn)實(shí)一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援2小時(shí)內(nèi)到達(dá)、公路應(yīng)急搶通24小時(shí)內(nèi)完成；

——建成具備24小時(shí)內(nèi)預(yù)報(bào)、6小時(shí)內(nèi)預(yù)警的國省干線公路氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系。

三、以加強(qiáng)國省干線公路改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高路網(wǎng)通行能力 7.進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)國家高速公路建設(shè)，提高主要通道的通行能力和全國高速公路的網(wǎng)絡(luò)化程度。全面實(shí)施國、省干線公路改造，提升干線公路技術(shù)等級、服務(wù)能力和水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全水平，滿足農(nóng)民群眾的基本出行需求。到2015年，基本形成路網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于合理、區(qū)域差距明顯縮小、城鄉(xiāng)銜接更加順暢的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

8.重點(diǎn)實(shí)施國省干線公路改造工程。“十二五”期間每年安排一批國省干線公路重點(diǎn)路段進(jìn)行綜合改造，重點(diǎn)提高國省干線公路中的二級及以上公路的比重，加快擁堵和交通瓶頸路段的升級改造，完善公路指路標(biāo)志以及交通標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)必要的爬坡道、休息區(qū)、便民服務(wù)點(diǎn)、應(yīng)急救援點(diǎn)、出行信息采集與發(fā)布設(shè)施以及標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的治超檢測站點(diǎn)，加強(qiáng)路域環(huán)境綜合治理、綠化 美化和公路文化等建設(shè)，著力提升國省干線公路的技術(shù)等級、路況水平和服務(wù)能力。

9.繼續(xù)實(shí)施路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程。以國省干線公路、重要縣道、通客運(yùn)班線、學(xué)生班車和旅游公路為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施危橋改造工程和公路安保工程。加大國省干線公路災(zāi)害防治工程實(shí)施力度，基本完成國道、省道公路中抗災(zāi)能力明顯不足路段的改造任務(wù)，力爭同一路段災(zāi)害損毀重復(fù)發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)按每個(gè)縣擁有兩條抗災(zāi)能力較高公路的標(biāo)準(zhǔn)推廣和實(shí)施“生命線”工程，提高公路網(wǎng)的抗災(zāi)能力。

四、以完善養(yǎng)護(hù)管理制度和規(guī)范體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大養(yǎng)護(hù)管理力度 10.加快完善公路養(yǎng)護(hù)管理制度和規(guī)范體系。研究制定公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、公路技術(shù)狀況監(jiān)督、長大橋梁安全運(yùn)營管理和監(jiān)測等方面的管理制度，制修訂公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法、養(yǎng)護(hù)定額和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范路況檢測、養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)流程，形成一套公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制、規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指南。

11.加大公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施力度。結(jié)合國省干線公路改造、文明樣板路創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化美化工程（GBM）的實(shí)施，在全國組織開展以“暢、安、舒、美”為主題的公路養(yǎng)護(hù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)力度，樹立全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，制定適合我國國情的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索形成一系列預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，列出一定比例的專項(xiàng)資金，全面實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。在保證公路日常養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大公路養(yǎng)護(hù)工程資金投入，及時(shí)組織實(shí)施公路大、中修工程，保持公路設(shè)施良好的技術(shù)狀況，確保路網(wǎng)的通行能力和服務(wù)水平。

12.重點(diǎn)加強(qiáng)橋隧養(yǎng)護(hù)管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，全面落實(shí)橋隧養(yǎng)護(hù)的技術(shù)政策和管理制度；加強(qiáng)長大橋隧安全運(yùn)營管理，強(qiáng)化健康監(jiān)測和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立部、省兩級橋梁安全監(jiān)管機(jī)制，部將對部分跨越大江大河及跨海通道等特大型橋梁、隧道進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對結(jié)構(gòu)狀況和養(yǎng)護(hù)運(yùn)營進(jìn)行抽檢。要以特大和大型橋梁、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、雙曲拱橋、系桿拱橋以及有一定使用年限的老舊橋梁為重點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、巡查、檢測和隱患排查等工作，并及時(shí)采取現(xiàn)場監(jiān)管和交通管制等措施，確保橋梁安全。加大橋梁養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，研究建立橋梁養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員資格制度。

13.全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，分清事權(quán)，分級管理。進(jìn)一步完善指標(biāo)體系和考核體系，落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。加大政府財(cái)政投入，建立長期穩(wěn)定可靠的 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，著力解決農(nóng)村公路缺橋少涵、安全防護(hù)設(shè)施不足、危病橋數(shù)量多、抗災(zāi)能力弱等突出問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”目標(biāo)。

14.加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)裝備與能力建設(shè)。推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)大道班建設(shè)，逐步為公路養(yǎng)護(hù)施工及作業(yè)人員配備必要的專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備，以及專用的通勤車輛和安全防護(hù)設(shè)施等，不斷改善基層養(yǎng)護(hù)單位和人員的生產(chǎn)、生活條件，保障養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)人員的人身安全，同時(shí)提升基層養(yǎng)護(hù)單位和道班的專業(yè)化、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平以及應(yīng)急保障能力和公共服務(wù)能力。

15.提高養(yǎng)護(hù)施工安全保障水平。嚴(yán)格執(zhí)行《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》，加強(qiáng)對公路特別是高速公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管，督促養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)按規(guī)定設(shè)臵明顯的施工及安全警示標(biāo)志，切實(shí)做好養(yǎng)護(hù)施工路段交通組織管理工作，保障施工作業(yè)現(xiàn)場安全和車輛有序通行。相關(guān)行業(yè)主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)及運(yùn)營單位要加大監(jiān)督檢查和省際溝通協(xié)調(diào)工作力度，統(tǒng)籌安排省際間相鄰路段以及同一通道不同公路的養(yǎng)護(hù)施工計(jì)劃，避免集中進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)施工造成交通堵塞。

五、以構(gòu)建養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系為依托，進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)科技水平16.推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策。大力推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)，完善部省兩級公路數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。全面推廣路況快速檢測、分析、決策支持成套技術(shù)，促進(jìn)路面、橋梁、隧道等養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)的普及與集成應(yīng)用。完善公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策制度，研究建立以路況水平、服務(wù)水平和資金需求、投資效益評估結(jié)果等因素為依據(jù)的公路養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)在最佳時(shí)間對最需要實(shí)施養(yǎng)護(hù)的路段，采取最恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)措施，提高公路養(yǎng)護(hù)決策的科學(xué)化水平和養(yǎng)護(hù)資金使用效率。

17.積極推進(jìn)綠色養(yǎng)護(hù)。研究推廣符合資源節(jié)約、節(jié)能減排的綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)。重點(diǎn)推廣瀝青路面再生和溫拌、水泥路面就地利用、廢舊輪胎橡膠利用等廢舊路面材料的循環(huán)利用技術(shù)和施工工藝，著力解決路面耐久性不足導(dǎo)致的早期損壞、車轍、反射裂縫等常見病害，在養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)中降低排放，減少對環(huán)境的影響。

18.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。大力開展養(yǎng)護(hù)新設(shè)備、新技術(shù)、新材料和新工藝的研究和應(yīng)用，重點(diǎn)研發(fā)推廣公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策成套技術(shù)、公路和橋梁隱蔽工程檢測技術(shù)、全壽命周期養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、高速公路快速養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)、應(yīng)急處臵技術(shù)等，高度重視灌縫、挖補(bǔ)、水泥路面日常養(yǎng)護(hù)等技術(shù)和材料、設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，著力提高全國公路養(yǎng)護(hù)整體技術(shù)水平。

六、以完善路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測體系為抓手，進(jìn)一步提高路網(wǎng)服務(wù)水平19.加快公路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處臵平臺體系建設(shè)?；窘ǔ刹抗肪W(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處臵中心，全面推進(jìn)省級公路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處臵中心示范工程建設(shè)和部省平臺聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處臵平臺體系，為路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、協(xié)調(diào)會(huì)商與指揮調(diào)度、公眾出行服務(wù)和應(yīng)急處臵提供支撐。

20.加強(qiáng)公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測體系建設(shè)。編印公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和服務(wù)相關(guān)技術(shù)要求，結(jié)合公路建設(shè)與改造工程，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路和重要干線公路運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)臵公路運(yùn)行監(jiān)控與信息發(fā)布設(shè)施，形成完善的公路網(wǎng)運(yùn)行信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)部對國家高速公路、國省干線公路重要路段、長大橋隧、大型互通式立交橋以及區(qū)域交通狀態(tài)等的實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息發(fā)布。力爭到“十二五”末初步實(shí)現(xiàn)國家高速公路和國省干線公路網(wǎng)絡(luò)的可視、可測、可控。

21.建立完善路網(wǎng)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合全國路網(wǎng)平臺體系建設(shè)，通過推進(jìn)路警聯(lián)合辦公、跨區(qū)定期會(huì)商等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高速公路和重要干線公路跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理。選擇條件成熟的路網(wǎng)區(qū)域，研究跨區(qū)域路網(wǎng)仿真決策和協(xié)調(diào)調(diào)度輔助支持系統(tǒng)。配合公安交通管理部門，加強(qiáng)對重要易堵路段進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管和交通疏導(dǎo)，并采取措施實(shí)行綜合治理，避免出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重堵車現(xiàn)象。

22.全力做好公路出行服務(wù)工作。制定并實(shí)施公路服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和等級評定等制度，完善公路休息區(qū)、便民服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范高速公路及其收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理行為，力爭在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)24小時(shí)不間斷服務(wù)。建立基本覆蓋重要國省干線公路的交通廣播網(wǎng)絡(luò)及行業(yè)統(tǒng)一的出行信息服務(wù)平臺，提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的出行服務(wù)要求。

23.全面開展公路氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工作。深入推進(jìn)各地交通與氣象部門的合作與會(huì)商，完善合作工作機(jī)制，促進(jìn)兩個(gè)部門的工作信息平臺的聯(lián)網(wǎng)共享，共同做好公路交通氣象預(yù)測與預(yù)警工作。推進(jìn)公路交通氣象觀測站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通、氣象觀測站點(diǎn)和公路交通氣象信息的集成共享。

七、以強(qiáng)化安全應(yīng)急能力建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高應(yīng)急處臵水平24.進(jìn)一步完善公路交通預(yù)案體系。按照部修訂后的《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，完善地方公路交通應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)是結(jié)合本地實(shí)際，制定針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的專項(xiàng)處臵預(yù)案和針對重大橋梁、隧道等現(xiàn)場預(yù)案，著力提高預(yù)案的針對性和可操作性。力爭到2015年，初步形成部、省、市、縣四級公路交通應(yīng)急預(yù)案體系。

25.強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步建立健全預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處臵和信息發(fā) 布等應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)高速公路應(yīng)急管理的多部門、跨區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域的溝通與交流，建立預(yù)警信息快速通報(bào)與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。定期組織開展公路交通應(yīng)急演練，建立公路應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，進(jìn)一步提高公路應(yīng)急處臵與保障能力。

26.建立公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。在積極培育公路養(yǎng)護(hù)市場的同時(shí)，加快組建以地方公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有力量為主體的不以盈利為目的的公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)中心以及專業(yè)化的公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。充分發(fā)揮武警交通部隊(duì)作為國家級公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通專業(yè)力量的優(yōu)勢，按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)部分具有重要意義的國（邊）防公路的養(yǎng)護(hù)保通以及重大突發(fā)事件的應(yīng)急救援與處臵工作。逐步落實(shí)重要的公路橋梁和隧道由武警部隊(duì)守護(hù)。長大橋隧還應(yīng)根據(jù)需要組建必要的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高其應(yīng)急處臵與養(yǎng)護(hù)保障能力。

27.推進(jìn)公路交通應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。根據(jù)國省干線公路分布情況，按照“均衡分布、分片負(fù)責(zé)、有效銜接”的原則，重點(diǎn)建設(shè)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心，配備必要的公路搶通物資和大型交通專用搶險(xiǎn)裝備、車輛及機(jī)械。充分利用公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)的裝備設(shè)施資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)省級公路應(yīng)急保障基地，基本建成包括地方公路交通部門和武警交通部隊(duì)的公路交通應(yīng)急物資儲備體系。

28.構(gòu)建高速公路應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)。以高速公路服務(wù)區(qū)為依托，以統(tǒng)一規(guī)范高速公路清障救援服務(wù)為重點(diǎn)，加快高速公路應(yīng)急救援裝備、隊(duì)伍建設(shè)，會(huì)同公安、衛(wèi)生、消防等相關(guān)部門，建立高速公路應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步構(gòu)建集運(yùn)力集結(jié)、資源補(bǔ)給、醫(yī)療救助、車輛維修等功能于一體的高速公路應(yīng)急救援體系。督促高速公路經(jīng)營管理單位強(qiáng)化車輛救援服務(wù)工作，并根據(jù)需要在高速公路沿線統(tǒng)一布點(diǎn)和配臵專業(yè)清障車輛和設(shè)備，依托路網(wǎng)管理與應(yīng)急平臺，建立健全高速公路車輛救援服務(wù)調(diào)度和指揮系統(tǒng)。

八、以完善收費(fèi)公路政策為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化收費(fèi)公路監(jiān)管

29.完善收費(fèi)公路發(fā)展政策。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，繼續(xù)逐步取消政府還貸二級公路收費(fèi)，進(jìn)一步控制收費(fèi)公路總規(guī)模和收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量。結(jié)合收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，全面取消超期及不合理收費(fèi)等現(xiàn)象，促進(jìn)現(xiàn)有收費(fèi)公路全面規(guī)范并符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定。同時(shí)修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路發(fā)展政策，建立嚴(yán)格的收費(fèi)公路監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化并完善收費(fèi)公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，積極探索高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，逐步形成以高速公路為主體的收費(fèi)公路體系和以普通公路為主體的非收費(fèi)公路體系，建立更加合理的收費(fèi)年限和通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)收費(fèi)公路政策的可持續(xù)發(fā)展。30.強(qiáng)化并規(guī)范高速公路運(yùn)營管理。研究制定高速公路服務(wù)規(guī)范，重點(diǎn)強(qiáng)化行業(yè)主管部門對經(jīng)營性高速公路的政府監(jiān)管，督促其認(rèn)真履行公路養(yǎng)護(hù)、提供良好服務(wù)和相關(guān)信息報(bào)送等義務(wù)。建立實(shí)施高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量評定制度，確保服務(wù)質(zhì)量與水平。研究實(shí)施提升高速公路通行效率、減少交通擁堵的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化高速公路綜合服務(wù)水平和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管與服務(wù)能力。

31.推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)（ETC）。按照國家節(jié)能減排等有關(guān)要求，通過政府引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等方式，在全國范圍內(nèi)推廣ETC系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大ETC車道的覆蓋率，培育并擴(kuò)大ETC用戶規(guī)模，擴(kuò)大客服網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，形成全國統(tǒng)一的ETC服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系和分級管理的收費(fèi)結(jié)算體系。力爭到2015年，全國基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，收費(fèi)公路非現(xiàn)金支付使用率達(dá)到40%。

32.繼續(xù)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通，落實(shí)所有收費(fèi)公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)等優(yōu)惠政策。依法加大檢查工作力度，充分利用高科技手段和設(shè)備，提高檢測效率和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的通行效率，嚴(yán)厲打擊假冒行為。同時(shí)研究并積極爭取相關(guān)補(bǔ)償政策，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策長期有序貫徹落實(shí)。

九、以貫徹落實(shí)公路保護(hù)條例為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高路政管理水平33.進(jìn)一步完善公路法規(guī)體系。全面貫徹落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》，盡快出臺《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《公路超限檢測站管理辦法》等配套規(guī)章。推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作。研究啟動(dòng)《高速公路條例》立法工作。同時(shí)加大地方性公路法規(guī)的立法工作力度。到“十二五”末，基本形成由國家和行業(yè)法律、法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章共同構(gòu)成的相對完善的公路法規(guī)體系。

34.建立和完善治超長效機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)行路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重，繼續(xù)開展違法超限超載治理工作。深化落實(shí)治超工作責(zé)任追究制度，強(qiáng)化源頭治理力度，綜合利用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，進(jìn)一步建立健全治超工作長效機(jī)制，鞏固治超成果，防止反彈。基本完成治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步推廣治超信息管理系統(tǒng)和高速公路不停車檢測系統(tǒng)，確保治超檢測站標(biāo)識統(tǒng)一、設(shè)備完備、管理規(guī)范、信息共享。

35.加強(qiáng)公路路政管理工作。以貫徹《公路安全保護(hù)條例》為契機(jī)，有針對性地開展路政管理文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化路域環(huán)境治理，促進(jìn)公路與周邊環(huán)境的和諧與適應(yīng)。加大公路保護(hù)與宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)公眾的愛路護(hù)路意識。逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可、跨省大件運(yùn)輸聯(lián)合審批、首問負(fù)責(zé)制、高速公路救援、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場秩序維持和交通疏導(dǎo)等服務(wù)措施。逐步提高路政管理設(shè)施與裝備水平，創(chuàng)新路政管理手段，加快路政管理信息化進(jìn)程，切實(shí)提高路政管理決策科學(xué)化水平。同時(shí)，推進(jìn)路政管理與公路養(yǎng)護(hù)的有機(jī)銜接與工作融合，探索高速公路路政管理和公路超限檢測站管理工作由公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理的模式。

36.加強(qiáng)公路路政隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，建立公路執(zhí)法考核監(jiān)督機(jī)制。利用科技手段推行非現(xiàn)場執(zhí)法，并實(shí)現(xiàn)罰繳分離。推進(jìn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，力爭在“十二五”期間路政案件查處率達(dá)到90%以上，杜絕公路“三亂”現(xiàn)象。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法人員外觀形象和基層站所標(biāo)志標(biāo)識，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。到2015年，基本建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、反應(yīng)快的路政執(zhí)法隊(duì)伍。

十、積極爭取政策支持，為實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃目標(biāo)提供有力保障

37.體制保障方面。結(jié)合國家事業(yè)單位改革以及成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革，加快推進(jìn)地方公路管理體制改革，研究建立“層級清晰、集中統(tǒng)一、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的地方公路管理體制，強(qiáng)化部對國道的監(jiān)管和投資力度，推進(jìn)國道、省道由省級交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理的格局；本著“多元化投資、一元化管理”的原則和方向，理順高速公路管理體制，實(shí)現(xiàn)各省級轄區(qū)內(nèi)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營、收費(fèi)和管理模式，依法強(qiáng)化省級交通運(yùn)輸主管部門對本轄區(qū)高速公路的監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持農(nóng)村公路由縣、鄉(xiāng)人民政府為主的管理體制，進(jìn)一步深化落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體、資金、機(jī)構(gòu)“三落實(shí)”。

38.資金保障方面。建立穩(wěn)定的公路養(yǎng)護(hù)資金來源渠道。繼續(xù)貫徹落實(shí)成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革，出臺符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的規(guī)范化的地方公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用與管理辦法，全力保障公路日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程的資金需求，繼續(xù)安排專項(xiàng)資金支持危橋改造、安保工程、災(zāi)害防治工程等路網(wǎng)改造工程。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)?2011?22號）中“成品油消費(fèi)稅替代原公路養(yǎng)路費(fèi)的專項(xiàng)資金原則上全額用于普通公路的養(yǎng)護(hù)管理，不得用于收費(fèi)公路建設(shè)；中央取消政府還貸二級收費(fèi)路專項(xiàng)補(bǔ)助資金在債務(wù)償還完畢后，全額用于普通公路養(yǎng)護(hù)管理和建設(shè)”的有關(guān)政策。同時(shí)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用。

39.科技保障方面。進(jìn)一步加大公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用力度。根據(jù)我國實(shí)際，推動(dòng)科技創(chuàng)新，通過開發(fā)、引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新方法，逐步提高科技進(jìn)步對公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的推動(dòng)作用。充分應(yīng)用信息技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)有的路面、橋梁管理評價(jià)信息平臺，科學(xué)分析公路及橋梁技術(shù)狀況，科學(xué)制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策提供有力的技術(shù)支撐。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)路網(wǎng)管理、收費(fèi)公路管理、路政管理、治超等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。研究部省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵的關(guān)鍵技術(shù)和跨區(qū)域路網(wǎng)仿真決策支持系統(tǒng)，推廣路政巡查監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護(hù)、管理與服務(wù)的技術(shù)水平。

40.人才保障方面。完善教育培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理、路網(wǎng)運(yùn)營管理人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，通過多種方式引進(jìn)專業(yè)人才。嚴(yán)格職業(yè)資格認(rèn)證，全面實(shí)施橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，依托大專院校和科研院所以及重大科研項(xiàng)目與開展國際合作等方式，全面加強(qiáng)公路職工的教育與培訓(xùn)，重點(diǎn)加快公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理、收費(fèi)服務(wù)、監(jiān)控、路況信息采集與報(bào)送等緊缺的技能型人才的培養(yǎng)，造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、風(fēng)氣正的路政執(zhí)法隊(duì)伍和養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍。全面開展公路行業(yè)文化建設(shè)工作，繼續(xù)塑造并展現(xiàn)服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)的行業(yè)風(fēng)貌，形成普遍認(rèn)同的公路行業(yè)核心價(jià)值觀和行業(yè)文明，增強(qiáng)公路職工的行業(yè)使命感、責(zé)任感和自豪感，展現(xiàn)新的時(shí)代精神與行業(yè)風(fēng)采。

第五篇：公路養(yǎng)護(hù)十二五工作總結(jié)

科學(xué)管理促發(fā)展 與時(shí)俱進(jìn)譜新篇

“十二五”期間在公路局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“中央八項(xiàng)規(guī)定”重要思想，始終堅(jiān)持以“暢安舒美路”為主要目標(biāo)，以路域環(huán)境綜合治理為工作重點(diǎn)，加大公路管養(yǎng)力度，為蔡甸公路發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

“十二五”時(shí)期主要工作做法及取得成績

我中心承擔(dān)著蔡甸區(qū)境內(nèi)?公里養(yǎng)護(hù)任務(wù)，在“十二五”期間我們始終堅(jiān)持“以人為本，以車為本”的公路養(yǎng)護(hù)理念，不斷加大公路養(yǎng)護(hù)力度，提高公路養(yǎng)護(hù)水平，全力打造管養(yǎng)公路“暢安舒美”新形象。

狠抓工程質(zhì)量，打造精品工程

質(zhì)量是公路事業(yè)發(fā)展的永恒主題。工作中我們始終堅(jiān)持“抓質(zhì)量，建精品工程；抓服務(wù)，樹行業(yè)形象”，著力打造“優(yōu)質(zhì)、高效、低價(jià)、廉潔”的精品工程和陽光工程。2013年在土桐線改造施工中，采用舊混凝土路面多錘頭碎石化（MHB）技術(shù)，有效地減少綜合成本，縮短了工期近50天。同年以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成了龔侏、百曲人大議案工程。2014年柏劉大修、十永線蔡甸城關(guān)至永安段“刷黑”工程，合理調(diào)配機(jī)械、人員，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，優(yōu)質(zhì)高效完成工程任務(wù)，贏得了區(qū)代表、政協(xié)委員和沿線群眾的一致好評。2015年南環(huán)線肖家?guī)X至黃陵段大中修工程和318國道永安至成功段中修工程，采取平行交叉作業(yè)，增加作業(yè)斷面，全力推進(jìn)工程建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)高效完成工程任務(wù)。在工程施工中我們還主張推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，保護(hù)環(huán)境，減少自然資源的消耗。將十永線處理破碎板廢棄的水泥塊充當(dāng)318國道標(biāo)準(zhǔn)路基建設(shè)的石材，蔡城刷黑工程采用“橡膠瀝青”工藝、柏劉線大修工程采用“就地冷再生”底基層、十永線改造工程應(yīng)用“水泥路面就地碎石化”新技術(shù)，黃星大道新建工程挖淤回填綠化帶，漢蔡高速銑刨料回收再利用等等，這樣既節(jié)約建設(shè)成本，又解決建筑垃圾的處理問題，真正做到了資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境，還受到人民群眾的一致好評。

做好日常養(yǎng)護(hù)工作，提高道路通行能力

每年按局小修計(jì)劃，早組織、早安排，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)規(guī)范，保質(zhì)保量按時(shí)完成路面挖補(bǔ)、灌縫等養(yǎng)護(hù)工作，保證了干線公路無坑槽、翻漿、沉陷等影響行車安全的嚴(yán)重病害，做到雨、雪天氣堅(jiān)持上路保潔、及時(shí)搶修水毀，有效消除了安全隱患，提高道路通行能力。同時(shí)，堅(jiān)持對橋梁定期檢查、及時(shí)維護(hù)，特別是對三、四類橋梁、指定專人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，掌握橋梁病害發(fā)展動(dòng)態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的病害及時(shí)上報(bào)，并組織人員對橋梁病害進(jìn)行勾縫、清淤、更換欄桿、清理伸縮縫、疏通泄水孔等，提高了橋梁的承載能力，確保了橋梁的安全暢通。

全力整治公路環(huán)境，建設(shè)“暢安舒美”路

五年來，我們本著“既是養(yǎng)護(hù)工又是環(huán)衛(wèi)工”的思想，對路域環(huán)境進(jìn)行全面整治，努力營造“暢安舒美”通行環(huán)境。一方面，搶抓晴好天氣，組織養(yǎng)護(hù)人員、機(jī)械，對所列養(yǎng)公路的路面病害進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，有力地保障了道路的安全暢通。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行督辦巡查管理制度，不定時(shí)對路面保潔人員作息時(shí)間、工作效率進(jìn)行抽查，并認(rèn)真進(jìn)行督查整改；對重點(diǎn)路段實(shí)行全天巡查，及時(shí)處治路面“臟、亂、差”現(xiàn)象，重點(diǎn)加強(qiáng)城管線路、城市進(jìn)出口道路公路環(huán)境專項(xiàng)整治，對列養(yǎng)線路面、路肩、邊坡上的廢棄物、渣土、生活垃圾、建筑垃圾等進(jìn)行了集中清理、轉(zhuǎn)運(yùn)，確保公路路容路貌整潔。五年來，在市城管委組織的城市綜合管理和進(jìn)出口道路兩項(xiàng)專項(xiàng)考核評比中，均取得較好成績。

加大站房建設(shè)，改善職工生活條件

為改善養(yǎng)護(hù)人員的辦公、生活條件，并結(jié)合實(shí)際，對南橋公路管理站站、松林公路管理站進(jìn)行了綜合整治及室外裝修。同時(shí)，購置了清掃車、灑水車等養(yǎng)護(hù)機(jī)具，投入到公路日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，公路養(yǎng)護(hù)作逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，站場建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

落實(shí)優(yōu)化組合，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展

每年初，我們將各站隊(duì)人員進(jìn)行了全員，根據(jù)各站隊(duì)人員及工作特點(diǎn)，重新組閣站隊(duì)委會(huì)，實(shí)行雙向選擇。同時(shí)，我們深入站(隊(duì))與一線職工座談，廣泛征求職工意見，吸取一線職工智慧，進(jìn)一步修訂和完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量巡查督辦考核標(biāo)準(zhǔn)和公路小修保養(yǎng)獎(jiǎng)懲辦法等相關(guān)制度，養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范有序。緊繃安全弦，提升道路保暢通能力

五年來，我們堅(jiān)持“預(yù)防為主，安全第一”的原則，切實(shí)履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立和完善長效管理機(jī)制，加強(qiáng)安全保障能力。每年初與各站隊(duì)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任保證書和消防安全目標(biāo)責(zé)任書，層層分解目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。每季度進(jìn)行一次安全工作綜合大檢查，重要時(shí)段、重大節(jié)日隨時(shí)組織安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。針對公路橋涵安全技術(shù)狀況、事故多發(fā)路段安全標(biāo)志完備情況、在建工程及養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)情況、重要部位消防安全情況，組織綜合和專項(xiàng)檢查，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改通知書及時(shí)整改。做好突發(fā)事件應(yīng)對，成立安全救援應(yīng)急突擊隊(duì)，制定防汛、反恐、防雪災(zāi)等應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)足量儲備救援應(yīng)急物資，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。

完善內(nèi)業(yè)資料，確保迎檢不丟分

指定專職日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程資料人員，對照“國檢”標(biāo)準(zhǔn)做好各類內(nèi)業(yè)資料整理工作，每年都對養(yǎng)護(hù)資料、工程資料進(jìn)行歸檔整理、查漏補(bǔ)缺，確保所有內(nèi)業(yè)資料、符合邏輯、前后閉合，力求內(nèi)業(yè)資料整理工作充實(shí)完善。

深化養(yǎng)護(hù)路政改革，切實(shí)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

在近兩年的養(yǎng)護(hù)路政一體化工作實(shí)踐中，公路管理站職工和路政執(zhí)法人員一起同吃、同住、同勞動(dòng)，在生活上互相關(guān)心，在工作上互相協(xié)作，在信息上互通有無，在日常養(yǎng)護(hù)和路政工作中，科學(xué)合理安排巡查時(shí)間、路線等，發(fā)現(xiàn)路損和病害，雙方都是第一時(shí)間通知對方，對路損案件和路面病害得到及時(shí)處理和維修，大大提高了工作效率,真正實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)路政一體化。同時(shí)，按省廳要求以公路養(yǎng)護(hù)管理站為單位，明確國省干線管理責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任單位、養(yǎng)護(hù)責(zé)任人、路政責(zé)任人，面向社會(huì)公告，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。

“十三五”的形勢分析、存在的問題、建議 養(yǎng)護(hù)資金不足問題日益突出

隨著公路標(biāo)準(zhǔn)的提升，一線養(yǎng)護(hù)人員年齡的老齡化，現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)工作生產(chǎn)模式將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，養(yǎng)護(hù)工作從人工養(yǎng)護(hù)為主向全面機(jī)械化養(yǎng)護(hù)過渡勢在必行。需要大量投入資金購買設(shè)施轉(zhuǎn)向機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，必須利用多種渠道和方式籌措資金。另一方面隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文明程度的提高對公路 “暢、安、舒、美” 的要求也在提高，迫使我們必須加大公路養(yǎng)護(hù)力度，提升養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，這就需要大量養(yǎng)護(hù)資金投入。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題越來越突出。

加大公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急中心建設(shè)投入

公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急中心是為保障重點(diǎn)干線公路和重要橋梁的穩(wěn)定運(yùn)行、提高公路路網(wǎng)安全性能和服務(wù)水平以及應(yīng)急處置能力而建設(shè)的公路路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、協(xié)調(diào)管理和應(yīng)急處置平臺。應(yīng)加大公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急中心的資金投入，能夠更好應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害或突發(fā)事故造成公路、橋梁毀損時(shí)，進(jìn)行應(yīng)急搶修、保障暢通能力。

繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理體制改革 建立適應(yīng)新形勢發(fā)展的新機(jī)制、新體制?！笆濉逼陂g，應(yīng)按照“管養(yǎng)分離”原則，妥善處理好改革中遇到的問題，加快公路養(yǎng)護(hù)管理市場化進(jìn)程，完善由專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)承包單位等多方面參與的道路養(yǎng)護(hù)管理體制，將養(yǎng)護(hù)工作和安全生產(chǎn)落實(shí)到單位和個(gè)人。

逐步提升職工的整體素質(zhì)、加強(qiáng)公路站房建設(shè) 將繼續(xù)完善各種獎(jiǎng)勵(lì)和考核機(jī)制，提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)職工學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，全面提升職工的思想道德素質(zhì)，鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)職工學(xué)習(xí)新工藝、新技術(shù)，以適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工作的“精細(xì)化”、“機(jī)械化”要求。同時(shí)加強(qiáng)各基層養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)的建設(shè)，形成高效、快捷的養(yǎng)護(hù)服務(wù)體系，進(jìn)一步提高路面維修養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率。