第一篇：公司員工新《環(huán)境保護(hù)法》學(xué)習(xí)心得

公司員工新《環(huán)境保護(hù)法》學(xué)習(xí)心得

根據(jù)公司組織安排，我們在公司行政會議室學(xué)習(xí)了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，由XX主講了史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法，在以前我們雖知道環(huán)保的重要性，但對環(huán)境污染的處罰沒有了解，學(xué)習(xí)后感觸頗深，現(xiàn)將我的心得總結(jié)如下：

幾經(jīng)反復(fù)的新環(huán)保法，終于表決通過。這是近年來環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最為嚴(yán)實的一道防火墻。它以立法的形式，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律，要求促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，在重點區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制。其中，引人注目的，是對拒不改正的違法企業(yè)，可以“按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。

這意味著，新環(huán)保法的處罰標(biāo)準(zhǔn)，將上不封頂。由此，社會上詬病已久的“違法成本低、守法成本高”的環(huán)保問題，有望得以從源頭上解決。一直以來，作為污染排放的可能主體，不少企業(yè)缺乏自律意識，偷排偷放只罰款數(shù)萬元與清潔處置需耗資數(shù)十萬甚至上百萬元的懸殊，“理性的經(jīng)濟(jì)人”當(dāng)然會趨利而從之。環(huán)保執(zhí)法面臨的這種尷尬，在處罰無上限的新法之下，必將無限放大執(zhí)法處罰的威懾，以經(jīng)濟(jì)杠桿 矯正企業(yè)的社會責(zé)任意識。

更深層次看，這次處罰標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，凸顯了在法治框架內(nèi)解決沖突的思路。曾經(jīng)的一些環(huán)保事件，無論無良企業(yè)的肆意排放，還是地方政府的包庇縱容，或者少數(shù)群眾的情緒過激，一個重要的誘因就是沒用法律來算環(huán)保賬、經(jīng)濟(jì)賬。而今，依法律來厘清獎勵與處罰的標(biāo)準(zhǔn)，從而引導(dǎo)各方回歸法院與談判桌上?？梢栽O(shè)想，有法律來勾勒各方權(quán)益，用法治來平衡各方得失，這不正是用良法促進(jìn)社會的理性與公正嗎？

但是，有法律并不自然等于有法治。如此良法，如何執(zhí)行，將成為社會輿論共同關(guān)注的焦點。法治的效果，等于立法的科學(xué)性與執(zhí)法的嚴(yán)肅性的乘積，任何一方的缺失或松馳，都可能造成整體效果的大幅折扣心得體會。這就要求，一方面，執(zhí)法不應(yīng)有例外，要避免尋租、合謀的腐敗，加大處罰和監(jiān)督的密度與力度；另一方面，賦予公權(quán)力如此大的執(zhí)法能力，就必須提防執(zhí)法者對守法企業(yè)可能的“挑刺”，甚至是吃拿卡要、勒索敲詐等隱形腐敗。這些都是環(huán)保法治的底線所在，猶需關(guān)注。

實踐還證明，生產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)平衡之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的戰(zhàn)略性問題。國民經(jīng)濟(jì)各部門的比例關(guān)系失調(diào)，花幾年功夫可以調(diào)整過來。而生態(tài)平衡遭到破壞，沒有十幾年，幾十年，甚至上百年的時間是難以調(diào)整過來的。這 樣來分析問題，才能更深刻地認(rèn)識我國環(huán)境保護(hù)工作的迫切性。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》把生態(tài)保護(hù)紅線確立下來，有利于從法律制度上保障生態(tài)安全，也為保障國家安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。用立法形式把生態(tài)保護(hù)紅線確定下來，有利于推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式，進(jìn)一步促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。我們要牢固樹立紅線就是底線、紅線就是高壓線、紅線就是生命線的意識，以守住底線，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對社會建設(shè)的支撐力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化力，對國家安全的保障力。

新環(huán)保法對我們作為XX生產(chǎn)的公司息息相關(guān)，我作為XX車間的一員，更應(yīng)該從環(huán)保方面重點考慮，并對檢修工作可能產(chǎn)生的廢物按規(guī)定處置，更要把環(huán)境和安全放在一個高度，親力親為親自抓，為環(huán)保工作貢獻(xiàn)自己的力量。

第二篇：新《環(huán)境保護(hù)法》解讀

新《環(huán)境保護(hù)法》解讀

一、概況

新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》已于2014年4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過于2015年1月1日起施行。新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，法律條文也從原來的47條增加70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。

二、主要內(nèi)容

（一）引入了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念。新法明確要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，要使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。充分體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的新理念。

（二）明確了保護(hù)環(huán)境的基本國策和基本原則。新法進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位, 增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則。”

（三）完善了環(huán)境管理基本制度。

一是完善了環(huán)境監(jiān)測制度。新法在第17條規(guī)定：建立環(huán)境信息共享機(jī)制，要求有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設(shè)臵應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)測范圍；明確了監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范；監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

二是完善了環(huán)境影響評價制度。加大了未批先建的違法責(zé)任，沒有進(jìn)行環(huán)評的項目不得開工，新法在第19條增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”。并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。”

三是完善了跨行政區(qū)污染防治制度。新法第20條規(guī)定：“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制”。強(qiáng)化了聯(lián)合防治機(jī)制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

四是完善了防治污染設(shè)施“三同時”制度和重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度，補(bǔ)充了總量控制制度。

五是明確排污許可管理制度。新法第63條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)任令停止排污，拒不執(zhí)行，且不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政拘留。

六是增加生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定。新環(huán)保法第29條規(guī)定，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)，明確了生態(tài)保護(hù)紅線的范圍。

（四）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任

新的環(huán)境保護(hù)法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu),突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。

新法在上級政府機(jī)關(guān)對下級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面,加強(qiáng)了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。規(guī)定了地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，促使地方政府平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對本級人民政府環(huán)境保護(hù)具有監(jiān)管職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。就是講環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為政績考核的重要指標(biāo)，加大其在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。

（五）設(shè)信息公開和公眾參與專章（第五章）。新法專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強(qiáng)公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。

（六）規(guī)定了公民的環(huán)境權(quán)利和環(huán)保義務(wù)。增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放臵，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。

規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

（七）強(qiáng)化了主管部門和相關(guān)部門的責(zé)任。包括編制本行政區(qū)域環(huán)保規(guī)劃、制定環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場檢查、查封、扣押、等。

（八）強(qiáng)化了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)保責(zé)任。實施清潔生產(chǎn)、減少環(huán)境污染和危害、按照排污標(biāo)準(zhǔn)和總量排放、安裝使用監(jiān)測設(shè)備、建立環(huán)境保護(hù)制度、繳納排污費(fèi)、以及制定環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等。

（九）完善了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。新法第33條增加規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境；規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”第49條規(guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境?！痹黾右?guī)定“縣級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處臵工作。”

（十一）加大了違法排污的責(zé)任。解決了違法成本低的問題，新環(huán)保法加大了處罰力度。

一是規(guī)定了按日計罰制度?！鞍慈沼嬃P”，就是按照違法的天數(shù)計算罰款，不再是一次性罰金，同時罰款總額上不封頂，且建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案并向社會公布，提高了企業(yè)的違法成本。

二是責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第60條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)的縣以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以責(zé)令其采取閑臵生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

三是規(guī)定了行政拘留。新法第63條規(guī)定，違反法律規(guī)定，建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)評，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過偷排或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。有以上行為之一尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

專家解讀新環(huán)保法六大亮點

第一，立法理念有創(chuàng)新。比如里面提出了生態(tài)文明，圍繞生態(tài)文明進(jìn)行制度建設(shè)，圍繞生態(tài)文明采取一些硬的措施，考核機(jī)制，采用環(huán)境信用制度，法律責(zé)任很嚴(yán)格等等，原則制定好之后，原則、體制、機(jī)制、制度基本都是比較順暢的。執(zhí)法理念有創(chuàng)新。相比1989年《環(huán)保法》理念有新的突破，1989年的《環(huán)保法》還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這次《環(huán)保法》通過的，立法方面好得多。

第二，技術(shù)手段加強(qiáng)了。老的《環(huán)保法》在科技、教育培訓(xùn)方面一句話就帶過了，這次剛剛通過的《環(huán)保法》，在經(jīng)濟(jì)投資、教育、科技等方面，比如加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險調(diào)查，比如中共黨中央進(jìn)行的基礎(chǔ)研究，包括環(huán)境的風(fēng)險評估，評估之后有利于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺，這是第二個技術(shù)手段加強(qiáng)了，包括環(huán)境信息建設(shè)。

第三，監(jiān)管模式開始轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)以1989年《環(huán)保法》為典型，它的環(huán)境監(jiān)管是以點源為基準(zhǔn)，一個個企業(yè)去監(jiān)管，現(xiàn)在25年過去了，我們現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農(nóng)村的面源污染?！董h(huán)保法》修改，產(chǎn)生了一些流域、區(qū)域的調(diào)整方法，比如對農(nóng)業(yè)的面源污染，比如屠宰、養(yǎng)殖，它要求屠宰場、養(yǎng)殖場的選擇必須符合有關(guān)規(guī)定，因為它容易產(chǎn)生面源污染，包括農(nóng)村農(nóng)藥化肥施用也有選擇和規(guī)定，大氣霧霾，水流域污染專門做出了規(guī)定，水和大氣的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對節(jié)約水進(jìn)行了專門的調(diào)整。

此外，引入了許可管理，《水污染防治法》里有，許可證應(yīng)該是綜合性的許可證，包括水、大氣、固體、噪聲等等?！董h(huán)保法》作為基礎(chǔ)性的法律，這次在全國人大定調(diào)是基礎(chǔ)性的法律，對許可管理做出了綜合性的規(guī)定，并且現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)，因為現(xiàn)在企業(yè)整個經(jīng)營成本總體是比較高的，我在地方政府當(dāng)了三年半的副局長，對此深有體會，比如有的企業(yè)開張要做影響評價和三同時，比如有環(huán)境影響評價，安全的，消防生產(chǎn)的，職業(yè)衛(wèi)生的，水土流失的等等，加起來有六七個預(yù)評價。第四，監(jiān)管手段出硬招，比如說查封、扣押全有了，我深刻地體會到監(jiān)管部門沒有執(zhí)法硬招的時候遇到的尷尬境地。我曾經(jīng)在北京市安監(jiān)局當(dāng)副局長的時候，晚上帶隊執(zhí)法，有一個地方出現(xiàn)違法作業(yè)的情況，因為我們沒有查封扣押權(quán)，沒有對它進(jìn)行處罰，第二次違法的時候北京電視臺把它拍出來，北京新聞里放了，第三次抓住的時候他不但不感到羞愧，還對我們表示感謝，說感謝你讓我們上了電視，我們出名了。因為沒有查封扣押權(quán)，像水污染防治法2008年修訂的時候有個拆除權(quán)，此次《環(huán)境保護(hù)法》對違法排污這些設(shè)備，規(guī)定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為。

還有行政代執(zhí)行，如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費(fèi)用你承擔(dān)，這種硬招是比較多的。對于那些環(huán)境違法的企業(yè)，我們可以采取綜合性調(diào)控手段，比如你是個超標(biāo)排污企業(yè)，國土部門審批的時候不給你土地，你想擴(kuò)大規(guī)模不給你，你的產(chǎn)品想出口不給你配額，你想上市不給你上市，你已經(jīng)上市了，你想融資不給你，比如不給你供水，不給你供電，措施是非常強(qiáng)的，有利于企業(yè)開展綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。第五，監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則。這次《環(huán)保法》修訂有個很重大的特點，原來是分為準(zhǔn)則、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害，還有法律責(zé)任，負(fù)責(zé)，總共六章，這次修改為七章，法律責(zé)任之前專門設(shè)立了一章是信息公開和公眾參與，專門讓老百姓去參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。

《環(huán)保法》真正設(shè)立信息公開和公眾參與，信息公開和公眾參與就是為了保護(hù)公民的參與環(huán)境保護(hù)權(quán)，我們已經(jīng)有了一定實際意義上的參與環(huán)境權(quán)了，比如公民可以提起公益訴訟，這也是環(huán)境權(quán)有序保障的形式，所以民主性是很強(qiáng)的。這次有很重大的創(chuàng)新，讓政府接受人大的監(jiān)督，政府不僅接受NGO的監(jiān)督還接受人大的監(jiān)督，一年一次到兩次，到人大或常委會匯報環(huán)境保護(hù)工作，人大可以進(jìn)行批評，所以民主參與和民主監(jiān)督的色彩是很厲害的。

第六，法律責(zé)任超嚴(yán)厲。很多是非常嚴(yán)厲的，比如拘留，行政拘留是四種情況，沒有環(huán)境保護(hù)評價就要拘留，你投排污染物拘留，你如果偽造、造假也要拘留，包括瞞報、謊報數(shù)據(jù)也采取拘留的形式。

新《環(huán)境保護(hù)法》綜合解讀

2014年4月24日，全國人大常委會第八次會議修訂通過了新《環(huán)境保護(hù)法》，共7章70條，被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法“，2015年1月1日起正式實施。國家環(huán)境保護(hù)部也于2014年12月19日起陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第28號）、《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第29號）、《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第30號）、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第31號）和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，5個配套辦法也于2015年1月1日起一并實施。新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、移送拘留等措施使新《環(huán)保法》成為極具“殺傷力”的一把利劍，旗臶鮮明地提出“堅決向環(huán)境違法行為宣戰(zhàn)”，加大了對環(huán)境違法行為的處罰打擊力度。

一、新《環(huán)保法》的出臺背景

一是適應(yīng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。十八大報告將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)，總書記指出，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。二是順應(yīng)社會各界期待的需要。舊環(huán)保法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和污染防治的需要，環(huán)保部門的專項立法和地方立法都在等待“新環(huán)保法”出臺。近年來，各級人大代表議案、專家學(xué)者著述呼吁修訂，人民群眾期待加快解決霧霾、飲用水、土壤等突出環(huán)境問題，新聞媒體和社會輿論的極大關(guān)注等都催生了新《環(huán)保法》的出臺。

三是解決環(huán)保領(lǐng)域突出問題的需要。舊環(huán)保法理念過時，對于保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識不清；制度過時，不適應(yīng)環(huán)保立法需要；部分內(nèi)容嚴(yán)重滯后；處罰過軟，違法成本低已經(jīng)成為環(huán)保法律法規(guī)的痼疾；銜接不順，與部分后期制定的單項法等不銜接。而現(xiàn)行環(huán)境管理體制也存在諸多問題，橫向看，環(huán)保有關(guān)職能“條塊分割”、“各自為政”，縱向看，一些地方政府“先污染后治理甚至不治理”的思維依然頑固，導(dǎo)致部分地方環(huán)保部門的執(zhí)法難于落實。

二、新《環(huán)保法》的突破

新《環(huán)保法》的修訂出臺充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求和現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向，更體現(xiàn)了我國政府“向污染宣戰(zhàn)”的決心和信心，在三個領(lǐng)域內(nèi)有重點突破： 突破一：推動建立符合環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。新《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對環(huán)境的影響，對未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規(guī)定將成為推行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。

突破二：推動多元共治、聯(lián)防聯(lián)治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。新《環(huán)保法》在推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化方面邁出了新步伐，它改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中，各級政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進(jìn)行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。

新《環(huán)保法》規(guī)定，國家建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，國家機(jī)關(guān)優(yōu)先綠色采購；國家建立環(huán)境與公眾健康制度；國家實行總量控制和排污許可管理制度。同時明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和保護(hù)公民舉報環(huán)境違法，拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會組織范圍。

突破三：加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把“雙刃劍”，新《環(huán)保法》一方面授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押，對超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對違法成本低的問題，設(shè)計了罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則，違法者受到處罰后，逾期不改的可按原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，并且沒有上限額度；針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另一方面，它也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施，履職缺位和不到位、虛報慌報瞞報污染情況、違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押，篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未依法公開政府環(huán)境信息的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、降級、撤職、開除，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

三、新《環(huán)保法》的亮點 新《環(huán)保法》主要呈現(xiàn)六大亮點： 亮點一：立法理念有創(chuàng)新

新《環(huán)保法》立法理念有大的突破，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律，國家在重點生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)，并明確各級地方政府要加大對生態(tài)保護(hù)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，落實生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。新《環(huán)保法》還突出“保護(hù)優(yōu)先”原則，將保護(hù)環(huán)境確立為國家的基本國策，將“保護(hù)優(yōu)先”列為環(huán)保工作要堅持的第一基本原則，提出要促進(jìn)人與自然和諧，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。同時，圍繞生態(tài)文明要求各地采取強(qiáng)硬的措施，建立健全環(huán)境保護(hù)制度、環(huán)?？己酥贫群铜h(huán)境信用制度等。

亮點二：治理要求更嚴(yán)格

新《環(huán)保法》在經(jīng)濟(jì)投資、教育、科技等方面，增加了對重大投資進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險調(diào)查，包括重污染企業(yè)必須全面實施環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境污染責(zé)任保險等內(nèi)容；確立了政府的主導(dǎo)責(zé)任，明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，各級政府既要對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，更要對地方的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，讓政府在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮更大的作用；確立了企業(yè)的主體責(zé)任，明確規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須承擔(dān)“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費(fèi)”的責(zé)任，將改正違法排污、實施整治的主體責(zé)任落實到排污企業(yè)，以排污企業(yè)自律作為責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實施的基礎(chǔ)，讓排污企業(yè)對自己的環(huán)境行為負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了環(huán)境損害，自己承擔(dān)責(zé)任，更加突出排污企業(yè)的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污企業(yè)自身，可以極大地調(diào)動排污企業(yè)的整改積極性和主動性，要求排污企業(yè)對整改的效果負(fù)全責(zé)，加強(qiáng)了排污企業(yè)自律；確立了第三方連帶責(zé)任，明確規(guī)定嚴(yán)格追究環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、環(huán)境影響評價、治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)等第三方連帶責(zé)任。

亮點三：監(jiān)管手段出硬招

新《環(huán)保法》增加了環(huán)保查封、扣押和限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施，改變以前環(huán)保監(jiān)管部門沒有執(zhí)法硬招的時候遇到的尷尬境地。對違法排污這些設(shè)備，規(guī)定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為，也可以對環(huán)境違法企業(yè)采取行政代執(zhí)行，即如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費(fèi)用你承擔(dān)。明確各地要建立企業(yè)誠信檔案，對于存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，政府必須公開企業(yè)信息，降低企業(yè)信用等級，并從土地供給、銀行融資、供電供水和財政補(bǔ)助等領(lǐng)域采取綜合性調(diào)控處罰手段。查封、扣押，就是對違法排放污染物企業(yè)，可以查封、扣押設(shè)施設(shè)備；限產(chǎn)、停產(chǎn)就是對企業(yè)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)的，可以責(zé)令企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

亮點四：法律責(zé)任超嚴(yán)厲

新《環(huán)保法》明確規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，上不封頂?！鞍慈沼嬃P”這一記重拳是針對企業(yè)拒不改正超標(biāo)問題等比較常見的違法現(xiàn)象而采取的措施，目的就是加大企業(yè)違法成本，這是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。

新《環(huán)保法》明確對環(huán)境違法企業(yè)必要時可以采取行政拘留，沒有環(huán)境保護(hù)評價就要拘留，你偷排污染物拘留，你如果偽造、造假也要拘留，包括瞞報、謊報數(shù)據(jù)也要拘留。構(gòu)成犯罪的，將嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。亮點五：監(jiān)管模式開始轉(zhuǎn)型

過去的環(huán)境監(jiān)管是以點源為基準(zhǔn)，一個個企業(yè)去監(jiān)管，現(xiàn)在我們的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農(nóng)村面源污染等。新《環(huán)保法》對流域性、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)面源、水和大氣等污染防治提出了新的、更高的要求，更加強(qiáng)調(diào)要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。特別是對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規(guī)定，國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾??；國家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機(jī)制，縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；當(dāng)環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施；國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化了對大氣污染、特別是霧霾的區(qū)域聯(lián)動治理和應(yīng)對。

亮點六：突出社會公眾參與

老《環(huán)保法》分為準(zhǔn)則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責(zé)任、附則總共六章。新《環(huán)保法》改為七章，在法律責(zé)任之前增設(shè)了信息公開、公眾參與和公益訴訟專章，明確各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，負(fù)有依法公開環(huán)境公共信息、行政許可信息、行政處罰信息、企業(yè)違法類信息的義務(wù)；明確公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督、舉報和訴訟環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，鼓勵公民進(jìn)行違法舉報、新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督、社會組織依法參與；嚴(yán)格環(huán)境公益訴訟，明確依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織，都可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，此舉對增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境意識，樹立公眾參與理念，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要意義和作用。

四、新《環(huán)保法》5個配套辦法的解讀

（一）按日計罰實施，罰到違法企業(yè)破產(chǎn) 《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》解讀：針對企業(yè)違法成本低、守法成本高的問題，“按日連續(xù)計罰”，上不封頂，打破了對企業(yè)環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制，對違法排污企業(yè)來說，無疑是一把利劍，超標(biāo)即違法，違法即受處罰，按日計罰的制度設(shè)計核心就是責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)存在以下五類環(huán)境違法行為，而且受處罰后拒不改正的，環(huán)保部門可以實施按日連續(xù)處罰：

1.超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；

2.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

3.排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的； 4.違法傾倒危險廢物的； 5.其他違法排放污染物行為。

（二）實施查封扣押，治污手段更加硬朗

《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》解讀：新《環(huán)保法》實施前，國家層面的法律未賦予環(huán)保部門查封污染企業(yè)的權(quán)力，因而在以往執(zhí)法過程中，對肆意污染、破壞環(huán)境并拒不配合執(zhí)法等環(huán)境違法行為不能采取強(qiáng)制措施，客觀上放縱了違法行為?，F(xiàn)在，長期飽受執(zhí)法手段“偏軟”困擾的基層執(zhí)法人員可以硬起來了，可以對不法排污企業(yè)實施查封，對實施污染環(huán)境的設(shè)備予以扣押。根本目的，就是要增加企業(yè)的違法成本，及時遏制污染狀態(tài)的蔓延與擴(kuò)大。按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)存在以下六類環(huán)境違法行為，環(huán)保部門可以對違法企業(yè)實施查封、扣押：

1.違法排放、傾倒或者處臵含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的； 2.在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處臵污染物的；

3.違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

4.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

5.較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。

（三）限產(chǎn)停產(chǎn)整治，嚴(yán)懲超標(biāo)超總量排污

《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》解讀：實行限產(chǎn)、停產(chǎn)整治是針對以往不法排污企業(yè)超標(biāo)、超總量排放屢教不改給予最為嚴(yán)厲的懲罰措施。也解決了目前企業(yè)守法成本高，違法成本低的問題。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的實施往往對企業(yè)的不利影響比罰款更大，對不法排污企業(yè)來說是致命的打擊。以往國家層面的法律并未對適用限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的范圍給與明確的規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法實踐中實施限產(chǎn)停產(chǎn)整治“畏手畏腳”，這次的辦法將適用范圍作了明確規(guī)定，方便了執(zhí)法實踐的操作。在此基礎(chǔ)上，該辦法又規(guī)定了責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的適用范圍，企業(yè)一旦觸犯，就會停業(yè)、關(guān)閉。猶如給不法排污企業(yè)懸起了利劍，具有極大的震懾作用。按照《辦法》規(guī)定，排污企業(yè)存在超標(biāo)或者超過總量排放等違法行為的，環(huán)保部門可以對違法企業(yè)實施限制生產(chǎn)；排污企業(yè)存在以下六類環(huán)境違法行為的，環(huán)保部門可以對違法企業(yè)實施停產(chǎn)整治：

1.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；

2.非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

3.超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的； 4.被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

5.因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點污染物排放總量控制指標(biāo)的；

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（四）行政拘留，實施限制人身自由

《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》解讀：在以往的環(huán)保執(zhí)法實踐中，企業(yè)實施環(huán)境違法行為，并把罰款并不當(dāng)回事，判處污染環(huán)境罪又夠不上。環(huán)保部門對于環(huán)境違法的處罰，始終無法擺脫一個字的束縛—“軟”，始終不能指向具體實施環(huán)境違法的行為的個人，新《環(huán)保法》改變了這種尷尬的局面，將處罰對象直接指向違法排污企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，采用限制人身自由方式懲處環(huán)境違法行為，即實施“雙罰制”，既追究違法排污企業(yè)責(zé)任，又追究行為人個人的責(zé)任。按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)存在以下六類環(huán)境違法行為的，環(huán)保部門可以將該案件送至同級公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)對違法企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人實施行政拘留：

1.建設(shè)項目未批先建，拒不執(zhí)行的行為：（1）送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設(shè)的；（2）現(xiàn)場檢查時雖未建設(shè)，但有證據(jù)證明在責(zé)令停止建設(shè)期間仍在建設(shè)的；（3）被責(zé)令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門核查的。

2.未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的行為：（1）送達(dá)責(zé)令停止排污決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的；（2）現(xiàn)場檢查雖未發(fā)現(xiàn)當(dāng)場排污，但有證據(jù)證明在被責(zé)令停止排污期間有過排污事實的；（3）被責(zé)令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他具有環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的部門核查的。

3.通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：

4.篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)的：（1）違反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（2）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；（3）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（4）其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行的情形。

5.不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：（1）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；（2）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（3）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；（4）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；（5）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（6）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理；（7）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。6.直接負(fù)責(zé)的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員；其他直接責(zé)任人員是指直接排放、傾倒、處臵污染物或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的工作人員等。

（五）信息公開，保障公民知情參與 《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》解讀：新《環(huán)保法》較好地貫徹了自十八大首提“建設(shè)美麗中國”的社會主義生態(tài)文明建設(shè)總體思路，也就是將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化等方面的建設(shè)并列為社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，這也是在當(dāng)前發(fā)展階段中，為了應(yīng)對極為嚴(yán)峻的資源環(huán)境發(fā)展形勢而必須在思想上做出的一種必要轉(zhuǎn)變和全面動員。真正體現(xiàn)了“全民治污”的環(huán)保理念。

第三篇：新環(huán)境保護(hù)法介紹

新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》介紹

EHS部門根據(jù)有關(guān)資料改編

2014年4月24日通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，從我國國情出發(fā)，著重解決當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問題和突出問題，更新了環(huán)境保護(hù)理念，完善了環(huán)境保護(hù)基本制度，對舊法進(jìn)行了全面修訂，下面從以下幾個方面進(jìn)行介紹：

一、加強(qiáng)信息公開和公眾參與

新環(huán)保法總則第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)”。

第五十三條 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

五十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。

新環(huán)保法從信息公開到環(huán)境公益訴訟,這些條款都旨在確保和賦予公眾更大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),這是從源頭上克服和破除生態(tài)環(huán)境保護(hù)障礙的關(guān)鍵一環(huán),也是讓環(huán)境污染防控不至于陷入‘越罰越排’‘罰得越多排得越多’等尷尬境地的重要保障。環(huán)保法中每個人都是主體，都對環(huán)境污染有責(zé)任，環(huán)保問題要先從自身做起，同時也有與責(zé)任相適應(yīng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督的權(quán)利。

二、環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置

新環(huán)保法 第五條 環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。

新版環(huán)保法確立了環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則,由原來規(guī)定環(huán)境保護(hù)工作要同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào),到現(xiàn)在的堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展要和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。這第一次將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置,同時亦是立法理念的重大轉(zhuǎn)變。這不僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要,也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的自身需求。

三、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

第三十一條 國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

國家加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

國家建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點，根據(jù)生態(tài)功能價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本等多種因素進(jìn)行核算，綜合運(yùn)用行政和市場手段，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，調(diào)整各區(qū)域相關(guān)各方的利益關(guān)系。

四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線

第三章第二十九條明確規(guī)定：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)。紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》體現(xiàn)了強(qiáng)烈的底線思維，生態(tài)保護(hù)紅線被首次寫進(jìn)法律之中，這是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的一個重大亮點，也是我國環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)程中的一個重大突破。不但從法律制度上確保了生態(tài)保護(hù)紅線在具體實踐中的落地，也使得這條生態(tài)保護(hù)“高壓線”變得更有威懾力。

紅線就是底線，是最后一條防線，沒有退路，也不允許逾越。生態(tài)保護(hù)紅線，實質(zhì)上就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載底線和國家安全的重要底線之一。

五、懲罰力度大 按日懲罰

新環(huán)保法第五十九條，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

近些年來，不少企業(yè)被曝肆意排污，有的竟達(dá)十多年，附近的居民只能吸毒空氣、喝毒河水、吃毒糧食，“癌癥村”也屢屢出現(xiàn)在公眾的視野中。企業(yè)為什么如此肆意排污，其實乃處罰不嚴(yán)所致。相對中國的“輕罰”，備受關(guān)注的墨西哥灣漏油事件肇事者BP石油公司，則是被逼得變賣家產(chǎn)，據(jù)測算，漏油之災(zāi)最終可能使BP“吐血”超300億美元。美國雪佛龍公司因一場18年前的水污染被罰95億美元。

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)參與的主體，也是影響環(huán)境的主體。我國環(huán)保企業(yè)雖然經(jīng)過了多年的發(fā)展，但從總體上看，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需要。環(huán)保意識淡薄可能是中國企業(yè)的通病，即使在上市公司中，能夠真正承擔(dān)社會責(zé)任、自覺保護(hù)環(huán)境的可能不是很多。究其主要原因，還是源于污染成本過低。

加大企業(yè)污染懲罰成本，將倒逼企業(yè)加大環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的投入，這為環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

六、區(qū)域聯(lián)防杜絕污染轉(zhuǎn)移

新環(huán)保法第20條，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

如今，我國污染特征發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出污染復(fù)合型和影響區(qū)域性的特點。這種轉(zhuǎn)變在工業(yè)化水平與城市化程度較高的城市群地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。由于城市群地區(qū)資源、能源消耗巨大，大氣污染物排放集中，使得重污染天氣常常在區(qū)域內(nèi)大范圍同時出現(xiàn)，呈現(xiàn)突出的區(qū)域性特征；此外，排放量巨大的一次污染物在距離較近的城市之間輸送、轉(zhuǎn)化、耦合，導(dǎo)致細(xì)粒子濃度、臭氧濃度、酸雨頻率與灰霾頻率不斷增大，這些問題單靠各城市自身的力量、各自為政的環(huán)境管理方式已難以有效解決，亟須打破行政區(qū)劃限制，采取聯(lián)防聯(lián)控措施，統(tǒng)籌環(huán)境資源，嚴(yán)格落實責(zé)任，形成治污合力。

新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》主要內(nèi)容整理：

一、對單位的要求

（自2015年1月1日起施行）

1、環(huán)保原則第五條 環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

2、義務(wù)第六條 一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

3、環(huán)境監(jiān)測制度第十七條 國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的管理。

4、建設(shè)項目環(huán)境影響評價第十九條 編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。

5、鼓勵減排第二十二條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。

6、支持企業(yè)搬停轉(zhuǎn)第二十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。

7、環(huán)境檢查第二十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。

8、政府鼓勵再生第三十六條 國家鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生。

9、清潔生產(chǎn)第四十條 國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。

國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。

10、建設(shè)項目三同時第四十一條 建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

11、單位建立環(huán)保責(zé)任制度第四十二條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄。嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

12、繳納排污費(fèi)第四十三條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

13、排污總量制度第四十四條國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標(biāo)。

14、排污許可制度第四十五條 國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。

實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

15、淘汰制度第四十六條 國家對嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度。任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。禁止引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。

16、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案第四十七條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告。

17、守法處置危廢第四十八條 生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。

18、污染責(zé)任保險第五十二條 國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

19、信息公開權(quán)第五十三條 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。

20、單位防污信息公開第五十五條 重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。

21、環(huán)評公開第五十六條 對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。

22、舉報第五十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。

二、法律責(zé)任

1、單位違法排污按日處罰

第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

2、單位超排責(zé)令停業(yè)關(guān)閉

第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

3、無環(huán)評責(zé)令停止建設(shè)

第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

4、重點排污單位責(zé)令信息公開

第六十二條 違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。

5、責(zé)任行為處罰

第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門 將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

無環(huán)評(一)建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

無排污許可(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；

違法排放(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

農(nóng)藥使用(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

6、環(huán)境污染承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任

第六十四條 因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

7、違法排放查封扣押第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

EHS部門整理2014-11-20

第四篇：新《環(huán)境保護(hù)法》個人見解

就新《環(huán)境保護(hù)法》的個人見解

今年4月26日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》相比上一版加大了治理力度，更特別增加了一個章節(jié)——信息公開與公眾參與。在這個章節(jié)中主要講述了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利及義務(wù)，并闡述了政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境的信息，特別是針對污染排污重點企業(yè)，像我們這樣的廢棄物處理企業(yè)，在新環(huán)保法出臺后，相信政府機(jī)關(guān)、相關(guān)民間機(jī)構(gòu)對于我們公司的各種信息肯定會更加關(guān)注。

在整個文件中，有3條也足以證明國家對環(huán)保的重視程度： 第二十一條 國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二十二條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。第四十三條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。

這3條證明國家對環(huán)境治理的決心，不僅僅是以往政績上、政策上的支持及獎勵，更直接開始用經(jīng)濟(jì)對減少排污、資源綜合利用和環(huán)保服務(wù)等環(huán)保行業(yè)進(jìn)行獎勵。最后在懲治上這部新的《環(huán)境保護(hù)法》也有進(jìn)一步的加強(qiáng)，更明確了禁止哪些行為，著手加大懲罰力度，對污染企業(yè)按日連續(xù)計罰，罰款將上不封頂，這實際上也進(jìn)一步偷排企業(yè)的違法成本，使更多的企業(yè)在處理危廢時采取正規(guī)的渠道，這對我們公司來說又是一次很好的機(jī)遇，可能造成近期危險廢棄物的數(shù)量激增的情況出現(xiàn)，這就要我們擺好正確的姿態(tài)，機(jī)遇和危機(jī)共存，但只要我們努力，我相信我們會迎來不斷的成功。

第五篇：關(guān)于新《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》的學(xué)習(xí)心得.

關(guān)于新《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》的 學(xué)習(xí)心得

新《安全生產(chǎn)法》和新《環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱“新兩法”將分別于2014年12月1日和2015年1月1日正式實施,為進(jìn)一步做好兩法的學(xué)習(xí)貫徹工作,提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果,項目部高度重視,編制了兩法的學(xué)習(xí)宣貫實施方案,本人近段時間通過參加項目部的學(xué)習(xí)宣貫活動,認(rèn)真系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了新兩法,使我更加深刻的認(rèn)識到安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的重要性,以下是我個人的一點心得體會。

一、新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)心得體會

通過對新法的學(xué)習(xí),我發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的定位更加明確,安全生產(chǎn)工作方針更加完善,適應(yīng)了安全生產(chǎn)全范圍覆蓋、多層次、多角度的工作要求;完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制;增加了安全發(fā)展的總體要求,牢固樹立的“紅線意識——人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”。

安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),明確技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任,安全生產(chǎn)

責(zé)任制的重要位置更加突顯,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,新增了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé),明確了注冊安全工程師參與安全管理的工作制度,突顯了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的重要性,事故隱患排查治理工作將成為生產(chǎn)經(jīng)營單位一項重要日常工作。

政府制定安全生產(chǎn)規(guī)劃,加大執(zhí)法力度和安全生產(chǎn)違法行為的處罰范圍,增大查封、扣押違法范圍,建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度,停止向違法企業(yè)供應(yīng)動力等資源;國家加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè),建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng),府應(yīng)當(dāng)儲備必要的應(yīng)急救援物資,提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

二、新《環(huán)境保護(hù)法》學(xué)習(xí)心得體會

通過對這部“史上最嚴(yán)厲”的環(huán)境保護(hù)法的學(xué)習(xí),我有以下心得體會: 新的環(huán)境保護(hù)法進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位,將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,明確“環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再以犧牲環(huán)境為代價。

新的環(huán)境保護(hù)法突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。增加了“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”“未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點區(qū)域、流域的有關(guān)地方

人民政府,應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃,并采取措施按期達(dá)標(biāo)?！?/p>

在政府對排污單位的監(jiān)督方面,針對當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問題,新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內(nèi)容。

新法明確了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。明確重點排污單位應(yīng)當(dāng)主動公開環(huán)境信息。完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與機(jī)制。明確支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用,鼓勵環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè),提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。

國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度,完善了環(huán)境監(jiān)測制度。執(zhí)行重點污染物排放總量控制制度,重點污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá),省級人民政府負(fù)責(zé)分解落實。

項目管理更加嚴(yán)格,沒有進(jìn)行環(huán)評的項目不得開工。新法將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律,完善環(huán)境保護(hù)基本制度:增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目,不得開工建設(shè)”,并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。同時,增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵措施,規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步減少污染物排放的,人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業(yè)事業(yè)單

位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,為改善環(huán)境,按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的,人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。

明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。新法規(guī)定:對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織,和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會組織,可以向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。同時規(guī)定,提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。

違法成本更高,極大加強(qiáng)了懲處力度。按日計罰,罰款額度不設(shè)上限,情節(jié)嚴(yán)重者將適用行政拘留。