第一篇：有關(guān)監(jiān)管慈善籌款活動(dòng)的安排的調(diào)查報(bào)告摘要

有關(guān)監(jiān)管慈善籌款活動(dòng)的安排的調(diào)查報(bào)告摘要

背景資料

1.慈善籌款活動(dòng)是香港日常生活的一部分。鑒于這些活動(dòng)涉及的金額相當(dāng)龐大，社會(huì)人士不時(shí)都會(huì)關(guān)注籌款活動(dòng)的安排是否恰當(dāng)，以及所得的捐款是否用得其所?；诠娎?，申訴專(zhuān)員在去年三月決定根據(jù)《申訴專(zhuān)員條例》（第397章）第7（1）（a）（ii）條展開(kāi)直接調(diào)查，審研政府當(dāng)局對(duì)慈善籌款活動(dòng)的監(jiān)管安排。

調(diào)查工作

2.這項(xiàng)直接調(diào)查的目的，是審研社會(huì)福利署（「社署」）和影視及娛樂(lè)事務(wù)管理處（「影視處」）監(jiān)管慈善籌款活動(dòng)的機(jī)制，以評(píng)估這類(lèi)機(jī)制是否適切有效，以及是否需要加以改善。

慈善機(jī)構(gòu)

3.根據(jù)《稅務(wù)條例》（第112章）第88條的規(guī)定，稅務(wù)局可以批準(zhǔn)慈善機(jī)構(gòu)或?qū)儆诠残再|(zhì)的信托豁免繳稅。在這些慈善機(jī)構(gòu)當(dāng)中，有些是通過(guò)立法成立的，例如東華三院（第1051章）和保良局（第1040章）。這些慈善機(jī)構(gòu)須按照各自的條例，交代如何運(yùn)用籌款活動(dòng)所獲得的收益。有些非政府機(jī)構(gòu)則接受政府資助，為社會(huì)提供福利服務(wù)。

4.除了這些法定機(jī)構(gòu)和接受政府資助的非政府機(jī)構(gòu)外，大部分慈善機(jī)構(gòu)都可以在各自的決策組織下，按照本身的規(guī)則和規(guī)例獨(dú)立運(yùn)作。

監(jiān)管機(jī)制

5.為了維持公共秩序，若某項(xiàng)活動(dòng)需要在公眾地方舉行（主要是

售旗日和一般慈善籌款活動(dòng)1），必須首先根據(jù)《簡(jiǎn)易程序治罪條例》（第228條）第4（17）（i）條，向社署申領(lǐng)公開(kāi)籌款許可證。至于透過(guò)獎(jiǎng)券活動(dòng)2進(jìn)行的籌款活動(dòng)，則須按照《賭博條例》（第148章）第22（1）（a）（i）條，向影視處申領(lǐng)牌照。

6.然而，政府的監(jiān)管并非涵蓋所有籌款活動(dòng)。舉例來(lái)說(shuō)，慈善拍賣(mài)、餐舞會(huì)、音樂(lè)會(huì)、晚宴、步行、電影首映禮、傳媒表演節(jié)目、以郵寄、廣告或電話(huà)熱線方式安排的捐款活動(dòng)等，雖然這些活動(dòng)都是吁請(qǐng)公眾捐款，但卻無(wú)須申領(lǐng)許可證或牌照。

法例的規(guī)限 7.《簡(jiǎn)易程序治罪條例》訂明某些活動(dòng)須申領(lǐng)公開(kāi)籌款許可證，目的是要監(jiān)管在公眾地方進(jìn)行的慈善籌款活動(dòng)不會(huì)妨擾公眾，以及維持秩序；而《賭博條例》的目的，則是限制賭博活動(dòng)。

「一般慈善籌款活動(dòng)」包括售賣(mài)徽章、紀(jì)念品或類(lèi)似對(duì)象的慈善活動(dòng)；逐家逐戶(hù)募捐（特「獎(jiǎng)券活動(dòng)」在《賭博條例》中的定義包括抽獎(jiǎng)、大馬票、字花、紅票、鋪票，以及任何

8.社署和影視處均會(huì)要求申請(qǐng)人提交籌款活動(dòng)的經(jīng)審核帳目，作為批核籌款活動(dòng)的一項(xiàng)條件。兩個(gè)部門(mén)都依靠這些經(jīng)審核帳目，確保籌款活動(dòng)所得的收益不會(huì)被非法挪用。

9.該兩個(gè)政府部門(mén)都認(rèn)為他們有權(quán)訂立條件，要求申領(lǐng)牌照或許可證的機(jī)構(gòu)保存會(huì)計(jì)帳目，公開(kāi)有關(guān)資料。但是，社署和影視處在發(fā)出公開(kāi)籌款許可證和獎(jiǎng)券活動(dòng)牌照時(shí)，也不能漫無(wú)限制地訂立條件，而且這些行政條件一般只適用于指定的籌款活動(dòng)，除了社署／影視處已核準(zhǔn)的活動(dòng)外，有關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作并不屬于這兩個(gè)部門(mén)的監(jiān)管機(jī)制范圍內(nèi)。

觀察所得及意見(jiàn)

不一致和欠全面的監(jiān)管 10.政府當(dāng)局對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管程度并不一致，由嚴(yán)格的法定全面監(jiān)管，以至于對(duì)特定活動(dòng)只作有限度的監(jiān)察，或甚至完全缺乏監(jiān)管等。對(duì)于歷史悠久并受本身法例規(guī)管的團(tuán)體，有關(guān)的管制既清晰又全面，而有些接受資助的非政府機(jī)構(gòu)則受其相關(guān)的局／部門(mén)規(guī)管。與一般市民的想法不同，其它大部分慈善機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立運(yùn)作的。只要這些機(jī)構(gòu) 涉及猜測(cè)未來(lái)事件的結(jié)果和經(jīng)碰機(jī)會(huì)而分發(fā)獎(jiǎng)品的博彩游戲／計(jì)劃。

不是在公眾地方籌款，又或者所舉辦的活動(dòng)沒(méi)有博彩成分，他們所接受的慈善捐款數(shù)額，以及這些款項(xiàng)如何運(yùn)用，都無(wú)須受政府的任何監(jiān)管。

11.至于有許多慈善機(jī)構(gòu)不時(shí)在領(lǐng)有許可證的情況下進(jìn)行籌款活動(dòng)或根據(jù)牌照售賣(mài)彩票，政府所能監(jiān)管的仍然是只限于透過(guò)特定活動(dòng)所取得的收益。社署和影視處在其相關(guān)法例所賦予的權(quán)力下，監(jiān)管籌款活動(dòng)所得收益的運(yùn)用，一直表現(xiàn)盡責(zé)，實(shí)在值得表?yè)P(yáng)。不過(guò)，有關(guān)的監(jiān)管只能是片面和有限度的。

缺乏透明度和問(wèn)責(zé)性 12.社會(huì)上有些人希望所有籌款活動(dòng)都能受到政府當(dāng)局監(jiān)管，防止?fàn)I私舞弊，但這是不切實(shí)際的。另一方面，也有部分社會(huì)人士認(rèn)為政府完全不應(yīng)干預(yù)：捐款人可以按個(gè)人意愿及有關(guān)慈善機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，選擇受惠的機(jī)構(gòu)。這樣做或會(huì)使某些無(wú)恥之徒有機(jī)可乘，冒充是歷史悠久和負(fù)責(zé)任的慈善團(tuán)體。慈善機(jī)構(gòu)如非在公眾地方售賣(mài)彩票或進(jìn)行其它籌款活動(dòng)，便無(wú)須解釋其收益的用途，因此捐款人便難以得知他們所選擇的慈善團(tuán)體如何運(yùn)作，以及有關(guān)的捐款是否確如「宣傳」般正當(dāng)?shù)剡\(yùn)用。

13.由于世界趨勢(shì)崇尚自律，而政府的政策又傾向于縮減公共開(kāi)支，若期望政府增撥人力資源，在監(jiān)管慈善機(jī)構(gòu)的工作上擔(dān)當(dāng)更積極的角色，將會(huì)是不切實(shí)際?？墒?，若全然不作監(jiān)管，又會(huì)損害公眾利益。

14.我們同意，最終應(yīng)讓捐款人自行決定是否支持或支持哪些慈善活動(dòng)或慈善團(tuán)體。我們有理由相信，應(yīng)取消政府目前拼湊組合的監(jiān)管方式，而以一個(gè)自愿公開(kāi)數(shù)據(jù)的機(jī)制取代。新機(jī)制的目的，在于方便發(fā)布各個(gè)慈善團(tuán)體在管理、運(yùn)作和財(cái)政承擔(dān)方面的基本數(shù)據(jù)，以便有意捐款的市民都能夠經(jīng)過(guò)周詳?shù)目紤]，決定應(yīng)該支持哪些有意義的慈善活動(dòng)。

15.就概念上而言，這個(gè)機(jī)制可以單純是一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)形式的辦事處，由各慈善機(jī)構(gòu)以自愿方式存放數(shù)據(jù)文件，在合理的時(shí)間內(nèi)公開(kāi)讓公眾查閱。這個(gè)辦事處更可每年定期在當(dāng)眼處展示那些符合有關(guān)規(guī)定的機(jī)構(gòu)一覽表，供市民參考。

16.本署認(rèn)為，現(xiàn)行對(duì)慈善團(tuán)體的監(jiān)管制度尚有可改善之處。不過(guò)，我們亦承認(rèn)，應(yīng)否作出改善和實(shí)行何種改善，基本上還是政策問(wèn)題。本署提出的觀察所得，旨在引起市民大眾的討論，以及促使政府研究有關(guān)安排。

結(jié)論

17.基于上述調(diào)查，本署得出以下結(jié)論：

(a)

(b)

(c)

(d)

建議

18.政府現(xiàn)時(shí)對(duì)慈善籌款的監(jiān)管只限于活動(dòng)方面，而不包括舉辦活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，而且這些活動(dòng)亦主要限于售旗日

監(jiān)管范圍并不包括所有慈善團(tuán)體，甚至也不包括所有慈善籌款活動(dòng)；

政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)和活動(dòng)的監(jiān)管既不全面也不周密，而且東拼西湊，缺乏成效；以及 現(xiàn)時(shí)的法例條文未能有效保障市民，免受奸詐或不負(fù)責(zé)任的籌款機(jī)構(gòu)欺騙。

申訴專(zhuān)員提出下列建議：

社署及影視處方面

(i)制訂一套良好行政管理守則，供各慈善團(tuán)體參考，當(dāng)中包括要求他們擬備年報(bào)、保存正確的會(huì)計(jì)帳目以及提供籌款活動(dòng)的財(cái)政記錄，以便市民及政府查核；

(ii)公布這套守則，以便市民識(shí)別哪些是負(fù)責(zé)任和聲譽(yù)良好的籌款機(jī)構(gòu)；

(iii)基于前述第(i)及(ii)項(xiàng)，檢討是否需要對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)籌款

(iv)社署應(yīng)考慮建立一套中央登記冊(cè)，記錄符合前述守則要求的慈善機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，以便市民查閱； 短期至中期

守則

加強(qiáng)透明度及問(wèn)責(zé)性

8(v)每年定期在社署展示上述機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)，作為慈善機(jī)構(gòu)誠(chéng)信的指標(biāo)；

(vi)訂立一套辦法（例如投訴機(jī)制），監(jiān)察那些希望列入中央登記冊(cè)內(nèi)的慈善機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信

；政府方面

(vii)檢討政府現(xiàn)時(shí)監(jiān)管慈善機(jī)構(gòu)（特別是他們的籌款活動(dòng)）的政策和做法是否適切及足夠；

(viii)考慮以下做法的利弊：

－ 由政府當(dāng)局透過(guò)注冊(cè)方式，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)實(shí)行更全面的監(jiān)管；

－ 順應(yīng)世界趨勢(shì)，依靠各慈善機(jī)構(gòu)自律；以及

(ix)考慮設(shè)立阻嚇濫用籌款活動(dòng)及懲罰這種行為的機(jī)制。

申訴專(zhuān)員公署

檔案編號(hào)：OMB/WP/14/1 S.F.98 二零零三年二月 較長(zhǎng)期

第二篇：慈善助學(xué)籌款方案

慈善籌款助學(xué)方案

一、活動(dòng)背景及意義：2012年6月13日 – 2012年6月15日 中考的來(lái)臨，眾多孩子經(jīng)過(guò)各種考驗(yàn)來(lái)到了高中的門(mén)檻，卻因?yàn)榧彝サ母鞣N問(wèn)題，在高中的門(mén)檻前帶著對(duì)學(xué)習(xí)的渴望、對(duì)課堂的不舍堅(jiān)決轉(zhuǎn)身，踏入了社會(huì)加入了打工一族。而高枕無(wú)憂(yōu)的我們，只要我們一份雜志、一瓶可樂(lè)、一個(gè)雪糕的錢(qián)都可以幫他們完成這小小的心愿，讓這些祖國(guó)未來(lái)的花朵重新踏入課堂，回歸到學(xué)習(xí)的懷抱。

二、活動(dòng)口號(hào)：積少成多 圓夢(mèng)在望

三、活動(dòng)流程：

（一）實(shí)地考察資料準(zhǔn)備：實(shí)地考察需要幫助的對(duì)象（學(xué)校、地區(qū)、個(gè)人等等）對(duì)于準(zhǔn)資助對(duì)象進(jìn)行家訪，收集信息，核對(duì)學(xué)校或者居委會(huì)提供的信息。收集的數(shù)據(jù)包括：家庭住址，家庭成員情況，住房情況，經(jīng)濟(jì)來(lái)源，收入情況、家居情況等反映家庭生活的信息。實(shí)地考察準(zhǔn)捐助對(duì)象，拍攝視頻、照片，制成宣傳資料。

（二）確定捐助對(duì)象

（三）宣傳工作：

1、利用媒體平臺(tái)，將此活動(dòng)發(fā)布在BBS、微博、廣播等進(jìn)行宣傳；

2、利用中國(guó)移動(dòng)短信平臺(tái)，先通過(guò)在各高校的宣傳，讓高校同學(xué)們都參與短信籌款，后續(xù)可憑借移動(dòng)反饋感謝短信可進(jìn)行下一系列的志愿者活動(dòng)；

（四）募集：

與中國(guó)移動(dòng)公司合作，開(kāi)通短信籌資。

1、中國(guó)移動(dòng)用戶(hù)通過(guò)手機(jī)編輯固定信息發(fā)送至中國(guó)移動(dòng)后，就可以完成對(duì)慈善助學(xué)捐款2元。

2、中國(guó)移動(dòng)用戶(hù)通過(guò)手機(jī)編輯短信“1至30”任意數(shù)字發(fā)送至中國(guó)移動(dòng)后，就可以完成對(duì)慈善助學(xué)捐款1至30元。

后續(xù)由中國(guó)移動(dòng)反饋感謝短信及活動(dòng)實(shí)況給中國(guó)移動(dòng)用戶(hù)。

此短信捐款一年內(nèi)不斷續(xù)的進(jìn)行。在每年5月前確定捐助對(duì)象，集中捐助金在每年的5、6月以每月300元現(xiàn)金的形式送達(dá)捐助學(xué)生。

（五）捐助金將在每年的5、6月以每月300元現(xiàn)金的形式送達(dá)捐助學(xué)生的手上。

過(guò)程由該校領(lǐng)導(dǎo)、我校領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)移動(dòng)公司作為監(jiān)督。捐助后與捐助家庭密切聯(lián)系，及時(shí)獲得捐助學(xué)生的情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、短信平臺(tái)對(duì)參與捐款的廣大群眾做款項(xiàng)使用匯報(bào)。力爭(zhēng)將款項(xiàng)透明化。

四、可行性分析

（一）對(duì)社會(huì)而言

短信籌款的社會(huì)公信度由于短信市場(chǎng)的混亂而下降，但是通過(guò)高校聯(lián)合先在校園內(nèi)宣傳，在校內(nèi)由部門(mén)組織校內(nèi)短信籌款的公信度有一定保證，對(duì)外除了我們及中國(guó)移動(dòng)公司的宣傳，再由每一屆畢業(yè)生畢業(yè)后在社會(huì)上可繼續(xù)將此消息向外傳出去。年復(fù)一年，此短信籌款的社會(huì)公信度將有所提升，幫助到更多的孩子們。

（二）對(duì)個(gè)人而言

對(duì)于我們每個(gè)人而言，一份雜志、一瓶可樂(lè)、一個(gè)雪糕的錢(qián)積少成多，可以幫助到更過(guò)將要失學(xué)的兒童。現(xiàn)在只是缺乏這個(gè)平臺(tái)，通過(guò)短信籌款，將為我們提供這個(gè)積少成多的機(jī)會(huì)。

五、活動(dòng)預(yù)計(jì)的影響：通過(guò)系列活動(dòng)的組合，使本次活動(dòng)不只是簡(jiǎn)單的廣告宣傳公益活動(dòng)，而是以此為契機(jī)，通過(guò)系列活動(dòng)提高國(guó)民的愛(ài)心意識(shí)。因?yàn)榇壬乒媸聵I(yè)和活動(dòng)也是和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)管理系團(tuán)總支

二0一二年五月九日

第三篇：慈善監(jiān)管

慈善組織的管理

1.認(rèn)識(shí)誤區(qū)影響公眾參與度。由于在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，許多人將慈善看成是虛偽的東西，甚至認(rèn)為發(fā)展慈善事業(yè)會(huì)給政府抹黑；有的觀點(diǎn)認(rèn)為，慈善事業(yè)應(yīng)屬于政府的救濟(jì)行為；也有人認(rèn)為，我過(guò)得并不好，比我條件好的人都沒(méi)捐助，憑什么我要捐助；還有人懷疑，那些作出捐贈(zèng)的企業(yè)家都是有自己的企圖。此外，一些從事慈善工作的人員，也只將慈善工作作為自身的道德修煉，并未意識(shí)到這已成為社會(huì)分工深化、需要人們?nèi)ヅν卣沟纳鐣?huì)事業(yè)。由于慈善活動(dòng)經(jīng)常表現(xiàn)為零散的和跨地區(qū)的行為，很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)公眾對(duì)慈善事業(yè)的參與度。這在一定程度上也可反映出認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致公眾對(duì)慈善事業(yè)的參與度不高。

2.慈善組織的公信力不高。目前我國(guó)政府對(duì)慈善組織的管理理念還沒(méi)有完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，仍然采用行政手段而不是法制手段管理慈善組織。即使明文規(guī)定了慈善機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，但中國(guó)媽媽愛(ài)心聯(lián)盟事實(shí)上仍有較濃的“官方”色彩，加上機(jī)構(gòu)工作人員的意識(shí)難以脫離“二政府”的慣性和氛圍，慈善事業(yè)難免存在一些負(fù)面效應(yīng)。

3.成本困境制約慈善事業(yè)的發(fā)展。從事任何一項(xiàng)事業(yè)都需要支付成本，慈善事業(yè)也不例外?！痘饡?huì)管理辦法》和《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中都明確規(guī)定，慈善活動(dòng)的成本只能“在利息等收人中按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支”。這就意味著，當(dāng)某公益機(jī)構(gòu)“利息收入”很少或者沒(méi)有時(shí)，該機(jī)構(gòu)就將陷入財(cái)務(wù)困境。不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)慈善成本的確認(rèn)辦法不統(tǒng)一，但卻普遍認(rèn)同慈善工作需要成本。如美國(guó)100家“最好”慈善機(jī)構(gòu)的平均籌款成本為7%、行政成本也為7%，二者之和占總捐款的14%。但是，我國(guó)的市民百姓目前對(duì)此還很難接受，認(rèn)為慈善成本就該由慈善組織自己在善款之外消化。中國(guó)媽媽愛(ài)心聯(lián)盟接收的所有捐款，全部用于慈善救助項(xiàng)目，自身的運(yùn)行成本則依靠自己個(gè)人解決。因此，成本問(wèn)題已成為制約慈善事業(yè)能否獨(dú)立、能否發(fā)展壯大的關(guān)鍵。

4.慈善組織的行業(yè)管理滯后。慈善資源的募集和運(yùn)用都存在“多渠道”的特征。各地市、區(qū)的黨政部門(mén)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體都可以在區(qū)內(nèi)直接募集慈善資源。正是因?yàn)檫@種“多渠道”，許多具有善心的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，時(shí)常遭遇為同一標(biāo)的“重復(fù)捐贈(zèng)”、“捐贈(zèng)舉牌”和“捐款排名”的煩惱，使他們感到某種壓力，對(duì)善心有所損傷。

另外，稅收優(yōu)惠政策只針對(duì)貨幣捐贈(zèng)，實(shí)物捐贈(zèng)不享有，使捐贈(zèng)者的選擇范圍比較狹小，不能最大限度的方便具有公益精神的企業(yè)家進(jìn)入慈善領(lǐng)域。

第四篇：揭陽(yáng)市普寧慈善晚會(huì)籌款1700萬(wàn)

揭陽(yáng)市普寧慈善晚會(huì)籌款1700萬(wàn)

本報(bào)訊(記者 楊同峰)昨晚，揭陽(yáng)市普寧政府大禮堂，近千名海內(nèi)外愛(ài)心人士參加一年一度的“慈善大聚會(huì)”，同時(shí)慶祝揭陽(yáng)市普寧社會(huì)福利基金會(huì)成立二十周年。慈善晚會(huì)共籌款1700多萬(wàn)元，其中香港著名企業(yè)家蔡登輝捐款500萬(wàn)元。近20年來(lái)，香港蔡氏家族共為揭陽(yáng)市普寧慈善事業(yè)捐款2500多萬(wàn)元。

在慈善晚會(huì)上，來(lái)自社會(huì)各界的人士紛紛獻(xiàn)愛(ài)心，捐款電話(huà)不斷響起。香港著名企業(yè)家蔡登輝捐款500萬(wàn)元，中山富豪陳卓蔡捐款150萬(wàn)元。許多參與晚會(huì)的揭陽(yáng)市普寧市民當(dāng)場(chǎng)慷慨解囊。香港蔡氏家族先后捐款達(dá)2500多萬(wàn)元。蔡登輝表示，20年來(lái)，揭陽(yáng)市普寧的慈善事業(yè)不斷發(fā)展壯大，越來(lái)越多的人樂(lè)善好施，做了許多有益于社會(huì)的好事，“作為其中的一員，我由衷地感到高興與自豪?！?/p>

而揭陽(yáng)市普寧政法委書(shū)記表示，“12·8”慈善活動(dòng)已成為揭陽(yáng)市普寧最具特色的文化品牌之一，成為揭陽(yáng)市普寧的一張名片。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20年間，該活動(dòng)已累計(jì)籌得善款6600多萬(wàn)元，近2萬(wàn)人次的困難群眾得到及時(shí)有效的救助。在建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、體育館等社會(huì)福利項(xiàng)目，為弱勢(shì)群體開(kāi)展了各種形式的救助和慈善服務(wù)，晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，揭陽(yáng)市普寧政府、揭陽(yáng)市普寧社會(huì)福利基金會(huì)授予蔡余寶珠、蔡登輝、王立文、黎燦、盧偉碩、陳耀星、陳卓蔡、阮輝、胡仁華、肖少瑜、陳志綁、蕭順軒、楊瑞寬等“揭陽(yáng)市普寧慈善家”稱(chēng)號(hào)，特授予香港中山隆鎮(zhèn)同鄉(xiāng)會(huì)等10個(gè)企業(yè)(團(tuán)體)，彭洪輝、劉澤榮等人“揭陽(yáng)市普寧慈善之星”稱(chēng)號(hào)。按照該相關(guān)管理辦法，20年來(lái)，向揭陽(yáng)市普寧社會(huì)福利基金會(huì)捐款100萬(wàn)元(含100萬(wàn)元)以上的，即可以授予“揭陽(yáng)市普寧慈善家”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

截至昨晚晚會(huì)結(jié)束，揭陽(yáng)市普寧社會(huì)福利基金會(huì)籌款達(dá)到1700多萬(wàn)元。

第五篇：調(diào)查報(bào)告摘要

調(diào)查報(bào)告摘要

有關(guān)幼兒園的注冊(cè)及視察的直接調(diào)查

引言

《教育條例》規(guī)定，凡于任何一天向20人或多于20人或于任何時(shí)間同時(shí)向八人或多于八人以任何方式提供教育課程的學(xué)校（包括幼兒園），均須注冊(cè)或臨時(shí)注冊(cè)。根據(jù)該條例的條文，教育署署長(zhǎng)負(fù)責(zé)處理有關(guān)學(xué)校、校董及教師注冊(cè)的工作，以及批準(zhǔn)適當(dāng)人選出任學(xué)校校長(zhǎng)及校監(jiān)。此外，教育署署長(zhǎng)或任何學(xué)校督學(xué)均可視察任何學(xué)校（包括幼兒園），以確定該學(xué)校是否遵守《教育條例》，以及其運(yùn)作是否令人滿(mǎn)意。

2.本年年初，本署已請(qǐng)教育署提供有關(guān)幼兒園的注冊(cè)及視察的數(shù)據(jù)，并已進(jìn)行初步審研。審研的結(jié)果揭露了若干有關(guān)幼兒園運(yùn)作的問(wèn)題，包括：頗多幼兒園未經(jīng)注冊(cè)已營(yíng)辦多時(shí)；有不少幼兒園超額收生，濫收學(xué)費(fèi)，以及取錄未到入學(xué)年齡的學(xué)生。因此，申訴專(zhuān)員決定根據(jù)《申訴專(zhuān)員條例》第7(1)(a)(ii)條，就有關(guān)幼兒園的注冊(cè)及視察的事宜進(jìn)行直接調(diào)查。

調(diào)查的目的

3.這項(xiàng)直接調(diào)查的目的，在于審研現(xiàn)行的幼兒園注冊(cè)及視察制度，以期：(a)全面研究該制度；

(b)找出在辦理注冊(cè)的過(guò)程中出現(xiàn)延誤及／或協(xié)調(diào)不足的地方；

(c)確定視察及管制幼兒園營(yíng)辦的現(xiàn)行措施是否適切和

有效；以及

(d)基于辦學(xué)人、負(fù)責(zé)注冊(cè)及視察事宜的部門(mén)和公眾（包

括學(xué)生及家長(zhǎng)）的利益，研究能否改善及應(yīng)如何改

善現(xiàn)行的幼兒園注冊(cè)及視察制度。

幼兒園的注冊(cè)

4.幼兒園的注冊(cè)過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜，除涉及教育署外，還涉及政府其它部門(mén)，包括屋宇署、房屋署（若幼兒園設(shè)于房屋署管理的樓宇內(nèi)）、消防處、地政總署、規(guī)劃署及生署，目的是確保幼兒園符合有關(guān)樓宇安全、消防安全、土地用途、健康生及其它必要的規(guī)定，然后才準(zhǔn)予臨時(shí)注冊(cè)，繼而正式注冊(cè)。學(xué)校（包括幼兒園）的注冊(cè)分為臨時(shí)注冊(cè)和正式注冊(cè)兩部分：(a)臨時(shí)注冊(cè)—申辦人申請(qǐng)營(yíng)辦的幼兒園符合有關(guān)樓宇安全、消防安全、教育及其它基本規(guī)定；(b)正式注冊(cè)—申辦人申請(qǐng)營(yíng)辦的幼兒園符合全部必要的規(guī)定，包括有關(guān)健康生、學(xué)校管理、樓宇／消防安全、土地契約、城市規(guī)劃等方面的規(guī)定。

5.幼兒園申辦人可向教育署注冊(cè)組索取申請(qǐng)表格及注冊(cè)指引。根據(jù)本年五月開(kāi)始實(shí)行的修訂程序，申辦人應(yīng)直接向屋宇署／房屋署及消防處遞交樓宇安全證明書(shū)申請(qǐng)書(shū)、消防安全證明書(shū)申請(qǐng)書(shū)及校舍的圖則，并向教育署注冊(cè)組遞交這些文件的副本、注冊(cè)申請(qǐng)表、私立學(xué)校數(shù)據(jù)頁(yè)及其它文件。屋宇署及消防處收到申請(qǐng)書(shū)后，會(huì)視察校舍所在的樓宇，然后

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訂出有關(guān)樓宇安全及消防設(shè)施的規(guī)定。教育署注冊(cè)組會(huì)詢(xún)問(wèn)地政總署／規(guī)劃署對(duì)該項(xiàng)申請(qǐng)有沒(méi)有異議，然后把地政總署／規(guī)劃署的意見(jiàn)告訴申辦人。教育署注冊(cè)組亦會(huì)請(qǐng)生署就校舍在生方面須符合的規(guī)定，以及每間課室最多可容納多少名學(xué)生提出意見(jiàn)。注冊(cè)組會(huì)根據(jù)生署意見(jiàn)，向申辦人發(fā)出容額證明書(shū)，并告訴申辦人該校舍須符合哪些有關(guān)生方面的規(guī)定。

6.教育署注冊(cè)組收妥全部必要的申請(qǐng)表格、文件及資料后，如認(rèn)為學(xué)校名稱(chēng)、校舍、校董、課程及收費(fèi)均符合要求，便會(huì)于25個(gè)工作天內(nèi)，向申辦人申請(qǐng)營(yíng)辦的幼兒園發(fā)出臨時(shí)注冊(cè)證明書(shū)，該幼兒園便可開(kāi)課。臨時(shí)注冊(cè)證明書(shū)的有效期為一年。在臨時(shí)注冊(cè)期間，申辦人必須采取行動(dòng)，使幼兒園符合全部必要的規(guī)定，幼兒園方可正式注冊(cè)。

幼兒園的視察

7.教育署督學(xué)進(jìn)行的視察工作分為三類(lèi)：(a)全面視察 — 評(píng)估學(xué)校的教學(xué)及學(xué)習(xí)水平，找出學(xué)校的優(yōu)點(diǎn)和不足之處，提出意見(jiàn)和協(xié)助學(xué)校作出改善，并推廣良好的措施和創(chuàng)新的方法；(b)跟進(jìn)視察 — 確保校方按照督學(xué)在全面視察后所提出的意見(jiàn)，以及配合在職幼兒園教師訓(xùn)練計(jì)劃，采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)；(c)其它視察 — 包括調(diào)查投訴個(gè)案、意外事故或轉(zhuǎn)介個(gè)案。

8.幼兒園視察工作由輔導(dǎo)視學(xué)處屬下幼兒園組及學(xué)校行政科屬下分區(qū)辦事處的督學(xué)進(jìn)行。督學(xué)會(huì)巡視不同的班級(jí)及校舍，查察學(xué)校在展示證明書(shū)、收取學(xué)費(fèi)、售賣(mài)校服／課本、招收學(xué)生、校舍狀況、課室紀(jì)律等方面的情況。幼兒園組的督

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學(xué)通常會(huì)突擊視察幼兒園。分區(qū)辦事處的督學(xué)亦會(huì)進(jìn)行突擊視察，藉以點(diǎn)算學(xué)生人數(shù)，或查看學(xué)校是否遵守《教育條例》。不過(guò)，如果是為了與校長(zhǎng)商討關(guān)于學(xué)校本身的重要事務(wù)，或征詢(xún)校長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前的教育事務(wù)等課題的意見(jiàn)而進(jìn)行視察，有關(guān)的助理分區(qū)教育主任便會(huì)預(yù)早向校長(zhǎng)發(fā)出通知，以確保在視察時(shí)，校長(zhǎng)會(huì)在場(chǎng)。根據(jù)教育署提供的資料，助理分區(qū)教育主任通常一年視察每間幼兒園一次。然而，近日該署加強(qiáng)視察那些涉嫌未經(jīng)注冊(cè)的學(xué)校（包括補(bǔ)習(xí)學(xué)校），視察次數(shù)劇增，所以不能依照原定的時(shí)間表進(jìn)行視察。

管制幼兒園未經(jīng)注冊(cè)辦學(xué)、超額收生、濫收費(fèi)用及取錄未到入學(xué)年齡學(xué)生的工作 9.根據(jù)《教育條例》，「幼兒教育」的定義是通常于兒童年滿(mǎn)三歲時(shí)開(kāi)始的一年制教育課程，「幼兒園教育」則是指通常于兒童年滿(mǎn)四歲時(shí)開(kāi)始的兩年制教育課程。該條例規(guī)定，無(wú)論何時(shí)，幼兒園的校監(jiān)均須在注冊(cè)證明書(shū)內(nèi)所指明的每一所校舍中的顯眼處展示該證明書(shū)（或臨時(shí)注冊(cè)證明書(shū)）或其副本。該條例亦規(guī)定，任何人如屬非注冊(cè)學(xué)?；蚍桥R時(shí)注冊(cè)學(xué)校的擁有人、校董或教員，即屬違法，一經(jīng)定罪，可處罰款及監(jiān)禁。10.《教育規(guī)例》訂定了詳細(xì)的條文，載述關(guān)于學(xué)校的設(shè)計(jì)、建造、安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生、潔凈及其它營(yíng)辦事宜，以及有關(guān)費(fèi)用和收費(fèi)、每班人數(shù)的最高限額、每班實(shí)際人數(shù)等的詳細(xì)規(guī)定。此外，根據(jù)該規(guī)例第101及102條，若違反該規(guī)例若干條文，可被判處罰款及監(jiān)禁。

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11.教育署印制的《新學(xué)校注冊(cè)指引》清楚指出，營(yíng)辦未注冊(cè)的學(xué)校即屬犯罪。教育署注冊(cè)組在其舉辦的學(xué)校注冊(cè)程序講座上，也將這一點(diǎn)告訴有意開(kāi)辦學(xué)校的人。教育署亦在其發(fā)出的批準(zhǔn)書(shū)、行政通告及通函中，提醒幼兒園的校監(jiān)遵守《教育條例》的規(guī)定。12.關(guān)于檢控未經(jīng)注冊(cè)的幼兒園方面，若有人向教育署投訴或舉報(bào)，指某幼兒園涉嫌向注冊(cè)組申請(qǐng)注冊(cè)后，未經(jīng)批準(zhǔn)便開(kāi)始營(yíng)辦，則有關(guān)分區(qū)辦事處屬下的助理分區(qū)教育主任便會(huì)視察該幼兒園的校舍，調(diào)查實(shí)情。若查明屬實(shí)，助理分區(qū)教育主任會(huì)發(fā)出警告信給辦學(xué)人，然后會(huì)向注冊(cè)組提交視察報(bào)告。助理分區(qū)教育主任必須在發(fā)出警告信后一個(gè)月內(nèi)，再到該校舍視察，以確定實(shí)況。倘若屆時(shí)發(fā)現(xiàn)該未經(jīng)注冊(cè)的幼兒園繼續(xù)營(yíng)辦，學(xué)校注冊(cè)組便會(huì)將事件轉(zhuǎn)交警方，由警方提出檢控。

13.一旦發(fā)現(xiàn)有幼兒園違反《教育條例》中的其它規(guī)定，例如超額收生等，助理分區(qū)教育主任便會(huì)向該幼兒園作出口頭警告或發(fā)出書(shū)面警告。若違規(guī)情況嚴(yán)重，則或會(huì)約晤該幼兒園的校長(zhǎng)或校董。在決定采取什么行動(dòng)對(duì)付違反《教育條例》規(guī)定的幼兒園方面，并沒(méi)有任何既定準(zhǔn)則可作依據(jù)。教育署人員會(huì)視乎情況，運(yùn)用其專(zhuān)業(yè)判斷及專(zhuān)門(mén)知識(shí)處理個(gè)案。至于跟進(jìn)行動(dòng)方面，亦交由學(xué)校督學(xué)作出專(zhuān)業(yè)判斷后決定。嚴(yán)重違反《教育條例》的個(gè)案，則會(huì)轉(zhuǎn)交警方處理。

有關(guān)幼兒園違規(guī)情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)字

未經(jīng)注冊(cè)便開(kāi)始辦學(xué) 一九九九／二零零零第三期 14.根據(jù)教育署的記錄，在過(guò)去三個(gè)學(xué)年（截至一九九九年

二月二十八日止）內(nèi)，共有八間幼兒園涉嫌未經(jīng)注冊(cè)便開(kāi)始辦學(xué)：

教育署是因?yàn)榻拥酵对V或舉報(bào)而知道上述八宗事件，在一九九七／九八所接到的投訴／舉報(bào)事件中，兩宗投訴并不成立／查無(wú)實(shí)據(jù)。這些幼兒園其后均獲準(zhǔn)臨時(shí)注冊(cè)，其中三間在被揭發(fā)未經(jīng)注冊(cè)便開(kāi)始辦學(xué)之后三個(gè)月內(nèi)獲準(zhǔn)臨時(shí)注冊(cè)，余下五間則在六至十一個(gè)月內(nèi)獲準(zhǔn)臨時(shí)注冊(cè)。

超額收生 15.根據(jù)教育署的記錄，在過(guò)去三個(gè)學(xué)年內(nèi)，共有180宗幼

兒園超額收生的事件：

一九九九／二零零零第三期

在這180宗事件中，有23間幼兒園超額收生逾30%（一九九六／九七有九間，一九九七／九八有四間，一九九八／九九則有10間）。有23間幼兒園連續(xù)兩年超額收生；有五間則連續(xù)三年均超額收生。一九九六／九七，在102間超額收生的幼兒園中，有九間超額收生逾30%，其中最嚴(yán)重者，收生人數(shù)超逾準(zhǔn)許限額160%。一九九八／九九，在29間超額收生的幼兒園中，有10間超額收生30%，其中最嚴(yán)重者，收生人數(shù)超逾準(zhǔn)許限額184%。至于超額收生的確實(shí)數(shù)字，在一九九六／九七，超額人數(shù)最多的幼兒園只獲準(zhǔn)收生96人，卻多收了127名學(xué)生；在一九九八／九九，超額人數(shù)最多的幼兒園只獲準(zhǔn)收生332人，卻多收了613名學(xué)生。在一九九八／九九，教育署發(fā)現(xiàn)有六間幼兒園較獲準(zhǔn)收生人數(shù)多收200多名學(xué)生。

濫收學(xué)費(fèi) 16.根據(jù)教育署的記錄，在過(guò)去三個(gè)學(xué)年內(nèi)，共有10宗幼

兒園濫收費(fèi)用的事件，涉及濫收學(xué)費(fèi)，就未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦的課程收取費(fèi)用，或提供其它收費(fèi)服務(wù)而沒(méi)有告訴家長(zhǎng)這些服務(wù)屬自愿性質(zhì)，有關(guān)數(shù)字如下：

在這10宗事件中，有兩宗是較政府批準(zhǔn)的費(fèi)用總額多收一倍，另有兩宗則是多收百分之五十以上。大部分額外費(fèi)用是茶點(diǎn)及興趣班費(fèi)用。有四宗事件是當(dāng)教育署人員視察幼兒園時(shí)發(fā)

一九九九／二零零零第三期

現(xiàn)的，其余六宗則是因?yàn)榧议L(zhǎng)投訴而被揭發(fā)的。

取錄未到入學(xué)年齡的學(xué)生 17.在過(guò)去三個(gè)學(xué)年，教育署發(fā)現(xiàn)了112宗幼兒園取錄未滿(mǎn)

三歲的小童入讀幼兒班的事件，有關(guān)數(shù)字如下：

教育署發(fā)現(xiàn)17間幼兒園連續(xù)兩年取錄未到入學(xué)年齡的學(xué)生，另一間則連續(xù)三年。至于確實(shí)人數(shù)方面，在一九九六／九七，在這方面違規(guī)情況最嚴(yán)重的幼兒園取錄了59名未到入學(xué)年齡的學(xué)生；一九九七／九八為49名；一九九八／九九則為85名。

改善措施 18.在本署展開(kāi)這項(xiàng)調(diào)查之前，以及在進(jìn)行調(diào)查期間，教育

署推行了多項(xiàng)改善措施，藉以精簡(jiǎn)注冊(cè)程序和加強(qiáng)監(jiān)管幼兒園。其中大部分改善措施是教育署在傳媒廣泛報(bào)道某些幼兒園未經(jīng)注冊(cè)便開(kāi)始辦學(xué)的事件和另一些幼兒園的違規(guī)情況后實(shí)行的。主要的改善措施包括：

(a)舉辦講座，講解學(xué)校注冊(cè)程序；

一九九九／二零零零第三期(b)加快處理安全證明書(shū)的申請(qǐng)；

(c)要求幼兒園申辦人直接向屋宇署／房屋署及消防處

遞交樓宇安全證明書(shū)申請(qǐng)書(shū)及消防安全證明書(shū)申請(qǐng)書(shū)；(d)成立教育署及警方聯(lián)席工作小組，以便檢討檢控程

序，包括確立證據(jù)證明學(xué)校未經(jīng)注冊(cè)便開(kāi)始辦學(xué)的程序；(e)加強(qiáng)教育署與幼兒園之間的溝通；

(f)公布已注冊(cè)的學(xué)校名單，以及尚未注冊(cè)便開(kāi)始辦學(xué)

而遭人舉報(bào)的「學(xué)?！箓€(gè)案，并展開(kāi)宣傳計(jì)劃，協(xié)助家長(zhǎng)選擇已注冊(cè)的幼兒園；(g)各分區(qū)按區(qū)內(nèi)幼兒園的情況，增加視察某些幼兒園的次數(shù)；

(h)密切監(jiān)察以往曾超額收生的幼兒園，并采取必要行

動(dòng)，防止再次超額收生；以及

(i)要求所有幼兒園每月報(bào)告收生情況。觀察所得及意見(jiàn)

幼兒園注冊(cè)工作

一九九九／二零零零第三期 19.從教育署提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可見(jiàn)，該署在過(guò)去三個(gè)學(xué)年接

到的申請(qǐng)中，共有五宗，即百分之七的個(gè)案，其申辦人需要超過(guò)一年時(shí)間才獲發(fā)臨時(shí)注冊(cè)證明書(shū)。該五宗個(gè)案中，有兩宗的幼兒園在獲準(zhǔn)臨時(shí)注冊(cè)前已開(kāi)始營(yíng)辦。雖然該兩間幼兒園未注冊(cè)便開(kāi)始營(yíng)辦與申請(qǐng)需時(shí)未必有直接關(guān)系，但本署認(rèn)為縮短申請(qǐng)時(shí)間，對(duì)于解決幼兒園未注冊(cè)便開(kāi)始營(yíng)辦的問(wèn)題有相當(dāng)大的作用。本署亦注意到，倘教育署或有關(guān)的部門(mén)在處理某些申請(qǐng)個(gè)案時(shí)能更密切地監(jiān)察處理申請(qǐng)的進(jìn)度，便可減少延誤處理申請(qǐng)的情況。雖然教育署已指出，其注冊(cè)組會(huì)定期發(fā)出催辦信，并致電幼兒園申辦人，與他們聯(lián)絡(luò)，而且自本年三月開(kāi)始，每月均查察處理各宗開(kāi)辦幼兒園申請(qǐng)的進(jìn)度，可是，該署卻沒(méi)有訂定一套指引或給屬下人員明確的指示，指導(dǎo)他們?nèi)绾翁幚硪淹涎佣鄷r(shí)的個(gè)案。20.至于防止幼兒園未注冊(cè)便開(kāi)始營(yíng)辦的措施方面，教育署

各分區(qū)辦事處會(huì)于每個(gè)學(xué)年之初，前往在其負(fù)責(zé)的地區(qū)內(nèi)擬用作幼兒園校舍的樓宇突擊視察，以確定幼兒園是否已開(kāi)始營(yíng)辦。不過(guò)，教育署似乎無(wú)法找出未向教育署申請(qǐng)注冊(cè)便開(kāi)始營(yíng)辦的幼兒園。此外，本署亦留意到，教育署目前有兩套由不同科／組發(fā)出的指引，指導(dǎo)屬下人員如何處理涉嫌沒(méi)有注冊(cè)的幼兒園，卻沒(méi)有告知各分區(qū)辦事處在哪種情況下應(yīng)運(yùn)用哪一套指引。

幼兒園管理工作 21.由于欠缺一個(gè)可在每個(gè)學(xué)年開(kāi)始前監(jiān)察幼兒園收生情

況的機(jī)制，超額收生及取錄未到入學(xué)年齡學(xué)生的問(wèn)題一直存在。教育署人員可于每個(gè)學(xué)年之初前往幼兒園視察時(shí)，察覺(jué)到超額收生及取錄未到入學(xué)年齡學(xué)生的情況。教育署一旦發(fā)現(xiàn)幼兒園超額收生，便會(huì)要求其校監(jiān)提出補(bǔ)救辦法，以矯正超

一九九九／二零零零第三期

額收生的情況，惟除此以外，似乎沒(méi)有其它阻嚇?lè)椒梢苑乐褂變簣@超額收生。22.本署認(rèn)為教育署的視察工作指引過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏明確準(zhǔn)則，不能協(xié)助督學(xué)決定應(yīng)對(duì)違例的幼兒園采取什么行動(dòng)。雖然每宗個(gè)案的情況都不同，督學(xué)要運(yùn)用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)作出判斷，但本署認(rèn)為該署若訂定一些準(zhǔn)則，會(huì)對(duì)督學(xué)有幫助。缺乏準(zhǔn)則可能會(huì)引起處事不公的后果，因?yàn)椴煌膶W(xué)校督學(xué)會(huì)以不同的方法去處理類(lèi)似的個(gè)案。23.本署注意到，直至一九九八／九九學(xué)年后期，教育署分區(qū)辦事處約見(jiàn)超額收生幼兒園校監(jiān)的次數(shù)才較多；約見(jiàn)的目的是確保這些幼兒園已停止招收新生。教育署認(rèn)為與這些幼兒園的校監(jiān)會(huì)晤是有效的方法，因?yàn)樵S多校監(jiān)或其代表均確實(shí)答允／承諾不會(huì)在新學(xué)年內(nèi)取錄過(guò)多／未到入學(xué)年齡的學(xué)生，并承諾會(huì)采取更有效的措施去處理有關(guān)問(wèn)題。不過(guò)，這些幼兒園會(huì)否遵守諾言，仍有待確定。

檢控幼兒園

24.本署注意到，教育署過(guò)往不大愿意提出檢控，以致長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重的幼兒園違規(guī)事件不斷重現(xiàn)。雖然教育署最近已宣布會(huì)對(duì)違例的幼兒園采取較強(qiáng)硬的行動(dòng)，本署從過(guò)往三個(gè)學(xué)年的記錄見(jiàn)到提出檢控的個(gè)案并不多，而且罰款額亦過(guò)低，不足以收阻嚇之效。25.本署認(rèn)為，由于教育署沒(méi)有指定屬下一個(gè)辦事處或一名人員專(zhuān)責(zé)整體的檢控工作，可能會(huì)導(dǎo)致檢控違例幼兒園的工作效率低，成效不大。為確立檢控所需的表面證據(jù)而搜集證據(jù)，需要一段時(shí)間。此外，教育署必須派員到涉嫌未注冊(cè)便開(kāi)

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始營(yíng)辦的幼兒園進(jìn)行第二次視察，亦延長(zhǎng)了檢控的程序。26.杜絕違規(guī)情況的一個(gè)有效方法，是令家長(zhǎng)知道各幼兒園是否已注冊(cè)、核準(zhǔn)的校舍和收生情況，以及教育署批準(zhǔn)的收費(fèi)水平。因此，本署支持教育署舉辦宣傳活動(dòng)。

結(jié)論 27.(a)是項(xiàng)調(diào)查結(jié)果揭示了很多有關(guān)本港幼兒園違規(guī)情

況的投訴，其中有不少是重復(fù)的投訴，顯示教育

署負(fù)責(zé)的幼兒園注冊(cè)制度及視察工作，特別是在管制及執(zhí)行措施方面，均須予以檢討及加強(qiáng)。

(b)教育署最近已開(kāi)始推行一九九九／二零零零學(xué)年的幼兒園視察工作新措施，并已加強(qiáng)就違反《教

育條例》、有關(guān)規(guī)例及指引事件采取的執(zhí)法行動(dòng)。

新措施的成效有待評(píng)估，但本署認(rèn)為部分新措施

仍可進(jìn)一步予以改善。

(c)教育署分區(qū)辦事處的基本責(zé)任是確保各幼兒園按

照《教育條例》的條款及有關(guān)的規(guī)例和指引營(yíng)辦，教育署應(yīng)制訂全面的內(nèi)部監(jiān)察程序去監(jiān)督各分區(qū)

辦事處。

建議

一九九九／二零零零第三期 第12頁(yè) 申訴專(zhuān)員就這宗調(diào)查作出的結(jié)論如下─ 28.(a)(i)繼續(xù)就學(xué)校注冊(cè)事宜舉行跨部門(mén)會(huì)議，以期進(jìn)一

步簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，并評(píng)核在注冊(cè)過(guò)程中，各有關(guān)

部門(mén)是否遵守服務(wù)承諾。

(ii)在注冊(cè)過(guò)程中擔(dān)當(dāng)真正統(tǒng)籌者的角色，特別是要

加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)制；倘若所處理的個(gè)案進(jìn)展緩慢，則

應(yīng)在適當(dāng)情況下做一些統(tǒng)籌工作，定期發(fā)出催辦

信給申辦人。在處理進(jìn)度過(guò)分緩慢的個(gè)案時(shí)，可 在通知／提醒申辦人遵守注冊(cè)規(guī)定而他們沒(méi)有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)遵辦之后，將其申請(qǐng)視為已經(jīng)撤銷(xiāo)或

放棄。(b)(iii)檢討署方人員前往幼兒園視察的次數(shù)及人手分配

情況，并考慮采取劃一的方法來(lái)管制所有幼兒園，以及檢控違反《教育條例》及《教育規(guī)例》的人。

(iv)修訂現(xiàn)行的視察指引，并擬訂一套準(zhǔn)則，以訂定

應(yīng)就幼兒園違規(guī)事件采取什么跟進(jìn)行動(dòng)。

(v)考慮令屬下各分區(qū)辦事處人員在視察幼兒園

時(shí)，盡量查閱幼兒園發(fā)給家長(zhǎng)有關(guān)收取學(xué)費(fèi)、雜

費(fèi)及舉辦課外活動(dòng)的通告。

一九九九／二零零零第三期 第13頁(yè) 申訴專(zhuān)員提出下列12項(xiàng)建議，給教育署考慮采納─ 幼兒園的注冊(cè) 幼兒園的視察

(vi)為能及早察覺(jué)并管制取錄未到入學(xué)年齡學(xué)生的情

況，應(yīng)考慮要求幼兒園在學(xué)年開(kāi)始前，向教育署

有關(guān)的分區(qū)辦事處提供關(guān)于收生情況及幼兒班新

生的數(shù)據(jù)。

(vii)前往幼兒園視察，更徹底地點(diǎn)算學(xué)生的人數(shù)，特別

是視察以往有超額收生記錄的幼兒園，并增加視

察剛申請(qǐng)了注冊(cè)的幼兒園的次數(shù)。(c)(viii)為能及早找出未注冊(cè)的幼兒園，應(yīng)考慮要求幼兒

園向有關(guān)的分區(qū)辦事處提交招收新生的宣傳資料

或通告。

(ix)考慮指定屬下一個(gè)辦事處或一名人員專(zhuān)責(zé)處理檢

控個(gè)案的整體工作，以確保處理方法一致，工作

效率更高。

(x)考慮提議修改法例：(a)提高對(duì)違反《教育條例》

及《教育規(guī)例》的人的刑罰，以及(b)在考慮申辦

人是否適合注冊(cè)時(shí)，一并考慮他們?cè)駥掖芜`規(guī)。

(xi)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)付違反《教育條例》及

有關(guān)的規(guī)例和指引的幼兒園，以發(fā)揮更大的阻嚇

作用。(d)(xii)進(jìn)一步提高父母及市民辨別已注冊(cè)幼兒園的意

一九九九／二零零零第三期 第14頁(yè) 對(duì)幼兒園采取的執(zhí)法行動(dòng) 加強(qiáng)宣傳有關(guān)幼兒園的資料

識(shí)，并考慮要求各幼兒園公開(kāi)其是否已注冊(cè)、獲

準(zhǔn)收取的費(fèi)用及未滿(mǎn)的學(xué)額等資料。

教育署的響應(yīng)

29.教育署對(duì)本調(diào)查報(bào)告的結(jié)論表示同意，對(duì)本署提出的12項(xiàng)建議亦表示支持。教育署補(bǔ)充說(shuō)，該署極為重視幼兒園違規(guī)事件，日后會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)違反法例規(guī)定者采取的執(zhí)法行動(dòng)。教育署又解釋說(shuō)，該署要在收到學(xué)校注冊(cè)所需的樓宇安全證明書(shū)、消防安全證明書(shū)及有關(guān)文件后，才能夠開(kāi)始處理學(xué)校注冊(cè)的申請(qǐng)，而申辦人的基本責(zé)任是遵守有關(guān)其申請(qǐng)的所有規(guī)定。

結(jié)語(yǔ)

30.申訴專(zhuān)員欣悉教育署接納本調(diào)查報(bào)告的結(jié)論，以及本署提出的12項(xiàng)建議。教育署亦承諾會(huì)盡更大努力去改善幼兒園的注冊(cè)制度及視察工作。申訴專(zhuān)員希望教育署會(huì)在適當(dāng)時(shí)候知會(huì)她實(shí)施該12項(xiàng)建議的進(jìn)度，以及幼兒園注冊(cè)和視察工作日后在政策和常規(guī)方面的主要修訂。最后，申訴專(zhuān)員感謝教育署在本署進(jìn)行直接調(diào)查期間衷誠(chéng)合作，盡力提供協(xié)助。

申訴專(zhuān)員公署

檔案編號(hào)：omb/wp/14/1 s.f.56 pt.ii 一九九九年十一月

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