第一篇：調(diào)研簡報

“合同執(zhí)行與司法改革”課題組

文件編號：J－3

調(diào)研簡報

“合同執(zhí)行與司法改革”調(diào)研小組于2005年12月24日至12月27日調(diào)研了江西省南昌市和宜春市的五個企業(yè)、一個基層法院，調(diào)研小組成員包括黃少卿、李壽初、潘必勝、陳代娣。調(diào)研小組行程如下：

12月24日上午，訪談江西國鴻集團有限公司副總經(jīng)理李明壽，12月24日下午，訪談汪氏蜂業(yè)辦公室主任余巍、法律部主任，12月25日上午，訪談弘益科技藥業(yè)有限公司董事長劉孝樂，12月25日下午，抵達宜春市，12月26日上午，訪談瑞思博化工有限公司董事長易曉斌，12月26日下午，訪談江西茂本齒輪有限公司董事長張東旗，12月27日上午，訪談南昌市東湖區(qū)人民法院周勝明庭長。在調(diào)研過程中，我們強調(diào)此項調(diào)研純粹是以學(xué)術(shù)研究為目的，希望被訪企業(yè)和法院能暢所欲言，談出自己的真實感受。在訪談過程中除了個別企業(yè)在談到和政府打交道時比較回避，其它企業(yè)和法院都比較真實地談出了自己的感受。通過與企業(yè)和法院的深度訪談，調(diào)研小組總結(jié)出以下方面值得關(guān)注：

一、企業(yè)的制度環(huán)境惡劣，現(xiàn)在情況逐步在改善

瑞思博反映在1998年前，公司的外部環(huán)境很惡劣，隨便一個部門就可以將企業(yè)封掉，企業(yè)是只羊，誰都可以宰。工商局、技術(shù)監(jiān)督局等部門年底成立綜合執(zhí)法辦公室，到企業(yè)拉贊助。茂本齒輪反映各個執(zhí)法部門如環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督局、工商等都可以到企業(yè)檢查，實際就是向公司要錢。汪氏蜂業(yè)反映行政處罰猛如虎，吃了外地的企業(yè)，再吃當?shù)氐钠髽I(yè)，外地的企業(yè)不再敢去投資，當?shù)鼐驮匠栽礁F。

瑞思博反映1998年企業(yè)的外部環(huán)境開始改善，政府成立了“優(yōu)化辦”，“整治辦”，整治各個部門的亂收費問題。企業(yè)對外部環(huán)境很敏感，現(xiàn)在江西有一批企業(yè)是從沿海遷回來的。茂本齒輪反映法院、工商、公安、稅務(wù)等部門的人員素質(zhì)比十年前提高了很多。市政府明文規(guī)定：沒有市政府的許可，任何執(zhí)法部門不得隨意到開發(fā)區(qū)的企業(yè)檢查。以前公安、檢察院隨時到企業(yè)檢查，這兩年好一點了?？傮w上，現(xiàn)在政府部門的行為開始規(guī)范。

二、立法程序中的不公正

弘益科技反映立法程序很重要，存在立法的腐敗，立法中的不公正為實施中的不公正埋下了禍根。藥品管理法的制定者負責(zé)過制藥廠的工作，制定規(guī)則時偏向藥廠的利益，沒有考慮研發(fā)者的權(quán)益。藥品管理法規(guī)定研究成果和生產(chǎn)權(quán)分開，把委托藥廠生產(chǎn)劃歸為技術(shù)轉(zhuǎn)讓關(guān)系，這使得研發(fā)企業(yè)如果對委托的企業(yè)不滿意不能輕易中斷交易，必須雙方同時出具證明申請變更合同關(guān)系，否則研發(fā)企業(yè)企業(yè)只能到法院起訴，拿判決結(jié)果來申請變更合同關(guān)系。

三、政府與企業(yè)之間的信息溝通不暢，使得企業(yè)間的待遇有很大不同

弘益科技反映以前一直不知道政府有留學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，直到市委書記來企業(yè)視察才知道，否則企業(yè)早就可以去申請。

因為偶然的因素弘益科技成為政府關(guān)注的重點企業(yè)，政府對高科技企業(yè)制定的扶持政策基本上是為其量身定制，按照規(guī)定的標準其它企業(yè)很難符合被扶持的條件。

四、政府對科技研發(fā)的扶持思路應(yīng)該有所改變

弘益科技反映江西省一年對于科研項目有三億多的扶持資金，但采取的是撒胡椒粉的方式，收效不好，應(yīng)該選擇重點的企業(yè)和項目進行集中扶持。

江西省政府建立了留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)在已經(jīng)有六百萬的扶持資金卻花不出去，除了留學(xué)生不愿意到江西，還因為政府要求花出去的錢馬上有效益。弘益科技認為留學(xué)生不一定要“合同執(zhí)行與司法改革”課題組

文件編號：J－3 呆在南昌才是為南昌創(chuàng)造效益，完全可以利用留學(xué)生在國外的信息和實驗室資源。

五、政府在市場經(jīng)濟中也需要有所作為

弘益科技反映國外的藥業(yè)公司在中國成立了中藥現(xiàn)代化研究中心，現(xiàn)在國外的藥業(yè)公司已經(jīng)申請了上萬種的中藥專利。中藥有成千上萬個品種，需要由國家來集中組織力量保護中藥的知識產(chǎn)權(quán)。

六、企業(yè)從銀行貸款很難

企業(yè)從銀行貸款很難，除了汪氏蜂業(yè)銀行會主動給其貸款，其它企業(yè)都存在貸款難的問題，反映在企業(yè)的資產(chǎn)負債率普遍較低，江西國鴻集團的資產(chǎn)負債率為15%，瑞思博化工的資產(chǎn)負債率27%左右，茂本齒輪則全是自己積累的資金，無銀行貸款。

茂本齒輪反映市政府開發(fā)區(qū)牽頭組織幾大國有銀行與企業(yè)座談，但企業(yè)還是沒有貸到款?，F(xiàn)在地方政府很難影響銀行對企業(yè)貸款，前兩年政府以地方財政做擔保給企業(yè)貸款，曾經(jīng)地方政府給一個企業(yè)擔保從銀行貸款450萬，款貸到后老板就跑了，現(xiàn)在政府不敢輕易擔保了。

七、由于對交易對方的不信任，明顯妨礙了企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。

瑞思博反映由于超市的經(jīng)營不規(guī)范，企業(yè)不敢和超市合作。國鴻集團反映公司基于貨款收不回來的考慮，沒有把市場擴展到南昌市以外的區(qū)域。弘益科技反映由于東北、西北、河南地區(qū)的誠信不好，公司對這部分市場采取放任發(fā)展的策略。

八、合同條款能否界定清晰影響交易的達成

合同條款的界定模糊，就容易導(dǎo)致糾紛，從而一開始交易就不容易達成。瑞思博反映超市規(guī)定第二批貨賣完后付第一批貨的錢，但第二批貨什么時候賣完很難判斷，這樣貨款就被超市任意拖延，這是瑞思博不考慮通過超市銷售的重要原因。九、一些特殊產(chǎn)品由政府部門負責(zé)監(jiān)管，質(zhì)量有保證

弘益科技反映每種醫(yī)藥原料、輔料和化工原料都有批號，從藥品管理局的網(wǎng)站上可以查到供應(yīng)商是否有生產(chǎn)批號，產(chǎn)品一般不會有質(zhì)量問題。

十、交易雙方的信譽評估是一個博弈過程

弘益科技反映公司正在考慮在代理商達到一定規(guī)模后可以給予一定的賒銷額度。公司以一定的銷售規(guī)模為條件提供商業(yè)信用，是因為代理商達不到一定的銷售規(guī)模就沒有必要賒銷，達到了一定的銷售規(guī)模后代理商就沒有必要通過違約來獲取非正當?shù)睦妗?/p>

十一、行業(yè)協(xié)會是企業(yè)家為自己企業(yè)謀取利益的一種手段

汪氏蜂業(yè)集團的董事長汪倫是中國蜂業(yè)協(xié)會的副會長，公司參與制定行業(yè)的游戲規(guī)則，更高產(chǎn)品標準的制定，使得行業(yè)內(nèi)的小企業(yè)更難生存，對作為大企業(yè)的汪氏蜂業(yè)有利。

十二、中國企業(yè)研發(fā)的一種新思路

弘益科技認為研發(fā)走消化吸收再創(chuàng)新比較適合中國的國情。公司將國外的同學(xué)、朋友組成海外研發(fā)團隊，給他們項目30%的股份，把國外的基礎(chǔ)研究成果拿過來。公司并不要求他們直接把成果發(fā)過來，而是公司需要什么信息就向他們要。如果是專利公司就自己查，如果不是專利公司就讓國外的朋友給信息，不要直接的數(shù)據(jù)。

國內(nèi)的試驗結(jié)果到國外得不到承認，因為國內(nèi)的實驗室就不被承認。以前公司是讓海外的研發(fā)團隊利用國外的實驗室暗地里為公司工作，以后公司會正式出錢與國外的實驗室合作。公司計劃明年投一到兩千萬到海外研發(fā)，到國外的實驗室做試驗。公司選擇關(guān)鍵試驗到海外做，這樣產(chǎn)品可以實現(xiàn)同步試驗，同步上市。

十三、企業(yè)不會輕易到法院打官司，到法院打官司的大都是被逼得走投無路的企業(yè)

打官司的成本高，收益低。2億元的訴訟標的額，需要170多萬的一審訴訟費，170萬二審費用，340萬律師費，其它的關(guān)系費200萬，共約1000萬，官司打贏后的執(zhí)行率是50%。法院的周庭長反映企業(yè)只要有一線希望就不會打官司，打官司時目標就不是僅僅挽回“合同執(zhí)行與司法改革”課題組

文件編號：J－3 經(jīng)濟損失，而是涉及到企業(yè)的生存。茂本齒輪反映公司最怕打官司，拖不起，想打也不敢打。公司如果20%-30%的欠款能拿回來，就決不去打官司。瑞思博的易董被檢察院發(fā)了傳票，官司打不贏就要被判坐牢，訴訟結(jié)果決定企業(yè)的生死存亡。

十四、法院人員的素質(zhì)與東部地區(qū)相比明顯要低

江蘇的中院審判人員平均年齡35歲，基本上在本科以上，對新進的人員要求本科以上學(xué)歷和通過全國司法考試?；鶎臃ㄔ旱姆ü偈潜究茖W(xué)歷的占60%以上，來源主要是大專院校的畢業(yè)生。

南昌市中級人民法院的法官30歲以下的很少，本科以上的畢業(yè)生很少，有些法官是司機、書記員，司法考試考上的人或者進不了法院或者不想進法院，想進法院的人又考不上。

十五、法院腐敗是普遍現(xiàn)象

汪氏蜂業(yè)反映法院的腐敗很嚴重，法官腐敗是普遍現(xiàn)象，法官在這種環(huán)境中，不腐都不行。周庭長反映每個法官都有依法辦事和受賄兩種情況。

十六、東部和中部法院受領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)不同

無錫市崇安區(qū)基層法院一年辦案四千多件，領(lǐng)導(dǎo)的批示有二十多件；在南昌很大一部分案子都有人來打招呼。法官在辦案過程中，一個重要的考慮是保護自己。如果訴訟雙方都有關(guān)系，法官偏向于將案子上交給審判委員會來處理。

東部地區(qū)的行政機構(gòu)權(quán)力在退縮，無錫市政府干預(yù)法院的情況很少，主要以黨的名義干預(yù)。在南昌，行政系統(tǒng)對法院有很重要的作用，基層法院的院長是副縣級，承受不起各種關(guān)系的壓力。

十七、各級法院的靈活判案的權(quán)力不一樣

基層法院的權(quán)力不大，中級法院因為有二審終審權(quán)最具靈活性，而且中院的很多案子的標的額大。高院的案子由于容易引起關(guān)注，不敢判得太離譜。十八、一些訴訟涉及專業(yè)性知識，法官很難具備相關(guān)知識

弘益科技反映有關(guān)藥品方面的糾紛專業(yè)性很強，法官一般不懂。

十九、訴訟的執(zhí)行費用高

弘益科技反映企業(yè)除了出執(zhí)行費，還要另外負責(zé)法官的所有差旅費。茂豐齒輪反映執(zhí)行需要各種費用，每一次的費用都要企業(yè)出，是填不滿的坑。周庭長反映案子即使判決了，也很難通過法院執(zhí)行，還是要通過人情、關(guān)系解決。

第二篇：調(diào)研簡報

“合同執(zhí)行與司法改革”課題組

文件編號：J－1

臺州溫州調(diào)研簡報

“合同執(zhí)行與司法改革”調(diào)研小組于2005年10月13日至10月15日調(diào)研了臺州市和溫州市的七個企業(yè)，一個基層法院，調(diào)研小組成員包括黃少卿、李壽初、陳代娣。調(diào)研小組行程如下：

10月13日下午，抵達臺州，10月13日下午，訪談臺州市椒江區(qū)法院錢國強副院長等人，10月13日晚上，訪談?wù)憬系煤附釉O(shè)備有限公司朱宣東董事長等人，10月14日上午，訪談?wù)憬龤W機械股份有限公司周文華董事長，10月14日下午，訪談通宇縫紉機股份有限公司董事長陳曉清等人，10月15日上午，訪談東經(jīng)控股集團有限公司總裁蔣孟有，10月15日下午，訪談人民電器集團溫州新華物流有限公司總經(jīng)理金新明等人，10月15日晚上，訪談?wù)憬鷮崢I(yè)有限公司總經(jīng)理季勝利，10月16日上午，訪談中國金龍控股集團董事長金紹平，10月16日晚上，離開溫州。在調(diào)研過程中，我們強調(diào)此項調(diào)研純粹是以學(xué)術(shù)研究為目的，希望被訪企業(yè)和法院能暢所欲言，談出自己的真實感受。除了法院在訪談中顧慮較多，和企業(yè)的訪談在比較輕松自然的氣氛中展開，企業(yè)都比較真實地談出了自己的感受。通過與企業(yè)和法院的深度訪談，調(diào)研小組總結(jié)出以下方面值得關(guān)注：

1、企業(yè)的市場地位決定了企業(yè)在信用關(guān)系中的地位。一是當產(chǎn)品供不應(yīng)求的時候，企業(yè)在信用關(guān)系中處于主動地位。如現(xiàn)在原材料緊缺的時候，肯得、三鷗、通宇都反映公司購買原材料時需要預(yù)付款，利生在1993年打火機市場供不應(yīng)求的時候，也是客戶先付款后交貨。由于大部分制造業(yè)產(chǎn)品是供大于求，所以制造業(yè)企業(yè)對客戶一般采取的是先發(fā)貨后付款，導(dǎo)致大部分制造業(yè)企業(yè)的應(yīng)收款項大于應(yīng)付款項。第二、影響企業(yè)在信用關(guān)系中的地位的因素還有產(chǎn)品在市場中的競爭地位。三鷗談到由于國內(nèi)的整機廠必須使用三鷗的產(chǎn)品，所以有些公司欠了其他公司許多款，但不會拖欠三鷗的款項。第三，市場環(huán)境的惡化會使企業(yè)之間的信用關(guān)系惡化。金龍的董事長反映，國內(nèi)客戶在手機行業(yè)處于上升階段時信用比較好，公司沒有進行信用控制，現(xiàn)在手機行業(yè)處于調(diào)整期，經(jīng)營風(fēng)險增加，國內(nèi)客戶的違約事件迅速增加，公司要求業(yè)務(wù)員注意監(jiān)控這些客戶，控制其供貨。

2、民營企業(yè)之間的交易十分重視企業(yè)家的人品，企業(yè)家的人品被認為企業(yè)信用的重要保證。如肯得對圈里人的人品評價高于產(chǎn)品質(zhì)量，三鷗如果聽說某個老板有賭博、酗酒的習(xí)慣，就不和這些老板的企業(yè)合作，利生的老板說溫州人做生意開始時可以沒有本錢，朋友可以帶著做，只要這個人講誠信就可以做起來，通宇的董事長說以前認為國有企業(yè)有政府背景，可以信任，現(xiàn)在更愿意和民營企業(yè)做生意，因為民營企業(yè)責(zé)任可以落實到個人，民營企業(yè)家個人就有品牌效應(yīng)，是信用的保證。

3、一些企業(yè)內(nèi)部建立了信用管理機制。金龍對國內(nèi)客戶進行ABC的信用管理，對國內(nèi)客戶做信用評級；東經(jīng)建立了信用管理系統(tǒng)，如果客戶在60天內(nèi)不支付貨款，系統(tǒng)會自動停止對該客戶下訂單；肯得形成了幾個作業(yè)流程，對要簽訂的合同進行評審，只要客戶滿足了幾個作業(yè)流程的相關(guān)條件，一般不會有信用問題；通宇建立了一個評價體系，對客戶進行打分。另外，在法律人員的配備上，一些企業(yè)從外部聘請了法律顧問，但所有被訪企業(yè)內(nèi)部都還沒有懂法律的專業(yè)人才。三鷗公司分別外請了專利、經(jīng)濟、證券三方面的顧問，公司自己的員工具備初級的法律知識，遇到拿不準的問題向顧問咨詢；肯“合同執(zhí)行與司法改革”課題組

文件編號：J－1 得前幾年聘請一個南大法律系的學(xué)生擔任總經(jīng)理助理，提供法律咨詢；通宇也聘請了法律顧問做上市輔導(dǎo)。

4、在交易過程中采取口頭交易形式的情況不少，從椒江區(qū)基層法院了解到，90%以上發(fā)生糾紛的買賣合同采取的是口頭交易的形式。從交易范圍看，公司采取口頭交易的對象以本市的客戶為主，如東經(jīng)、新華物流的客戶都是在溫州市內(nèi)，打電話通知的形式就比較普遍。公司與距離較遠的客戶通常采用書面合同的形式，與國外的交易都有正式的書面合同。從交易的頻率看，做第一筆生意時企業(yè)傾向于簽正式合同，當雙方重復(fù)交易的次數(shù)較多后，手續(xù)會變得簡化一些。

5、被訪公司一致對法院在解決合同糾紛中的作用評價較低。原因之一是企業(yè)認為法院在判案過程中有較大的自由裁量的空間，對法院的公正性產(chǎn)生懷疑。二是打官司耗時耗精力，成本太高。三是法院對判決結(jié)果的執(zhí)行不力，尤其是異地執(zhí)行的力度更差。因此企業(yè)對大部分的糾紛采取了私下協(xié)商解決的形式，有的企業(yè)用打官司嚇唬欠款方，但企業(yè)真正考慮打官司的情形很少。

6、訪談中有的公司談到了討債公司的作用，一個案例涉及的是跨國討債，一個涉及的是跨省討債，討債公司的效率高，但收費也高，是討債金額的30%。

7、七家企業(yè)中除了1家物流企業(yè)以外，有4家企業(yè)有向產(chǎn)業(yè)內(nèi)利潤高的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的意圖，有2家企業(yè)有整個行業(yè)轉(zhuǎn)型的意圖，因此被訪企業(yè)對研發(fā)活動比較重視，有3家企業(yè)談到了研發(fā)費用占銷售收入的比重，這3家企業(yè)的研發(fā)費用都達到年銷售收入的5%左右。企業(yè)采取的研發(fā)形式除了公司內(nèi)部設(shè)立研發(fā)部門以外，有3家企業(yè)與高校展開合作，有2家企業(yè)到上海、杭州等地設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，有2家企業(yè)到國外設(shè)立了研發(fā)機構(gòu)。但是企業(yè)掌握的關(guān)鍵性的自主知識產(chǎn)權(quán)還很少。

8、對專利被侵犯的事件，有的企業(yè)采取了主動的防范措施，如機器被拆開時數(shù)據(jù)會自動消失，大部分企業(yè)表現(xiàn)出無能為力，由于對法院不信任，大部分企業(yè)不考慮打官司。

9、各個行業(yè)協(xié)會的表現(xiàn)良莠不齊。有兩家企業(yè)對其所在的行業(yè)協(xié)會評價較高，其他五家企業(yè)認為行業(yè)協(xié)會幾乎沒有起作用。另外，起作用的這兩家協(xié)會都是國家級的行業(yè)協(xié)會，省、市級的行業(yè)協(xié)會作用不大。

10、企業(yè)的融資一是靠內(nèi)部積累，二是靠銀行借貸，銀行借貸采取朋友間相互擔保或抵押的形式，但銀行做的是“錦上添花”而不是“雪中送炭”的事，“可依靠但不可依賴”，另有兩家企業(yè)正在做上市的準備。企業(yè)在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時仍然缺乏資金支持，利生想投資生產(chǎn)高級鏡片，金龍想轉(zhuǎn)型生產(chǎn)筆記本電腦和液晶電視的零部件，兩家企業(yè)都面臨資金不足的情況，都采取了籌集資金的間接路線，即投資到認為利潤較高的行業(yè)希望在短時期能夠賺一筆，利生投資到數(shù)碼相機，金龍投資到房地產(chǎn)，這種想賺一把的心態(tài)反而使企業(yè)陷入困境。

11、企業(yè)對政府的態(tài)度比較消極。地方政府為了自身的政績，每年會給轄區(qū)里的重點企業(yè)下業(yè)績指標。企業(yè)的普遍心態(tài)是一方面要理順與政府的關(guān)系，讓政府少找自己的麻煩，另一方面是自己做自己的事，與政府保持適當?shù)木嚯x。

12、被訪法院認為自己的自由裁量的空間并不大。法院反映在判案過程中，遇到權(quán)力干擾很多。涉及到異地執(zhí)行的案件時，法院之間缺乏較好的溝通機制。

第三篇：調(diào)研簡報

市政協(xié)羅興志副主席和楊青松副巡視員

率隊對全市農(nóng)村人口計劃生育工作進行專題調(diào)研

為進一步推進我市農(nóng)村人口計劃生育工作，根據(jù)市政協(xié)常委會2010年工作安排，4月中旬，在市政協(xié)羅興志副主席和楊青松副巡視員的帶領(lǐng)下，由市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會牽頭，市計生委、財政局、發(fā)改委等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和部分民主黨派及政協(xié)委員組成調(diào)研組，深入騰沖、施甸和隆陽區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和計劃生育服務(wù)站（所），采取走訪座談、翻閱資料、查看臺賬、聽取匯報等方式開展了專題調(diào)研。

通過深入調(diào)查分析，調(diào)研組認為：全市的農(nóng)村計劃生育工作成績顯著，一是計劃生育工作形成了“三位一體”的公共管理和服務(wù)體系；二是全市人口增長得到有效控制，與全國同步進入低生育水平階段，在全省率先實現(xiàn)低生育水平；三是強化人口計生隊伍建設(shè)，切實提高了干部隊伍整體素質(zhì)；四是計生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強；五是利益導(dǎo)向機制逐步健全和完善。2009年全市總?cè)丝?50.4萬人，出生率為11.33‰，自然增長率為6.11‰。違法生育377人，計劃生育率為98.51%。綜合節(jié)育率為87.86%，優(yōu)選節(jié)育率為84.40%。以60年代生育水平計算，30年全市約少出生120萬人。但由于一些主客觀因素的制約，依然存在一些亟待解決的現(xiàn)實問題，一是農(nóng)村人口計劃生育工作的支持力度與基本國策地位不相適應(yīng)，思想認識有差距。二是人口計生干部-1-

隊伍的素質(zhì)與新時期新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，隊伍結(jié)構(gòu)不合理。三是基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題的任務(wù)不相適應(yīng)，經(jīng)費投入不足。四是農(nóng)村計劃生育宣傳員的工資待遇與經(jīng)濟社會的發(fā)展和最低工資保障不匹配，農(nóng)村計劃生育宣傳員的工資待遇低，工作缺乏積極性。針對存在問題，調(diào)研組認為在今后的工作中，應(yīng)高度重視，穩(wěn)定隊伍，加大投入，夯實基礎(chǔ)，一是強化思想認識，保持計劃生育國策地位不動搖；二是穩(wěn)定計生機構(gòu)，切實加強計劃生育干部隊伍建設(shè)；三是加大經(jīng)費投入，健全完善計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系；四是堅持打牢基礎(chǔ)，切實提高計劃生育宣傳員待遇。為全市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第四篇：調(diào)研簡報

2012年8月9日上午7:40分，在一條鄉(xiāng)村公路上，一輛摩托車因違規(guī)撞傷兩人，致一人骨折，一人頭部受傷轉(zhuǎn)院治療。據(jù)調(diào)查，車禍原因為該摩托車駕駛員超載，超速，無證駕駛，造成事故后又想立即逃逸后再傷一人，情節(jié)十分惡劣。

2012年8月14日下午15：35分，在一條鄉(xiāng)村公路上，兩輛摩托車相撞致三人重傷，其中一人眼睛嚴重受傷，臉部面目全非，病情嚴重威脅生命并立刻轉(zhuǎn)院搶救，一人昏迷不醒，另一人耳朵嚴重受傷。據(jù)調(diào)查，車禍原因是因其中一輛摩托車駕駛?cè)藛T酒后駕駛。

短短的幾天時間，在我們的周圍就出現(xiàn)了這樣的兩幕場景，實在驚心動魄，實在叫人心不安。在當?shù)?，人人談“車”色變，可見交通事故給老百姓帶來了很多的惶恐和不安。

由于交通的逐步完善，家家通公路的夢想也已經(jīng)實現(xiàn)，經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，人民的生活水平得以提高，公路給人們帶了無窮無盡的好處。但是誰也沒有想到，家家通公路，村村通公路會給人們帶來如此可怕的安全隱患。

近幾年，由于生活水平的提高，摩托車對于農(nóng)村人來說并不是什么陌生的東西了，即使在農(nóng)村，它也像電視機一樣普遍的存在，而且基本上成為每家每戶都必不可少的交通工具。在經(jīng)濟上，它給老百姓帶來了效益；在生活上，它給老百姓帶了便利。在農(nóng)村，它的確是個寶，是老百姓所喜愛的東西之一。

摩托車比自行車速度快，在50公里左右的運行范圍內(nèi)，耗油量比汽車少，還不受交通影響，停車面積小，也比汽車環(huán)保，重要的是價格是老百姓所能接受的?？梢哉f，摩托車在老百姓心目中是物美價廉的好東西。在農(nóng)村，特別是在貴州的農(nóng)村，使用自行車簡直是天方夜譚，而汽車又太貴，如此相比之下，摩托車成為了該地區(qū)老百姓交通工具的首選。眾所周知，貴州是一個喀斯特地貌極其典型的地區(qū)，多山，石多，路不平。在二十一世紀初，交通一直是該地區(qū)發(fā)展的一個限制因素。但是經(jīng)過了二十多年的不懈努力，至今，這個地區(qū)基本上已經(jīng)家家通公路了。但是正是這樣自身原因的限制，該地區(qū)近幾年來交通事故極其頻繁，而由摩托車引起的交通事故最為典型。根據(jù)調(diào)查分析，我們得出由摩托車引起的交通事故除了受地區(qū)地形的限制因素外，主要是由以下幾個方面的原因引起的：

1.在農(nóng)村，摩托車的主要使用對象集中在80后和90后。這個年齡段的人大多不是很成熟，年輕氣盛，血氣方剛。大多數(shù)年輕人對摩托車進行改裝，安裝上一些彩燈和低音炮和過分的噴涂、粘貼、標識或者車身廣告，在各鄉(xiāng)村小路上進行狂飆，可想而知，這是多么危險的行為。

2.由于在農(nóng)村，特別是在貴州的農(nóng)村，這些人普遍受到的文化教育過低，絕大多數(shù)人認為法律只屬于城市，而在農(nóng)村則無法律，無法規(guī)。遇到問題，首先不是考慮使用法律解決問題，而是使用武力。認為“勝利是從槍桿子里得出來的”。即使是發(fā)生了交通事故，產(chǎn)生糾紛，90%的肇事者會與被害人打起“太極”戰(zhàn)術(shù)，擺出一副“要錢沒有要命只有一條的架勢”。因為窮，所以不怕。

3.這些年輕人對法律，法規(guī)的漠視將會給平民老百姓的生命健康安全帶來毀滅性的威脅。不佩戴安全帽，無牌駕駛，無證駕駛，酒后駕駛，超速行駛，超載行駛等違規(guī)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

4.中國自古以來都有勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于年久失修的摩托車，大多數(shù)人仍然不舍得丟棄，即使是它的“病情”已經(jīng)達到國家規(guī)定的報廢標準了，修修補補湊合著使

用，但他們不知道，生命是不存在“湊合’的。

有人說交通事故的給人民帶來的危害不亞于毒品給人民帶來的危害，對于被害人來說，輕者使人喪失勞動力，重者使人丟失生命。有時還會危及到肇事者的生命健康，這對肇事者而言，這不僅僅是在經(jīng)濟上的損失，嚴重者傾家蕩產(chǎn)，家破人亡，在精神上，身體上也是致命的打擊。不遵守交通的法律法規(guī)，對人對己都只會有害而無一利。因此，這務(wù)必要要求駕駛?cè)藛T自覺遵守交通的法律法規(guī)。但是上述我們說過，由于是在農(nóng)村，這些人受到的文化教育普遍較低，對生命的安全和對交通法律法規(guī)的意識不到位，這就要求有關(guān)部門采取必要的手段來預(yù)防交通事故的發(fā)生。對此我們有幾條不成熟的建議：

1.有關(guān)部門可以組織在學(xué)學(xué)生就交通事故對家庭，個人的影響進行宣傳，同時對《中華人民共和國道路交通安全法》進行宣傳，對此我們可以使用一些視頻，圖片，和場景再現(xiàn)讓這些老百姓深刻的認識到這一問題的嚴重性。

2.有關(guān)部門應(yīng)全力做好監(jiān)督工作，嚴格按照《道路交通安全法》中關(guān)于摩托車的載人和載物要求進行監(jiān)督，以避免超載，超速，無證，無牌駕駛和酒后駕駛等違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當從重處罰，以此作為深刻教訓(xùn)。

3.開展一個法律法規(guī)的咨詢電話和咨詢臺，使老百姓可以知法，懂法，守法，使用法律來維護自己的合法權(quán)益，從而避免一些因為并不懂法律而造成的悲劇。

4.針對交通事故逃逸后找不到肇事者的問題，我們建議相關(guān)部門應(yīng)該嚴格按照《中華人民共和國道路交通安全法》第五條、第六條、第七條的規(guī)定對機動車進行合法登記，有了相關(guān)的登記后，發(fā)生交通事故時可以“追本溯源”，找到相關(guān)責(zé)任人。

5.根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九條的規(guī)定，對于已經(jīng)達到國家強制報廢標準的摩托車，應(yīng)該監(jiān)督其嚴格按照相關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門進行注銷登記。對于正在使用期的摩托車，請按照《道路交通安全法》第十六條第四款的規(guī)定進行檢驗。以確保摩托車的安全行駛。

6.對于摩托車車牌號的懸掛位置、噴涂和車身廣告的要求，也要按照《道路交通安全法》第十三條的第一款的規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)過這一系列的工作努力，在主觀上，讓老百姓清楚的認識到違反交通的法律法規(guī)會給人民帶來的危害，從而提高警惕，遵守交通的法律法規(guī)，在駕駛中小心翼翼，減少交通事故的發(fā)生，從而帶動經(jīng)濟的發(fā)展，過上更幸福的生活。在此，希望每一位駕駛員按照國家規(guī)定，認真履行義務(wù)，構(gòu)建一個安全文明的的駕駛環(huán)境。

第五篇：調(diào)研簡報

市食品藥品監(jiān)督管理局局長楊云峰

來烏審旗調(diào)研

5月11-12日，鄂爾多斯市食品藥品監(jiān)督管理局局長楊云峰和辦公室主任賈瑞一行來烏審旗就食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革進行調(diào)研。

楊云峰局長首先聽取了烏審旗食品藥品監(jiān)督管理情況匯報。蘇雅拉局長從人員基本情況、今年開展的主要工作、目前存在的問題以及今后工作的重點等方面向調(diào)研組一行作了詳細匯報：一是印發(fā)了《創(chuàng)建餐飲安全放心一條街的通知》，將嘎魯圖鎮(zhèn)法院以南至農(nóng)行十字街以北的小巷確定為“餐飲安全放心一條街”。二是利用食品快檢車，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等部門在嘎魯圖鎮(zhèn)區(qū)進行了集中檢測，共快速檢測210多個品種，合格率達到99％以上。三是開展了藥品市場拉網(wǎng)式檢查，對隱形眼鏡、牙科材料使用及疫苗接種情況進行全面檢查，共檢查企業(yè)30家，罰款2250元。

聽取匯報后，楊云峰局長對烏審旗的食品藥品安全工作給予了充分肯定和高度評價。并強調(diào)在機構(gòu)改革的關(guān)鍵時期，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持做好本職工作，做到隊伍不散，思想不亂，工作不誤。要繼續(xù)加強食品藥品安全監(jiān)管，確保機構(gòu)改革期間食品藥品安全不出問題。12日上午，楊云峰局長就烏審旗食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革事宜與旗委張平書記進行座談。

隨后，楊云峰局長一行在蘇雅拉局長、曹杰副局長的陪同下，到藥品批發(fā)企業(yè)、旗醫(yī)院、永康醫(yī)院進行實地檢查指導(dǎo)工作，對檢查出有問題的企業(yè)責(zé)令由分局做出了相應(yīng)處理。