第一篇：11.22中石化東黃輸油管道爆炸事故報告

山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道 泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查報告

2013年11月22日10:25，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，總書記作出重要指示，要求組織力量，及時排除險情，千方百計搜救失蹤、受傷人員，并查明事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化安全生產(chǎn)措施，堅決杜絕此類事故。11月24日總書記到山東考察經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，下午專程來到青島看望、慰問傷員和遇難者家屬，聽茹報，并發(fā)表重要講話。李克強總理作出重要批示，要求全力搜救失蹤、受傷人員，深入排查控制危險源，妥善做好各項善后工作，加強檢查督查，嚴(yán)格落實安全責(zé)任。劉云山、張高麗、馬凱、孟建柱、郭聲琨、王勇等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也都作出了重要批示。受總書記、李克強總理委托，11月22日下午，王勇國務(wù)委員帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，組織指揮搶險救援。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》國務(wù)院令第493號等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，11月25日，成立了由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁任組長，國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、國務(wù)院國資委、全國總工會、山東省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國務(wù)院山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查組以下簡稱事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了國內(nèi)管道設(shè)計和運行、市政工程、消防、爆炸、金屬材料、防腐、環(huán)保等方面的專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

一事故單位情況。

1.中國石油化工集團(tuán)公司以下簡稱中石化集團(tuán)公司，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于1998年7月在原中國石油化工總公司基礎(chǔ)上重組成立的特大型石油石化企業(yè)集團(tuán)，是國家獨資設(shè)立的國有公司，注冊資本2316億元。

2.中國石油化工股份有限公司以下簡稱中石化股份公司，是中石化集團(tuán)公司以獨家發(fā)起方式于2000年2月設(shè)立的股份制企業(yè)，主要從事油氣勘探與生產(chǎn)、油品煉制與銷售、化工生產(chǎn)與銷售等業(yè)務(wù)。

3.中石化股份公司管道儲運分公司以下簡稱中石化管道分公司，是中石化股份公司下屬的從事原油儲運的專業(yè)化公司，位于江蘇省徐州市，下設(shè)13個輸油生產(chǎn)單位，管轄途經(jīng)14個省區(qū)、市的37條、6505公里輸油管道和101個輸油站庫。

4.中石化管道分公司濰坊輸油處以下簡稱濰坊輸油處，是中石化管道分公司下屬的輸油生產(chǎn)單位，位于山東省濰坊市，負(fù)責(zé)管理東黃輸油管道等5條、872公里管道。

5.中石化管道分公司黃島油庫以下簡稱黃島油庫，是中石化管道分公司下屬的輸油生產(chǎn)單位，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，負(fù)責(zé)港口原油接收及轉(zhuǎn)輸業(yè)務(wù)。黃島油庫油罐總?cè)萘?10萬立方米其中，5萬立方米油罐34座，10萬立方米油罐4座。

6.濰坊輸油處青島輸油站以下簡稱青島站，是濰坊輸油處下屬的管道運行維護(hù)單位，位于山東省青島市膠州市，負(fù)責(zé)管理東黃輸油管道膠州、高密界至黃島油庫的94公里管道。

二青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)情況。

青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以下簡稱開發(fā)區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于1984年10月成立的。目前管理區(qū)域總面積478平方公里，有黃島、薛家島等7個街道辦事處和1個鎮(zhèn)，322個村居，常住人口近80萬人。2012年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1365億元。

三東黃輸油管道相關(guān)情況。

東黃輸油管道于1985年建設(shè)，1986年7月投入運行，起自山東省東營市東營首站，止于開發(fā)區(qū)黃島油庫。設(shè)計輸油能力2000萬噸/年，設(shè)計壓力6.27兆帕。管道全長248.5公里，管徑711毫米，材料為API5LX-60直縫焊接鋼管。管道外壁采用石油瀝青布防腐，外加電流陰極保護(hù)。1998年10月改由黃島油庫至東營首站反向輸送，輸油能力1000萬噸/年。

事故發(fā)生段管道沿開發(fā)區(qū)秦皇島路東西走向，采用地埋方式敷設(shè)。北側(cè)為青島麗東化工有限公司廠區(qū)，南側(cè)有青島益和電器集團(tuán)公司、青島信泰物流有限公司等企業(yè)。

事故發(fā)生時，東黃輸油管道輸送埃斯坡、罕戈1:1混合原油，密度0.86噸/立方米，飽和蒸汽壓13.1千帕，蒸汽爆炸極限1.76%-8.55%，閉杯閃點-16℃。油品屬輕質(zhì)原油。原油出站溫度27.8℃，滿負(fù)荷運行出站壓力4.67兆帕。

四排水暗渠相關(guān)情況。

事故主要涉及劉公島路秦皇島路以南并與秦皇島路平行至入?？诘呐潘登?，全長約1945米，南北走向，通過橋涵穿過秦皇島路。秦皇島路以南排水暗渠上游沿齋堂島街西側(cè)修建，最南端位于齋堂島街與劉公島路交匯的十字路口西北側(cè)，長度約為557米；秦皇島路以北排水暗渠下游穿過青島麗東化工有限公司廠區(qū)，并向北延伸至入海口，長度約為1388米。齋堂島街東側(cè)建有青島益和電器設(shè)備有限公司、開發(fā)區(qū)第二中學(xué)等單位；齋堂島街西側(cè)建有青島信泰物流有限公司、華歐北?；▓@、華歐水灣花園等企業(yè)及居民小區(qū)。

排水暗渠分段、分期建設(shè)。1995年、1997年先后建成秦皇島路橋涵南、北半幅南半幅長30米、寬18米、高3.29米，北半幅長25米、寬18米、高2.87米。秦皇島路橋涵以南沿齋堂島街的排水明渠于1996年建設(shè)完成；1998年、2002年、2008年經(jīng)過3次加設(shè)蓋板改造，成為排水暗渠暗渠寬8米、高2.5米。秦皇島路橋涵以北的排水暗渠于2004年、2009年分兩期建設(shè)完成暗渠寬13米、高2.0-2.5米不等。排水暗渠底板為鋼筋混凝土，墻體為漿砌石，頂部為預(yù)制鋼筋混凝土蓋板。

五東黃輸油管道與排水暗渠交叉情況。

輸油管道在秦皇島路橋涵南半幅頂板下架空穿過，與排水暗渠交叉。橋涵內(nèi)設(shè)3座支墩，管道通過支墩洞孔穿越暗渠，頂部距橋涵頂板110厘米，底部距渠底148厘米，管道穿過橋涵兩側(cè)壁部位采用細(xì)石混凝土進(jìn)行封堵。管道泄漏點位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米，處于管道正下部位置。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

一原油泄漏處置情況。

1.企業(yè)處置情況。

11月22日2:12，濰坊輸油處調(diào)度中心通過數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)東黃輸油管道黃島油庫出站壓力從4.56兆帕降至4.52兆帕，兩次電話確認(rèn)黃島油庫無操作因素后，判斷管道泄漏；2:25，東黃輸油管道緊急停泵停輸。

2:35，濰坊輸油處調(diào)度中心通知青島站關(guān)閉洋河閥室截斷閥洋河閥室距黃島油庫24.5公里，為下游距泄漏點最近的閥室；3:20左右，截斷閥關(guān)閉。

2:50，濰坊輸油處調(diào)度中心向處運銷科報告東黃輸油管道發(fā)生泄漏；2:57，通知處搶維修中心安排人員赴現(xiàn)場搶修。

3:40左右，青島站人員到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場，確認(rèn)管道泄漏位置距黃島油庫出站口約1.5公里，位于秦皇島路與齋堂島街交叉口處。組織人員清理路面泄漏原油，并請求濰坊輸油處調(diào)用搶險救災(zāi)物資。

4時左右，青島站組織開挖泄漏點、搶修管道，安排人員拉運物資清理海上溢油。

4:47，運銷科向濰坊輸油處處長報告泄漏事故現(xiàn)場情況。

5:07，運銷科向中石化管道分公司調(diào)度中心報告原油泄漏事故總體情況。

5:30左右，濰坊輸油處處長安排副處長赴現(xiàn)場指揮原油泄漏處置和入海原油圍控。

6時左右，濰坊輸油處、黃島油庫等現(xiàn)場人員開展海上溢油清理。

7時左右，濰坊輸油處組織泄漏現(xiàn)場搶修，使用挖掘機(jī)實施開挖作業(yè)；7:40，在管道泄漏處路面挖出2米×2米×1.5米作業(yè)坑，管道露出；8:20左右，找到管道泄漏點，并向中石化管道分公司報告。

9:15，中石化管道分公司通知現(xiàn)場人員按照預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部，做好搶修工作；9:30左右，濰坊輸油處副處長報告中石化管道分公司，濰坊輸油處無法獨立完成管道搶修工作，請求中石化管道分公司搶維修中心支援。

10:25，現(xiàn)場作業(yè)時發(fā)生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒，現(xiàn)場人員向中石化管道分公司報告事故現(xiàn)場發(fā)生爆炸燃燒。

2.政府及相關(guān)部門處置情況。

11月22日2:31，開發(fā)區(qū)公安分局110指揮中心接警，稱青島麗東化工有限公司南門附近有泄漏原油，黃島派出所出警。

3:10，110指揮中心向開發(fā)區(qū)總值班室報告現(xiàn)場情況。至4:17，開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦、市政局、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、黃島街道辦事處等單位人員分別收到事故報告。4:

51、7:

46、7:48，開發(fā)區(qū)管委會副主任、主任、黨工委書記分別收到事故報告。

4:10至5時左右，開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦、安全監(jiān)管局、環(huán)保分局、市政局及開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局石化區(qū)分局、黃島街道辦事處有關(guān)人員先后到達(dá)原油泄漏事故現(xiàn)場，開展海上溢油清理。

7:49，開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦副主任將泄漏事故現(xiàn)場及處置情況報告青島市政府總值班室。

8:18至27分，青島市政府總值班室電話調(diào)度青島市環(huán)保局、青島海事局、青島市安全監(jiān)管局，要求進(jìn)一步核實信息。

8:34至40分，青島市政府總值班室將泄漏事故基本情況通過短信報告市政府秘書長、副秘書長、應(yīng)急辦副主任。

8:53，青島市政府副秘書長將泄漏事故基本情況短信轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任，并電話通知其立即趕赴事故現(xiàn)常

9:01至06分，青島市政府副秘書長、市政府總值班室將泄漏事故基本情況分別通過短信報告市長及4位副市長。

9:55，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任等到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場；10:21，向市政府副秘書長報告海面污染情況；10:27，向市政府副秘書長報告事故現(xiàn)場發(fā)生爆炸燃燒。

二爆炸情況。

為處理泄漏的管道，現(xiàn)場決定打開暗渠蓋板?，F(xiàn)場動用挖掘機(jī)，采用液壓破碎錘進(jìn)行打孔破碎作業(yè)，作業(yè)期間發(fā)生爆炸。爆炸時間為2013年11月22日10:25。

爆炸造成秦皇島路橋涵以北至入?？?、以南沿齋堂島街至劉公島路排水暗渠的預(yù)制混凝土蓋板大部分被炸開，與劉公島路排水暗渠西南端相連接的長興島街、唐島路、舟山島街排水暗渠的現(xiàn)澆混凝土蓋板拱起、開裂和局部炸開，全長波及5000余米。爆炸產(chǎn)生的沖擊波及飛濺物造成現(xiàn)場搶修人員、過往行人、周邊單位和社區(qū)人員，以及青島麗東化工有限公司廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上方臨時工棚及附近作業(yè)人員，共62人死亡、136人受傷。爆炸還造成周邊多處建筑物不同程度損壞，多臺車輛及設(shè)備損毀，供水、供電、供暖、供氣多條管線受損。泄漏原油通過排水暗渠進(jìn)入附近海域，造成膠州灣局部污染。

三爆炸后應(yīng)急處置及善后情況。

爆炸發(fā)生后，山東省委書記姜異康、省長郭樹清迅速率領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故現(xiàn)場處置工作。青島市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志立即趕赴現(xiàn)場，成立應(yīng)急指揮部，組織搶險救援。中石化集團(tuán)公司董事長傅成玉立即率工作組趕赴現(xiàn)場，中石化管道分公司調(diào)集專業(yè)力量、中石化集團(tuán)公司調(diào)集山東省境內(nèi)石化企業(yè)搶險救援力量趕赴現(xiàn)常王勇國務(wù)委員在事故現(xiàn)場聽取山東盛青島市主要領(lǐng)導(dǎo)同志的工作匯報后，指示成立了以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為總指揮的現(xiàn)場指揮部，下設(shè)8個工作組，開展人員搜救、搶險救援、醫(yī)療救治及善后處理等工作。當(dāng)?shù)伛v軍也投入力量積極參與搶險救援。

現(xiàn)場指揮部組織2000余名武警及消防官兵、專業(yè)救援人員，調(diào)集100余臺套大型設(shè)備和生命探測儀及搜救犬，緊急開展人員搜救等工作。截至12月2日，62名遇難人員身份全部確認(rèn)并向社會公布。遇難者善后工作基本結(jié)束。136名受傷人員得到妥善救治。

青島市對事故區(qū)域受災(zāi)居民進(jìn)行妥善安置，調(diào)集有關(guān)力量，全力修復(fù)市政公共設(shè)施，恢復(fù)供水、供電、供暖、供氣，清理陸上和海上油污。當(dāng)?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

一直接原因。

輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減雹管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。

原因分析：

通過現(xiàn)場勘驗、物證檢測、調(diào)查詢問、查閱資料，并經(jīng)綜合分析認(rèn)定：由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區(qū)域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，同時排水暗渠內(nèi)隨著潮汐變化海水倒灌，輸油管道長期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環(huán)境，加之管道受到道路承重和振動等因素影響，導(dǎo)致管道加速腐蝕減雹破裂，造成原油泄漏。泄漏點位于秦皇島路橋涵東側(cè)墻體外15厘米，處于管道正下部位置。經(jīng)計算、認(rèn)定，原油泄漏量約2000噸。

泄漏原油部分反沖出路面，大部分從穿越處直接進(jìn)入排水暗渠。泄漏原油揮發(fā)的油氣與排水暗渠空間內(nèi)的空氣形成易燃易爆的混合氣體，并在相對密閉的排水暗渠內(nèi)積聚。由于原油泄漏到發(fā)生爆炸達(dá)8個多小時，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內(nèi)蔓延、擴(kuò)散、積聚，最終造成大范圍連續(xù)爆炸。

二間接原因。

1.中石化集團(tuán)公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng)。

1中石化集團(tuán)公司和中石化股份公司安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，相關(guān)部門的管道保護(hù)和安全生產(chǎn)職責(zé)劃分不清、責(zé)任不明；對下屬企業(yè)隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行工作督促指導(dǎo)不力，對管道安全運行跟蹤分析不到位；安全生產(chǎn)大檢查存在死角、盲區(qū)，特別是在全國集中開展的安全生產(chǎn)大檢查中，隱患排查工作不深入、不細(xì)致，未發(fā)現(xiàn)事故段管道安全隱患，也未對事故段管道采取任何保護(hù)措施。

2中石化管道分公司對濰坊輸油處、青島站安全生產(chǎn)工作疏于管理。組織東黃輸油管道隱患排查治理不到位，未對事故段管道防腐層大修等問題及時跟進(jìn)，也未采取其他措施及時消除安全隱患；對一線員工安全和應(yīng)急教育不夠，培訓(xùn)針對性不強；對應(yīng)急救援處置工作重視不夠，未督促指導(dǎo)濰坊輸油處、青島站按照預(yù)案要求開展應(yīng)急處置工作。

3濰坊輸油處對管道隱患排查整治不徹底，未能及時消除重大安全隱患。2009年、2011年、2013年先后3次對東黃輸油管道外防腐層及局部管體進(jìn)行檢測，均未能發(fā)現(xiàn)事故段管道嚴(yán)重腐蝕等重大隱患，導(dǎo)致隱患得不到及時、徹底整改；從2011年起安排實施東黃輸油管道外防腐層大修，截至2013年10月仍未對包括事故泄漏點所在的15公里管道進(jìn)行大修；對管道泄漏突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，應(yīng)急救援人員對自己的職責(zé)和應(yīng)對措施不熟悉。

4青島站對管道疏于管理，管道保護(hù)工作不力。制定的管道搶維修制度、安全操作規(guī)程針對性、操作性不強，部分員工缺乏安全操作技能培訓(xùn)；管道巡護(hù)制度不健全，巡線人員專業(yè)知識不夠；沒有對開發(fā)區(qū)在事故段管道先后進(jìn)行排水明渠和橋涵、明渠加蓋板、道路拓寬和翻修等建設(shè)工程提出管道保護(hù)的要求，沒有根據(jù)管道所處環(huán)境變化提出保護(hù)措施。

5事故應(yīng)急救援不力，現(xiàn)場處置措施不當(dāng)。青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行研判，對事故風(fēng)險評估出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤，沒有及時下達(dá)啟動應(yīng)急預(yù)案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵酰粨屝蕃F(xiàn)場未進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測，盲目動用非防爆設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)重違規(guī)違章。

2.青島市人民政府及開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力。

1督促指導(dǎo)青島市、開發(fā)區(qū)兩級管道保護(hù)工作主管部門和安全監(jiān)管部門履行管道保護(hù)職責(zé)和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對長期存在的重大安全隱患排查整改不力。

2組織開展安全生產(chǎn)大檢查不徹底，沒有把輸油管道作為監(jiān)督檢查的重點，沒有按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求，對事故涉及企業(yè)深入檢查。

3黃島街道辦事處對青島麗東化工有限公司長期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察，導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大。

3.管道保護(hù)工作主管部門履行職責(zé)不力，安全隱患排查治理不深入。

1山東省油區(qū)工作辦公室已經(jīng)認(rèn)識到東黃輸油管道存在安全隱患，但督促企業(yè)治理不力，督促落實應(yīng)急預(yù)案不到位；組織安全生產(chǎn)大檢查不到位，督促青島市油區(qū)工作辦公室開展監(jiān)督檢查工作不力。

2青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對管道保護(hù)的監(jiān)督檢查不徹底、有盲區(qū)，2013年開展了6次管道保護(hù)的專項整治檢查，但都沒有發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響；對管道改建計劃跟蹤督促不力，督促企業(yè)落實應(yīng)急預(yù)案不到位。

3開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局作為管道保護(hù)工作的牽頭部門，組織有關(guān)部門開展管道保護(hù)工作不力，督促企業(yè)整治東黃輸油管道安全隱患不力；安全生產(chǎn)大檢查走過場，未發(fā)現(xiàn)秦皇島路道路施工對管道安全的影響。

4.開發(fā)區(qū)規(guī)劃、市政部門履行職責(zé)不到位，事故發(fā)生地段規(guī)劃建設(shè)混亂。

1開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理，規(guī)劃審批工作把關(guān)不嚴(yán)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局對青島信泰物流有限公司項目規(guī)劃方案審批把關(guān)不嚴(yán)，未對市政排水設(shè)施納入該項目規(guī)劃建設(shè)及明渠改為暗渠等問題進(jìn)行認(rèn)真核實，導(dǎo)致市政排水設(shè)施繼續(xù)劃入廠區(qū)規(guī)劃，明渠改暗渠工程未能作為單獨市政工程進(jìn)行報批。事故發(fā)生區(qū)域危險化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校等近距離或交叉布置，造成嚴(yán)重安全隱患。

2管道與排水暗渠交叉工程設(shè)計不合理。管道在排水暗渠內(nèi)懸空架設(shè)，存在原油泄漏進(jìn)入排水暗渠的風(fēng)險，且不利于日常維護(hù)和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達(dá)的區(qū)域，腐蝕加劇。

3開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局市政公用局對青島信泰物流有限公司廠區(qū)明渠改暗渠審批把關(guān)不嚴(yán)，以“綠化方案審批”形式違規(guī)同意設(shè)置蓋板，將明渠改為暗渠；實施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業(yè)溝通協(xié)商，未按要求計算對管道安全的影響，未對管道采取保護(hù)措施，加劇管體腐蝕、損壞；未發(fā)現(xiàn)青島麗東化工有限公司長期在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚的問題。

5.青島市及開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)部門對事故風(fēng)險研判失誤，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不力。

1青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室對原油泄漏事故發(fā)展趨勢研判不足，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援不力。

2開發(fā)區(qū)管委會未能充分認(rèn)識原油泄漏的嚴(yán)重程度，根據(jù)企業(yè)報告情況將事故級別定為一般突發(fā)事件，導(dǎo)致現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援不力，對原油泄漏的發(fā)展趨勢研判不足；未及時提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾，也未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置人員違規(guī)違章操作等問題。

3開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦未嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度，壓制、拖延事故信息報告，謊報開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參與事故現(xiàn)場救援指揮等信息。

4開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局未及時將青島麗東化工有限公司報告的廠區(qū)內(nèi)明渠發(fā)現(xiàn)原油等情況向政府和有關(guān)部門通報，也未采取有效措施。

三事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

一司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

1.裘冬平，中共黨員，中石化管道分公司運銷處處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。

2.廖達(dá)偉，中共黨員，中石化管道分公司安全環(huán)保監(jiān)察處處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。

3.尚鳳山，中共黨員，中石化管道分公司運銷處副處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。

4.靳春義，中共黨員，濰坊輸油處處長兼副書記。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。

5.邢玉慶，中共黨員，濰坊輸油處副處長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。

6.黃岱，中共黨員，濰坊輸油處保衛(wèi)反打科科長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。

7.王全林，中共黨員，濰坊輸油處安全環(huán)保監(jiān)察科副科長主持工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。

8.劉同浩，中共黨員，濰坊輸油處青島站副站長主持工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準(zhǔn)逮捕。

9.蘇賀銀，濰坊輸油處青島站安全助理工程師。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。

10.汪嘯，中共黨員，青島市黃島區(qū)委辦、開發(fā)區(qū)工委管委辦公室副主任兼應(yīng)急辦主任，黃島區(qū)政協(xié)委員。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月27日批準(zhǔn)逮捕。

11.楊玉軍，中共黨員，開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理辦公室區(qū)長公開電話辦公室、總值班室副主任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批準(zhǔn)逮捕。

12.李寶三，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批準(zhǔn)逮捕。

13.李本哲，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局?；诽庁?fù)責(zé)人兼監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批準(zhǔn)逮捕。

14.任獻(xiàn)文，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局副局長兼石化區(qū)分局局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月19日立案偵查，因病暫未采取拘留措施。

15.王成河，中共黨員，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局石化區(qū)分局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機(jī)關(guān)于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批準(zhǔn)逮捕。

以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對其他人員涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法獨立開展調(diào)查。

二、建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

1.傅成玉，中石化集團(tuán)公司黨組書記、董事長，中石化股份公司董事長。作為公司主要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)集團(tuán)公司及其中石化管道分公司開展輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

2.王天普，中石化集團(tuán)公司黨組成員、總經(jīng)理，中石化股份公司副董事長。作為集團(tuán)公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位。在分管安全生產(chǎn)工作期間，督促指導(dǎo)集團(tuán)公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

3.李春光，中石化集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理，2013年5月至今任中石化股份公司總裁，分管集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作。作為集團(tuán)公司分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，履行安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力，對集團(tuán)公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產(chǎn)工作不力問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.王永健，中共黨員，2013年7月至今任中石化股份公司副總裁、安全總監(jiān)，協(xié)助李春光同志負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。工作失職，未認(rèn)真履行安全總監(jiān)的職責(zé)，指導(dǎo)督促中石化股份公司及中石化管道分公司開展輸油管道安全生產(chǎn)工作不力，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門不正確履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分、免職。

5.俞仁明，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部主任。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

6.段彥修，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部副主任，分管調(diào)度處、國內(nèi)原油處。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力、督促檢查不到位，對東黃輸油管道存在的安全隱患督促整改不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.尚孟平，中共黨員，中石化股份公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部國內(nèi)原油處處長。工作失職，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查不力，對東黃輸油管道存在的安全隱患整改不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8.趙日峰，中共黨員，中石化股份公司煉油事業(yè)部主任。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對歸口管理的板塊企業(yè)及其下屬單位未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

9.王妙云，中共黨員，中石化股份公司煉油事業(yè)部副主任，分管調(diào)度處、設(shè)備處。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對歸口管理的板塊企業(yè)及其下屬單位未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

10.王強，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局局長。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

11.彭國生，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局副局長，分管安全監(jiān)督處的油田板塊、應(yīng)急和綜合治理處工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對板塊及其下屬單位應(yīng)急培訓(xùn)指導(dǎo)不到位，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督促指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12.寇建朝，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局副局長，分管安全監(jiān)督處、安全技術(shù)處的煉化板塊。未認(rèn)真履行職責(zé)，指導(dǎo)督促中石化管道分公司及其下屬單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

13.杜紅巖，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局安全監(jiān)督處處長。工作失職，指導(dǎo)督促中石化管道分公司及其下屬單位管理人員貫徹落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度、開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

14.田以民，中石化管道分公司黨委書記。貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對企業(yè)干部、職工安全生產(chǎn)思想教育和培訓(xùn)工作不到位，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

15.錢建華，中石化管道分公司黨委常委、總經(jīng)理。工作失職，作為中石化管道分公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，貫徹落實輸油管道安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不力，督促指導(dǎo)濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護(hù)工作不力；指導(dǎo)應(yīng)急處置不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

16.楊慶華，中石化管道分公司黨委常委、副總經(jīng)理，分管工程、設(shè)計、質(zhì)監(jiān)站和搶維修工作。未認(rèn)真履行職責(zé)、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不到位，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護(hù)的綜合監(jiān)督、檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

17.高安東，中石化管道分公司黨委常委、副總經(jīng)理，分管運銷、安全、管道等工作。工作失職，貫徹落實輸油管道安全生產(chǎn)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度不認(rèn)真，督促檢查濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護(hù)工作不力；東黃輸油管道泄漏后，沒有及時上報信息，指導(dǎo)應(yīng)急處置不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

18.王保東，中共黨員，中石化管道分公司安全環(huán)保監(jiān)察處副處長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護(hù)的綜合監(jiān)督、檢查不力，對輸油管道泄漏事故危害性辨識不清、判斷失誤。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

19.宋天博，中石化管道分公司管道管理處黨支部書記、處長。工作失職，貫徹落實公司規(guī)章制度不力，對濰坊輸油處履行管道保護(hù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力，開展管道防腐層檢測及管道保護(hù)工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

20.王克強，中石化管道分公司管道管理處副處長。貫徹落實公司規(guī)章制度不到位，未認(rèn)真履行管道防腐層檢測及管道保護(hù)相關(guān)職責(zé)，對濰坊輸油處及下屬單位管理人員履行管道保護(hù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級處分。

21.殷振興，中石化管道分公司濰坊輸油處黨委書記兼副處長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對青島站疏于管理；到達(dá)泄漏事故現(xiàn)丑，對管道泄漏事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正救援過程中存在的問題。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

22.康保成，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管管道科、管道監(jiān)察巡護(hù)中心。未認(rèn)真履行職責(zé)，對分管部門和青島站安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，對東黃輸油管道長期存在的安全隱患問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

23.蘇中剛，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管安全監(jiān)察科。未認(rèn)真履行職責(zé)，對青島站安全教育和培訓(xùn)工作指導(dǎo)督促不到位，對該站有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

24.張民，中石化管道分公司青島管理處培訓(xùn)中心黨支部副書記。擔(dān)任青島站站長期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，在組織青島站日常管理和安全隱患排查治理等方面工作不力，對該站開展職工安全生產(chǎn)教育工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

25.張新起，青島市委副書記、市長。作為青島市人民政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對青島市及開發(fā)區(qū)管委會履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不力的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

26.牛俊憲，青島市委常委、副市長，分管經(jīng)濟(jì)和信息化、安全生產(chǎn)等工作。作為青島市分管安全生產(chǎn)的副市長，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)青島市行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管及開發(fā)區(qū)管委會履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

27.張大勇，青島市委常委、開發(fā)區(qū)黨工委書記。作為開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人，貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策不到位，督促指導(dǎo)開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職。

28.孫恒勤，開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任。作為管委會安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，工作失職，履行政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，貫徹落實國家油氣管道保護(hù)法律法規(guī)不力，督促檢查開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不到位，對管委會及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督職責(zé)不力、原油泄漏應(yīng)急處置不力等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

29.陳勇，青島市人民政府副秘書長、辦公廳黨組成員，聯(lián)系市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、市安全監(jiān)管局。協(xié)助分管副市長聯(lián)系督促市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會履行油氣管道保護(hù)職責(zé)、市安全監(jiān)管局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

30.莊貴相，開發(fā)區(qū)黨工委常委、管委會副主任，分管安全生產(chǎn)、應(yīng)急等工作。作為政府分管領(lǐng)導(dǎo)，工作失職，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，貫徹落實國家油氣管道保護(hù)法律法規(guī)不力，督促檢查安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)督部門履行職責(zé)不力；管道泄漏事故發(fā)生后，未按規(guī)定參與現(xiàn)場救援，拖延、壓制事故信息上報，同意謊報事故信息。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

31.薛仁龍，黃島區(qū)薛家島街道黨工委書記，2007年1月至2012年2月任青島市規(guī)劃局黃島分局局長。擔(dān)任青島市規(guī)劃局黃島分局局長期間，指導(dǎo)開展建設(shè)項目規(guī)劃審批工作不到位，對規(guī)劃分局因?qū)徟殃P(guān)不嚴(yán)而致使市政排水設(shè)施劃入青島信泰物流有限公司廠區(qū)的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

32.孫業(yè)安，黃島區(qū)辛安街道黨工委書記，2007年1月至2009年11月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局市政公用局局長。擔(dān)任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局市政公用局局長期間，督促指導(dǎo)相關(guān)部門履行職責(zé)不到位，對青島信泰物流有限公司綠化方案審批中存在的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

33.薛少華，黃島區(qū)黃島街道黨工委副書記、辦事處主任。督促指導(dǎo)黃島街道辦事處執(zhí)法中隊監(jiān)督檢查工作不力，對青島麗東化工有限公司在廠區(qū)內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故傷亡擴(kuò)大負(fù)有責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

34.楊希珍，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室主任。貫徹落實國家油氣管道保護(hù)法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)管道企業(yè)和山東盛青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

35.譚少華，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室副主任，分管綜合管理處，兼任省石油天然氣管道監(jiān)督管理中心副主任、省油區(qū)和管道監(jiān)管總隊總隊長。作為行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)，履行油氣管道監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位，督促指導(dǎo)管道企業(yè)和山東盛青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

36.孟凡志，中共黨員，山東省油區(qū)工作辦公室綜合管理處處長。未認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)管道企業(yè)開展東黃輸油管道安全隱患治理不力，督促和指導(dǎo)青島市油區(qū)工作辦公室開展安全生產(chǎn)大檢查工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

37.項陽青，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任、黨委書記。督促指導(dǎo)青島市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不到位，對青島市油區(qū)工作辦公室存在的東黃輸油管道安全隱患排查治理不力、安全生產(chǎn)大檢查不徹底、指導(dǎo)應(yīng)急救援不力等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

38.宋繼寬，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會黨委委員、副主任兼經(jīng)濟(jì)運行局局長，分管青島市油區(qū)工作辦公室。作為青島市行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)，工作失職，履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)不力，督促指導(dǎo)市油區(qū)工作辦公室履行油氣管道保護(hù)工作職責(zé)不力，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力；東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對危險程度認(rèn)識不足，指導(dǎo)應(yīng)急處置不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

39.李明超，中共黨員，青島市油區(qū)工作辦公室主任。作為青島市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底，東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對原油泄漏事故風(fēng)險辨識不足。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

40.李愛國，中共黨員，青島市油區(qū)工作辦公室調(diào)研員，負(fù)責(zé)全市石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)監(jiān)督管理工作。未認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)工作監(jiān)管職責(zé)，督促管道企業(yè)治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產(chǎn)大檢查不徹底，東黃輸油管道發(fā)生泄漏事故后，對事故風(fēng)險辨識不足。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

41.薛凌，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局黨組書記、局長。工作失職，領(lǐng)導(dǎo)組織安全生產(chǎn)監(jiān)管和油氣管道保護(hù)工作不力；泄漏事故發(fā)生后，督促本單位人員執(zhí)行事故報告制度不力，沒有按照應(yīng)急預(yù)案要求前往事故現(xiàn)場參與應(yīng)急救援。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

42.劉振聲，中共黨員，青島市黃島區(qū)城市建設(shè)局局長，2010年11月至2013年2月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局市政公用局局長。擔(dān)任行政執(zhí)法局市政公用局局長期間，對相關(guān)部門履行市政道路工程建設(shè)管理職責(zé)督促檢查不到位，未就秦皇島路綜合整治工程涉及輸油管道安全保護(hù)與管道企業(yè)溝通協(xié)商等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

43.馬啟杰，中共黨員，開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局市政公用局副局長，2008年11月至2012年6月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對市政園林環(huán)衛(wèi)中心和執(zhí)法監(jiān)察大隊指導(dǎo)督促不力，在秦皇島路綜合整治工程項目中，未了解工程路段輸油管道具體情況，未與管道企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商；對青島麗東化工有限公司在廠內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

44.金寶忠，中共黨員，青島市規(guī)劃局黃島分局副局長。對建筑管理處履行規(guī)劃審批工作督促指導(dǎo)不到位，對青島信泰物流有限公司項目規(guī)劃中將市政排水設(shè)施劃入建設(shè)單位規(guī)劃建設(shè)問題未認(rèn)真核實，把關(guān)不嚴(yán)。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

45.李梅，中共黨員，青島市規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局規(guī)劃管理處處長，2007年12月至2011年7月任青島市規(guī)劃局黃島分局建筑管理處處長。擔(dān)任建筑管理處處長期間，對青島信泰物流有限公司項目規(guī)劃方案審批工作把關(guān)不嚴(yán)、審查不細(xì)致，未對市政排水設(shè)施劃入該項目規(guī)劃建設(shè)問題進(jìn)行認(rèn)真核實。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

46.綦振學(xué)，中共黨員，開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理處處長，2005年12月至2009年9月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局市政公用局公用事業(yè)管理處處長。擔(dān)任公用事業(yè)管理處處長期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對青島信泰物流有限公司廠區(qū)綠化方案中涉及明渠改暗渠等審批工作存在疏漏，把關(guān)不嚴(yán)，對相關(guān)規(guī)定認(rèn)識把握不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

47.陳鑫，開發(fā)區(qū)公用事業(yè)管理中心主任，2005年12月至2012年4月任開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局市政公用局副科級干部。任行政執(zhí)法局市政公用局副科級干部和公用事業(yè)管理中心主任期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對青島信泰物流有限公司廠區(qū)綠化方案涉及明渠改暗渠等審批把關(guān)不嚴(yán)；對秦皇島路綜合整治工程項目建設(shè)管理不嚴(yán)格，未了解工程路段輸油管道具體情況，也未就管道保護(hù)問題與輸油管道企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級處分。

48.薛偉宏，中共黨員，開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長。未認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)青島麗東化工有限公司在廠內(nèi)排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題。對事故傷亡擴(kuò)大負(fù)有責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

三相關(guān)行政處罰及問責(zé)建議。

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)成山東省安全監(jiān)管局對中石化管道分公司處以規(guī)定上限的罰款，對中石化管道分公司黨委書記田以民、總經(jīng)理錢建華各處以2012年度收入80%的罰款。

2.建議責(zé)成山東省人民政府、中石化集團(tuán)公司向國務(wù)院作出深刻檢查，并抄送國家安全監(jiān)管總局和監(jiān)察部；責(zé)成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。

五、事故防范措施建議

一、堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線。

中石化集團(tuán)公司和山東盛青島市人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的沉痛教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，把安全責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位，誰踩紅線誰就要承擔(dān)后果和責(zé)任。在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、加快城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的過程中，要始終堅持安全生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，各級各類開發(fā)區(qū)招商引資、上項目不能降低安全環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，不能不按相關(guān)審批程序搞特事特辦，不能違規(guī)“一路綠燈”。政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，必須服從安全需要；所有工程設(shè)計必須滿足安全規(guī)定和條件。要堅決糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的傾向，科學(xué)合理設(shè)定安全生產(chǎn)指標(biāo)體系，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。中央企業(yè)不管在什么地方，必須接受地方的屬地監(jiān)管；地方政府要嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)管嚴(yán)抓。

二、切實落實企業(yè)主體責(zé)任，深入開展隱患排查治理。

中石化集團(tuán)公司及各油氣管道運營企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大人力物力投入，加強油氣管道日常巡護(hù)，保證設(shè)備設(shè)施完好，確保安全穩(wěn)定運行。要建立健全隱患排查治理制度，落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，實行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過常要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》安委〔2013〕9號要求，認(rèn)真開展在役油氣管道，特別是老舊油氣管道檢測檢驗與隱患治理，對與居民區(qū)、工廠、學(xué)校等人員密集區(qū)和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設(shè)施安全距離不足，或穿跨越安全防護(hù)措施不符合國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，要落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，限期更新、改造或者停止使用。國務(wù)院安委會將于2014年3月組織抽查，對不認(rèn)真開展自查自糾，存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。

三、加大政府監(jiān)督管理力度，保障油氣管道安全運行。

山東盛青島市各級人民政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》國務(wù)院令第583號等法律法規(guī)，認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)的相關(guān)職責(zé)。各級人民政府要加強本行政區(qū)域油氣管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有關(guān)部門依法履行油氣管道保護(hù)職責(zé)，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。市政管理部門在市政設(shè)施建設(shè)中，對可能影響油氣管道保護(hù)的，要與油氣管道企業(yè)溝通會商，制定并落實油氣管道保護(hù)的具體措施。油氣管道保護(hù)工作主管部門要加大監(jiān)管力度，對打孔盜油、違章施工作業(yè)等危害油氣管道安全的行為要依法嚴(yán)肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占壓清理力度。安全監(jiān)管部門要配備專業(yè)人員，加強監(jiān)管力量；要充分發(fā)揮安委會辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)部門采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，對油氣管道、城市管網(wǎng)開展暗查暗訪，深查隱蔽致災(zāi)隱患及其整改情況，對不符合安全環(huán)保要求的立即進(jìn)行整治，對工作不到位的地區(qū)要進(jìn)行通報，對自查自糾等不落實的企業(yè)要列入“黑名單”并向社會公開曝光。對瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重查處。

四、科學(xué)規(guī)劃合理調(diào)整布局，提升城市安全保障能力。

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及城市快速擴(kuò)張，開發(fā)區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)與居民區(qū)毗鄰、交錯，功能布局不合理，對該區(qū)域的安全和環(huán)境造成一定影響，也不利于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。青島市人民政府要對該區(qū)域的安全、環(huán)境狀況進(jìn)行整體評估、評價，通過科學(xué)論證，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域功能進(jìn)行合理規(guī)劃、調(diào)整，對不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實施。各級人民政府要加強本行政區(qū)域油氣管道規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，油氣管道規(guī)劃建設(shè)必須符合油氣管道保護(hù)要求，并與土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間和設(shè)施相銜接，不符合相關(guān)要求的不得開工建設(shè)。

五、完善油氣管道應(yīng)急管理，全面提高應(yīng)急處置水平。

中石化集團(tuán)公司和山東盛青島市各級人民政府及其有關(guān)部門要高度重視油氣管道應(yīng)急管理工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和現(xiàn)場救援指揮的必備知識，提高應(yīng)急指揮能力；接到事故報告后，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須第一時間趕到事故現(xiàn)場，不得以短信形式代替電話報告事故信息。油氣管道企業(yè)要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險特性及管道狀況，制定有針對性的專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練，檢驗預(yù)案的實用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發(fā)了之”；要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測及管道泄漏封堵、油品回收等應(yīng)急裝備；對于原油泄漏要提高應(yīng)急響應(yīng)級別，在事故處置中要對現(xiàn)場油氣濃度進(jìn)行檢測，對危害和風(fēng)險進(jìn)行辨識和評估，做到準(zhǔn)確研判，杜絕盲目處置，防止油氣爆炸。地方各級人民政府要緊密結(jié)合實際，制定包括油氣管道在內(nèi)的各類生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案，建立政府與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；要根據(jù)事故現(xiàn)場情況及救援需要及時劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場秩序，確保救援工作安全有序。

六、加快安全保障技術(shù)研究，健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

要組織力量加快開展油氣管道普查工作，摸清底數(shù)，建立管道信息系統(tǒng)和事故數(shù)據(jù)庫，深入研究油氣管道可能發(fā)生事故的成因機(jī)理，盡快解決油氣管道規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行面臨的安全技術(shù)和管理難題。要吸取國外好的經(jīng)驗和做法，開展油氣管道安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體制機(jī)制對比研究，完善油氣管道安全法規(guī)，制定油氣管道穿跨越城區(qū)安全布局規(guī)劃設(shè)計、檢測頻次、風(fēng)險評價、環(huán)境應(yīng)急等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要開展油氣管道長周期運行、泄漏檢測報警、泄漏處置和應(yīng)急技術(shù)研究，提高油氣管道安全保障能力。

國務(wù)院山東省青島市“11·22”中石化

東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查組

安全監(jiān)管總局網(wǎng)站

第二篇：“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的反思

“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的反思

11月22日，在黃島發(fā)生了中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故，至今為止已經(jīng)造成了55人死亡，是國內(nèi)輸油管道極為少有的嚴(yán)重事故，國家安全局局長連發(fā)了十五個問題：“為什么會發(fā)生泄漏？泄漏的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？為什么泄漏的原油會進(jìn)入市政排水涵道？是規(guī)劃的問題還是設(shè)計的問題？是技術(shù)上的問題還是管理上的問題？是企業(yè)的問題還是政府的問題？都必須要查清楚。為什么泄漏以后沒有采取安全防范措施？為什么不警戒？為什么不封路？為什么不疏散群眾？為什么不通知群眾？為什么引起爆炸？爆炸的直接原因是什么？”這些問題問得都很尖銳，也很有技術(shù)含量，當(dāng)前的報道雖然很多，但是基本沒有能夠回答這些問題，很多問題還在在調(diào)查中。我認(rèn)為大家一定要注意了，建議最好能記住這些問題，不能只看個熱鬧，而是要跟蹤本次事故調(diào)查組下一步公布的調(diào)查情況，看調(diào)查的結(jié)論能不能回答這些問題，因為這和我們每個人的切身安全有關(guān)，中國的輸油氣管道很多，到“十二五”末要建成10萬公里，和現(xiàn)在的鐵路公里數(shù)差不多，而且今后還會不斷增加，我們每個人的腳下就可能有輸油氣管道，我們出行都必然會經(jīng)過輸油氣管道，所以這其中的安全隱患涉及到我們每個人，而且這種安全風(fēng)險不像交通事故一樣可以通過我們個人自身的注意對其進(jìn)行一定的控制，這種安全風(fēng)險是我們個人完全不可控的，必須通過管道企業(yè)和政府的管理，所以我們大家要做的就是要通過嚴(yán)格監(jiān)督政府和管道企業(yè)的管道保護(hù)行為，來保障自身和他人的安全。在本文中，我將結(jié)合自身理解，對管道維護(hù)中企業(yè)的工作方法方式做淺顯的論述，并對企業(yè)與政府的職責(zé)劃分做簡要解釋，力求能使大家對可能引起這次事故的原因有一個初步了解。

東黃輸油管道起點是東營的勝利油田，終點是黃島油庫，是屬于中國石化所有的，具體屬于中國石化管道儲運公司，這家公司的總部在徐州，是一家典型的管道運營企業(yè)，管道運營公司是干什么的呢？是專門管理管道的運行和維護(hù)，有點類似于原來的鐵道部，或者現(xiàn)在的鐵路總公司，管理鐵路的運行和維護(hù)，但是他們自己不建設(shè)鐵路，他們找專門的企業(yè)來建設(shè)鐵路。同樣，管道運營公司的業(yè)務(wù)也不是建設(shè)管道，而是找專門的企業(yè)建設(shè)管道，當(dāng)然找哪家公司來建設(shè)管道，一般他們自己說了不算，要通過中石化集團(tuán)公司總部來決定。像這種大型國有企業(yè)，內(nèi)部一般有非常多的部門，但實際上真正有業(yè)務(wù)只有兩方面--運行和維護(hù)，下面我們就來看看這兩項工作。

管道運行的工作是指將油氣按照規(guī)定的時間、流量輸送到指定的地點，這要求管道上的各種設(shè)備正常啟動和運行，并且管道的壓力、溫度、流速等各種參數(shù)保持在正常的水平，在信息化的時代，啟動設(shè)備以及查看儀表參數(shù)的工作都有計算機(jī)自動控制，不用人工現(xiàn)場操作設(shè)備或查看參數(shù)，關(guān)鍵是在制定輸送方案時要考慮各種因素，把啟動哪些設(shè)備，參數(shù)如何設(shè)置考慮好，不但使運行所花費的成本盡可能降低，還要保障管道在運行中的安全。這里不對其詳細(xì)論述了。

另一項工作是管道維護(hù)，包括管道本體的維護(hù)維修以及管道上設(shè)備的維護(hù)，這里主要講管道本體的維護(hù)。維護(hù)的最終目標(biāo)就是安全，安全也是管道運營企業(yè)的首要目標(biāo)，當(dāng)然企業(yè)也是要講經(jīng)濟(jì)效益的，不過對于中石化這樣的企業(yè)安全還是第一位的，這直接影響到領(lǐng)導(dǎo)的政治生命，不過客觀來說，管道運營企業(yè)把安全放在第一位并非中國特色，國際上的管道運營公司無不把安全作為首要目標(biāo)，因為這本身就是一個高危行業(yè)，安全第一也是人本主義的體現(xiàn)。現(xiàn)代的管道維護(hù)理念是預(yù)防性維護(hù)，要搶在事故發(fā)生前把風(fēng)險扼殺在搖籃里，當(dāng)然這只是一個理想，每年總會出現(xiàn)一些管道事故，所以就要針對各種可能發(fā)生的事故和當(dāng)?shù)氐牡乩砣宋沫h(huán)境制定各種應(yīng)急預(yù)案，并定期演練，所謂養(yǎng)兵千日用兵一時，目的就是為了在發(fā)生事故之時，讓損失最小化，不過顯然這次事故中“用兵”沒用好。管道的維護(hù)是有嚴(yán)格的維護(hù)計劃的，制定計劃需要有一系列的步驟，找出管道的風(fēng)險在哪里，分出輕重緩急，逐步實施。首先，要采集數(shù)據(jù)，當(dāng)前是大數(shù)據(jù)時代，做決策需要量化分析，沒有數(shù)據(jù)也就無法對問題進(jìn)行判斷，需要的數(shù)據(jù)也是多種多樣的，包括管道的長度、直徑、壁厚、當(dāng)前有哪些缺陷等，日常運行的溫度、壓力，管道防腐設(shè)施的參數(shù)，管道地理坐標(biāo)，埋地的土壤信息，管道沿線周邊的建筑物、河流、鐵路、公路、公共設(shè)施、人口分布等一系列的信息。這些數(shù)據(jù)是管道維護(hù)工作的基礎(chǔ)，但是采集這些數(shù)據(jù)的工作非常繁瑣，而且不是一勞永逸的，因為絕大多數(shù)信息是在時刻變化的，例如黃島在1986年新建這條管道時還是個郊區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)非常繁華了，如果拿當(dāng)時的管道周邊數(shù)據(jù)對現(xiàn)在是毫無價值的。而且管道所在的地點跨度很大，是一條線，采集數(shù)據(jù)需要沿著線路跑，當(dāng)前這種工作基本上是無法用計算機(jī)代替的，不過好在大部分的采集數(shù)據(jù)的工作需要的技術(shù)含量不是十分大，一般由技術(shù)人員做好數(shù)據(jù)格式的要求，進(jìn)行簡單培訓(xùn)，就可以讓人數(shù)眾多的管道工人來收集這些數(shù)據(jù)了，當(dāng)然現(xiàn)在國企工人的成本越來越高，沒有這么多管道工人的時候也可以雇一些臨時工來做這項工作。采集數(shù)據(jù)就作為一項工作就需要被檢查，而對于數(shù)據(jù)來說，其檢查的標(biāo)準(zhǔn)一般來說有三個方面：及時性、完整性、準(zhǔn)確性。比如按照要求某類數(shù)據(jù)需要每月更新一次，到月底檢查是否更新就是指及時性，所以及時性是比較容易檢查的；檢查數(shù)據(jù)是否填滿了，而且是否按照規(guī)定格式填寫的，這就是完整性，這個也比較容易檢查；而準(zhǔn)確性顧名思義，就是數(shù)據(jù)是不是真實的，比如管道沿線建筑物離管線5米，卻被寫成10米，就不符合準(zhǔn)確性，再比如管道途經(jīng)一個村莊，人口有1000人，被寫成200人，也是不準(zhǔn)確的。但是檢查人員很難檢查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，要檢查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性就必須將數(shù)據(jù)采集一遍，相當(dāng)于把工作重新做一遍，成本太高，而且檢查人員也絕不想做，所以準(zhǔn)確性只能依靠工人的自覺保持，而實際上管道工人這方面上的自覺力并不是很高，這主要由于三個方面：一是由于工作量確實很大，管理人員和技術(shù)人員在制訂數(shù)據(jù)采集計劃時往往希望得到更多的數(shù)據(jù)（暫且不管有用沒用），而自己又不用實地采集，所以就不自覺的將工作量增大，以至于往往成為“不可能完成任務(wù)”；二是由于數(shù)據(jù)采集工作不同于設(shè)備的操作，稍微出錯一點都會造成很大損失，數(shù)據(jù)錯了，只要檢查人員沒有發(fā)現(xiàn)，一時半會不會產(chǎn)生什么問題，三是由于管道工人普遍沒有追求真理的信仰和習(xí)慣，一般不會像書呆子一樣“釘是釘鉚是鉚”。所以作為管道維護(hù)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)質(zhì)量并不是很高，千萬不要小看這些數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的質(zhì)量低下直接會影響到最終決策，你的決策能力再高，面對虛假數(shù)據(jù)也會做出令人費解的判斷，比如大躍進(jìn)時期，所有地方政府都上報虛高的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)，這讓毛主席深夜無法入眠，他在思考哪有那么多倉庫存這些糧食，最后得出的結(jié)論竟然是讓世界人民都來中國吃糧食。還是拿上面的

數(shù)據(jù)舉例，在采集沿線區(qū)域人口數(shù)據(jù)時，把一個1000人的村莊寫成了200人，在做決策時就很有可能會將這段管道的維修日期排后，從而增加了這段管道的風(fēng)險。所以說黃島管線的漏油的原因就有可能是在采集數(shù)據(jù)階段由于數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性沒能保證，延遲了對這段管道的維修或者是降低了對其關(guān)注程度，我想這是在調(diào)查這次事故過程中應(yīng)當(dāng)特別注意的。數(shù)據(jù)采集完畢后，就需要根據(jù)數(shù)據(jù)對管道途徑的各個區(qū)域做一次分析，找出如果發(fā)生管道事故后果比較嚴(yán)重的區(qū)域，這項工作比采集數(shù)據(jù)要復(fù)雜一些，不是一般工人可以做的，需要的按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，而且需要很多的實踐經(jīng)驗。管道行業(yè)給這個區(qū)域起了個名字叫“高后果區(qū)”。高后果區(qū)包括哪些區(qū)域呢？比如河流或海洋，如果石油泄漏到河里或海里，會引起大面積的污染，而且不容易處理；再比如人口密集地區(qū)，如果發(fā)生爆炸就會有大量人員傷亡。所以這次事故的地點肯定是“高后果區(qū)”，應(yīng)該屬于中石化管道儲運公司重點照顧的地段，如果數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，而這個區(qū)域沒能被列入高后果區(qū)的話，那么應(yīng)該說這個階段的工作人員是要對事故負(fù)責(zé)任的。接下是對管道做風(fēng)險評價，風(fēng)險評價的對象主要是針對這些高后果區(qū)的管段。風(fēng)險評價這個名詞并不是專業(yè)術(shù)語，因為在各行各業(yè)，在我們的日常生活中都存在著風(fēng)險評價。各種各樣的風(fēng)險評價無外乎包含兩個方面：一是發(fā)生意外的概率，二是發(fā)生意外造成的后果。這兩者都是和風(fēng)險成正比的，所以如果量化的話，風(fēng)險就是這兩者的乘積，其實做任何事情都有風(fēng)險，就看你能不能接受這個風(fēng)險了。舉一個例子，有一個朋友找你借錢，但是你感覺他有可能會不還，但是又不好意思不借，因為擔(dān)心會破壞你們之前的友情，那到底是借還是不借呢？我們根據(jù)風(fēng)險評價的理論，首先判斷一下他不還的概率，比如說是50%吧，這還不能夠決定我們借還是不借，因為少了一個因素，就是后果，實際上我們就是要看對方借多少錢，如果是5000塊錢，如果對方不還的話我們還能夠承受，所以就借了，而如果是5萬塊錢的話，我們感覺不能承受，所以可能就不借了，所以說借的錢越多我們就越可能不借，也就是說借錢越多產(chǎn)生的后果也就越大，風(fēng)險也就越大。同樣，假設(shè)有兩個人找我們借錢，數(shù)目一樣，我們對一個人的判斷是50% 的可能不還，而對另一個人的判段是30%不還，我們會更傾向于借給第二個人，這樣風(fēng)險更小，所以意外發(fā)生的概率也影響著風(fēng)險的大小。所以說我們對管道進(jìn)行風(fēng)險評價，一方面要對不同的管段進(jìn)行事故后果分析，將高后果區(qū)的后果進(jìn)行量化，同時要識別這些管段發(fā)生事故的概率，如果要識別發(fā)生事故的概率，就需要識別對管道產(chǎn)生危害的因素。什么會對管道產(chǎn)生危害呢？我們可以想象一下，無外乎是內(nèi)因外因，內(nèi)因又分為歷史問題和現(xiàn)行問題（類似文革時的“歷史反革命”和“現(xiàn)行反革命”之分），一方面可能在管道建設(shè)過程中就出現(xiàn)了問題，比如焊接不好，或者施工時將管道損壞，或者是購買的鋼管本身就有問題；另一方面可能是建設(shè)完成時沒有問題，后來出現(xiàn)了問題，因為無論是管道內(nèi)部輸送的石油還是管道外面的土壤都是有一定腐蝕性的，會使管道內(nèi)外產(chǎn)生一個個裂縫和凹陷，總之管壁越來越薄，說不定哪天就漏了。當(dāng)然這是自身方面的問題，還有外在原因，一方面是天災(zāi)一方面是人禍，比如發(fā)生洪水、地震引起了管道破損就屬于天災(zāi)，而在施工作業(yè)時被挖土機(jī)給碰壞了就是人禍，在外因的實際統(tǒng)計中還是人禍占據(jù)多數(shù)，類似于劉少奇對三年自然災(zāi)害的評價“三分天災(zāi)，七分人禍”。我們通過采集到的數(shù)據(jù)對這些因素進(jìn)行一個分析得到管道各區(qū)間發(fā)生事故的概率，再綜合上面得到的發(fā)生事故后的后果，就形成了管道風(fēng)險評價，我們根據(jù)風(fēng)險大小順序?qū)Ω鱾€區(qū)間排個序列，風(fēng)險越大越往前，其中有可接受的風(fēng)險，有不可接受的風(fēng)險，對于不可接受的風(fēng)險我們就需要進(jìn)一步拿出具體措施進(jìn)行控制了。在本次事故調(diào)查組調(diào)查過程中一

定要注意了，當(dāng)初是否將這段管道的風(fēng)險作為不可接受的，而且要注意檢查其不可接受的原則是什么，如果視人的生命安全于不顧，我想這是要負(fù)法律責(zé)任的。風(fēng)險評價之后的步驟就是對這些有著不可接受風(fēng)險的管段進(jìn)行全方位的分析，將其中的缺陷進(jìn)行詳細(xì)研究，最終列出管道維修維護(hù)的計劃，調(diào)查組應(yīng)該了解中石化的管道儲運公司是否將這段管道列到了管道維修維護(hù)計劃當(dāng)中，并且要檢查在計劃時間未到之前采取了哪些臨時措施。接下來的一步就是實施維修維護(hù)了，當(dāng)然這段管道估計是還沒有進(jìn)行有效的維修。上述的步驟都結(jié)束后，還需要對各個步驟進(jìn)行綜合的效果評價，檢查效果的同時用以下一步改進(jìn)，這樣就完成了管道預(yù)防性維護(hù)的整個過程。當(dāng)然了，這是事前的預(yù)防，還需要事后的處理，事后處理的特點是要及時，把我們能夠準(zhǔn)備好的東西都準(zhǔn)備好，這就需要制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案步驟越詳細(xì)越好，而且要包含各個有關(guān)單位的聯(lián)系方式，由于每段管道的周圍情況不同，最好是針對每段管道都有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，而“為什么泄漏以后沒有采取安全防范措施？為什么不警戒？為什么不封路？為什么不疏散群眾？為什么不通知群眾？”這些問題都可以看應(yīng)急預(yù)案中有沒有，所以檢查有沒有針對性的應(yīng)急預(yù)案也是一個需要注意的方面。

上面主要說的是管道維護(hù)方面可能出現(xiàn)的問題，雖然管道維護(hù)部門是和這次事故有直接關(guān)系的部門，企業(yè)作為一個整體，有許多其他方面的問題也間接影響著事故的發(fā)生。下面幾個方面都有可能會促使本次事故的發(fā)生。

部門間的難以合作是國有企業(yè)的痼疾，而且規(guī)模越大的企業(yè)，這種現(xiàn)象就越嚴(yán)重，這一方面和企業(yè)的組織架構(gòu)有關(guān)，另一方面也和企業(yè)文化有著深刻關(guān)系。國有企業(yè)的組織架構(gòu)大多數(shù)是豎井型的架構(gòu)，老總下面有幾個副總，每個副總分管幾個部門，每個副總間沒有交叉，部門和部門間也沒有交叉，這就無形中造成了各部門間的壁壘，而且在國企中堅信的是官本位的思想，所以兩個沒有隸屬關(guān)系的部門之間的關(guān)系是比較難處理的，部門之間是缺乏溝通的，基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)也不會主動共享，自己辛苦得來的數(shù)據(jù)怎么可以白給別人呢？比如管道維護(hù)部門經(jīng)過的管道的測試，發(fā)現(xiàn)管道的缺陷，所以在管道運行時必須要降低運行的壓力才能保障不發(fā)生事故，但是管道運行部門往往并不會因為管道發(fā)生缺陷而降低運行時的壓力，因為雙方缺乏有效的溝通機(jī)制。再比如說，管道的維修肯能會涉及到資金，所以需要報給財務(wù)部門，而財務(wù)部門往往因為要節(jié)約成本而將資金壓縮，從而導(dǎo)致一些重要風(fēng)險管段沒有進(jìn)行及時維修。所以在本次事故調(diào)查期間一定要分清各個部門之間的責(zé)任。國有企業(yè)中非業(yè)務(wù)性的工作太多，占據(jù)了大量的人力物力和財力，也間接導(dǎo)致了事故發(fā)生概率的提升。好比慈禧太后花錢修了圓明園，動用了海軍軍費，也成為甲午戰(zhàn)爭失敗的間接原因，當(dāng)然了，慈禧太后也有一大堆理由要修圓明園。最典型的就是企業(yè)中的黨政工團(tuán)工作，這是國有企業(yè)的一大特色，當(dāng)然一般還會有很多貌似重要的機(jī)構(gòu)，這還是桌面上的工作，至于一些正常之外的宴請和接待就更加耗費財力和精力了，對于管道企業(yè)的人員，白天要工作，而且經(jīng)常要去野外，晚上還要陪人喝酒，你說辛苦不辛苦？必然會影響到正常的工作。其實調(diào)查組不但應(yīng)調(diào)查業(yè)務(wù)上面的失誤，而且應(yīng)該以此為切入點調(diào)查腐敗問題，因為兩者是不可分割的，腐敗在腐蝕國家財產(chǎn)的同時必然會腐蝕輸油氣管道。

應(yīng)對檢查的方式不健康。檢查是什么，就是對工作進(jìn)行查漏補缺，當(dāng)然這會涉及到績效考核，檢查得分高的人獎金就拿的多，從長遠(yuǎn)來考慮還會影響到仕途，既使檢查的結(jié)果不納入考核，檢查出的問題太多了，也會面子上過不去，而且也會對今后的個人發(fā)展產(chǎn)生潛在的不利因素。在應(yīng)對檢查的問題上，國企的老總們并不比哪些為了考試成績而作弊的小學(xué)生們高明半點。在國有企業(yè)迎接檢查是工作中的重中之重，迎檢是一門很有技術(shù)的工作，因為對于同樣的工作不同的人迎檢的檢查結(jié)果會有巨大差異，水平高超的迎檢人員必須具備如下素質(zhì)：敢于弄虛作假，偽造記錄；善于聲東擊西，轉(zhuǎn)移檢查人員注意力；慣于做桌下工作，打動檢查人員的心靈。這樣的迎檢人員自然會得到領(lǐng)導(dǎo)的賞識，會給出一個漂亮的成績單，然而人們卻只愿看到硬幣的一面，熟不知成績單越漂亮，埋下的隱患就越多。而檢查人員也往往不能做到客觀對待檢查工作，有的檢查人員本身業(yè)務(wù)水平不夠，忽視了重要問題，而對于一些細(xì)節(jié)吹毛求疵；有的檢查人員總感覺來檢查是一種權(quán)力，如果不用其進(jìn)行一定的尋租活動，渾身上下都不自在，如果對方?jīng)]有相應(yīng)的表示就會故意刁難。所以這樣的檢查越多往往越起不到效果，至少是耽誤了時間。所以調(diào)查組一定要認(rèn)真調(diào)查誰曾經(jīng)到中石化管道儲運公司檢查過，如果沒有檢查出問題，就應(yīng)該追究其責(zé)任。

企業(yè)文化有待改善。據(jù)我了解，在管道企業(yè)中的招聘一直對管道子弟有傾斜性政策，這本身就是對公平公正的一個強烈挑戰(zhàn)，一家?guī)卓谌硕荚诠艿榔髽I(yè)上班的情景到處都是，反而是通過正規(guī)渠道進(jìn)入的人員成了少數(shù)分子。這種工作上的近親繁殖并沒有激發(fā)管道人員對企業(yè)的熱愛，反而練就了其狹隘的性格，沒有絲毫大局意識，對自身的丁點利益卻倍加關(guān)注。管道企業(yè)同很多國企及政府機(jī)關(guān)一樣缺乏退出機(jī)制，所以沒有人會因為沒有工作干而擔(dān)心會被辭退，而且把工作推給別人成了他們最直觀的想法，而且還會受到領(lǐng)導(dǎo)的贊賞，久而久之這被當(dāng)成了一種能力，甚至沒有人為自己無所事事而感到羞愧。復(fù)雜的裙帶關(guān)系以及制度的缺陷造就了復(fù)雜的人際關(guān)系，人際關(guān)系是管道企業(yè)中最重要的東西，當(dāng)然這里的人際關(guān)系不是我們所理解的人際關(guān)系，而是一種極為不正常的關(guān)系，其中牽扯到最多的就是錢權(quán)交換，對這種人際關(guān)系的過分關(guān)注導(dǎo)致了他們對業(yè)務(wù)的疏漏，從而最終導(dǎo)致了對業(yè)務(wù)的鄙視，都認(rèn)為只有水平低的人才會去做具體的事情。這種企業(yè)文化才是產(chǎn)生一切問題之根源。

上述所說的都是中石化管道儲運公司有可能要承擔(dān)的責(zé)任，但是須知石油天然氣管道都是國有資產(chǎn)，并非是一個企業(yè)所有，所以政府部門也可能會負(fù)一些責(zé)任。下面我們通過《石油天然氣管道保護(hù)法》（以下簡稱保護(hù)法）來分析一下政府和企業(yè)間的職責(zé)的劃分。

保護(hù)法第六條規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護(hù)職責(zé)，組織排除管道的重大外部安全隱患?！庇纱丝梢姡块T不但有監(jiān)督檢查的職責(zé)，而且要組織排除重大外部安全隱患。什么是重大外部安全隱患呢？一般指化工廠、軍工廠等危險源，管道企業(yè)無力交涉，需要政府出面，所以調(diào)查組一定要看這些方面政府是否履行了職責(zé)。

保護(hù)法第十二條規(guī)定“管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國管道發(fā)展規(guī)劃編制管道建設(shè)規(guī)劃，并將管道建設(shè)規(guī)劃確定的管道建設(shè)選線方案報送擬建管道所在地縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核；經(jīng)審核符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃?！庇纱丝梢?，管道建設(shè)規(guī)劃是要經(jīng)地方政府審核的，所以調(diào)查組應(yīng)該檢查管道建設(shè)規(guī)劃是否經(jīng)過了審核，來明確到底是哪方的責(zé)任。

保護(hù)法中還有其他幾處涉及到了企業(yè)和政府的職責(zé)劃分，都是分清責(zé)任的關(guān)鍵。另外在報道中還有一處細(xì)節(jié)，是說發(fā)生事故的管道之前就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了隱患，需要進(jìn)行維修，但是環(huán)評工作一年時間都沒能完成，其實這也是調(diào)查組需要調(diào)查的重點，到底是企業(yè)一直不按要求做好環(huán)保計劃，還是政府部門刻意為難？

我想還有一個重點要調(diào)查的就是在企業(yè)和政府的交涉過程中，政府部門有沒有尋租。

“親戚或余悲，他人亦已歌?！秉S島管道泄漏爆炸事故已經(jīng)發(fā)生了幾天了，現(xiàn)在有關(guān)新聞已經(jīng)不能上頭條了，但是管道安全隱患無處不在，根據(jù)海因里希安全法則，這次事故只是大量違規(guī)操作后冰山的一角，必須通過這次重大事故調(diào)查作為契機(jī)對管道安全隱患進(jìn)行徹底排查，讓那些不為人知的內(nèi)幕暴露在陽光下，接受廣大人民的監(jiān)督。

第三篇：中石化青島輸油管道爆炸事故原因分析

中石化青島輸油管道爆炸事故原因查明

此前，國家安監(jiān)總局已將省青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故認(rèn)定為責(zé)任事故，事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。事故的主要原因是輸油管路與排水暗渠交匯處管道腐蝕變薄破裂，原油泄漏，流入排水暗渠，所揮發(fā)的油氣與暗渠當(dāng)中的空氣混合形成易燃易爆的氣體，在相對封閉的空間內(nèi)集聚，現(xiàn)場處置人員使用不防爆的液壓破碎錘，在暗渠蓋板上進(jìn)行鉆孔粉碎，產(chǎn)生撞擊火花，引爆了暗渠的油氣。由于原油泄漏之后到爆炸八個多小時期間，泄漏的原油已經(jīng)形成的混合氣體受排水倒灌的影響，在排水暗渠當(dāng)中急劇蔓延、擴(kuò)散，從而導(dǎo)致在大范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生爆炸。

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中石化股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道原油泄漏發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。管理上的原因是：中石化集團(tuán)公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng)。山東省、青島市、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門組織開展安全生產(chǎn)大檢查不深入不細(xì)致，管道保護(hù)、規(guī)劃、市政、安監(jiān)等部門履行職責(zé)不力，事故風(fēng)險研判失誤。

根據(jù)調(diào)查事實和有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對中石化管道分公司運銷處處長裘冬平、安全環(huán)保監(jiān)察處處長廖達(dá)偉、濰坊輸油處處長兼副書記靳春義，青島市黃島區(qū)委辦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委管委辦公室副主任兼應(yīng)急辦主任汪嘯，青島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局副局長李寶

三、石化區(qū)分局局長任獻(xiàn)文等15人移交司法機(jī)關(guān)處理。

給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分48人。其中，給予中石化集團(tuán)公司董事長、中石化股份公司董事長傅成玉行政記過處分，中石化集團(tuán)公司總經(jīng)理、中石化股份公司董事長王天普行政記大過處分，中石化集團(tuán)公司副總經(jīng)理、中石化股份公司總裁李春光行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，中石化股份公司副總裁、安全總監(jiān)王永健行政記大過處分、免職；給予中石化管道分公司黨委書記田以民撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，黨委常委、總經(jīng)理錢建華行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予青島市委副書記、市長張新起（副省級）行政警告處分，市委常委、副市長?？椥姓洿筮^處分，市委常委、開發(fā)區(qū)工委書記張大勇黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職，開發(fā)區(qū)工委副書記、管委會主任孫恒勤行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，開發(fā)區(qū)安監(jiān)局局長薛凌行政撤職、留黨察看二年處分，開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局（市政公用局）副局長馬啟杰行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予黃島區(qū)薛家島街道工委書記薛仁龍（2007年1月至2012年2月任青島市規(guī)劃局黃島分局局長）黨內(nèi)警告處分；給予山東省油區(qū)工作辦公室主任楊希珍行政記過處分。

同時，國務(wù)院責(zé)成山東省人民政府、中石化集團(tuán)公司向國務(wù)院作出深刻檢查，責(zé)成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。

國務(wù)院同意事故調(diào)查組提出的工作防范措施建議，要求深刻吸取事故的沉痛教訓(xùn)，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展隱患排查治理，保障油氣管道安全運行?？茖W(xué)規(guī)劃合理調(diào)整布局，提升城市安全保障能力和應(yīng)急處置水平。

國務(wù)院事故調(diào)查組將全文公開事故調(diào)查處理報告。

第四篇：青島輸油管道爆炸事故反思

青島輸油管道爆炸事故反思截至11月25日，中石化東黃輸油管道爆燃事故的遇難人數(shù)已上升為55人，失蹤9人，受傷166人；其中，30位輕傷者已經(jīng)出院，現(xiàn)在在醫(yī)院治療人數(shù)為136人。這次輸油管線事故造成人員重大傷亡和財產(chǎn)損失，使眾多家庭陷入巨大悲痛。

至今關(guān)于泄漏、爆燃的具體原因，目前國務(wù)院事故調(diào)查組還在調(diào)查中。我們?yōu)樗纻娜罕姽と私o予深深的哀悼的同時，也應(yīng)以此為鑒，給我們國網(wǎng)公司員工們敲響警鐘，我們應(yīng)該如何更好地做到杜絕此類事件，防患于未然，更好地確保電網(wǎng)企業(yè)尤其是我們土建安裝專業(yè)的安全生產(chǎn)，保證人身、電網(wǎng)和設(shè)備的安全？

1、明確各級安全責(zé)任，確保人身安全放在第一位

事故發(fā)生前，相關(guān)部門凌晨兩點多早已接到相應(yīng)通知，然而，直到事故發(fā)生整整7個多小時的時間，卻沒有做出疏散群眾，錯過了降低事故危害的最好時機(jī)，這是從最高領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場調(diào)度機(jī)構(gòu)，甚至是底層現(xiàn)場指揮者的整體失職，是極端的不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象。在我們基建現(xiàn)場，安全是永遠(yuǎn)不老的話題，做好安全管控，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)人。

各級領(lǐng)導(dǎo)首先要把人員安全擺在第一位置，督促下屬各部門建立起健全的安全管理體制、發(fā)生事故責(zé)任機(jī)構(gòu)圖、安全隱患名單和事故應(yīng)急處理措施，定制安全檢查和整改計劃，增加抽查、巡查次數(shù)，并把抽查結(jié)果作為施工項目部的績效考核重要一環(huán)，并將結(jié)果和外協(xié)施工隊伍經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，使其在根本上重視安全問題，做到到心中有數(shù)、檢查有力、監(jiān)督有效。

現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)人要明確自身的責(zé)任所在，在自己所在現(xiàn)場嚴(yán)格要求各施工單位建立、健全各項安全管理制度，設(shè)立專項安全員對危險源和安全措施進(jìn)行實時管控，及時落實安全工作責(zé)任制，責(zé)任落實到個人；加強對外來民工的各項管理，現(xiàn)場項目經(jīng)理要確實執(zhí)行作業(yè)指 導(dǎo)卡和作業(yè)指導(dǎo)書，保證施工現(xiàn)場現(xiàn)場安全管理到位，督促施工隊伍做好安全措施，監(jiān)督各個工人對安規(guī)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險立即增加安全措施或改進(jìn)施工計劃。每日要對當(dāng)日工作進(jìn)行安全總結(jié)，在安全問題上一刻也不能松懈，隨工程實施總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采用閉環(huán)管理確保安全問題不會發(fā)生。

對于現(xiàn)場施工的主要實施方施工隊伍，一定確保其施工資質(zhì)一定到位，不出現(xiàn)過期或者資質(zhì)不足的情況，確保不會有資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的工人進(jìn)場，進(jìn)場前要對工人進(jìn)行安規(guī)考試，合格后方可進(jìn)場，每天工作都要有現(xiàn)場安全站班會，確保每一名工人明確自己的施工內(nèi)容、所存在的危險點、所布置的技術(shù)措施和安全措施。在最基礎(chǔ)的位置強化安全責(zé)任概念，讓基層工人樹立起安全意識。

2、做好事故安全應(yīng)急防護(hù)措施，發(fā)生事故迅速反應(yīng) 7個多小時充裕的時間組織搶修時間，相關(guān)部門卻沒有有效的組織起安全防護(hù)措施，反應(yīng)過于緩慢究其主要原因便是對突發(fā)事故的準(zhǔn)備不足，臨時指揮肯定會存在不規(guī)范、不全面的弊端，這就體現(xiàn)出了事故應(yīng)急演練預(yù)案的重要性。事故應(yīng)急演練預(yù)案是針對具體事故開展應(yīng)急與救援行動的有關(guān)計劃或方案，包括當(dāng)事故發(fā)生時組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急流程、責(zé)任機(jī)制、疏散方案等其他根據(jù)現(xiàn)場實際情況所制定的相關(guān)內(nèi)容。制定事故應(yīng)急演練預(yù)案是風(fēng)險控制措施的一個重要組成部分，可以有效地防止事故的擴(kuò)大，減輕事故造成的財產(chǎn)和生命損失。而為了發(fā)現(xiàn)預(yù)案中所存在的問題、疏漏，使職工熟悉預(yù)案內(nèi)容以保證事故出現(xiàn)時能快速反應(yīng)，開展風(fēng)險隱患辨識以及應(yīng)急演練是非常重要的。土建現(xiàn)場多數(shù)施工人員來自外協(xié)隊伍，自身素質(zhì)不是很高，各施工項目部就更應(yīng)重視應(yīng)急演練的重要性。在進(jìn)場開工前，業(yè)主、監(jiān)理和 施工項目部應(yīng)一同對施工現(xiàn)場進(jìn)行進(jìn)行風(fēng)險辨識并制定相應(yīng)的解決方案和安全措施，施工項目部將安全施工條件和安全注意事項告知施工隊伍，確保落實到個人。根據(jù)可能風(fēng)險制定出事故應(yīng)急預(yù)案并隨之制定應(yīng)急演練計劃，包括觸電、火災(zāi)、地震、洪澇、臺風(fēng)等可能風(fēng)險，均要組織進(jìn)行演練培訓(xùn)和緊急救護(hù)措施培訓(xùn)，使安全預(yù)警理念深入人心，以確保事故發(fā)生后可以快速發(fā)應(yīng)。

3、嚴(yán)格進(jìn)場施工設(shè)備及分包隊伍資質(zhì)審查，從最根本杜絕隱患

這次事故的管線建成于1986年，至今發(fā)生這樣的事故，已經(jīng)安全運行了近27年，就是這樣牢固的管道卻發(fā)生如此重大的事故，我們更應(yīng)該反思在日常工作中對我們現(xiàn)場設(shè)備和安全工器具的管理模式是否有漏洞。首先應(yīng)該加強機(jī)械設(shè)備的資質(zhì)管理，在進(jìn)場前應(yīng)檢查機(jī)械設(shè)備是否已進(jìn)行相關(guān)的檢測以確保設(shè)備合格，安全工器具能否提供相應(yīng)的實驗結(jié)果，資質(zhì)不合格的設(shè)備與工具不允許進(jìn)入現(xiàn)場；在機(jī)械操作人員方面，完善持證上崗制度，特殊作業(yè)人員持合格的特種作業(yè)上崗證方能準(zhǔn)許進(jìn)入現(xiàn)場工作，并有專業(yè)人員編著作業(yè)指導(dǎo)卡，在現(xiàn)場履行完確認(rèn)手續(xù)才能開始工作，以防止操作時因出現(xiàn)遺漏工序?qū)е嘛L(fēng)險隱患。這樣從人到機(jī)械全方位管控，以確?，F(xiàn)場基建設(shè)備的安全使用，同時將施工資質(zhì)和其金錢利益相掛鉤，使外協(xié)施工隊伍更加重視設(shè)備和人員問題，從施工的根本保證人身安全。

安規(guī)上要求“確保人身、電網(wǎng)、設(shè)備的安全”，人身時放在第一位的，人的生命只有一次，它是那么珍貴，我們在對青島爆炸案中失去生命的同胞們進(jìn)行哀悼的同時，更應(yīng)進(jìn)行自我的反省，為了永遠(yuǎn)的杜絕這種危害極大的事故，我們電力企業(yè)更應(yīng)該重視安全問題，把安全問題放在重中之重。我們將以此為鑒，查漏補缺，改進(jìn)自身的管理方法的管理理念，讓安全理念根植人心，讓安全問題不再有章可循，有據(jù)可依。

第五篇：青島輸油管道爆炸事故心得

青島輸油管道爆炸事故心得

11月22日上午山東青島黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中石化黃淮輸油管線泄漏引發(fā)重大爆然事故造成62人遇難，136人受傷的重大人員財產(chǎn)損失，中央地方各級領(lǐng)導(dǎo)立即做出批示要求有關(guān)部門企業(yè)組織力量排除險情搜救失蹤受傷人員，并查明事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)。強化安全生產(chǎn)措施，杜絕此類事故發(fā)生。

我公司得知消息，立即在全公司開展認(rèn)真吸取事故慘痛教訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)中央講話精神落實安全生產(chǎn)工作查找安全生產(chǎn)隱患活動。

我們做一名化工企業(yè)的一線員工必須要嚴(yán)格按照“安全生產(chǎn)制度”操作，時刻把安全生產(chǎn)工作抓在手上，放在心上，化工生產(chǎn)就是高溫高壓，易燃易爆易腐蝕連續(xù)性強，事故 易發(fā)多發(fā)等特點。

所以我們要在以后的工作中：： 全面負(fù)責(zé)班生產(chǎn)的組織和協(xié)調(diào)工作監(jiān)督檢查各崗位工藝指標(biāo)和安全生產(chǎn)的執(zhí)行情況，確保各崗位正常運行。

2：模范遵守各項規(guī)章制度當(dāng)班期間、督促各崗位操作人員嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律。堅守崗位，不做與生產(chǎn)無關(guān)的事/。

3熟練掌握各崗位工藝流程及操作規(guī)程，協(xié)助操作工做好各主要機(jī)臺的開停工作，以及工工藝善的調(diào)整和突發(fā)事件的處理。

4組織搞好班安全業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及其他各式項活動加強班組的團(tuán)結(jié)與溝通。

三胺二車間

：周寶樹