第一篇：新《環(huán)境保護(hù)法》解讀

新《環(huán)境保護(hù)法》解讀

一、概況

新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》已于2014年4月24日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)于2015年1月1日起施行。新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，法律條文也從原來(lái)的47條增加70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。

二、主要內(nèi)容

（一）引入了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念。新法明確要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。充分體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的新理念。

（二）明確了保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策和基本原則。新法進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位, 增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則?！?/p>

（三）完善了環(huán)境管理基本制度。

一是完善了環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。新法在第17條規(guī)定：建立環(huán)境信息共享機(jī)制，要求有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)臵應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)測(cè)范圍；明確了監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

二是完善了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加大了未批先建的違法責(zé)任，沒有進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不得開工，新法在第19條增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”。并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀?！?/p>

三是完善了跨行政區(qū)污染防治制度。新法第20條規(guī)定：“國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制”。強(qiáng)化了聯(lián)合防治機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。

四是完善了防治污染設(shè)施“三同時(shí)”制度和重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度，補(bǔ)充了總量控制制度。

五是明確排污許可管理制度。新法第63條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)任令停止排污，拒不執(zhí)行，且不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政拘留。

六是增加生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定。新環(huán)保法第29條規(guī)定，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，明確了生態(tài)保護(hù)紅線的范圍。

（四）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任

新的環(huán)境保護(hù)法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu),突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。

新法在上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面,加強(qiáng)了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時(shí)，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,并規(guī)定了上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。規(guī)定了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，促使地方政府平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)具有監(jiān)管職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。就是講環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，加大其在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。

（五）設(shè)信息公開和公眾參與專章（第五章）。新法專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。

（六）規(guī)定了公民的環(huán)境權(quán)利和環(huán)保義務(wù)。增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放臵，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。

規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

（七）強(qiáng)化了主管部門和相關(guān)部門的責(zé)任。包括編制本行政區(qū)域環(huán)保規(guī)劃、制定環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、查封、扣押、等。

（八）強(qiáng)化了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保責(zé)任。實(shí)施清潔生產(chǎn)、減少環(huán)境污染和危害、按照排污標(biāo)準(zhǔn)和總量排放、安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備、建立環(huán)境保護(hù)制度、繳納排污費(fèi)、以及制定環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等。

（九）完善了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。新法第33條增加規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境；規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”第49條規(guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境?！痹黾右?guī)定“縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處臵工作。”

（十一）加大了違法排污的責(zé)任。解決了違法成本低的問(wèn)題，新環(huán)保法加大了處罰力度。

一是規(guī)定了按日計(jì)罰制度?！鞍慈沼?jì)罰”，就是按照違法的天數(shù)計(jì)算罰款，不再是一次性罰金，同時(shí)罰款總額上不封頂，且建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公布，提高了企業(yè)的違法成本。

二是責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第60條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的縣以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以責(zé)令其采取閑臵生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

三是規(guī)定了行政拘留。新法第63條規(guī)定，違反法律規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過(guò)偷排或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。有以上行為之一尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

專家解讀新環(huán)保法六大亮點(diǎn)

第一，立法理念有創(chuàng)新。比如里面提出了生態(tài)文明，圍繞生態(tài)文明進(jìn)行制度建設(shè)，圍繞生態(tài)文明采取一些硬的措施，考核機(jī)制，采用環(huán)境信用制度，法律責(zé)任很嚴(yán)格等等，原則制定好之后，原則、體制、機(jī)制、制度基本都是比較順暢的。執(zhí)法理念有創(chuàng)新。相比1989年《環(huán)保法》理念有新的突破，1989年的《環(huán)保法》還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這次《環(huán)保法》通過(guò)的，立法方面好得多。

第二，技術(shù)手段加強(qiáng)了。老的《環(huán)保法》在科技、教育培訓(xùn)方面一句話就帶過(guò)了，這次剛剛通過(guò)的《環(huán)保法》，在經(jīng)濟(jì)投資、教育、科技等方面，比如加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，比如中共黨中央進(jìn)行的基礎(chǔ)研究，包括環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估之后有利于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，這是第二個(gè)技術(shù)手段加強(qiáng)了，包括環(huán)境信息建設(shè)。

第三，監(jiān)管模式開始轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)以1989年《環(huán)保法》為典型，它的環(huán)境監(jiān)管是以點(diǎn)源為基準(zhǔn)，一個(gè)個(gè)企業(yè)去監(jiān)管，現(xiàn)在25年過(guò)去了，我們現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農(nóng)村的面源污染?！董h(huán)保法》修改，產(chǎn)生了一些流域、區(qū)域的調(diào)整方法，比如對(duì)農(nóng)業(yè)的面源污染，比如屠宰、養(yǎng)殖，它要求屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)的選擇必須符合有關(guān)規(guī)定，因?yàn)樗菀桩a(chǎn)生面源污染，包括農(nóng)村農(nóng)藥化肥施用也有選擇和規(guī)定，大氣霧霾，水流域污染專門做出了規(guī)定，水和大氣的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)節(jié)約水進(jìn)行了專門的調(diào)整。

此外，引入了許可管理，《水污染防治法》里有，許可證應(yīng)該是綜合性的許可證，包括水、大氣、固體、噪聲等等?！董h(huán)保法》作為基礎(chǔ)性的法律，這次在全國(guó)人大定調(diào)是基礎(chǔ)性的法律，對(duì)許可管理做出了綜合性的規(guī)定，并且現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)，因?yàn)楝F(xiàn)在企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)成本總體是比較高的，我在地方政府當(dāng)了三年半的副局長(zhǎng)，對(duì)此深有體會(huì)，比如有的企業(yè)開張要做影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)，比如有環(huán)境影響評(píng)價(jià)，安全的，消防生產(chǎn)的，職業(yè)衛(wèi)生的，水土流失的等等，加起來(lái)有六七個(gè)預(yù)評(píng)價(jià)。第四，監(jiān)管手段出硬招，比如說(shuō)查封、扣押全有了，我深刻地體會(huì)到監(jiān)管部門沒有執(zhí)法硬招的時(shí)候遇到的尷尬境地。我曾經(jīng)在北京市安監(jiān)局當(dāng)副局長(zhǎng)的時(shí)候，晚上帶隊(duì)執(zhí)法，有一個(gè)地方出現(xiàn)違法作業(yè)的情況，因?yàn)槲覀儧]有查封扣押權(quán)，沒有對(duì)它進(jìn)行處罰，第二次違法的時(shí)候北京電視臺(tái)把它拍出來(lái)，北京新聞里放了，第三次抓住的時(shí)候他不但不感到羞愧，還對(duì)我們表示感謝，說(shuō)感謝你讓我們上了電視，我們出名了。因?yàn)闆]有查封扣押權(quán)，像水污染防治法2008年修訂的時(shí)候有個(gè)拆除權(quán)，此次《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)違法排污這些設(shè)備，規(guī)定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為。

還有行政代執(zhí)行，如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費(fèi)用你承擔(dān)，這種硬招是比較多的。對(duì)于那些環(huán)境違法的企業(yè)，我們可以采取綜合性調(diào)控手段，比如你是個(gè)超標(biāo)排污企業(yè)，國(guó)土部門審批的時(shí)候不給你土地，你想擴(kuò)大規(guī)模不給你，你的產(chǎn)品想出口不給你配額，你想上市不給你上市，你已經(jīng)上市了，你想融資不給你，比如不給你供水，不給你供電，措施是非常強(qiáng)的，有利于企業(yè)開展綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。第五，監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則。這次《環(huán)保法》修訂有個(gè)很重大的特點(diǎn)，原來(lái)是分為準(zhǔn)則、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害，還有法律責(zé)任，負(fù)責(zé)，總共六章，這次修改為七章，法律責(zé)任之前專門設(shè)立了一章是信息公開和公眾參與，專門讓老百姓去參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。

《環(huán)保法》真正設(shè)立信息公開和公眾參與，信息公開和公眾參與就是為了保護(hù)公民的參與環(huán)境保護(hù)權(quán)，我們已經(jīng)有了一定實(shí)際意義上的參與環(huán)境權(quán)了，比如公民可以提起公益訴訟，這也是環(huán)境權(quán)有序保障的形式，所以民主性是很強(qiáng)的。這次有很重大的創(chuàng)新，讓政府接受人大的監(jiān)督，政府不僅接受NGO的監(jiān)督還接受人大的監(jiān)督，一年一次到兩次，到人大或常委會(huì)匯報(bào)環(huán)境保護(hù)工作，人大可以進(jìn)行批評(píng)，所以民主參與和民主監(jiān)督的色彩是很厲害的。

第六，法律責(zé)任超嚴(yán)厲。很多是非常嚴(yán)厲的，比如拘留，行政拘留是四種情況，沒有環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)就要拘留，你投排污染物拘留，你如果偽造、造假也要拘留，包括瞞報(bào)、謊報(bào)數(shù)據(jù)也采取拘留的形式。

新《環(huán)境保護(hù)法》綜合解讀

2014年4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議修訂通過(guò)了新《環(huán)境保護(hù)法》，共7章70條，被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法“，2015年1月1日起正式實(shí)施。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部也于2014年12月19日起陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第28號(hào)）、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第29號(hào)）、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第30號(hào)）、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第31號(hào)）和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，5個(gè)配套辦法也于2015年1月1日起一并實(shí)施。新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、移送拘留等措施使新《環(huán)保法》成為極具“殺傷力”的一把利劍，旗臶鮮明地提出“堅(jiān)決向環(huán)境違法行為宣戰(zhàn)”，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰打擊力度。

一、新《環(huán)保法》的出臺(tái)背景

一是適應(yīng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。十八大報(bào)告將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會(huì)要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)，總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。二是順應(yīng)社會(huì)各界期待的需要。舊環(huán)保法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和污染防治的需要，環(huán)保部門的專項(xiàng)立法和地方立法都在等待“新環(huán)保法”出臺(tái)。近年來(lái)，各級(jí)人大代表議案、專家學(xué)者著述呼吁修訂，人民群眾期待加快解決霧霾、飲用水、土壤等突出環(huán)境問(wèn)題，新聞媒體和社會(huì)輿論的極大關(guān)注等都催生了新《環(huán)保法》的出臺(tái)。

三是解決環(huán)保領(lǐng)域突出問(wèn)題的需要。舊環(huán)保法理念過(guò)時(shí)，對(duì)于保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清；制度過(guò)時(shí)，不適應(yīng)環(huán)保立法需要；部分內(nèi)容嚴(yán)重滯后；處罰過(guò)軟，違法成本低已經(jīng)成為環(huán)保法律法規(guī)的痼疾；銜接不順，與部分后期制定的單項(xiàng)法等不銜接。而現(xiàn)行環(huán)境管理體制也存在諸多問(wèn)題，橫向看，環(huán)保有關(guān)職能“條塊分割”、“各自為政”，縱向看，一些地方政府“先污染后治理甚至不治理”的思維依然頑固，導(dǎo)致部分地方環(huán)保部門的執(zhí)法難于落實(shí)。

二、新《環(huán)保法》的突破

新《環(huán)保法》的修訂出臺(tái)充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求和現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向，更體現(xiàn)了我國(guó)政府“向污染宣戰(zhàn)”的決心和信心，在三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)有重點(diǎn)突破： 突破一：推動(dòng)建立符合環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。新《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行環(huán)評(píng)限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規(guī)定將成為推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。

突破二：推動(dòng)多元共治、聯(lián)防聯(lián)治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。新《環(huán)保法》在推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化方面邁出了新步伐，它改變了以往主要依靠政府和部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進(jìn)行違法舉報(bào)，社會(huì)組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。

新《環(huán)保法》規(guī)定，國(guó)家建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)先綠色采購(gòu)；國(guó)家建立環(huán)境與公眾健康制度；國(guó)家實(shí)行總量控制和排污許可管理制度。同時(shí)明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和保護(hù)公民舉報(bào)環(huán)境違法，拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍。

突破三：加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把“雙刃劍”，新《環(huán)保法》一方面授予各級(jí)政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，環(huán)保部門對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押，對(duì)超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對(duì)違法成本低的問(wèn)題，設(shè)計(jì)了罰款的按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則，違法者受到處罰后，逾期不改的可按原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，并且沒有上限額度；針對(duì)未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另一方面，它也規(guī)定了對(duì)環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問(wèn)責(zé)措施，履職缺位和不到位、虛報(bào)慌報(bào)瞞報(bào)污染情況、違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)違法未及時(shí)查處、違法查封扣押，篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未依法公開政府環(huán)境信息的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、降級(jí)、撤職、開除，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

三、新《環(huán)保法》的亮點(diǎn) 新《環(huán)保法》主要呈現(xiàn)六大亮點(diǎn)： 亮點(diǎn)一：立法理念有創(chuàng)新

新《環(huán)保法》立法理念有大的突破，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，并明確各級(jí)地方政府要加大對(duì)生態(tài)保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。新《環(huán)保法》還突出“保護(hù)優(yōu)先”原則，將保護(hù)環(huán)境確立為國(guó)家的基本國(guó)策，將“保護(hù)優(yōu)先”列為環(huán)保工作要堅(jiān)持的第一基本原則，提出要促進(jìn)人與自然和諧，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。同時(shí)，圍繞生態(tài)文明要求各地采取強(qiáng)硬的措施，建立健全環(huán)境保護(hù)制度、環(huán)保考核制度和環(huán)境信用制度等。

亮點(diǎn)二：治理要求更嚴(yán)格

新《環(huán)保法》在經(jīng)濟(jì)投資、教育、科技等方面，增加了對(duì)重大投資進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，包括重污染企業(yè)必須全面實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等內(nèi)容；確立了政府的主導(dǎo)責(zé)任，明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，各級(jí)政府既要對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，更要對(duì)地方的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，讓政府在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮更大的作用；確立了企業(yè)的主體責(zé)任，明確規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須承擔(dān)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的責(zé)任，將改正違法排污、實(shí)施整治的主體責(zé)任落實(shí)到排污企業(yè)，以排污企業(yè)自律作為責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實(shí)施的基礎(chǔ)，讓排污企業(yè)對(duì)自己的環(huán)境行為負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了環(huán)境損害，自己承擔(dān)責(zé)任，更加突出排污企業(yè)的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗(yàn)收等程序，而是取決于排污企業(yè)自身，可以極大地調(diào)動(dòng)排污企業(yè)的整改積極性和主動(dòng)性，要求排污企業(yè)對(duì)整改的效果負(fù)全責(zé)，加強(qiáng)了排污企業(yè)自律；確立了第三方連帶責(zé)任，明確規(guī)定嚴(yán)格追究環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)等第三方連帶責(zé)任。

亮點(diǎn)三：監(jiān)管手段出硬招

新《環(huán)保法》增加了環(huán)保查封、扣押和限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施，改變以前環(huán)保監(jiān)管部門沒有執(zhí)法硬招的時(shí)候遇到的尷尬境地。對(duì)違法排污這些設(shè)備，規(guī)定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為，也可以對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取行政代執(zhí)行，即如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費(fèi)用你承擔(dān)。明確各地要建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，對(duì)于存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，政府必須公開企業(yè)信息，降低企業(yè)信用等級(jí)，并從土地供給、銀行融資、供電供水和財(cái)政補(bǔ)助等領(lǐng)域采取綜合性調(diào)控處罰手段。查封、扣押，就是對(duì)違法排放污染物企業(yè)，可以查封、扣押設(shè)施設(shè)備；限產(chǎn)、停產(chǎn)就是對(duì)企業(yè)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，可以責(zé)令企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

亮點(diǎn)四：法律責(zé)任超嚴(yán)厲

新《環(huán)保法》明確規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，上不封頂。“按日計(jì)罰”這一記重拳是針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問(wèn)題等比較常見的違法現(xiàn)象而采取的措施，目的就是加大企業(yè)違法成本，這是一個(gè)創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。

新《環(huán)保法》明確對(duì)環(huán)境違法企業(yè)必要時(shí)可以采取行政拘留，沒有環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)就要拘留，你偷排污染物拘留，你如果偽造、造假也要拘留，包括瞞報(bào)、謊報(bào)數(shù)據(jù)也要拘留。構(gòu)成犯罪的，將嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。亮點(diǎn)五：監(jiān)管模式開始轉(zhuǎn)型

過(guò)去的環(huán)境監(jiān)管是以點(diǎn)源為基準(zhǔn)，一個(gè)個(gè)企業(yè)去監(jiān)管，現(xiàn)在我們的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農(nóng)村面源污染等。新《環(huán)保法》對(duì)流域性、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)面源、水和大氣等污染防治提出了新的、更高的要求，更加強(qiáng)調(diào)要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。特別是對(duì)霧霾等大氣污染，作出了有針對(duì)性的規(guī)定，國(guó)家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾??；國(guó)家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制，縣級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；當(dāng)環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施；國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化了對(duì)大氣污染、特別是霧霾的區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理和應(yīng)對(duì)。

亮點(diǎn)六：突出社會(huì)公眾參與

老《環(huán)保法》分為準(zhǔn)則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責(zé)任、附則總共六章。新《環(huán)保法》改為七章，在法律責(zé)任之前增設(shè)了信息公開、公眾參與和公益訴訟專章，明確各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，負(fù)有依法公開環(huán)境公共信息、行政許可信息、行政處罰信息、企業(yè)違法類信息的義務(wù)；明確公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督、舉報(bào)和訴訟環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，鼓勵(lì)公民進(jìn)行違法舉報(bào)、新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督、社會(huì)組織依法參與；嚴(yán)格環(huán)境公益訴訟，明確依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織，都可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，此舉對(duì)增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境意識(shí)，樹立公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要意義和作用。

四、新《環(huán)保法》5個(gè)配套辦法的解讀

（一）按日計(jì)罰實(shí)施，罰到違法企業(yè)破產(chǎn) 《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》解讀：針對(duì)企業(yè)違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，“按日連續(xù)計(jì)罰”，上不封頂，打破了對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制，對(duì)違法排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一把利劍，超標(biāo)即違法，違法即受處罰，按日計(jì)罰的制度設(shè)計(jì)核心就是責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)存在以下五類環(huán)境違法行為，而且受處罰后拒不改正的，環(huán)保部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰：

1.超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；

2.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

3.排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的； 4.違法傾倒危險(xiǎn)廢物的； 5.其他違法排放污染物行為。

（二）實(shí)施查封扣押，治污手段更加硬朗

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》解讀：新《環(huán)保法》實(shí)施前，國(guó)家層面的法律未賦予環(huán)保部門查封污染企業(yè)的權(quán)力，因而在以往執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)肆意污染、破壞環(huán)境并拒不配合執(zhí)法等環(huán)境違法行為不能采取強(qiáng)制措施，客觀上放縱了違法行為?，F(xiàn)在，長(zhǎng)期飽受執(zhí)法手段“偏軟”困擾的基層執(zhí)法人員可以硬起來(lái)了，可以對(duì)不法排污企業(yè)實(shí)施查封，對(duì)實(shí)施污染環(huán)境的設(shè)備予以扣押。根本目的，就是要增加企業(yè)的違法成本，及時(shí)遏制污染狀態(tài)的蔓延與擴(kuò)大。按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)存在以下六類環(huán)境違法行為，環(huán)保部門可以對(duì)違法企業(yè)實(shí)施查封、扣押：

1.違法排放、傾倒或者處臵含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的； 2.在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處臵污染物的；

3.違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

4.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

5.較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。

（三）限產(chǎn)停產(chǎn)整治，嚴(yán)懲超標(biāo)超總量排污

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》解讀：實(shí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)整治是針對(duì)以往不法排污企業(yè)超標(biāo)、超總量排放屢教不改給予最為嚴(yán)厲的懲罰措施。也解決了目前企業(yè)守法成本高，違法成本低的問(wèn)題。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的實(shí)施往往對(duì)企業(yè)的不利影響比罰款更大，對(duì)不法排污企業(yè)來(lái)說(shuō)是致命的打擊。以往國(guó)家層面的法律并未對(duì)適用限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的范圍給與明確的規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)整治“畏手畏腳”，這次的辦法將適用范圍作了明確規(guī)定，方便了執(zhí)法實(shí)踐的操作。在此基礎(chǔ)上，該辦法又規(guī)定了責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的適用范圍，企業(yè)一旦觸犯，就會(huì)停業(yè)、關(guān)閉。猶如給不法排污企業(yè)懸起了利劍，具有極大的震懾作用。按照《辦法》規(guī)定，排污企業(yè)存在超標(biāo)或者超過(guò)總量排放等違法行為的，環(huán)保部門可以對(duì)違法企業(yè)實(shí)施限制生產(chǎn)；排污企業(yè)存在以下六類環(huán)境違法行為的，環(huán)保部門可以對(duì)違法企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治：

1.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；

2.非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

3.超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的； 4.被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

5.因突發(fā)事件造成污染物排放超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（四）行政拘留，實(shí)施限制人身自由

《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》解讀：在以往的環(huán)保執(zhí)法實(shí)踐中，企業(yè)實(shí)施環(huán)境違法行為，并把罰款并不當(dāng)回事，判處污染環(huán)境罪又夠不上。環(huán)保部門對(duì)于環(huán)境違法的處罰，始終無(wú)法擺脫一個(gè)字的束縛—“軟”，始終不能指向具體實(shí)施環(huán)境違法的行為的個(gè)人，新《環(huán)保法》改變了這種尷尬的局面，將處罰對(duì)象直接指向違法排污企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，采用限制人身自由方式懲處環(huán)境違法行為，即實(shí)施“雙罰制”，既追究違法排污企業(yè)責(zé)任，又追究行為人個(gè)人的責(zé)任。按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)存在以下六類環(huán)境違法行為的，環(huán)保部門可以將該案件送至同級(jí)公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)對(duì)違法企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人實(shí)施行政拘留：

1.建設(shè)項(xiàng)目未批先建，拒不執(zhí)行的行為：（1）送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設(shè)的；（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)雖未建設(shè)，但有證據(jù)證明在責(zé)令停止建設(shè)期間仍在建設(shè)的；（3）被責(zé)令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門核查的。

2.未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的行為：（1）送達(dá)責(zé)令停止排污決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的；（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查雖未發(fā)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)排污，但有證據(jù)證明在被責(zé)令停止排污期間有過(guò)排污事實(shí)的；（3）被責(zé)令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他具有環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的部門核查的。

3.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：

4.篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的手工及自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的：（1）違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；（2）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；（3）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；（4）其他致使監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行的情形。

5.不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：（1）將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施，直接排放的；（2）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（3）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；（4）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；（5）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（6）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理；（7）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。6.直接負(fù)責(zé)的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員；其他直接責(zé)任人員是指直接排放、傾倒、處臵污染物或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的工作人員等。

（五）信息公開，保障公民知情參與 《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》解讀：新《環(huán)保法》較好地貫徹了自十八大首提“建設(shè)美麗中國(guó)”的社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)總體思路，也就是將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等方面的建設(shè)并列為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，這也是在當(dāng)前發(fā)展階段中，為了應(yīng)對(duì)極為嚴(yán)峻的資源環(huán)境發(fā)展形勢(shì)而必須在思想上做出的一種必要轉(zhuǎn)變和全面動(dòng)員。真正體現(xiàn)了“全民治污”的環(huán)保理念。

第二篇：新環(huán)境保護(hù)法介紹

新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》介紹

EHS部門根據(jù)有關(guān)資料改編

2014年4月24日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，著重解決當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，更新了環(huán)境保護(hù)理念，完善了環(huán)境保護(hù)基本制度，對(duì)舊法進(jìn)行了全面修訂，下面從以下幾個(gè)方面進(jìn)行介紹：

一、加強(qiáng)信息公開和公眾參與

新環(huán)保法總則第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)”。

第五十三條 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

五十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。

新環(huán)保法從信息公開到環(huán)境公益訴訟,這些條款都旨在確保和賦予公眾更大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),這是從源頭上克服和破除生態(tài)環(huán)境保護(hù)障礙的關(guān)鍵一環(huán),也是讓環(huán)境污染防控不至于陷入‘越罰越排’‘罰得越多排得越多’等尷尬境地的重要保障。環(huán)保法中每個(gè)人都是主體，都對(duì)環(huán)境污染有責(zé)任，環(huán)保問(wèn)題要先從自身做起，同時(shí)也有與責(zé)任相適應(yīng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督的權(quán)利。

二、環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置

新環(huán)保法 第五條 環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第十四條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。

新版環(huán)保法確立了環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則,由原來(lái)規(guī)定環(huán)境保護(hù)工作要同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),到現(xiàn)在的堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展要和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。這第一次將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置,同時(shí)亦是立法理念的重大轉(zhuǎn)變。這不僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要,也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的自身需求。

三、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

第三十一條 國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

國(guó)家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國(guó)家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

國(guó)家建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)生態(tài)功能價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等多種因素進(jìn)行核算，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，調(diào)整各區(qū)域相關(guān)各方的利益關(guān)系。

四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線

第三章第二十九條明確規(guī)定：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》體現(xiàn)了強(qiáng)烈的底線思維，生態(tài)保護(hù)紅線被首次寫進(jìn)法律之中，這是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的一個(gè)重大亮點(diǎn)，也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重大突破。不但從法律制度上確保了生態(tài)保護(hù)紅線在具體實(shí)踐中的落地，也使得這條生態(tài)保護(hù)“高壓線”變得更有威懾力。

紅線就是底線，是最后一條防線，沒有退路，也不允許逾越。生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)質(zhì)上就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載底線和國(guó)家安全的重要底線之一。

五、懲罰力度大 按日懲罰

新環(huán)保法第五十九條，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

近些年來(lái)，不少企業(yè)被曝肆意排污，有的竟達(dá)十多年，附近的居民只能吸毒空氣、喝毒河水、吃毒糧食，“癌癥村”也屢屢出現(xiàn)在公眾的視野中。企業(yè)為什么如此肆意排污，其實(shí)乃處罰不嚴(yán)所致。相對(duì)中國(guó)的“輕罰”，備受關(guān)注的墨西哥灣漏油事件肇事者BP石油公司，則是被逼得變賣家產(chǎn)，據(jù)測(cè)算，漏油之災(zāi)最終可能使BP“吐血”超300億美元。美國(guó)雪佛龍公司因一場(chǎng)18年前的水污染被罰95億美元。

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與的主體，也是影響環(huán)境的主體。我國(guó)環(huán)保企業(yè)雖然經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，但從總體上看，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需要。環(huán)保意識(shí)淡薄可能是中國(guó)企業(yè)的通病，即使在上市公司中，能夠真正承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、自覺保護(hù)環(huán)境的可能不是很多。究其主要原因，還是源于污染成本過(guò)低。

加大企業(yè)污染懲罰成本，將倒逼企業(yè)加大環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的投入，這為環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六、區(qū)域聯(lián)防杜絕污染轉(zhuǎn)移

新環(huán)保法第20條，國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。

如今，我國(guó)污染特征發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出污染復(fù)合型和影響區(qū)域性的特點(diǎn)。這種轉(zhuǎn)變?cè)诠I(yè)化水平與城市化程度較高的城市群地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。由于城市群地區(qū)資源、能源消耗巨大，大氣污染物排放集中，使得重污染天氣常常在區(qū)域內(nèi)大范圍同時(shí)出現(xiàn)，呈現(xiàn)突出的區(qū)域性特征；此外，排放量巨大的一次污染物在距離較近的城市之間輸送、轉(zhuǎn)化、耦合，導(dǎo)致細(xì)粒子濃度、臭氧濃度、酸雨頻率與灰霾頻率不斷增大，這些問(wèn)題單靠各城市自身的力量、各自為政的環(huán)境管理方式已難以有效解決，亟須打破行政區(qū)劃限制，采取聯(lián)防聯(lián)控措施，統(tǒng)籌環(huán)境資源，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，形成治污合力。

新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》主要內(nèi)容整理：

一、對(duì)單位的要求

（自2015年1月1日起施行）

1、環(huán)保原則第五條 環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

2、義務(wù)第六條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

3、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度第十七條 國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。

4、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)第十九條 編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

5、鼓勵(lì)減排第二十二條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。

6、支持企業(yè)搬停轉(zhuǎn)第二十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。

7、環(huán)境檢查第二十四條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。

8、政府鼓勵(lì)再生第三十六條 國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。

9、清潔生產(chǎn)第四十條 國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無(wú)害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。

10、建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)第四十一條 建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

11、單位建立環(huán)保責(zé)任制度第四十二條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

12、繳納排污費(fèi)第四十三條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。

13、排污總量制度第四十四條國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。

14、排污許可制度第四十五條 國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。

實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

15、淘汰制度第四十六條 國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。

16、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案第四十七條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。

17、守法處置危廢第四十八條 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。

18、污染責(zé)任保險(xiǎn)第五十二條 國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

19、信息公開權(quán)第五十三條 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。

20、單位防污信息公開第五十五條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

21、環(huán)評(píng)公開第五十六條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見。

22、舉報(bào)第五十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。

二、法律責(zé)任

1、單位違法排污按日處罰

第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

2、單位超排責(zé)令停業(yè)關(guān)閉

第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

3、無(wú)環(huán)評(píng)責(zé)令停止建設(shè)

第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

4、重點(diǎn)排污單位責(zé)令信息公開

第六十二條 違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。

5、責(zé)任行為處罰

第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門 將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

無(wú)環(huán)評(píng)(一)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

無(wú)排污許可(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；

違法排放(三)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

農(nóng)藥使用(四)生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

6、環(huán)境污染承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任

第六十四條 因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

7、違法排放查封扣押第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

EHS部門整理2014-11-20

第三篇：新《環(huán)境保護(hù)法》個(gè)人見解

就新《環(huán)境保護(hù)法》的個(gè)人見解

今年4月26日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》相比上一版加大了治理力度，更特別增加了一個(gè)章節(jié)——信息公開與公眾參與。在這個(gè)章節(jié)中主要講述了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利及義務(wù)，并闡述了政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境的信息，特別是針對(duì)污染排污重點(diǎn)企業(yè)，像我們這樣的廢棄物處理企業(yè)，在新環(huán)保法出臺(tái)后，相信政府機(jī)關(guān)、相關(guān)民間機(jī)構(gòu)對(duì)于我們公司的各種信息肯定會(huì)更加關(guān)注。

在整個(gè)文件中，有3條也足以證明國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視程度： 第二十一條 國(guó)家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二十二條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。第四十三條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。

這3條證明國(guó)家對(duì)環(huán)境治理的決心，不僅僅是以往政績(jī)上、政策上的支持及獎(jiǎng)勵(lì)，更直接開始用經(jīng)濟(jì)對(duì)減少排污、資源綜合利用和環(huán)保服務(wù)等環(huán)保行業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。最后在懲治上這部新的《環(huán)境保護(hù)法》也有進(jìn)一步的加強(qiáng)，更明確了禁止哪些行為，著手加大懲罰力度，對(duì)污染企業(yè)按日連續(xù)計(jì)罰，罰款將上不封頂，這實(shí)際上也進(jìn)一步偷排企業(yè)的違法成本，使更多的企業(yè)在處理危廢時(shí)采取正規(guī)的渠道，這對(duì)我們公司來(lái)說(shuō)又是一次很好的機(jī)遇，可能造成近期危險(xiǎn)廢棄物的數(shù)量激增的情況出現(xiàn)，這就要我們擺好正確的姿態(tài)，機(jī)遇和危機(jī)共存，但只要我們努力，我相信我們會(huì)迎來(lái)不斷的成功。

第四篇：【獨(dú)家】環(huán)保部權(quán)威解讀新《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法

【獨(dú)家】環(huán)保部權(quán)威解讀新《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法

（中國(guó)冶金報(bào)-中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者 郭小燕）

新《環(huán)境保護(hù)法》已實(shí)施近一個(gè)月的時(shí)間，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。自公布前就備受關(guān)注的4個(gè)配套辦法，是執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》的有效工具，也是推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要體現(xiàn)之一。套用文中的一句話，可以很形象地描述新《環(huán)境保護(hù)法》與4個(gè)配套辦法的關(guān)系———如果把新《環(huán)境保護(hù)法》比作利劍，那么查封扣押、按日計(jì)罰等4大措施就是最鋒利的刃。

《中國(guó)冶金報(bào)》本期《縱深》將根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》4個(gè)配套辦法新聞發(fā)布會(huì)上了解到的情況，并結(jié)合鋼鐵行業(yè)的環(huán)?，F(xiàn)狀，剖析這4個(gè)配套辦法的提出背景、內(nèi)容、特點(diǎn)，以及相關(guān)政策對(duì)鋼鐵行業(yè)的影響，以期為鋼鐵企業(yè)提高自身環(huán)保水平、規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)提供有益的參考。

事件

2015年1月1日，新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施。同時(shí)，為了將新法賦予環(huán)保部門的新的監(jiān)管權(quán)力和手段落到實(shí)處，對(duì)違法排污“零容忍”，打“組合拳”嚴(yán)懲不法企業(yè)，同步實(shí)施的還有4個(gè)配套辦法———《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第28號(hào)）、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第29號(hào)）、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第30號(hào)）和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第31號(hào)）。

深度

●《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類，規(guī)范了實(shí)施按日連續(xù)處罰的程序，明確了責(zé)令改正的內(nèi)容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計(jì)罰方式，明確了按日連續(xù)處罰制度與其他相關(guān)環(huán)保制度的并用關(guān)系。

●《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》主要解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會(huì)用、不敢用”查封扣押手段的問(wèn)題，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

●《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報(bào)請(qǐng)政府關(guān)閉的適用情形，細(xì)化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施程序，加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。

●《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》堅(jiān)持既要滿足公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開能力，堅(jiān)持原則性與可操作性相結(jié)合，重點(diǎn)解決了誰(shuí)公開、公開什么、如何公開、如何監(jiān)督，即信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等4個(gè)問(wèn)題。

背景

貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》的迫切需要。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹立平表示，新《環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，如按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等，使新《環(huán)境保護(hù)法》成為極具“殺傷力”的一把利劍。但是，由于按日計(jì)罰、查封扣押等都是全新的制度，《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定具有原則性和概括性，地方各級(jí)環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗(yàn)。

“目前，迫切需要制定配套的實(shí)施辦法，規(guī)范各項(xiàng)制度的適用范圍、實(shí)施程序和督查方式等，使這些新的監(jiān)管手段真正成為環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為和督促排污者自覺履行環(huán)保主體責(zé)任的強(qiáng)有力武器?！辈芰⑵奖硎尽?/p>

環(huán)保部門依法行政的迫切需要。十八屆四中全會(huì)提出要依法治國(guó)，而全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)是保證法律嚴(yán)格實(shí)施。在新《環(huán)境保護(hù)法》中，按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等監(jiān)管措施極具“殺傷力”，極易給行政相對(duì)人的權(quán)益造成侵害或不必要的損害。

“建立健全相關(guān)立法，加強(qiáng)對(duì)這些措施實(shí)施過(guò)程中具體操作上的規(guī)范、監(jiān)督，對(duì)維護(hù)執(zhí)法對(duì)象的合法正當(dāng)權(quán)益意義重大，也是推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求?！?/p>

曹立平解釋道。

重拳打擊環(huán)境違法行為的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)和公民環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，各級(jí)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來(lái)越大。對(duì)于一些長(zhǎng)期惡意偷排、屢查屢犯、超標(biāo)超總量排污等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，環(huán)保部門僅靠行政處罰、責(zé)令限期改正等行政執(zhí)法手段，已經(jīng)無(wú)法督促其進(jìn)行有效整改，需要采取更強(qiáng)有力的手段。因此，通過(guò)加大懲處力度，能實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境違法行為的有效監(jiān)管。曹立平認(rèn)為，這套“組合拳”能有效打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法效能，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管工作。

強(qiáng)化排污者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的迫切需要。新《環(huán)境保護(hù)法》確立了“損害擔(dān)責(zé)”的原則，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體，有義務(wù)改正違法排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問(wèn)題，也有義務(wù)向社會(huì)公開其治污過(guò)程和結(jié)果等環(huán)境信息。然而，據(jù)地方各級(jí)環(huán)保部門反映，在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)一些排污者將污染整治當(dāng)作環(huán)保部門的工作責(zé)任，依賴環(huán)保部門出方案、驗(yàn)收、核查等，自身卻怠于履行義務(wù)，消極等待環(huán)保部門指令，缺乏主體責(zé)任意識(shí)。

因此，4個(gè)配套辦法進(jìn)一步強(qiáng)化了排污者的主體責(zé)任，明確了排污者作為直接責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)，并強(qiáng)調(diào)其改正違法行為的及時(shí)性和整改措施的主動(dòng)性。

《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》

依據(jù)

新《環(huán)境保護(hù)法》第六章第五十九條關(guān)于按日連續(xù)處罰“違法排污”“拒不改正”的規(guī)定。

目的按日連續(xù)處罰是一種新的行政處罰手段，可以提高污染企業(yè)的違法成本，改變長(zhǎng)久以來(lái)企業(yè)因違法成本低而肆意違法的現(xiàn)狀，進(jìn)而督促違法排污者盡快改正違法行為。

適用情形

超標(biāo)或者超總量排污的，以逃避監(jiān)管的方式排污的，排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的，違法傾倒危險(xiǎn)廢物的，其他。處罰流程

●責(zé)令改正：環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)違法排污行為，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，認(rèn)定排污者違法排放污染物后，送達(dá)責(zé)令改正違法行為書，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。

●復(fù)查：在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起30日內(nèi)，環(huán)保部門以暗查方式組織對(duì)排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。

●計(jì)罰：自責(zé)令改正決定書送達(dá)之日的次日起，至復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止，再次復(fù)查仍拒不改正的（包括復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)排放污染物的，以及拒絕、阻撓環(huán)保部門實(shí)施復(fù)查），計(jì)罰日數(shù)累計(jì)之際執(zhí)行（計(jì)罰次數(shù)不受限制，處罰數(shù)額上不封頂；罰款數(shù)額=原處罰決定書確定的罰款數(shù)額×計(jì)罰日數(shù)）。

《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》

依據(jù)

新《環(huán)境保護(hù)法》第六十條關(guān)于“超標(biāo)超總量”的環(huán)境違法行為可以采取“限制生產(chǎn)”“停產(chǎn)整治”“停業(yè)關(guān)閉”的規(guī)定。

目的限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治是一種行政行為，是環(huán)保部門對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放指標(biāo)（排放總量）的排污者作出的限制生產(chǎn)規(guī)模和進(jìn)度，以達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)。

適用情形

●限制生產(chǎn)的情形：超標(biāo)排污的，超過(guò)日最高允許排放總量指標(biāo)排污的。限制生產(chǎn)的期限一般不超過(guò)3個(gè)月，特殊情況可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)3個(gè)月。

●停產(chǎn)整治的情形：以逃避監(jiān)督的方式超標(biāo)排污的，超標(biāo)非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)3倍以上的，超總量排污的，限制生產(chǎn)后仍超標(biāo)排污的，因突發(fā)事件導(dǎo)致超標(biāo)總量排污的。停產(chǎn)整治的期限為自決定書送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。（例外情形：城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的，實(shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的）

●停業(yè)、關(guān)閉適用情形：兩年內(nèi)超標(biāo)排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的；其他。

解除

自排污者報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門備案之日起解除。

注意

排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實(shí)施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在解除之日起30日內(nèi)對(duì)排污者進(jìn)行跟蹤檢查。

特點(diǎn)

嚴(yán)懲違法排污與保障相對(duì)人合法權(quán)利相結(jié)合4個(gè)配套辦法中適用情形的細(xì)化和實(shí)施程序的設(shè)計(jì)都貫徹了加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法就讓其承受付不起的代價(jià)。對(duì)于一些惡劣的違法排污行為，按日計(jì)罰等經(jīng)濟(jì)處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身自由罰可以并用。在按日計(jì)罰的制度設(shè)計(jì)中，責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。對(duì)排污者改正情況的復(fù)查，要求在30日內(nèi)以暗查形式開展，能掌握排污者排污的實(shí)際狀況，要求排污者不能心存僥幸，表面應(yīng)付，而是要真正整改，達(dá)到合法排污的要求。按日計(jì)罰不受次數(shù)限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。

同時(shí)，考慮到按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲處措施關(guān)系到排污者的重大利益，4個(gè)配套辦法在環(huán)保部門實(shí)施的內(nèi)部程序設(shè)計(jì)上也非常謹(jǐn)慎、嚴(yán)密，充分考慮到保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利。例如，規(guī)定環(huán)保部門作出查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會(huì)集體審議決定。此外，還應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實(shí)、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

嚴(yán)格依法行政與環(huán)境執(zhí)法實(shí)際相結(jié)合，突出可操作性

4個(gè)配套辦法的制定，嚴(yán)格遵循《環(huán)境保護(hù)法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定，貫徹了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中推進(jìn)依法行政的精神，又充分考慮環(huán)境執(zhí)法的實(shí)際需要，創(chuàng)新了一些有“環(huán)保特色”的規(guī)定。如由于環(huán)境執(zhí)法對(duì)象大多為不易移動(dòng)的大型的設(shè)施、設(shè)備，《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》規(guī)定，對(duì)不易移動(dòng)的或者有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)就地查封?？梢栽谠撛O(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。造成污染物排放事實(shí)的設(shè)施、設(shè)備不包括污染治理設(shè)施?？紤]到基層執(zhí)法人員要認(rèn)定“違法排放污染物”“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”“重點(diǎn)排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個(gè)配套辦法對(duì)按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的適用情形進(jìn)行了明確列舉，對(duì)重點(diǎn)排污單位作了明確界定，便于基層掌握，具有可操作性。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與強(qiáng)化企業(yè)自律相結(jié)合環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)后，環(huán)保部門尤其是基層執(zhí)法人員普遍反映壓力大、責(zé)任重，新法實(shí)施普遍面臨履職和追責(zé)的雙重壓力。

為更好地服務(wù)和指導(dǎo)地方執(zhí)行好新《環(huán)境保護(hù)法》，4個(gè)配套辦法明確了環(huán)保部門的法定職責(zé)和責(zé)任邊界，突出排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體。如《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》最為突出的特點(diǎn)就是根據(jù)新法立法精神，將改正違法排污、實(shí)施整治的主體責(zé)任落實(shí)到排污者，以排污者自律作為責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實(shí)施的基礎(chǔ)，讓排污者對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。如排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，其整治方案要備案，整治過(guò)程要自測(cè)，整治責(zé)任自己擔(dān)。而解除程序的設(shè)置進(jìn)一步強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗(yàn)收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動(dòng)排污者的整改積極性和主動(dòng)性，要求排污者對(duì)整改的效果負(fù)全責(zé)，加強(qiáng)了排污者自律。

對(duì)違法排污“零容忍”與維護(hù)公共利益相結(jié)合環(huán)保部門行政執(zhí)法，在維護(hù)環(huán)境法律權(quán)威的同時(shí)，其根本目的在于對(duì)公共利益和社會(huì)秩序的維護(hù)。在《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》中，特別規(guī)定了三類例外情形：城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的，或?qū)嵤┎榉饪垩?、停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的排污者，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施查封扣押、停產(chǎn)整治。這一規(guī)定遵循行政比例原則，“兩害相較取其輕”體現(xiàn)了謹(jǐn)慎實(shí)施查封扣押、停產(chǎn)整治的立法思路。

加大懲處力度與實(shí)行信息公開相結(jié)合新《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)了《信息公開和公眾參與》專章，4個(gè)配套辦法秉承立法原意，環(huán)境信息公開的通則貫穿始終。按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個(gè)辦法均明確要求環(huán)保部門向社會(huì)公開按日計(jì)罰的責(zé)令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關(guān)信息，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。

《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》還要求排污者將整改方案和整改信息向社會(huì)公開。這些規(guī)定和要求有利于公眾參與并進(jìn)行監(jiān)督，從而形成一套“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督”的管理模式，放大環(huán)境執(zhí)法的效應(yīng)。而《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》本身就是規(guī)范企業(yè)信息公開的規(guī)章，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)信息公開進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾對(duì)排污行為的監(jiān)督作用。

點(diǎn)評(píng)

如果把新《環(huán)境保護(hù)法》比作利劍，那么查封扣押、按日計(jì)罰等4大措施就是最鋒利的刃。

具體表現(xiàn)在：從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，對(duì)違法的制裁力從處罰之日提前到發(fā)現(xiàn)之日；從處罰種類來(lái)看，新增加了人身自由罰；從受罰主體來(lái)看，從以企業(yè)法人為主擴(kuò)展到自然人；從力度上來(lái)看，不僅因按日連續(xù)計(jì)算而使得受罰數(shù)額倍增，而且因違法行為、法律競(jìng)合使得多項(xiàng)法律措施可能同時(shí)使用。比如某企業(yè)因嚴(yán)重違法而被查封或扣押，進(jìn)而因拒不改正又被限產(chǎn)或停產(chǎn)整治、老板被行政拘留。

“徒善不足行政，徒法不足自行”，法律的價(jià)值因?qū)嵤┒w現(xiàn)。而這把最鋒利的刃的意義遠(yuǎn)不止提高企業(yè)的違法成本，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將督促企業(yè)自覺守法，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

鏈接

新《環(huán)境保護(hù)法》正式發(fā)力首個(gè)工作日廣州兩家企業(yè)被查封

1月4日，新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后的首個(gè)工作日，廣州市環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)兩家嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)實(shí)施了查封，拉開了廣州實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》，向污染宣戰(zhàn)的序幕。

位于廣州市白云區(qū)鐘落潭光明村三窿的一家無(wú)牌、無(wú)證廢礦物油加工廠，原為廣州寶晨甲酯有限公司，系2014年廣州市掛牌督辦企業(yè)。2014年初，環(huán)保部門對(duì)該公司未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，違法經(jīng)營(yíng)廢礦物油加工一案依法進(jìn)行了查處。因該公司拒不履行行政處罰決定，白云區(qū)環(huán)保局依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2014年10月中旬，該公司變更經(jīng)營(yíng)者后繼續(xù)違法加工廢礦物油。1月4日上午，廣州市、白云區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門聯(lián)合開展執(zhí)法。檢查時(shí)該廠現(xiàn)場(chǎng)雖暫停生產(chǎn)，但5臺(tái)煉油爐爐體尚有余熱，現(xiàn)場(chǎng)堆放有廢油渣，存在明顯夜間生產(chǎn)的痕跡。針對(duì)該廠不具備相關(guān)資質(zhì)擅自收集、儲(chǔ)存和處置廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物的違法行為，執(zhí)法人員依法在現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)查封決定書，對(duì)該廠5臺(tái)煉油爐爐膛口和進(jìn)料口用鐵絲捆綁固定，并張貼封條進(jìn)行了查封。

就在同一天，廣州市環(huán)保局執(zhí)法人員來(lái)到位于白云區(qū)嘉禾街長(zhǎng)湴工業(yè)街的一家手表表面加工工廠。該廠設(shè)有1條電鍍生產(chǎn)線，無(wú)牌無(wú)證，且未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，生產(chǎn)過(guò)程中電鍍廢水、廢氣和噪聲等污染物未經(jīng)處理直接排放。1月4日上午現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該廠正在生產(chǎn)。針對(duì)該廠不具備相關(guān)資質(zhì)違法排放含重金屬污染物的違法行為，環(huán)保執(zhí)法人員依法現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)查封決定書，對(duì)該廠電鍍生產(chǎn)線和生產(chǎn)電箱張貼封條進(jìn)行查封。

廣州市環(huán)保局表示，將嚴(yán)格貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》，充分利用查封扣押、按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施，加大對(duì)污染企業(yè)的打擊力度，更好地保護(hù)環(huán)境。

觀察

法律面前無(wú)特權(quán)限期整改是過(guò)渡

在新《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行后的首個(gè)工作日，廣州就有兩家企業(yè)被處以重罰，頗有殺雞儆猴的意味。雖然目前還沒有傳出鋼鐵企業(yè)遭罰的消息，但鋼鐵行業(yè)屬于能源密集型產(chǎn)業(yè)，是典型的耗能和排放大戶，自然時(shí)刻被社會(huì)各界關(guān)注。

那么，目前國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的環(huán)?，F(xiàn)狀如何？新法又會(huì)對(duì)鋼鐵企業(yè)帶來(lái)哪些影響？對(duì)此，曹立平曾表示，鋼鐵企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)屬于“重點(diǎn)排污單位”，是環(huán)保部門的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。

湖南湘潭市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉啟武也表示，湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司作為湘潭市最大的鋼鐵企業(yè)，是環(huán)保部門的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象?！拔覀儙缀趺刻於紩?huì)去企業(yè)檢查?！眲⑽浞Q，湘鋼近年來(lái)在環(huán)保方面的投入力度非常大，取得了非常明顯的效果。

北京建龍重工集團(tuán)董事長(zhǎng)張志祥曾表示，河北地區(qū)的環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)早就開始了，承德建龍很早就上了污染物排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。張志祥介紹，承德建龍的污染物排放已經(jīng)達(dá)到了新標(biāo)準(zhǔn)的要求。

雖然多數(shù)鋼鐵企業(yè)在近幾年不斷提高在環(huán)保方面的投入，但鑒于過(guò)去不少鋼鐵企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)環(huán)保欠賬多，短期內(nèi)實(shí)難達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求。例如，根據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，由于二氧化硫和氮氧化物都屬于環(huán)保部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的六大污染物，鋼鐵企業(yè)在脫硫治理方面也下了比較大的功夫，部分鋼鐵企業(yè)還采取了國(guó)際上較為先進(jìn)的脫硫技術(shù)。不過(guò)，根據(jù)國(guó)家新出臺(tái)的《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB28662-2012）規(guī)定，從2015年1月1日開始，所有燒結(jié)煙氣的二氧化硫排放必須低于200毫克/立方米，標(biāo)準(zhǔn)比之前提升了2倍。這使得國(guó)內(nèi)大部分鋼鐵企業(yè)普遍面臨較大的貫標(biāo)和設(shè)備升級(jí)改造的壓力。

針對(duì)鋼鐵企業(yè)面臨的這一問(wèn)題，政府也給了一定的寬限期。此前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》明確：“環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。”

但是這并不意味著期限內(nèi)鋼鐵企業(yè)可以因此有所懈怠，恰恰相反，為了達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，企業(yè)的生產(chǎn)勢(shì)必要受到一定的影響。而偷偷排放污染物、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為，在新法下將無(wú)所遁形，并將受到前所未有的重罰———包括龐大的處罰金額，以及相關(guān)責(zé)任人的人身自由罰。情節(jié)嚴(yán)重者，這些處罰措施還有可能被同時(shí)使用。

因此，建議鋼鐵企業(yè)切不可存僥幸心理，而應(yīng)積極對(duì)環(huán)保設(shè)施和技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，爭(zhēng)取早日達(dá)到新標(biāo)要求，從而可以踏踏實(shí)實(shí)地搞自己的生產(chǎn)。

第五篇：新環(huán)境保護(hù)法試題(多選)

多選題

76、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中所稱循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的哪些活動(dòng)的總稱？（）A．減量化

B．再利用

C．資源化

D．無(wú)害化 答案：abc 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

77．循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中規(guī)定的指標(biāo)包括哪些？（）A．資源產(chǎn)出率

B．廢水處理率

C．廢物再利用率

D．資源化率 答案：acd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

78、下列哪幾項(xiàng)屬于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》減量化一章中規(guī)定的內(nèi)容？（A．產(chǎn)品包裝 B．礦山開采

C．余熱發(fā)電

D．建筑設(shè)計(jì) 答案：abd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

79、下列哪些指標(biāo)屬于我國(guó)“十一五”規(guī)劃所列出的約束性指標(biāo)?（）A．GDP增長(zhǎng)速度

B．人均GDP

C．單位GDP能耗

D．主要污染物排放總量 答案：cd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：)

80、下列哪些是我國(guó)的基本國(guó)策？（）A． 計(jì)劃生育

B． 發(fā)展經(jīng)濟(jì)

C． 節(jié)約資源

D．保護(hù)環(huán)境 答案：ad 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

81、日本循環(huán)型社會(huì)法律體系包含的法律有哪些？（）A． 《食品再生法》

B． 《綠色采購(gòu)法》 C．《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》

D．《再生資源利用促進(jìn)法》 答案：bcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

82、日本循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃中規(guī)定了哪些指標(biāo)來(lái)度量循環(huán)型社會(huì)的進(jìn)展？（）A． 資源生產(chǎn)率

B． 循環(huán)利用率

C． 單位GDP能耗

D．最終處理量 答案：bcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

83、一個(gè)產(chǎn)品的生命周期包含哪些環(huán)節(jié)？（）A． 原材料加工

B． 產(chǎn)品制造

C．產(chǎn)品使用

D．循環(huán)利用 答案：abcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

84、下列哪些屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈？（）A．螳螂捕蟬，黃雀在后； B．大魚吃小魚，小魚吃小蝦； C． 煤炭－發(fā)電－建材

D． 石油－塑料－塑料再生產(chǎn)品 答案：cd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

85、下列哪幾種可以用作為生物質(zhì)能源？（）A． 森林資源

B． 農(nóng)作物秸稈

C． 禽畜糞便

D． 粉煤灰 答案：bc 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

86、按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)，必須在國(guó)家規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，以哪些清潔能源替代燃料油，停止使用不符合國(guó)家規(guī)定的燃油發(fā)電機(jī)組和燃油鍋爐？（）A．潔凈煤

B．重油

C．天然氣

D．石油焦 答案：acd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

87、國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對(duì)下列哪些物質(zhì)進(jìn)行綜合利用？（）A．農(nóng)作物秸稈

B．畜禽糞便

C．農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品

D．廢農(nóng)用薄膜 答案：abcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

88、縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地集約利用，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用哪種類型的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)（）A．節(jié)地 B．節(jié)水

C．節(jié)肥 D．節(jié)約種子 答案：bc 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

89、新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程（）A．同時(shí)設(shè)計(jì)

B．同時(shí)施工

C．同時(shí)投產(chǎn)使用

D．同時(shí)廢棄 答案：abc 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

90、下列哪些行業(yè)屬于重化工業(yè)？（）A． 石油化工

B． 鋼鐵

C． 水泥

D．造紙 答案：abc 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

91、下列哪些產(chǎn)業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)？（）A． 太陽(yáng)能發(fā)電

B． 生物制藥

C． 火力發(fā)電

D． 軟件業(yè) 答案：abd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

92、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指將產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)負(fù)擔(dān)的環(huán)境責(zé)任延伸到其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是產(chǎn)品消費(fèi)后的回收處理和再生利用環(huán)節(jié)，是減少生產(chǎn)過(guò)程以及整個(gè)產(chǎn)品生命周期內(nèi)的環(huán)境影響的一種綜合產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)政策。它主要包含哪些責(zé)任？（）A．刑事責(zé)任

B． 回收責(zé)任

C．經(jīng)濟(jì)責(zé)任

D． 信息責(zé)任 答案：bcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

93、下列哪些措施屬于清潔生產(chǎn)范疇？（）A． 堆肥

B． 醫(yī)療垃圾安全處置

C．采用先進(jìn)工藝

D．產(chǎn)品改進(jìn) 答案：abc 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

94、綜合利用下列哪些資源屬于可以并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目？（）A．余熱余壓 B．垃圾 C．煤層氣 D．煤矸石 答案：abcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

95、對(duì)下列哪些產(chǎn)品進(jìn)行拆解或者再利用，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。(A．廢電器電子產(chǎn)品

B．報(bào)廢機(jī)動(dòng)車船

C．廢輪胎

D．廢鉛酸電池 答案：abcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

96、生態(tài)工業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)采用哪些措施？（）A．廢物交換利用

B．能量梯級(jí)利用

C．土地集約利用

D．基礎(chǔ)設(shè)施共享 答案：abcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3)

解析：

97、第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)包含下列哪些開發(fā)區(qū)？（）A.蘇州工業(yè)園區(qū)

B．天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

C.大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

D． 福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 答案：abc 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

98、第二批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)包含下列哪些城市？（）A．北京

B．青島

C．寧波

D．邯鄲 答案：bd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

99、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)了“3+1”模式，下列哪些屬于該模式的要素？（）A． 企業(yè)清潔生產(chǎn)

B． 生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

C． 社會(huì)廢物循環(huán)

D． 發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè) 答案：abcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

100、對(duì)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給下面哪些組織？（）A．生產(chǎn)者

B．生產(chǎn)者委托回收的銷售者 C． 當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門

D．可以自行處理 答案：abc 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

101、廢舊電子產(chǎn)品再利用的過(guò)程中可能排放哪些有害金屬？（）A．鉛

B．鐵

C．鎘 D．汞 答案：acd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

102、生活垃圾中下列哪些物品屬于可回收的？（）A． 塑料瓶

B．易拉罐

C． 舊報(bào)紙

D． 剩飯 答案：abc 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

103、按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府工商行政管理部門責(zé)令限期改正，可以處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（）A． 銷售沒有再利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的再利用電器電子產(chǎn)品的； B． 銷售一次性餐飲用具的；

C． 銷售沒有再制造或者翻新產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的再制造或者翻新產(chǎn)品的； D． 銷售廢舊家電的。答案：ac 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

104、國(guó)家在鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)方面實(shí)行的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策包括？（）A．稅收政策

B．金融政策

C．價(jià)格政策

D． 財(cái)政政策 答案：abcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

105、宣傳《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》可以采用什么樣的形式？（）A． 宣傳畫

B． 電視廣告

C． 知識(shí)競(jìng)賽

D． 口袋書 答案：abcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

117、氣態(tài)污染物治理方法有哪幾種（）A、吸收法

B、吸附法

C、燃燒法

D、冷凝法 答案：abcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

118、噪聲的防治主要是（）

A、通過(guò)改造生產(chǎn)工藝來(lái)消除噪聲發(fā)生的根源

B、通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)消除噪聲發(fā)生的根源

C、通過(guò)吸聲、隔聲來(lái)抑制噪聲的傳播 D、通過(guò)消聲來(lái)抑制噪聲的傳播 答案：abcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

119、在活性污泥法中，污水處理效果的好壞與（）有關(guān)。A、污泥性狀

B、污泥微生物的活性

C、溶解氧

D、溫度 答案：abcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

120、生物膜法污水處理效果與（）有關(guān)。A、進(jìn)水量

B、進(jìn)水濃度

C、水溫

D、投加的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì) 答案：abcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

121、污水處理中，影響混凝的因素有（）。A、混凝劑的種類

B、混凝劑的投加量

C、水溫

D、PH 答案：abcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

122、氣態(tài)污染物治理方法中吸附法的原理是（）。A、利用某些多孔性固體吸附劑來(lái)吸附廢氣中的有害物質(zhì)

B、利用催化劑的催化作用，將廢氣中的有害物質(zhì)變?yōu)闊o(wú)害物質(zhì)

C、通過(guò)熱氧化作用將廢氣中的可燃有害成分轉(zhuǎn)化為無(wú)害物質(zhì) 答案：a 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

123、袋式除塵器的特點(diǎn)是（）A、除塵效率高

B、性能穩(wěn)定可靠

C、運(yùn)行費(fèi)用高

D、適用于處理含油、含水及黏結(jié)性粉塵 答案：abc 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

124、靜電除塵器的特點(diǎn)是（）A、除塵效率高

B、煙氣量大

C、分離粒子耗能小

D、不能在高溫或強(qiáng)腐蝕性氣體下操作 答案：abc 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

125、旋風(fēng)除塵器的特點(diǎn)是（）A、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單

B、動(dòng)力消耗低

C、投資小

D、常作為預(yù)處理用 答案：abcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

134、主要污染物總量減排中的主要污染物是指（）A、化學(xué)需氧量； B、二氧化硫； C、氨氮； D、氮氧化物 答案：abcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

135、主要污染物排放量核算是由哪幾部分組成（A、基礎(chǔ)性資料準(zhǔn)備工作；

B、基礎(chǔ)核算工作；

C、數(shù)據(jù)核查驗(yàn)證工作；

D、審核認(rèn)定工作 答案：acd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

136、COD排放總量是指環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑范圍內(nèi)（A、工業(yè)污染源；

B、城鎮(zhèn)生活污染源；

C、農(nóng)業(yè)污染源；

D、集中式污染治理設(shè)施 答案：abcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

137、污染物總量減排的主要方法有:（）A、工程減排；

B、結(jié)構(gòu)減排；

C、監(jiān)管減排；

D、取締減排 答案：abc）COD排放量總和。）的 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

61.按照不同的責(zé)任主體，我國(guó)預(yù)案體系可分為（）等層次。A、國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案

B、綜合預(yù)案

C、地方應(yīng)急預(yù)案

D、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

E、部門應(yīng)急預(yù)案

F、單項(xiàng)預(yù)案

G、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案

H、臨時(shí)應(yīng)急預(yù)案

I、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案

答案：acdegh 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

62.按照組織形式，環(huán)境應(yīng)急演習(xí)可分為（）。A、桌面演習(xí)

B、單項(xiàng)演習(xí)

C、訓(xùn)練性演習(xí)

D、檢驗(yàn)性演習(xí)

E、綜合演習(xí)

F、示范性演習(xí)

G、專業(yè)性演習(xí)

H、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)

I、研究性演習(xí)答案：ah 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

63.環(huán)境應(yīng)急管理作為應(yīng)急管理的具體類型之一，是政府的一項(xiàng)基本職能。它具有各類應(yīng)急管理的共性特點(diǎn)，也具有（）等其他應(yīng)急管理所不具有的個(gè)性特點(diǎn)。A、預(yù)防為主的特點(diǎn)

B、常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結(jié)合的特點(diǎn) C、協(xié)同管理的特點(diǎn)

D、科學(xué)統(tǒng)籌管理的特點(diǎn) E、全過(guò)程管理的特點(diǎn) F、系統(tǒng)管理的特點(diǎn) 答案：bcef 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

64.環(huán)境保護(hù)部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件過(guò)程中的主要任務(wù)是（）。A、報(bào)告、通報(bào)

B、趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查

C、組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)

D、參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置

E、建議政府適時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息 答案：abcde 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

65.當(dāng)一時(shí)無(wú)法判明等級(jí)時(shí)，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照重大（II級(jí)）或者特別重大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)的突發(fā)環(huán)境事件有以下哪幾種情況（）。

A、對(duì)初步認(rèn)定為重大（II級(jí)）或者特別重大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的； B、對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；

C、涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的； D、涉及重金屬或者類金屬污染的； E、有可能產(chǎn)生跨省或者跨國(guó)影響的； F、核與輻射突發(fā)環(huán)境事件；

G、因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會(huì)影響較大的；

H、地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。答案：abcdegh 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

66.以下屬于當(dāng)前突發(fā)環(huán)境事件特征的有（）A.信息的不確定性和多變性 B.可控性

C.機(jī)遇性

D.經(jīng)濟(jì)性 答案：ac 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

67.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)估（）以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。A.內(nèi)容格式的規(guī)范性

B.基本要素的完整性

C.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性

D.應(yīng)急保障措施的可行性 答案：abcd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

68.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交下列哪些材料（）A.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件

B.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表

C.預(yù)案具體的編制說(shuō)明

D.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估意見 答案：abd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

69.對(duì)企業(yè)環(huán)境安全隱患排查時(shí)，重點(diǎn)放在（）等方面。A.應(yīng)急預(yù)案編制落實(shí)情況

B.應(yīng)急設(shè)施建設(shè)情況

C.“三同時(shí)”執(zhí)行情況

D.應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況。答案：abd 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：

70.環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估小組的組成人員應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的（）以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。A.政府部門工作人員

B.相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)

C.重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表

D.上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門工作人員 答案：abc 知識(shí)點(diǎn)：默認(rèn)知識(shí)點(diǎn) 難度: 3 解析：