第一篇：創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)

開福區(qū)推進長沙創(chuàng)建國家公共文化

服務體系示范區(qū)的思考

去年，文化部、財政部聯(lián)合公布了第一批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)和示范項目名單，長沙市與青島、蘇州、成都等28個城市，共同獲得首批創(chuàng)建資格。這為我區(qū)整合資源，突破瓶頸，探索新思路、新方法、新機制，加速構建較為完善的公眾文化服務體系，推動文化大繁榮大發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇。

一、開福區(qū)推進示范區(qū)創(chuàng)建的重要意義

隨著生活水平的不斷提高，市民群眾對文化消費的多樣性和多層次需求也在不斷增長。構建較為完善的公共文化服務體系，不斷提供更多、更好的文化產(chǎn)品，對56.7萬開福人來說，意義重大。

示范區(qū)創(chuàng)建是提升開福綜合實力的戰(zhàn)略機遇。開福未來的發(fā)展，既需要經(jīng)濟實力，也需要文化影響力。隨著中央、省、市文化強國、文化強省、國際文化名城戰(zhàn)略目標的確定以及長沙市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，這對文化底蘊深厚、文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、文化事業(yè)發(fā)展蓬勃向上的開福而言，文化的發(fā)展迎來了前所未有的戰(zhàn)略機遇。深度挖掘文化內(nèi)涵，加速整合文化資源，精心打造文化品牌，必將對我區(qū)?文化軟實力?乃至綜合實力的提升起到巨大的促進作用。

示范區(qū)創(chuàng)建是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標的重要載體。?濱水新區(qū)，幸福北城?是我區(qū)在第四次黨代會上描繪的發(fā)展藍圖，其主要特征是產(chǎn)業(yè)發(fā)

展兩型化、城區(qū)品質(zhì)國際化、城鄉(xiāng)建設一體化和公共服務均等化。在眾多高效經(jīng)濟體和戰(zhàn)略投資項目開始加速向濱水地區(qū)集聚，省會長沙的商業(yè)重心也加快向城北轉(zhuǎn)移的背景下，在推進創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的過程中，突出濱水特色文化設施的布點、亮點品牌文化活動的推介、區(qū)域群眾文化活動的繁榮成為激發(fā)廣大干部群眾建設美好家園的熱情、提升城市品位以及市民群眾的幸福感和滿意度的重要抓手。

示范區(qū)創(chuàng)建是維護開福和諧穩(wěn)定的有效途徑。在當前我們處于改革的攻堅期、發(fā)展的關鍵期、矛盾的凸顯期的重要時期，開福的發(fā)展，也有系列難題需要攻克和破解。在群眾利益訴求多元化、政策環(huán)境多重性制約的形勢下，如何又好又快推進黃興北路等新一輪棚改征收？在思想文化交匯交融、交鋒角逐更加激烈的環(huán)境下，如何推進社會管理創(chuàng)新？在文明城市創(chuàng)建奪牌的基礎上如何提高市民素質(zhì)，保持文明創(chuàng)建常態(tài)？推進創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，創(chuàng)新方式方法，豐富廣大人民群眾的精神生活，打造開福人共有的精神家園，對破解道德失范難題、促進社會管理創(chuàng)新、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、開福區(qū)推進示范區(qū)創(chuàng)建的基礎條件

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力推動下，全區(qū)上下用務實的舉措抓文化基礎、文化服務和文化精品，文化建設得到長足發(fā)展，為推進示范區(qū)創(chuàng)建奠定了堅實的基礎。

文化資源較為豐富。以中共湘區(qū)委員會舊址、湖南自修大學、湖南烈士紀念塔等為代表的紅色文化資源，以開福寺、洪山寺、東岳宮、文昌廟、基督教北正街教堂、清真寺等為代表的宗教文化遺產(chǎn)，以乾

嘉年間大學士劉權之故居、清末軍機大臣瞿鴻機府第、左宗棠祠和時務學堂舊址為代表的歷史文化資源，使得地處長沙老城核心地帶的開福區(qū)成為除岳麓山外長沙市內(nèi)文物資源最集中，文物點規(guī)模和級別分量最重、最能代表長沙歷史文化名城特色的區(qū)域。加之湘繡產(chǎn)業(yè)的傳承，民國公館的聚集，古城墻的發(fā)現(xiàn)，在開福區(qū)既可看到古代文化的源遠流長，又可領略湖湘文化的內(nèi)涵真諦，還可感受近現(xiàn)代文化的交流與碰撞。從量上來看，開福已是名副其實的文化大區(qū)。

文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。省廣電集團、省出版集團、省報業(yè)集團、省文化產(chǎn)業(yè)中心（省文化廳）、省體育產(chǎn)業(yè)中心（體彩中心）、省民政產(chǎn)業(yè)中心（福彩中心）等六大文化產(chǎn)業(yè)航母云集開福。據(jù)《2011長沙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，全區(qū)2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值達85.42億元，占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的18.8％(全市文化產(chǎn)業(yè)增加值為453.84億元)，占全區(qū)GDP比重達21.8％。文化經(jīng)濟總量的快速擴大標志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，我區(qū)以?滿足人民群眾日益增長的精神文化需求?為宗旨，以打造平臺、建設隊伍、豐富活動、提升品牌為重點，不斷加強公共文化服務體系建設，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢初步呈現(xiàn)。群文活動廣泛開展，群文團隊不斷壯大，?湘江韻律?已成為全市乃至全省的重要群文活動品牌；傳統(tǒng)燈會、新春喜樂會等活動收到了良好社會效應。自2005年起，自主建成了月湖公園、太陽山公園、秀峰山公園等一批公共文化服務設施；2007年，率先市內(nèi)六區(qū)啟動了農(nóng)民文化屋場建設，至今共建成農(nóng)民文化屋場34個；從2008年起，連續(xù)舉辦四屆的開福金秋經(jīng)貿(mào)文化節(jié)，已初步成為?文化搭臺，經(jīng)濟唱戲?的品牌節(jié)會；連續(xù)舉辦3屆的開福新春喜樂會，在全市乃至全省都產(chǎn)生了一定影響；2009年，設立了開福區(qū)圖書信息資源共享中心，逐步形成了區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三位一體的文化信息資源共享網(wǎng)絡。

國家公共文化服務體系示范區(qū)承擔著探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范的重大責任，應該符合標準化、規(guī)范化、體系化、常態(tài)化和多樣化的要求，以滿足人民群眾日益旺盛的精神文化需求。對照創(chuàng)建標準，開福區(qū)在由文化大區(qū)向文化強區(qū)邁進的征程上，在構建較為完善的公共文化服務體系任務中，仍有大量的工作要做：現(xiàn)有的群眾文化活動場所、提供的群眾文化產(chǎn)品、文化服務與群眾的需求仍不相配套。文化設施的空間布局不夠合理，建設檔次不高，功能配套不夠，沒有得到充分利用；文化資源缺乏有效整合，一體化程度較低；文化建設投入不足，人才隊伍不完善，?授人以漁?的能力不強。

三、開福區(qū)推進示范區(qū)創(chuàng)建的工作思路

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，我們擬突出?建設好‘硬件’、整合好‘軟件’?的重點，統(tǒng)籌推進示范區(qū)創(chuàng)建的各項目標任務。

立足全局，積極構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化設施網(wǎng)絡。加大文化資源的整合力度，高起點、大手筆建設配套齊全、占地10畝集圖書館、文化館、少年宮為一體的區(qū)級文體活動中心。進一步完善濱江文化廣場、開福寺文化廣場、月湖文化廣場等設施設備，采取新建、擴建、改建等辦法，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站全覆蓋，全力打造15分鐘文化活動圈。提質(zhì)改造村（社區(qū)）示范性文化活動室（中心），深入繼續(xù)推進資源共享工程建設，新建農(nóng)民文化屋場25家，今年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，并打造一

批上檔次、上規(guī)模的精品屋場。

立足實際，創(chuàng)新供給覆蓋全區(qū)的公共文化服務。大力實施以送戲、送電影、送圖書、送展覽、送講座、送文藝節(jié)目、送文化輔導下鄉(xiāng)進社區(qū)為重點的公共文化?進村入戶?工程，以建立健全群文活動網(wǎng)絡體系為重點的群眾文藝?千團百佳?工程，以開展?一街（鎮(zhèn)）一品、一街（鎮(zhèn)）多品?以及?一社區(qū)（村）一品?特色文化活動為重點的地方特色品牌培育工程，以將街道（鎮(zhèn)）圖書館、社區(qū)（村）圖書室（農(nóng)家書屋）納入?yún)^(qū)域圖書館總分館體系為重點的書香星城?211?工程，以加強對城市農(nóng)民工等弱勢群體的關懷為重點的外來務工人員?文化共享?工程和以建設長沙市數(shù)字資訊開福區(qū)支中心為重點的公共文化?數(shù)字服務?工程等?六大文化惠民工程?。同時，堅持創(chuàng)新性的創(chuàng)作文化精品，排練一臺具有自創(chuàng)性、特色性，體現(xiàn)開福區(qū)水平的文藝演出節(jié)目。依托潮宗街、開福寺、清水塘、漢回村、濱江美食街等文化資源，精心策劃系列文化活動，擴大潮宗街歷史文化、開福寺?福?文化、清水塘?紅?文化、漢回村民族文化、濱江美食文化的影響力。策劃打造以生態(tài)文化為主題的高嶺村文化集市、以人口文化為主題的撈刀河社區(qū)文化集市、以廉政文化為主題的彭家巷社區(qū)文化集市、以湘繡產(chǎn)業(yè)文化為主題的沙坪社區(qū)文化集市、以民族文化為主題的漢回村文化集市，形成一批具有開福特色的品牌文化活動。

立足長效，健全一批落到實處的文化人才隊伍。加大文化建設的投入力度，統(tǒng)籌安排國際文化名城建設經(jīng)費1000萬元。深入開展?百佳、百品、百星?評選和星級團隊達標評選活動，確保到今年底基本實現(xiàn)每個行政村、社區(qū)都建有一支以上比較活躍的業(yè)余文藝團隊。建

立和完善行之有效的文化隊伍培訓教育機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開辦農(nóng)民藝術培訓學校，兩年內(nèi)培訓業(yè)余文藝骨干、文化活動積極分子、文化信息資源共享工程管理員和村(社區(qū))文化管理員等200名。按照工作需求，各街道、鎮(zhèn)配齊、配好宣傳、文體專干1-2名，每個社區(qū)、村配備1名文化輔導員，并在全區(qū)招募培訓?文化志愿者?形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。

人，1000

第二篇：創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)

創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)

為加大對國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建過程的管理力度，扎實推進創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)和示范項目各項工作，現(xiàn)就加強創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目過程管理做如下規(guī)定：

一、建立領導機制

（一）成立示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建工作領導小組。各創(chuàng)建示范區(qū)建立由黨委、政府主要領導牽頭，發(fā)改、財政、人事、編制、文化等相關部門參加的領導小組，各創(chuàng)建示范項目建立由當?shù)匚幕姓块T主要領導牽頭，相關部門和單位參加的領導小組，明確職責，落實分工。

（二）設立創(chuàng)建示范區(qū)領導小組辦公室。創(chuàng)建示范區(qū)領導小組辦公室設在當?shù)匚幕姓块T，在領導小組的領導下具體承擔日常工作。

（三）實行領導小組定期例會制度和重大事項會商制度。專題研究創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目各項工作，落實任務和具體措施，并形成會議紀要備查。

二、建立聯(lián)絡員制度

（一）為加強工作聯(lián)系，創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目應確定一位聯(lián)絡員，原則上由文化局分管副局長擔任，其主要職責是負責與省（市、區(qū)）文化廳（局）、國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作領導小組辦公室的工作銜接與信息溝通，協(xié)調(diào)落實有關創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目具體工作事宜。

（二）國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作領導小組辦公室（以下簡稱“國家創(chuàng)建領導小組辦公室”）每季度召開一次創(chuàng)建示范區(qū)聯(lián)絡員工作會議，每半年召開一次創(chuàng)建示范項目聯(lián)絡員工作會議，由各創(chuàng)建示范區(qū)和創(chuàng)建示范項目所在地區(qū)輪流舉辦。

三、建立經(jīng)費管理制度

（一）中央財政撥付的創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目補助經(jīng)費主要用于引導和激勵地方政府和財政部門加大基層文化投入，進一步支持地方公共文化服務體系建設，可用于地方開展基層群眾文化活動、保護優(yōu)秀傳統(tǒng)民間文化、發(fā)展農(nóng)村特色文化、培訓基層文化隊伍、整合公共文化資源以及創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目的組織管理、新聞宣傳、制度設計等方面的支出。對獎勵補助資金分配應遵循“規(guī)范公平、鼓勵先進、引導投入”的原則，不得充抵當?shù)氐膭?chuàng)建資金。

（二）各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目要制定中央補助資金和地方創(chuàng)建資金管理使用辦法及經(jīng)費使用方案，包括使用范圍、詳細的項目預算和用途、預期效果等，使用方案應經(jīng)?。▍^(qū)、市）財政廳（局）、文化廳（局）審核后報國家創(chuàng)建領導小組辦公室備案，創(chuàng)建資金需專款專用，不得挪作他用。

（三）建立經(jīng)費使用報告制度。各創(chuàng)建示范區(qū)領導小組辦公室要制定期向創(chuàng)建示范區(qū)領導小組匯報經(jīng)費使用情況；各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目領導小組每半年向國家創(chuàng)建領導小組辦公室報告一次經(jīng)費使用情況，并報送相關材料，同時抄報省級文化、財政部門。

四、建立督導檢查制度

（一）國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作領導小組辦公室每年組織督查組赴各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目所在地開展1-2次督導工作。督導檢查情況以書面反饋的形式通報當?shù)厝嗣裾约八诘厥〖壢嗣裾?/p>

（二）各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目建立工作自查機制，每半年在領導小組組織下，開展一次自查，并形成自查報告報送國家創(chuàng)建領導小組辦公室，同時抄報當?shù)厥〖壢嗣裾笆〖壩幕⒇斦块T。

五、建立信息報送制度

各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目領導小組由聯(lián)絡員負責，定期向國家創(chuàng)建領導小組辦公室報送創(chuàng)建進展情況。各創(chuàng)建示范區(qū)每月（示范項目每季度）報送一次工作動態(tài)，每季度（示范項目每半年）報送一次深度工作進展情況、制度設計研究進展情況和階段性創(chuàng)建成果。

六、建立信息宣傳工作評分制度 按信息報送制度要求定期完成報送任務即可獲得基礎分50分，沒有按要求完成定期報送任務的基礎分為0分。根據(jù)報送信息采納情況，分為幾檔加分值：

（一）被《新華社內(nèi)參》、《人民日報內(nèi)參》、《求是》等采納并刊發(fā)，一次得分50分，在中央級媒體集中宣傳報道一次得分50分；

（二）被中央電視臺、中央人民廣播電臺、新華社、《人民日報》、《光明日報》、《中國文化報》等中央級主流媒體采納并刊發(fā)，一次得分40分；

（三）被文化部《文化要情》、省級媒體采納并刊發(fā)，一次得分30分；

（四）被文化部《文化信息》、創(chuàng)建示范區(qū)（項目）同級媒體采納并刊發(fā)，一次得分20分；

（五）被文化部網(wǎng)站、國家公共文化網(wǎng)、示范區(qū)（項目）人民政府網(wǎng)站采納并刊發(fā)，一次得分10分。

創(chuàng)建示范區(qū)評分工作每半年進行一次，評分結(jié)束后清零重新開始，評分結(jié)果由國家創(chuàng)建領導小組辦公室匯總并通報各地。創(chuàng)建示范項目評分工作在兩年創(chuàng)建周期內(nèi)進行一次。在創(chuàng)建周期內(nèi)信息宣傳得分情況將作為對創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目進行驗收的重要內(nèi)容，占驗收測評總分值的一定比重。

過程管理有關規(guī)定執(zhí)行情況將作為創(chuàng)建示范區(qū)驗收的重要依據(jù)，納入創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目驗收考核指標體系。對過程管理沒有達到基本要求的創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目，驗收時將實行一票否決。

2011年11月18日

來源：中華人民共和國文化部

第三篇：國家公共文化服務體系示范區(qū)

國家公共文化服務體系示范區(qū)

國家公共文化服務體系示范區(qū)是指:結(jié)合當?shù)貙嶋H，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，在滿足群眾基本文化需求的基礎上，積極探索如何形成網(wǎng)絡健全、結(jié)構合理、發(fā)展均衡、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，進一步推動公共文化服務廣覆蓋、高效能，為構建基本完善的公共文化服務體系提供實踐示范和制度建設經(jīng)驗的地區(qū)。

一、簡介：

國家公共文化服務體系示范區(qū)是文化部、財政部在“十二五”期間共同開展的一項戰(zhàn)略性文化惠民項目。這項工作的根本目的是推動各地研究和解決公共文化服務體系建設面臨的突出矛盾和問題，探索建立公共文化服務體系可持續(xù)發(fā)展的長效保障機制，為同類地區(qū)提供借鑒和示范，為國家制定相關政策提供科學依據(jù)和實踐經(jīng)驗。經(jīng)過嚴格的申報、評審、公示等程序，2011年5月，第一批創(chuàng)建示范區(qū)（項目）名單公布，共有31個單位獲得示范區(qū)創(chuàng)建資格。經(jīng)過兩年的創(chuàng)建，2013年9月，第一批31個創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)通過驗收評審，獲得示范區(qū)稱號。

二、示范區(qū)意義：

1、探索新的重大文化惠民項目

一是公共文化服務政府責任得到明確和加強。通過創(chuàng) 建，各示范區(qū)普遍建立了黨委政府牽頭、各部門參與的公共文化建設工作機制，并把公共文化服務納入到了各級黨委政府績效評估之中。

二是公共文化投入不斷加大，基層設施網(wǎng)絡建設得到加強。

三是通過示范區(qū)創(chuàng)建，形成了一批行之有效、具有推廣價值的制度設計成果，成為公共文化服務的有力保障。

四是各地在示范區(qū)創(chuàng)建過程中通過實施了大量文化惠民項目，較好地滿足了人民群眾的精神文化需求，使人民群眾真正享受到了創(chuàng)建帶來的文化惠民成果。

2、推動公共文化服務體系建設科學發(fā)展

一是對統(tǒng)籌推進公共文化服務體系化建設、提高公共文化服務效能進行了卓有成效的探索，顯著提升了文化惠民效果。

二是對正確處理公共文化服務體系建設政府、市場、社會之間的關系進行了卓有成效的探索，推動形成了以政府為主導、市場和社會力量廣泛參與的公共文化工作格局。

三是對統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展進行了卓有成效的探索，有效提升了文化建設的科學化水平。

四是對通過公共文化服務更好地傳播和弘揚社會主義核心價值觀進行了卓有成效的探索，有效發(fā)揮了文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的功能。不少示范區(qū)城 市把加強社會管理與公共文化建設結(jié)合起來，整合資源、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機制，積極探索公共文化的社會化參與方式，使群眾在公共文化參與中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務。

三、創(chuàng)建工作：

指導思想：

貫徹黨中央、國務院關于公共文化服務體系建設的指示精神，按照文化部黨組對公共文化服務體系建設的工作部署，根據(jù)《文化部財政部關于開展國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作的通知》(文社文發(fā)〔2010〕49號)和《國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作方案》、《國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建標準》，通過對示范區(qū)、示范項目的統(tǒng)一、集中、有序的宣傳，發(fā)揮典型的示范、影響和帶動作用，促進示范區(qū)創(chuàng)建工作的開展。工作內(nèi)容：

(一)在文化部機關報和創(chuàng)建工作指定宣傳平臺《中國文化報》開辟專欄和專門版面，組織重要稿件，有效推動、指導各地文化部門開展示范區(qū)創(chuàng)建工作。

1、開辟“創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)”專欄和專版：及時報道文化部對創(chuàng)建工作的要求、各地創(chuàng)建工作動態(tài)。

2、開辟“公共文化論壇”：結(jié)合公共文化服務體系制度設計研究，刊發(fā)專家學者及各地對公共文化服務體系的理論研討文章。

3、組織有關研討會：對示范區(qū)創(chuàng)建工作進行探討，對研討成果進行集中刊發(fā)。

4、組織示范區(qū)創(chuàng)建成果展覽展示活動：在示范區(qū)取得階段性成果時，組織有關成果展覽展示活動，擴大創(chuàng)建工作的影響。(二)建立示范區(qū)(項目)信息報送制度，通過《創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)工作動態(tài)》(暫定名)溝通信息。各創(chuàng)建單位應確定專人負責及時報送工作動態(tài)信息，由國家公共文化服務體系制度設計辦公室整理后，在《創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)工作動態(tài)》(暫定名)及有關內(nèi)刊刊發(fā)。

(三)通過“創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)管理平臺”(即“國家公共文化網(wǎng)”)，發(fā)揮專家委員會作用，對創(chuàng)建單位進行針對性指導?！皣夜参幕W(wǎng)”以專題報道方式反映創(chuàng)建工作動態(tài)，并通過圖片、視頻等形式進行全面報道。

(四)在文化部社文司指導下，組織中央重要新聞媒體適時進行集中宣傳。

1、在示范區(qū)創(chuàng)建工作的重要節(jié)點，組織《人民日報》、《光明日報》、新華社、中央電視臺、人民網(wǎng)等中央重要新聞媒體，通過實地調(diào)查、集中訪談等多種方式，對示范區(qū)創(chuàng)建工作進行深入報道。

2、建立與中央重要新聞媒體的日常工作機制，及時反饋創(chuàng)建工作進展情況。

3、利用有關媒體的內(nèi)部參考等平臺，適時組織重要稿件，建立靈活的發(fā)稿機制。信息宣傳內(nèi)容要求：

1、創(chuàng)建工作動態(tài)：反映各創(chuàng)建單位工作進展，有關地方黨委、政府對示范區(qū)、示范項目創(chuàng)建工作的要求，有關會議、文件的精神。

2、創(chuàng)建工作經(jīng)驗、體會：反映各地示范區(qū)、示范項目創(chuàng)建工作中的經(jīng)驗做法、措施和效果。

3、理論觀點：與國家公共文化服務體系制度設計研究工作相結(jié) 合，以國家課題和各地課題為重點，通過專家學者的文章，對示范區(qū)創(chuàng)建工作進行理論闡述。

4、舉辦有關宣傳活動：通過舉辦論壇、展覽等活動，擴大示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作的影響。

5、及時反映公共文化服務體系建設的其他工作：對全國文化先進單位評選表彰和文化館、圖書館等公共文化機構評估定級工作，對全國文化信息資源共享工程、古籍保護工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程等進行全面的報道。組織機構：

由國家公共文化服務體系制度設計辦公室(即國家公共文化服務體系建設專家委員會辦公室，設于中國文化傳媒集團國家公共文化發(fā)展中心)具體聯(lián)系實施，并接受文化部社會文化司和中國文化傳媒集團的領導。工作機制：

1、每個創(chuàng)建單位確定1名信息員，負責信息報送和宣傳工作的組織。

2、各創(chuàng)建單位應制定宣傳工作方案，并報送國家公共文化服務體系制度設計辦公室。

3、參加中央媒體宣傳統(tǒng)一由國家公共文化服務體系制度設計辦公室協(xié)調(diào)安排。

第四篇：創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)宣傳語

創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)宣傳語

1.創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，保障人民群眾基本文化權益；

2.創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，讓群眾精神文化生活更富有；

3.構建現(xiàn)代公共文化服務體系，提升公共文化服務效能； 4.共創(chuàng)國家公共文化示范區(qū)，共享文化繁榮發(fā)展新成果； 5.打造公共文化服務品牌，滿足群眾基本文化需求； 6.堅持政府主導社會參與共建國家公共文化示范區(qū)； 7.發(fā)揮社會公眾力量參與公共文化建設； 8.走進公共文化，共享美好生活； 9.立足社會公益，情系文化民生；

10.實施文化惠民工程，提升百姓幸福指數(shù)； 11.公益均等辦文化，群眾滿意惠民生；

12.提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務，對接群眾基本文化需求； 13.面向基層，服務群眾，打造特色文化品牌； 14.弘揚傳統(tǒng)文化，傳承歷史文脈； 15.崇文厚德，以文化人；

16.文化大餐等你來，免費開放零距離； 17.開門辦館送文化，免費開放為大家； 18.以文化人、以德潤心、以文惠民； 19.文化為民 文化育民 文化樂民 文化富民；

20.完善公共文化服務體系建設，提高公共文化服務效能

第五篇：臺州市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)

我市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）可行性報告

臺州市文化廣電新聞出版局

一、國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建的基本情況

2010年12月31日，國家文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于開展國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的通知》（文社文發(fā)〔2010〕49號），決定在“十二五”期間開展國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作。創(chuàng)建工作旨在按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，在全國建設一批網(wǎng)絡健全、結(jié)構合理、發(fā)展均衡、運行有效的公共文化服務體系示范區(qū)，為我國公共文化服務體系建設探索經(jīng)驗、提供示范，推動公共文化服務體系建設科學發(fā)展。

（一）關于創(chuàng)建標準。國家公共文化服務示范區(qū)（項目）創(chuàng)建分東、中、西部三類標準。東部創(chuàng)建標準共有6個方面31條，涵蓋公共文化設施網(wǎng)絡建設、公共文化服務供給、公共文化服務組織支撐、資金、人才和技術保障措施、公共文化服務評估等。

表1：創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)（東部）主要指標

公共文化服務設施網(wǎng)絡建設 市有圖書館、博物館、文化館等公共文化設施，縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有綜合文化站，行政村（社區(qū)）建有文體活動室（文化廣場）。

市、縣兩級圖書館達到部頒二級以上標準；公共圖書館人均占有藏書1冊以上（考核時）；市、縣兩級圖書館平均每冊藏書年流通率1次以上；人均年增新書在0.04冊次以上（考核前幾年）；人均到館次數(shù)0.5次以上。

市縣兩級群眾藝術館、文化館達到部頒二級以上標準。

100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有單獨設置的綜合文化站。

100%的行政村（社區(qū)）建設面積不低于200平米的文化活動室（中心），每個文化活動室都建成全國文化信息資源共享工程基層服務點。

依托公共圖書館、文化館站，市及所轄縣建有標準配置的公共電子閱覽室。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建有標準配置的公共電子閱覽室，實現(xiàn)全覆蓋。

資金、人才和技術保障措施落實近三年財政文化體育與傳媒支出不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，人均文化支出（按常住人口計算）高于本省平均水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的人員編制3名以上，行政村和社區(qū)有至少1名財政補貼的文化管理員（文化指導員）。

（摘自國家公共文化服務體系示范區(qū)東部創(chuàng)建標準）

（二）關于申報。國家公共文化服務體系示范區(qū)每兩年以地級市人民政府為主體申報?！笆濉逼陂g申報的時間分別是2011年、2013年和2015年。根據(jù)申報標準和相關要求，原則上每省（區(qū)、市）每次只有1個創(chuàng)建示范區(qū)名額（候選名額不超過2個）。國家公共文化服務體系示范項目頒發(fā)給為公共文化服務體系的構成要素、組成方面提供示范和制度建設經(jīng)驗的地級市文化行政管理部門，原則上每個?。▍^(qū)、市）有2個創(chuàng)建名額（候選名額不超過4個）。申報時間與示范區(qū)一致。

二、我市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）的有利條件

（一）市委市政府領導對文化工作非常重視?！笆晃濉逼陂g市委市政府出臺了《臺州市推動文化大發(fā)展大繁榮行動綱要（2008-2012）》、《關于推進文化發(fā)展的若干意見》和《關于進一步加強基層文化建設的通知》等一系列文件，將公共文化服務體系建設納入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設“四位一體”的總體布局，作為改善民生的重要內(nèi)容和手段；納入對縣（市、區(qū)）“兩個社會”建設考核指標體系；納入新農(nóng)村建設考核。

（二）基層公共文化服務網(wǎng)絡體系基本建立?！笆晃濉逼陂g我市全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級基層文化俱樂部建設，至2010年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)建率達100%（133個文化站其中鎮(zhèn)村聯(lián)建45個），農(nóng)村基層文化俱樂部覆蓋率近87%。臨海市成功創(chuàng)建國家級文化先進縣，椒江區(qū)、溫嶺市、玉環(huán)縣進入省級文化先進縣行列。新建臺州市群藝館、臺州市圖書館和臺州市博物館。全市擁有7個國家一級文化館，1個二級文化館，3個國家一級圖書館，3個二級圖書館和61個省東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)民文化節(jié)已經(jīng)連續(xù)舉辦5屆，文化下鄉(xiāng)工作連續(xù)4年納入市政府為民辦實事項目，全市基層文化隊伍達到3000多支。

（三）公共文化服務體系建設典型經(jīng)驗在全國有一定影響力。2005年6月我市啟動農(nóng)村數(shù)字電影放映“2131”工程，成功走出一條“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府買服務”的新路子，被國內(nèi)同行稱為“臺州經(jīng)驗”。2006年4月，國家廣播電影電視總局在我市召開農(nóng)村電影改革發(fā)展暨數(shù)字化放映試點工作會議。2009年4月全國推動基層公共文化服務體系建設現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在我市召開，“三個三”文化計劃在全國推廣。2009年“百分之一文化計劃”獲文化部創(chuàng)新獎。我市基層文化建設做法和經(jīng)驗得到上級部門和領導肯定，為創(chuàng)建全國公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、我市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）的差距分析

（一）省內(nèi)各市公共文化服務體系建設水平基本情況。省文化廳制定的浙江省基層公共文化服務評估指標包括政府投入、公共文化設施規(guī)模、公共文化事業(yè)隊伍規(guī)模、政府組織公共文化服務和社會參與等項目，與國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標準基本一致，比較全面客觀的反映了全省各縣（市、區(qū)）公共文化服務體系建設水平。下表為2009全省各縣（市、區(qū)）基層公共文化服務評估情況：

表2：全省各市基層公共文化服務評估情況

縣市區(qū) 全省排名 縣市區(qū) 全省排名 縣市區(qū) 全省排名

杭州市 余杭區(qū)

富陽市

桐廬縣

蕭山區(qū)

拱墅區(qū)

江干區(qū)

建德縣

濱江區(qū)

上城區(qū)

淳安縣

西湖區(qū)

臨安縣

下城區(qū) 6 8 14 16 38 40 57 61 62 66 69 71

寧波市 鄞州區(qū)

慈溪市

奉化市

鎮(zhèn)海區(qū)

余姚市

象山縣

江東區(qū)

江北區(qū)

海曙區(qū)

北侖區(qū)

寧?？h 9 10 15 17 24 27 28 30 35 48

溫州市 洞頭縣

文成縣

泰順縣

樂清市

瑞安市

永嘉縣

蒼南縣

龍灣區(qū)

鹿城區(qū)

平陽縣

甌海區(qū)

70 74 76 77 80 83 87 88 89 90

縣市區(qū) 全省排名 縣市區(qū) 全省排名 縣市區(qū) 全省排名

嘉興市 海寧市

桐鄉(xiāng)市

海鹽市

平湖市

嘉善縣

南湖區(qū)

秀洲區(qū) 10 12 18 21 26 56

湖州市 長興縣

安吉縣

南潯區(qū)

德清縣

吳興區(qū) 31 32 34 81

紹興市 紹興縣

諸暨市

嵊州市

新昌縣

上虞市

越城區(qū) 20 25 36 41 49 64

縣市區(qū) 全省排名 縣市區(qū) 全省排名 縣市區(qū) 全省排名

金華市 東陽市

義烏市

磐安縣 永康市

武義縣

浦江縣

蘭溪市

婺城區(qū)

金東區(qū)

42 46 50 58 63 67 84 86

舟山市 普陀區(qū)

嵊泗區(qū)

岱山縣

定海區(qū) 2 3 13

臺州市 臨海市

溫嶺市

路橋區(qū)

玉環(huán)縣

三門縣

天臺縣

仙居縣

椒江區(qū)

黃巖區(qū)

23 29 43 47 52 54 60 75

縣市區(qū) 全省排名 縣市區(qū) 全省排名

衢州市 常山縣 開化縣

龍游縣

江山市

柯城區(qū)

衢江區(qū) 33 45 65 78 82

麗水市 云和縣

縉云縣

遂昌縣

蓮都區(qū)

景寧縣

龍泉縣

慶元縣

松陽縣

青田縣 19 37 39 51 55 59 68 72 73

（摘自省文化廳2009年全省基層公共文化服務評估指標體系）

（二）我市與示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標準的差距。在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）東部標準的6個方面31項指標中，其中主要硬件指標有文化設施、文化投入和隊伍建設等三個方面。我市現(xiàn)狀與創(chuàng)建標準存在一定差距。

表3：公共文化設施情況

創(chuàng)建標準 現(xiàn)有情況

博物館 市本級建有博物館 臺州市博物館尚處工程土建階段，內(nèi)部藏品為零。

公共

圖書館 所有公共圖書館達到部頒二級以上標準 路橋區(qū)圖書館尚處工程土建階段、臺州市圖書館尚未定級，黃巖、天臺兩地圖書館為部頒三級。

人均占有藏書1冊以上 全市人均占有藏書僅0.23冊。

文化館 市、縣兩級均建有文化館并達部頒二級以上標準 路橋、仙居文化館為部頒三級。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜

合文化站 100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有單獨設置的綜合文化站 45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建有單獨設置的綜合文化站。

文化

活動室 100%的行政村（社區(qū)）建有面積不低于200平米的文化活動室（中心）548個行政村（社區(qū)）未建有文化活動室（基層文化俱樂部）。電子

閱覽室 市縣兩級公共圖書館和100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建有標準配置的公共電子閱覽室 臺州市圖書館尚未建有電子閱覽室，全市70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未建有合標準的公共電子閱覽室。

表4： 基層文化人才隊伍情況

創(chuàng)建標準 現(xiàn)有情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的人員編制3名以上 全市尚有39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站未配備3名（含）以上文化員。

行政村和社區(qū)有至少1名財政補貼的文化管理員（指導員）全市還未有配備由財政補貼的行政村（社區(qū)）文化管理員

表5： 公共文化投入情況表

創(chuàng)建標準 現(xiàn)有情況

近三年財政對文化支出不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度 2008年 財政經(jīng)常性收入增幅14.56% 文化體育傳媒支出增幅13% 2009年 7.07% 10% 2010年 18.46% 15%

人均文化支出（按常住人口計算）高于本省平均水平我市2009人均公共文化事業(yè)費為16.8元/人，不到全省均值（34.87元/人）的50%。

（根據(jù)省文化廳和市財政局提供的數(shù)據(jù)）

對照創(chuàng)建標準，如果對不達標文化設施全部新建，“十二五”期間全市文化基礎設施投入5.2億元。按照每位村級文化管理員每年勞務工資1萬元計算，“十二五”期間全市需支付工資費用2.5億元?！笆濉逼陂g全市達到創(chuàng)建標準至少需要文化基礎設施和人員資金7.7億元。

如果“十二五”期間新增的7.7億元投入均由財政支出，平均分攤到每年可新增人均公共文化事業(yè)費26.6元/人。“十二五”期間我市的公共文化事業(yè)費將會超出2009年全省34.87元/人的平均水平。

注：根據(jù)《公共圖書館建設標準》、《文化館建設標準》服務人口20-150萬的圖書館建設最低建筑面積為4500平米，文化館最低建筑面積為2000平米，參照市文化藝術中心和市圖書館工程建設投資額，圖書館和文化館以每平米6000元計算；一類地區(qū)文化站建設最低建筑面積為500平米，二類、三類地區(qū)最低建筑面積為1000平米，每平米按土建1500元、裝修500元計算；村級文化活動室最低建筑面積為200平米，每平米按土建1500元、裝修500元計算；電子閱覽室按照配置以每家5萬元計算；圖書以每本20元計算。

四、我市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）基本構想和工作措施

（一）我市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）的基本構想

建議我市通過四年創(chuàng)建，2015年申報國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）。到2015年底，基本完成創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）建設各項任務，2016年力爭通過國家評定驗收。通過創(chuàng)建國家公文化服務體系示范區(qū)（項目），切實推進我市文化事業(yè)全面發(fā)展，確保在文化基礎設施建設、公共文化服務供給、特色文化塑造、文藝骨干隊伍建設以及文化工作長效機制建設等方面實現(xiàn)新的突破。

具體時間安排為：第一階段為制定工作方案，明確工作任務階段（2011.3—2011.12）。按照創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）的工作要求，成立組織領導機構，制定市縣兩級的具體創(chuàng)建工作規(guī)劃。第二階段加快文化設施建設階段（2012.1—2014.12）。通過考核等手段，全面提升文化設施建設水平，力爭主要硬件指標基本達標，軟件指標上新臺階。

表6： 創(chuàng)建示范區(qū)（項目）分縣市區(qū)文化設施投資表

單位 建設項目 文化設施投資

（萬元）

市本級 圖書館新購圖書60萬冊，新購家具和IT設備（1000萬）等，博物館內(nèi)部設計和裝修（3500萬）及藏品征集、采購等（2000萬）6500

椒江 新購圖書25.7萬冊，新建4家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室30家和30家電子閱覽 2664

黃巖 新建圖書館4500平米，新購圖書43萬冊，新建14個文化站，新建80個村級文化活動室和80個電子閱覽室 9960

路橋 需新購圖書38.7萬冊，新建5家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室3家，電子閱覽室3家 1909

臨海 新購圖書45萬冊，新建3家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室140家，電子閱覽室140家 7800

溫嶺 新購圖書56.9萬冊，新建3家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室96家，電子閱覽室96家 5058

玉環(huán) 新購圖書23.6萬冊，新建1家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室7家，電子閱覽室7家 987

天臺 新建4500平米圖書館，新購藏書量8萬冊，需新購圖書50萬冊，文化館危房拆建1600多平米，新建4個文化站，新建41個村級文化活動室和41個電子閱覽室 6905

仙居 新購36.1萬冊圖書，文化館危房拆建2000平米，新建7個文化站，新建74個村級文化活動室和74個電子閱覽室 5950

三門 新購35.6萬冊，新建4個文化站，新建77個村級文化活動室和77個電子閱覽室 4577 合計：52310萬 4

第三階段為查漏補缺，全面完成硬件指標任務，強化軟件建設階段（2015.1-2015.12）。

（二）我市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）的工作措施建議

1、統(tǒng)一思想，加強對創(chuàng)建工作的領導。

黨的十六大以來，黨中央對文化建設高度重視，作出了一系列重大部署。十七大進一步從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，提出了興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務。胡錦濤總書記在2010年7月中央政治局第二十二次集體學習時強調(diào)，要加快構建公共文化服務體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。臺州市委市政府高度重視“人文臺州”建設，在全市各級領導和相關部門的共同努力下，全市覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊備、機構健全、設施共享的公共文化服務網(wǎng)絡體系基本形成，但對照中央的總體部署和當前經(jīng)濟社會的發(fā)展進程和水平，我市的公共文化服務體系建設整體依然滯后。在2007-2009年全省社會發(fā)展綜合評價體系排名中我市的公共文化體育設施建筑面積數(shù)處在全省第10-8名之間。全市各級黨委政府要統(tǒng)一思想，加強領導，把國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作作為落實科學發(fā)展觀、推進全市“四個文明”建設協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府目標管理責任制，納入考核目標體系，納入財政預算。各級宣傳文化部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和具體實施等職能作用，制定具體工作方案，明確工作目標、工作重點和方法步驟，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中遇到的各種困難和問題。發(fā)改、財政、城建、土管等相關部門要明確工作職責，積極給予支持和配合。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，保護群眾的積極性，廣泛發(fā)動社會各界和群眾參與公共文化服務體系建設。

2、加大投入，完善公共文化服務網(wǎng)絡體系。

按照創(chuàng)建標準中“近三年財政文化體育與傳媒支出不低于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，人均文化支出高于本省平均水平”和省委文化工作領導小組提出的“財政投入增幅高于本級財政經(jīng)常性收入的增幅，“十二五”時期文化事業(yè)投入占財政支出比重高于“十一五”時期”的要求，進一步加大公共財政對文化事業(yè)的投入力度，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。

一是加強文化基礎設施建設。按照“三館一站一室”的創(chuàng)建要求，加快臺州市博物館工程建設和內(nèi)部裝修布展工作，力爭2013年底前對外開放。增加臺州市圖書館藏書量，陸續(xù)開放電子閱覽室、地方產(chǎn)業(yè)圖書館等內(nèi)部功能，確保在2014年前達到部頒二級標準并通過考評驗收。推進路橋、黃巖、溫嶺、天臺圖書館新館和椒江、溫嶺、玉環(huán)、仙居、天臺文化館新館及黃巖、溫嶺博物館建設，根據(jù)《公共圖書館建設標準》、《文化館建設標準》，完善內(nèi)部功能，配置好設備設施。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化活動室達標和鞏固工程，新建與充分利用閑置資源相結(jié)合，實現(xiàn)總體目標與分步實施相結(jié)合，新建、改建45家未單獨設置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和548家行政村（社區(qū)）的文化活動室。未達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化活動室要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站建設標準》和文化活動室建筑面積將不低于200平米的建設要求實施改擴建工程。加快文化信息資源共享工程縣級支中心和村（社區(qū)）基層服務點建設，到2014年底前基本形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化公共文化服務體系。

二是加強基層公共文化服務供給。免費開放博物館、公共圖書館和群藝館（文化館），發(fā)揮文化館（群藝館）、圖書館在提供服務、組織活動、培訓骨干等方面的綜合效應，輻射和帶動群眾性文化活動的開展。持續(xù)開展送演出、電影、圖書到農(nóng)村，加強農(nóng)家書屋建設。組織臺州市藝術節(jié)、臺州市農(nóng)民文化節(jié)、慶祝建黨90周年等文藝活動，以社區(qū)和鎮(zhèn)村文化陣地為依托，以廣場文化為主要載體，整合社會資源，廣泛開展健康、多樣的群眾文化活動。基本實現(xiàn)每個行政村每月看上一場以上電影、每年看上5場以上演出，每年組織8次以上規(guī)模較大的群眾文體活動。通過政府采購、項目補貼等方式，提高重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動的服務效益。

三是加快文化人才隊伍建設。貫徹落實《臺州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，深化人才管理體制改革，實施“四個一批”人才培養(yǎng)工程和文化名家工程，加強文化藝術人才、網(wǎng)絡文化人才、基層文化骨干、優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化項目繼承人的培養(yǎng)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員“雙重管理”模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站按要求配備3名編制以上的文化站人員，每個行政村（社區(qū)）配備1名政府補貼的專兼職文化管理員（指導員）。建立健全在職人員培訓教育制度，縣（市、區(qū)）級文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓時間每年不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。

四是創(chuàng)新公共文化服務方式。深化“三個三”文化計劃和“百分之一公共文化計劃”，推動文化發(fā)展成果更好的惠及大眾、服務人民。積極引導社會力量以興辦文化俱樂部、贊助活動、免費提供場地等多種形式參與公共文化服務。支持民辦公益性文化機構的發(fā)展，鼓勵民間開辦博物館、藝術館、圖書館等，促進公共文化服務多元化、社會化。

3、樹立標桿，借鑒學習省內(nèi)外文化建設的先進經(jīng)驗。根據(jù)市委市政府“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的工作要求，緊扣國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準，橫向比較、縱向?qū)φ?，樹立有可比性的標桿、查找所存在的差距。要以省內(nèi)的寧波、舟山、嘉興等地、省外的深圳、上海等地為標桿，走出去好好學習取經(jīng)，走下去認真找找差距。分別確立“兩個標桿”，相對落后地區(qū)要以全市先進地區(qū)為標桿，力保工作有亮點、成績有突破；相對先進地區(qū)要以全省全國先進地區(qū)為標桿，加緊追趕、力求提高水平。

4、強化考核，形成創(chuàng)建工作的強大動力。

建立并實施國家公共文化服務體系示范區(qū)建設績效評估制度，將創(chuàng)建工作納入黨委政府目標責任制考核。在設計考核指標時通盤考慮國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準六個方面的31個指標，既重視硬件設施建設，也要重視軟件建設；既要考慮整體目標，又要科學設計分工作；既要緊盯創(chuàng)建標準，又要照顧各地的實際情況。要按照全市一盤棋、分工負責、時間倒排、分步完成的原則，把創(chuàng)建工作落到實處。

創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）實施方案

（討論稿）

為率先在全國建成符合我市實際、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共文化服務體系，推動公共文化服務持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成，廣大群眾尤其是農(nóng)民群眾基本文化權益得到有效保障，市委市政府決定在“十二五”期間創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目），根據(jù)我市文化建設的現(xiàn)狀和國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標準（東部），提出如下實施方案。

一、工作目標

到2015年底，基本完成創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）建設各項任務，2016年力爭通過國家評定驗收。通過創(chuàng)建國家公文化服務體系示范區(qū)（項目），切實推進我市文化事業(yè)全面發(fā)展，確保在文化基礎設施建設、公共文化服務供給、特色文化塑造、文藝骨干隊伍建設以及文化工作長效機制建設等方面實現(xiàn)新的突破。

二、工作任務和時間安排

通過四年創(chuàng)建，2015年申報國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）。具體工作任務和時間安排為：第一階段為制定工作方案，明確工作任務階段（2011.3—2011.12）。按照創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）的工作要求，成立組織領導機構，制定市、縣兩級的具體創(chuàng)建工作規(guī)劃，落實建設資金。第二階段為加快文化設施建設階段（2012.1—2014.12）。通過考核等手段，全面提升文化設施建設水平，力爭主要硬件指標基本達標，軟件指標上新臺階。第三階段為查漏補缺，全面完成硬件指標任務，強化軟件建設階段（2015.1-2015.12）。

表1： 創(chuàng)建示范區(qū)（項目）分縣市區(qū)文化設施建設投資表

單位 建設項目 文化設施投資

（萬元）

市本級 圖書館新購圖書、新購家具和IT設備（1000萬）等，博物館內(nèi)部設計和裝修（3500萬）及藏品征集、采購等（2000萬）6500

椒江 新購圖書25.7萬冊，新建4家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室30家和30家電子閱覽 2664

黃巖 新建圖書館4500平米，新購圖書43萬冊，新建14個文化站，新建80個村級文化活動室和80個電子閱覽室 9960

路橋 需新購圖書38.7萬冊，新建5家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室3家，電子閱覽室3家 1909

臨海 新購圖書45萬冊，新建3家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室140家，電子閱覽室140家 7800

溫嶺 新購圖書56.9萬冊，新建3家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室96家，電子閱覽室96家 5058

玉環(huán) 新購圖書23.6萬冊，新建1家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室7家，電子閱覽室7家 987

天臺 新建4500平米圖書館，新購藏書量8萬冊，需新購圖書50萬冊，文化館危房拆建1600多平米，新建4個文化站，新建41個村級文化活動室和41個電子閱覽室 6905

仙居 新購36.1萬冊圖書，文化館危房拆建2000平米，新建7個文化站，新建74個村級文化活動室和74個電子閱覽室 5950

三門 新購35.6萬冊，新建4個文化站，新建77個村級文化活動室和77個電子閱覽室 4577 合計：52310萬 4

三、工作措施

1、加強領導。全市各級黨委政府要做到“四個納入”，即納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府目標管理責任制，納入考核目標體系，納入財政預算。成立創(chuàng)建工作領導小組，建議由市委市政府主要領導任組長，各相關部門主要負責人任組員，明確各部門的職責分工。各級宣傳文化部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和具體實施等職能作用，制定具體工作方案，明確工作目標、工作重點和方法步驟，明確職責分工，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中遇到的各種困難和問題。發(fā)改、財政、城建、土管等相關部門要明確工作職責，積極給予支持和配合。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，保護群眾的積極性，廣泛發(fā)動社會各界和群眾參與公共文化服務體系建設。

2、強化考核和督查。建立并實施國家公共文化服務體系示范區(qū)建設績效評估制度，將創(chuàng)建工作納入黨委政府目標責任制考核。在設計考核指標時通盤考慮國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準六個方面的31個指標，既重視硬件設施建設，也要重視軟件建設；既要考慮整體目標，又要科學設計分工作；既要緊盯創(chuàng)建標準，又要照顧各地的實際情況。要按照全市一盤棋、分工負責、時間倒排、分步完成的原則，列出時間表和路線圖，加強工作的指導和督查，把創(chuàng)建工作落到實處。

3、加大投入。按照創(chuàng)建標準中“近三年財政文化體育與傳媒支出不低于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，人均文化支出高于本省平均水平”和省委文化工作領導小組提出的“財政投入增幅高于本級財政經(jīng)常性收入的增幅，“十二五”時期文化事業(yè)投入占財政支出比重高于“十一五”時期”的要求，進一步加大公共財政對文化事業(yè)的投入力度，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。實施項目化戰(zhàn)略，堅持保重點、重基層，進一步加大財政投入向重點文化工程和基層、農(nóng)村的傾斜力度。對一些公共文化產(chǎn)品、服務項目、文化活動，通過公開招標、政府采購、項目補貼、定向資助等形式，引入競爭機制，提高資金使用效率。完善公共文化活動、文藝創(chuàng)作等項目的立項、申報、評估制度，建立公共文化事業(yè)財政投入績效評估制度，優(yōu)化投入結(jié)構。進一步發(fā)揮財政資金的杠桿作用，帶動社會投資，建立多元化投入機制。

一是加快文化基礎設施建設。按照“三館一站一室”的創(chuàng)建基本要求，加快臺州市博物館工程建設和內(nèi)部裝修布展工作，力爭2013年底前對外開放。增加臺州市圖書館藏書量，陸續(xù)開放電子閱覽室、地方產(chǎn)業(yè)圖書館、工具書閱覽室等內(nèi)部功能，確保在2014年前達到部頒二級標準并通過考評驗收。各地要按照“十二五”規(guī)劃內(nèi)容，扎實推進路橋、黃巖、溫嶺、天臺圖書館新館和椒江、溫嶺、玉環(huán)、仙居、天臺文化館新館及黃巖、溫嶺博物館建設，根據(jù)《公共圖書館建設標準》、《文化館建設標準》，完善內(nèi)部功能，配置好設備設施。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化活動室達標和鞏固工程，新建與充分利用閑置資源相結(jié)合，實現(xiàn)總體目標與分步實施相結(jié)合，新建、改建45家未單獨設置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和548家行政村（社區(qū)）的文化活動室。未達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化活動室要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站建設標準》和文化活動室建筑面積將不低于200平米的建設要求實施改擴建工程。加快文化信息資源共享工程縣級支中心和村（社區(qū)）基層服務點建設，到2014年底前基本形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化公共文化服務體系。二是加強基層公共文化服務供給。免費開放博物館、公共圖書館和文化館，發(fā)揮文化館、圖書館在提供服務、組織活動、培訓骨干等方面的綜合效應，輻射和帶動群眾性文化活動的開展。持續(xù)開展送演出、電影、圖書到農(nóng)村，加強農(nóng)家書屋建設。以社區(qū)和鎮(zhèn)村文化陣地為依托，以廣場文化為主要載體，整合社會資源，廣泛開展健康、多樣的群眾文化活動，基本實現(xiàn)每個行政村每月看上一場以上電影、每年看上5場以上演出，每年組織8次以上規(guī)模較大的群眾文體活動的目標。通過政府采購、項目補貼等方式，提高重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動的服務效益。

三是加快文化人才隊伍建設。貫徹落實《臺州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，深化人才管理體制改革，實施“四個一批”人才培養(yǎng)工程和文化名家工程，加強文化藝術人才、網(wǎng)絡文化人才、基層文化骨干、優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化項目繼承人的培養(yǎng)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員“雙重管理”模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站按要求配備3名編制以上的文化站人員，每個行政村（社區(qū)）配備1名政府補貼的專兼職文化管理員（指導員）。建立健全在職人員培訓教育制度，縣（市、區(qū)）級文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓時間每年不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。

四是創(chuàng)新公共文化服務方式。深化“三個三”文化計劃和“百分之一公共文化計劃”，推動文化發(fā)展成果更好的惠及大眾、服務人民。積極引導社會力量以興辦文化俱樂部、贊助活動、免費提供場地等多種形式參與公共文化服務。支持民辦公益性文化機構的發(fā)展，鼓勵民間開辦博物館、藝術館、圖書館等，促進公共文化服務多元化、社會化。

3、樹立標桿，借鑒學習省內(nèi)外文化建設的先進經(jīng)驗。根據(jù)市委市政府“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的工作要求，緊扣國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準，橫向比較、縱向?qū)φ?，樹立有可比性的標桿、查找所存在的差距。要以省內(nèi)的寧波、舟山、嘉興等地、省外的深圳、上海等地為標桿，走出去好好學習取經(jīng)，走下去認真找找差距。分別確立“兩個標桿”，相對落后地區(qū)要以全市先進地區(qū)為標桿，力保工作有亮點、成績有突破；相對先進地區(qū)要以全省全國先進地區(qū)為標桿，加緊追趕、力求提高水平。

4、（三）條件相對落后縣市區(qū)的差距。我市9個縣（市、區(qū)）經(jīng)濟基礎和文化工作基礎很不平衡，黃巖、天臺、仙居、三門等地與創(chuàng)建標準差距較大，達到創(chuàng)建要求投入巨大。

表6 ：各縣市區(qū)硬件建設與創(chuàng)建標準的差距

文化設施建設要求 創(chuàng)建要求

現(xiàn)圖書館建筑面積798平米，需新建不低于4500平米現(xiàn)圖書館藏書量16.9萬冊，需購書43萬冊只有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨建有文化站，需新建14個80個行政村需新建文化活動室，需新建80個建有標準配置的公共電子閱覽室，2700 860 2800 3600 9960

投資額測算標準：

1、表7 ：天臺縣創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)文化設施投資情況

文化設施建設要求 初步測算投資額（萬元）

2700 1000 960 400 1845 6905

表8：仙居縣創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)文化設施投資情況

文化設施建設要求 初步測算投資額（萬元）

圖書館為現(xiàn)有藏書12.7萬冊，需新購36.1萬冊文化館為危房，需新建2000平米20個文化站只有13家為單獨設置，需新建7家需新建74個村級文化活動室，74個村需新建電子閱覽室 720 1200 700 3330 5950

表9：三門縣創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)文化設施投資情況

文化設施建設要求 初步測算投資額（萬元）

圖書館為現(xiàn)有藏書7萬冊，需新購35.6萬冊14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有10個文化站為單獨設置，需新建4個77個行政村需新建文化活動室，77個行政村需建電子閱覽室 712 400 3465 4577

（四）條件較好縣市區(qū)的差距。雖然我市臨海、椒江、玉環(huán)、溫嶺已獲得國家和省級文化先進縣市稱號，基礎相對較好。但是文化先進縣的創(chuàng)建條件比較原則，標準相對較低，而示范區(qū)的創(chuàng)建標準非常具體，要求更高，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化陣地的建設要求。

表10：文化先進單位與示范區(qū)創(chuàng)建標準對照表

國家（?。┘壩幕冗M單位 創(chuàng)建標準 國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準

建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，并有單獨設施，有專人管理，設備齊全。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有單獨設置的綜合文化站，人員編制3人以上。

100%的村（社區(qū)）有文化活動陣地，能正常開展活動。100%的行政村（社區(qū)）建有建筑面積不低于200平米的文化活動室，有至少1名財政補貼的文化管理員。每個文化活動室都建成全國文化信息資源共享工程基層服務點。

對照示范區(qū)創(chuàng)建標準，獲得文化先進縣的四個縣（市、區(qū)）和路橋區(qū)在都要大規(guī)模購置圖書，新建或擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文化活動室。

表11：5個縣市區(qū)文化站和文化活動室建設情況

文化設施建設要求 初步建設投資預算

（萬元）

椒江區(qū)需新購圖書25.7萬冊，新建4家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室30家，電子閱覽室30家 2664

路橋區(qū)需新購圖書38.7萬冊，新建5家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室3家，電子閱覽室3家 1909

臨海市新購圖書45萬冊，新建3家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室140家，電子閱覽室140家 7800

溫嶺市需新購圖書56.9萬冊，新建3家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室96家，電子閱覽室96家 5058

玉環(huán)縣需新購圖書23.6萬冊，新建1家單獨設置的文化站，新建村級文化活動室7家，電子閱覽室7家 987

附 件

1、文化部、財政部《關于開展國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的通知》

2、國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標準（東部）

3、《公共圖書館建設標準》（建標108-2008）

4、《文化館建設標準》（建標136-2010）

5、國家發(fā)改委、文化部《“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設規(guī)劃》

6、浙江省人民政府《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的意見》