第一篇：土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記公示公告

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記第一次公示

公 告

村民朋友們：

現(xiàn)將本村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記第一次公示資料進(jìn)行公示，注意事項如下：

1、公示內(nèi)容

地塊分布圖一套，調(diào)查信息公示表一套

2、公示時間

年 月 日-----年 月 日（共7天）

3、公示要求

①認(rèn)真檢查地塊分布圖上的戶主姓名、承包面積、左右四鄰。確保戶主姓名與身份證保持一致，杜絕諧音字；確保承包面積、左右四鄰正確無誤。如有錯誤，在圖上修改。

②確認(rèn)公示圖中是否有遺漏的承包地塊，個別地塊邊界如果與實際不符，應(yīng)示意性的用鉛筆繪制在圖上。

③如小地名、小地名界線與實際不符，應(yīng)改正。④個別地塊公示圖上無合同畝數(shù)，此次須補(bǔ)充完整。⑤與戶主關(guān)系一項應(yīng)與戶口簿保持一致。⑥其他問題，表上有提示，應(yīng)注意解決。⑦檢查無誤或者檢查修改后，必須簽字確認(rèn)。

村民委員會

年 月 日

第二篇：土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證會議講話

同志們：

在全縣各項工作全面啟動、整體推進(jìn)的關(guān)鍵時期，今天上午專題召開全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作會議，充分說明了這項工作的重要性和緊迫性。剛才，孫縣長宣讀了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，明確了土地確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)思想、總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和保障措施。我與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，請大家切實抓好貫徹落實。下面，我再講三個方面的意見：

一、土地確權(quán)登記頒證工作是一件大事，在思想上務(wù)必形成高度共識

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作出的重大決策。中央和省、市對這項工作都十分重視，反復(fù)要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)。對于我們這樣一個農(nóng)村地域廣、農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)民人口多的縣份來說，該項工作更是重中之重，工作難度也相對更大，因此，我們必須要高度重視，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)。一要深刻認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，是穩(wěn)定農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)利的根本保障，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇，是維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的迫切需求。中央1號文件連續(xù)多次強(qiáng)調(diào)了確權(quán)登記頒證工作的重要性和緊迫性，特別是黨的十八屆三中全會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作提出了明確要求，總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示，明確從2013年起，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。汪洋副總理強(qiáng)調(diào)：“這不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必須干好的事”。3月份，省、市又相繼召開會議，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了安排部署。縣委、縣政府高度重視，研究制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，抽調(diào)了工作人員，在財政十分緊缺的情況下，籌集撥付了專項資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識確權(quán)登記頒證工作的重要性和必要性，切實抓緊抓好、抓出成效。

二要深刻認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的艱巨性。一是工作面廣量大。我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，國土二調(diào)耕地面積就有148.5萬畝，涉及農(nóng)戶9.61萬戶、涉及農(nóng)業(yè)人口43.11萬人，且農(nóng)戶承包地塊零散，地理地貌復(fù)雜，開展這項工作的工作量很大。二是矛盾糾紛較多。我縣1998 年二輪土地承包以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的出現(xiàn)過各類土地承包糾紛，矛盾較多，情況復(fù)雜，給確權(quán)登記工作帶來了諸多困難。三是組織發(fā)動較難。目前，我縣農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，有的是舉家常年外出，導(dǎo)致確權(quán)登記頒證工作宣傳發(fā)動難、召開村民會議難、農(nóng)戶簽字確認(rèn)更難。四是基礎(chǔ)資料失范。根據(jù)前段時間的調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的二輪承包資料臺賬不全，致使部分農(nóng)戶實際承包土地面積難以確認(rèn)。

三要深刻認(rèn)識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的緊迫性。按照省市要求，我縣今年9月底前要完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)登記頒證工作，2016年9月底前要基本完成全縣確權(quán)登記頒證工作，2017年進(jìn)行補(bǔ)漏完善，迎接省市驗收。要按期完成任務(wù)，時間十分緊迫。因此，全縣上下務(wù)必高度重視，保持清醒的認(rèn)識，把思想和行動盡快統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，把土地確權(quán)登記頒證作為今明兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點，深入動員和發(fā)動廣大干部群眾，集中力量打一場土地確權(quán)登記頒證的“攻堅戰(zhàn)”。

二、土地確權(quán)登記頒證工作是一件要事，在操作上務(wù)必做到質(zhì)效兼顧

土地確權(quán)登記頒證工作涉及千家萬戶，情況復(fù)雜而敏感，法律政策性很強(qiáng)。在具體工作中，必須認(rèn)真貫徹中央的方針政策，要按照總書記提出的“改革要蹄疾而步穩(wěn)”的要求，精心操作，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項工作保質(zhì)保量按期完成任務(wù)。一要實事求是，嚴(yán)禁“一刀切”。中央明確，這次確權(quán)登記以1998年二輪土地承包確權(quán)為基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，17年的時間過去了，農(nóng)村情況發(fā)生了很大變化。一是受稅改政策的影響，統(tǒng)計面積與實有面積有一定的出入。二是受農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化改造的影響，有的耕地已經(jīng)“四至不清”。三是農(nóng)戶之間互換、轉(zhuǎn)讓土地，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化。四是受農(nóng)民建房的影響，有的農(nóng)戶已經(jīng)在承包土地上建了房子。五是隨著城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響，許多土地已經(jīng)被征用了。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的過程中，要把相關(guān)情況摸清摸透，區(qū)別對待，考慮不同因素，因地制宜推進(jìn)改革，決不能搞“一刀切”，確保讓大多數(shù)群眾滿意，達(dá)到推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的目的。二要依法規(guī)范，嚴(yán)禁“破底線”。土地確權(quán)登記過程中要嚴(yán)格依法辦事，對有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照政策辦事；對沒有明確規(guī)定的，要本著尊重歷史、實事求是的原則，依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，妥善加以解決；對存在爭議和糾紛的，先依法解決爭議和糾紛，再予以確權(quán)登記頒證，決不能搞強(qiáng)行登記。今天會后，農(nóng)牧部門要立即舉辦培訓(xùn)班，結(jié)合《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地確權(quán)登記要遵守的政策講清楚。培訓(xùn)要向村組干部延伸，確保每一級工作人員都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。三要依靠群眾，嚴(yán)禁“越俎代庖”。農(nóng)民群眾主動參與、積極配合是做好工作的首要條件，要讓群眾成為土地確權(quán)登記頒證工作的參與者、推動者和監(jiān)督者。縣鄉(xiāng)村三級干部要切實做好宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)、組織、把關(guān)等工作，尤其要發(fā)揮好村社干部的主體作用。同時，要注意組織公道正派、有威信、有經(jīng)驗的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭的積極作用。四要嚴(yán)格程序，嚴(yán)禁“走捷徑”。在土地確權(quán)工作中，過程與結(jié)果同樣重要，程序不合法，結(jié)果就不合法。土地確權(quán)登記頒證工作要嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)部制定的工作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、制定方案、查田堪界、糾紛調(diào)處、審核公示、確權(quán)登記、案件歸檔八個環(huán)節(jié)和程序開展工作，必須做到位，該簽字的簽字，該榜示的榜示，環(huán)節(jié)不能減、程序不能亂、標(biāo)準(zhǔn)不能降。特別是針對在外務(wù)工人員較多的情況，要通過郵寄公開信、電話咨詢等方式，告知當(dāng)事人，保障在外務(wù)工人員改革的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。五要保持穩(wěn)定，嚴(yán)禁“出問題”。確保社會穩(wěn)定是任何改革都必須遵循的基本原則?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系，得到了絕大多數(shù)農(nóng)民群眾認(rèn)可和法律的確認(rèn)。這次開展土地確權(quán)登記頒證，是為了進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系，保持現(xiàn)有承包關(guān)系不變，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，絕不是推倒重來、打亂重分，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。在具體工作中，要堅持先易后難，權(quán)屬清晰的先確權(quán)登記，不清楚的可暫緩一步，待理清權(quán)屬關(guān)系之后再確權(quán)發(fā)證。有爭議的要先調(diào)處，要遵從民主協(xié)商原則，不允許出現(xiàn)用行政力量強(qiáng)制執(zhí)行。要有擔(dān)當(dāng)精神，遇到矛盾糾紛，妥善處置，不能做老好人，當(dāng)“甩手掌柜”，做到糾紛調(diào)解在當(dāng)?shù)兀芙鉀Q在當(dāng)?shù)亍?/p>

六要兼顧質(zhì)量，嚴(yán)禁“拼速度”。土地確權(quán)登記頒證工作涉及農(nóng)村改革的長久大計，確權(quán)登記的成果是土地承包關(guān)系的有效記錄和證明，必須保證質(zhì)量。由于時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)化工作思路，制定運(yùn)行高效、成本節(jié)約的工作方案，合理調(diào)度人力、物力和財力，合理確定工作時序，合理利用國土“二調(diào)”及國情地理普查已有資料，合理選擇科學(xué)的技術(shù)路線，合理建立工作推動的有效工作機(jī)制，千方百計提高工作效率，加快工作進(jìn)度，絕不能為了搶速度而弄虛作假，做成“夾生飯”，留下“后遺癥”，要確保登記成果真正經(jīng)得起群眾和時間的檢驗。

三、土地確權(quán)登記頒證工作是一件難事，在行動上務(wù)必嚴(yán)格落實責(zé)任

一要落實責(zé)任體系。做好確權(quán)登記頒證工作，鄉(xiāng)村兩級是關(guān)鍵，工作重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前沿陣地在村組，要著力建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級工作責(zé)任體系?？h上具體工作由孫縣長負(fù)責(zé)，全面做好牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查調(diào)度工作。農(nóng)牧、國土等成員單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，各司其職、各負(fù)其責(zé)，分工合作、密切配合，形成推動工作的強(qiáng)大合力，任何單位不得以任何理由設(shè)置障礙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格執(zhí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，盡快成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定切實可行的工作方案，實行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組，層層明確責(zé)任，層層分解任務(wù)，把工作責(zé)任落實到每一名干部，把任務(wù)分解到每一個村民小組。各村要成立由村組干部、老黨員和村民小組農(nóng)民代表組成的工作組，做好土地確權(quán)登記頒證的具體工作。

二要廣泛宣傳動員。要加大土地確權(quán)登記頒證工作的宣傳力度，通過開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，營造濃厚氛圍，讓基層干部群眾切實認(rèn)識到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想重視、行動自覺、工作到位。農(nóng)牧部門要積極與省市業(yè)務(wù)部門對接，做好抽調(diào)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要采取分層次、分類型、全程培訓(xùn)的方式，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干和村組人員的培訓(xùn)力度，努力提高工作人員專業(yè)素質(zhì)和工作能力，堅決杜絕因政策理解不到位、指導(dǎo)不力，而造成工作被動。

三要加強(qiáng)資金管理。這次土地確權(quán)登記頒證，各級都投入了大量的財力，是非常不容易的。財政部已經(jīng)制定了《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》，財政部門要嚴(yán)格按照規(guī)定，把各級扶持資金納入統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)，嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)，凡屬政府采購和政府購買服務(wù)目錄范圍內(nèi)的設(shè)備以及商品服務(wù)等，要全部通過政府采購方式確定供應(yīng)商和服務(wù)商。要會同農(nóng)牧部門加強(qiáng)資金管理、績效評價和監(jiān)督檢查，工作中的每個環(huán)節(jié)都要厲行節(jié)約，精打細(xì)算，避免不必要的浪費，努力降低工作成本，絕不允許擠占挪用，確保資金安全、高效使用。

四要強(qiáng)化督促檢查。要建立健全土地確權(quán)登記頒證工作定期檢查和定期報告制度，按照確權(quán)頒證進(jìn)展情況及時上報月報、季報和年報報表。農(nóng)牧部門要定期開展督查指導(dǎo)，及時掌握情況，認(rèn)真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決的辦法。對發(fā)現(xiàn)不履職、走過場、不能如期完成任務(wù)、工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，要及時糾正、限期整改。

同志們，做好確權(quán)登記頒證工作，事關(guān)千萬農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題解答

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題解答

一、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包關(guān)系、承包地塊、面積、空間位臵、用途、地類、等級等情況記錄于專門的簿冊，以確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。是進(jìn)一步明晰土地承包關(guān)系，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的根本手段。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證的法律效力有哪些？

答：確權(quán)，就是充分利用農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書、土地臺賬等資料對農(nóng)戶依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行認(rèn)定的過程。登記，不動產(chǎn)登記又稱為不動產(chǎn)物權(quán)登記，是權(quán)利人申請國家職能部門將有關(guān)申請人的不動產(chǎn)物權(quán)的事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于不動產(chǎn)物權(quán)，經(jīng)過登記，可以進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，依法賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是承包方享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的證明。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)第二十一條規(guī)定:“承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予支持?！?/p>

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？

答：

（一）土地用途，是指土地權(quán)利人依照規(guī)定對其權(quán)利范圍內(nèi)的土地的利用方式或功能。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地用途：

1.種植業(yè)用地即耕地，包括水田、水澆地和旱地；

2.林業(yè)用地，包括果園、苗圃、用材林、水土保持林和防護(hù)林帶等用地； 3.牧業(yè)用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精飼料和多汁飼料用地（一般計入耕地中）；

4.漁業(yè)用地，包括水庫、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用類型，指土地利用方式相同的土地資源單元。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地利用類型：

1.水田，指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。

2.旱地，指無灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。

3.水澆地，指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

4.果園，指種植果樹的園地。

四、第二次土地調(diào)查成果包括那些內(nèi)容？

答：第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

1.各級行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)；

2.各級行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

3.不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；

4.各級行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

5.各級行政區(qū)各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果 1.各級土地利用現(xiàn)狀圖件；

2.各級基本農(nóng)田分布圖件；

3.市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.土地權(quán)屬界線圖件；

5.第二次土地調(diào)查圖集。

（三）文字成果

1.綜合報告

（1）各級第二次土地調(diào)查工作報告；

（2）各級第二次土地調(diào)查技術(shù)報告；

（3）各級第二次土地調(diào)查成果分析報告。

2.專題報告

（1）各級基本農(nóng)田狀況分析報告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1.各級土地利用數(shù)據(jù)庫；

2.各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

4.各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

5.市（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

五、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記意義是：

（一）是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求。只有開展確權(quán)登記，才能妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明等問題，為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并長久不變掃除障礙，奠定堅實基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

（二）是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的前提。只有開展土地確權(quán)登記頒證，才能把承包地真正落實到戶，權(quán)屬清了、面積準(zhǔn)了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務(wù)工就業(yè)、進(jìn)城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來，規(guī)模經(jīng)營主體才敢放心搞規(guī)模經(jīng)營。

（三）是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的制度保障。在我省的廣大農(nóng)村，農(nóng)民的承包地、宅基地、房屋是農(nóng)民最大的財產(chǎn)。現(xiàn)在農(nóng)民雖然取得了土地承包經(jīng)營權(quán)，但資源、資產(chǎn)、資金要素還不能合理轉(zhuǎn)化。只有通過確權(quán)，才能實現(xiàn)賦權(quán)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等才能夠通過產(chǎn)權(quán)交易市場，進(jìn)行公開、公平的交易，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源才能夠逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

（四）是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農(nóng)村土地承包問題關(guān)乎民生、關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)村社會穩(wěn)定。處理不好，傷害的是農(nóng)民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權(quán)登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程；確權(quán)登記的成果既可以保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，還是定分止?fàn)幍挠行б罁?jù)。

六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的主要任務(wù)是什么？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)堅持哪些原則？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的原則是：

（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。

（二）依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。

（三）民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾積極參與登記，重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。

（四）因地制宜。根據(jù)農(nóng)村土地承包實際，缺什么補(bǔ)什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包方式？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍包括以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和以其他方式承包的農(nóng)村土地。

九、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包地？ 答、村、組(社)農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。

十、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記以什么為基礎(chǔ)？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)是：

（一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同；

（二）土地臺賬。是集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎(chǔ)；

（三）經(jīng)營權(quán)證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權(quán)利證明；

（四）農(nóng)村稅費改革登記表。即2003年農(nóng)村稅費改革核定到戶面積登記表；

（五）地方制定的有關(guān)配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據(jù)國家和省里有關(guān)政策要求，制定的一些地方性規(guī)定；

（六）法規(guī)政策沒有明令禁止的村規(guī)民約。

十一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要做到“兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記”的規(guī)定。

“兩不變”，即：原土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變；

“三嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴(yán)禁借機(jī)亂收費、嚴(yán)禁弄虛作假；

“四不登記”，即：權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。

十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的內(nèi)容有哪些？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記內(nèi)容是：

（一）摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)。以社為單位開展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作。通過調(diào)查摸底和實際測量摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權(quán)屬清查落實到農(nóng)戶或其他承包方；

（二）完善農(nóng)村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實的農(nóng)村土地承包情況，農(nóng)村土地承包底冊進(jìn)行一次全面清理核實，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；某邪氐丶畔ⅲ?/p>

（三）進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，按照 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。依法對承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。

十三、對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底工作的要求有哪些？

答：對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底工作的要求是：

（一）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。

（二）以戶為單位逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，對承包地塊、經(jīng)營權(quán)證書（合同）進(jìn)行排序、編碼。

（三）調(diào)查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。

十四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記操作流程有幾個步驟？

（一）家庭承包方式登記

第一步：準(zhǔn)備前期資料

收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。

處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖。

第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

第三步：測量地塊成圖

按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進(jìn)行測量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

第四步：公示審核

由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進(jìn)行核實、修正，并再次公示。

公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。

第五步：建立登記簿

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

第六步：完善承包經(jīng)營權(quán)證書

各地根據(jù)實際，依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時對承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善。

第七步：建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)

縣級農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

第八步：資料歸檔

按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號），由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請，縣級農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：①因集體土地所有權(quán)變化的； ②因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；③因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的； ④因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；⑤因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；⑥承包地塊、面積與實際不符的；⑦承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；⑧承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；⑨其他需要依法變更、注銷的情形。

開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區(qū)別在哪里？

答：家庭承包，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶和一種承包方式。其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人的一種承包方式。

家庭承包和其他方式承包的區(qū)別是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個人。

二是承包的對象不同。家庭承包的對象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對象，主要是不適宜實行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果園、蠶場、養(yǎng)殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。四是確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的方式不同。家庭承包確定雙方的權(quán)利義務(wù)必須遵守法律的具體規(guī)定。其他方式的承包，雙方當(dāng)事人可以按照法律規(guī)定的方式，通過平等協(xié)商一致，確定雙方的權(quán)利義務(wù)。

五是權(quán)利的保護(hù)方式不同。對家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，按照物權(quán)方式予以保護(hù)。對其他方式的承包，則按照債權(quán)方式予以保護(hù)。

十六、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓？

答：轉(zhuǎn)包，是指農(nóng)村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉(zhuǎn)包關(guān)系后，承包人與原發(fā)包方所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)原發(fā)包方許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。

轉(zhuǎn)讓，是指承包人經(jīng)發(fā)包方同意自找對象，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為。轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，重新確立了受讓人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時，承包方與第三者應(yīng)訂立書面協(xié)議。受讓對象可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人，但受讓方必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人不得成為土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓方。受讓方還必須是農(nóng)戶，投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。

十七、土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的土地承包起止時間如何確定？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

十八、在對農(nóng)戶承包地進(jìn)行測繪時，需要哪些人員到場指界？

答：承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時須遵循以下原則：

（一）指界人可以是權(quán)利人本人,也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時,應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書。

（二）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:

1.指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人;

2.家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進(jìn)行指界時,應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。

4.非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為地塊所在土地的所有權(quán)權(quán)利人、發(fā)包方代表或其代理人。

5.對集體與國有土地、林地犬牙交錯的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側(cè)的土地，軍事用地周邊的土地等進(jìn)行測繪時，需要邀請駐軍、國土、林業(yè)、水利、交通等部門到場指界，并對測繪結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。

十九、承包地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)？

答：已經(jīng)領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶，為土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的承包方代表人；

未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進(jìn)行簽字確認(rèn)的，為承包戶內(nèi)家庭成員推選的人。其他方式承包的農(nóng)村土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

對存在糾紛隱患的土地，未經(jīng)有關(guān)部門簽字確認(rèn)，不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。”對第二輪農(nóng)村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序后，補(bǔ)簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權(quán)登記頒證工作。

二十一、實測面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權(quán)登記頒證要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策法規(guī)，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明。對出入較大的要對土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行單獨公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營權(quán)證書只填寫實際測量的面積。

二十二、第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對承包地進(jìn)行過調(diào)整的村社，如何確定承包地面積？

答：對第二輪承包期內(nèi)個別地方對承包地進(jìn)行過調(diào)整的村社，要按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

二十三、對土地所有權(quán)存在爭議的村社怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他組織之間存在土地所有權(quán)爭議的，以國土部門集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果為依據(jù)，先由國土部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)進(jìn)行登記，土地所有權(quán)一時難以明確的暫緩登記。

二

十四、農(nóng)戶之間存在經(jīng)營權(quán)糾紛的土地怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由村民委員會調(diào)解解決，調(diào)解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

二

十五、因自然災(zāi)害毀損的土地的怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實際面積確權(quán)登記。

二十六、已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：《中華人民共和國土地承包法》第十五條規(guī)定：“ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”承包期內(nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地納入集體“機(jī)動地”管理。

二

十七、農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？

答：國土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（[1995]國土(籍)字第26號）第二十二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有?！鞭r(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測量的面積進(jìn)行確權(quán)登記。

二十八、農(nóng)村土地承包合同約定之外的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：按照《農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局<關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見>》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號）規(guī)定，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記主要是以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。所以，未依法與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地不進(jìn)行確權(quán)登記。

二

十九、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的以家庭承包方式承包的土地，要區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記：

（一）以互換方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），且無爭議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。無書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），并向村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記。

（二）以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人在流轉(zhuǎn)土地時，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認(rèn)，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權(quán)登記。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認(rèn)，且無爭議的，按照土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）辦理承包合同變更手續(xù)后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

（三）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包戶確權(quán)登記。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地被全部征用的，應(yīng)進(jìn)行注銷登記；被部分征用的，應(yīng)從承包地的地塊和面積中予以減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分據(jù)實測量進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十一、村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展公益事業(yè)占用的家庭承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因公益事業(yè)建設(shè)全部或部分占用的農(nóng)戶承包地，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被占用的承包地?fù)?jù)實測量進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十二、農(nóng)戶因人口數(shù)量變化要求增減承包地怎么辦？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。”第二十七條規(guī)定：” 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”承包期內(nèi)，承包戶內(nèi)人口增減不是調(diào)整土地的法定事由，也不符合本次確權(quán)登記的政策規(guī)定，對該請求不予支持。要以原家庭承包合同為依據(jù)進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十三、外出務(wù)工人員的承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：對于常年未歸，也未委托代理人又無法聯(lián)系的外出務(wù)工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到承包戶后，再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記。對預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶沒有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機(jī)動地管理。

三

十四、承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農(nóng)村的，承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)據(jù)實進(jìn)行承包地確權(quán)登記。

三

十五、在城鎮(zhèn)落戶的承包戶如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！背邪诫m然已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)落戶并居住，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，可按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十六、承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包戶全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。

三

十七、集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地受法律保護(hù)，是否進(jìn)行確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)尊重“五保戶”的意愿。嚴(yán)禁集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地。

三

十八、原來頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書如何處理？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號）的規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記工作，將換發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原證書收回作廢。

三

十九、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反民主議事程序，也未采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式發(fā)包的土地是否給予確權(quán)登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包集體土地時，承包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過，采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式競價發(fā)包，發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人需經(jīng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，未依法履行上述程序，違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，所訂立的承包合同無效，不予確權(quán)登記。

四

十、集體“機(jī)動地”發(fā)包期限超過三年的合同是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：2005年3月1日前，集體“機(jī)動地”發(fā)包期限超過三年的有效合同，應(yīng)予維護(hù)，不得強(qiáng)行調(diào)整，依法進(jìn)行確權(quán)登記。2005年3月1日后發(fā)包的集體“機(jī)動地”，承包期限超過三年的，違反了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，不予確權(quán)登記。

四

十一、農(nóng)戶在未依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，私自流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營的土地，是否給予確權(quán)登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第十五條規(guī)定：“承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)?！?當(dāng)事人未履行相關(guān)法定程序與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地禁止流轉(zhuǎn)，雙方發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為和訂立的流轉(zhuǎn)合同無效，不予確權(quán)登記。

四

十二、流轉(zhuǎn)合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第三條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益?！绷鬓D(zhuǎn)期限超過原承包合同剩余期限的流轉(zhuǎn)合同，超出部分無效，建議當(dāng)事人對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行修改后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十三、當(dāng)事人訂立的流轉(zhuǎn)合同約定的標(biāo)的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國合同法》第二百三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對租賃期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當(dāng)事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知承租人?！睂α鬓D(zhuǎn)合同標(biāo)的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人對原合同進(jìn)行補(bǔ)充完善，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且無爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十四、農(nóng)戶之間買房帶地，但合同中對所流轉(zhuǎn)的土地沒有做出明確約定的，如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：建議雙方當(dāng)事人對所流轉(zhuǎn)的土地補(bǔ)簽流轉(zhuǎn)合同，約明地塊名稱、面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費用、惠農(nóng)補(bǔ)貼等條款，然后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十五、非法倒賣、流轉(zhuǎn)的承包地是否給予確權(quán)登記？

答：“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指將依法管理和持有的土地使用權(quán)，違反法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓給他人的行為?！胺欠ǖ官u土地使用權(quán)”，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進(jìn)行倒賣，從而進(jìn)行牟利的行為。非法倒賣、流轉(zhuǎn)承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權(quán)登記，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法懲處。

四

十六、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地超過法律規(guī)定最高期限的，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：法律規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“四荒”的經(jīng)營期限一般不超過五十年。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的集體資源性資產(chǎn)超過法律規(guī)定的最高期限的承包合同，超出部分無效，應(yīng)予修改，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)?！痹趯﹄x婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準(zhǔn)，未做判決的，按以下原則辦理：

（一）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農(nóng)村土地承包合同的承包方，對夫妻雙方共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)的份額作為夫妻共同財產(chǎn)進(jìn)行分割確權(quán)登記。

（二）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)作為夫妻共同財產(chǎn)進(jìn)行分割確權(quán)登記。

（三）結(jié)婚時，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經(jīng)營權(quán)，另一方婚前享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，作為另一方的婚前個人財產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記。

（四）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財資產(chǎn)進(jìn)行分割，根據(jù)當(dāng)事人的意愿變更承包合同，進(jìn)行確權(quán)登記；

（五）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，確權(quán)登記人員為原承包方。

四

十八、在訂立家庭承包合同時，發(fā)包方未對土地進(jìn)行實測，采取“手指地”的辦法確定承包地，估數(shù)入賬，造成面積不準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：“手指地”在承包地塊邊界四至范圍之內(nèi)的，確認(rèn)給原承包農(nóng)戶。“手指地”超出承包地邊界四至范圍的，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

四

十九、農(nóng)村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開墾的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：在實測土地時，能夠明顯認(rèn)定確屬承包方違法私自開墾的土地，不準(zhǔn)確認(rèn)給原承包戶。一時難以認(rèn)定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

五

十、已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地如何登記？

答：對農(nóng)戶未經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行登記，計入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設(shè)施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范圍

五

十一、第二輪農(nóng)村承包時，在簽訂合同時將地塊合并到一起，無承包地塊明細(xì)的，應(yīng)當(dāng)怎樣確權(quán)登記？

答：可參照土地臺賬、分地記錄等有關(guān)原始資料，結(jié)合實際土地測量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細(xì)情況查清，然后，再據(jù)實登記，辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

五

十二、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，對獨生子女獎勵的承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，依據(jù)《吉林省計劃生育條例》（1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）第三十六條第（六）項：“農(nóng)村分配責(zé)任田、口糧田和申請宅基地等，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先照顧獨生子女戶?！钡囊?guī)定，對獨生子女獎勵的半口人承包田，在確權(quán)登記時，有約定的以約定為準(zhǔn)，無約定或約定不明的，按照以下原則辦理：

1.已經(jīng)簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，受法律保護(hù)，依據(jù)合同約定面積確權(quán)登記。

2.未簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，依據(jù)《吉林省人口與計劃生育條例》（2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第95號公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三條：“持有《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村村民，可以享受獨生子女父母獎勵，至子女滿十八周歲止”。的規(guī)定，承包地收歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入“機(jī)動地”管理。

五

十三、以其他方式承包的農(nóng)村土地實際經(jīng)營面積超過承包合同約定面積的如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：以承包合同約定面積進(jìn)行確權(quán)登記。

五

十四、境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）》的通知 》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號）要求，境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。

五

十五、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的是否在確權(quán)登記范圍之內(nèi)？

答：依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l第三款：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！钡囊?guī)定，1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地不在確權(quán)登記范圍之內(nèi)。但在1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于穩(wěn)定土地承包關(guān)系若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號）第五條：“農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識青年，沒有就業(yè)或沒有固定收入的，保留其承包地?！钡囊?，分給農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識青年的承包地，應(yīng)當(dāng)在本次確權(quán)登記范圍之內(nèi)。五

十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非已經(jīng)收回的承包地怎樣處理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于穩(wěn)定土地承包政策若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號）第五條：“全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發(fā)包。”和《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例》第十四條第一款：“承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒有農(nóng)業(yè)戶籍法定繼承人的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回其全部承包地，收回的承包地納入機(jī)動地管理?！钡囊?guī)定，2003年3月1日前集體經(jīng)濟(jì)組織收回全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地符合法律規(guī)定。

（二）依據(jù)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》第四十三條：“《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施前，承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回。”的規(guī)定，對2003年3月1日前已經(jīng)收回的全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地不再退回。

五

十七、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，確權(quán)登記地應(yīng)當(dāng)為1996年1月1日第二輪農(nóng)村土地承包時的戶籍所在地。當(dāng)其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主張權(quán)利時，如協(xié)商不成，需經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會或人民法院對合同做出無效裁決或判決后，方可收回承包地。

五

十八、《農(nóng)村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！薄掇r(nóng)村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實施前按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定完成的承包在該法實施后繼續(xù)有效。

五

十九、未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶有權(quán)主張第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營權(quán)嗎？

答：吉林省的第一輪農(nóng)村土地承包從1981年開始到1995年末結(jié)束，第二輪農(nóng)村土地承包從1996年1月1日開始到2026年末結(jié)束。按照國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電【2004】21號）第三條：“對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作”，“對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決?！钡囊?guī)定，對未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。如該農(nóng)戶戶籍在原集體經(jīng)濟(jì)組織未動，其承包地可從集體機(jī)動地、農(nóng)戶退包地或復(fù)墾地中解決，暫時無力解決的，通過候地解決。

六

十、未報集體經(jīng)濟(jì)組織備案的承包地互換合同是否有效？

答：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。按照最高人民法院(法釋[2005]6號)第十四條的規(guī)定，承包方依法互換土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持。因此，未報集體經(jīng)濟(jì)組織備案的承包地互換合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。

六

十一、農(nóng)村土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書不一致應(yīng)當(dāng)以那個為準(zhǔn)？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，是依據(jù)土地承包合同而創(chuàng)設(shè)的，且不采納登記生效主義，土地承包經(jīng)營權(quán)證書僅僅是證明土地承包經(jīng)營權(quán)的憑證，并非設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)，因此，土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的內(nèi)容不一致的情形下，應(yīng)當(dāng)以土地承包合同為準(zhǔn)。

六

十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作到什么時候結(jié)束？

答：按照省里要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作2014年各縣市區(qū)開始試點，2015年全面鋪開，2017年年末結(jié)束。

六

十三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是否需要農(nóng)民承擔(dān)費用？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費由各級財政列支，禁止向農(nóng)民收取任何費用。

第四篇：土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)相關(guān)問題

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土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)相關(guān)問題

三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)載體是土地，土地改革可謂“牽一發(fā)而動全身”，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)”分離，關(guān)鍵是土地確權(quán)。但一些地方仍隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶承包地。下面贏了網(wǎng)小編就來為大家介紹土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)相關(guān)問題。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的重要意義

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，給農(nóng)民承包地一個合法的“身份證”，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的重要基礎(chǔ)工作，從根本上保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的重要民生大事，得到了農(nóng)民群眾的普遍擁護(hù)。

(一)有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)，就是依法明確農(nóng)民承包土地的各項權(quán)益，強(qiáng)化對農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。通過權(quán)證的形式，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，不僅讓土地承包經(jīng)營權(quán)成為農(nóng)民法定資產(chǎn)、經(jīng)營資本，而且讓“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”有了法律憑證，為農(nóng)民“從長計議”吃上“定心丸”。

(二)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)黨在農(nóng)村基本政策的落實。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。把土地承包關(guān)系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進(jìn)一步搞清楚，有利于夯實黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推動黨在農(nóng)村基本政策的落實到位。

(三)有利于推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，既滿足農(nóng)民留土離鄉(xiāng)的現(xiàn)實訴求，又解除“土地流轉(zhuǎn)”變“土地流失”的隱憂，促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推動家庭承包地轉(zhuǎn)讓、互換以及其他方式的土地流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營權(quán)屬的明晰，參與流轉(zhuǎn)主體的明確，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場的基本秩序，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定堅實基礎(chǔ)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，以土地權(quán)屬與金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生對價，實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)價值化、數(shù)量化和有償化，為探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、突圍農(nóng)村融資困局創(chuàng)造先決條件。

(四)有利于促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主要原因是土地承包原始數(shù)據(jù)和資料保護(hù)不力，流轉(zhuǎn)過程中合同不規(guī)范、面積不準(zhǔn)確、信息不對稱等。通過確權(quán)登記頒證，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，從源頭解決歷史遺留問題。厘清國家與集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間的財產(chǎn)權(quán)利界限，為調(diào)處流轉(zhuǎn)到集體卻未得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、集體土地承包租賃和征占收入管理使用不公開等現(xiàn)實問題定分止?fàn)帲龠M(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。完備農(nóng)地信息，更加有效落實以土地為載體的支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的精準(zhǔn)度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

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(五)有利于提高土地的利用效益。目前農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，普遍采用以“單戶單干”的土地經(jīng)營模式，這種經(jīng)營模式效益較差，技術(shù)落后，不利于將資金、技術(shù)、知識、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)業(yè)中來，與土地、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)不到節(jié)省成本和開支的目的。只有通過土地確權(quán)，實現(xiàn)小塊并大塊，形成適度的規(guī)模，提高了土地效益和利用率。將土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本加以轉(zhuǎn)讓，使土地向種田能手和經(jīng)營者集中，通過擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，有利于機(jī)械化耕作及引進(jìn)新技術(shù)品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從低效率的勞動模式向現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村土地管理產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭議較多等現(xiàn)象突出，它們盤根錯節(jié)、相互交織，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)。歸納起來，農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題主要有：

1、承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。1998年農(nóng)村二輪土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對承包政策操作不規(guī)范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關(guān)系錯綜復(fù)雜，權(quán)屬信息不明確;致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》沒有及時分發(fā)到戶，出現(xiàn)“有地?zé)o證、有證無地、一地多證、一證多地、無地?zé)o證”等現(xiàn)象，給當(dāng)前確權(quán)工作增加了難度。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)帶來糾紛不少。農(nóng)村部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農(nóng)民約定以村小組、自然村等為單位，三五年對承包地做一次調(diào)整，導(dǎo)致實際土地承包經(jīng)營狀況與1998年確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現(xiàn)實需求。部分承包地面積“人為縮水”、農(nóng)民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對象等引發(fā)的土地糾紛問題相對突出，協(xié)調(diào)利益難度大。

3、確權(quán)工作量大，需要投入大量的人力、財力。二輪承包時基本都是靠竹竿和皮尺傳統(tǒng)方法丈量，確權(quán)登記頒證則要求測繪精準(zhǔn)、程序規(guī)范，主要是依據(jù)GPS現(xiàn)場測量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測繪等現(xiàn)代技術(shù)，投入大;調(diào)查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場見證簽字，解決現(xiàn)實問題需要村民多輪開會協(xié)商，費時費力，村民和外出務(wù)工農(nóng)民參與積極性不高。

4、農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權(quán)頒證彌補(bǔ)減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題能夠得到解決。二是部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼。三也有人擔(dān)心自己因戶籍遷走而在確權(quán)頒證中失去土地。同時，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的利益。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的對策與措施

隨著土地承包制度的日臻成熟，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，是時代發(fā)展的迫切需要。針對當(dāng)前土地確權(quán)面臨的問題，通過完善土地政策，加強(qiáng)依法行政，落實相應(yīng)措施和對策，扎實推動土地確權(quán)工作的有序進(jìn)行。

(一)完善土地管理制度和政策，加強(qiáng)培訓(xùn)。為了順利推進(jìn)土地確權(quán)工作，一些基層干部認(rèn)為，培訓(xùn)的內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，對登記規(guī)則、法律咨詢s.yingle.com

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檔案管理、地籍測量技術(shù)及程序、地籍測量與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，減少廣大干部對確權(quán)工作的畏難情緒。

(二)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權(quán)”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)民支持和參與確權(quán)的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法利益。

(三)完善矛盾調(diào)處機(jī)制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。一是提高對農(nóng)村土地確權(quán)工作的認(rèn)識，下大力氣解決好各種土地權(quán)屬糾紛，以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅持尊重歷史、注重現(xiàn)實，從源頭加強(qiáng)土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好各類土地權(quán)屬。二是制定指導(dǎo)性強(qiáng)的操作規(guī)程，對糾紛難解的田塊可區(qū)別對待，劃定爭議區(qū)。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭議區(qū)，查清爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記。三是加強(qiáng)引導(dǎo)疏通，暢通信訪、調(diào)解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》，建立土地權(quán)屬糾紛證據(jù)的調(diào)查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據(jù)。

(四)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。對二輪土地承包以來已經(jīng)建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;對還未建立登記簿的，要在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

(五)開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并及時變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。與時俱進(jìn)創(chuàng)新確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地、確權(quán)確利、確權(quán)入股等多種方式，推動確權(quán)工作取得實效。

(六)遵循農(nóng)村土地二輪承包的相關(guān)精神。1999年開始農(nóng)村土地二輪承包規(guī)定的承包期限是三十年，土地確權(quán)頒證工作應(yīng)嚴(yán)格遵循二輪承包的相關(guān)精神，不改變承包地經(jīng)營權(quán)使用年限。

除此之外，小編認(rèn)為還應(yīng)加強(qiáng)對法律法規(guī)、政策中關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及其確權(quán)的宣傳;整個確權(quán)登記過程要盡量透明公開，動員各方力量加強(qiáng)民主監(jiān)督;加大力度依法及時查處借機(jī)貪污腐敗、違法亂紀(jì)、侵害發(fā)包人及相關(guān)村民權(quán)益的行為。以上就是贏了網(wǎng)小編為你介紹的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的相關(guān)問題，如果還是沒能對你有所幫助，歡迎上贏了網(wǎng)網(wǎng)站咨詢在線律師！

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我國海運(yùn)對外開放升級外航運(yùn)占七成市場份額 http://s.yingle.com/l/gj/721756.html

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第五篇：土地整合和承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作會議記錄

附1：

會議記錄

會議時間： 會議地點：

參會人員： 戶代表 記錄人： 主持人：

會議內(nèi)容：1.表決通過本村小組土地整合采取“確地界到社，確面積到戶” 方式；

2.表決通過本村小組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證采取“確權(quán)到

社，確股到戶”方式；

3.表決通過《太和鎮(zhèn) 村委會 村小組農(nóng)村土地整合和承

包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》。

本村小組 戶，實到 個戶代表，符合法定人數(shù)，個戶代表贊成土地整合方式為“確地界到社，確面積到戶”方式；土地確權(quán)采取“確權(quán)到社，確股到戶”方式，并通過《太和鎮(zhèn) 村委會 村小組農(nóng)村土地整合和承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》。簽名（并按指模）如下：