第一篇：新環(huán)境保護(hù)法四個(gè)配套辦法

新環(huán)境保護(hù)法四個(gè)配套辦法

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》經(jīng)2014年12月15日環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過，2014年12月19日中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令第28號(hào)公布。該《辦法》分總則、適用范圍、實(shí)施程序、計(jì)罰方式、附則5章22條，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋，自2015年1月1日起施行。

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封扣押辦法

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封扣押辦法》經(jīng)2014年12月15日環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過，2014年12月19日中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令第29號(hào)公布。該《辦法》分總則、適用范圍、實(shí)施程序、附則4章25條，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋，自2015年1月1日起施行。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治辦法》經(jīng)2014年12月15日環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過，2014年12月19日中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令第30號(hào)公布。該《辦法》分總則、適用范圍、實(shí)施程序、附則4章22條，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋，自2015年1月1日起施行。

企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》經(jīng)2014年12月15日環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過，2014年12月19日中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令第31號(hào)公布。該《辦法》共18條，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋，自2015年1月1日起施行。

中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令

第28號(hào)

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

部長(zhǎng) 周生賢

2014年12月19日

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范實(shí)施按日連續(xù)處罰，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污者）實(shí)施按日連續(xù)處罰的，適用本辦法。

第三條 實(shí)施按日連續(xù)處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，引導(dǎo)和督促排污者及時(shí)改正環(huán)境違法行為。

第四條 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開行政處罰決定和責(zé)令改正違法行為決定等相關(guān)信息。

第二章 適用范圍

第五條 排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰：

（一）超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；

（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；

（四）違法傾倒危險(xiǎn)廢物的；

（五）其他違法排放污染物行為。

第六條 地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要, 增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

第三章 實(shí)施程序

第七條 環(huán)境保護(hù)主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證,并依法作出行政處罰決定。

按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的行政處罰決定之后作出。

第八條 環(huán)境保護(hù)主管部門可以當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。

需要通過環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)定違法排放污染物的，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在取得環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告后三個(gè)工作日內(nèi)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。

第九條 責(zé)令改正違法行為決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼或者居民身份證號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

（二）環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)；

（三）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的具體條款和處理依據(jù)；

（四）責(zé)令立即改正的具體內(nèi)容；

（五）拒不改正可能承擔(dān)按日連續(xù)處罰的法律后果；

（六）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）環(huán)境保護(hù)主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi)，以暗查方式組織對(duì)排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。

第十一條 排污者在環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施復(fù)查前，可以向作出責(zé)令改正違法行為決定書的環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告改正情況，并附具相關(guān)證明材料。

第十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)處罰。

環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)排污者已經(jīng)改正違法排放污染物行為或者已經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的，不啟動(dòng)按日連續(xù)處罰。

第十三條 排污者具有下列情形之一的，認(rèn)定為拒不改正：

（一）責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)后,環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)違法排放污染物的；

（二）拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施復(fù)查的。

第十四條 復(fù)查時(shí)排污者被認(rèn)定為拒不改正違法排放污染物行為的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條的規(guī)定再次作出責(zé)令改正違法行為決定書并送達(dá)排污者，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為，并應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條、第十二條的規(guī)定對(duì)排污者再次進(jìn)行復(fù)查。

第十五條 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的行政處罰程序。

第十六條 環(huán)境保護(hù)主管部門決定實(shí)施按日連續(xù)處罰的，應(yīng)當(dāng)依法作出處罰決定書。

處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼或者居民身份證號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

（二）初次檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為及該行為的原處罰決定、拒不改正的違法事實(shí)和證據(jù)；

（三）按日連續(xù)處罰的起止時(shí)間和依據(jù)；

（四）按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額;

（五）按日連續(xù)處罰的履行方式和期限；

（六）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）環(huán)境保護(hù)主管部門名稱、印章和決定日期。

第四章 計(jì)罰方式

第十七條 按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。

第十八條 再次復(fù)查時(shí)違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)境保護(hù)主管部門在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者有本辦法第五條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計(jì)罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。

第十九條 按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額。按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額乘以計(jì)罰日數(shù)。

第五章 附 則

第二十條 環(huán)境保護(hù)主管部門針對(duì)違法排放污染物行為實(shí)施按日連續(xù)處罰的，可以同時(shí)適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封、扣押等措施；因采取上述措施使排污者停止違法排污行為的，不再實(shí)施按日連續(xù)處罰。

第二十一條 本辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。

中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令

第29號(hào)

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封 扣押辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。[1]

部長(zhǎng) 周生賢 2014年12月19日

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封 扣押辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范實(shí)施查封、扣押，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律，制定本辦法。

第二條 對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污者）違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實(shí)施查封、扣押的，適用本辦法。

第三條 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障。

第二章 適用范圍

第四條 排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押：

（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（二）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；

（三）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施查封、扣押；已造成嚴(yán)重污染或者有前款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施查封、扣押。

第五條 環(huán)境保護(hù)主管部門查封、扣押排污者造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。不得重復(fù)查封、扣押排污者已被依法查封的設(shè)施、設(shè)備。

對(duì)不易移動(dòng)的或者有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)就地查封。查封時(shí)，可以在該設(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。

第六條 具備下列情形之一的排污者，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施查封、扣押：

（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；

（三）實(shí)施查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的。

第七條 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開查封、扣押決定，查封、扣押延期情況和解除查封、扣押決定等相關(guān)信息。[1]

第三章 實(shí)施程序

第八條 實(shí)施查封、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達(dá)、解除。第九條 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

查封、扣押的證據(jù)包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條 需要實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會(huì)集體審議決定。

第十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼或者居民身份證號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

（二）查封、扣押的依據(jù)和期限；

（三）查封、扣押設(shè)施、設(shè)備的名稱、數(shù)量和存放地點(diǎn)等；

（四）排污者應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環(huán)境保護(hù)主管部門的名稱、印章和決定日期。第十二條 實(shí)施查封、扣押應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實(shí)施，并出示執(zhí)法身份證件；

（二）通知排污者的負(fù)責(zé)人或者受委托人到場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)告知實(shí)施查封、扣押的依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，并聽取其陳述和申辯；

（三）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，必要時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝。現(xiàn)場(chǎng)筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括查封、扣押實(shí)施的起止時(shí)間和地點(diǎn)等；

（四）當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)并制作查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單，由排污者和環(huán)境保護(hù)主管部門分別收?qǐng)?zhí)。委托第三人保管的，應(yīng)同時(shí)交第三人收?qǐng)?zhí)。執(zhí)法人員可以對(duì)上述過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝；

（五）現(xiàn)場(chǎng)筆錄和查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

（六）張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護(hù)主管部門已實(shí)施查封、扣押。第十三條 情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不需要實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第十四條 查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人簽收。排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，注明日期。

實(shí)施查封、扣押過程中，排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人拒不到場(chǎng)或者拒絕簽名、蓋章的，環(huán)境行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以注明，并可以邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和環(huán)境行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

第十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知排污者，并說(shuō)明理由。

第十六條 對(duì)就地查封的設(shè)施、設(shè)備，排污者應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備。

對(duì)扣押的設(shè)施、設(shè)備，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，也可以委托第三人保管。扣押期間設(shè)施、設(shè)備的保管費(fèi)用由環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)。

第十七條 查封的設(shè)施、設(shè)備造成損失的，由排污者承擔(dān)?？垩旱脑O(shè)施、設(shè)備造成損失的，由環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)；因受委托第三人原因造成損失的，委托的環(huán)境保護(hù)主管部門先行賠付后，可以向受委托第三人追償。

第十八條 排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實(shí)施查封、扣押的環(huán)境保護(hù)主管部門提出解除申請(qǐng)，并附具相關(guān)證明材料。

第十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到解除查封、扣押申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，組織核查，并根據(jù)核查結(jié)果分別作出如下決定：

（一）確已改正違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為的，解除查封、扣押；

（二）未改正違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為的，維持查封、扣押。第二十條 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即作出解除查封、扣押決定：

（一）對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為已經(jīng)作出行政處罰或者處理決定，不再需要實(shí)施查封、扣押的；

（二）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿的；

（三）其他不再需要實(shí)施查封、扣押的情形。

第二十一條 查封、扣押措施被解除的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即通知排污者，并自解除查封、扣押決定作出之日起三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)解除決定。

扣押措施被解除的，還應(yīng)當(dāng)通知排污者領(lǐng)回扣押物；無(wú)法通知的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，排污者應(yīng)當(dāng)自招領(lǐng)公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回；逾期未領(lǐng)回的，所造成的損失由排污者自行承擔(dān)。

扣押物無(wú)法返還的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以委托拍賣機(jī)構(gòu)依法拍賣或者變賣，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。

第二十二條 排污者涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈?，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備及有關(guān)法律文書、清單。

第二十三條 環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)查封后的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期檢視其封存情況。

排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)及時(shí)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。[1]

第四章 附 則

第二十四條 本辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自2015年1月1日起施行。

中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令

第30號(hào)

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。[1]

部長(zhǎng) 周生賢 2014年12月19日

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn) 停產(chǎn)整治辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污者），責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。

第三條 環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實(shí)施行政處罰。

第四條 環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。[1]

第二章 適用范圍

第五條 排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。

第六條 排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施:

（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

（三）超過重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的；

（四）被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條 具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施停產(chǎn)整治：

（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；

（三）實(shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。

第八條 排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

（二）被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

（三）停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。[1]

第三章 實(shí)施程序

第九條 環(huán)境保護(hù)主管部門在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的證據(jù)包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

第十條 作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會(huì)集體審議決定。

第十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實(shí)、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利；就同一違法行為進(jìn)行行政處罰的，可以在行政處罰事先告知書或者行政處罰聽證告知書中一并告知。

第十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。

第十三條 責(zé)令限制生產(chǎn)決定書和責(zé)令停產(chǎn)整治決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼或者居民身份證號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

（二）違法事實(shí)、證據(jù)，以及作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的依據(jù)；

（三）責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的改正方式、期限；

（四）排污者應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）環(huán)境保護(hù)主管部門的名稱、印章和決定日期。

第十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)將決定書送達(dá)排污者。

第十五條 限制生產(chǎn)一般不超過三個(gè)月；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過三個(gè)月。

停產(chǎn)整治的期限，自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。

第十六條 排污者應(yīng)當(dāng)在收到責(zé)令限制生產(chǎn)決定書或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在十五個(gè)工作日內(nèi)將整改方案報(bào)作出決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案并向社會(huì)公開。整改方案應(yīng)當(dāng)確定改正措施、工程進(jìn)度、資金保障和責(zé)任人員等事項(xiàng)。

被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)排放污染物，并按照環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)，保存監(jiān)測(cè)記錄。

第十七條 排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會(huì)公開情況，報(bào)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并提交監(jiān)測(cè)報(bào)告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對(duì)比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門備案之日起解除。

第十八條 排污者有下列情形之一的，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止：

（一）依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)的；

（二）被有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的。

第十九條 排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實(shí)施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。

第二十條 排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在解除之日起三十日內(nèi)對(duì)排污者進(jìn)行跟蹤檢查。[1]

第四章 附 則

第二十一條 本辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2015年1月1日起施行。

中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令

第31號(hào)

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。[1]

部長(zhǎng) 周生賢 2014年12月19日

企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法

第一條 為維護(hù)公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利，促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位如實(shí)向社會(huì)公開環(huán)境信息，推動(dòng)公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作?？h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作。

第三條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照強(qiáng)制公開和自愿公開相結(jié)合的原則，及時(shí)、如實(shí)地公開其環(huán)境信息。

第四條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作制度。環(huán)境保護(hù)主管部門開展指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本部門的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

有條件的環(huán)境保護(hù)主管部門可以建設(shè)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位環(huán)境信息公開制度，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位環(huán)境信息公開日常工作。

第五條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)事業(yè)單位公開的環(huán)境信息及政府部門環(huán)境監(jiān)管信息，建立企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。

第六條 企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，依法可以不公開；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前確定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄，并通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。

環(huán)境保護(hù)主管部門確定重點(diǎn)排污單位名錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，以及企業(yè)事業(yè)單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素。

第八條 具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄：

（一）被設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的；

（二）具有試驗(yàn)、分析、檢測(cè)等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級(jí)重點(diǎn)以上實(shí)驗(yàn)室、二級(jí)以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會(huì)廣泛關(guān)注的或者可能對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的；

（三）三年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會(huì)影響的；

（四）其他有必要列入的情形。

第九條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)公開下列信息：

（一）基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；

（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量；

（三）防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；

（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況；

（五）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

（六）其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。

列入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)公開其環(huán)境自行監(jiān)測(cè)方案。

第十條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊等便于公眾知曉的方式公開環(huán)境信息，同時(shí)可以采取以下一種或者幾種方式予以公開：

（一）公告或者公開發(fā)行的信息?？?；

（二）廣播、電視等新聞媒體；

（三）信息公開服務(wù)、監(jiān)督熱線電話；

（四）本單位的資料索取點(diǎn)、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場(chǎng)所或者設(shè)施；

（五）其他便于公眾及時(shí)、準(zhǔn)確獲得信息的方式。

第十一條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)主管部門公布重點(diǎn)排污單位名錄后九十日內(nèi)公開本辦法第九條規(guī)定的環(huán)境信息；環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更情形的，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)自環(huán)境信息生成或者變更之日起三十日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 重點(diǎn)排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位可以參照本辦法第九條、第十條和第十一條的規(guī)定公開其環(huán)境信息。

第十三條 國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位自愿公開有利于保護(hù)生態(tài)、防治污染、履行社會(huì)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)信息。

第十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)對(duì)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

第十五條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)宣傳和引導(dǎo)公眾監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位未依法公開環(huán)境信息的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)。接受舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

第十六條 重點(diǎn)排污單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定責(zé)令公開，處三萬(wàn)元以下罰款，并予以公告：

（一）不公開或者不按照本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容公開環(huán)境信息的；

（二）不按照本辦法第十條規(guī)定的方式公開環(huán)境信息的；

（三）不按照本辦法第十一條規(guī)定的時(shí)限公開環(huán)境信息的；

（四）公開內(nèi)容不真實(shí)、弄虛作假的。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 本辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自2015年1月1日起施行。

第二篇：環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法綜合解讀

新《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法綜合解讀

◆本報(bào)記者劉曉星

為貫徹執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，將新法賦予環(huán)保部門新的監(jiān)管權(quán)力和手段落到實(shí)處，環(huán)境保護(hù)部于2014年12月19日發(fā)布《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》等4個(gè)配套辦法。記者日前就4個(gè)配套辦法的出臺(tái)采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：4個(gè)配套辦法出臺(tái)有怎樣的背景？

答：一是貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》的迫切需要。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施使新《環(huán)境保護(hù)法》成為極具“殺傷力”的一把利劍。然而，由于按日計(jì)罰、查封扣押等都是全新的制度，《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定具有原則性和概括性，各級(jí)環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗(yàn)，迫切需要制定配套的實(shí)施辦法，規(guī)范各項(xiàng)制度的適用范圍、實(shí)施程序和督查方式等，使這些新的監(jiān)管手段真正成為環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為和督促排污者自覺履行環(huán)保主體責(zé)任的強(qiáng)有力武器，發(fā)揮出巨大威力。

二是環(huán)保部門依法行政的迫切需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施。按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等監(jiān)管措施極具“殺傷力”，極易給行政相對(duì)人的權(quán)益造成侵害或不必要的損害，所以建立健全相關(guān)立法，加強(qiáng)對(duì)這些措施實(shí)施過程中具體操作上的規(guī)范、監(jiān)督，對(duì)保護(hù)相對(duì)人的合法正當(dāng)權(quán)益意義重大，也是推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。

三是重拳打擊環(huán)境違法行為的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，各級(jí)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來(lái)越大。對(duì)于一些長(zhǎng)期惡意偷排、屢查屢犯、超標(biāo)超總量排污等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，僅靠行政處罰、責(zé)令限期改正等行政執(zhí)法手段，環(huán)保部門已經(jīng)無(wú)法督促其有效整改，需要采取更強(qiáng)有力的手段，切實(shí)加大懲處力度，按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施威力大，這套“組合拳”能有效打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法效能，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管工作。

四是強(qiáng)化排污者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的迫切需要。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》確立了“損害擔(dān)責(zé)”原則，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體，有義務(wù)改正違法排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問題，也有義務(wù)向社會(huì)公開其治污過程及結(jié)果等環(huán)境信息。然而，環(huán)保部門在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些排污者將污染整治當(dāng)做環(huán)保部門的工作責(zé)任，依賴環(huán)保部門出方案、驗(yàn)收、核查等，自身怠于履行義務(wù)，消極等待環(huán)保部門指令，缺乏主體責(zé)任意識(shí)。因此，4個(gè)配套辦法進(jìn)一步強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)，強(qiáng)調(diào)其改正違法行為的及時(shí)性和實(shí)施整改措施的主動(dòng)性。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下4個(gè)配套辦法的主要內(nèi)容？

答：《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條按日連續(xù)處罰“違法排污”、“拒不改正”的規(guī)定，明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類，規(guī)范了實(shí)施按日連續(xù)處罰的程序，明確了責(zé)令改正的內(nèi)容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計(jì)罰方式，明確了按日連續(xù)處罰制度與其他相關(guān)環(huán)保制度的并用關(guān)系。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》共四章二十五條，主要解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會(huì)用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條“違法排污”、“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”的，可以對(duì)“造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”實(shí)施查封扣押的規(guī)定，主要明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對(duì)象、實(shí)施程序及監(jiān)督檢查等。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條“超標(biāo)超總量”排污的環(huán)境違法行為可以采取“限制生產(chǎn)”、“停產(chǎn)整治”和“停業(yè)關(guān)閉”等措施，主要明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報(bào)請(qǐng)政府關(guān)閉的適用情形，細(xì)化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施程序，加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》共十八條，堅(jiān)持既要滿足公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開能力，堅(jiān)持原則性與可操作性相結(jié)合，重點(diǎn)解決了“誰(shuí)公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監(jiān)督”，即信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等4個(gè)問題。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下4個(gè)配套辦法有哪些主要特點(diǎn)？

答：首先是將嚴(yán)懲違法排污與保障相對(duì)人合法權(quán)利相結(jié)合。4個(gè)配套辦法中適用情形的細(xì)化和實(shí)施程序的設(shè)計(jì)都貫徹了加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出付不起的代價(jià)。對(duì)于一些惡劣的違法排污行為，按日計(jì)罰等經(jīng)濟(jì)處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。按日計(jì)罰的制度設(shè)計(jì)中，責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。對(duì)排污者改正情況的復(fù)查，要求在30日內(nèi)以暗查形式開展，能掌握排污者排污的實(shí)際狀況，要求排污者不能心存僥幸、表面應(yīng)付，而要真正整改，達(dá)到合法排污的要求。按日計(jì)罰不受次數(shù)限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。

同時(shí)，考慮到按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲處措施關(guān)系到排污者的重大利益，所以4個(gè)配套辦法在環(huán)保部門實(shí)施的內(nèi)部程序設(shè)計(jì)上體現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)密，充分考慮到保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利。如規(guī)定，環(huán)保部門作出查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會(huì)集體審議決定。此外，還應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實(shí)、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

二是嚴(yán)格依法行政與環(huán)境執(zhí)法實(shí)際相結(jié)合，突出可操作性。4個(gè)配套辦法的制定，嚴(yán)格遵循《環(huán)境保護(hù)法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定，貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》精神推進(jìn)依法行政。又充分考慮環(huán)境執(zhí)法的實(shí)際需要，創(chuàng)新了一些有環(huán)保特色的規(guī)定。如由于環(huán)境執(zhí)法對(duì)象大多為不易移動(dòng)的大型的設(shè)施、設(shè)備，《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》規(guī)定，對(duì)不易移動(dòng)的或者有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)就地查封。可以在該設(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。造成污染物排放事實(shí)的設(shè)施、設(shè)備不包括污染治理設(shè)施。考慮到基層執(zhí)法人員要認(rèn)定“違法排放污染物”、“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”和“重點(diǎn)排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個(gè)配套辦法對(duì)按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的適用情形進(jìn)行了明確列舉，對(duì)重點(diǎn)排污單位作了明確界定，便于基層掌握，具有可操作性。

三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與強(qiáng)化企業(yè)自律相結(jié)合。新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)后，環(huán)保部門尤其基層執(zhí)法人員普遍感到壓力大、責(zé)任重，新法實(shí)施后，普遍面臨履職和追責(zé)雙重壓力。為更好服務(wù)和指導(dǎo)地方執(zhí)行好新《環(huán)境保護(hù)法》，4個(gè)配套辦法明確了環(huán)保部門的法定職責(zé)和責(zé)任邊界，突出排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體。如《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》最為突出的特點(diǎn)就是根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》立法精神，將改正違法排污、實(shí)施整治的主體責(zé)任落實(shí)到排污者，以排污者自律作為責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實(shí)施的基礎(chǔ)，讓排污者對(duì)自己的環(huán)境行為負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了環(huán)境損害，自己承擔(dān)責(zé)任。如排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，其整治方案要備案，整治過程要自測(cè)，整治責(zé)任自己擔(dān)。而解除程序的設(shè)置進(jìn)一步強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗(yàn)收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動(dòng)排污者的整改積極性和主動(dòng)性，要求排污者對(duì)整改的效果負(fù)全責(zé)，加強(qiáng)了排污者自律。

四是對(duì)違法排污“零容忍”與維護(hù)公共利益相結(jié)合。環(huán)保部門行政執(zhí)法，在維護(hù)環(huán)境法律權(quán)威的同時(shí)，其根本目的在于對(duì)公共利益和社會(huì)秩序的維護(hù)。在《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》中特別規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的或?qū)嵤┎榉饪垩?、停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的排污者，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施查封扣押、停產(chǎn)整治。這一規(guī)定遵循行政比例原則，“兩害相較取其輕”，體現(xiàn)了謹(jǐn)慎實(shí)施查封扣押、停產(chǎn)整治的立法思路。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》緊扣公眾關(guān)注、關(guān)心的“家門口”的環(huán)境問題來(lái)確定公開主體和公開內(nèi)容，通過便于公眾知曉的方式公開信息，充分體現(xiàn)便民為民原則，滿足公眾知情權(quán)，便于公眾參與環(huán)境管理和監(jiān)督企業(yè)合法排污。

五是加大懲處力度與實(shí)行信息公開相結(jié)合。新《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)了“信息公開和公眾參與”專章，4個(gè)配套辦法秉承立法原意，環(huán)境信息公開的通則貫穿始終。按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個(gè)辦法均明確要求環(huán)保部門向社會(huì)公開按日計(jì)罰的責(zé)令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關(guān)信息，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息?！董h(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》還要求排污者將整改方案及整改信息向社會(huì)公開。這些規(guī)定和要求有利于公眾參與并進(jìn)行監(jiān)督，從而形成一套“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督”的管理模式，放大環(huán)境執(zhí)法的效應(yīng)。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》本身就是規(guī)范企業(yè)信息公開的規(guī)章，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)信息公開進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾對(duì)排污行為的監(jiān)督作用。

第三篇：重拳打擊違法行為 新《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法綜合解讀

重拳打擊違法行為

——新《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法綜合解讀

中國(guó)環(huán)境報(bào)記者劉曉星

為貫徹執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，將新法賦予環(huán)保部門新的監(jiān)管權(quán)力和手段落到實(shí)處，環(huán)境保護(hù)部于2014年12月19日發(fā)布《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》等4個(gè)配套辦法。記者日前就4個(gè)配套辦法的出臺(tái)采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：4個(gè)配套辦法出臺(tái)有怎樣的背景？

答：一是貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》的迫切需要。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施使新《環(huán)境保護(hù)法》成為極具“殺傷力”的一把利劍。然而，由于按日計(jì)罰、查封扣押等都是全新的制度，《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定具有原則性和概括性，各級(jí)環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗(yàn)，迫切需要制定配套的實(shí)施辦法，規(guī)范各項(xiàng)制度的適用范圍、實(shí)施程序和督查方式等，使這些新的監(jiān)管手段真正成為環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為和督促排污者自覺履行環(huán)保主體責(zé)任的強(qiáng)有力武器，發(fā)揮出巨大威力。

二是環(huán)保部門依法行政的迫切需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行”。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施。按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等監(jiān)管措施極具“殺傷力”，極易給行政相對(duì)人的權(quán)益造成侵害或不必要的損害，所以建立健全相關(guān)立法，加強(qiáng)對(duì)這些措施實(shí)施過程中具體操作上的規(guī)范、監(jiān)督，對(duì)保護(hù)相對(duì)人的合法正當(dāng)權(quán)益意義重大，也是推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。

三是重拳打擊環(huán)境違法行為的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，各級(jí)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來(lái)越大。對(duì)于一些長(zhǎng)期惡意偷排、屢查屢犯、超標(biāo)超總量排污等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，僅靠行政處罰、責(zé)令限期改正等行政執(zhí)法手段，環(huán)保部門已經(jīng)無(wú)法督促其有效整改，需要采取更強(qiáng)有力的手段，切實(shí)加大懲處力度，按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施威力大，這套“組合拳”能有效打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法效能，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管工作。

四是強(qiáng)化排污者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的迫切需要。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》確立了“損害擔(dān)責(zé)”原則，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體，有義務(wù)改正違法排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問題，也有義務(wù)向社會(huì)公開其治污過程及結(jié)果等環(huán)境信息。然而，環(huán)保部門在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些排污者將污染整治當(dāng)做環(huán)保部門的工作責(zé)任，依賴環(huán)保部門出方案、驗(yàn)收、核查等，自身怠于履行義務(wù)，消極等待環(huán)保部門指令，缺乏主體責(zé)任意識(shí)。因此，4個(gè)配套辦法進(jìn)一步強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)，強(qiáng)調(diào)其改正違法行為的及時(shí)性和實(shí)施整改措施的主動(dòng)性。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下4個(gè)配套辦法的主要內(nèi)容？

答：《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條按日連續(xù)處罰“違法排污”、“拒不改正”的規(guī)定，明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類，規(guī)范了實(shí)施按日連續(xù)處罰的程序，明確了責(zé)令改正的內(nèi)容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計(jì)罰方式，明確了按日連續(xù)處罰制度與其他相關(guān)環(huán)保制度的并用關(guān)系。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》共四章二十五條，主要解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會(huì)用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條“違法排污”、“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”的，可以對(duì)“造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”實(shí)施查封扣押的規(guī)定，主要明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對(duì)象、實(shí)施程序及監(jiān)督檢查等。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條“超標(biāo)超總量”排污的環(huán)境違法行為可以采取“限制生產(chǎn)”、“停產(chǎn)整治”和“停業(yè)關(guān)閉”等措施，主要明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報(bào)請(qǐng)政府關(guān)閉的適用情形，細(xì)化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施程序，加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》共十八條，堅(jiān)持既要滿足公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開能力，堅(jiān)持原則性與可操作性相結(jié)合，重點(diǎn)解決了“誰(shuí)公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監(jiān)督”，即信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等4個(gè)問題。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下4個(gè)配套辦法有哪些主要特點(diǎn)？

答：首先是將嚴(yán)懲違法排污與保障相對(duì)人合法權(quán)利相結(jié)合。4個(gè)配套辦法中適用情形的細(xì)化和實(shí)施程序的設(shè)計(jì)都貫徹了加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出付不起的代價(jià)。對(duì)于一些惡劣的違法排污行為，按日計(jì)罰等經(jīng)濟(jì)處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。按日計(jì)罰的制度設(shè)計(jì)中，責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。對(duì)排污者改正情況的復(fù)查，要求在30日內(nèi)以暗查形式開展，能掌握排污者排污的實(shí)際狀況，要求排污者不能心存僥幸、表面應(yīng)付，而要真正整改，達(dá)到合法排污的要求。按日計(jì)罰不受次數(shù)限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。

同時(shí)，考慮到按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲處措施關(guān)系到排污者的重大利益，所以4個(gè)配套辦法在環(huán)保部門實(shí)施的內(nèi)部程序設(shè)計(jì)上體現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)密，充分考慮到保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利。如規(guī)定，環(huán)保部門作出查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會(huì)集體審議決定。此外，還應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實(shí)、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

二是嚴(yán)格依法行政與環(huán)境執(zhí)法實(shí)際相結(jié)合，突出可操作性。4個(gè)配套辦法的制定，嚴(yán)格遵循《環(huán)境保護(hù)法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定，貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》精神推進(jìn)依法行政。又充分考慮環(huán)境執(zhí)法的實(shí)際需要，創(chuàng)新了一些有環(huán)保特色的規(guī)定。如由于環(huán)境執(zhí)法對(duì)象大多為不易移動(dòng)的大型的設(shè)施、設(shè)備，《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》規(guī)定，對(duì)不易移動(dòng)的或者有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)就地查封?？梢栽谠撛O(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。造成污染物排放事實(shí)的設(shè)施、設(shè)備不包括污染治理設(shè)施。考慮到基層執(zhí)法人員要認(rèn)定“違法排放污染物”、“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”和“重點(diǎn)排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個(gè)配套辦法對(duì)按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的適用情形進(jìn)行了明確列舉，對(duì)重點(diǎn)排污單位作了明確界定，便于基層掌握，具有可操作性。

三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與強(qiáng)化企業(yè)自律相結(jié)合。新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)后，環(huán)保部門尤其基層執(zhí)法人員普遍感到壓力大、責(zé)任重，新法實(shí)施后，普遍面臨履職和追責(zé)雙重壓力。為更好服務(wù)和指導(dǎo)地方執(zhí)行好新《環(huán)境保護(hù)法》，4個(gè)配套辦法明確了環(huán)保部門的法定職責(zé)和責(zé)任邊界，突出排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體。如《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》最為突出的特點(diǎn)就是根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》立法精神，將改正違法排污、實(shí)施整治的主體責(zé)任落實(shí)到排污者，以排污者自律作為責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實(shí)施的基礎(chǔ)，讓排污者對(duì)自己的環(huán)境行為負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了環(huán)境損害，自己承擔(dān)責(zé)任。如排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，其整治方案要備案，整治過程要自測(cè)，整治責(zé)任自己擔(dān)。而解除程序的設(shè)置進(jìn)一步強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗(yàn)收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動(dòng)排污者的整改積極性和主動(dòng)性，要求排污者對(duì)整改的效果負(fù)全責(zé)，加強(qiáng)了排污者自律。

四是對(duì)違法排污“零容忍”與維護(hù)公共利益相結(jié)合。環(huán)保部門行政執(zhí)法，在維護(hù)環(huán)境法律權(quán)威的同時(shí)，其根本目的在于對(duì)公共利益和社會(huì)秩序的維護(hù)。在《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》中特別規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的或?qū)嵤┎榉饪垩?、停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的排污者，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施查封扣押、停產(chǎn)整治。這一規(guī)定遵循行政比例原則，“兩害相較取其輕”，體現(xiàn)了謹(jǐn)慎實(shí)施查封扣押、停產(chǎn)整治的立法思路。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》緊扣公眾關(guān)注、關(guān)心的“家門口”的環(huán)境問題來(lái)確定公開主體和公開內(nèi)容，通過便于公眾知曉的方式公開信息，充分體現(xiàn)便民為民原則，滿足公眾知情權(quán)，便于公眾參與環(huán)境管理和監(jiān)督企業(yè)合法排污。

五是加大懲處力度與實(shí)行信息公開相結(jié)合。新《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)了“信息公開和公眾參與”專章，4個(gè)配套辦法秉承立法原意，環(huán)境信息公開的通則貫穿始終。按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個(gè)辦法均明確要求環(huán)保部門向社會(huì)公開按日計(jì)罰的責(zé)令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關(guān)信息，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息?！董h(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》還要求排污者將整改方案及整改信息向社會(huì)公開。這些規(guī)定和要求有利于公眾參與并進(jìn)行監(jiān)督，從而形成一套“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督”的管理模式，放大環(huán)境執(zhí)法的效應(yīng)。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》本身就是規(guī)范企業(yè)信息公開的規(guī)章，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)信息公開進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾對(duì)排污行為的監(jiān)督作用。

第四篇：境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法綜合解讀

新《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法綜合解讀

為貫徹執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，將新法賦予環(huán)保部門新的監(jiān)管權(quán)力和手段落到實(shí)處，環(huán)境保護(hù)部于2014年12月19日發(fā)布《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》4個(gè)配套辦法?，F(xiàn)將4個(gè)配套辦法的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、主要特點(diǎn)與大家學(xué)習(xí)。

一、出臺(tái)背景

一是貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》的迫切需要。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施使新《環(huán)境保護(hù)法》成為極具“殺傷力”的一把利劍。然而，由于按日計(jì)罰、查封扣押等都是全新的制度，《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定具有原則性和概括性，各級(jí)環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗(yàn)，迫切需要制定配套的實(shí)施辦法，規(guī)范各項(xiàng)制度的適用范圍、實(shí)施程序和督查方式等，使這些新的監(jiān)管手段真正成為環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為和督促排污者自覺履行環(huán)保主體責(zé)任的強(qiáng)有力武器，發(fā)揮出巨大威力。

二是環(huán)保部門依法行政的迫切需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為。按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等監(jiān)管措施極具“殺傷力”，極易給行政相對(duì)人的權(quán)益造成侵害或不必要的損害，所以建立健全相關(guān)立法，加強(qiáng)對(duì)這些措施實(shí)施過程中具體操作上的規(guī)范、監(jiān)督，對(duì)保護(hù)相對(duì)人的合法正當(dāng)權(quán)益意義重大，也是推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。

三是重拳打擊環(huán)境違法行為的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，各級(jí)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來(lái)越大。對(duì)于一些長(zhǎng)期惡意偷排、屢查屢犯、超標(biāo)超總量排污等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，僅靠行政處罰、責(zé)令限期改正等行政執(zhí)法手段，環(huán)保部門已經(jīng)無(wú)法督促其有效整改，需要采取更強(qiáng)有力的手段，切實(shí)加大懲處力度，按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施威力大，這套“組合拳”能有效打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法效能，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管工作。

四是強(qiáng)化排污者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的迫切需要。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》確立了“損害擔(dān)責(zé)”原則，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體，有義務(wù)改正違法排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問題，也有義務(wù)向社會(huì)公開其治污過程及結(jié)果等環(huán)境信息。然而，環(huán)保部門在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些排污者將污染整治當(dāng)做環(huán)保部門的工作責(zé)任，依賴環(huán)保部門出方案、驗(yàn)收、核查等，自身怠于履行義務(wù)，消極等待環(huán)保部門指令，缺乏主體責(zé)任意識(shí)。因此，4個(gè)配套辦法進(jìn)一步強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)，強(qiáng)調(diào)其改正違法行為的及時(shí)性和實(shí)施整改措施的主動(dòng)性。

二、4個(gè)配套辦法的主要內(nèi)容

1、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條按日連續(xù)處罰“違法排污”、“拒不改正”的規(guī)定，明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類，規(guī)范了實(shí)施按日連續(xù)處罰的程序，明確了責(zé)令改正的內(nèi)容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計(jì)罰方式，明確了按日連續(xù)處罰制度與其他相關(guān)環(huán)保制度的并用關(guān)系。

2、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》共四章二十五條，主要解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會(huì)用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條“違法排污”、“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”的，可以對(duì)“造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”實(shí)施查封扣押的規(guī)定，主要明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對(duì)象、實(shí)施程序及監(jiān)督檢查等。

3、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》共四章二十二條，圍繞新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條“超標(biāo)超總量”排污的環(huán)境違法行為可以采取“限制生產(chǎn)”、“停產(chǎn)整治”和“停業(yè)關(guān)閉”等措施，主要明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報(bào)請(qǐng)政府關(guān)閉的適用情形，細(xì)化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施程序，加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。

4、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》共十八條，堅(jiān)持既要滿足公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開能力，堅(jiān)持原則性與可操作性相結(jié)合，重點(diǎn)解決了“誰(shuí)公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監(jiān)督”，即信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等4個(gè)問題。

三、4個(gè)配套辦法有哪些主要特點(diǎn)

一是將嚴(yán)懲違法排污與保障相對(duì)人合法權(quán)利相結(jié)合。4個(gè)配套辦法中適用情形的細(xì)化和實(shí)施程序的設(shè)計(jì)都貫徹了加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出付不起的代價(jià)。對(duì)于一些惡劣的違法排污行為，按日計(jì)罰等經(jīng)濟(jì)處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。按日計(jì)罰的制度設(shè)計(jì)中，責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。對(duì)排污者改正情況的復(fù)查，要求在30日內(nèi)以暗查形式開展，能掌握排污者排污的實(shí)際狀況，要求排污者不能心存僥幸、表面應(yīng)付，而要真正整改，達(dá)到合法排污的要求。按日計(jì)罰不受次數(shù)限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。

同時(shí)，考慮到按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲處措施關(guān)系到排污者的重大利益，所以4個(gè)配套辦法在環(huán)保部門實(shí)施的內(nèi)部程序設(shè)計(jì)上體現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)密，充分考慮到保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利。如規(guī)定，環(huán)保部門作出查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會(huì)集體審議決定。此外，還應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實(shí)、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

二是嚴(yán)格依法行政與環(huán)境執(zhí)法實(shí)際相結(jié)合，突出可操作性。4個(gè)配套辦法的制定，嚴(yán)格遵循《環(huán)境保護(hù)法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定，貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》精神推進(jìn)依法行政。又充分考慮環(huán)境執(zhí)法的實(shí)際需要，創(chuàng)新了一些有環(huán)保特色的規(guī)定。如由于環(huán)境執(zhí)法對(duì)象大多為不易移動(dòng)的大型的設(shè)施、設(shè)備，《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》規(guī)定，對(duì)不易移動(dòng)的或者有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)就地查封?？梢栽谠撛O(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。造成污染物排放事實(shí)的設(shè)施、設(shè)備不包括污染治理設(shè)施?？紤]到基層執(zhí)法人員要認(rèn)定“違法排放污染物”、“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”和“重點(diǎn)排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個(gè)配套辦法對(duì)按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的適用情形進(jìn)行了明確列舉，對(duì)重點(diǎn)排污單位作了明確界定，便于基層掌握，具有可操作性。

三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與強(qiáng)化企業(yè)自律相結(jié)合。新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)后，環(huán)保部門尤其基層執(zhí)法人員普遍感到壓力大、責(zé)任重，新法實(shí)施后，普遍面臨履職和追責(zé)雙重壓力。為更好服務(wù)和指導(dǎo)地方執(zhí)行好新《環(huán)境保護(hù)法》，4個(gè)配套辦法明確了環(huán)保部門的法定職責(zé)和責(zé)任邊界，突出排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體。如《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》最為突出的特點(diǎn)就是根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》立法精神，將改正違法排污、實(shí)施整治的主體責(zé)任落實(shí)到排污者，以排污者自律作為責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實(shí)施的基礎(chǔ)，讓排污者對(duì)自己的環(huán)境行為負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了環(huán)境損害，自己承擔(dān)責(zé)任。如排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，其整治方案要備案，整治過程要自測(cè)，整治責(zé)任自己擔(dān)。而解除程序的設(shè)置進(jìn)一步強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗(yàn)收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動(dòng)排污者的整改積極性和主動(dòng)性，要求排污者對(duì)整改的效果負(fù)全責(zé)，加強(qiáng)了排污者自律。

四是對(duì)違法排污“零容忍”與維護(hù)公共利益相結(jié)合。環(huán)保部門行政執(zhí)法，在維護(hù)環(huán)境法律權(quán)威的同時(shí)，其根本目的在于對(duì)公共利益和社會(huì)秩序的維護(hù)。在《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》中特別規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的或?qū)嵤┎榉饪垩?、停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的排污者，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施查封扣押、停產(chǎn)整治。這一規(guī)定遵循行政比例原則，“兩害相較取其輕”，體現(xiàn)了謹(jǐn)慎實(shí)施查封扣押、停產(chǎn)整治的立法思路。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》緊扣公眾關(guān)注、關(guān)心的“家門口”的環(huán)境問題來(lái)確定公開主體和公開內(nèi)容，通過便于公眾知曉的方式公開信息，充分體現(xiàn)便民為民原則，滿足公眾知情權(quán)，便于公眾參與環(huán)境管理和監(jiān)督企業(yè)合法排污。

五是加大懲處力度與實(shí)行信息公開相結(jié)合。新《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)了“信息公開和公眾參與”專章，4個(gè)配套辦法秉承立法原意，環(huán)境信息公開的通則貫穿始終。按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個(gè)辦法均明確要求環(huán)保部門向社會(huì)公開按日計(jì)罰的責(zé)令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關(guān)信息，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》還要求排污者將整改方案及整改信息向社會(huì)公開。這些規(guī)定和要求有利于公眾參與并進(jìn)行監(jiān)督，從而形成一套“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督”的管理模式，放大環(huán)境執(zhí)法的效應(yīng)。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》本身就是規(guī)范企業(yè)信息公開的規(guī)章，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)信息公開進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾對(duì)排污行為的監(jiān)督作用。

第五篇：【獨(dú)家】環(huán)保部權(quán)威解讀新《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法

【獨(dú)家】環(huán)保部權(quán)威解讀新《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法

（中國(guó)冶金報(bào)-中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者 郭小燕）

新《環(huán)境保護(hù)法》已實(shí)施近一個(gè)月的時(shí)間，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。自公布前就備受關(guān)注的4個(gè)配套辦法，是執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》的有效工具，也是推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要體現(xiàn)之一。套用文中的一句話，可以很形象地描述新《環(huán)境保護(hù)法》與4個(gè)配套辦法的關(guān)系———如果把新《環(huán)境保護(hù)法》比作利劍，那么查封扣押、按日計(jì)罰等4大措施就是最鋒利的刃。

《中國(guó)冶金報(bào)》本期《縱深》將根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》4個(gè)配套辦法新聞發(fā)布會(huì)上了解到的情況，并結(jié)合鋼鐵行業(yè)的環(huán)?，F(xiàn)狀，剖析這4個(gè)配套辦法的提出背景、內(nèi)容、特點(diǎn)，以及相關(guān)政策對(duì)鋼鐵行業(yè)的影響，以期為鋼鐵企業(yè)提高自身環(huán)保水平、規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)提供有益的參考。

事件

2015年1月1日，新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施。同時(shí)，為了將新法賦予環(huán)保部門的新的監(jiān)管權(quán)力和手段落到實(shí)處，對(duì)違法排污“零容忍”，打“組合拳”嚴(yán)懲不法企業(yè)，同步實(shí)施的還有4個(gè)配套辦法———《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第28號(hào)）、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第29號(hào)）、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第30號(hào)）和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第31號(hào)）。

深度

●《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類，規(guī)范了實(shí)施按日連續(xù)處罰的程序，明確了責(zé)令改正的內(nèi)容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計(jì)罰方式，明確了按日連續(xù)處罰制度與其他相關(guān)環(huán)保制度的并用關(guān)系。

●《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》主要解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會(huì)用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

●《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報(bào)請(qǐng)政府關(guān)閉的適用情形，細(xì)化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施程序，加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。

●《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》堅(jiān)持既要滿足公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開能力，堅(jiān)持原則性與可操作性相結(jié)合，重點(diǎn)解決了誰(shuí)公開、公開什么、如何公開、如何監(jiān)督，即信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等4個(gè)問題。

背景

貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》的迫切需要。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹立平表示，新《環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，如按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等，使新《環(huán)境保護(hù)法》成為極具“殺傷力”的一把利劍。但是，由于按日計(jì)罰、查封扣押等都是全新的制度，《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定具有原則性和概括性，地方各級(jí)環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗(yàn)。

“目前，迫切需要制定配套的實(shí)施辦法，規(guī)范各項(xiàng)制度的適用范圍、實(shí)施程序和督查方式等，使這些新的監(jiān)管手段真正成為環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為和督促排污者自覺履行環(huán)保主體責(zé)任的強(qiáng)有力武器?！辈芰⑵奖硎?。

環(huán)保部門依法行政的迫切需要。十八屆四中全會(huì)提出要依法治國(guó)，而全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)是保證法律嚴(yán)格實(shí)施。在新《環(huán)境保護(hù)法》中，按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等監(jiān)管措施極具“殺傷力”，極易給行政相對(duì)人的權(quán)益造成侵害或不必要的損害。

“建立健全相關(guān)立法，加強(qiáng)對(duì)這些措施實(shí)施過程中具體操作上的規(guī)范、監(jiān)督，對(duì)維護(hù)執(zhí)法對(duì)象的合法正當(dāng)權(quán)益意義重大，也是推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求?！?/p>

曹立平解釋道。

重拳打擊環(huán)境違法行為的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)和公民環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，各級(jí)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來(lái)越大。對(duì)于一些長(zhǎng)期惡意偷排、屢查屢犯、超標(biāo)超總量排污等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，環(huán)保部門僅靠行政處罰、責(zé)令限期改正等行政執(zhí)法手段，已經(jīng)無(wú)法督促其進(jìn)行有效整改，需要采取更強(qiáng)有力的手段。因此，通過加大懲處力度，能實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境違法行為的有效監(jiān)管。曹立平認(rèn)為，這套“組合拳”能有效打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法效能，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管工作。

強(qiáng)化排污者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的迫切需要。新《環(huán)境保護(hù)法》確立了“損害擔(dān)責(zé)”的原則，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體，有義務(wù)改正違法排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問題，也有義務(wù)向社會(huì)公開其治污過程和結(jié)果等環(huán)境信息。然而，據(jù)地方各級(jí)環(huán)保部門反映，在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)一些排污者將污染整治當(dāng)作環(huán)保部門的工作責(zé)任，依賴環(huán)保部門出方案、驗(yàn)收、核查等，自身卻怠于履行義務(wù)，消極等待環(huán)保部門指令，缺乏主體責(zé)任意識(shí)。

因此，4個(gè)配套辦法進(jìn)一步強(qiáng)化了排污者的主體責(zé)任，明確了排污者作為直接責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)，并強(qiáng)調(diào)其改正違法行為的及時(shí)性和整改措施的主動(dòng)性。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》

依據(jù)

新《環(huán)境保護(hù)法》第六章第五十九條關(guān)于按日連續(xù)處罰“違法排污”“拒不改正”的規(guī)定。

目的按日連續(xù)處罰是一種新的行政處罰手段，可以提高污染企業(yè)的違法成本，改變長(zhǎng)久以來(lái)企業(yè)因違法成本低而肆意違法的現(xiàn)狀，進(jìn)而督促違法排污者盡快改正違法行為。

適用情形

超標(biāo)或者超總量排污的，以逃避監(jiān)管的方式排污的，排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的，違法傾倒危險(xiǎn)廢物的，其他。處罰流程

●責(zé)令改正：環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)違法排污行為，經(jīng)過調(diào)查取證，認(rèn)定排污者違法排放污染物后，送達(dá)責(zé)令改正違法行為書，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。

●復(fù)查：在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起30日內(nèi)，環(huán)保部門以暗查方式組織對(duì)排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。

●計(jì)罰：自責(zé)令改正決定書送達(dá)之日的次日起，至復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止，再次復(fù)查仍拒不改正的（包括復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)排放污染物的，以及拒絕、阻撓環(huán)保部門實(shí)施復(fù)查），計(jì)罰日數(shù)累計(jì)之際執(zhí)行（計(jì)罰次數(shù)不受限制，處罰數(shù)額上不封頂；罰款數(shù)額=原處罰決定書確定的罰款數(shù)額×計(jì)罰日數(shù)）。

《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》

依據(jù)

新《環(huán)境保護(hù)法》第六十條關(guān)于“超標(biāo)超總量”的環(huán)境違法行為可以采取“限制生產(chǎn)”“停產(chǎn)整治”“停業(yè)關(guān)閉”的規(guī)定。

目的限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治是一種行政行為，是環(huán)保部門對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放指標(biāo)（排放總量）的排污者作出的限制生產(chǎn)規(guī)模和進(jìn)度，以達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)。

適用情形

●限制生產(chǎn)的情形：超標(biāo)排污的，超過日最高允許排放總量指標(biāo)排污的。限制生產(chǎn)的期限一般不超過3個(gè)月，特殊情況可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過3個(gè)月。

●停產(chǎn)整治的情形：以逃避監(jiān)督的方式超標(biāo)排污的，超標(biāo)非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)3倍以上的，超總量排污的，限制生產(chǎn)后仍超標(biāo)排污的，因突發(fā)事件導(dǎo)致超標(biāo)總量排污的。停產(chǎn)整治的期限為自決定書送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。（例外情形：城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的，實(shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的）

●停業(yè)、關(guān)閉適用情形：兩年內(nèi)超標(biāo)排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的；其他。

解除

自排污者報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門備案之日起解除。

注意

排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實(shí)施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在解除之日起30日內(nèi)對(duì)排污者進(jìn)行跟蹤檢查。

特點(diǎn)

嚴(yán)懲違法排污與保障相對(duì)人合法權(quán)利相結(jié)合4個(gè)配套辦法中適用情形的細(xì)化和實(shí)施程序的設(shè)計(jì)都貫徹了加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法就讓其承受付不起的代價(jià)。對(duì)于一些惡劣的違法排污行為，按日計(jì)罰等經(jīng)濟(jì)處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身自由罰可以并用。在按日計(jì)罰的制度設(shè)計(jì)中，責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。對(duì)排污者改正情況的復(fù)查，要求在30日內(nèi)以暗查形式開展，能掌握排污者排污的實(shí)際狀況，要求排污者不能心存僥幸，表面應(yīng)付，而是要真正整改，達(dá)到合法排污的要求。按日計(jì)罰不受次數(shù)限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。

同時(shí)，考慮到按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲處措施關(guān)系到排污者的重大利益，4個(gè)配套辦法在環(huán)保部門實(shí)施的內(nèi)部程序設(shè)計(jì)上也非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)密，充分考慮到保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利。例如，規(guī)定環(huán)保部門作出查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會(huì)集體審議決定。此外，還應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實(shí)、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

嚴(yán)格依法行政與環(huán)境執(zhí)法實(shí)際相結(jié)合，突出可操作性

4個(gè)配套辦法的制定，嚴(yán)格遵循《環(huán)境保護(hù)法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定，貫徹了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中推進(jìn)依法行政的精神，又充分考慮環(huán)境執(zhí)法的實(shí)際需要，創(chuàng)新了一些有“環(huán)保特色”的規(guī)定。如由于環(huán)境執(zhí)法對(duì)象大多為不易移動(dòng)的大型的設(shè)施、設(shè)備，《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》規(guī)定，對(duì)不易移動(dòng)的或者有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)就地查封?？梢栽谠撛O(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。造成污染物排放事實(shí)的設(shè)施、設(shè)備不包括污染治理設(shè)施?？紤]到基層執(zhí)法人員要認(rèn)定“違法排放污染物”“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”“重點(diǎn)排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個(gè)配套辦法對(duì)按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的適用情形進(jìn)行了明確列舉，對(duì)重點(diǎn)排污單位作了明確界定，便于基層掌握，具有可操作性。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與強(qiáng)化企業(yè)自律相結(jié)合環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)后，環(huán)保部門尤其是基層執(zhí)法人員普遍反映壓力大、責(zé)任重，新法實(shí)施普遍面臨履職和追責(zé)的雙重壓力。

為更好地服務(wù)和指導(dǎo)地方執(zhí)行好新《環(huán)境保護(hù)法》，4個(gè)配套辦法明確了環(huán)保部門的法定職責(zé)和責(zé)任邊界，突出排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體。如《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》最為突出的特點(diǎn)就是根據(jù)新法立法精神，將改正違法排污、實(shí)施整治的主體責(zé)任落實(shí)到排污者，以排污者自律作為責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實(shí)施的基礎(chǔ)，讓排污者對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。如排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，其整治方案要備案，整治過程要自測(cè)，整治責(zé)任自己擔(dān)。而解除程序的設(shè)置進(jìn)一步強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗(yàn)收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動(dòng)排污者的整改積極性和主動(dòng)性，要求排污者對(duì)整改的效果負(fù)全責(zé)，加強(qiáng)了排污者自律。

對(duì)違法排污“零容忍”與維護(hù)公共利益相結(jié)合環(huán)保部門行政執(zhí)法，在維護(hù)環(huán)境法律權(quán)威的同時(shí)，其根本目的在于對(duì)公共利益和社會(huì)秩序的維護(hù)。在《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》中，特別規(guī)定了三類例外情形：城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的，或?qū)嵤┎榉饪垩?、停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的排污者，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施查封扣押、停產(chǎn)整治。這一規(guī)定遵循行政比例原則，“兩害相較取其輕”體現(xiàn)了謹(jǐn)慎實(shí)施查封扣押、停產(chǎn)整治的立法思路。

加大懲處力度與實(shí)行信息公開相結(jié)合新《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)了《信息公開和公眾參與》專章，4個(gè)配套辦法秉承立法原意，環(huán)境信息公開的通則貫穿始終。按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個(gè)辦法均明確要求環(huán)保部門向社會(huì)公開按日計(jì)罰的責(zé)令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關(guān)信息，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。

《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》還要求排污者將整改方案和整改信息向社會(huì)公開。這些規(guī)定和要求有利于公眾參與并進(jìn)行監(jiān)督，從而形成一套“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督”的管理模式，放大環(huán)境執(zhí)法的效應(yīng)。而《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》本身就是規(guī)范企業(yè)信息公開的規(guī)章，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)信息公開進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾對(duì)排污行為的監(jiān)督作用。

點(diǎn)評(píng)

如果把新《環(huán)境保護(hù)法》比作利劍，那么查封扣押、按日計(jì)罰等4大措施就是最鋒利的刃。

具體表現(xiàn)在：從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，對(duì)違法的制裁力從處罰之日提前到發(fā)現(xiàn)之日；從處罰種類來(lái)看，新增加了人身自由罰；從受罰主體來(lái)看，從以企業(yè)法人為主擴(kuò)展到自然人；從力度上來(lái)看，不僅因按日連續(xù)計(jì)算而使得受罰數(shù)額倍增，而且因違法行為、法律競(jìng)合使得多項(xiàng)法律措施可能同時(shí)使用。比如某企業(yè)因嚴(yán)重違法而被查封或扣押，進(jìn)而因拒不改正又被限產(chǎn)或停產(chǎn)整治、老板被行政拘留。

“徒善不足行政，徒法不足自行”，法律的價(jià)值因?qū)嵤┒w現(xiàn)。而這把最鋒利的刃的意義遠(yuǎn)不止提高企業(yè)的違法成本，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將督促企業(yè)自覺守法，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

鏈接

新《環(huán)境保護(hù)法》正式發(fā)力首個(gè)工作日廣州兩家企業(yè)被查封

1月4日，新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后的首個(gè)工作日，廣州市環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)兩家嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)實(shí)施了查封，拉開了廣州實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》，向污染宣戰(zhàn)的序幕。

位于廣州市白云區(qū)鐘落潭光明村三窿的一家無(wú)牌、無(wú)證廢礦物油加工廠，原為廣州寶晨甲酯有限公司，系2014年廣州市掛牌督辦企業(yè)。2014年初，環(huán)保部門對(duì)該公司未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，違法經(jīng)營(yíng)廢礦物油加工一案依法進(jìn)行了查處。因該公司拒不履行行政處罰決定，白云區(qū)環(huán)保局依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2014年10月中旬，該公司變更經(jīng)營(yíng)者后繼續(xù)違法加工廢礦物油。1月4日上午，廣州市、白云區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門聯(lián)合開展執(zhí)法。檢查時(shí)該廠現(xiàn)場(chǎng)雖暫停生產(chǎn)，但5臺(tái)煉油爐爐體尚有余熱，現(xiàn)場(chǎng)堆放有廢油渣，存在明顯夜間生產(chǎn)的痕跡。針對(duì)該廠不具備相關(guān)資質(zhì)擅自收集、儲(chǔ)存和處置廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物的違法行為，執(zhí)法人員依法在現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)查封決定書，對(duì)該廠5臺(tái)煉油爐爐膛口和進(jìn)料口用鐵絲捆綁固定，并張貼封條進(jìn)行了查封。

就在同一天，廣州市環(huán)保局執(zhí)法人員來(lái)到位于白云區(qū)嘉禾街長(zhǎng)湴工業(yè)街的一家手表表面加工工廠。該廠設(shè)有1條電鍍生產(chǎn)線，無(wú)牌無(wú)證，且未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，生產(chǎn)過程中電鍍廢水、廢氣和噪聲等污染物未經(jīng)處理直接排放。1月4日上午現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該廠正在生產(chǎn)。針對(duì)該廠不具備相關(guān)資質(zhì)違法排放含重金屬污染物的違法行為，環(huán)保執(zhí)法人員依法現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)查封決定書，對(duì)該廠電鍍生產(chǎn)線和生產(chǎn)電箱張貼封條進(jìn)行查封。

廣州市環(huán)保局表示，將嚴(yán)格貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》，充分利用查封扣押、按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施，加大對(duì)污染企業(yè)的打擊力度，更好地保護(hù)環(huán)境。

觀察

法律面前無(wú)特權(quán)限期整改是過渡

在新《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行后的首個(gè)工作日，廣州就有兩家企業(yè)被處以重罰，頗有殺雞儆猴的意味。雖然目前還沒有傳出鋼鐵企業(yè)遭罰的消息，但鋼鐵行業(yè)屬于能源密集型產(chǎn)業(yè)，是典型的耗能和排放大戶，自然時(shí)刻被社會(huì)各界關(guān)注。

那么，目前國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的環(huán)?，F(xiàn)狀如何？新法又會(huì)對(duì)鋼鐵企業(yè)帶來(lái)哪些影響？對(duì)此，曹立平曾表示，鋼鐵企業(yè)毫無(wú)疑問屬于“重點(diǎn)排污單位”，是環(huán)保部門的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。

湖南湘潭市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉啟武也表示，湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司作為湘潭市最大的鋼鐵企業(yè)，是環(huán)保部門的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。“我們幾乎每天都會(huì)去企業(yè)檢查。”劉啟武稱，湘鋼近年來(lái)在環(huán)保方面的投入力度非常大，取得了非常明顯的效果。

北京建龍重工集團(tuán)董事長(zhǎng)張志祥曾表示，河北地區(qū)的環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)早就開始了，承德建龍很早就上了污染物排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。張志祥介紹，承德建龍的污染物排放已經(jīng)達(dá)到了新標(biāo)準(zhǔn)的要求。

雖然多數(shù)鋼鐵企業(yè)在近幾年不斷提高在環(huán)保方面的投入，但鑒于過去不少鋼鐵企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)環(huán)保欠賬多，短期內(nèi)實(shí)難達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求。例如，根據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，由于二氧化硫和氮氧化物都屬于環(huán)保部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的六大污染物，鋼鐵企業(yè)在脫硫治理方面也下了比較大的功夫，部分鋼鐵企業(yè)還采取了國(guó)際上較為先進(jìn)的脫硫技術(shù)。不過，根據(jù)國(guó)家新出臺(tái)的《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB28662-2012）規(guī)定，從2015年1月1日開始，所有燒結(jié)煙氣的二氧化硫排放必須低于200毫克/立方米，標(biāo)準(zhǔn)比之前提升了2倍。這使得國(guó)內(nèi)大部分鋼鐵企業(yè)普遍面臨較大的貫標(biāo)和設(shè)備升級(jí)改造的壓力。

針對(duì)鋼鐵企業(yè)面臨的這一問題，政府也給了一定的寬限期。此前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》明確：“環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)?！?/p>

但是這并不意味著期限內(nèi)鋼鐵企業(yè)可以因此有所懈怠，恰恰相反，為了達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，企業(yè)的生產(chǎn)勢(shì)必要受到一定的影響。而偷偷排放污染物、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為，在新法下將無(wú)所遁形，并將受到前所未有的重罰———包括龐大的處罰金額，以及相關(guān)責(zé)任人的人身自由罰。情節(jié)嚴(yán)重者，這些處罰措施還有可能被同時(shí)使用。

因此，建議鋼鐵企業(yè)切不可存僥幸心理，而應(yīng)積極對(duì)環(huán)保設(shè)施和技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，爭(zhēng)取早日達(dá)到新標(biāo)要求，從而可以踏踏實(shí)實(shí)地搞自己的生產(chǎn)。