第一篇：2016年巴中市政府工作報告(全文)
2016年巴中市政府工作報告（全文）
2016年巴中市政府工作報告（全文）
——2016年1月17日在巴中市第三屆人民代表大會第七次會議上
市長馮鍵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
2015年工作回顧
過去的一年，在市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，面對經(jīng)濟下行壓力，我們主動作為，有效化解發(fā)展中的困難，全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，較好地完成了市三屆人大六次會議確定的目標任務。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%，地方一般公共預算收入增長18.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.1%、10.6%。除城鄉(xiāng)居民收入指標略低于預期，其他主要指標達到或超過預期。一年來，我們主要做了以下工作：
綜合施策穩(wěn)定經(jīng)濟增長。密切關注和科學研判經(jīng)濟走勢，及時出臺穩(wěn)增長16條措施、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展9條措施和加快城市建設重點項目14條措施，穩(wěn)定發(fā)展預期。加大實體經(jīng)濟支持力度，積極落實減輕企業(yè)負擔政策，幫助符合條件的園區(qū)和企業(yè)爭取到國家基本目錄電價、富余電量消納等政策；改革創(chuàng)新財政支持發(fā)展方式，設立規(guī)模2.35億元的“五項基金”，促進破解融資難、融資貴問題。強化投資關鍵作用，創(chuàng)新項目推進機制，重點項目投資716億元，全社會固定資產(chǎn)投資1030億元、增長21.5%。積極參加全省市場拓展“三大活動”，舉辦地方性促銷活動100余場次，進一步加強市場秩序整頓和監(jiān)管，大力提振市場消費，社會消費品零售總額254.5億元、增長13.5%。
持續(xù)發(fā)力改善基礎設施。巴中恩陽機場開工建設，巴達鐵路建成通車，巴陜高速和巴廣渝高速建設加快，改善國省干線公路155公里。紅魚洞、天星橋等6座大中型水庫建設進展順利，黃石盤水庫項目可研報告經(jīng)水利部審查通過，小農(nóng)水示范市建設取得新的成效。新開工建設一批輸變電項目，清江110千伏輸變電等工程竣工。推進“智慧巴中”和“寬帶鄉(xiāng)村”惠民工程，建成“全光網(wǎng)市”，巴中城區(qū)在全省率先開通免費wifi(一期)。
深入實施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略。加快培育機械制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、食品飲料四大重點成長型工業(yè)，石墨資源勘探實現(xiàn)突破，完成石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。工業(yè)投資180.4億元，新增規(guī)上工業(yè)49家，規(guī)上工業(yè)增加值增長11.3%。推進核桃、茶葉、巴藥“三百工程”，新引進培育龍頭企業(yè)20家、農(nóng)民專合組織300個、家庭農(nóng)場102個，建成特色農(nóng)業(yè)基地19萬畝、畜禽標準化養(yǎng)殖場48個，全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范市創(chuàng)建成功。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，淘寶網(wǎng)巴中館、秦巴農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易中心啟動營業(yè)，新增限上商貿(mào)企業(yè)89家、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)70家。光霧山—諾水河世界地質公園、光霧山5A級景區(qū)加速創(chuàng)建，玉湖—長灘、駟馬水鄉(xiāng)創(chuàng)建為4A級景區(qū)，米倉山等4個國家森林公園入選全省“十大最佳森林康養(yǎng)目的地”，旅游收入130.7億元、增長45.9%。引進設立各類金融機構11家，新增貸款112.8億元，增速連續(xù)四年居市州第一。推進科技創(chuàng)新工程，加快建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，新增國家高新技術企業(yè)6家，成功申報為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”八大行動，發(fā)展兩化融合示范企業(yè)20家，啟動巴中經(jīng)開區(qū)和平昌星光工業(yè)園智慧園區(qū)建設，信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)重點建設。完成巴中城市立體規(guī)劃優(yōu)化提升。“一城兩翼”建設加快，興文新區(qū)核心區(qū)城市框架基本形成，恩陽新城重點基礎設施配套建設有力推進，巴城江南二環(huán)路等市政工程竣工，回風、黃家溝、北龕寺等拓展區(qū)建設取得新的進展，危舊房棚戶區(qū)改造加快實施。扎實抓好3個縣城改造和新區(qū)建設，縣域承載功能進一步拓展。9個全國重點鎮(zhèn)和12個省級試點鎮(zhèn)建設有力推進。結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，大力推進巴山新居工程，新建中心村21個、聚居點301個、巴山新居5.49萬戶。城鄉(xiāng)建設領域“三違”整治力度加大，建設秩序進一步規(guī)范。
更加扎實擴大改革開放。積極推進簡政放權、放管結合，清理公布了市、縣(區(qū))行政許可事項目錄和行政權力清單，被確定為全國相對集中行政審批權改革試點市。實施了衛(wèi)生計生機構改革和檢驗檢測機構整合。投融資體制改革、國資國企改革進一步深化，商事制度改革穩(wěn)步推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入實施，新增市場主體2.2萬戶。加快農(nóng)村改革，新流轉土地15.8萬畝、林地12.6萬畝，新增土地股份合作社20個。深入開展產(chǎn)業(yè)招商年活動，引進大中型企業(yè)99個，到位資金406億元。
全面發(fā)展民生社會事業(yè)。新實施15個片區(qū)連片扶貧開發(fā)，扎實抓好精準脫貧，減少貧困人口11.17萬人。省下達十項民生工程、20件民生大事和市定10件民生實事目標全面完成。新建校舍24萬平方米、幼兒園18所，巴中棠湖外語實驗學校、川師大附屬第四中學建成招生。市中心醫(yī)院等重點項目建設加快，11家縣級公立醫(yī)院取消藥品加成1.05億元，建成標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院22個、村衛(wèi)生室355個。深入實施“文化四大工程”，市體育館、游泳館投入使用。
就業(yè)再就業(yè)和技能培訓力度加大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。社會保障體系建設進一步加強，社會救助水平不斷提高。
堅持不懈推進依法行政。加強法治政府建設，進一步健全會前學法、法律顧問和重大行政決策合法性審查等制度，切實強化監(jiān)察、審計工作。深入開展“法律七進”和“依法行政示范單位”創(chuàng)建，抓好法治惠民實事，加強法律援助和農(nóng)民工維權，依法化解了一批老難信訪案件。推進平安巴中建設，依法強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，建成國家級安全社區(qū)1個、省級9個。健全四級監(jiān)管責任網(wǎng)絡，全面加強食品藥品質量安全監(jiān)管。積極構建立體化治安防控體系，依法打擊各種違法犯罪活動，社會治安秩序進一步改善，全市社會保持和諧穩(wěn)定。
“十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期是我市歷史上攻堅克難、開拓創(chuàng)新、務實奮進的五年。這期間，我們既面臨加快區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅的雙重挑戰(zhàn)，又肩負著新常態(tài)下穩(wěn)增長與改善民生的雙重任務。面對復雜的形勢，市委統(tǒng)攬全局，科學作出一系列重大決策部署，我們團結帶領全市人民負重前行、推車上坎，完成了“十二五”主要目標任務，取得了歷史性的重要成就。
經(jīng)濟發(fā)展跨越新的臺階。五年里，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.4%，連續(xù)跨越3個百億臺階，突破500億元；全社會固定資產(chǎn)投資累計3330億元，增長3.8倍；地方一般公共預算收入年均增長37.4%，翻了兩番多；社會消費品零售總額年均增長15.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近翻一番，農(nóng)村居民人均可支配收入增長1倍。工業(yè)投資年均增長34.2%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長14.6%；農(nóng)業(yè)增加值年均增長3.5%；服務業(yè)增加值年均增長10%。三次產(chǎn)業(yè)結構比為16.8：46.6：36.6，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。
基礎改善實現(xiàn)歷史突破。五年里，恩陽機場實現(xiàn)立項并開工，新建成鐵路1條、高速公路3條，完成國省干線改造660公里，新增國道570公里、省道1240公里。紅魚洞大型水庫開工，建成中型水庫樞紐3座，新增蓄引水2.7億立方米、有效灌面9.9萬畝，城市日供水能力達到14萬立方米。實施重點電力項目18個，首座500千伏變電站投入營運，一批110千伏以上變電站竣工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村通寬帶，有線電視數(shù)字化率90%。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)邁出關鍵步伐。五年里，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展深入推進，新增城鎮(zhèn)建設用地31.5平方公里，城鎮(zhèn)化率提高8.3個百分點。完成市、縣城市總規(guī)修編，在全省率先完成市縣全域規(guī)劃，建成市規(guī)劃館。興文新區(qū)實現(xiàn)擴區(qū)移位，新區(qū)建設初具規(guī)模。恩陽設立縣級行政區(qū)，城市建設有力有效推進。巴城建成西、北環(huán)線，秦巴大道、巴恩快速通道，東門、回風大橋和西華山第二隧道等重點市政工程，實施了城區(qū)風貌塑造等一大批市政園林配套項目，新建城市綠地65公頃，巴河治理強力推進，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、森林城市、文明城市、環(huán)境優(yōu)美示范城市、園林城市，獲得全國文明城市提名表彰，城市面貌發(fā)生巨大變化，城市品質顯著提升。縣城改造持續(xù)發(fā)力，增加縣級新城新區(qū)4個；鎮(zhèn)村建設深入推進，啟動建設全國重點鎮(zhèn)9個、省級試點鎮(zhèn)12個，建成巴山新居25.2萬戶，獨具特色的四級城鎮(zhèn)體系框架基本形成，城鄉(xiāng)二元結構加快向城鄉(xiāng)一體發(fā)展演進。
改革開放取得重大進展。五年里，完成新一輪政府職能轉變和機構改革，穩(wěn)步推進以行政審批改革為突破口的行政管理體制改革，建成四級政務服務體系，行政效能明顯提高。農(nóng)村八權一股、戶籍制度改革深入推進，國資國企改革、公共資源交易改革、商事制度改革取得新成效。社會領域改革堅實邁進，縣級公立醫(yī)院藥品加成全面取消，農(nóng)村基本藥物制度全面建立，實施了分級診療和異地就醫(yī)即時結算，建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險激勵機制和喪葬補助金制度。開放合作、招商引資成效顯著，成功引進了一批知名企業(yè)和帶動性強的大項目，累計到位招商資金1310億元，是“十一五”時期的16.6倍。
民生社會事業(yè)整體進步。五年里，共計減少貧困人口55.3萬人，建設農(nóng)村公路8103公里，解決了180萬城鄉(xiāng)居民安全飲水問題，建成高標準農(nóng)田83.5萬畝，地質災害避險搬遷1.8萬戶，災后農(nóng)房重建3.1萬戶，改造棚戶區(qū)11.8萬套，建設保障性住房27.2萬套。2016年巴中市政府工作報告（全文）2016年巴中市政府工作報告（全文）。教育助學、助教等惠民政策落實，9萬多名農(nóng)民工子女隨遷就讀問題妥善解決；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險達到97.3%、養(yǎng)老保險達到90%，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)水平逐步提高。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.4萬人，年均增長6.8%。義務教育鞏固率提高16個百分點、普高毛入學率提高18個百分點，建成巴中第一所大學——巴中職業(yè)技術學院。千人床位、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士數(shù)分別增長104%、66.9%、173%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構標準化建設加快提速。培育國家高新技術企業(yè)11家，建成川東北首家省級科技企業(yè)孵化器，授權專利872件。公共文化服務設施和體系加快完善，多項文藝作品獲得國家、省級大獎，成功創(chuàng)建“中國石刻藝術之鄉(xiāng)”和10個省級民間文化藝術之鄉(xiāng)，米倉古道(蜀道)被列入世界遺產(chǎn)預備名錄。連續(xù)兩年舉辦環(huán)中國國際公路自行車賽等大型體育賽事，建成市體育館、游泳館和望王山、佛頭山等運動公園，結束了沒有大型體育綜合性場館歷史。環(huán)境保護進一步加強，防災減災體系更加健全、能力明顯提升，森林覆蓋率提高2.6個百分點。依法治市綱要深入落實，法治政府建設全面加強。社會治理水平進一步提升，安全生產(chǎn)形勢、社會治安形勢總體平穩(wěn)向好。巴城和五縣區(qū)創(chuàng)建為省級雙擁模范先進城(縣、區(qū))。其它事業(yè)和工作也取得新的進展和成果，社會全面發(fā)展進步。
各位代表，過去五年，我們始終以建設“兩地兩區(qū)一中心”為目標，扎實工作，奮力拼搏，既取得顯著成績，又獲得深刻啟示：必須堅持把經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，既穩(wěn)當前又促長遠，既提速度又上質量，跑好發(fā)展的“馬拉松”。必須堅持把群眾期待作為努力方向，關切群眾的疾苦，回應群眾的呼聲，辦成群眾的事情，不斷增進民生福祉。必須堅持把改革開放作為基本方略，強力推進市場化取向改革，全方位擴大開放合作，奮力拓展發(fā)展新空間。必須堅持把依法行政作為根本保障，崇尚憲法和法律，加快建設法治政府、法治經(jīng)濟和法治社會，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境，為改革發(fā)展穩(wěn)定強化保障。同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟總量小、人均水平不高的問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，貧困發(fā)生率較高，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平偏低，基礎設施差距較大，民生社會事業(yè)建設欠賬較多，投資軟環(huán)境不夠優(yōu)，社會治理水平需要提升，政府自身建設需要加強等。我們將努力克服和解決這些困難和問題。
各位代表，過去的五年里，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視和親切關懷巴中發(fā)展，各方面給予了寶貴支持，全市干部群眾秉承關懷而奮起努力，付出艱辛。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐巴部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向所有關心支持巴中建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
“十三五”主要考慮
“十三五”時期，我市經(jīng)濟發(fā)展既有較多利好因素，也面臨一些挑戰(zhàn)。一方面，國家深入推動“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設和新一輪西部大開發(fā)，我省統(tǒng)籌推進“四大片區(qū)”扶貧攻堅、打造川東北城市群培育多點多極支撐新興增長極，如果把握得當，我們可以更多分享到戰(zhàn)略疊加的“紅利”。經(jīng)過前五年的努力拼搏，我市總體上進入了基礎設施改善期、城鎮(zhèn)化加速期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升期、脫貧攻堅關鍵期、開放合作活躍期，經(jīng)濟發(fā)展具有潛在空間和后發(fā)優(yōu)勢。另一方面，宏觀經(jīng)濟環(huán)境可能仍然趨緊，我市經(jīng)濟對投資的“路徑依賴”短期內(nèi)較難擺脫，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱，市場體系不健全，資源環(huán)境約束加劇，轉型升級難度大，這些都對我市發(fā)展構成了巨大挑戰(zhàn)。綜合研判形勢，我們只要抓住機遇、用好機遇，充分發(fā)揮利好因素的作用，積極穩(wěn)妥應對挑戰(zhàn)、克服困難，就能夠實現(xiàn)追趕跨越發(fā)展，同步全面建成小康社會。
根據(jù)市委三屆十一次全會《關于制定“十三五”規(guī)劃的建議》，市人民政府組織編制了《巴中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已印發(fā)大會審議。這里，著重從兩個方面簡要說明。
關于奮斗目標。《綱要(草案)》從五個方面提出了發(fā)展目標，即：確保實現(xiàn)同步全面建成小康社會，初步建成以綠色生態(tài)為核心競爭力的新興增長極，明顯提升現(xiàn)代文明法治程度，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破，生態(tài)環(huán)境保護進一步加強。主要經(jīng)濟指標預期是“兩個高于、三個翻番”，即：經(jīng)濟增速始終高于全省平均水平1個百分點，發(fā)展質量明顯高于“十二五”；到“十三五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎上翻一番多，累計固定資產(chǎn)投資比“十二五”翻一番多。脫貧攻堅是今后五年的中心任務，要如期實現(xiàn)31.83萬貧困人口全部脫貧，699個貧困村全部銷號，貧困縣全部摘帽。這些目標順應我市發(fā)展趨勢，反映了全市人民的發(fā)展愿望，更考慮了宏觀環(huán)境和支撐條件，通過努力是能夠實現(xiàn)的。
關于發(fā)展路徑?！毒V要(草案)》提出“十三五”必須牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，堅定走好結合巴中實際的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展道路。堅持創(chuàng)新發(fā)展方面，圍繞解決從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變的問題，對提高科技創(chuàng)新能力、培育企業(yè)創(chuàng)新主體、構建創(chuàng)新載體和平臺、營造良好創(chuàng)新環(huán)境提出了方向和要求。堅持協(xié)調發(fā)展方面，圍繞解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，對提升巴城首位度、發(fā)展壯大縣域中心城市、推進中心城鎮(zhèn)特色化發(fā)展、扎實推進巴山新居提出了方向和要求。堅持綠色發(fā)展方面，圍繞解決形成核心競爭力的問題，對發(fā)展壯大食品飲料、生物醫(yī)藥、機械制造、新能源新材料四大成長型工業(yè)和石墨產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代物流、電子商務、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老和旅游等先導型服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構筑生態(tài)文明巴中提出了方向和要求。堅持開放發(fā)展方面，圍繞解決形成高水平合作共贏發(fā)展格局的問題，對深化重點領域改革、全方位拓展開放合作、引資引智引技、加強開放平臺建設、創(chuàng)新開放體制機制提出了方向和要求。堅持共享發(fā)展方面，圍繞解決同步全面建成小康的問題，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、構建城鄉(xiāng)一體公共服務體系、推進民主法治建設、加強社會依法治理提出了方向和要求。需要特別說明的是，基礎設施仍然是巴中的“短板”，必須加快彌補，因此對構建現(xiàn)代交通運輸體系、提升供水配置能力、強化能源保障、推動信息化提出了方向和要求。我們堅信，經(jīng)過今后五年的奮斗，遵循既定發(fā)展路徑，實現(xiàn)既定目標，我市經(jīng)濟社會發(fā)展會有更大進步，人民生活會有更大改善，城鄉(xiāng)面貌會有更大變化，老區(qū)形象會有更大提升。
2016年工作安排
2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的起步之年。我們要更好地適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實追趕跨越總要求，堅持供需雙向發(fā)力，努力推動巴中又好又快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：全面落實中央、省委和市委部署要求，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實施省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，認真落實市委“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、脫貧攻堅、全面小康”的總體要求，保持專注發(fā)展、轉型發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進、創(chuàng)新突破，以重大項目為抓手，以創(chuàng)新改革開放為動力，以破除體制機制障礙為保障，著力穩(wěn)增長、強基礎、興產(chǎn)業(yè)、惠民生，堅定不移保持追趕跨越發(fā)展態(tài)勢，促進社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長18%，地方一般公共預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長13.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長11.5%、13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
確定經(jīng)濟增長8.5%以上的目標，符合中央、省委穩(wěn)中求進的總基調，充分考慮了我市經(jīng)濟增速保持高于全省平均水平1個百分點的現(xiàn)實需要和可能，是科學理性、務實奮進的。當然，要實現(xiàn)這個目標也不是那么容易，需要我們切實增強責任感、緊迫感，凝心聚力，攻堅克難，爬坡實干，為之付出艱辛努力。
一、切實強化項目投資
毫不動搖地堅持以項目為統(tǒng)攬，保持投資高位增長。今年擬實施市級重點項目290個、投資773億元。
突出抓好項目建設。強化產(chǎn)業(yè)項目實施。抓好30個工業(yè)項目開工、20個工業(yè)項目竣工，推進農(nóng)業(yè)“三百工程”，實施好商貿(mào)物流項目96個、旅游項目21個。全年產(chǎn)業(yè)項目計劃投資265億元。加強基礎設施建設。完成巴中恩陽機場主體工程，建成巴廣渝高速，加快巴陜高速桃園段建設，開工建設巴萬高速，抓好國道過境干線公路建設和省道等級改造。開工黃石盤水庫，加快紅魚洞水庫等建設，完成病險水庫除險加固、中型灌區(qū)建設和小農(nóng)水項目。推進江北、通江周子坪110千伏變電站建設，實施70個村的農(nóng)網(wǎng)改造，爭取開工城西220千伏變電站。全年基礎設施項目計劃投資256億元。加快實施民生及社會事業(yè)項目。大力推進巴山新居工程，抓好市體育中心等項目，加快公共服務體系建設。全年民生項目計劃投資252億元。同時，立足持續(xù)擴大投資，積極對接國家“十三五”規(guī)劃和重大工程包，做好漢巴南快速鐵路、鎮(zhèn)巴渝高速公路和青峪口、江家口水庫項目等前期工作。
創(chuàng)新項目工作機制。實行項目工作“一把手”負責制，強化領導干部掛聯(lián)責任。對重點項目建立項目清單、時序清單、問題清單、責任清單，實行專班推進、專題研究、專人掛聯(lián)、專項督辦。堅持以集中開工方式倒逼項目建設，堅持月檢查、季考核、年終獎評，做到全程跟蹤管理。注重強化要素保障，定期召開重點項目協(xié)調服務會，督促承諾事項兌現(xiàn)落實，確保項目盡快竣工投產(chǎn)。
二、推進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
堅持質量優(yōu)先，著力建設以綠色生態(tài)為核心競爭力的新興增長極，突出打造生態(tài)產(chǎn)品區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)群，走出一條綠色崛起的發(fā)展道路，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。
做大新型工業(yè)規(guī)模。深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兩轉型、規(guī)模效益雙提升。大力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善管理體制，創(chuàng)新建設營運機制，優(yōu)化配套服務設施，增強園區(qū)承載能力，力爭巴中經(jīng)開區(qū)列為省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，平昌星光工業(yè)園升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，支持通江縣春在工業(yè)園創(chuàng)建省級綠色食品工業(yè)園。加快培育四大成長型工業(yè)，突破發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)，啟動建設南江坪河高碳石墨生產(chǎn)線、巴中經(jīng)開區(qū)高性能動力電池生產(chǎn)線項目。堅持精準定向、分類施策，加強50家重點企業(yè)運行監(jiān)測和服務，加大小微企業(yè)培育力度，抓好困難企業(yè)扭虧為盈或轉產(chǎn)重組，力爭新培育規(guī)上企業(yè)30戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長11.5%。抓好天然氣開發(fā)和轉化利用。積極推動“網(wǎng)絡強市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)通信基礎網(wǎng)絡設施建設，新建4G基站1000座，1190個行政村通寬帶。2016年巴中市政府工作報告（全文）
扎實開展精準扶貧。按照精準扶貧、精準脫貧要求，堅持扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準，積極落實“五個一”+“一”幫扶責任，加快實施15個扶貧專項方案，實現(xiàn)生產(chǎn)和就業(yè)扶持脫貧8.87萬人、生態(tài)扶貧和移民搬遷安置脫貧3.95萬人、低保政策兜底脫貧2.31萬人、醫(yī)療救助脫貧3.27萬人、災后重建幫扶脫貧2.16萬人，239個貧困村“銷號”。
深入推進連片開發(fā)。繼續(xù)實施“1+6”扶貧攻堅行動，新啟動13個片區(qū)連片扶貧開發(fā)，完成297個村水泥路建設，新發(fā)展核桃7.8萬畝、茶葉1.4萬畝、巴藥6.2萬畝，改擴建農(nóng)村義務教育校舍9.5萬平方米，全面落實建檔立卡貧困學生資助政策，免費開展技能培訓10萬人次，實施貧困人口免費診療服務，整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站80個，新建社區(qū)書屋31個，建成科技扶貧示范縣2個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、示范村16個。
創(chuàng)新脫貧攻堅機制。完善貧困對象退出辦法，建好全市精準扶貧數(shù)字管理系統(tǒng)，做到臺賬式、信息化、動態(tài)管理。做大精準扶貧專項基金，推廣扶貧小額信貸，通過股權量化、托管經(jīng)營、資產(chǎn)入股、代理理財?shù)确绞絼?chuàng)新投資收益模式，穩(wěn)定增加貧困人口收益。層層簽訂脫貧攻堅責任書，建立脫貧攻堅問責機制，壓實脫貧攻堅責任。強化群眾主體作用，扶貧先扶志，扶貧重扶智，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。
五、著力改善民計民生
牢固樹立共享發(fā)展理念，更加注重保障基本民生，關注低收入群眾生活，推進公共服務均等化，不斷增進人民福祉。
辦好民生大事實事。大力抓好省十項民生工程、20件民生大事和市定10件民生實事，繼續(xù)辦成一批群眾急需的事情。開工建設危舊房棚戶區(qū)改造3.1萬戶，完成縣區(qū)拆遷安置還房建設218萬平方米，結合“三區(qū)”綜合治理、改造農(nóng)村危舊(土坯)房4.8萬戶。實施通村通暢工程1096公里，新解決10萬城鄉(xiāng)居民飲水不安全問題，抓好1105個農(nóng)網(wǎng)改造升級項目。改善30所鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育薄弱學?；巨k學條件，完成45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和200個邊遠村衛(wèi)生室標準化建設。新建城市污水管網(wǎng)30公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站40個，實施1350家大中型明廚亮灶建設。全市新增停車泊位10000個、公交線路13條。創(chuàng)建省級安全社區(qū)6個。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。新建城區(qū)校舍9萬平方米，按新標準裝備中小學50所，建成市級示范幼兒園2所，創(chuàng)建省、市級實驗教學示范校3所，義務教育入學率、鞏固率分別達到100%、95%。做好巴中職業(yè)技術學院辦學擴模，強化引領作用，促進四級職業(yè)教育發(fā)展。建成投運市第一人民醫(yī)院和市中心醫(yī)院南壩院區(qū)(一期)，加快發(fā)展老年病醫(yī)院、精神病康復醫(yī)院等特色?？漆t(yī)院，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村覆蓋率提高5%。認真落實“全面兩孩政策”，促進人口健康協(xié)調發(fā)展。加快四級綜合性文化場、館、站、服務中心建設，開工市文化館新館，完成南龕文化產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設，繼續(xù)實施巴中石窟本體保護、紅軍石刻標語群保護等重大項目，抓好“文化四大工程”，舉辦巴人文化藝術節(jié)。抓好縣區(qū)運動場、體育館、游泳館建設，新建農(nóng)民體育健身工程300個，深入開展全民體育健身活動，加快培育山地運動品牌。
強化社會保障工作。落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，適時調整最低工資標準，依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴格執(zhí)行失業(yè)保險穩(wěn)崗政策，扶持3萬名城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬人，確保省級創(chuàng)業(yè)型城市通過驗收。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實被征地農(nóng)民社會保障政策，深化醫(yī)保付費方式改革，加強醫(yī)療救助、臨時救助和疾病應急救助制度建設，全面推行“電子社?！薄Ｇ袑嵄Ｕ蠇D女、兒童和未成年人權益，做好留守學生(兒童)關愛工作，健全殘疾人社會保障和服務體系。
加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護。大力推進天然林保護工程，抓好5萬畝新一輪退耕還林建設。加強水土流失綜合治理，完成9.6公里中小河流治理和70平方公里的水土流失治理。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，抓好潔化、綠化、美化工程，大力開展飲用水源地保護、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理和危險廢物(含醫(yī)療廢物)監(jiān)管專項檢查，強化噪聲污染、大氣污染、固體廢物污染等綜合整治，完成節(jié)能減排目標，年度空氣質量優(yōu)良率保持在90%以上。
支持工會、共青團、婦聯(lián)等開展工作，加快發(fā)展老齡、殘疾人等事業(yè)，抓好檔案、地方志、統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務、對臺、保密、防災、地震、氣象、人防、消防、保險等工作。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。推進全國雙擁模范城創(chuàng)建，做好國防動員、民兵預備役建設，促進軍地融合發(fā)展。
六、深化改革擴大開放
牢固樹立開放發(fā)展理念，更加扎實務實推進改革開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力活力。
扎實推進全面深化改革。進一步加大簡政放權力度，加快轉變政府職能，深化行政權力規(guī)范公開運行，盡快建成智慧政務平臺和政務大數(shù)據(jù)中心，開展相對集中行政許可權改革試點。積極推進“先照后證”“三證合一、一照一碼”等商事制度改革，新增市場主體1.2萬戶。深化投融資體制和國資國企改革，進一步轉變財政支持發(fā)展方式，規(guī)范和擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基金，設立回引創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、旅游發(fā)展等基金；抓好市屬國有企業(yè)公司化改造，探索市級國有資本投資運營公司試點，推進具備條件的國有企業(yè)上市準備工作。深化國稅、地稅征管體制改革。加快農(nóng)村綜合配套改革，建立市級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息管理平臺，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股權化改革，加快土地規(guī)模流轉，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，啟動城市公立醫(yī)院綜合改革和鄉(xiāng)村衛(wèi)生計生人員一體化管理試點。推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村文化市場委托協(xié)管機制，積極探索文化市場綜合執(zhí)法改革，全面加強文化市場監(jiān)管。
深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建設三大創(chuàng)業(yè)平臺，建成大眾創(chuàng)業(yè)園并入駐小微企業(yè)30戶，爭取置信新型產(chǎn)業(yè)園納入全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，新發(fā)展各類眾創(chuàng)空間5家以上。抓好回引創(chuàng)業(yè)和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，力爭回引創(chuàng)業(yè)3400人，新增高校畢業(yè)生見習基地65個，引領大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)200人。舉辦第四屆青年創(chuàng)業(yè)大賽。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，發(fā)展科技企業(yè)孵化器等新型眾創(chuàng)空間，培育國家高新技術和科技型中小微企業(yè)20家以上，引進推廣科技成果、專利50項以上。務實開展開放合作。堅持更加主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，全方位多層次擴大開放合作。依托北京東城、上海虹口、福建泉州等友城平臺，深入開展企業(yè)交流和產(chǎn)業(yè)承接轉移。加強與成渝經(jīng)濟區(qū)、川陜蘇區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)等合作，抱團爭取重大政策和項目。組織參加中外知名企業(yè)四川行、西博會、渝洽會等重大平臺活動，積極舉辦知名企業(yè)巴中行和四大重點成長型產(chǎn)業(yè)、石墨產(chǎn)業(yè)專題投資推介會，集中簽約一批項目。進一步創(chuàng)新招商項目政務服務、要素保障和考核考評機制等，提高項目落地率、竣工率。全年引進重大產(chǎn)業(yè)項目20個，竣工投產(chǎn)項目70個，到位招商資金480億元。
七、全面加強社會治理
堅持以法治為引領，創(chuàng)新理念和措施，不斷提升社會治理水平，確保社會和諧穩(wěn)定。2016年巴中市政府工作報告（全文）兩會專題。
創(chuàng)新社會管理服務。深化和完善政務服務，加強社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設，探索下放一批行政審批和公共服務事項。深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤，培育壯大社會組織，充分發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用。鼓勵和支持工會、共青團、婦聯(lián)等參與社會管理，發(fā)揮群團組織在社會治理中的重要作用。健全城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織，積極開展基層民主協(xié)商，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)建設、基層集體事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。強化特殊人群管控，推進社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化。嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責和“三個必須”要求，加強安全隱患排查，深入開展金屬非金屬礦山整頓關閉、危險化學品、建筑施工、校車等安全專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。進一步抓好食品藥品質量安全監(jiān)管，切實提高公共突發(fā)事件防范處置和防災減災救災能力。
深化依法治理。大力推進“法律七進”和法治宣傳教育。
健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。拓展民生領域法律服務，力爭法律援助應援盡援。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，有效預防和化解社會矛盾。加大信訪法治化治理力度，依法解決群眾訴求。深化平安巴中建設，健全網(wǎng)格化、立體化社會治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、非法集資等違法犯罪行為，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定。
做好政府工作的前提和基礎是加強政府自身建設。我們將始終堅持權力是人民賦予的，自覺主動接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，重視司法、輿論、公眾監(jiān)督，深化政務公開，確保權力在陽光下運行。始終堅持法無授權不可為，以法治思維和法治方式履行職能，實施依法決策，進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，強化行政許可項目監(jiān)督，加強行政復議和行政調解，依法化解矛盾、促進改革、推動發(fā)展，確保政府工作在法治軌道上運轉。始終堅持加強作風建設，認真貫徹中央、省、市關于改進作風密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，持之以恒糾正“四風”，認真改進文風、會風，厲行節(jié)約、反對浪費，嚴控“三公”經(jīng)費支出，努力建設一支認真踐行“三嚴三實”的公務員隊伍。始終堅持壓緊壓實主體責任，扎實推進政府系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，切實強化廉潔自律，嚴格執(zhí)行領導干部重大情況報告制度，加強審計和行政監(jiān)察監(jiān)督，大力整治不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，嚴肅查處違紀違法案件，努力建設服務型廉潔型政府。
各位代表，回顧過去，我們艱苦奮斗、苦干實干，為巴中的發(fā)展打下了堅實基礎；展望未來，我們對巴中美好前景充滿希望，信心堅定。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，切實肩負責任，抓住新的機遇，勇敢面對挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，團結奮進，扎實工作，為完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，推進巴中與全國全省同步全面建成小康社會而努力奮斗!
名詞解釋和說明
1、五項基金：指中小企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)擔?；稹⒕珳史鲐殞ｍ棸l(fā)展基金、小額貸款保證保險基金、創(chuàng)業(yè)再就業(yè)小額貸款擔保基金。
2、市場拓展三大活動：指惠民購物全川行動、川貨全國行、萬企出國門。
3、全光網(wǎng)市：全光網(wǎng)是以光節(jié)點取代現(xiàn)有網(wǎng)絡的電節(jié)點，并用光纖將光節(jié)點互聯(lián)成網(wǎng)，采用光波完成信號的傳輸、交換等功能，減少信息傳輸?shù)膿砣?、延時，提高網(wǎng)絡的吞吐量。2015年6月，巴中全面實現(xiàn)將銅纜用戶改造為光纖用戶，建成全省首批“全光網(wǎng)城市”。
4、三百工程：指到2020年建成核桃150萬畝、茶葉100萬畝、巴藥100萬畝。
5、互聯(lián)網(wǎng)+八大行動：指互聯(lián)網(wǎng)+強基、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、旅游、金融、惠民行動。
6、一城兩翼：指巴州城和東翼興文新區(qū)、西翼恩陽新城。
7、建設領域三違：指違法用地、違法建設、違法銷售。
8、文化四大工程：指文化人才工程、文化精品工程、文化環(huán)境工程、文化惠民工程。
9、法律七進：指法律進機關、進單位、進學校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟。
10、一帶一路：指絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。
11、四大片區(qū)：指我省秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)。
12、五位一體：指黨的十八大提出的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
13、四個全面：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
14、三大發(fā)展戰(zhàn)略：指省委提出的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，兩化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。
15、一核六園：指以南龕文化產(chǎn)業(yè)園為核心；六園指興文傳媒文化產(chǎn)業(yè)園、平昌佛頭山文化產(chǎn)業(yè)園、南江米倉古道文化產(chǎn)業(yè)園、通江紅軍文化產(chǎn)業(yè)園、巴州區(qū)晏陽初文化產(chǎn)業(yè)園、恩陽古鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)園。
16、一控規(guī)兩導則：指覆蓋中心城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，城市設計導則、土地細分導則。
17、五創(chuàng)聯(lián)動：指聯(lián)動創(chuàng)建全國文明城市，國家環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、森林城市、園林城市，省級和國家級生態(tài)市。
18、房九條：指2015年市制定的促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展9條措施，包括調控市場供需、加強金融服務、鼓勵使用公積金、緩免相關規(guī)費、實施購房補貼、落實稅收優(yōu)惠、維護環(huán)境秩序、優(yōu)化行政審批、規(guī)范中介行為等。
19、五險合一：指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保險實現(xiàn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。
20、“五個一”+“一”：指每個貧困村有1名領導掛聯(lián)、1個部門幫扶、1個駐村工作隊、1名“第一書記”、1名農(nóng)技員，每戶貧困戶都有1名黨員干部結對幫扶。21、1+6：指基層組織建設+巴山新居、產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村道路、公共服務、素質提升、生態(tài)環(huán)境六大扶貧工程。
22、三區(qū)：指洪水淹沒區(qū)、地質災害區(qū)、高寒山區(qū)。
23、先照后證：指公民注冊企業(yè)或公司時，先頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，再續(xù)辦其它各種法定證書的工商注冊改革機制。
24、三證合一、一照一碼：指將原來企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質量技術監(jiān)督部門核發(fā)組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
25、三個必須：指管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
26、四風：指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
27、三嚴三實：指嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
第二篇：巴中市2010年政府工作報告
文 章
來源蓮山
課件 w ww.5 y kj.Co m來源
巴中市2010年政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請列席會議的同志提出意見。
2009年工作回顧
2009年，是巴中發(fā)展史上極不平凡、富有成效的一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府組織帶領全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實市委“實施四大戰(zhàn)略，推進五個突破，打好老區(qū)建設發(fā)展翻身仗”和“兩個強力推進”的戰(zhàn)略部署，各項工作取得了新的突破，較好地完成了市二屆人大五次會議確定的各項目標任務。全年完成生產(chǎn)總值238.32億元，增長14.3%，超歷史最快增速1個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資186.2億元，增長65.1%，創(chuàng)歷史最大增量；社會消費品零售總額94.98億元，增長18.8%；地方財政一般預算收入5.37億元，增長20.2%,一般預算支出87.4億元，增長27.26%；農(nóng)民人均純收入3318元，增加300元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11008元，增加1337元，突破萬元大關，創(chuàng)歷史最大增額；城鎮(zhèn)化率29.3%；萬元GDp綜合能耗降低5.8%；人口自然增長率3.9％。；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
過去一年，是聯(lián)系實際、學習實踐科學發(fā)展觀卓有成效的一年。按照中央、省委和市委的統(tǒng)一安排部署，扎實開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。通過學習實踐，進一步加深了對科學發(fā)展觀精神實質和科學內(nèi)涵的理解，切實增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步解放了思想，破除了不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念；進一步深化了對市情的認識，清醒認識到了存在的問題和差距；進一步明確了思路和方向，把心思和精力凝聚到了打好老區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)和發(fā)展翻身仗上來。
過去一年，是搶抓機遇、項目建設實現(xiàn)重大突破的一年。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、四川災后恢復重建和社會各界更加關心支持巴中的歷史性機遇，積極爭取國家和省在制度和政策層面的更大支持。省政府專題召開加快巴中革命老區(qū)發(fā)展會議和金融支持巴中加快發(fā)展座談會議，出臺了《關于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》。全國工商聯(lián)在巴州區(qū)曾口鎮(zhèn)開展重點幫扶工作。市政府先后與省商務廳、省開行、省電力公司等9個省級部門簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。今年在全市上下的艱辛努力下，共爭取各類項目2500余個，總投資達1000億元以上。交通建設完成投資34億元，增長56.7%，樂巴鐵路已經(jīng)開通，廣巴高速公路基本形成通車能力，巴南、巴陜、巴達高速公路和巴達鐵路全面開工，“六路”巴中境內(nèi)總投資達316億元，是建區(qū)設市以來交通建設投資總和的3倍多。農(nóng)田水利和生態(tài)建設完成投資3.2億元，二郎廟水庫建設加速推進，紅魚洞水庫等四座水庫前期工作進展順利，整治病險水庫52座，治理水土流失110平方公里，新增有效灌面1.37萬畝；成片造林22萬畝，森林覆蓋率達54.5%；整理土地11.94萬畝，新建標準糧田7.1萬畝。城鎮(zhèn)基礎設施建設完成投資1.6億元，巴城總規(guī)修編通過省級評審，完成了黃家溝等6個小區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制；火車站及連接線初步建成，市污水處理廠擴建工程加快實施。能源建設完成投資3.5億元，完成了興文220千伏輸變電工程擴建和南江、通江、平昌110千伏變電站擴容，啟動了通江220千伏、平昌和南江110千伏輸變電工程建設，電力供需矛盾不斷緩解。
過去一年，是爬坡上行、市域經(jīng)濟保持較快增長的一年。堅持發(fā)展抓產(chǎn)業(yè)，著力保增長。工業(yè)經(jīng)濟較快增長。92個工業(yè)項目列入全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興計劃，南威日產(chǎn)2500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線等29個在建工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，對南江礦業(yè)等16戶重點企業(yè)實施了技改擴能，天然氣開發(fā)利用工作有序推進，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值39.01億元，增長33.1%。農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。啟動了國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地和9個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，通江銀耳等9個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)被列為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點基地建設，巴州區(qū)和通江縣納入首批省級新農(nóng)村建設試點示范，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新的步伐；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值75.76億元，增長4.7%；糧食總產(chǎn)量176.36萬噸，增長4.4%；實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值64.05億元，增長4.7%；轉移、輸出農(nóng)村勞動力113.36萬人，實現(xiàn)勞務收入68.7億元，分別增長1.7%、32.6%。以旅游為重點的現(xiàn)代服務業(yè)較快發(fā)展。中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作扎實推進，光霧山景區(qū)通過國家AAAA級評定，全年接待游客360.9萬人次，實現(xiàn)旅游收入16.76億元，分別增長14%、38%；“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”、“雙進”等市場工程和“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機購補”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作有效推進，實現(xiàn)服務業(yè)增加值92.93億元，增長10.6%；年末金融機構各項存款余額292.86億元、貸款余額102.69億元，分別比年初增長23.17%、23.14%；實現(xiàn)保費收入8.24億元，理賠1.69億元。
過去一年，是務實創(chuàng)新、改革開放向縱深推進的一年。積極推進各項改革，集體林權制度主體改革全面完成，確權頒證770余萬畝；投融資體制改革有效推進，建立了市級投融資平臺；事業(yè)單位崗位設置管理改革順利實施，兌現(xiàn)了義務教育階段教師績效工資；公共財政體系不斷完善；行政審批制度改革力度加大，市級行政審批事項減少86項，縣（區(qū)）平均減少93項。努力擴大對外開放，組團參加了第十三屆西洽會、第二十屆西交會、第十屆西博會和全省優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品北京、上海展示展銷會等重大經(jīng)貿(mào)活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，民營經(jīng)濟較快發(fā)展，實現(xiàn)增加值126.51億元，增長16.4%；外貿(mào)出口3750萬美元，增長4%。
過去一年，是統(tǒng)籌兼顧、社會事業(yè)得到較好發(fā)展的一年?？萍脊ぷ鞑粩嗉訌?，實施國家、省、市重大科技項目58項。教育事業(yè)加快發(fā)展，新建校舍58萬平方米，改造中小學危房47萬平方米；教育質量穩(wěn)步提升，全市高考本科上線6356人，增長8.65%。人才工作力度加大，面向全國公開引進博士、碩士和“211工程”重點大學本科生28名。文體事業(yè)卓有成效，《巴山背二哥》被列為國家級非物質文化遺產(chǎn)，《巴中皮影》獲聯(lián)合國教科文組織、國家文化部“太陽神鳥銅獎”，新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站22個；對140家網(wǎng)吧進行了專項整治，停業(yè)8家，吊銷營業(yè)執(zhí)照3家；全民健身運動蓬勃開展。醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡進一步健全，市中心醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院通過評審，建成標準化村衛(wèi)生站335個，積極開展社區(qū)公共衛(wèi)生服務，有效防控了甲型H1N1流感擴散。人口計生政策全面落實，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。完成廣播電視“村村通”工程5350個點，新增509個自然村通電話、53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。國防教育、國防動員和雙擁工作扎實開展，民兵預備役建設不斷加強，軍政軍民關系進一步密切。審計、統(tǒng)計、物價、檔案、保密、新聞出版、地方志、民族、宗教、外事、僑務、人防、地震、對臺、無線電管理、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象等工作進一步加強。
過去一年，是惠民利民、改善民生取得較好成效的一年?；狻八碾y”縱深推進，新建通鄉(xiāng)油（水泥）路355公里、通村公路1233公里；新解決了20.15萬人的飲水安全問題；為58.1萬名義務教育階段學生免除了學雜費、免費提供了教科書，為12.1萬名義務教育階段貧困寄宿生提供了生活補助，5.2萬名中職學生享受政策性補助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達291.7萬人、參合率91.7%，住院補償比例提高到43%；對城鄉(xiāng)12萬名困難群眾實施醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金7400萬元。依法維護弱勢群體合法權益，法律援助件數(shù)增長40%。啟動73個重點貧困村建設，扶持9.4萬貧困人口改善了生產(chǎn)生活條件；省政府在通江縣沙溪—瓦室、巴州區(qū)上八廟—青木兩個貧困片區(qū)開展革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)試點工作，預計投資達4.4億元。全市2.08萬人納入省水利水電移民后期扶持，兌現(xiàn)扶持資金1251.84萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)消除。培訓農(nóng)民工12萬人。城鄉(xiāng)社會保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全面實施，通江縣納入全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。城鎮(zhèn)4.4萬戶10.88萬人、農(nóng)村8.8萬戶28萬人享受低保。農(nóng)村解決了1383戶特困無房戶的安居問題，城鎮(zhèn)新增廉租住房3300套。切實加強環(huán)境保護,對重點污染企業(yè)和巴河流域10個集鎮(zhèn)的污染進行了專項治理，主要污染物總量削減目標超額完成，國家生態(tài)市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。
過去一年，是同心協(xié)力、災后恢復重建扎實推進的一年。全力推進災后恢復重建，實施災后恢復重建項目1981個，完工1208個，完成投資56.4億元，占總投資的54.1%。農(nóng)房維修加固和重建全面完成，城鎮(zhèn)住房維修加固全面完成、拆除重建基本完成。加固危橋21座，完成了S101線南江—下兩段、S202線樂壩—沙河段恢復重建。修復震損水庫48座，恢復重建村鎮(zhèn)供水工程590處。重建校舍21.4萬平方米，維修加固35.2萬平方米；重建醫(yī)療衛(wèi)生機構137個，維修加固6.2萬平方米。南江縣、巴州區(qū)災后恢復重建規(guī)劃分別通過國家和省中期評估。
過去一年，是依法治市、社會大局保持和諧穩(wěn)定的一年。深入開展“五五”普法，全民法制意識不斷增強。認真貫徹《監(jiān)督法》，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案2件、建議150件和政協(xié)委員提案204件，辦結率達100%?；鶎用裰髡谓ㄔO扎實推進，村（居）民自治工作得到加強。依法行政全面推進，執(zhí)法監(jiān)督進一步加強。切實加強機關行政效能建設，行政審批和許可事項按時辦結率達100%、現(xiàn)場辦結率達97%。傳承“紅軍精神”和弘揚“王瑛精神”，機關作風進一步轉變。認真落實黨風廉政建設責任制，加強懲防體系建設，反腐倡廉工作深入推進。嚴格執(zhí)行領導干部定期接訪規(guī)定，不斷健全信訪工作機制，信訪工作卓有成效。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化隱患整治和專項治理，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉。深入推進平安建設，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，社會保持和諧穩(wěn)定。
各位代表！過去一年，我們化危機為機遇，變壓力為動力，真爬坡，真流汗，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會全面發(fā)展，取得了超出預期的可喜成績。這些，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚了全市人民的辛勤和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐巴部隊和武警官兵、政法干警，向所有關心、支持巴中發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟基礎弱、總量小，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，支柱產(chǎn)業(yè)缺乏，保增長的任務異常艱巨；地方財力薄弱，融資能力不強，基礎設施和公共公益事業(yè)投入嚴重不足，特別是“六路”、“六庫”等重大項目建設的配套資金籌集十分困難；財政收支矛盾突出，保公務員津補貼和事業(yè)人員績效工資發(fā)放壓力很大；城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民收入水平不高，部分群眾生活困難，貧困人口多，改善民生的任務十分艱巨；改革發(fā)展面臨諸多矛盾和困難，維護安全穩(wěn)定的壓力較大；一些工作推進困難，行政效能建設需進一步加強。對這些困難和問題，我們必須高度重視，切實采取措施，認真加以解決。
2010年工作總體部署
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎的關鍵年。做好今年的政府工作，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。挑戰(zhàn)和困難表現(xiàn)在：國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響尚未完全消除，我國經(jīng)濟回升的環(huán)境還在變化。目前，全省上下加快發(fā)展的勢頭強勁，兄弟市州競相發(fā)展的態(tài)勢逼人，由于歷史欠賬多、發(fā)展底子薄、造血功能差，我們的發(fā)展仍然是低基礎上的新發(fā)展、增長仍然是低水平上的新增長、進步仍然是低起點上的新進步，在全省綜合排位仍掉隊在后。對此，我們必須要有清醒的認識，直面差距，切實增強危機感和緊迫感。機遇與希望來自于：國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大西部大開發(fā)和災后恢復重建力度，宏觀經(jīng)濟環(huán)境好于去年，政策環(huán)境依然比較寬松。中央和省委、省政府更加支持巴中老區(qū)發(fā)展，社會各界更加關注巴中老區(qū)發(fā)展。只要我們搶抓機遇、奮發(fā)努力，就一定能夠實現(xiàn)搶先發(fā)展、加快發(fā)展，縮小同兄弟市州和發(fā)達地區(qū)的差距，打好老區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)和發(fā)展翻身仗。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、省委九屆六次、七次全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，按照市委二屆十二次全會和市委經(jīng)濟工作會議的部署，圍繞建設“一節(jié)點、兩中心、三基地、一示范區(qū)、一中等城市”的目標，大力實施“兩個強力推進”，攻堅破難建樞紐，開放合作興產(chǎn)業(yè)，以人為本惠民生，奮力推進經(jīng)濟社會加快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃，為“十二五”時期發(fā)展打下良好基礎。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長35%；社會消費品零售總額增長16%；糧食總產(chǎn)量增長2.5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長28%；地方財政一般預算收入增長13.8%；農(nóng)民人均純收入增加450元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1200元；城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點；萬元GDp綜合能耗降低5.8%；人口自然增長率控制在5％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
在具體工作中，必須切實把握和突出以下重點：一是突出發(fā)展“第一要務”，抓發(fā)展保增長。發(fā)展是解決巴中目前所面臨問題的根本。要牢固樹立不發(fā)展要落后、慢發(fā)展也要落后的思想，堅持把抓發(fā)展作為政府工作的首要任務，工業(yè)發(fā)展要突破，農(nóng)業(yè)發(fā)展要爭先，旅游發(fā)展要創(chuàng)優(yōu)，扶貧開發(fā)要有效，加快發(fā)展，提速升位。二是扭住項目“第一抓手”，抓項目增投資。巴中的經(jīng)濟仍屬投資拉動型經(jīng)濟，項目是投資的重要載體，增投資必須抓項目。要千方百計抓項目，以大項目推動巴中大發(fā)展。三是推進交通“第一工程”，抓樞紐打基礎。巴中的瓶頸制約在交通，巴中加快發(fā)展的關鍵也在交通。要切實把交通樞紐建設作為當前全市“一號工程”來抓，全力開展交通大會戰(zhàn)，力爭通過三至四年努力，把巴中建成“貫通南北、連接東西、外快內(nèi)暢、四通八達”的區(qū)域交通樞紐。四是牢記為民“第一使命”，抓民生促和諧。民生是和諧之本。要始終牢記總理囑托和為民宗旨，以扶貧和教育為重點加強民生建設，深入解決“四難”問題，不斷改善人民生活。五是落實穩(wěn)定“第一責任”，抓安全創(chuàng)平安。穩(wěn)定是做好一切工作的根本保障。要清醒認識安全穩(wěn)定形勢，認真落實安全穩(wěn)定措施，全力抓好安全穩(wěn)定工作，以安全穩(wěn)定的大好局面促進“兩個加快”。
2010年工作安排
為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項預期目標，我們要按照省委、省政府和市委的重大部署和要求，以加壓提速、加快發(fā)展為工作基調，著力抓好以下八個方面的工作：
一、著力加強項目工作，保持投資持續(xù)增長
全力以赴抓項目，把項目作為推動加快發(fā)展的強大引擎，拉動投資快速增長。
盡快竣工一批項目。按照“加快”和“提前”的要求，切實加大在建項目的推進力度，樂巴鐵路和廣巴高速公路全面建成通車，正強水泥有限責任公司日產(chǎn)2500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技改擴能等35個工業(yè)項目要盡快竣工投產(chǎn)，基本完成753個災后恢復重建項目。
抓緊開工一批項目。積極做好已立項項目開工前的各項準備工作，力爭盡快開工建設雙橋水庫等65個水利項目，西華山隧道左洞、回風大橋等261個交通項目，市第二水廠等10個市政工程項目，港澳援助、外國政府緊急優(yōu)惠貸款等399個災后恢復重建項目，南江220千伏輸變電工程等22個電網(wǎng)建設項目，確保項目建設有效接續(xù)、快速推進。
努力爭取一批項目。緊緊抓住當前項目建設的黃金機遇期，突出抓好以交通樞紐建設為重點的基礎設施項目、以天然氣開發(fā)為重點的產(chǎn)業(yè)培育項目、以科教文衛(wèi)為重點的社會事業(yè)項目和以解決“四難”為重點的民生改善項目爭取，力爭一批大項目、好項目納入國家和省的盤子。
提早儲備一批項目。認真研究國家擴大內(nèi)需、西部大開發(fā)和四川災后重建等重大政策，敏銳把握政策投向和支持重點，前瞻性篩選、規(guī)劃、論證、編制、儲備一批項目，重點抓好干環(huán)線公路改造升級、農(nóng)村斷頭聯(lián)網(wǎng)路、建材、天然氣化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、旅游基礎設施等項目的儲備，為項目立項爭取奠定堅實基礎。
二、著力加強樞紐建設，盡快形成區(qū)域中心
舉全市之力，搶抓機遇，大干快上，打好交通樞紐建設攻堅戰(zhàn)。
完善樞紐規(guī)劃。按照建設西部綜合交通樞紐重要節(jié)點城市的定位，著眼全省樞紐建設總體布局，開放性地做好市域交通發(fā)展規(guī)劃，力爭把全市五至十年內(nèi)應該建設的大交通項目全部規(guī)劃出來，盡力納入全省樞紐規(guī)劃之中。要統(tǒng)籌兼顧高速公路、鐵路和市內(nèi)干環(huán)線的規(guī)劃建設，努力構建綜合交通樞紐體系。
推進樞紐建設。切實肩負起當代“筑路人”的使命，強力推進“六路”建設。加快巴南、巴陜、巴達高速公路和巴達鐵路建設進度，力爭分別完成總投資的34%、15%、20%、12%。啟動唐巴公路等4條147.7公里干線公路改造，加快巴城老城區(qū)二環(huán)路和南江縣城過境路建設，基本完成通江至達州公路改造。
強化樞紐保障。全力支持和保障樞紐建設，嚴格落實項目推進的責任主體和實施主體，強化項目推進中的各類要素保障，及時解決建設中征地拆遷、安置補償、配套資金等問題，創(chuàng)造良好施工環(huán)境，確保在建交通項目加速推進；加強同周邊市的工作協(xié)調，協(xié)同作戰(zhàn)、合力推進交通樞紐建設。
三、著力加強產(chǎn)業(yè)培育，促進經(jīng)濟較快發(fā)展
著眼樞紐建設，區(qū)位條件逐步改善，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
突破發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟?？茖W編制工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞融入成、渝、西經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，突破發(fā)展資源型工業(yè)，抓好天然氣化工、建材、綠色食品加工、水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)。加大重點企業(yè)培育力度，狠抓技術改造和工藝創(chuàng)新，強化品牌爭創(chuàng)和市場開拓，做強做大南江礦業(yè)、南威水泥、江口醇和小角樓酒業(yè)等一批重點工業(yè)企業(yè)；落實融資擔保、貸款貼息等扶持政策，促進中小企業(yè)加快發(fā)展。切實加強工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設，以園區(qū)為載體，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，大力引進對我市工業(yè)具有較強支撐和帶動作用的工業(yè)項目，不斷擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。圍繞建設全省重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色經(jīng)濟示范區(qū)，大力加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。按照“突出特色、適度超前、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的原則，進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范片規(guī)劃，切實加快以食用菌、畜牧業(yè)、干果、蔬菜、中藥材等為重點的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村示范片建設，今年要啟動2個省級、2個市級和4個縣級新農(nóng)村示范片建設，深入推進9個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，力爭取得大的突破。積極培育壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專合組織，完善利益聯(lián)結機制，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達到35%；切實加強農(nóng)民工培訓，提升職業(yè)技能素質，力爭轉移輸出農(nóng)村勞動力110萬人，實現(xiàn)勞務收入70億元。扎實推進以“六庫”為重點的水利基礎設施建設，加快二郎廟水庫、牛角坑水庫建設進度，努力做好紅魚洞水庫、天星橋水庫和灣潭河水庫的立項爭取工作，完成31座病險水庫除險加固，新增有效灌面1.3萬畝；抓好基本農(nóng)田建設，整理土地5.15萬畝，改造中低產(chǎn)田土10萬畝；加強生態(tài)建設和通信發(fā)展工作；新建農(nóng)村戶用沼氣池2萬余口；推廣先進適用農(nóng)業(yè)機具，提高耕播收機械化水平。
積極開拓服務產(chǎn)業(yè)。圍繞建設全省重要的生態(tài)紅色旅游基地和川陜結合部商貿(mào)、物流中心，積極開拓以旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)，努力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。啟動中國優(yōu)秀旅游目的地和米倉山國家森林公園、川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)抓好諾水河、紅四方面軍總指揮部舊址紀念館、劉伯堅烈士紀念館、川陜蘇區(qū)將帥碑林、天馬山國家森林公園等旅游景區(qū)創(chuàng)建工作；加強旅游基礎設施建設，拓展旅游客源市場，力爭接待游客396萬人次，實現(xiàn)旅游收入19.37億元。著手編制巴中市商務發(fā)展區(qū)域總體規(guī)劃和商貿(mào)、物流中心詳細規(guī)劃，分步有序推進建設；積極引進知名商貿(mào)企業(yè)入駐，精心打造城市中心商圈，加快建設現(xiàn)代物流園區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”、“雙進”和“新網(wǎng)”工程建設，抓好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機購補”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作；加強市場監(jiān)管和食品（藥品）安全專項整治，打擊假冒偽劣，保障商品供給，保持物價穩(wěn)定。
四、著力加強民生改善，提升人民生活水平
堅持協(xié)調發(fā)展，以人為本，民生優(yōu)先，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。
大力推進扶貧連片開發(fā)。認真貫徹落實省政府《關于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》，按照“改善民生、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整合項目、創(chuàng)新機制、突出效益”的總體要求，切實抓好通江縣、巴州區(qū)兩個貧困片區(qū)的連片扶貧開發(fā)試點。繼續(xù)實施好新村、產(chǎn)業(yè)、勞務、村道、沼氣等扶貧工程和全國工商聯(lián)重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力。啟動72個重點貧困村的新村扶貧工程，扶持7.3萬貧困人口改善生產(chǎn)生活條件，全面完成十年農(nóng)村扶貧規(guī)劃。
協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)。建立科技創(chuàng)新激勵機制，抓好省、市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和創(chuàng)新型企業(yè)建設，促進科技成果轉化應用；加強知識產(chǎn)權保護，搞好科普工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，不斷提高基礎教育的質量和水平；大力實施職業(yè)教育攻堅，提高中職教育水平，加快巴中職業(yè)技術學院建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站和社區(qū)衛(wèi)生服務體系及隊伍建設，提高服務質量；完善重大疫病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，有效控制甲型H1N1流感等傳染性疾病的流行和傳播。進一步推進計劃生育村民自治，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質。推進文化體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設，加大文物保護力度，搶救和利用好紅色資源；繼續(xù)強化網(wǎng)吧管理，凈化文化市場；大力開展群眾性文化活動，豐富群眾文化生活；深入開展全民健身運動，提高人民健康素質。抓好新聞出版和廣播電視工作。加強統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計能力和數(shù)據(jù)質量，搞好第六次全國人口普查。強力推進國防動員“五個一”活動開展，加強后備力量建設，做好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)抓好人才、民族、宗教、檔案、保密、地方志、人防、地震、外事、對臺、僑務、無線電管理、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象等各項工作。
扎實搞好災后恢復重建。按照“三年目標任務兩年基本完成”的要求，進一步加大工作力度，切實加快災后恢復重建步伐，力爭5月底前全面完成城鎮(zhèn)住房重建、8月底前基本完成學校恢復重建、9月底前基本完成醫(yī)療衛(wèi)生機構和文化體育設施恢復重建、年底前基本完成交通和水利等基礎設施恢復重建。切實加強災后重建項目的監(jiān)管，確保規(guī)范操作，確保資金安全，確保建設質量。
深入實施八項民生工程。認真落實更加積極的就業(yè)政策，重點幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和受災群眾實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。切實抓好通江縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，大力推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，不斷完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，努力擴大社會保險覆蓋面。抓好以農(nóng)民工為重點的維權法律援助，維護和保障弱勢群體合法權益。加強城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！焙蜕鐣戎ぷ?，妥善解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。加大城鄉(xiāng)住房保障力度，加快城鎮(zhèn)廉租住房建設，著力解決農(nóng)村特困無房戶的安居問題。繼續(xù)推進農(nóng)村“四難”破解，新建通鄉(xiāng)油（水泥）路60公里、鄉(xiāng)際聯(lián)網(wǎng)路和通村通暢公路1050公里，加強鄉(xiāng)村公路管護；新解決12萬人的安全飲水問題；抓好中小學校舍安全工程，加快農(nóng)村寄宿制學校建設，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)“超大班”化解工作；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到92%。加強節(jié)能減排，全面完成節(jié)能降耗和主要污染物削減目標。加大環(huán)境保護力度，加強巴河流域污染治理，建成南江縣污水處理廠和市醫(yī)療廢物處置中心，開工建設通江縣污水處理廠和平昌縣垃圾處理廠，完成5家重點工業(yè)企業(yè)、3家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理，加快國家級生態(tài)市創(chuàng)建步伐。
五、著力加強改革開放，切實增強發(fā)展活力
創(chuàng)新工作思路，深化改革，擴大開放，充分激活發(fā)展活力。
扎實推進各項改革。穩(wěn)步推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化城市管理執(zhí)法體制改革，組建城市管理行政執(zhí)法局，加快推進相對集中行政處罰權工作。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度改革和集體林權制度配套改革，建立規(guī)范的產(chǎn)權流轉市場，促進規(guī)模經(jīng)營。推進投融資體制改革，健全完善投融資平臺，提高投融資能力。實施政府大部門管理體制改革，理順和規(guī)范部門工作職責。深化財政管理體制改革，加快支出績效評價體系建設，提高財政資金使用效益。健全完善新型國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。加快事業(yè)單位綜合配套改革，完善崗位設置管理，穩(wěn)步實施績效工資。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。抓好擴權強縣試點工作，推進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。
努力擴大開放合作。堅持把實施充分開放合作作為加快老區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓，不斷提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。切實加強區(qū)域合作，重點加強同周邊市州和成渝西在樞紐建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的對接合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共建雙贏。發(fā)揮生態(tài)、資源優(yōu)勢，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，引資促開發(fā)，借力謀發(fā)展，力爭全年招商引資實際到位資金22億元，出口創(chuàng)匯3800萬美元以上。
切實加強財稅金融。大力培植財源，強化稅收征管，促進財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長，提高財政保障能力；調整優(yōu)化支出結構，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，集中有限財力保工資、保運轉、保民生、保穩(wěn)定。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，深化銀政、銀企合作，引導和鼓勵金融機構加大對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的信貸投放；開展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點，引導規(guī)范民間融資；積極爭取省政府支持我市建設農(nóng)村金融創(chuàng)新試驗區(qū)。支持保險業(yè)發(fā)展，不斷滿足社會多樣化的保險需求。
六、著力加強環(huán)境整治，塑造城鄉(xiāng)嶄新形象
統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設管理，注重風貌，提升品位，努力打造清潔整齊優(yōu)美的人居環(huán)境。
突出抓好城市規(guī)劃建設。圍繞建設川東北經(jīng)濟區(qū)重要的中等城市，按照省委提出的“四注重、四提升”要求，著力抓好巴城規(guī)劃建設。高標準編制城市規(guī)劃，加強總規(guī)、區(qū)域控制性詳規(guī)和小區(qū)建設規(guī)劃的銜接，做到既體現(xiàn)地域特色又傳承歷史文化、既個性突出又整體協(xié)調，年內(nèi)啟動南壩小區(qū)控制性詳規(guī)和巴城河岸景觀規(guī)劃編制。規(guī)范有序推進城市建設，新區(qū)開發(fā)和老城改造都必須依規(guī)而建，特別是老城改造，必須統(tǒng)一規(guī)劃、連片拆建，堅決杜絕見縫插針、無序開發(fā)。今年在抓好市污水處理廠、中楊干道、黃家溝大橋等一批重點市政工程建設的同時，要下大力氣解決城市違規(guī)違法建設和征地拆遷遺留問題，著力抓好建筑立面、園林綠化改造和高品位小區(qū)建設，彰顯城市特色，提升文化品位。
突出抓好村鎮(zhèn)風貌改造。按照省委提出的“三打破、三提高”要求，著力加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，扎實抓好新農(nóng)村農(nóng)房建設。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格控制在公路兩側夾道建房、以路代街。搞好村落規(guī)劃，依山就勢，合理布局，錯落有致，適度集中，充分體現(xiàn)山水田園風光和自然和諧之美。搞好民居設計，融合地域和民俗文化，外觀突出特色，內(nèi)部優(yōu)化功能，提高農(nóng)民群眾居住質量。今年要結合新農(nóng)村示范片建設，每個縣（區(qū)）抓2—3個村鎮(zhèn)風貌改造示范點，抓點帶面，逐步推廣。
突出抓好城鄉(xiāng)環(huán)境治理。堅持專項整治與長效管理、改善環(huán)境與提升素質相結合，深入持久地抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。繼續(xù)抓好“五亂”治理、實施“三個整治”、開展“七進”活動，大力推行農(nóng)村居民生活垃圾村集中、鄉(xiāng)收集、縣處理制度，積極探索通過村（居）民自治加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理的長效機制，消除惡習，摒棄陋習，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，努力營造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、風貌協(xié)調、秩序井然、整潔衛(wèi)生、民風文明的新氣象。
七、著力加強社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定
加強社會管理，強化公共服務，努力形成和諧發(fā)展的生動局面。
切實加強應急管理。認真貫徹實施《突發(fā)事件應對法》，全面落實省委、省政府《關于加強和改進應急管理工作的決定》，建立和完善應急管理組織體系和應急機制，加大應急投入保障，著力加強政府應急指揮平臺和救援能力建設，努力提高應急管理水平。
切實加強社區(qū)建設。堅持共建共享原則，從解決社區(qū)居民關注的問題入手，完善社區(qū)管理體制，推進社區(qū)建設，改善辦公條件，拓展服務領域，實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督，充分發(fā)揮社區(qū)在環(huán)境治理、化解矛盾糾紛、維護安全穩(wěn)定等方面的作用，不斷提高社區(qū)自治水平。
切實加強信訪工作。健全社會矛盾糾紛排查調處機制，引導群眾理性合法表達利益訴求。堅持領導接訪、干部下訪制度，積極深入群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾，著力構建大調解、大信訪工作格局，帶著感情做好信訪工作，切實為群眾排憂解難。進一步規(guī)范信訪秩序，依法處置非正常上訪，預防和杜絕群體性事件發(fā)生。
切實加強安全生產(chǎn)。大力宣傳安全生產(chǎn)工作，提高全民安全生產(chǎn)意識，認真落實安全生產(chǎn)責任制，形成人人抓落實、事事落到實的工作格局。加大安全生產(chǎn)投入，推進安全生產(chǎn)標準化建設。強化監(jiān)管，繼續(xù)做好安全生產(chǎn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作，突出抓好道路、礦山、水上、消防、危險化學品、煙花爆竹、旅游景區(qū)、建筑施工和公共場所等事故多發(fā)領域的專項整治，全面排查治理安全隱患，預防和減少一般事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
切實加強平安創(chuàng)建。深入推進“五五”普法，大力開展法制宣傳教育，提高全民法律意識。扎實開展平安創(chuàng)建活動，加強公安“三項建設”和城鄉(xiāng)基層警務工作，抓好“兩所一庭”建設后續(xù)工作，完善社會治安防控體系，擴大“天網(wǎng)”工程覆蓋面，著力整治治安突出問題，依法嚴厲打擊黑惡勢力等各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。
八、著力加強自身建設，打造人民滿意政府
全面履行政府職能，積極有為，真抓實干，著力建設為民、務實、高效、清廉的人民滿意政府。
以更加解放的思想開拓創(chuàng)新。堅持把解放思想貫穿于政府工作的始終，深入實踐科學發(fā)展觀，用開放理念、前瞻眼光和科學思維，結合當前與未來，兼顧現(xiàn)實與可能，創(chuàng)造性地開展工作，以新理念研究新問題，以新思路落實新任務，以新舉措開創(chuàng)新局面。
以更加科學的理念依法行政。牢固樹立法治理念，依照法定權限和程序管理經(jīng)濟社會事務。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。完善重大事項公示、聽證、專家咨詢和政府新聞發(fā)布等制度，加快電子政務建設，推進政務公開、政府信息公開工作，進一步規(guī)范行政行為，切實做到依法決策、科學決策、民主決策，努力建設法治政府。
以更加過硬的作風務實為民。認真落實省委“四個特別”和市委“三個永遠”的要求，大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風和批評與自我批評之風，切實做到言必責實、行必責實、功必責實。進一步加強機關行政效能建設、政務服務中心標準化建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務中心建設，深化行政審批制度改革，認真落實“三項制度”，全面推進“兩集中、兩到位”，著力打造便民高效的政務服務環(huán)境。建立健全科學合理的考核機制、獎懲分明的激勵機制，逗硬執(zhí)行“三問”，促進快節(jié)奏、高效率工作。
以更加嚴格的要求勤政廉政。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政各項規(guī)定，進一步規(guī)范權力運行，堅持用制度管權、管事、管人，習慣接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、依法接受監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計、財政監(jiān)督，重點抓好災后重建資金、擴大內(nèi)需資金、政府投資性項目資金和港澳援助資金的監(jiān)管和審計。以工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領域為重點，深入推進治理商業(yè)賄賂工作，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處各類違法違紀腐敗案件。厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，精減會議、文件，以節(jié)約型政府帶動節(jié)約型社會建設。
各位代表！群策之為則無不成，群力之舉則無不勝。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的堅強領導下，大力弘揚“紅軍精神”和“王瑛精神”，做樸實、吃苦、感恩的巴中人，倍加珍惜機遇，倍加苦干實干，爬坡上臺階，蓄勢求突破，為打好老區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)和發(fā)展翻身仗而努力奮斗！
附：名詞解釋
1、“兩個加快”：即省委提出的加快建設災后美好新家園，加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地。
2、“四個特別”：是省委對各級干部提出的要求，即特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律。
3、“四注重、四提升”：指省委在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中對城市風貌的規(guī)劃和建設提出的要求，即：注重塑造風貌，提升城市整體形象；注重個性特色，提升單體建筑設計水平；注重色彩協(xié)調，提升建筑立面裝飾美感：注重歷史傳承，提升城市文化品味。
4、“三打破、三提高”：指省委在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中對村鎮(zhèn)建設規(guī)劃提出的要求，即：打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平；打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平；打破“火柴盒”，提高民居設計水平。
5、“一節(jié)點、兩中心、三基地、一示范區(qū)、一中等城市”：是省政府出臺的《關于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》中對加快巴中革命老區(qū)發(fā)展提出的目標定位。“一節(jié)點”即建成西部綜合交通樞紐的重要節(jié)點城市；“兩中心”即建成川陜結合部的商貿(mào)、物流中心；“三基地”即建成全省重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)紅色旅游、清潔能源基地；“一示范區(qū)”即建成全省重要的綠色經(jīng)濟示范區(qū)；“一中等城市”即建成川東北經(jīng)濟區(qū)重要的中等城市。
6、“三項制度”：是省委在機關行政效能建設中提出并實施的制度，即首問負責制、限時辦結制、責任追究制。
7、“兩集中、兩到位”：即所有行政審批部門將行政審批職能集中到一個內(nèi)設機構，并將該機構向政務服務中心集中；部門將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位。
8、“兩個強力推進”：即市委提出的強力推進項目工作、強力推進“五個突破”。
9、“三個永遠”：是市委對各級干部提出的要求，即永遠謙虛謹慎、戒驕戒躁，永遠努力學習、加倍工作，永遠為了人民、迎接“趕考”。
10、“六路”：即廣元至巴中、巴中至南部、巴中至達州、巴中至川陜界高速公路和樂壩至巴中、巴中至達州鐵路。
11、“六庫”：即牛角坑水庫、二郎廟水庫、雙橋水庫、天星橋水庫、灣潭河水庫、紅魚洞水庫。
12、“五亂”治理：即在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，解決垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象的問題。
13、“三個整治”：即在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，集中整治鄉(xiāng)容村貌、集中整治交通沿線、集中整治重點部位。
14、“七進”活動：即在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，開展的“進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村社、進景區(qū)、進家庭”活動。
15、中國優(yōu)秀旅游目的地：旅游目的地指一定地理空間上的旅游資源同旅游專用設施、旅游基礎設施及相關的其他條件有機結合起來，成為旅游者停留和活動的目標地。國家旅游局在2009年提出開展中國優(yōu)秀旅游目的地創(chuàng)建工作，以推動全國旅游業(yè)快速發(fā)展。同時，取消了中國優(yōu)秀旅游城市評定工作。
16、并聯(lián)審批：指改變以前行政審批單位按序逐家進行行政審批的模式，對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心（部門或窗口）協(xié)調、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式。
17、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：在中央財政支持下，國家商務部2005年開始在全國實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民連鎖“農(nóng)家店”，最終實現(xiàn)讓農(nóng)民在家門口就能購買優(yōu)質商品、享受便捷服務。
18、“雙百”市場工程：國家安排財政資金，以補助或貼息的方式，重點改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。
19、“雙進”市場工程：即“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”，通過在社區(qū)建立超市、便利店、專業(yè)店，為居民提供家政、代理等服務，方便居民生活。
20、“家電下鄉(xiāng)”：國家財政部、商務部在全國推行的農(nóng)民可以購買專為農(nóng)村市場生產(chǎn)的限價家電產(chǎn)品，同時享受財政補貼。
21、“農(nóng)機購補”：即農(nóng)機購置補貼，是國家財政部、農(nóng)業(yè)部在全國推行的對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械、加強農(nóng)機裝備實行財政補貼的政策。
22、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”：國家財政部等七部委在全國推行的一項惠農(nóng)強農(nóng)工程，鼓勵農(nóng)民換購輕型載貨車、購買微型客車和摩托車，實行財政定補。
23、“新網(wǎng)”工程：指供銷社系統(tǒng)以服務“三農(nóng)”、幫農(nóng)增收為目標，以參與新農(nóng)村建設、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系為重點，加強和改善農(nóng)業(yè)基礎設施特別是農(nóng)村流通建設的一項重點工作。
24、“天網(wǎng)”工程：指對城市主要街區(qū)、道路全天候監(jiān)控、重點單位全方位設防、熱點部位多元化防控的監(jiān)控報警網(wǎng)絡。
25、公安“三項建設”：指公安信息化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、和諧警民關系建設。
26、“兩所一庭”：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、人民法庭。, , 1.0gd;mso-line-height-rule: exactly“>
三、著力加強產(chǎn)業(yè)培育，促進經(jīng)濟較快發(fā)展
著眼樞紐建設，區(qū)位條件逐步改善，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
突破發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。科學編制工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞融入成、渝、西經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，突破發(fā)展資源型工業(yè)，抓好天然氣化工、建材、綠色食品加工、水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)。加大重點企業(yè)培育力度，狠抓技術改造和工藝創(chuàng)新，強化品牌爭創(chuàng)和市場開拓，做強做大南江礦業(yè)、南威水泥、江口醇和小角樓酒業(yè)等一批重點工業(yè)企業(yè)；落實融資擔保、貸款貼息等扶持政策，促進中小企業(yè)加快發(fā)展。切實加強工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設，以園區(qū)為載體，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，大力引進對我市工業(yè)具有較強支撐和帶動作用的工業(yè)項目，不斷擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。圍繞建設全省重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色經(jīng)濟示范區(qū)，大力加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。按照“突出特色、適度超前、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的原則，進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范片規(guī)劃，切實加快以食用菌、畜牧業(yè)、干果、蔬菜、中藥材等為重點的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村示范片建設，今年要啟動2個省級、2個市級和4個縣級新農(nóng)村示范片建設，深入推進9個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，力爭取得大的突破。積極培育壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專合組織，完善利益聯(lián)結機制，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達到35%；切實加強農(nóng)民工培訓，提升職業(yè)技能素質，力爭轉移輸出農(nóng)村勞動力110萬人，實現(xiàn)勞務收入70億元。扎實推進以“六庫”為重點的水利基礎設施建設，加快二郎廟水庫、牛角坑水庫建設進度，努力做好紅魚洞水庫、天星橋水庫和灣潭河水庫的立項爭取工作，完成31座病險水庫除險加固，新增有效灌面1.3萬畝；抓好基本農(nóng)田建設，整理土地5.15萬畝，改造中低產(chǎn)田土10萬畝；加強生態(tài)建設和通信發(fā)展工作；新建農(nóng)村戶用沼氣池2萬余口；推廣先進適用農(nóng)業(yè)機具，提高耕播收機械化水平。
積極開拓服務產(chǎn)業(yè)。圍繞建設全省重要的生態(tài)紅色旅游基地和川陜結合部商貿(mào)、物流中心，積極開拓以旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)，努力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。啟動中國優(yōu)秀旅游目的地和米倉山國家森林公園、川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)抓好諾水河、紅四方面軍總指揮部舊址紀念館、劉伯堅烈士紀念館、川陜蘇區(qū)將帥碑林、天馬山國家森林公園等旅游景區(qū)創(chuàng)建工作；加強旅游基礎設施建設，拓展旅游客源市場，力爭接待游客396萬人次，實現(xiàn)旅游收入19.37億元。著手編制巴中市商務發(fā)展區(qū)域總體規(guī)劃和商貿(mào)、物流中心詳細規(guī)劃，分步有序推進建設；積極引進知名商貿(mào)企業(yè)入駐，精心打造城市中心商圈，加快建設現(xiàn)代物流園區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”、“雙進”和“新網(wǎng)”工程建設，抓好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機購補”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作；加強市場監(jiān)管和食品（藥品）安全專項整治，打擊假冒偽劣，保障商品供給，保持物價穩(wěn)定。
四、著力加強民生改善，提升人民生活水平
堅持協(xié)調發(fā)展，以人為本，民生優(yōu)先，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。
大力推進扶貧連片開發(fā)。認真貫徹落實省政府《關于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》，按照“改善民生、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整合項目、創(chuàng)新機制、突出效益”的總體要求，切實抓好通江縣、巴州區(qū)兩個貧困片區(qū)的連片扶貧開發(fā)試點。繼續(xù)實施好新村、產(chǎn)業(yè)、勞務、村道、沼氣等扶貧工程和全國工商聯(lián)重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力。啟動72個重點貧困村的新村扶貧工程，扶持7.3萬貧困人口改善生產(chǎn)生活條件，全面完成十年農(nóng)村扶貧規(guī)劃。
協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)。建立科技創(chuàng)新激勵機制，抓好省、市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和創(chuàng)新型企業(yè)建設，促進科技成果轉化應用；加強知識產(chǎn)權保護，搞好科普工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，不斷提高基礎教育的質量和水平；大力實施職業(yè)教育攻堅，提高中職教育水平，加快巴中職業(yè)技術學院建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站和社區(qū)衛(wèi)生服務體系及隊伍建設，提高服務質量；完善重大疫病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，有效控制甲型H1N1流感等傳染性疾病的流行和傳播。進一步推進計劃生育村民自治，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質。推進文化體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設，加大文物保護力度，搶救和利用好紅色資源；繼續(xù)強化網(wǎng)吧管理，凈化文化市場；大力開展群眾性文化活動，豐富群眾文化生活；深入開展全民健身運動，提高人民健康素質。抓好新聞出版和廣播電視工作。加強統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計能力和數(shù)據(jù)質量，搞好第六次全國人口普查。強力推進國防動員“五個一”活動開展，加強后備力量建設，做好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)抓好人才、民族、宗教、檔案、保密、地方志、人防、地震、外事、對臺、僑務、無線電管理、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象等各項工作。
扎實搞好災后恢復重建。按照“三年目標任務兩年基本完成”的要求，進一步加大工作力度，切實加快災后恢復重建步伐，力爭5月底前全面完成城鎮(zhèn)住房重建、8月底前基本完成學?；謴椭亟ā?月底前基本完成醫(yī)療衛(wèi)生機構和文化體育設施恢復重建、年底前基本完成交通和水利等基礎設施恢復重建。切實加強災后重建項目的監(jiān)管，確保規(guī)范操作，確保資金安全，確保建設質量。
深入實施八項民生工程。認真落實更加積極的就業(yè)政策，重點幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和受災群眾實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。切實抓好通江縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，大力推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，不斷完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，努力擴大社會保險覆蓋面。抓好以農(nóng)民工為重點的維權法律援助，維護和保障弱勢群體合法權益。加強城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”和社會救助工作，妥善解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。加大城鄉(xiāng)住房保障力度，加快城鎮(zhèn)廉租住房建設，著力解決農(nóng)村特困無房戶的安居問題。繼續(xù)推進農(nóng)村“四難”破解，新建通鄉(xiāng)油（水泥）路60公里、鄉(xiāng)際聯(lián)網(wǎng)路和通村通暢公路1050公里，加強鄉(xiāng)村公路管護；新解決12萬人的安全飲水問題；抓好中小學校舍安全工程，加快農(nóng)村寄宿制學校建設，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)“超大班”化解工作；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到92%。加強節(jié)能減排，全面完成節(jié)能降耗和主要污染物削減目標。加大環(huán)境保護力度，加強巴河流域污染治理，建成南江縣污水處理廠和市醫(yī)療廢物處置中心，開工建設通江縣污水處理廠和平昌縣垃圾處理廠，完成5家重點工業(yè)企業(yè)、3家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理，加快國家級生態(tài)市創(chuàng)建步伐。
五、著力加強改革開放，切實增強發(fā)展活力
創(chuàng)新工作思路，深化改革，擴大開放，充分激活發(fā)展活力。
扎實推進各項改革。穩(wěn)步推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化城市管理執(zhí)法體制改革，組建城市管理行政執(zhí)法局，加快推進相對集中行政處罰權工作。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度改革和集體林權制度配套改革，建立規(guī)范的產(chǎn)權流轉市場，促進規(guī)模經(jīng)營。推進投融資體制改革，健全完善投融資平臺，提高投融資能力。實施政府大部門管理體制改革，理順和規(guī)范部門工作職責。深化財政管理體制改革，加快支出績效評價體系建設，提高財政資金使用效益。健全完善新型國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。加快事業(yè)單位綜合配套改革，完善崗位設置管理，穩(wěn)步實施績效工資。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。抓好擴權強縣試點工作，推進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。
努力擴大開放合作。堅持把實施充分開放合作作為加快老區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓，不斷提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。切實加強區(qū)域合作，重點加強同周邊市州和成渝西在樞紐建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的對接合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共建雙贏。發(fā)揮生態(tài)、資源優(yōu)勢，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，引資促開發(fā)，借力謀發(fā)展，力爭全年招商引資實際到位資金22億元，出口創(chuàng)匯3800萬美元以上。
切實加強財稅金融。大力培植財源，強化稅收征管，促進財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長，提高財政保障能力；調整優(yōu)化支出結構，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，集中有限財力保工資、保運轉、保民生、保穩(wěn)定。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，深化銀政、銀企合作，引導和鼓勵金融機構加大對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的信貸投放；開展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點，引導規(guī)范民間融資；積極爭取省政府支持我市建設農(nóng)村金融創(chuàng)新試驗區(qū)。支持保險業(yè)發(fā)展，不斷滿足社會多樣化的保險需求。
六、著力加強環(huán)境整治，塑造城鄉(xiāng)嶄新形象
統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設管理，注重風貌，提升品位，努力打造清潔整齊優(yōu)美的人居環(huán)境。
突出抓好城市規(guī)劃建設。圍繞建設川東北經(jīng)濟區(qū)重要的中等城市，按照省委提出的“四注重、四提升”要求，著力抓好巴城規(guī)劃建設。高標準編制城市規(guī)劃，加強總規(guī)、區(qū)域控制性詳規(guī)和小區(qū)建設規(guī)劃的銜接，做到既體現(xiàn)地域特色又傳承歷史文化、既個性突出又整體協(xié)調，年內(nèi)啟動南壩小區(qū)控制性詳規(guī)和巴城河岸景觀規(guī)劃編制。規(guī)范有序推進城市建設，新區(qū)開發(fā)和老城改造都必須依規(guī)而建，特別是老城改造，必須統(tǒng)一規(guī)劃、連片拆建，堅決杜絕見縫插針、無序開發(fā)。今年在抓好市污水處理廠、中楊干道、黃家溝大橋等一批重點市政工程建設的同時，要下大力氣解決城市違規(guī)違法建設和征地拆遷遺留問題，著力抓好建筑立面、園林綠化改造和高品位小區(qū)建設，彰顯城市特色，提升文化品位。
突出抓好村鎮(zhèn)風貌改造。按照省委提出的“三打破、三提高”要求，著力加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，扎實抓好新農(nóng)村農(nóng)房建設。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格控制在公路兩側夾道建房、以路代街。搞好村落規(guī)劃，依山就勢，合理布局，錯落有致，適度集中，充分體現(xiàn)山水田園風光和自然和諧之美。搞好民居設計，融合地域和民俗文化，外觀突出特色，內(nèi)部優(yōu)化功能，提高農(nóng)民群眾居住質量。今年要結合新農(nóng)村示范片建設，每個縣（區(qū)）抓2—3個村鎮(zhèn)風貌改造示范點，抓點帶面，逐步推廣。
突出抓好城鄉(xiāng)環(huán)境治理。堅持專項整治與長效管理、改善環(huán)境與提升素質相結合，深入持久地抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。繼續(xù)抓好“五亂”治理、實施“三個整治”、開展“七進”活動，大力推行農(nóng)村居民生活垃圾村集中、鄉(xiāng)收集、縣處理制度，積極探索通過村（居）民自治加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理的長效機制，消除惡習，摒棄陋習，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，努力營造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、風貌協(xié)調、秩序井然、整潔衛(wèi)生、民風文明的新氣象。
七、著力加強社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定
加強社會管理，強化公共服務，努力形成和諧發(fā)展的生動局面。
切實加強應急管理。認真貫徹實施《突發(fā)事件應對法》，全面落實省委、省政府《關于加強和改進應急管理工作的決定》，建立和完善應急管理組織體系和應急機制，加大應急投入保障，著力加強政府應急指揮平臺和救援能力建設，努力提高應急管理水平。
切實加強社區(qū)建設。堅持共建共享原則，從解決社區(qū)居民關注的問題入手，完善社區(qū)管理體制，推進社區(qū)建設，改善辦公條件，拓展服務領域，實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督，充分發(fā)揮社區(qū)在環(huán)境治理、化解矛盾糾紛、維護安全穩(wěn)定等方面的作用，不斷提高社區(qū)自治水平。
切實加強信訪工作。健全社會矛盾糾紛排查調處機制，引導群眾理性合法表達利益訴求。堅持領導接訪、干部下訪制度，積極深入群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾，著力構建大調解、大信訪工作格局，帶著感情做好信訪工作，切實為群眾排憂解難。進一步規(guī)范信訪秩序，依法處置非正常上訪，預防和杜絕群體性事件發(fā)生。
切實加強安全生產(chǎn)。大力宣傳安全生產(chǎn)工作，提高全民安全生產(chǎn)意識，認真落實安全生產(chǎn)責任制，形成人人抓落實、事事落到實的工作格局。加大安全生產(chǎn)投入，推進安全生產(chǎn)標準化建設。強化監(jiān)管，繼續(xù)做好安全生產(chǎn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作，突出抓好道路、礦山、水上、消防、危險化學品、煙花爆竹、旅游景區(qū)、建筑施工和公共場所等事故多發(fā)領域的專項整治，全面排查治理安全隱患，預防和減少一般事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
切實加強平安創(chuàng)建。深入推進“五五”普法，大力開展法制宣傳教育，提高全民法律意識。扎實開展平安創(chuàng)建活動，加強公安“三項建設”和城鄉(xiāng)基層警務工作，抓好“兩所一庭”建設后續(xù)工作，完善社會治安防控體系，擴大“天網(wǎng)”工程覆蓋面，著力整治治安突出問題，依法嚴厲打擊黑惡勢力等各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。
八、著力加強自身建設，打造人民滿意政府
全面履行政府職能，積極有為，真抓實干，著力建設為民、務實、高效、清廉的人民滿意政府。
以更加解放的思想開拓創(chuàng)新。堅持把解放思想貫穿于政府工作的始終，深入實踐科學發(fā)展觀，用開放理念、前瞻眼光和科學思維，結合當前與未來，兼顧現(xiàn)實與可能，創(chuàng)造性地開展工作，以新理念研究新問題，以新思路落實新任務，以新舉措開創(chuàng)新局面。
以更加科學的理念依法行政。牢固樹立法治理念，依照法定權限和程序管理經(jīng)濟社會事務。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。完善重大事項公示、聽證、專家咨詢和政府新聞發(fā)布等制度，加快電子政務建設，推進政務公開、政府信息公開工作，進一步規(guī)范行政行為，切實做到依法決策、科學決策、民主決策，努力建設法治政府。
以更加過硬的作風務實為民。認真落實省委“四個特別”和市委“三個永遠”的要求，大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風和批評與自我批評之風，切實做到言必責實、行必責實、功必責實。進一步加強機關行政效能建設、政務服務中心標準化建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務中心建設，深化行政審批制度改革，認真落實“三項制度”，全面推進“兩集中、兩到位”，著力打造便民高效的政務服務環(huán)境。建立健全科學合理的考核機制、獎懲分明的激勵機制，逗硬執(zhí)行“三問”，促進快節(jié)奏、高效率工作。
以更加嚴格的要求勤政廉政。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政各項規(guī)定，進一步規(guī)范權力運行，堅持用制度管權、管事、管人，習慣接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、依法接受監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計、財政監(jiān)督，重點抓好災后重建資金、擴大內(nèi)需資金、政府投資性項目資金和港澳援助資金的監(jiān)管和審計。以工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領域為重點，深入推進治理商業(yè)賄賂工作，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處各類違法違紀腐敗案件。厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，精減會議、文件，以節(jié)約型政府帶動節(jié)約型社會建設。
各位代表！群策之為則無不成，群力之舉則無不勝。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的堅強領導下，大力弘揚“紅軍精神”和“王瑛精神”，做樸實、吃苦、感恩的巴中人，倍加珍惜機遇，倍加苦干實干，爬坡上臺階，蓄勢求突破，為打好老區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)和發(fā)展翻身仗而努力奮斗！
附：名詞解釋
1、“兩個加快”：即省委提出的加快建設災后美好新家園，加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地。
2、“四個特別”：是省委對各級干部提出的要求，即特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律。
3、“四注重、四提升”：指省委在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中對城市風貌的規(guī)劃和建設提出的要求，即：注重塑造風貌，提升城市整體形象；注重個性特色，提升單體建筑設計水平；注重色彩協(xié)調，提升建筑立面裝飾美感：注重歷史傳承，提升城市文化品味。
4、“三打破、三提高”：指省委在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中對村鎮(zhèn)建設規(guī)劃提出的要求，即：打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平；打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平；打破“火柴盒”，提高民居設計水平。
5、“一節(jié)點、兩中心、三基地、一示范區(qū)、一中等城市”：是省政府出臺的《關于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》中對加快巴中革命老區(qū)發(fā)展提出的目標定位?！耙还?jié)點”即建成西部綜合交通樞紐的重要節(jié)點城市；“兩中心”即建成川陜結合部的商貿(mào)、物流中心；“三基地”即建成全省重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)紅色旅游、清潔能源基地；“一示范區(qū)”即建成全省重要的綠色經(jīng)濟示范區(qū)；“一中等城市”即建成川東北經(jīng)濟區(qū)重要的中等城市。
6、“三項制度”：是省委在機關行政效能建設中提出并實施的制度，即首問負責制、限時辦結制、責任追究制。
7、“兩集中、兩到位”：即所有行政審批部門將行政審批職能集中到一個內(nèi)設機構，并將該機構向政務服務中心集中；部門將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位。
8、“兩個強力推進”：即市委提出的強力推進項目工作、強力推進“五個突破”。
9、“三個永遠”：是市委對各級干部提出的要求，即永遠謙虛謹慎、戒驕戒躁，永遠努力學習、加倍工作，永遠為了人民、迎接“趕考”。
10、“六路”：即廣元至巴中、巴中至南部、巴中至達州、巴中至川陜界高速公路和樂壩至巴中、巴中至達州鐵路。
11、“六庫”：即牛角坑水庫、二郎廟水庫、雙橋水庫、天星橋水庫、灣潭河水庫、紅魚洞水庫。
12、“五亂”治理：即在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，解決垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象的問題。
13、“三個整治”：即在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，集中整治鄉(xiāng)容村貌、集中整治交通沿線、集中整治重點部位。
14、“七進”活動：即在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，開展的“進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村社、進景區(qū)、進家庭”活動。
15、中國優(yōu)秀旅游目的地：旅游目的地指一定地理空間上的旅游資源同旅游專用設施、旅游基礎設施及相關的其他條件有機結合起來，成為旅游者停留和活動的目標地。國家旅游局在2009年提出開展中國優(yōu)秀旅游目的地創(chuàng)建工作，以推動全國旅游業(yè)快速發(fā)展。同時，取消了中國優(yōu)秀旅游城市評定工作。
16、并聯(lián)審批：指改變以前行政審批單位按序逐家進行行政審批的模式，對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心（部門或窗口）協(xié)調、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式。
17、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：在中央財政支持下，國家商務部2005年開始在全國實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民連鎖“農(nóng)家店”，最終實現(xiàn)讓農(nóng)民在家門口就能購買優(yōu)質商品、享受便捷服務。
18、“雙百”市場工程：國家安排財政資金，以補助或貼息的方式，重點改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。
19、“雙進”市場工程：即“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”，通過在社區(qū)建立超市、便利店、專業(yè)店，為居民提供家政、代理等服務，方便居民生活。
20、“家電下鄉(xiāng)”：國家財政部、商務部在全國推行的農(nóng)民可以購買專為農(nóng)村市場生產(chǎn)的限價家電產(chǎn)品，同時享受財政補貼。
21、“農(nóng)機購補”：即農(nóng)機購置補貼，是國家財政部、農(nóng)業(yè)部在全國推行的對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械、加強農(nóng)機裝備實行財政補貼的政策。
22、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”：國家財政部等七部委在全國推行的一項惠農(nóng)強農(nóng)工程，鼓勵農(nóng)民換購輕型載貨車、購買微型客車和摩托車，實行財政定補。
23、“新網(wǎng)”工程：指供銷社系統(tǒng)以服務“三農(nóng)”、幫農(nóng)增收為目標，以參與新農(nóng)村建設、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系為重點，加強和改善農(nóng)業(yè)基礎設施特別是農(nóng)村流通建設的一項重點工作。
24、“天網(wǎng)”工程：指對城市主要街區(qū)、道路全天候監(jiān)控、重點單位全方位設防、熱點部位多元化防控的監(jiān)控報警網(wǎng)絡。
25、公安“三項建設”：指公安信息化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、和諧警民關系建設。
26、“兩所一庭”：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、人民法庭。, , 1.0gd;mso-line-height-rule: exactly”>
三、著力加強產(chǎn)業(yè)培育，促進經(jīng)濟較快發(fā)展
著眼樞紐建設，區(qū)位條件逐步改善，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
突破發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。科學編制工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞融入成、渝、西經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，突破發(fā)展資源型工業(yè)，抓好天然氣化工、建材、綠色食品加工、水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)。加大重點企業(yè)培育力度，狠抓技術改造和工藝創(chuàng)新，強化品牌爭創(chuàng)和市場開拓，做強做大南江礦業(yè)、南威水泥、江口醇和小角樓酒業(yè)等一批重點工業(yè)企業(yè)；落實融資擔保、貸款貼息等扶持政策，促進中小企業(yè)加快發(fā)展。切實加強工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設，以園區(qū)為載體，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，大力引進對我市工業(yè)具有較強支撐和帶動作用的工業(yè)項目，不斷擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。圍繞建設全省重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色經(jīng)濟示范區(qū)，大力加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。按照“突出特色、適度超前、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的原則，進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范片規(guī)劃，切實加快以食用菌、畜牧業(yè)、干果、蔬菜、中藥材等為重點的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村示范片建設，今年要啟動2個省級、2個市級和4個縣級新農(nóng)村示范片建設，深入推進9個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，力爭取得大的突破。積極培育壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專合組織，完善利益聯(lián)結機制，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達到35%；切實加強農(nóng)民工培訓，提升職業(yè)技能素質，力爭轉移輸出農(nóng)村勞動力110萬人，實現(xiàn)勞務收入70億元。扎實推進以“六庫”為重點的水利基礎設施建設，加快二郎廟水庫、牛角坑水庫建設進度，努力做好紅魚洞水庫、天星橋水庫和灣潭河水庫的立項爭取工作，完成31座病險水庫除險加固，新增有效灌面1.3萬畝；抓好基本農(nóng)田建設，整理土地5.15萬畝，改造中低產(chǎn)田土10萬畝；加強生態(tài)建設和通信發(fā)展工作；新建農(nóng)村戶用沼氣池2萬余口；推廣先進適用農(nóng)業(yè)機具，提高耕播收機械化水平。
積極開拓服務產(chǎn)業(yè)。圍繞建設全省重要的生態(tài)紅色旅游基地和川陜結合部商貿(mào)、物流中心，積極開拓以旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)，努力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。啟動中國優(yōu)秀旅游目的地和米倉山國家森林公園、川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)抓好諾水河、紅四方面軍總指揮部舊址紀念館、劉伯堅烈士紀念館、川陜蘇區(qū)將帥碑林、天馬山國家森林公園等旅游景區(qū)創(chuàng)建工作；加強旅游基礎設施建設，拓展旅游客源市場，力爭接待游客396萬人次，實現(xiàn)旅游收入19.37億元。著手編制巴中市商務發(fā)展區(qū)域總體規(guī)劃和商貿(mào)、物流中心詳細規(guī)劃，分步有序推進建設；積極引進知名商貿(mào)企業(yè)入駐，精心打造城市中心商圈，加快建設現(xiàn)代物流園區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”、“雙進”和“新網(wǎng)”工程建設，抓好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機購補”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作；加強市場監(jiān)管和食品（藥品）安全專項整治，打擊假冒偽劣，保障商品供給，保持物價穩(wěn)定。
四、著力加強民生改善，提升人民生活水平
堅持協(xié)調發(fā)展，以人為本，民生優(yōu)先，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。
大力推進扶貧連片開發(fā)。認真貫徹落實省政府《關于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》，按照“改善民生、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整合項目、創(chuàng)新機制、突出效益”的總體要求，切實抓好通江縣、巴州區(qū)兩個貧困片區(qū)的連片扶貧開發(fā)試點。繼續(xù)實施好新村、產(chǎn)業(yè)、勞務、村道、沼氣等扶貧工程和全國工商聯(lián)重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力。啟動72個重點貧困村的新村扶貧工程，扶持7.3萬貧困人口改善生產(chǎn)生活條件，全面完成十年農(nóng)村扶貧規(guī)劃。
協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)。建立科技創(chuàng)新激勵機制，抓好省、市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和創(chuàng)新型企業(yè)建設，促進科技成果轉化應用；加強知識產(chǎn)權保護，搞好科普工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，不斷提高基礎教育的質量和水平；大力實施職業(yè)教育攻堅，提高中職教育水平，加快巴中職業(yè)技術學院建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站和社區(qū)衛(wèi)生服務體系及隊伍建設，提高服務質量；完善重大疫病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，有效控制甲型H1N1流感等傳染性疾病的流行和傳播。進一步推進計劃生育村民自治，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質。推進文化體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設，加大文物保護力度，搶救和利用好紅色資源；繼續(xù)強化網(wǎng)吧管理，凈化文化市場；大力開展群眾性文化活動，豐富群眾文化生活；深入開展全民健身運動，提高人民健康素質。抓好新聞出版和廣播電視工作。加強統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計能力和數(shù)據(jù)質量，搞好第六次全國人口普查。強力推進國防動員“五個一”活動開展，加強后備力量建設，做好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)抓好人才、民族、宗教、檔案、保密、地方志、人防、地震、外事、對臺、僑務、無線電管理、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象等各項工作。
扎實搞好災后恢復重建。按照“三年目標任務兩年基本完成”的要求，進一步加大工作力度，切實加快災后恢復重建步伐，力爭5月底前全面完成城鎮(zhèn)住房重建、8月底前基本完成學?；謴椭亟?、9月底前基本完成醫(yī)療衛(wèi)生機構和文化體育設施恢復重建、年底前基本完成交通和水利等基礎設施恢復重建。切實加強災后重建項目的監(jiān)管，確保規(guī)范操作，確保資金安全，確保建設質量。
深入實施八項民生工程。認真落實更加積極的就業(yè)政策，重點幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和受災群眾實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。切實抓好通江縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，大力推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，不斷完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，努力擴大社會保險覆蓋面。抓好以農(nóng)民工為重點的維權法律援助，維護和保障弱勢群體合法權益。加強城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！焙蜕鐣戎ぷ?，妥善解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。加大城鄉(xiāng)住房保障力度，加快城鎮(zhèn)廉租住房建設，著力解決農(nóng)村特困無房戶的安居問題。繼續(xù)推進農(nóng)村“四難”破解，新建通鄉(xiāng)油（水泥）路60公里、鄉(xiāng)際聯(lián)網(wǎng)路和通村通暢公路1050公里，加強鄉(xiāng)村公路管護；新解決12萬人的安全飲水問題；抓好中小學校舍安全工程，加快農(nóng)村寄宿制學校建設，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)“超大班”化解工作；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到92%。加強節(jié)能減排，全面完成節(jié)能降耗和主要污染物削減目標。加大環(huán)境保護力度，加強巴河流域污染治理，建成南江縣污水處理廠和市醫(yī)療廢物處置中心，開工建設通江縣污水處理廠和平昌縣垃圾處理廠，完成5家重點工業(yè)企業(yè)、3家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理，加快國家級生態(tài)市創(chuàng)建步伐。
五、著力加強改革開放，切實增強發(fā)展活力
創(chuàng)新工作思路，深化改革，擴大開放，充分激活發(fā)展活力。
扎實推進各項改革。穩(wěn)步推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化城市管理執(zhí)法體制改革，組建城市管理行政執(zhí)法局，加快推進相對集中行政處罰權工作。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度改革和集體林權制度配套改革，建立規(guī)范的產(chǎn)權流轉市場，促進規(guī)模經(jīng)營。推進投融資體制改革，健全完善投融資平臺，提高投融資能力。實施政府大部門管理體制改革，理順和規(guī)范部門工作職責。深化財政管理體制改革，加快支出績效評價體系建設，提高財政資金使用效益。健全完善新型國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。加快事業(yè)單位綜合配套改革，完善崗位設置管理，穩(wěn)步實施績效工資。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。抓好擴權強縣試點工作，推進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。
努力擴大開放合作。堅持把實施充分開放合作作為加快老區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓，不斷提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。切實加強區(qū)域合作，重點加強同周邊市州和成渝西在樞紐建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的對接合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共建雙贏。發(fā)揮生態(tài)、資源優(yōu)勢，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，引資促開發(fā)，借力謀發(fā)展，力爭全年招商引資實際到位資金22億元，出口創(chuàng)匯3800萬美元以上。
切實加強財稅金融。大力培植財源，強化稅收征管，促進財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長，提高財政保障能力；調整優(yōu)化支出結構，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，集中有限財力保工資、保運轉、保民生、保穩(wěn)定。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，深化銀政、銀企合作，引導和鼓勵金融機構加大對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的信貸投放；開展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點，引導規(guī)范民間融資；積極爭取省政府支持我市建設農(nóng)村金融創(chuàng)新試驗區(qū)。支持保險業(yè)發(fā)展，不斷滿足社會多樣化的保險需求。
六、著力加強環(huán)境整治，塑造城鄉(xiāng)嶄新形象
統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設管理，注重風貌，提升品位，努力打造清潔整齊優(yōu)美的人居環(huán)境。
突出抓好城市規(guī)劃建設。圍繞建設川東北經(jīng)濟區(qū)重要的中等城市，按照省委提出的“四注重、四提升”要求，著力抓好巴城規(guī)劃建設。高標準編制城市規(guī)劃，加強總規(guī)、區(qū)域控制性詳規(guī)和小區(qū)建設規(guī)劃的銜接，做到既體現(xiàn)地域特色又傳承歷史文化、既個性突出又整體協(xié)調，年內(nèi)啟動南壩小區(qū)控制性詳規(guī)和巴城河岸景觀規(guī)劃編制。規(guī)范有序推進城市建設，新區(qū)開發(fā)和老城改造都必須依規(guī)而建，特別是老城改造，必須統(tǒng)一規(guī)劃、連片拆建，堅決杜絕見縫插針、無序開發(fā)。今年在抓好市污水處理廠、中楊干道、黃家溝大橋等一批重點市政工程建設的同時，要下大力氣解決城市違規(guī)違法建設和征地拆遷遺留問題，著力抓好建筑立面、園林綠化改造和高品位小區(qū)建設，彰顯城市特色，提升文化品位。
突出抓好村鎮(zhèn)風貌改造。按照省委提出的“三打破、三提高”要求，著力加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，扎實抓好新農(nóng)村農(nóng)房建設。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格控制在公路兩側夾道建房、以路代街。搞好村落規(guī)劃，依山就勢，合理布局，錯落有致，適度集中，充分體現(xiàn)山水田園風光和自然和諧之美。搞好民居設計，融合地域和民俗文化，外觀突出特色，內(nèi)部優(yōu)化功能，提高農(nóng)民群眾居住質量。今年要結合新農(nóng)村示范片建設，每個縣（區(qū)）抓2—3個村鎮(zhèn)風貌改造示范點，抓點帶面，逐步推廣。
突出抓好城鄉(xiāng)環(huán)境治理。堅持專項整治與長效管理、改善環(huán)境與提升素質相結合，深入持久地抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。繼續(xù)抓好“五亂”治理、實施“三個整治”、開展“七進”活動，大力推行農(nóng)村居民生活垃圾村集中、鄉(xiāng)收集、縣處理制度，積極探索通過村（居）民自治加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理的長效機制，消除惡習，摒棄陋習，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，努力營造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、風貌協(xié)調、秩序井然、整潔衛(wèi)生、民風文明的新氣象。
七、著力加強社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定
加強社會管理，強化公共服務，努力形成和諧發(fā)展的生動局面。
切實加強應急管理。認真貫徹實施《突發(fā)事件應對法》，全面落實省委、省政府《關于加強和改進應急管理工作的決定》，建立和完善應急管理組織體系和應急機制，加大應急投入保障，著力加強政府應急指揮平臺和救援能力建設，努力提高應急管理水平。
切實加強社區(qū)建設。堅持共建共享原則，從解決社區(qū)居民關注的問題入手，完善社區(qū)管理體制，推進社區(qū)建設，改善辦公條件，拓展服務領域，實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督，充分發(fā)揮社區(qū)在環(huán)境治理、化解矛盾糾紛、維護安全穩(wěn)定等方面的作用，不斷提高社區(qū)自治水平。
切實加強信訪工作。健全社會矛盾糾紛排查調處機制，引導群眾理性合法表達利益訴求。堅持領導接訪、干部下訪制度，積極深入群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾，著力構建大調解、大信訪工作格局，帶著感情做好信訪工作，切實為群眾排憂解難。進一步規(guī)范信訪秩序，依法處置非正常上訪，預防和杜絕群體性事件發(fā)生。
切實加強安全生產(chǎn)。大力宣傳安全生產(chǎn)工作，提高全民安全生產(chǎn)意識，認真落實安全生產(chǎn)責任制，形成人人抓落實、事事落到實的工作格局。加大安全生產(chǎn)投入，推進安全生產(chǎn)標準化建設。強化監(jiān)管，繼續(xù)做好安全生產(chǎn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作，突出抓好道路、礦山、水上、消防、危險化學品、煙花爆竹、旅游景區(qū)、建筑施工和公共場所等事故多發(fā)領域的專項整治，全面排查治理安全隱患，預防和減少一般事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
切實加強平安創(chuàng)建。深入推進“五五”普法，大力開展法制宣傳教育，提高全民法律意識。扎實開展平安創(chuàng)建活動，加強公安“三項建設”和城鄉(xiāng)基層警務工作，抓好“兩所一庭”建設后續(xù)工作，完善社會治安防控體系，擴大“天網(wǎng)”工程覆蓋面，著力整治治安突出問題，依法嚴厲打擊黑惡勢力等各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。
八、著力加強自身建設，打造人民滿意政府
全面履行政府職能，積極有為，真抓實干，著力建設為民、務實、高效、清廉的人民滿意政府。
以更加解放的思想開拓創(chuàng)新。堅持把解放思想貫穿于政府工作的始終，深入實踐科學發(fā)展觀，用開放理念、前瞻眼光和科學思維，結合當前與未來，兼顧現(xiàn)實與可能，創(chuàng)造性地開展工作，以新理念研究新問題，以新思路落實新任務，以新舉措開創(chuàng)新局面。
以更加科學的理念依法行政。牢固樹立法治理念，依照法定權限和程序管理經(jīng)濟社會事務。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。完善重大事項公示、聽證、專家咨詢和政府新聞發(fā)布等制度，加快電子政務建設，推進政務公開、政府信息公開工作，進一步規(guī)范行政行為，切實做到依法決策、科學決策、民主決策，努力建設法治政府。
以更加過硬的作風務實為民。認真落實省委“四個特別”和市委“三個永遠”的要求，大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風和批評與自我批評之風，切實做到言必責實、行必責實、功必責實。進一步加強機關行政效能建設、政務服務中心標準化建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務中心建設，深化行政審批制度改革，認真落實“三項制度”，全面推進“兩集中、兩到位”，著力打造便民高效的政務服務環(huán)境。建立健全科學合理的考核機制、獎懲分明的激勵機制，逗硬執(zhí)行“三問”，促進快節(jié)奏、高效率工作。
以更加嚴格的要求勤政廉政。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政各項規(guī)定，進一步規(guī)范權力運行，堅持用制度管權、管事、管人，習慣接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、依法接受監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計、財政監(jiān)督，重點抓好災后重建資金、擴大內(nèi)需資金、政府投資性項目資金和港澳援助資金的監(jiān)管和審計。以工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領域為重點，深入推進治理商業(yè)賄賂工作，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處各類違法違紀腐敗案件。厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，精減會議、文件，以節(jié)約型政府帶動節(jié)約型社會建設。
各位代表！群策之為則無不成，群力之舉則無不勝。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的堅強領導下，大力弘揚“紅軍精神”和“王瑛精神”，做樸實、吃苦、感恩的巴中人，倍加珍惜機遇，倍加苦干實干，爬坡上臺階，蓄勢求突破，為打好老區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)和發(fā)展翻身仗而努力奮斗！
附：名詞解釋
1、“兩個加快”：即省委提出的加快建設災后美好新家園，加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地。
2、“四個特別”：是省委對各級干部提出的要求，即特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律。
3、“四注重、四提升”：指省委在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中對城市風貌的規(guī)劃和建設提出的要求，即：注重塑造風貌，提升城市整體形象；注重個性特色，提升單體建筑設計水平；注重色彩協(xié)調，提升建筑立面裝飾美感：注重歷史傳承，提升城市文化品味。
4、“三打破、三提高”：指省委在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中對村鎮(zhèn)建設規(guī)劃提出的要求，即：打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平；打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平；打破“火柴盒”，提高民居設計水平。
5、“一節(jié)點、兩中心、三基地、一示范區(qū)、一中等城市”：是省政府出臺的《關于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》中對加快巴中革命老區(qū)發(fā)展提出的目標定位?！耙还?jié)點”即建成西部綜合交通樞紐的重要節(jié)點城市；“兩中心”即建成川陜結合部的商貿(mào)、物流中心；“三基地”即建成全省重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)紅色旅游、清潔能源基地；“一示范區(qū)”即建成全省重要的綠色經(jīng)濟示范區(qū)；“一中等城市”即建成川東北經(jīng)濟區(qū)重要的中等城市。
6、“三項制度”：是省委在機關行政效能建設中提出并實施的制度，即首問負責制、限時辦結制、責任追究制。
7、“兩集中、兩到位”：即所有行政審批部門將行政審批職能集中到一個內(nèi)設機構，并將該機構向政務服務中心集中；部門將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位。
8、“兩個強力推進”：即市委提出的強力推進項目工作、強力推進“五個突破”。
9、“三個永遠”：是市委對各級干部提出的要求，即永遠謙虛謹慎、戒驕戒躁，永遠努力學習、加倍工作，永遠為了人民、迎接“趕考”。
10、“六路”：即廣元至巴中、巴中至南部、巴中至達州、巴中至川陜界高速公路和樂壩至巴中、巴中至達州鐵路。
11、“六庫”：即牛角坑水庫、二郎廟水庫、雙橋水庫、天星橋水庫、灣潭河水庫、紅魚洞水庫。
12、“五亂”治理：即在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，解決垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象的問題。
13、“三個整治”：即在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，集中整治鄉(xiāng)容村貌、集中整治交通沿線、集中整治重點部位。
14、“七進”活動：即在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，開展的“進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村社、進景區(qū)、進家庭”活動。
15、中國優(yōu)秀旅游目的地：旅游目的地指一定地理空間上的旅游資源同旅游專用設施、旅游基礎設施及相關的其他條件有機結合起來，成為旅游者停留和活動的目標地。國家旅游局在2009年提出開展中國優(yōu)秀旅游目的地創(chuàng)建工作，以推動全國旅游業(yè)快速發(fā)展。同時，取消了中國優(yōu)秀旅游城市評定工作。
16、并聯(lián)審批：指改變以前行政審批單位按序逐家進行行政審批的模式，對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心（部門或窗口）協(xié)調、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式。
17、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：在中央財政支持下，國家商務部2005年開始在全國實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民連鎖“農(nóng)家店”，最終實現(xiàn)讓農(nóng)民在家門口就能購買優(yōu)質商品、享受便捷服務。
18、“雙百”市場工程：國家安排財政資金，以補助或貼息的方式，重點改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。
19、“雙進”市場工程：即“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”，通過在社區(qū)建立超市、便利店、專業(yè)店，為居民提供家政、代理等服務，方便居民生活。
20、“家電下鄉(xiāng)”：國家財政部、商務部在全國推行的農(nóng)民可以購買專為農(nóng)村市場生產(chǎn)的限價家電產(chǎn)品，同時享受財政補貼。
21、“農(nóng)機購補”：即農(nóng)機購置補貼，是國家財政部、農(nóng)業(yè)部在全國推行的對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械、加強農(nóng)機裝備實行財政補貼的政策。
22、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”：國家財政部等七部委在全國推行的一項惠農(nóng)強農(nóng)工程，鼓勵農(nóng)民換購輕型載貨車、購買微型客車和摩托車，實行財政定補。
23、“新網(wǎng)”工程：指供銷社系統(tǒng)以服務“三農(nóng)”、幫農(nóng)增收為目標，以參與新農(nóng)村建設、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系為重點，加強和改善農(nóng)業(yè)基礎設施特別是農(nóng)村流通建設的一項重點工作。
24、“天網(wǎng)”工程：指對城市主要街區(qū)、道路全天候監(jiān)控、重點單位全方位設防、熱點部位多元化防控的監(jiān)控報警網(wǎng)絡。
25、公安“三項建設”：指公安信息化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、和諧警民關系建設。
26、“兩所一庭”：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、人民法庭。
文 章來源蓮山
課件 w ww.5 y kj.Co m來源
第三篇：巴中市2010年政府工作報告
巴中市2010年政府工作報告
各位代表： 現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請列席會議的同志提出意見。
2009年工作回顧
2009年，是巴中發(fā)展史上極不平凡、富有成效的一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府組織帶領全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實市委“實施四大戰(zhàn)略，推進五個突破，打好老區(qū)建設發(fā)展翻身仗”和“兩個強力推進”的戰(zhàn)略部署，各項工作取得了新的突破，較好地完成了市二屆人大五次會議確定的各項目標任務。全年完成生產(chǎn)總值238.32億元，增長14.3%，超歷史最快增速1個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資186.2億元，增長65.1%，創(chuàng)歷史最大增量；社會消費品零售總額94.98億元，增長18.8%；地方財政一般預算收入5.37億元，增長20.2%,一般預算支出87.4億元，增長27.26%；農(nóng)民人均純收入3318元，增加300元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11008元，增加1337元，突破萬元大關，創(chuàng)歷史最大增額；城鎮(zhèn)化率29.3%；萬元GDP綜合能耗降低5.8%；人口自然增長率3.9％。；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
過去一年，是聯(lián)系實際、學習實踐科學發(fā)展觀卓有成效的一年。按照中央、省委和市委的統(tǒng)一安排部署，扎實開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。通過學習實踐，進一步加深了對科學發(fā)展觀精神實質和科學內(nèi)涵的理解，切實增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步解放了思想，破除了不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念；進一步深化了對市情的認識，清醒認識到了存在的問題和差距；進一步明確了思路和方向，把心思和精力凝聚到了打好老區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)和發(fā)展翻身仗上來。
過去一年，是搶抓機遇、項目建設實現(xiàn)重大突破的一年。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、四川災后恢復重建和社會各界更加關心支持巴中的歷史性機遇，積極爭取國家和省在制度和政策層面的更大支持。省政府專題召開加快巴中革命老區(qū)發(fā)展會議和金融支持巴中加快發(fā)展座談會議，出臺了《關于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》。全國工商聯(lián)在巴州區(qū)曾口鎮(zhèn)開展重點幫扶工作。市政府先后與省商務廳、省開行、省電力公司等9個省級部門簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。今年在全市上下的艱辛努力下，共爭取各類項目2500余個，總投資達1000億元以上。交通建設完成投資34億元，增長56.7%，樂巴鐵路已經(jīng)開通，廣巴高速公路基本形成通車能力，巴南、巴陜、巴達高速公路和巴達鐵路全面開工，“六路”巴中境內(nèi)總投資達316億元，是建區(qū)設市以來交通建設投資總和的3倍多。農(nóng)田水利和生態(tài)建設完成投資3.2億元，二郎廟水庫建設加速推進，紅魚洞水庫等四座水庫前期工作進展順利，整治病險水庫52座，治理水土流失110平方公里，新增有效灌面1.37萬畝；成片造林22萬畝，森林覆蓋率達54.5%；整理土地11.94萬畝，新建標準糧田7.1萬畝。城鎮(zhèn)基礎設施建設完成投資1.6億元，巴城總規(guī)修編通過省級評審，完成了黃家溝等6個小區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制；火車站及連接線初步建成，市污水處理廠擴建工程加快實施。能源建設完成投資3.5億元，完成了興文220千伏輸變電工程擴建和南江、通江、平昌110千伏變電站擴容，啟動了通江220千伏、平昌和南江110千伏輸變電工程建設，電力供需矛盾不斷緩解。
過去一年，是爬坡上行、市域經(jīng)濟保持較快增長的一年。堅持發(fā)展抓產(chǎn)業(yè)，著力保增長。工業(yè)經(jīng)濟較快增長。92個工業(yè)項目列入全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興計劃，南威日產(chǎn)2500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線等29個在建工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，對南江礦業(yè)等16戶重點企業(yè)實施了技改擴能，天然氣開發(fā)利用工作有序推進，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值39.01億元，增長33.1%。農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。啟動了國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地和9個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，通江銀耳等9個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)被列為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點基地建設，巴州區(qū)和通江縣納入首批省級新農(nóng)村建設試點示范，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新的步伐；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值75.76億元，增長4.7%；糧食總產(chǎn)量176.36萬噸，增長4.4%；實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值64.05億元，增長4.7%；轉移、輸出農(nóng)村勞動力113.36萬人，實現(xiàn)勞務收入68.7億元，分別增長1.7%、32.6%。以旅游為重點的現(xiàn)代服務業(yè)較快發(fā)展。中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作扎實推進，光霧山景區(qū)通過國家AAAA級評定，全年接待游客360.9萬人次，實現(xiàn)旅游收入16.76億元，分別增長14%、38%；“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”、“雙進”等市場工程和“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機購補”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作有效推進，實現(xiàn)服務業(yè)增加值92.93億元，增長10.6%；年末金融機構各項存款余額292.86億元、貸款余額102.69億元，分別比年初增長23.17%、23.14%；實現(xiàn)保費收入8.24億元，理賠1.69億元。
過去一年，是務實創(chuàng)新、改革開放向縱深推進的一年。積極推進各項改革，集體林權制度主體改革全面完成，確權頒證770余萬畝；投融資體制改革有效推進，建立了市級投融資平臺；事業(yè)單位崗位設置管理改革順利實施，兌現(xiàn)了義務教育階段教師績效工資；公共財政體系不斷完善；行政審批制度改革力度加大，市級行政審批事項減少86項，縣（區(qū)）平均減少93項。努力擴大對外開放，組團參加了第十三屆西洽會、第二十屆西交會、第十屆西博會和全省優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品北京、上海展示展銷會等重大經(jīng)貿(mào)活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，民營經(jīng)濟較快發(fā)展，實現(xiàn)增加值126.51億元，增長16.4%；外貿(mào)出口3750萬美元，增長4%。
過去一年，是統(tǒng)籌兼顧、社會事業(yè)得到較好發(fā)展的一年?？萍脊ぷ鞑粩嗉訌姡瑢嵤﹪?、省、市重大科技項目58項。教育事業(yè)加快發(fā)展，新建校舍58萬平方米，改造中小學危房47萬平方米；教育質量穩(wěn)步提升，全市高考本科上線6356人，增長8.65%。人才工作力度加大，面向全國公開引進博士、碩士和“211工程”重點大學本科生28名。文體事業(yè)卓有成效，《巴山背二哥》被列為國家級非物質文化遺產(chǎn)，《巴中皮影》獲聯(lián)合國教科文組織、國家文化部“太陽神鳥銅獎”，新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站22個；對140家網(wǎng)吧進行了專項整治，停業(yè)8家，吊銷營業(yè)執(zhí)照3家；全民健身運動蓬勃開展。醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡進一步健全，市中心醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院通過評審，建成標準化村衛(wèi)生站335個，積極開展社區(qū)公共衛(wèi)生服務，有效防控了甲型H1N1流感擴散。人口計生政策全面落實，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。完成廣播電視“村村通”工程5350個點，新增509個自然村通電話、53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。國防教育、國防動員和雙擁工作扎實開展，民兵預備役建設不斷加強，軍政軍民關系進一步密切。審計、統(tǒng)計、物價、檔案、保密、新聞出版、地方志、民族、宗教、外事、僑務、人防、地震、對臺、無線電管理、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象等工作進一步加強。
過去一年，是惠民利民、改善民生取得較好成效的一年。化解“四難”縱深推進，新建通鄉(xiāng)油（水泥）路355公里、通村公路1233公里；新解決了20.15萬人的飲水安全問題；為58.1萬名義務教育階段學生免除了學雜費、免費提供了教科書，為12.1萬名義務教育階段貧困寄宿生提供了生活補助，5.2萬名中職學生享受政策性補助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達291.7萬人、參合率91.7%，住院補償比例提高到43%；對城鄉(xiāng)12萬名困難群眾實施醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金7400萬元。依法維護弱勢群體合法權益，法律援助件數(shù)增長40%。啟動73個重點貧困村建設，扶持9.4萬貧困人口改善了生產(chǎn)生活條件；省政府在通江縣沙溪—瓦室、巴州區(qū)上八廟—青木兩個貧困片區(qū)開展革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)試點工作，預計投資達4.4億元。全市2.08萬人納入省水利水電移民后期扶持，兌現(xiàn)扶持資金1251.84萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)消除。培訓農(nóng)民工12萬人。城鄉(xiāng)社會保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全面實施，通江縣納入全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。城鎮(zhèn)4.4萬戶10.88萬人、農(nóng)村8.8萬戶28萬人享受低保。農(nóng)村解決了1383戶特困無房戶的安居問題，城鎮(zhèn)新增廉租住房3300套。切實加強環(huán)境保護,對重點污染企業(yè)和巴河流域10個集鎮(zhèn)的污染進行了專項治理，主要污染物總量削減目標超額完成，國家生態(tài)市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。
過去一年，是同心協(xié)力、災后恢復重建扎實推進的一年。全力推進災后恢復重建，實施災后恢復重建項目1981個，完工1208個，完成投資56.4億元，占總投資的54.1%。農(nóng)房維修加固和重建全面完成，城鎮(zhèn)住房維修加固全面完成、拆除重建基本完成。加固危橋21座，完成了S101線南江—下兩段、S202線樂壩—沙河段恢復重建。修復震損水庫48座，恢復重建村鎮(zhèn)供水工程590處。重建校舍21.4萬平方米，維修加固35.2萬平方米；重建醫(yī)療衛(wèi)生機構137個，維修加固6.2萬平方米。南江縣、巴州區(qū)災后恢復重建規(guī)劃分別通過國家和省中期評估。
過去一年，是依法治市、社會大局保持和諧穩(wěn)定的一年。深入開展“五五”普法，全民法制意識不斷增強。認真貫徹《監(jiān)督法》，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案2件、建議150件和政協(xié)委員提案204件，辦結率達100%?；鶎用裰髡谓ㄔO扎實推進，村（居）民自治工作得到加強。依法行政全面推進，執(zhí)法監(jiān)督進一步加強。切實加強機關行政效能建設，行政審批和許可事項按時辦結率達100%、現(xiàn)場辦結率達97%。傳承“紅軍精神”和弘揚“王瑛精神”，機關作風進一步轉變。認真落實黨風廉政建設責任制，加強懲防體系建設，反腐倡廉工作深入推進。嚴格執(zhí)行領導干部定期接訪規(guī)定，不斷健全信訪工作機制，信訪工作卓有成效。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化隱患整治和專項治理，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉。深入推進平安建設，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，社會保持和諧穩(wěn)定。
各位代表！過去一年，我們化危機為機遇，變壓力為動力，真爬坡，真流汗，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會全面發(fā)展，取得了超出預期的可喜成績。這些，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚了全市人民的辛勤和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐巴部隊和武警官兵、政法干警，向所有關心、支持巴中發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟基礎弱、總量小，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，支柱產(chǎn)業(yè)缺乏，保增長的任務異常艱巨；地方財力薄弱，融資能力不強，基礎設施和公共公益事業(yè)投入嚴重不足，特別是“六路”、“六庫”等重大項目建設的配套資金籌集十分困難；財政收支矛盾突出，保公務員津補貼和事業(yè)人員績效工資發(fā)放壓力很大；城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民收入水平不高，部分群眾生活困難，貧困人口多，改善民生的任務十分艱巨；改革發(fā)展面臨諸多矛盾和困難，維護安全穩(wěn)定的壓力較大；一些工作推進困難，行政效能建設需進一步加強。對這些困難和問題，我們必須高度重視，切實采取措施，認真加以解決。
2010年工作總體部署
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎的關鍵年。做好今年的政府工作，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。挑戰(zhàn)和困難表現(xiàn)在：國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響尚未完全消除，我國經(jīng)濟回升的環(huán)境還在變化。目前，全省上下加快發(fā)展的勢頭強勁，兄弟市州競相發(fā)展的態(tài)勢逼人，由于歷史欠賬多、發(fā)展底子薄、造血功能差，我們的發(fā)展仍然是低基礎上的新發(fā)展、增長仍然是低水平上的新增長、進步仍然是低起點上的新進步，在全省綜合排位仍掉隊在后。對此，我們必須要有清醒的認識，直面差距，切實增強危機感和緊迫感。機遇與希望來自于：國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大西部大開發(fā)和災后恢復重建力度，宏觀經(jīng)濟環(huán)境好于去年，政策環(huán)境依然比較寬松。中央和省委、省政府更加支持巴中老區(qū)發(fā)展，社會各界更加關注巴中老區(qū)發(fā)展。只要我們搶抓機遇、奮發(fā)努力，就一定能夠實現(xiàn)搶先發(fā)展、加快發(fā)展，縮小同兄弟市州和發(fā)達地區(qū)的差距，打好老區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)和發(fā)展翻身仗。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、省委九屆六次、七次全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，按照市委二屆十二次全會和市委經(jīng)濟工作會議的部署，圍繞建設“一節(jié)點、兩中心、三基地、一示范區(qū)、一中等城市”的目標，大力實施“兩個強力推進”，攻堅破難建樞紐，開放合作興產(chǎn)業(yè)，以人為本惠民生，奮力推進經(jīng)濟社會加快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃，為“十二五”時期發(fā)展打下良好基礎。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長35%；社會消費品零售總額增長16%；糧食總產(chǎn)量增長2.5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長28%；地方財政一般預算收入增長13.8%；農(nóng)民人均純收入增加450元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1200元；城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點；萬元GDP綜合能耗降低5.8%；人口自然增長率控制在5％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
在具體工作中，必須切實把握和突出以下重點：一是突出發(fā)展“第一要務”，抓發(fā)展保增長。發(fā)展是解決巴中目前所面臨問題的根本。要牢固樹立不發(fā)展要落后、慢發(fā)展也要落后的思想，堅持把抓發(fā)展作為政府工作的首要任務，工業(yè)發(fā)展要突破，農(nóng)業(yè)發(fā)展要爭先，旅游發(fā)展要創(chuàng)優(yōu)，扶貧開發(fā)要有效，加快發(fā)展，提速升位。二是扭住項目“第一抓手”，抓項目增投資。巴中的經(jīng)濟仍屬投資拉動型經(jīng)濟，項目是投資的重要載體，增投資必須抓項目。要千方百計抓項目，以大項目推動巴中大發(fā)展。三是推進交通“第一工程”，抓樞紐打基礎。巴中的瓶頸制約在交通，巴中加快發(fā)展的關鍵也在交通。要切實把交通樞紐建設作為當前全市“一號工程”來抓，全力開展交通大會戰(zhàn)，力爭通過三至四年努力，把巴中建成“貫通南北、連接東西、外快內(nèi)暢、四通八達”的區(qū)域交通樞紐。四是牢記為民“第一使命”，抓民生促和諧。民生是和諧之本。要始終牢記總理囑托和為民宗旨，以扶貧和教育為重點加強民生建設，深入解決“四難”問題，不斷改善人民生活。五是落實穩(wěn)定“第一責任”，抓安全創(chuàng)平安。穩(wěn)定是做好一切工作的根本保障。要清醒認識安全穩(wěn)定形勢，認真落實安全穩(wěn)定措施，全力抓好安全穩(wěn)定工作，以安全穩(wěn)定的大好局面促進“兩個加快”。
2010年工作安排
為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項預期目標，我們要按照省委、省政府和市委的重大部署和要求，以加壓提速、加快發(fā)展為工作基調，著力抓好以下八個方面的工作：
一、著力加強項目工作，保持投資持續(xù)增長
全力以赴抓項目，把項目作為推動加快發(fā)展的強大引擎，拉動投資快速增長。
盡快竣工一批項目。按照“加快”和“提前”的要求，切實加大在建項目的推進力度，樂巴鐵路和廣巴高速公路全面建成通車，正強水泥有限責任公司日產(chǎn)2500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技改擴能等35個工業(yè)項目要盡快竣工投產(chǎn)，基本完成753個災后恢復重建項目。
抓緊開工一批項目。積極做好已立項項目開工前的各項準備工作，力爭盡快開工建設雙橋水庫等65個水利項目，西華山隧道左洞、回風大橋等261個交通項目，市第二水廠等10個市政工程項目，港澳援助、外國政府緊急優(yōu)惠貸款等399個災后恢復重建項目，南江220千伏輸變電工程等22個電網(wǎng)建設項目，確保項目建設有效接續(xù)、快速推進。
努力爭取一批項目。緊緊抓住當前項目建設的黃金機遇期，突出抓好以交通樞紐建設為重點的基礎設施項目、以天然氣開發(fā)為重點的產(chǎn)業(yè)培育項目、以科教文衛(wèi)為重點的社會事業(yè)項目和以解決“四難”為重點的民生改善項目爭取，力爭一批大項目、好項目納入國家和省的盤子。
提早儲備一批項目。認真研究國家擴大內(nèi)需、西部大開發(fā)和四川災后重建等重大政策，敏銳把握政策投向和支持重點，前瞻性篩選、規(guī)劃、論證、編制、儲備一批項目，重點抓好干環(huán)線公路改造升級、農(nóng)村斷頭聯(lián)網(wǎng)路、建材、天然氣化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、旅游基礎設施等項目的儲備，為項目立項爭取奠定堅實基礎。
二、著力加強樞紐建設，盡快形成區(qū)域中心
舉全市之力，搶抓機遇，大干快上，打好交通樞紐建設攻堅戰(zhàn)。
完善樞紐規(guī)劃。按照建設西部綜合交通樞紐重要節(jié)點城市的定位，著眼全省樞紐建設總體布局，開放性地做好市域交通發(fā)展規(guī)劃，力爭把全市五至十年內(nèi)應該建設的大交通項目全部規(guī)劃出來，盡力納入全省樞紐規(guī)劃之中。要統(tǒng)籌兼顧高速公路、鐵路和市內(nèi)干環(huán)線的規(guī)劃建設，努力構建綜合交通樞紐體系。
推進樞紐建設。切實肩負起當代“筑路人”的使命，強力推進“六路”建設。加快巴南、巴陜、巴達高速公路和巴達鐵路建設進度，力爭分別完成總投資的34%、15%、20%、12%。啟動唐巴公路等4條147.7公里干線公路改造，加快巴城老城區(qū)二環(huán)路和南江縣城過境路建設，基本完成通江至達州公路改造。
強化樞紐保障。全力支持和保障樞紐建設，嚴格落實項目推進的責任主體和實施主體，強化項目推進中的各類要素保障，及時解決建設中征地拆遷、安置補償、配套資金等問題，創(chuàng)造良好施工環(huán)境，確保在建交通項目加速推進；加強同周邊市的工作協(xié)調，協(xié)同作戰(zhàn)、合力推進交通樞紐建設。
三、著力加強產(chǎn)業(yè)培育，促進經(jīng)濟較快發(fā)展
著眼樞紐建設，區(qū)位條件逐步改善，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
突破發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。科學編制工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞融入成、渝、西經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，突破發(fā)展資源型工業(yè)，抓好天然氣化工、建材、綠色食品加工、水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)。加大重點企業(yè)培育力度，狠抓技術改造和工藝創(chuàng)新，強化品牌爭創(chuàng)和市場開拓，做強做大南江礦業(yè)、南威水泥、江口醇和小角樓酒業(yè)等一批重點工業(yè)企業(yè)；落實融資擔保、貸款貼息等扶持政策，促進中小企業(yè)加快發(fā)展。切實加強工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設，以園區(qū)為載體，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，大力引進對我市工業(yè)具有較強支撐和帶動作用的工業(yè)項目，不斷擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。圍繞建設全省重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色經(jīng)濟示范區(qū)，大力加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。按照“突出特色、適度超前、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的原則，進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范片規(guī)劃，切實加快以食用菌、畜牧業(yè)、干果、蔬菜、中藥材等為重點的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村示范片建設，今年要啟動2個省級、2個市級和4個縣級新農(nóng)村示范片建設，深入推進9個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，力爭取得大的突破。積極培育壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專合組織，完善利益聯(lián)結機制，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面達到35%；切實加強農(nóng)民工培訓，提升職業(yè)技能素質，力爭轉移輸出農(nóng)村勞動力110萬人，實現(xiàn)勞務收入70億元。扎實推進以“六庫”為重點的水利基礎設施建設，加快二郎廟水庫、牛角坑水庫建設進度，努力做好紅魚洞水庫、天星橋水庫和灣潭河水庫的立項爭取工作，完成31座病險水庫除險加固，新增有效灌面1.3萬畝；抓好基本農(nóng)田建設，整理土地5.15萬畝，改造中低產(chǎn)田土10萬畝；加強生態(tài)建設和通信發(fā)展工作；新建農(nóng)村戶用沼氣池2萬余口；推廣先進適用農(nóng)業(yè)機具，提高耕播收機械化水平。
積極開拓服務產(chǎn)業(yè)。圍繞建設全省重要的生態(tài)紅色旅游基地和川陜結合部商貿(mào)、物流中心，積極開拓以旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)，努力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。啟動中國優(yōu)秀旅游目的地和米倉山國家森林公園、川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)抓好諾水河、紅四方面軍總指揮部舊址紀念館、劉伯堅烈士紀念館、川陜蘇區(qū)將帥碑林、天馬山國家森林公園等旅游景區(qū)創(chuàng)建工作；加強旅游基礎設施建設，拓展旅游客源市場，力爭接待游客396萬人次，實現(xiàn)旅游收入19.37億元。著手編制巴中市商務發(fā)展區(qū)域總體規(guī)劃和商貿(mào)、物流中心詳細規(guī)劃，分步有序推進建設；積極引進知名商貿(mào)企業(yè)入駐，精心打造城市中心商圈，加快建設現(xiàn)代物流園區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”、“雙進”和“新網(wǎng)”工程建設，抓好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機購補”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作；加強市場監(jiān)管和食品（藥品）安全專項整治，打擊假冒偽劣，保障商品供給，保持物價穩(wěn)定。
四、著力加強民生改善，提升人民生活水平
堅持協(xié)調發(fā)展，以人為本，民生優(yōu)先，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。
大力推進扶貧連片開發(fā)。認真貫徹落實省政府《關于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》，按照“改善民生、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整合項目、創(chuàng)新機制、突出效益”的總體要求，切實抓好通江縣、巴州區(qū)兩個貧困片區(qū)的連片扶貧開發(fā)試點。繼續(xù)實施好新村、產(chǎn)業(yè)、勞務、村道、沼氣等扶貧工程和全國工商聯(lián)重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力。啟動72個重點貧困村的新村扶貧工程，扶持7.3萬貧困人口改善生產(chǎn)生活條件，全面完成十年農(nóng)村扶貧規(guī)劃。
協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)。建立科技創(chuàng)新激勵機制，抓好省、市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和創(chuàng)新型企業(yè)建設，促進科技成果轉化應用；加強知識產(chǎn)權保護，搞好科普工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，不斷提高基礎教育的質量和水平；大力實施職業(yè)教育攻堅，提高中職教育水平，加快巴中職業(yè)技術學院建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站和社區(qū)衛(wèi)生服務體系及隊伍建設，提高服務質量；完善重大疫病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，有效控制甲型H1N1流感等傳染性疾病的流行和傳播。進一步推進計劃生育村民自治，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質。推進文化體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設，加大文物保護力度，搶救和利用好紅色資源；繼續(xù)強化網(wǎng)吧管理，凈化文化市場；大力開展群眾性文化活動，豐富群眾文化生活；深入開展全民健身運動，提高人民健康素質。抓好新聞出版和廣播電視工作。加強統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計能力和數(shù)據(jù)質量，搞好第六次全國人口普查。強力推進國防動員“五個一”活動開展，加強后備力量建設，做好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)抓好人才、民族、宗教、檔案、保密、地方志、人防、地震、外事、對臺、僑務、無線電管理、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象等各項工作。
扎實搞好災后恢復重建。按照“三年目標任務兩年基本完成”的要求，進一步加大工作力度，切實加快災后恢復重建步伐，力爭5月底前全面完成城鎮(zhèn)住房重建、8月底前基本完成學校恢復重建、9月底前基本完成醫(yī)療衛(wèi)生機構和文化體育設施恢復重建、年底前基本完成交通和水利等基礎設施恢復重建。切實加強災后重建項目的監(jiān)管，確保規(guī)范操作，確保資金安全，確保建設質量。
深入實施八項民生工程。認真落實更加積極的就業(yè)政策，重點幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和受災群眾實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。切實抓好通江縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，大力推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，不斷完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，努力擴大社會保險覆蓋面。抓好以農(nóng)民工為重點的維權法律援助，維護和保障弱勢群體合法權益。加強城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！焙蜕鐣戎ぷ鳎咨平鉀Q好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。加大城鄉(xiāng)住房保障力度，加快城鎮(zhèn)廉租住房建設，著力解決農(nóng)村特困無房戶的安居問題。繼續(xù)推進農(nóng)村“四難”破解，新建通鄉(xiāng)油（水泥）路60公里、鄉(xiāng)際聯(lián)網(wǎng)路和通村通暢公路1050公里，加強鄉(xiāng)村公路管護；新解決12萬人的安全飲水問題；抓好中小學校舍安全工程，加快農(nóng)村寄宿制學校建設，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)“超大班”化解工作；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到92%。加強節(jié)能減排，全面完成節(jié)能降耗和主要污染物削減目標。加大環(huán)境保護力度，加強巴河流域污染治理，建成南江縣污水處理廠和市醫(yī)療廢物處置中心，開工建設通江縣污水處理廠和平昌縣垃圾處理廠，完成5家重點工業(yè)企業(yè)、3家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理，加快國家級生態(tài)市創(chuàng)建步伐。
五、著力加強改革開放，切實增強發(fā)展活力
創(chuàng)新工作思路，深化改革，擴大開放，充分激活發(fā)展活力。
扎實推進各項改革。穩(wěn)步推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化城市管理執(zhí)法體制改革，組建城市管理行政執(zhí)法局，加快推進相對集中行政處罰權工作。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度改革和集體林權制度配套改革，建立規(guī)范的產(chǎn)權流轉市場，促進規(guī)模經(jīng)營。推進投融資體制改革，健全完善投融資平臺，提高投融資能力。實施政府大部門管理體制改革，理順和規(guī)范部門工作職責。深化財政管理體制改革，加快支出績效評價體系建設，提高財政資金使用效益。健全完善新型國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。加快事業(yè)單位綜合配套改革，完善崗位設置管理，穩(wěn)步實施績效工資。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。抓好擴權強縣試點工作，推進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。
努力擴大開放合作。堅持把實施充分開放合作作為加快老區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓，不斷提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。切實加強區(qū)域合作，重點加強同周邊市州和成渝西在樞紐建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的對接合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共建雙贏。發(fā)揮生態(tài)、資源優(yōu)勢，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，引資促開發(fā)，借力謀發(fā)展，力爭全年招商引資實際到位資金22億元，出口創(chuàng)匯3800萬美元以上。
切實加強財稅金融。大力培植財源，強化稅收征管，促進財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長，提高財政保障能力；調整優(yōu)化支出結構，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，集中有限財力保工資、保運轉、保民生、保穩(wěn)定。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，深化銀政、銀企合作，引導和鼓勵金融機構加大對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的信貸投放；開展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點，引導規(guī)范民間融資；積極爭取省政府支持我市建設農(nóng)村金融創(chuàng)新試驗區(qū)。支持保險業(yè)發(fā)展，不斷滿足社會多樣化的保險需求。
六、著力加強環(huán)境整治，塑造城鄉(xiāng)嶄新形象
統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設管理，注重風貌，提升品位，努力打造清潔整齊優(yōu)美的人居環(huán)境。
突出抓好城市規(guī)劃建設。圍繞建設川東北經(jīng)濟區(qū)重要的中等城市，按照省委提出的“四注重、四提升”要求，著力抓好巴城規(guī)劃建設。高標準編制城市規(guī)劃，加強總規(guī)、區(qū)域控制性詳規(guī)和小區(qū)建設規(guī)劃的銜接，做到既體現(xiàn)地域特色又傳承歷史文化、既個性突出又整體協(xié)調，年內(nèi)啟動南壩小區(qū)控制性詳規(guī)和巴城河岸景觀規(guī)劃編制。規(guī)范有序推進城市建設，新區(qū)開發(fā)和老城改造都必須依規(guī)而建，特別是老城改造，必須統(tǒng)一規(guī)劃、連片拆建，堅決杜絕見縫插針、無序開發(fā)。今年在抓好市污水處理廠、中楊干道、黃家溝大橋等一批重點市政工程建設的同時，要下大力氣解決城市違規(guī)違法建設和征地拆遷遺留問題，著力抓好建筑立面、園林綠化改造和高品位小區(qū)建設，彰顯城市特色，提升文化品位。
突出抓好村鎮(zhèn)風貌改造。按照省委提出的“三打破、三提高”要求，著力加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，扎實抓好新農(nóng)村農(nóng)房建設。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格控制在公路兩側夾道建房、以路代街。搞好村落規(guī)劃，依山就勢，合理布局，錯落有致，適度集中，充分體現(xiàn)山水田園風光和自然和諧之美。搞好民居設計，融合地域和民俗文化，外觀突出特色，內(nèi)部優(yōu)化功能，提高農(nóng)民群眾居住質量。今年要結合新農(nóng)村示范片建設，每個縣（區(qū)）抓2—3個村鎮(zhèn)風貌改造示范點，抓點帶面，逐步推廣。
突出抓好城鄉(xiāng)環(huán)境治理。堅持專項整治與長效管理、改善環(huán)境與提升素質相結合，深入持久地抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。繼續(xù)抓好“五亂”治理、實施“三個整治”、開展“七進”活動，大力推行農(nóng)村居民生活垃圾村集中、鄉(xiāng)收集、縣處理制度，積極探索通過村（居）民自治加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理的長效機制，消除惡習，摒棄陋習，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，努力營造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、風貌協(xié)調、秩序井然、整潔衛(wèi)生、民風文明的新氣象。
七、著力加強社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定
加強社會管理，強化公共服務，努力形成和諧發(fā)展的生動局面。
切實加強應急管理。認真貫徹實施《突發(fā)事件應對法》，全面落實省委、省政府《關于加強和改進應急管理工作的決定》，建立和完善應急管理組織體系和應急機制，加大應急投入保障，著力加強政府應急指揮平臺和救援能力建設，努力提高應急管理水平。
切實加強社區(qū)建設。堅持共建共享原則，從解決社區(qū)居民關注的問題入手，完善社區(qū)管理體制，推進社區(qū)建設，改善辦公條件，拓展服務領域，實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督，充分發(fā)揮社區(qū)在環(huán)境治理、化解矛盾糾紛、維護安全穩(wěn)定等方面的作用，不斷提高社區(qū)自治水平。
切實加強信訪工作。健全社會矛盾糾紛排查調處機制，引導群眾理性合法表達利益訴求。堅持領導接訪、干部下訪制度，積極深入群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾，著力構建大調解、大信訪工作格局，帶著感情做好信訪工作，切實為群眾排憂解難。進一步規(guī)范信訪秩序，依法處置非正常上訪，預防和杜絕群體性事件發(fā)生。
切實加強安全生產(chǎn)。大力宣傳安全生產(chǎn)工作，提高全民安全生產(chǎn)意識，認真落實安全生產(chǎn)責任制，形成人人抓落實、事事落到實的工作格局。加大安全生產(chǎn)投入，推進安全生產(chǎn)標準化建設。強化監(jiān)管，繼續(xù)做好安全生產(chǎn)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作，突出抓好道路、礦山、水上、消防、危險化學品、煙花爆竹、旅游景區(qū)、建筑施工和公共場所等事故多發(fā)領域的專項整治，全面排查治理安全隱患，預防和減少一般事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
切實加強平安創(chuàng)建。深入推進“五五”普法，大力開展法制宣傳教育，提高全民法律意識。扎實開展平安創(chuàng)建活動，加強公安“三項建設”和城鄉(xiāng)基層警務工作，抓好“兩所一庭”建設后續(xù)工作，完善社會治安防控體系，擴大“天網(wǎng)”工程覆蓋面，著力整治治安突出問題，依法嚴厲打擊黑惡勢力等各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。
八、著力加強自身建設，打造人民滿意政府
全面履行政府職能，積極有為，真抓實干，著力建設為民、務實、高效、清廉的人民滿意政府。
以更加解放的思想開拓創(chuàng)新。堅持把解放思想貫穿于政府工作的始終，深入實踐科學發(fā)展觀，用開放理念、前瞻眼光和科學思維，結合當前與未來，兼顧現(xiàn)實與可能，創(chuàng)造性地開展工作，以新理念研究新問題，以新思路落實新任務，以新舉措開創(chuàng)新局面。
以更加科學的理念依法行政。牢固樹立法治理念，依照法定權限和程序管理經(jīng)濟社會事務。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。完善重大事項公示、聽證、專家咨詢和政府新聞發(fā)布等制度，加快電子政務建設，推進政務公開、政府信息公開工作，進一步規(guī)范行政行為，切實做到依法決策、科學決策、民主決策，努力建設法治政府。
以更加過硬的作風務實為民。認真落實省委“四個特別”和市委“三個永遠”的要求，大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風和批評與自我批評之風，切實做到言必責實、行必責實、功必責實。進一步加強機關行政效能建設、政務服務中心標準化建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務中心建設，深化行政審批制度改革，認真落實“三項制度”，全面推進“兩集中、兩到位”，著力打造便民高效的政務服務環(huán)境。建立健全科學合理的考核機制、獎懲分明的激勵機制，逗硬執(zhí)行“三問”，促進快節(jié)奏、高效率工作。
以更加嚴格的要求勤政廉政。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政各項規(guī)定，進一步規(guī)范權力運行，堅持用制度管權、管事、管人，習慣接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、依法接受監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計、財政監(jiān)督，重點抓好災后重建資金、擴大內(nèi)需資金、政府投資性項目資金和港澳援助資金的監(jiān)管和審計。以工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領域為重點，深入推進治理商業(yè)賄賂工作，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處各類違法違紀腐敗案件。厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，精減會議、文件，以節(jié)約型政府帶動節(jié)約型社會建設。
各位代表！群策之為則無不成，群力之舉則無不勝。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的堅強領導下，大力弘揚“紅軍精神”和“王瑛精神”，做樸實、吃苦、感恩的巴中人，倍加珍惜機遇，倍加苦干實干，爬坡上臺階，蓄勢求突破，為打好老區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)和發(fā)展翻身仗而努力奮斗！
附：名詞解釋
1、“兩個加快”：即省委提出的加快建設災后美好新家園，加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地。
2、“四個特別”：是省委對各級干部提出的要求，即特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律。
3、“四注重、四提升”：指省委在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中對城市風貌的規(guī)劃和建設提出的要求，即：注重塑造風貌，提升城市整體形象；注重個性特色，提升單體建筑設計水平；注重色彩協(xié)調，提升建筑立面裝飾美感：注重歷史傳承，提升城市文化品味。
4、“三打破、三提高”：指省委在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中對村鎮(zhèn)建設規(guī)劃提出的要求，即：打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平；打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平；打破“火柴盒”，提高民居設計水平。
5、“一節(jié)點、兩中心、三基地、一示范區(qū)、一中等城市”：是省政府出臺的《關于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見》中對加快巴中革命老區(qū)發(fā)展提出的目標定位?！耙还?jié)點”即建成西部綜合交通樞紐的重要節(jié)點城市；“兩中心”即建成川陜結合部的商貿(mào)、物流中心；“三基地”即建成全省重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)紅色旅游、清潔能源基地；“一示范區(qū)”即建成全省重要的綠色經(jīng)濟示范區(qū)；“一中等城市”即建成川東北經(jīng)濟區(qū)重要的中等城市。
6、“三項制度”：是省委在機關行政效能建設中提出并實施的制度，即首問負責制、限時辦結制、責任追究制。
7、“兩集中、兩到位”：即所有行政審批部門將行政審批職能集中到一個內(nèi)設機構，并將該機構向政務服務中心集中；部門將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位。
8、“兩個強力推進”：即市委提出的強力推進項目工作、強力推進“五個突破”。
9、“三個永遠”：是市委對各級干部提出的要求，即永遠謙虛謹慎、戒驕戒躁，永遠努力學習、加倍工作，永遠為了人民、迎接“趕考”。
10、“六路”：即廣元至巴中、巴中至南部、巴中至達州、巴中至川陜界高速公路和樂壩至巴中、巴中至達州鐵路。
11、“六庫”：即牛角坑水庫、二郎廟水庫、雙橋水庫、天星橋水庫、灣潭河水庫、紅魚洞水庫。
12、“五亂”治理：即在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，解決垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象的問題。
13、“三個整治”：即在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，集中整治鄉(xiāng)容村貌、集中整治交通沿線、集中整治重點部位。
14、“七進”活動：即在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，開展的“進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村社、進景區(qū)、進家庭”活動。
15、中國優(yōu)秀旅游目的地：旅游目的地指一定地理空間上的旅游資源同旅游專用設施、旅游基礎設施及相關的其他條件有機結合起來，成為旅游者停留和活動的目標地。國家旅游局在2009年提出開展中國優(yōu)秀旅游目的地創(chuàng)建工作，以推動全國旅游業(yè)快速發(fā)展。同時，取消了中國優(yōu)秀旅游城市評定工作。
16、并聯(lián)審批：指改變以前行政審批單位按序逐家進行行政審批的模式，對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心（部門或窗口）協(xié)調、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式。
17、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：在中央財政支持下，國家商務部2005年開始在全國實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民連鎖“農(nóng)家店”，最終實現(xiàn)讓農(nóng)民在家門口就能購買優(yōu)質商品、享受便捷服務。
18、“雙百”市場工程：國家安排財政資金，以補助或貼息的方式，重點改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。
19、“雙進”市場工程：即“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”，通過在社區(qū)建立超市、便利店、專業(yè)店，為居民提供家政、代理等服務，方便居民生活。
20、“家電下鄉(xiāng)”：國家財政部、商務部在全國推行的農(nóng)民可以購買專為農(nóng)村市場生產(chǎn)的限價家電產(chǎn)品，同時享受財政補貼。
21、“農(nóng)機購補”：即農(nóng)機購置補貼，是國家財政部、農(nóng)業(yè)部在全國推行的對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械、加強農(nóng)機裝備實行財政補貼的政策。
22、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”：國家財政部等七部委在全國推行的一項惠農(nóng)強農(nóng)工程，鼓勵農(nóng)民換購輕型載貨車、購買微型客車和摩托車，實行財政定補。
23、“新網(wǎng)”工程：指供銷社系統(tǒng)以服務“三農(nóng)”、幫農(nóng)增收為目標，以參與新農(nóng)村建設、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系為重點，加強和改善農(nóng)業(yè)基礎設施特別是農(nóng)村流通建設的一項重點工作。
24、“天網(wǎng)”工程：指對城市主要街區(qū)、道路全天候監(jiān)控、重點單位全方位設防、熱點部位多元化防控的監(jiān)控報警網(wǎng)絡。
25、公安“三項建設”：指公安信息化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、和諧警民關系建設。
26、“兩所一庭”：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、人民法庭。
[1]
第四篇：巴中市教育局
巴中市教育局
2011年（秋季）教師資格認定工作公告
根據(jù)《中華人民共和國教師法》、《教師資格條例》和按照教育部和省教育廳的安排，巴中市教育局2011年秋季認定教師資格實行網(wǎng)上報名和現(xiàn)場確認。現(xiàn)就2011年秋季認定教師資格的有關事宜公告如下：
一、認定范圍
1.戶口或固定工作單位在巴中市行政轄區(qū)內(nèi)，年齡男不超過60周歲，女不超過55周歲的中國公民。
2.巴中市教育局負責認定教師資格種類為：高級中學教師資格、中等職業(yè)學校教師資格和中等職業(yè)學校實習指導教師資格。
二、網(wǎng)上報名時間
2011年9月20日-2011年10月19日。
三、網(wǎng)上報名流程
1、申請認定教師資格人員在2011年9月20日—2011年10月19日內(nèi)，登錄“中國教師資格網(wǎng)”（網(wǎng)址：http://），按照網(wǎng)站提示進入教師資格網(wǎng)上申報系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)提示填報信息、上傳照片等。
2、核對所填報信息。
3、確認無誤后提交填報信息。
4、提交成功后，系統(tǒng)將返回此次報名生成的報名號。請申報人員記好報名所填寫的姓名、身份證號、密碼及報名號等資料，作為以后修改報名信息及現(xiàn)場確認時的重要查詢依據(jù)。
5、申報人員自行打印“報名號及現(xiàn)場確認信息”、“申請表”，并下載“申請人思想品德鑒定表”，如實填寫并打印。
6、報名結束后，請點擊“退出”按鈕關閉報名頁面，以免報名信息被他人更改，給申報人帶來不必要的麻煩。
四、現(xiàn)場確認
（一）現(xiàn)場確認時間：2011年10月22日—2011年10月26日。
（二）現(xiàn)場確認地點：巴中市教育局
（三）現(xiàn)場確認需提交的材料：
1、《教師資格認定申請表》一式兩份（網(wǎng)報成功后，自己打印，并貼好照片）；
2、身份證原件及復印件一份；
3、學歷證書原件及復印件一份；
4、《普通話水平測試等級證書》原件及復印件一份；
5、戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或本人工作單位出具的對本人思想品德鑒定材料（申請人思想品德鑒定表）一份（“中國教師資格網(wǎng)”上有統(tǒng)一格式，請自行下載）；
6、一吋半身正面免冠彩色照片三張（與報名上傳照片同底）；
7、師范類專業(yè)畢業(yè)的申請人員，需提交教育學、教育心理學課程考試成績單和教育教學實習鑒定表復印件一份（復印件上必須加蓋檔案管理部門的印章）；
8、非師范類專業(yè)畢業(yè)的申請人員，需提交教育學、教育心理學自考合格成績單原件及復印件一份；
9、教育教學基本素質和能力測試的人員需準備高中（職高）相關學科的教材和教學參考書等資料。
五、體檢及能力測試時間
體檢：2011年10月22日-2011年10月26日;
能力測試：2011年10月27日(10月26日在市教育局人事科報到)。
六、咨詢電話
0827—5253089，***。二〇一一年九月十五日
第五篇：巴中市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)
巴中市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“三項建設”活動開展以來，各級紀檢監(jiān)察機關（機構）立足全局，統(tǒng)籌兼顧，推進了整個活動的順利開展。
抓細化，重融合。一是動作快，方向準，特色明。組織機關室主任、部分派駐機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委紀檢監(jiān)察干部反復討論，修改完善，確保省紀委監(jiān)察廳出臺的實施方案中的規(guī)定動作不漏項。二是方案審批后，及時召開職工會，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、相關部門和群眾代表參加的座談會，廣泛收集建議和意見，反復討論修改《“三項建設”活動實施方案》，形成更完善、更實在、更有操作性和可行性的實施方案。三是結合巴中實際，刪掉不切合實際的事情，不能辦到的堅決不寫進去，真正把“三項建設”活動融入全市工作大局，融入省紀檢監(jiān)察廳的活動部署，融入紀檢監(jiān)察的中心工作。
抓引領，重指導。及時分層召開“三項建設”活動大討論，切實加強“三項建設”活動宣傳動員，認真組織紀檢監(jiān)察干部學習懷臣書記的重要講話，切實把全市各級紀檢監(jiān)察干部的思想、認識和行動統(tǒng)一到省、市紀委的要求上來，保證目標一致、步驟一致、步調一致，以“大討論”活動月為強勁引擎，促進三項建設活動全面快速推進。以“投身三項建設，鍛造紀檢鐵軍，彰顯先鋒本色”為主題，圍繞省紀委監(jiān)察廳提出的“一個分層三個面對”的主要內(nèi)容，開展大討論活動，形成“比、學、趕、幫、超”的生動局面。
抓督導，重推進。市、縣區(qū)建立了指導巡查組，對“三項建設”大討論活動開展情況全程指導、全程把關，對討論走過場、心得圖應付、工作不得力的單位和個人都要進行責任倒查，切實增強活動實效。并結合討論活動的開展，把各級紀檢監(jiān)察組織目標任務量化、實化、定性化，完善考核細則，逗硬考核獎懲。適時組織對反腐倡廉科學化水平、紀檢監(jiān)察干部作風形象進行民意評價，找準癥結，對癥下藥，查漏補缺，不斷提高黨風廉政建設社會評價群眾滿意綜合指數(shù)。
抓提升，重特色。結合全市紀檢監(jiān)察干部實際，一是在能力素質建設上突出特色。面向全市紀檢監(jiān)察干部開展“三項建設”征文活動，通過征文活動的開展，樹立紀檢監(jiān)察干部在能力素質上“敢爭第一”的勇氣和決心；分層分類開展業(yè)務培訓，對市、縣區(qū)委局機關、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部全部輪訓一遍；對村（社區(qū)）紀檢小組長、村（居）務監(jiān)督委員會主任全面輪訓一遍，培訓面達到100%。二是在思想作風建設上突出特色。開展入戶問紀、網(wǎng)絡問紀、系統(tǒng)問紀“三問紀”活動，向社會廣泛征集意見，篩選整理，采納執(zhí)行。通過在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部開展“開誠布公提意見，聞過則喜納意見”活動，找問題、促整改、改作風。三是在組織建設上突出特色。通過討論，不斷探索紀檢監(jiān)察組織建設的新路徑、新領域。完善國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織設置，建立健全學校、醫(yī)院等事業(yè)單位紀檢組織，探索推進“兩新”組織的紀檢組織建設。（當前，四川省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)正在開展以能力素質建設、思想作風建設、基層組織建設為主題的“三項建設”活動，這既是紀檢監(jiān)察機構的性質、任務和工作特點所決定的，也是促進形成良好的工作作風，提高紀檢監(jiān)察干部隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力，確保嚴格、公正、文明執(zhí)紀的重要前提。筆者認為，開展紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“三項建設”，要做到八個著力，樹立好紀檢監(jiān)察干部良好形象。
一是著力加大輪崗交流力度，促使紀檢監(jiān)察干部多崗位鍛煉。要合理設定輪崗交流年限，要求紀檢監(jiān)察干部在某個崗位上工作滿期后必須輪崗或交流?？梢栽谕?/p>
級紀檢監(jiān)察機關之間進行橫向交流，還可以在上下級機關之間進行縱向交流；不僅可以交流領導干部，也可以交流一般干部。這樣多崗位煅煉，不僅有利于紀檢監(jiān)察干部的成長，還可以避免長期在一個崗位工作產(chǎn)生的消極因素；
二是著力完善優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部脫穎而出的機制。紀檢監(jiān)察機關可以利用換屆、機構改革、干部人事調整等時機，積極向縣委和組織人事部門推薦優(yōu)秀的紀檢監(jiān)察干部，提出干部交流的意見和建議，不斷向社會輸出合格干部，形成紀檢監(jiān)察機關干部的有序流動，從而達到優(yōu)化干部隊伍的年齡結構，激發(fā)干部隊伍活力的目的；
三是著力探索紀檢監(jiān)察干部資格準入制?？梢詤⒄辗ü佟z察官的管理模式，對紀檢監(jiān)察干部實行資格準入制。要求凡進入紀檢監(jiān)察機關的，無論是擔任領導干部還是一般干部，都必須具備紀檢監(jiān)察干部資格，這種資格可以通過崗前考試獲取。以此抬高紀檢監(jiān)察機關的準入門檻，為建設高素質的紀檢監(jiān)察干部隊伍打下基礎；
四是著力探索紀檢監(jiān)察干部掛職鍛煉新途徑。掛職鍛煉可以系統(tǒng)內(nèi)掛職鍛煉，也可在系統(tǒng)外掛職鍛煉。在抓好系統(tǒng)內(nèi)掛職鍛煉的基礎上，積極創(chuàng)造條件，合理安排優(yōu)秀年青干部到系統(tǒng)外進行掛職鍛煉，既可以到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鍛煉，也可以到貧窮落后地區(qū)鍛煉。讓干部充分學習經(jīng)濟管理、宏觀調控、組織人事、金融證券等知識，豐富知識面，使工作作風得到有效轉變；
五是著力拓寬學習培訓渠道，提高紀檢監(jiān)察干部整體素質。整合培訓資源，加大培訓投入，提高培訓質量。要對紀檢監(jiān)察干部進行常規(guī)業(yè)務輪訓，保證每個紀檢干部每年都有一次業(yè)務培訓的機會，提高干部的專業(yè)水平；對新上任的紀檢監(jiān)察干部實行崗前培訓，培訓合格后再上崗；同時，對紀檢監(jiān)察干部進行專業(yè)系統(tǒng)培訓，及時更新知識。
六是著力抓好業(yè)績考核。要制定紀檢監(jiān)察干部日常工作管理考核辦法，把涉及每名干部的出勤情況、工作業(yè)績等內(nèi)容進行詳細量化，并納入日常目標管理進行考核記分，考核結果與評優(yōu)和獎懲掛鉤，作為干部評定、獎勵、懲處、選拔任用的重要依據(jù)，調動紀檢監(jiān)察隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性和能動性，有效杜絕不正之風。凡違反規(guī)定造成不良后果的，一經(jīng)查實，堅決給予黨紀政紀處理。同時，對派駐紀檢監(jiān)察干部實行上級紀檢監(jiān)察機構和派駐單位雙重考核制度，加強對派駐紀檢監(jiān)察干部的日常管理。
七是著力抓好制度建設。進一步修訂和完善各項管理制度，建立健全公開承諾、崗位責任、首問首辦、限時辦結、追究問責等一系列規(guī)章制度，做到目標任務明確、責任主體明確、工作標準明確、操作流程明確、完成時限明確、獎懲措施明確，切實把紀檢監(jiān)察干部隊伍的履職行為納入制度化、規(guī)范化軌道。要加強對已制定制度的監(jiān)督和檢查，對有章不循、有據(jù)不依，侵害群眾利益的，要嚴肅查處，決不姑息。同時，加強各項制度落實情況的日常督查，促使紀檢監(jiān)察隊伍形成人人自覺遵守規(guī)章制度和工作紀律的良好風氣，促進干部工作作風的根本好轉。
八是著力抓好社會監(jiān)督。要把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡，以人民群眾滿意不滿意作為主要標準，來檢驗“三項建設”活動成效。要面向社會常年設立舉報、投訴電話和意見信箱，隨時接受社會各
界的監(jiān)督舉報。對群眾反映的問題，要實事求是、高度負責地抓好整改落實，不斷改進工作，切實打造出一支作風過硬、業(yè)務精通、保障有力的紀檢監(jiān)察干部隊伍。7月17日，市委常委、市紀委書記戴震主持召開市紀委六屆第35次常委會，會議專題傳達全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“三項建設”活動座談會精神，審議了《關于在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“能力素質建設、思想作風建設、基層組織建設”主題活動的實施方案》。
戴震就我市下步如何扎實開展“三項建設”活動，全面提升全市紀檢監(jiān)察工作水平提出三點要求：一是要明確“三項建設”活動工作目標。要深刻領會省委書記劉奇葆“務求取得實效”的重要批示精神，緊緊圍繞建設“廉潔內(nèi)江、效率內(nèi)江”的目標要求，進一步細化全市及市紀委監(jiān)察局機關各項活動的具體標準，確?！拔鍌€進一步”總體目標的實現(xiàn)。二是要明確全市“三項建設”活動工作重點。在完成省紀委規(guī)定任務的基礎上，緊緊圍繞市委、市政府提出的“三個加快”、“五大戰(zhàn)略”及“新城建設”等重大決策部署，創(chuàng)新工作舉措，突出內(nèi)江特色，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，全力保障黨委、政府重大決策部署貫徹落實。三是要明確“三項建設”活動工作責任。要建立健全全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“三項建設”活動領導小組及相關工作機構，明確工作職責，層層抓好落實；各縣（區(qū)）及市級各部門也要建立相應的領導小組，切實形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面，取得“三
項建設”活動的實效。（趙釗）
四川在線瀘州頻道消息（曾曉玲）瀘州市合江縣立足于“三個實”，精心部署、狠抓落實，采取多項措施
強力推進“三項建設”活動有序開展。
在組織實施上立足于實，完善責任體系
及時組建工作班子。成立了由縣委常委、紀委書記任組長的全縣“三項建設”活動領導小組，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門抽選5名紀檢骨干充實進領導小組辦公室。辦公室下設綜合協(xié)調、信息簡報等4個工作組，全面負責“三
項建設”組織謀劃、協(xié)調指導工作。
及時落實工作責任。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派駐部門紀檢監(jiān)察工作的主要負責人是本單位“三項建設”的第一責任人，具體負責抓好落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
及時細化工作方案。各單位結合實際，進一步細化實施方案，切實做到有總體方案，有各階段的具體方案，有分類分層學習培訓的工作方案，保證按計劃、分階段、有步驟地組織實施。
在宣傳動員上立足于實，強化氛圍營造
采取多渠道發(fā)動宣傳。層層召開動員部署大會，做到活動目的意義、方法步驟、責任要求“三個講清楚”，達到100%的紀檢監(jiān)察干部參加動員，100%紀檢監(jiān)察組織參加活動。
利用各種媒體廣泛宣傳。在合江通訊、電視臺、機關內(nèi)網(wǎng)開辟專欄強化宣傳，充分利用電子屏幕、宣傳展板、宣傳欄、學習園地的功能，加大宣傳力度，營造濃厚的宣傳氛圍，在全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)上下迅速
掀起開展“三項建設”活動的熱潮。
編印簡報進行典型宣傳。信息簡報組及時采編基層單位好做法、好經(jīng)驗、好舉措，積極向省、市“三項建設”辦公室定期報送信息，向中央、省、市等上級媒體推薦投稿，擴大我縣“三項建設”活動的影響。
在獎懲考核上立足于實，強力推動工作
活動載體落實。對“三項建設”中提出的載體、活動，做到項目、時間、責任人明確，工作環(huán)節(jié)、時間安排、活動節(jié)點清楚，確保規(guī)定動作“落地”，自選動作“生根”。
督促檢查落實。實行縣紀委常委、室主任分片負責制；對問題較多、群眾反映強烈的單位要派員蹲點督導，對工作不力的單位進行責任倒查，對工作開展情況進行全程指導、全程把關；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派駐部門采取隨機檢查、明察暗訪、交叉檢查、重點督查等多種形式，加強對自身的“三項建設”活動的督導檢查。
目標考核落實。把“三項建設”活動納入年終目標考核，適時召開“三項建設”活動總結表彰大會，通報
表彰一批基層紀檢監(jiān)察先進集體、先進個人。
6月28日上午，四川省紀委召開全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)能力素質建設、思想作風建設、基層組織建設“三項建設”活動動員部署視頻會。通過學習，個人覺得有幾點淺顯體會：
一、能力素質建設方面
廣大干部職工要將理論學習同工作技能提升相結合，采取集中學習與分散學習相結合、獨立思考與相互交流相結合的方式，努力提高整體干部的政治修養(yǎng)。要積極參與上級部門組織的各類“反腐倡廉形勢教育”活動，強化群眾觀點群眾路線教育，增強自身的大局意識、責任意識和集體榮譽感。深化“走基層訪民意查實情”活動，切實增強工作的主動性、積極性和協(xié)調性，加強溝通交流，進一步開闊眼界、解放思想、積累經(jīng)驗，不斷提升工作水平和實踐能力。養(yǎng)成勤學、多思、善問的學風和積極主動尋求解決問題的能力。
二、思想作風建設方面
思想作風建設，是一個單位、一支隊伍、一名共產(chǎn)黨員和一名人民公仆經(jīng)常加強自身建設的永恒的主題。任何一個單位有一支好的干部隊伍，有好的作風，在社會上有著一定的影響力，都能推動本行業(yè)各項工作的發(fā)展。但是，現(xiàn)在很多單位在思想作風建設方面都還存在一定不足之處，比如說：慵、懶、散，雖然長期在治理，但是任然有很多多干部存在做事不積極、思想存在惰性等壞毛病，對于這些不足之處必須引起廣大干部職工的高度重視，及時整改，防止和杜絕類似情況的再度發(fā)生。廣大干部職工要繼續(xù)樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的思想，強化服務質量、改善服務態(tài)度、加強廉潔自律、增強法紀觀念、不斷地轉變我們的思想作風、學風、工作作風、生活作風，只有保持良好的作風才能更好地提升業(yè)務能力，為更好地服務于社會事業(yè)發(fā)展做出貢獻，三、基層建設
1、建立健全干部職工的制度和機制，夯實干部聯(lián)系群眾的思想基礎。提高干部職工服務群眾，帶領群眾謀發(fā)展的能力。堅持不懈地抓好理論學習和思想政治教育，增強學習的針對性和時效性，不斷增強干部聯(lián)系群眾的自覺性，把全心全意為人民服務的宗旨落實到各項工作中去，把提高干部服務群眾的本領，當作密切干部職工與群眾聯(lián)系的重要內(nèi)容來抓。
2、建立健全干部職工聯(lián)系群眾的制度和機制，擴大干部聯(lián)系群眾的范圍，改進聯(lián)系方式，豐富聯(lián)系內(nèi)容。規(guī)定和安排干部職工一定的時間深入村寨，體察民情、了解民意、指導工作、解決問題，增進理解、加強感情。
3、建立健全解決群眾實際問題，化解基層矛盾的機制。始終要把人民群眾的利益和要求看得高于一切，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求，從群眾最關心的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難題，積極主動地把群眾利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，營造一個人人心
情舒暢，充滿生機與活力的和諧社會氛圍。形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調解機制、權益保障機制。進一步暢通民意表達渠道，完善群眾來信來訪制度，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，力爭把矛盾消化在萌芽狀態(tài)，把問題解
犍為新聞網(wǎng)訊 7月19日，縣紀檢監(jiān)察機關“三項建設活動”“四比四查四提升”討論會在政府會議室召開?？h紀委、縣監(jiān)察局全體干部職工，縣紀委“三項建設活動”特邀監(jiān)督員，部分縣紀委委員代表參加會議。
紀檢監(jiān)察干部圍繞“三項建設活動”“四比四查四提升”為主題，分別結合自身崗位和工作要求、工作經(jīng)驗、心得體會展開了熱烈的討論發(fā)言。大家一致認為，作為一名紀檢監(jiān)察干部，應當秉公執(zhí)紀、依法辦事，切實推進我縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“三項建設活動”有序開展。
縣委常委、紀委書記譚力賢強調，全體紀檢監(jiān)察干部要狠抓主體，緊扣主題。緊緊圍繞“能力素質建設、思想作風建設、基層組織建設”主題活動，針對我縣提出的“四比四查四提升”，把各項工作任務抓緊抓實，形成整體聯(lián)動的強勁態(tài)勢；充分激發(fā)內(nèi)力與廣泛借助外力并舉，確?；顒尤〉脤嵭?，推動反腐倡廉有序進行；突出特色，顯成效。各機關干部要發(fā)揮聰明才智開展“三項建設活動”，既要抓亮點，又要總結經(jīng)驗，提升實踐成果，力爭形成一批具有犍為特色的新載體、新典型、新經(jīng)驗、新亮點。
會議通報了我縣紀檢監(jiān)察“三項建設活動”開展情況；宣讀了聘請“三項建設活動”監(jiān)督員的《通知》，為縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“三項建設活動”特邀監(jiān)督員頒發(fā)聘書；特邀監(jiān)督員代表及列席的3位紀委委員分別作了發(fā)言。
據(jù)了解，“四比四查四提升”是縣紀委結合“三項建設活動”主題，針對全縣的紀檢監(jiān)察干部提出來的。主要指，比業(yè)務技能，查是否高效工作，提升履職能力；比思想作風，查是否執(zhí)紀為民，提升服務意識；比自律觀念，查是否率先垂范，提升自身形象；比組織建設，查是否規(guī)范運行，提升保障水平。（魏楊喬）記者：巴中怎樣結合實際讓“五個觀念”更好落地？
羅冬靈：首先是入腦入心。采取集中輔導學習、集體研究學習和個人自學相結合方式，通過寫心得、談體會等形式，領會理念實質，切實將“五個觀念”融入巴中紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀理念中。其次是融入工作找差距。在紀委監(jiān)察系統(tǒng)開展上評下、下評上和干部互評的自查自糾活動，深入查找差距，對照剖析原因，限期整改落實。三是要求紀檢監(jiān)察干部強化自律觀念，帶頭嚴于律己、帶頭廉潔自律、帶頭嚴守紀律、帶頭轉變作風、帶頭提升素質，做到“執(zhí)紀者先守紀、監(jiān)督者受監(jiān)督”，樹立良好干部形象。
記者：紀檢監(jiān)察干部如何提升素質，創(chuàng)造性將“五個觀念”融入紀檢監(jiān)察工作？
羅冬靈：要做好加強 “五個觀念”，推動反腐倡廉建設的工作，每個紀檢監(jiān)察干部都要以王瑛為榜樣，提升三種能力，樹立標桿形象。
提升執(zhí)行能力。紀檢監(jiān)察干部要堅決杜絕不執(zhí)行、執(zhí)行不力、執(zhí)行不好、執(zhí)行走樣等現(xiàn)象。對決策的重大事項或重點工作，要主動出擊，快速執(zhí)行；要敢于“下深水”，出狠招，逗硬執(zhí)行；要突出實效，高效執(zhí)行。
提升協(xié)作能力。要樹立大局理念，有效服務大局；要堅守黨性原則，杜絕是非不論，一團“和氣”；要堅持公平公正，公道正派，不搞厚此薄彼，遠嚴近寬。
提升創(chuàng)新能力。在保持好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好思路的同時，更加注重立足新起點、順應新形勢、體現(xiàn)新要求，以新的思維、視野，加強和改進工作。
記者：強化“五個觀念”，巴中重點做好哪些方面的工作？
羅冬靈：在強化“五個觀念”實踐中，巴中市紀委以三項建設推動紀檢監(jiān)察機關和干部履職盡責。突出中心強化效能建設。最近，巴中市紀委圍繞重大決策、民生、干部作風加強執(zhí)行力，制定相關政策，加強監(jiān)督檢查。
投資環(huán)境建設。為搬開阻礙巴中投資環(huán)境的”絆腳石“，今年10月起，市紀委牽頭開展強力清收不良貸款專項行動，清收不良貸款近億元。
懲防體系建設。在全市各級黨組織推行“陽光黨務”工作；督促指導南江縣開展縣委權利公開透明運行試點。開展以領導干部廉潔自律為重點的專項治理，全市有22名領導干部主動上繳禮金24.1萬元，查處領導干部違規(guī)收送現(xiàn)金7.7萬元、給予黨政紀處分5人。著力懲貪治腐。推行信訪“四公開”，對疑難信訪調查處理實行滿意度測評；保持查案強勁勢頭，全市紀檢監(jiān)察機關立案查處106件，給予黨政紀處分110人。
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