第一篇：2011年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告

第一節(jié) 2011年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告（摘要）

一、過去五年及2010年的工作

過去五年，極不平凡。我們的當(dāng)年中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對勢力的分裂活動(dòng)，努力化解社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各類矛盾，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和黨中央推進(jìn)新疆加快發(fā)展一系列重大決策部署的有力時(shí)機(jī)，艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，改革開放深入推推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善，法治政府建設(shè)取得明顯成效，天山南北發(fā)生翻天覆地的變化?！笆晃濉币?guī)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)任務(wù)勝利完成，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。初步統(tǒng)計(jì)，五年間全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.6%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長22.7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長21.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長16.7%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長16.6%，誠征居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長11%和12.7%，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)207萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在11‰以下，單位生產(chǎn)總值能耗下降10.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量基本完成總量控制目標(biāo)。

剛剛過去的2010年，是新疆受國際金融危機(jī)和“7．5”事件雙重影響，發(fā)展和穩(wěn)定面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形式，充滿挑戰(zhàn)的一年，也是中央召開新疆工作座談會(huì)，提出實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略決策，新疆面臨歷史性大機(jī)遇，各族人民群眾充滿期盼和堅(jiān)定的信心、團(tuán)結(jié)奮斗的一年，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央新疆工作座談會(huì)、全國對口援疆工作座會(huì)議和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，解放思想、凝聚力量、抓住機(jī)遇、扎實(shí)工作，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，著力改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提振了各族人民實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、以后趕超的信心，增強(qiáng)了全社會(huì)的凝聚力和向心力，形成了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的良好局面。全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)5000億元，增長10.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成3539億元，增長25.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1378億元，增長17%；外貿(mào)進(jìn)出口總額171.3億美元，增長23.9%；全口徑財(cái)政收入1190，7億元，增長34.7%；其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入500.5億元，增長28.8%；地 方財(cái)政一般預(yù)算支出1695.1億元，增長25.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13500元，增長10%，農(nóng)民人均純收入4500元，同比增長15.9%。

（一）新型工業(yè)化進(jìn)程加快。不斷豐富完善新型工業(yè)化發(fā)展思路，加快一石油石化、沒電煤化工、有色金屬、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)等為主導(dǎo)的新型工業(yè)化步伐，提升了工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。工業(yè)增加值預(yù)算完成1950億元，增長13.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤765億元，增長69%積極推進(jìn)新疆大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、開工和建設(shè)工作。依托建設(shè)國家大型石油石化基地的有利條件，爭取中央石油企業(yè)的支持，開展石化下游產(chǎn)業(yè)的深度合作，推動(dòng)克拉瑪依、米東、庫車及獨(dú)奎等石油工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了石化下游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。地方工業(yè)快速發(fā)展，增加值增長20.5%，占全部工業(yè)增值34%。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。中小企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，涉足領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在吸納就業(yè)、增加稅收、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要的作用。信息化建設(shè)步伐加快，電子政務(wù)試點(diǎn)和“數(shù)字城市”建設(shè)取得初步成效。生態(tài)環(huán)保型工業(yè)園區(qū)建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展收到高低重視，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級得到普遍關(guān)注，新建工業(yè)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了園區(qū)化。49家國家和自治區(qū)級園區(qū)已成為我區(qū)新型工業(yè)化的重要載體。

（二）三農(nóng)工作成效顯著。在自然災(zāi)害影響和市場波動(dòng)較大的情況下，圍繞發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以市場開拓為重點(diǎn)、加工增值為目標(biāo)、農(nóng)民增值為核心，大力推進(jìn)先到農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。糧食總產(chǎn)1171萬噸，創(chuàng)歷史新高；棉花總產(chǎn)248萬噸，棉農(nóng)收益大幅提升；林果面積1700萬畝，林果產(chǎn)品總產(chǎn)量800萬噸；現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖水品不斷提高。主要農(nóng)作物良種覆蓋率90%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率80%，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積100萬畝，新增高效節(jié)水面積380萬畝、綠色食品原料基地620萬畝、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)62個(gè)。新增中國馳名商標(biāo)、新疆著名商標(biāo)和新疆品牌產(chǎn)品88個(gè)。加快北京、上海、廣州等城市農(nóng)產(chǎn)品展銷中心建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品營銷模式的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，完善了弄產(chǎn)品流通服務(wù)體系。龍頭企業(yè)帶動(dòng)250萬農(nóng)戶增收，實(shí)現(xiàn)銷售收入516億元。培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力67萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力210萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收80億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，解決了120萬農(nóng)村居民的安全飲水問題，新增12萬沼氣用戶。新建和改造農(nóng)村公路5503公里。投入扶貧資金8.7億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目 2 565個(gè)。投入移民安置資金11.4億元，實(shí)施移民民生工程113個(gè)。

（三）投資力度不斷加大。著力加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。完成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資1200億元，增長20%。下坂地水利樞紐、吐魯番機(jī)場、國道314線庫爾勒---庫車高速公路等42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投運(yùn)，喀什—和田鐵路開通運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了新疆與西北750千伏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)?？ɡ惱麡屑~、庫車—阿克蘇高速公路等32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。蘭新鐵路第二雙線、國道217線獨(dú)山子—喬爾瑪公路等項(xiàng)目加快實(shí)施。新增前期費(fèi)10億元，一批重大項(xiàng)目前期工作加速推進(jìn)。城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)。重點(diǎn)流域綜合治理、天然林保護(hù)、荒漠植被恢復(fù)、土地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等生態(tài)工程建設(shè)全面加快。完成造林295萬畝、退耕還林39萬畝、退木還草1630萬畝。實(shí)施各類污染減排、環(huán)境綜合整治項(xiàng)目127個(gè)。

（四）人民生活明顯提升。堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決各族群眾最直接、最關(guān)心、最緊迫的問題，財(cái)政用于民生支出1198億元，站地方財(cái)政一般預(yù)算支出71%。增長26.4%。大力實(shí)施安居富民、安居興牧工程，19.1萬農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)安居。大企業(yè)大集團(tuán)一冠名方式無償援建水庫項(xiàng)目進(jìn)展順利。新建廉租住房8.5萬套、公共租賃住房1.2萬套，棚戶區(qū)改造7萬戶。采取24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零措施，近4萬戶“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見》。80%以上應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)1370萬人次。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率91.4%和85.5%。30萬“五七工”、“家屬工”等集體企業(yè)未參保人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到56個(gè)縣（市），參保358萬人。新農(nóng)合覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口1034萬，參合率98.6%，住院報(bào)銷比率增加5個(gè)百分點(diǎn)。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水品，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、分類施保。增加了農(nóng)村“四老”人員、村干部、企業(yè)離退休人員和干部職工的收入。突發(fā)應(yīng)急救援體系建設(shè)不斷完善，成功應(yīng)急營救4000余人，最大限度的減少了事件造成的損失。市場繁榮，商品供給充足，滿足了各組群眾基本生活需求。

（五）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固提高，中高等職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高中階段教育比例進(jìn)一步提高，高等教育內(nèi)涵建設(shè)成效明顯，各類教育辦學(xué)條件繼續(xù)改善。給類教育在小學(xué)生443.93萬人，主要?jiǎng)趧?dòng) 3 年齡人口平均受教育大9年?！半p語”教育進(jìn)一步普及，農(nóng)村學(xué)前“雙語”幼兒園建設(shè)成效顯著。內(nèi)高班辦班城市增加到36個(gè)，辦班學(xué)校增加到66所，在校生規(guī)模2.23萬人。高校和高中階段貧困家庭學(xué)生資助面達(dá)82%。科技創(chuàng)新戰(zhàn)略深入實(shí)施，區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力不斷提高，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。科技成果不斷涌現(xiàn)，其中獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)3項(xiàng)、二等獎(jiǎng)6項(xiàng)。建成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目391個(gè)、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)站168個(gè)。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策取得明顯成效。各類重大傳染病、地方病得到有效防控。食品安全專項(xiàng)整治工作成效明顯，確保了各族群眾飲食用藥安全。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視村村通項(xiàng)目924個(gè)和8463個(gè)，東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、送書下鄉(xiāng)工程扎實(shí)推進(jìn)。興邊富民計(jì)劃深入實(shí)施，加大對人口較少民族發(fā)展扶持力度，推進(jìn)“貧困殘疾人康復(fù)救助關(guān)愛工程”、“陽光助行”工程、光明工程和“扶貧就業(yè)基地建設(shè)工程”，提高和改善了群眾生活質(zhì)量。維護(hù)老年人合法權(quán)益、老年優(yōu)服活動(dòng)成效顯著，成功舉辦2010年跆拳道世界杯、自治區(qū)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和自治區(qū)第七節(jié)少數(shù)名族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。在國內(nèi)外重大比賽中取得21枚金牌、18枚銀牌、15枚銅牌的歷史最好成績，在第十六屆亞運(yùn)會(huì)、亞殘會(huì)上實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。高質(zhì)量完成了全國第六才人口普查的等級復(fù)查工作。

（六）改革開放不斷深入。鄉(xiāng)財(cái)縣管、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度等農(nóng)村改革深入推進(jìn)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、資源整合力度不斷加大，困難國有企業(yè)改制重組取得重大進(jìn)展。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和外資企業(yè)注冊資本分別增長18%、22%和7%。民間投資日趨活躍，增長67%，占投資總額的30%。資源稅改革率先實(shí)施，礦產(chǎn)資源探礦權(quán)出讓管理進(jìn)一步規(guī)范，重大項(xiàng)目資源配置機(jī)制逐步形成。公共財(cái)政管理體制改革不斷深化，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制不斷健全，財(cái)政保障能力不斷增強(qiáng)，稅收職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。金融體制改革繼續(xù)深化，地方銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司迅速發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋當(dāng)年工作部署、當(dāng)年完成。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款新增余額1100億元，增長30%，高于全國平均水品10個(gè)百分點(diǎn)。資本市場融資210億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力不斷提升，支持了受災(zāi)農(nóng)牧民抗災(zāi)自救。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展順利。詳細(xì)開放深入推進(jìn)，能源資源大通道建設(shè)取得突破。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)步伐加快，喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì) 4 開發(fā)區(qū)建設(shè)前期工作全面啟動(dòng)。開展了跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)。第19屆“烏洽會(huì)”成功舉辦，中國—亞歐首屆博覽會(huì)籌備工作扎實(shí)推進(jìn)。與中亞、西亞及俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作日益深入。實(shí)際利用外資2.4億美元，增長11.3%；引進(jìn)區(qū)外到位資金1300億元，增長30%。接待入境旅游者106萬人次，創(chuàng)匯3.7億美元，分別增長45.7%和40.8%；接待國內(nèi)旅游這3000萬人次，旅游收入280億元，分別增長43%和58.4%，均創(chuàng)歷史新高。

（七）援疆工作扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)全國對口援疆工作會(huì)議精神，成立對口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極主動(dòng)做好與垛口援疆省市的協(xié)調(diào)對接，19個(gè)省市援疆干部工作隊(duì)領(lǐng)隊(duì)提前到位，第七批援疆干部全部進(jìn)疆。認(rèn)真編制援疆工作總體規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，制定工作實(shí)施方案，簽訂一批援建項(xiàng)目合同。按照試點(diǎn)先行、民生優(yōu)先原則，啟動(dòng)棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)院學(xué)校建設(shè)以及特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等99個(gè)對口支援試點(diǎn)項(xiàng)目，投入資金36.5億元，其中援疆省市援助資金20億元。組建了一批以援疆省市命名的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)援疆迅速興起，呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。與30多個(gè)國家部委及國內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)在多個(gè)領(lǐng)域簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在疆投資近以一部增大。

（八）兵團(tuán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和全國對口援疆工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定做出了新的貢獻(xiàn)。兵團(tuán)建設(shè)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成751億元，增長13.2%；固定資產(chǎn)投資420億元，增長32%；外貿(mào)進(jìn)出口總額56億美元，增長20.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14500元，增長12.2%；農(nóng)牧工家庭人均純收入8680元，增長13.2%。

（九）社會(huì)大局保持穩(wěn)定。廣泛開展“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園”主題教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)了各族干部群眾的國家意識、公民意識和法制意識。依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，充分發(fā)揮宗教人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用。認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)工作，加強(qiáng)新形勢下的信訪工作，有效化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理模式，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打牢了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”，做到維穩(wěn)工作常態(tài)化，增強(qiáng)突發(fā)事件處置和社會(huì) 5 輿情研判能力，粉碎了境內(nèi)外“三股勢力”的一系列分裂破會(huì)活動(dòng)，全區(qū)形勢基本穩(wěn)定、總體可控、總體向好。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化隱患排查治理，確保了安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。初步建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等各類突發(fā)事件的能力全面加強(qiáng)。

一年來，我們堅(jiān)決貫徹中央決策部署，奮力推進(jìn)科學(xué)跨域、后發(fā)趕超，體現(xiàn)了新時(shí)期新階段的“新疆效率”，求發(fā)展、謀富裕、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律。在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大；城鄉(xiāng)居民收入水品偏低，民生改善任務(wù)繁重；政府職能轉(zhuǎn)變和法治政府建設(shè)從在差距；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。對于這些矛盾和問題，我們要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年及2011年的工作

“十二五”時(shí)期，是在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要按照黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央新疆工作座談會(huì)精神，以及自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的部署，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展好人長治久安兩大歷史任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對過上美好生活的新期待！

“十二五”時(shí)期指導(dǎo)思想是：高舉中國特色偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終八寶杖和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把堅(jiān)強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

“十二五”時(shí)期總體戰(zhàn)略是：穩(wěn)疆興疆、固民富邊。戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

“十二五”時(shí)期主要預(yù)期項(xiàng)目是:堅(jiān)持走中國特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展道 6 路，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。到2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水品，城鄉(xiāng)居民收入和人均公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水品，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固。

“十二五”時(shí)期，我去面臨重大機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生著深刻復(fù)雜變化，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)回升。我國經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長期保持平穩(wěn)較快增長的趨勢不會(huì)改變，為我區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了有力環(huán)境。同時(shí)，我們還具備推進(jìn)跨越式發(fā)展的三大有力條件。一是中央新疆工作座談會(huì)和全國對口援疆工作會(huì)議，對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出全面部署，舉全國之力支持新疆發(fā)展，在新疆工作歷史上具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了中央對新疆發(fā)展和穩(wěn)定的特殊重視、特殊關(guān)懷，出臺(tái)政策之多、投入資金之多、建設(shè)項(xiàng)目之多、惠及民生之廣，在新疆工作歷史上前所未有，必將在解決制約新疆發(fā)展穩(wěn)定的根本性、長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性問題上取得重大突破，對加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的新疆產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。二是自治區(qū)黨委深入調(diào)查研究、廣泛匯集民意民智的基礎(chǔ)上，提出了符合我區(qū)發(fā)展實(shí)際的新思路、新舉措，形成了政通人和、奮發(fā)創(chuàng)業(yè)的新氣象，各族干部群眾的注意力、關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)已經(jīng)聚集到走向富裕、走向現(xiàn)代化和建設(shè)美好新疆上來，形成了推進(jìn)跨越式發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題的能力。我們堅(jiān)信，有黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有國家的支持和兄弟省市的支援，各組人民團(tuán)結(jié)一致、自力更生、艱苦奮斗，用勤勞的雙手共同建設(shè)美好家園，跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

做好“十二五”時(shí)期的工作，我們必須一科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)上，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。一要堅(jiān)持科學(xué)跨越。牢固樹立發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的思想，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，調(diào)動(dòng)各組干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實(shí)抓好政策落實(shí)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目落地、協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。積極培育新優(yōu)勢，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。7 三要堅(jiān)持民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展同發(fā)展社會(huì)事業(yè)、解決關(guān)系人民生活的突出問題結(jié)合起來，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中解決民生問題，在改善民生中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，讓各族群眾充分享受改革開放成果。四要堅(jiān)持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境克持續(xù)。處理好加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源科學(xué)、有序、合理、高效開發(fā)，牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。五要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。只可保持清醒頭腦，增強(qiáng)危機(jī)意識、憂患意識和責(zé)任意識，始終堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本原則，全方位筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十一五”的開局之年，是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵之年，起好步、開好頭至關(guān)重要，意義重大。

2011年主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，工業(yè)增加值增長17%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長22%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長18%，居民消費(fèi)間隔總水平漲幅控制在4%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率人控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)，努力完成節(jié)能減排任務(wù)。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須抓好以下工作：

（一）大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程得到若干意見》，站在行業(yè)、市場、技術(shù)、規(guī)模的制高點(diǎn)，加快煤電煤化工、石油石化下游產(chǎn)業(yè)、建筑材料、緊缺礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新疆特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。把提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)，在一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域盡快掌握核心技術(shù)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品。繼續(xù)加強(qiáng)大企業(yè)大集團(tuán)引進(jìn)工作，同時(shí)采取更加有效措施支持本地企業(yè)做大做強(qiáng)。按照以項(xiàng)目確定資源配置的原則，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程予以重點(diǎn)支持。全力推進(jìn)煤炭資源轉(zhuǎn)化，抓緊編制修訂伊犁、準(zhǔn)東、庫拜、吐哈四大基地煤炭開發(fā)利用總體規(guī)劃。把煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制油、煤基多聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目作為發(fā)展現(xiàn)代化煤化工產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，及早動(dòng)手、加 8 快推進(jìn)，形成長遠(yuǎn)競爭力。堅(jiān)持新疆電外送的目標(biāo)不動(dòng)搖，高層推動(dòng)，多方努力，大力推進(jìn)電網(wǎng)電源建設(shè)，力爭“十二五”期間取得突破性進(jìn)展。鼓勵(lì)推進(jìn)疆煤外運(yùn)。支持大企業(yè)大集團(tuán)適度發(fā)展煤電硅、煤電冶等高載能產(chǎn)業(yè)。加大緊缺礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群。支持中央石油企業(yè)增加油氣資源勘探投入，擴(kuò)發(fā)開采規(guī)模，確保油氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長。發(fā)揮大型石化項(xiàng)目的聚集和帶動(dòng)作用，支持地方企業(yè)參與石油石化下游產(chǎn)品深加工，選準(zhǔn)項(xiàng)目，加快布局，高起點(diǎn)高水平推進(jìn)，最大限度延伸企業(yè)鏈。加快新能源、新材料、生物技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)信息化和工業(yè)化的深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)加快信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用。大力發(fā)展輕工業(yè)，加快紡織工業(yè)“兩城七園一中心”建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、合理布局、適度集中，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聚集、用地節(jié)約，完善基礎(chǔ)功能和公共服務(wù)體系，提升承載能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批特色對口援疆園區(qū)，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

認(rèn)真落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，全面貫徹自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神，大力實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，在中小企業(yè)參與優(yōu)勢資源開發(fā)利用、為大企業(yè)大集團(tuán)協(xié)作服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升技術(shù)創(chuàng)新與管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大財(cái)稅、信貸、用地、用電支持力度，特別是對成長性好、帶動(dòng)面廣、吸納勞動(dòng)力多的農(nóng)副產(chǎn)品精加工企業(yè)，給予信用擔(dān)保、財(cái)政信息等特殊政策扶持。高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心企業(yè)家、崇尚企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

（二）扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

認(rèn)真貫徹實(shí)施《自治區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由產(chǎn)品數(shù)量型向市場經(jīng)營型、質(zhì)量效益型、精神加工型、綠色環(huán)保型轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為核心，著眼與國內(nèi)外大市場，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“品牌戰(zhàn)略”和“走出去”戰(zhàn)略，按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”原則，積極扶持營銷主體，拓展外銷經(jīng)營的深度和廣度。依托口岸優(yōu)勢，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺(tái)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、物流大企業(yè)、9 建立公司+基地+農(nóng)戶，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送為一體的現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系。穩(wěn)步推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“農(nóng)超對接”。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)與市場的全方位對接。

進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局。增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)化能力，確保區(qū)內(nèi)平衡，略有節(jié)余。推進(jìn)棉花、特色林果業(yè)、幼稚畜產(chǎn)品發(fā)展，提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入。加大水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造力度，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣噴滴灌節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，堅(jiān)決制止非法開墾荒地。積極推廣以節(jié)本增效為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平。加強(qiáng)涉農(nóng)服務(wù)體系整合，建立健全金融、信息服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、動(dòng)物防疫病防治等社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全體系。堅(jiān)持用現(xiàn)代文化和科技知識引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)牧民，拓展“科技之冬”科普知識傳播渠道，幫助農(nóng)民增強(qiáng)科技意識，轉(zhuǎn)變思想觀念和經(jīng)營理念。

易安居富民為目標(biāo)，拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)增收領(lǐng)域，推進(jìn)現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及休閑觀光農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧農(nóng)民經(jīng)營性收入水平。大力發(fā)展有利于農(nóng)民就近就地就業(yè)的勞動(dòng)密集企業(yè)，積極組織農(nóng)民外出打工，力爭農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)180萬人次，人均勞務(wù)增收200元。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，扎實(shí)開展扶貧工作，實(shí)施集中連片開發(fā)，重點(diǎn)抓好南疆三地州、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)開發(fā)式扶貧，有序開展移民扶貧。進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保20年不落后。整合抗震安居、危房改造等資金，大力實(shí)施安居富民、定局興牧、抗震防災(zāi)工程，整體改善村莊人居環(huán)境。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)布局、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐的原則，以提高綜合承載能力和綜合競爭能力為目標(biāo)，加快建設(shè)一批特色鮮明、文化濃郁的現(xiàn)代化城市。高水平高起點(diǎn)編制區(qū)域中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出地域和民族特色，注重文化內(nèi)涵和現(xiàn)代風(fēng)格，提升城市建設(shè)品味和水平。以建成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態(tài)林城市和區(qū)域重要的總和交通樞紐為目標(biāo)，推動(dòng)烏魯木齊現(xiàn)代都市建設(shè)。以建成具 10 有濃郁民族特色的現(xiàn)代化城市和有吸引力的西部明珠為目標(biāo)，加快喀什城市建設(shè)步伐。積極培育一批區(qū)域中心城市，推進(jìn)城鎮(zhèn)組群發(fā)展，完善城市產(chǎn)業(yè)體系和城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、供排水、供氣、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市社會(huì)公共服務(wù)水平，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提升人口聚集能力和可持續(xù)大戰(zhàn)能力?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)的重要作用。加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止違規(guī)違法用地行為。

圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展會(huì)計(jì)、工程咨詢、法律、會(huì)展、監(jiān)理等專業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展文化、體育、通信等產(chǎn)業(yè)以及社區(qū)、家政、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)、加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場等建設(shè)，完善城市社區(qū)服務(wù)功能，滿足人民群眾多層次，多元化需求。緊緊圍繞“思綢之路”旅游品牌，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游項(xiàng)目、旅游景點(diǎn)建設(shè)力度，依托豐富獨(dú)特的民族風(fēng)情和歷史文化，促進(jìn)旅游與文化接合，開發(fā)具有地域特色和民族特色的旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展冰雪旅游、特種旅游、特色旅游和邊境旅游，培育新的旅游熱點(diǎn)，全面提升旅游服務(wù)水平和能力。

（四）不斷深化改革擴(kuò)大開放

全面推進(jìn)地（州市）縣（市區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格控制編制，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，凡法律法規(guī)沒禁止的行業(yè)領(lǐng)域一律對非公有制經(jīng)濟(jì)開放，吸引更多投資者興辦企業(yè)，帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與優(yōu)勢資源開發(fā)，加工和綜合利用。深化農(nóng)村土地管理制度、集體林權(quán)制度改革，完善糧食流通體制。穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快財(cái)稅體制改革，健全公共財(cái)政體系。支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)信貸資金投向“三農(nóng)”和中小企業(yè)。加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。加大企業(yè)上市融資力度，鼓勵(lì)股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)包括產(chǎn)權(quán)交易在內(nèi)的多層次資本市場建設(shè)。推廣農(nóng)戶綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。推進(jìn)水利管理體制改革，加強(qiáng)對水域水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理。簡答全方位對內(nèi)對外開放力度。圍繞石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色 11 農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展以及面向中亞俄羅斯出口加工地建設(shè)，積極吸引和承接?xùn)|部地區(qū)特別是援疆省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加大與周邊國家資源開發(fā)合作力度，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，加快我國西部陸地上能源大通道建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。

加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推動(dòng)烏魯木齊國際物流中心及喀什、霍爾果斯、阿拉山口區(qū)域物流中心建設(shè)。進(jìn)一步完善口岸建設(shè)，擴(kuò)大口岸開放，提高通關(guān)效率。堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，提高進(jìn)出口商品質(zhì)量。充分利用國家給予的特殊政策，堅(jiān)強(qiáng)區(qū)域合作，抓好邊境貿(mào)易，支持企業(yè)“走出去”，拓展向西開放的深度廣度。抓好喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃好發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局。落實(shí)土地、稅收等方面的差別化產(chǎn)業(yè)政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作。做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關(guān)運(yùn)營各項(xiàng)工作，盡快啟動(dòng)經(jīng)營性項(xiàng)目。

全力辦好首屆中國—亞歐博覽會(huì)。亞歐博覽會(huì)是我國與亞歐國家和地區(qū)開展首腦外交的重要平臺(tái)，是推動(dòng)新疆與亞歐國家合作的重要渠道。加快組建亞歐博覽會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定具體工作計(jì)劃，精心組織，全力做好招商招展和安全保衛(wèi)工作。充分利用公共傳媒，大力宣傳新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，提升亞歐博覽會(huì)的吸引力。高質(zhì)量、高水平建設(shè)好新疆國際會(huì)展中心。努力把亞歐博覽會(huì)辦成成功、精彩、難忘的盛會(huì)，打造新疆開放、合作、發(fā)展新形象。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，集中力量抓好一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等重大項(xiàng)目建設(shè)。今年自治區(qū)初步安排252項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資1500億元以上，安排水里骨干工程、綜合交通運(yùn)輸體系、電網(wǎng)工程、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程以及沒電煤化工、有色金屬等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。加快蘭新鐵路第二雙線、昌吉新熱電廠等140個(gè)在建項(xiàng)目工程進(jìn)度；新開工建設(shè)哈密—額濟(jì)納鐵路、烏魯木齊繞城高速等40個(gè)項(xiàng)目；全力做好項(xiàng)目前期工作，力爭準(zhǔn)東—重慶和哈密—鄭州兩條高壓直流輸電工程、富蘊(yùn)—準(zhǔn)東鐵路等一批項(xiàng)目早日開工。加快南疆三地州火電電源建設(shè)，改善電力緊張局面。全面完成塔里木河流域近期綜合治理工程，加強(qiáng)葉爾羌等重點(diǎn)河流的防洪能力建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施塔里木盆地周邊和準(zhǔn)噶爾盆地南緣防 12 沙治沙工程、天山北坡谷底森林保護(hù)工程，加快重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)、實(shí)地保護(hù)、冰川保護(hù)、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程建設(shè)，建立草原生態(tài)保護(hù)不住獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目合理布局，確保資源集約高效開發(fā)。支持重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)對主要污染物排放總量的控制。積極推進(jìn)建筑節(jié)能工作。依法開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評工作，堅(jiān)持醒目建設(shè)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對在建項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理。加大節(jié)能減排力度，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范、推廣和能力建設(shè)。大力開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源。加大重點(diǎn)流域湖泊、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。嚴(yán)禁在塔里木河流域毀林開荒造地。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)、確保城市供水安全。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造升級、污水再生利用和收集配套管網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施現(xiàn)成垃圾無害化處理。積極發(fā)展以集中供熱為主、多種清潔能源、可再生能源為輔的供熱方式，繼續(xù)推進(jìn)烏魯木齊大氣污染防治工程。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建一批“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”

和“文明生態(tài)村”。

（六）進(jìn)一步加大改善民生力度

實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好“零就業(yè)”家庭、未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和退役軍人就業(yè)工作，鞏固“零就業(yè)”家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零成果，高度重視并切實(shí)做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，切實(shí)貫徹自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見》，力爭兩年內(nèi)未就業(yè)大中專畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力公開公益性就業(yè)崗位，落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)援助等扶持政策，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，著力解決就業(yè)困難人員就業(yè)。完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。對自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供財(cái)稅、金融、經(jīng)營用地等方面的政策扶持。

加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，將符合條件的群眾納入相應(yīng)社會(huì)保障范圍，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。做好非公有制企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和 13 自由職業(yè)者參保工作。力爭新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋面擴(kuò)大到80%以上縣（市）。完善五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保。加大改制、關(guān)閉破產(chǎn)困難企業(yè)困難職工的救助扶持力度。逐步提高優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助水平。重實(shí)做好老齡工作。加大社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，提高孤兒養(yǎng)育保障水平。高度重視殘疾人的生存發(fā)展，積極做好五保戶、流浪未成年人等殘弱群體的救助保護(hù)工作。完善應(yīng)急管理體系和救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，全面提高減災(zāi)救災(zāi)能力。

按照 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高效益，精心組織實(shí)施安居富民、定局興牧工程，讓廣大農(nóng)牧民過上具有基本現(xiàn)代文民的生活。完成30萬戶農(nóng)村安居房建設(shè)任務(wù)、2萬戶有牧民定居任務(wù)。新建廉租住房7.4萬套、公共租賃房5.6萬套、各類棚戶區(qū)改造10萬戶。完成414萬平方米中小學(xué)校舍和醫(yī)院抗震加固改造任務(wù)。加快南疆天然氣利民工程建設(shè)。改善農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大農(nóng)村沼氣規(guī)模，開工建設(shè)一批“定居興牧”水利工程。堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，暢通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道。嚴(yán)厲打擊惡意囤積、哄抬物價(jià)、牟取暴利等違法行為，堅(jiān)決遏制食品類價(jià)格過快上漲，確保物價(jià)總體水平基本穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，完善中央和地方糧油等食品儲(chǔ)備投放機(jī)制，權(quán)利保障蔬菜、牛羊肉市場供應(yīng)。建立物價(jià)上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，千方百計(jì)為群眾排憂解難，保障居民出行便捷安全，解決好困難群眾就醫(yī)、取暖等問題。切實(shí)安排好受災(zāi)群眾基本生活，幫助受災(zāi)群眾重建家園。

（七）加快文化科技教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系社會(huì)文明進(jìn)步，關(guān)系國民素質(zhì)提高。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，尊重差異、包容多樣、相互欣賞，進(jìn)一步弘揚(yáng)各民族的優(yōu)秀文化，傳承和提升區(qū)域特色文化，激揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激活現(xiàn)代文化的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵，發(fā)揮教育、凝聚、鼓舞和引領(lǐng)作用，努力形成愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進(jìn)取的精神。鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，14 充分挖掘民族文化資源，加大對少數(shù)民族語言廣播影視譯制和書刊翻譯出版扶持力度。鼓勵(lì)各民族作家用本民族語言創(chuàng)作。做好文化遺產(chǎn)傳承和文物保護(hù)工作。抓好語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。深入推進(jìn)文化體制改革，建立有利于先優(yōu)秀文化產(chǎn)品產(chǎn)出的體制機(jī)制，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化管理。進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)文化惠民工程和公益性文化事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化傳播體系，積極推進(jìn)西新工程、村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程和春雨工程，完善村（社區(qū)）文化室和地市級圖書館、群藝館、博物館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提升競技水平。

堅(jiān)持把科技發(fā)展放在突出的戰(zhàn)略地位，更多地依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。切實(shí)深化科技體制改革，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快國家重點(diǎn)工程（技術(shù)）研究中心、國家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、國家地方聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，集中力量抓好一批重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)科技院所和高?？蒲谢A(chǔ)能力建設(shè)，提高產(chǎn)學(xué)研合作水平，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念，完善人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，多措并舉育人才、海納百川引人才、不拘一格用人才，營造環(huán)境勵(lì)人才，為加快發(fā)展聚集人才資源。重實(shí)高端人才引進(jìn)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域形成提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)營、保護(hù)和管理能力。

堅(jiān)持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，財(cái)政資金又顯擺長教育事業(yè)，公共資源優(yōu)先滿足教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”成果，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。高度重視學(xué)前教育，進(jìn)一步推進(jìn)高中階段教育，不斷擴(kuò)大內(nèi)高班和區(qū)內(nèi)初中班辦學(xué)規(guī)模。加大以就業(yè)為導(dǎo)向的中高等職業(yè)教育力度。重點(diǎn)轉(zhuǎn)好南疆中等職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施范圍，啟動(dòng)實(shí)施中等職業(yè)教育“三免一補(bǔ)”政策。加快特殊教育學(xué)校建設(shè)和師資培養(yǎng)。加強(qiáng)高水平大學(xué)生建設(shè)，全面提高高等教育質(zhì)量。圍繞新型工業(yè)化、農(nóng)牧也現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié) 15 構(gòu)，加快人才培養(yǎng)。完成高校教育債務(wù)化解工作。積極穩(wěn)妥有效推進(jìn)“雙語”教育，加強(qiáng)“雙語”教學(xué)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)和教學(xué)研究，實(shí)施“雙語教師特設(shè)崗位計(jì)劃”和“免費(fèi)師范生”特培計(jì)劃。加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系。加大國家基本藥物制度實(shí)施力度，降低群眾基本用藥負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)和完善補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，確保人均25元基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)抓好重大疾病防治，全面開展新疆兒童先天性心臟病救治工程，對貧困家庭患兒實(shí)行免費(fèi)救治。準(zhǔn)好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，堅(jiān)持醫(yī)療服務(wù)的公益性質(zhì)。推進(jìn)中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實(shí)落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的食品藥品安全責(zé)任體系，深入開展食品藥品安全整治工作。實(shí)行積極的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，采取有效措施降低和穩(wěn)定生育水平，控制人口過快增長。大力實(shí)施優(yōu)生健康促進(jìn)工程，提高人口出生素質(zhì)。進(jìn)一步發(fā)揮工青婦等群眾團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

（八）切實(shí)抓好新一輪的對口援疆工作

堅(jiān)持民生優(yōu)先、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)為重的原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，完善對口援疆工作規(guī)劃，做好與自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的銜接。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，健全對口支援工作配套機(jī)制和協(xié)調(diào)保障機(jī)制，確保援疆工作有力、有效、有序開展。積極主動(dòng)做好援疆項(xiàng)目服務(wù)工作，在項(xiàng)目規(guī)劃、資源配置等方面給予大力支持，加大產(chǎn)業(yè)援疆力度。加強(qiáng)援疆干部的工作和生活，做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作，解除后顧之憂，最大限度地發(fā)揮他們的作用。落實(shí)好區(qū)內(nèi)干部到援疆省市掛職鍛煉政策，通過掛職、培訓(xùn)等措施，讓新疆干部增長見識、開闊視轉(zhuǎn)變觀念、提高本領(lǐng)。做好對口援疆工作成效、援疆干部先進(jìn)事跡的宣傳工作，形成全社會(huì)關(guān)心支持援疆工作的良好局面。

（九）積極推進(jìn)平安和諧新疆建設(shè)

堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的根本保障，深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固廣大干部群眾“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的 16 思想基礎(chǔ)。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，制止非法宗教活動(dòng)，深入宣傳黨中央、國務(wù)院和全國各族人民對新疆的深切關(guān)懷和巨大支持，宣傳新疆的美好發(fā)展前景，把各族干部群眾的感恩之情轉(zhuǎn)化為“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園”的強(qiáng)大精神力量。

正確處理人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢下群眾工作，企鵝是維護(hù)好群眾利益。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，妥善處理和解決群眾反映的問題和實(shí)際困難，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。健全社情輿情匯集分析機(jī)制，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范和遏制重特大安全事故。建立健全各類突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件。

牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，在堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的同時(shí)，切實(shí)抓好穩(wěn)定這個(gè)硬任務(wù)。堅(jiān)持中央提出的影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義的正確論斷，堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”，推動(dòng)維護(hù)穩(wěn)定工作常態(tài)化建設(shè)，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，堅(jiān)決防止發(fā)生特大惡性暴力恐怖案件，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動(dòng)。深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息管理，提高對情報(bào)信息和社會(huì)輿情的研判應(yīng)對能力。推進(jìn)常態(tài)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，落實(shí)標(biāo)本兼治各項(xiàng)措施，加大治安亂點(diǎn)整治力度，堅(jiān)決打擊危害安全的黑惡勢力犯罪及各類嚴(yán)重刑事犯罪。

（十）加強(qiáng)人民滿意的政府建設(shè)

深化行政體制搞改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是履行好政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。一要提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力，加強(qiáng)各級干部執(zhí)行力建設(shè)，圍繞推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，著力在優(yōu)化環(huán)境和提高效率上狠下功夫，創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的司法環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。按照高起點(diǎn)、高水平、高效益的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，力戒官僚主義、形式主義，求真務(wù)實(shí)，特事特辦，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于突破，充分體現(xiàn)“新疆效率”。二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職 17 能，健全政府職責(zé)體系，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。牢固樹立主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)、為企業(yè)排憂解難，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)抓好行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)。三要深入推進(jìn)依法行政，加快法制政府建設(shè)，提高政府立法和制度建設(shè)質(zhì)量。建立重大事項(xiàng)公眾參與、專家咨詢、合法性審查及聽證制度。完善行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化對違法和不當(dāng)行政行為的監(jiān)督。深化政務(wù)公開，加強(qiáng)效能監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)輿論監(jiān)督。四要大力推進(jìn)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，嚴(yán)格控制檢查評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法案件。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地征用出讓、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源權(quán)利運(yùn)行。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、壓縮和控制一般性支出，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。建設(shè)人民滿意的政府，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，要立足新時(shí)期、新階段，順應(yīng)人民群眾新期待，把維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量；牢固樹立群眾利益無小事觀念，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

第二篇：2013新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告

2013年1月26日在新疆維吾爾自治區(qū)

第十二屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議上

自治區(qū)主席 努爾?白克力

各位代表: 現(xiàn)在,我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府,向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請予審議,并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。

圖為新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力作政府工作報(bào)告。亞心網(wǎng)記者 宋君 攝

一、2012年及過去五年工作回顧

2012年,是我們黨和國家歷史上具有深遠(yuǎn)意義的一年。黨的十八大勝利召開,繪就的全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖,深深激勵(lì)和鼓舞著全區(qū)各族人民。一年來,我們以迎接和學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為主要任務(wù),在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),圍繞跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù),面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求變總基調(diào),以項(xiàng)目促進(jìn)周、民生促進(jìn)周和現(xiàn)代文化促進(jìn)周活動(dòng)為切入點(diǎn),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控,大力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)民生工程建設(shè),有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn),贏得了發(fā)展主動(dòng)權(quán),各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展新成就新突破,穩(wěn)的基礎(chǔ)更加牢固,進(jìn)的步伐更加堅(jiān)實(shí),變的趨向更加突出。

預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值完成7500億元,增長12%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成6258億元,增長35%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1800億元,增長15.5%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成909.1億元,增長26.2%;公共財(cái)政預(yù)算支出2719.7億元,增長19.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元,增長17%,農(nóng)民人均純收入6442元,增長18.4%。物價(jià)漲幅3.8%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.39%。過去一年,我們主要抓了以下工作:(一)加快新型工業(yè)化進(jìn)程。完成城鎮(zhèn)工業(yè)投資2988億元,增長33%。烏石化千萬噸煉油改擴(kuò)建、疆電外送等重點(diǎn)能源項(xiàng)目,509項(xiàng)現(xiàn)代煤化工、礦產(chǎn)品精深加工、裝備制造、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織項(xiàng)目建設(shè)加快了工業(yè)化進(jìn)程。268項(xiàng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造項(xiàng)目,103項(xiàng)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣和重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,56項(xiàng)新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源汽車項(xiàng)目的實(shí)施提升了工業(yè)化水平。信息化與工業(yè)化融合不斷推進(jìn)。6個(gè)自治區(qū)級“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)和1000家數(shù)字企業(yè)試點(diǎn)進(jìn)展順利。集約、循環(huán)、低碳、環(huán)保成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要方向。工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成2940億元,增長12.7%。電力、化工、煤炭、有色等行業(yè)引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。非石油工業(yè)增加值占比升至50.6%。園區(qū)工業(yè)增加值占比升至46.7%。中小企業(yè)成長工程深入推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(二)全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、市場開拓、科技支撐能力快速提升。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“五連增”,總產(chǎn)1273萬噸。棉花單產(chǎn)、總產(chǎn)連續(xù)20年居全國首位,總產(chǎn)308萬噸。實(shí)施千萬只肉羊行動(dòng)示范工程,肉、奶、蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。設(shè)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益大幅提升。新增林果種植96萬畝,總面積超2000萬畝,林果產(chǎn)量超700萬噸。農(nóng)產(chǎn)品市場開拓戰(zhàn)略深入推進(jìn),特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國市場。上海、北京、廣州、武漢四大新疆特色農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)簽約金額350多億元。農(nóng)民合作組織迅速發(fā)展。基層農(nóng)技推廣體系改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,農(nóng)業(yè)科技支撐體系、科技園區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)。主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)81%,農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田220萬畝。建成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積3000多萬畝,每畝補(bǔ)貼300元。農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大,落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)資金360.2億元,增長21.1%。

(三)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。編制完成自治區(qū)、地(州)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣市總體規(guī)劃,制定自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃,著力構(gòu)建以烏昌都市區(qū)為核心、以南北疆鐵路及鄰近主要公路干線為軸的多組群城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。以供排水、道路、燃?xì)狻⒐?、公交、通信等為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)。首府田字型快速路一期、煤改氣等一批重點(diǎn)工程開工建設(shè)并投入運(yùn)營。全區(qū)供水普及率、污水綜合處理率、生活垃圾無害化處理率和燃?xì)馄占奥拭黠@提高。城鎮(zhèn)綠化、硬化、凈化、亮化、美化進(jìn)程加快。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)34%,人居環(huán)境明顯改善。按照產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)要求,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善產(chǎn)業(yè)布局,區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)能力和吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。具有現(xiàn)代文明、歷史文化、地域特色的中小城鎮(zhèn)建設(shè)加快。歷史街區(qū)、文物古跡保護(hù)和公共空間規(guī)劃建設(shè)得到加強(qiáng),11個(gè)國家、自治區(qū)園林城市和2個(gè)歷史文化名城掛牌。城鎮(zhèn)化率達(dá)44.5%。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2260億元,超計(jì)劃13%。完成水利投資151.6億元,增長37.8%。一批重點(diǎn)山區(qū)水庫水電站建設(shè)加快。完成公路交通建設(shè)投資376億元,4條高速公路建成通車。6個(gè)鐵路項(xiàng)目建成投運(yùn)。民航新疆應(yīng)急指揮中心建成運(yùn)營。完成電力投資555億元。哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程、新疆—西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道工程等重點(diǎn)電力項(xiàng)目開工建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)投資14億元。落實(shí)國家草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,禁牧1.5億畝,草畜平衡5.4億畝,退耕還草1380萬畝。塔里木河流域近期綜合治理工程基本完成。博斯騰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工程啟動(dòng)。伊犁河、額爾齊斯河、艾比湖等流域水污染防治全面展開。伊犁河谷土地開發(fā)整理工程、百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程全力推進(jìn)。沙化土地治理卓有成效。以農(nóng)田林網(wǎng)、綠洲外緣大型防風(fēng)固沙林帶、天然荒漠河谷林和山區(qū)天然林為主體的綠洲生態(tài)安全體系初步建立。水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)、人群密集區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全面加強(qiáng)。主要污染物排放總量有效控制。烏魯木齊大氣污染治理成效顯著,入冬后空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)86%,為1995年有空氣質(zhì)量監(jiān)測以來最好年份,實(shí)現(xiàn)了初步治理目標(biāo)。礦產(chǎn)資源開發(fā)有序推進(jìn)。保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)耕地紅線的雙保工程深入實(shí)施。建設(shè)用地切實(shí)保障,耕地面積穩(wěn)中有增。地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度加大。

(五)加快開放型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)大,走出去戰(zhàn)略深入實(shí)施,會(huì)展經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額251.7億美元,增長10.3%。實(shí)際利用外資4.08億美元,增長21.8%。招商引資到位資金2763.5億元,增長40.8%?？κ病⒒魻柟菇?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,產(chǎn)業(yè)集聚初顯成效。第二屆中國—亞歐博覽會(huì)成功舉辦,簽約金額增長11.8%。民營經(jīng)濟(jì)完成投資2272億元,增長44%。旅游業(yè)加速發(fā)展,接待入境旅游者149.8萬人次,創(chuàng)匯5.5億美元,分別增長13.1%和18.4%;接待國內(nèi)旅游者4711萬人次,旅游收入542億元,分別增長23%和32%。金融市場功能充分發(fā)揮,金融支持力度持續(xù)加大。各類金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額8386億元,增長27%;各類債務(wù)融資345.9億元,增長75.5%。資本市場融資204.3億元。擴(kuò)大內(nèi)需的效應(yīng)明顯增強(qiáng),生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

(六)全面推進(jìn)民生建設(shè)。25類90項(xiàng)民生工程如期完成,兌現(xiàn)了政府對百姓的承諾。財(cái)政用于民生建設(shè)總支出1975億元,占公共財(cái)政預(yù)算支出72.6%。31.5萬套安居富民房、1.25萬套定居興牧房和27項(xiàng)定居興牧水源工程完工。29.5萬套保障性住房全面開工。60萬農(nóng)村人口安全飲水問題得到解決。新建暢通富民農(nóng)村公路7306公里。澤普—喀什、澤普—和田天然氣利民工程主干線建成,惠及南疆400多萬人。新增天然氣用戶9.25萬戶、農(nóng)村沼氣用戶4萬戶。建成542個(gè)農(nóng)網(wǎng)改造升級和無電地區(qū)供電項(xiàng)目,解決近20萬人用電問題。通信村村通工程迅速推進(jìn)。學(xué)校、醫(yī)院抗震加固改造基本完成。新建208個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村、基層、企業(yè)就業(yè),支教支農(nóng)支醫(yī)扶貧政策措施全面落實(shí)。應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)88.6%。采用語言+技能模式培訓(xùn)“兩后生”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等107.5萬人次,培訓(xùn)緊缺技能型和高技能人才11.2萬人次,農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)260萬人次。通過政策和項(xiàng)目扶持,幫助近萬名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)型縣市、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),促進(jìn)近20萬人就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)46.73萬人。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)范圍不斷擴(kuò)大,五項(xiàng)保險(xiǎn)參保2111萬人次,新農(nóng)合參合率達(dá)99.7%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到250元,增長25%。企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由950元提高到1130元。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金提高到1978元。全區(qū)560多萬名特別是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)基層干部職工收入普遍提高。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到247元和113元。城鄉(xiāng)低保對象中60周歲以上老年人及重度殘疾人月增補(bǔ)助15和12元。對230萬城鄉(xiāng)低保人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)人員和優(yōu)撫人員等發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼3.7億元。新建擴(kuò)建30所兒童福利院,孤兒生活得到保障。對1.8萬名重度殘疾人實(shí)施居家托養(yǎng)。救助流浪乞討人員1.8萬余人次。接回內(nèi)地新疆籍流浪未成年人668人。下?lián)?.8億元資金,用于災(zāi)后應(yīng)急和災(zāi)后重建。安排扶貧資金30億元、項(xiàng)目4758個(gè),450個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn),減少農(nóng)村扶貧對象32萬人。落實(shí)水庫移民資金21.4億元,實(shí)施196項(xiàng)移民工程。物價(jià)漲幅控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。

(七)全面加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。基層宣傳思想文化工作建設(shè)年順利實(shí)施,財(cái)政投入文化建設(shè)資金68.4億元,增長43.5%。出臺(tái)了扶持促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。新疆藝術(shù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng),文化惠民力度加大,公共文化服務(wù)能力明顯提升,文化市場體系逐步完善,文化產(chǎn)業(yè)主體不斷壯大?！掇r(nóng)民畫說新疆巨變》圖書入選全國80種迎接黨的十八大主題重點(diǎn)出版物。廣播電視戶戶通工程正式啟動(dòng)。南疆三地州基層廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施更新改造全面完成。移動(dòng)多媒體廣播電視快速發(fā)展。語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)有序推進(jìn)。地方志編修卓有成效。全民健身活動(dòng)廣泛開展,倫敦奧運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)一金一銀的歷史性突破。創(chuàng)新型新疆建設(shè)不斷加快,財(cái)政投入科技發(fā)展資金32.4億元,增長22.5%,高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅13.9個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域創(chuàng)新體系日趨完善,技術(shù)創(chuàng)新步伐明顯加快,技術(shù)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。非高爐煉鐵、特高壓輸變電裝備等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)新突破。烏魯木齊、昌吉國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)加快,創(chuàng)新型縣市試點(diǎn)進(jìn)展順利。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要深入實(shí)施,專利申請7044件,增長48.7%。深入實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,著力優(yōu)化教育資源。財(cái)政投入教育資金489億元,增長19.2%,高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅10.6個(gè)百分點(diǎn)。義務(wù)教育保障、雙語教育、職業(yè)教育幫扶工程深入實(shí)施?！皟苫背晒柟烫岣?義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐加快。職業(yè)教育加快推進(jìn),高等職業(yè)院校生均撥款和中職生均公用經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制建立,學(xué)?；A(chǔ)能力和內(nèi)涵建設(shè)不斷加強(qiáng)。高等教育穩(wěn)步推進(jìn),學(xué)科結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,基礎(chǔ)能力建設(shè)全面加強(qiáng)。雙語教育有效推進(jìn),學(xué)前兩年雙語教育基本普及。特殊教育投入力度加大。內(nèi)高班、內(nèi)初班、內(nèi)職班規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高。教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化深入推進(jìn),看病難、看病貴問題逐步緩解。財(cái)政投入醫(yī)療衛(wèi)生資金145.4億元,增長9.8%。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷完善,鄉(xiāng)村醫(yī)生財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。城鄉(xiāng)居民電子健康檔案初步建立。重大疾病有效防控。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度并零差率銷售。食品藥品安全監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策全面落實(shí),人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。

(八)積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。社會(huì)管理創(chuàng)新體系不斷健全。社會(huì)治安組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、技防基礎(chǔ)、網(wǎng)格責(zé)任基礎(chǔ)和立體化治安防控體系建設(shè)不斷完善?；鶎诱?quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)建設(shè)不斷完善。流動(dòng)人口、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和特殊人群服務(wù)管理水平不斷提高。對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體依法加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。居住證制度全面推進(jìn)。妥善解決了59萬無戶籍人員戶口問題。加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處化解聯(lián)動(dòng)工作。辦結(jié)了全部特殊疑難信訪積案,群眾的合理訴求和關(guān)心的問題得到解決。成功調(diào)解近18萬件各類糾紛。建立了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,有效預(yù)防多起群體上訪。黨的宗教工作基本方針全面落實(shí)。反暴力、講法治、講秩序深入開展。維穩(wěn)工作邁向常態(tài)化、科學(xué)化、法制化軌道。人民群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步提高。

(九)扎實(shí)推進(jìn)對口援疆工作。援疆項(xiàng)目進(jìn)展順利。各援疆省市以一流速度、一流質(zhì)量實(shí)施了1297項(xiàng)安居富民、定居興牧、教育衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等群眾迫切需要的援助項(xiàng)目。撥付資金114.2億元,到位率112%。628個(gè)竣工項(xiàng)目通過驗(yàn)收交付使用。產(chǎn)業(yè)援疆成果豐碩。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),高起點(diǎn)、高水平、高效益開展了1754個(gè)產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目,引進(jìn)資金1493億元,增長37.3%。大批項(xiàng)目已建成投產(chǎn),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)和帶動(dòng)百姓致富起到重要作用。全面推進(jìn)人才援疆。通過柔性引進(jìn)、雙向掛職、援助省市培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)村干部及未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援助省市輪訓(xùn)培養(yǎng)等方式,拓展人才援疆深度廣度。積極拓寬援疆領(lǐng)域。19個(gè)對口援疆省市通過企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)等形式,匯集資金用于民生配套設(shè)施建設(shè),幫助群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和民族特色手工業(yè),因地制宜解決百姓生計(jì)問題。并向困難群體、受災(zāi)群眾捐款捐物奉獻(xiàn)愛心。充分發(fā)揮援疆干部作用。廣大援疆干部舍小家顧大家、心系邊疆、建設(shè)邊疆,受到各族干部群眾一致好評,涌現(xiàn)出一批援疆先進(jìn)集體和優(yōu)秀援疆干部,得到中央和自治區(qū)充分肯定。

與此同時(shí),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在深化改革,擴(kuò)大開放,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)方面都取得顯著成績。生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成1190億元,增長18%;固定資產(chǎn)投資完成970億元,增長41.9%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19600元,增長18%;團(tuán)場農(nóng)牧工家庭人均純收入12000元,增長18%。

各位代表!過去五年,我們面對國際金融危機(jī)沖擊和“7·5”事件影響,雖然征程并不平坦、各種干擾不斷,但是前進(jìn)步伐堅(jiān)實(shí),正能量充盈。特別是在中央新疆工作座談會(huì)后,我們著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展,著力改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理,著力深化改革擴(kuò)大開放,史無前例的大建設(shè)、大開放、大發(fā)展,開創(chuàng)了新疆發(fā)展的嶄新局面,全面完成第十一屆政府預(yù)期目標(biāo)。我區(qū)進(jìn)入發(fā)展最快、質(zhì)量好、效益高、民生改善最大的新時(shí)期。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。建成了一大批事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)戰(zhàn)略的水利、交通、能源、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2012年與2007年相比,全區(qū)生產(chǎn)總值增長66.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長2.4倍。公共財(cái)政預(yù)算收入增長2.2倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長1.1倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長76%;農(nóng)民人均純收入增長1倍。

——民生改善力度不斷加大。按照民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念,持續(xù)開展民生建設(shè)年活動(dòng)。五年來自治區(qū)財(cái)政用于民生建設(shè)支出6646億元,其中近三年支出4829億元,年均增長29.7%。民生建設(shè)力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深前所未有。政府承諾的重點(diǎn)民生工程全部如期兌現(xiàn)。新建改建安居富民房61.48萬套、定居興牧房5.4萬套,保障性住房96萬套。城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)76%。4.3萬戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零,幫助就業(yè)4.9萬人。7.5萬名歷年未就業(yè)高校畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)就業(yè),2.3萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培訓(xùn),并落實(shí)就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面建立。60周歲以上城鄉(xiāng)居民按月享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。80周歲以上老年人實(shí)行基本生活補(bǔ)貼和免費(fèi)體檢制度。未參保集體企業(yè)退休人員、26.5萬名五七工、家屬工全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。農(nóng)村“四老”、五保、孤兒和城鄉(xiāng)低保人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。城鄉(xiāng)低保對象實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保、分類施保。醫(yī)療衛(wèi)生投入525億元,增長2.43倍。“春苗工程”實(shí)施兩年來,免費(fèi)對3360例先天性心臟病患兒手術(shù)救治。相繼實(shí)施五輪對兒童、成年人脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫接種,成功恢復(fù)無脊灰狀態(tài),被世界衛(wèi)生組織評為全球應(yīng)對輸入性疫情防控的典范。

——現(xiàn)代文化引領(lǐng)、科技教育支撐作用不斷凸顯。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系初步形成。公共文化設(shè)施全部免費(fèi)開放?！缎陆膸臁肥着?6種圖書進(jìn)入出版環(huán)節(jié),“雙翻工程”118部作品出版發(fā)行。文化創(chuàng)造活力不斷迸發(fā)。文化生活豐富多彩,文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高,愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取的新疆精神逐漸融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面,內(nèi)化為社會(huì)群體意識、外化為人們自覺行動(dòng),奮發(fā)向上蔚然成風(fēng)?？萍紕?chuàng)新步伐加快,攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù),科技成果轉(zhuǎn)化加速了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。信息化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位持續(xù)鞏固,基礎(chǔ)作用不斷增強(qiáng)。南疆三地州高中階段入學(xué)率由26%提高到60%。五年來財(cái)政投入教育、科技、文化資金分別達(dá)1602億元、110億元和211億元,均比上一個(gè)五年增長3倍以上。

——經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。資源配置市場化、礦權(quán)融資和審批制度改革取得重大突破。開創(chuàng)了地方參股央企、地方和央企合作發(fā)展新模式。組建了能源集團(tuán)和新能源集團(tuán),為充分利用資源優(yōu)勢提供了支撐。資源性產(chǎn)品價(jià)格、水價(jià)綜合改革和集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。市場配置礦產(chǎn)資源取得重大突破。掛牌出讓三塘湖煤田3個(gè)區(qū)塊探礦權(quán)獲競拍價(jià)款320億元。利用其他礦權(quán)融資200億元。結(jié)構(gòu)性減稅政策全面落實(shí)。國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放,完成產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的30%。事業(yè)單位分類改革有序展開。進(jìn)出口貿(mào)易總額增長84%。烏洽會(huì)升格為中國—亞歐博覽會(huì)。國家級產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)由8個(gè)增至19個(gè)?？κ病⒒魻柟箖蓚€(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐加快。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關(guān)運(yùn)營良好。

——“兩個(gè)可持續(xù)”不斷深入。環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念深入人心。358項(xiàng)目成果顯著,礦產(chǎn)資源保障能力大幅提升。生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快。森林覆蓋率由4.02%提高到4.24%,其中綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%。單位生產(chǎn)總值能耗逐年下降。“十一五”減排任務(wù)基本完成。“十二五”總量減排工作進(jìn)展順利。主要污染物控制、城市環(huán)境治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)取得新突破,重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程全面推進(jìn),城鄉(xiāng)人居環(huán)境繼續(xù)改善。

——社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)不斷鞏固。熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園主題教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)更加深入。各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加牢固,民族團(tuán)結(jié)氛圍更加濃厚。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理機(jī)制日趨完善。普法依法治理工作深入開展,信訪工作不斷加強(qiáng)。應(yīng)急處突工作機(jī)制逐步健全。黨的宗教政策全面落實(shí),宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用得到充分發(fā)揮。社會(huì)大局穩(wěn)定向好,維穩(wěn)機(jī)制不斷健全,群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固,三股勢力分裂破壞活動(dòng)得到有效遏制?！陨斫ㄔO(shè)不斷強(qiáng)化。行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。依法行政不斷深化。辦理全國人大議案93件、全國政協(xié)提案153件,辦理自治區(qū)人大議案建議4498件、自治區(qū)政協(xié)提案6277件。提請自治區(qū)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案42件,制定政府規(guī)章34件,清理規(guī)范性文件3萬多件,廢止1萬多件,規(guī)范性文件備案審查1500多件,撤銷和不予備案近100件,取消調(diào)整行政許可項(xiàng)目150多項(xiàng)。受理行政復(fù)議申請3300多件。行政調(diào)解工作機(jī)制基本建立。政務(wù)公開、政府信息公開、司法公開、辦事公開、審計(jì)監(jiān)督制度進(jìn)一步完善。依法科學(xué)民主決策機(jī)制不斷健全。電子政務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。微博等網(wǎng)絡(luò)問政逐步規(guī)范化制度化。政府績效考評和行政問責(zé)制度不斷完善。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。綜合應(yīng)急保障能力不斷提高,妥善處置了數(shù)萬起突發(fā)公共事件。對教育亂收費(fèi)、多占住房及“小金庫”等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行了堅(jiān)決糾正。法治型、廉潔型、服務(wù)型政府建設(shè)取得成效。

過去的五年,特別是中央新疆工作座談會(huì)以來的實(shí)踐豐富而生動(dòng),創(chuàng)造性地提出一系列新思路新理念新舉措,推動(dòng)了我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展,積累了不少有益且影響深遠(yuǎn)的經(jīng)驗(yàn)。歸納起來是:必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署,始終做到思想上清醒、政治上堅(jiān)定,行動(dòng)上自覺;必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),把科學(xué)跨越、后發(fā)趕超作為解決一切問題的基礎(chǔ),努力形成科學(xué)發(fā)展的新局面;必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念;必須堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng),統(tǒng)一認(rèn)識、凝心聚力,不斷提升民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧水平;必須堅(jiān)持穩(wěn)定是第一責(zé)任,確保社會(huì)大局穩(wěn)定;必須堅(jiān)持解放思想,變化變革,發(fā)揮主體作用,始終踐行只有努力才能改變,只要努力就能改變,帶領(lǐng)各族群眾通過勤勞互助、團(tuán)結(jié)奮斗,走向現(xiàn)代生活。

各位代表!過去五年,特別是中央新疆工作座談會(huì)以來的成就來之不易。這是黨中央國務(wù)院親切關(guān)懷、自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全國人民大力支持、無私援助的結(jié)果,是全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此,我代表自治區(qū)人民政府,向付出辛勤努力的全區(qū)各族干部群眾、民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、駐疆部隊(duì)、武警官兵、公安民警、援疆干部,向所有關(guān)心支持我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的各界朋友,表示崇高敬意和衷心感謝!雖然成就令人鼓舞,但也面臨不少問題和矛盾,突出表現(xiàn)在:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后,區(qū)域發(fā)展不平衡,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理;生態(tài)脆弱、結(jié)構(gòu)性缺水突出,節(jié)能減排任務(wù)繁重;農(nóng)民持續(xù)增收難度加大,就業(yè)再就業(yè)形勢不容樂觀,改善民生任務(wù)艱巨;影響社會(huì)和諧的因素依然存在,反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻;一些地方和部門還不同程度存在形式主義、官僚主義現(xiàn)象。我們必須高度重視,切實(shí)解決這些問題。

二、今后幾年及2013年工作

今后幾年,是我區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大、中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神上來,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,筑牢繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ),不辜負(fù)全區(qū)各族人民對美好生活的向往和全面建成小康社會(huì)的新期待!總體思路:以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十八大、中央新疆工作座談會(huì)精神和自治區(qū)第八次黨代會(huì)的總體部署,牢牢把握主題主線,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總布局,堅(jiān)持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù),堅(jiān)定不移地推動(dòng)“三化”進(jìn)程,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快通道建設(shè),加快改革開放,更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益,更加注重保障和改善民生,更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展,更加注重社會(huì)和諧穩(wěn)定,努力推進(jìn)新疆科學(xué)跨越、后發(fā)趕超,為2020年全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展目標(biāo):到2015年,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值超萬億元、比2010年翻一番,城鄉(xiāng)居民收入翻一番的目標(biāo)。力爭使我區(qū)特別是南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快,各族群眾生活明顯改善,城鄉(xiāng)面貌明顯改觀,公共服務(wù)水平明顯提高,基層政權(quán)建設(shè)明顯加強(qiáng)。到2020年,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻一番半以上,城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番半左右,人民生活水平顯著提高,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展,人民民主不斷擴(kuò)大,文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),確保與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)。

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年,要緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委八屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求變的總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)是大局,進(jìn)中求變是關(guān)鍵。要變中求快,乘勢而上、科學(xué)跨越、后發(fā)趕超;要變中求優(yōu),科學(xué)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);要變中求效,追求高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量、高效益發(fā)展,切實(shí)保障和改善民生;要變中求穩(wěn),各民族共同繁榮發(fā)展,社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

確保生產(chǎn)總值增長11%以上;工業(yè)增加值增長15%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%;公共財(cái)政預(yù)算收入增長22%以上;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右;新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%,農(nóng)民人均純收入增長13%;人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),必須全力做好以下工作:(一)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。始終把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力。擴(kuò)大增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)布局,做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以中石油實(shí)施新疆大慶計(jì)劃為契機(jī),切實(shí)加快油氣、煉化及石油石化下游產(chǎn)品精深加工、非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等清潔、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)培育石油石化、煤電煤化工、有色、高端裝備制造業(yè)等8個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)和50個(gè)百億元大企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)集勘探、開發(fā)、冶煉、加工為一體的優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,構(gòu)建多點(diǎn)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快發(fā)展以新能源、新材料、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞提質(zhì)增效用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。切實(shí)加大重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入,加快一批特色鮮明、關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持一批重點(diǎn)園區(qū)升級擴(kuò)區(qū),著力培育5個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū),增強(qiáng)項(xiàng)目吸納和承載能力。著力提升信息化發(fā)展水平,加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深入實(shí)施“寬帶新疆”戰(zhàn)略。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合,加快“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)、“數(shù)字企業(yè)”、新疆軟件園、烏魯木齊和克拉瑪依云計(jì)算基地建設(shè)。珍惜并落實(shí)好差別化產(chǎn)業(yè)政策。用足用好用活國家支持我區(qū)煤化工、汽車等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊政策措施,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全力推進(jìn)核準(zhǔn)、備案重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。建立完善重大項(xiàng)目庫,做好跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警,增強(qiáng)宏觀調(diào)控的及時(shí)性科學(xué)性。大力實(shí)施民生工業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,支持紡織、服裝、特色輕工、清真食品工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極推動(dòng)質(zhì)量興新工作。

全面加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。以促增收、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、興市場、上臺(tái)階為核心,全面加強(qiáng)四大能力建設(shè),促進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持糧食生產(chǎn)全區(qū)平衡、略有節(jié)余的方針,小麥面積穩(wěn)定在1600萬畝以上。堅(jiān)持棉花生產(chǎn)穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、提高單產(chǎn)、增加效益的目標(biāo),總面積控制在2000萬畝左右。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)和開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本方向,北疆圍繞畜牧業(yè)、南疆圍繞林果業(yè),調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu),全面實(shí)施新增千萬只出欄肉羊綜合生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。加大林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效力度。繼續(xù)拓展農(nóng)產(chǎn)品市場,實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。加快現(xiàn)代流通體系建設(shè),提升外銷平臺(tái)建設(shè)水平。落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策,大力支持運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力建設(shè),健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快實(shí)施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。地方新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積300萬畝以上。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性任務(wù),也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。深入實(shí)施自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃,構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)推進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化格局。加快重點(diǎn)特色城市建設(shè),培育一批區(qū)域中心城市。著力完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素均等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制,完善地(州)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)劃銜接。嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。完善教育、民政、醫(yī)療、文化、體育、通信等公共服務(wù)設(shè)施,加強(qiáng)城市防洪、防震、人防、消防等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)加快推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)。依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村延伸,落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等權(quán)益政策?？茖W(xué)制定住房發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理,有效調(diào)控房價(jià)。完善城市產(chǎn)業(yè)體系,建立人口布局與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的城鎮(zhèn)體系,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚,增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、吸納就業(yè)和綜合承載能力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“三化”建設(shè),改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,出臺(tái)發(fā)展服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見,統(tǒng)籌總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,著力解決服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。進(jìn)一步開放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新。積極發(fā)展資本市場,切實(shí)保障“三化”建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。支持地方金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。大力發(fā)展物流、信息、科技、商務(wù)會(huì)展、外包、中介等服務(wù)業(yè)。抓好樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)、配送中心建設(shè)。加快社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。落實(shí)好擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)政策,開拓消費(fèi)市場,滿足城鄉(xiāng)居民多層次消費(fèi)需求。實(shí)施旅游收入千億元行動(dòng)計(jì)劃,構(gòu)建旅游投融資平臺(tái)。按照上規(guī)模、建精品、出極品的要求,發(fā)展高端旅游業(yè),促進(jìn)旅游業(yè)由單一線路向活動(dòng)組合、體驗(yàn)區(qū)、深度感受區(qū)發(fā)展。加大對文化休閑娛樂、網(wǎng)絡(luò)信息、體育賽事等活動(dòng)場所建設(shè)的投資力度。

(二)扎實(shí)推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,率先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶,大力扶持南疆三地州貧困地區(qū)和沿邊高寒地區(qū)發(fā)展,推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同跨越發(fā)展,構(gòu)筑主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。實(shí)施好國務(wù)院批準(zhǔn)的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。率先在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)“三化”目標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。努力把天山南坡建成國家重要的石油天然氣化工基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、紡織工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。把南疆三地州建成我區(qū)重要的特色林果產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、外向型農(nóng)業(yè)基地,以及面向中亞、南亞的民族特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和物流中心。把沿邊高寒地區(qū)建成我區(qū)重要的綠色農(nóng)牧產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地和我國西部重要的生態(tài)、民俗旅游目的地。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

加快重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的重點(diǎn)。初步安排新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)建設(shè)等六大類自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目330項(xiàng),計(jì)劃完成投資3000億元,增長32.7%。在全面抓好蘭新鐵路第二雙線、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程等170項(xiàng)在建工程的同時(shí),著力抓好阿爾塔什水利樞紐、烏魯木齊新機(jī)場、烏魯木齊市軌道交通一號線等50項(xiàng)新開工項(xiàng)目建設(shè)。抓好塔里木盆地周邊防沙治沙工程、新粵浙煤制氣管道工程、西氣東輸四線工程、準(zhǔn)東—成都±1100千伏特高壓直流輸電工程以及哈密—將軍廟、哈密—額濟(jì)納、庫爾勒—格爾木鐵路等110項(xiàng)預(yù)備項(xiàng)目開工準(zhǔn)備。公路建設(shè)計(jì)劃完成投資350億元以上。抓好“三北”大通道建設(shè)。加快形成對全局發(fā)展具有重要支撐和保障作用的水資源配置及供水安全體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、物流暢通體系。

著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的觀念。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系。建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。切實(shí)抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程污染防治、污染減排工作,努力完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)。全力推進(jìn)天山、阿爾泰山天然林保護(hù)和“三北”防護(hù)林三大生態(tài)工程,加大塔里木盆地周邊和準(zhǔn)噶爾盆地南緣沙漠化治理,繼續(xù)實(shí)施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程。加強(qiáng)伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖等流域生態(tài)環(huán)境綜合整治,啟動(dòng)天山北坡谷地森林植被保護(hù)與恢復(fù)、可可托海礦區(qū)污染治理與生態(tài)保護(hù)工程。全面完成塔里木河流域綜合治理規(guī)劃。結(jié)合定居興牧工程建設(shè),因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。切實(shí)加強(qiáng)巴音布魯克、阿爾泰山區(qū)、伊犁河谷天然草原生態(tài)保護(hù)。大力推行天然草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能,保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和草原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依法加強(qiáng)濕地保護(hù),落實(shí)濕地保護(hù)項(xiàng)目和濕地公園申報(bào)工作。加快環(huán)境污染綜合治理,繼續(xù)對水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源地及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的保護(hù)措施。嚴(yán)格水資源管理紅線,強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。未經(jīng)水資源論證的項(xiàng)目,一律不予審批。不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入的項(xiàng)目,一律不予立項(xiàng)。對所有企業(yè),一律簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任狀。切實(shí)抓好以烏魯木齊為重點(diǎn)的城市大氣污染治理。健全嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。堅(jiān)決制止亂采濫挖、浪費(fèi)資源破壞環(huán)境行為。嚴(yán)禁非法開荒和超采地下水。確保資源開發(fā)在生態(tài)環(huán)境可承載范圍。加強(qiáng)再生資源回收利用。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法,切實(shí)解決損害群眾健康的環(huán)境問題,堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重方針,堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方向,著力打造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園,讓美麗新疆為美麗中國增輝添彩。

(三)著力推進(jìn)現(xiàn)代文化科技教育人才事業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展現(xiàn)代文化。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng),倡導(dǎo)富強(qiáng)民主文明和諧,倡導(dǎo)自由平等公正法治,倡導(dǎo)愛國敬業(yè)誠信友善,積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,自覺弘揚(yáng)新疆精神,強(qiáng)化馬克思主義“五觀”和“四個(gè)認(rèn)同教育”,全面提高公民素質(zhì),形成共同推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的凝聚力和向心力。切實(shí)加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。集中力量建設(shè)新疆藝術(shù)中心、新疆廣播影視譯制基地、新疆少數(shù)民族出版基地等公共文化服務(wù)設(shè)施。完善公共文化服務(wù)體系,不斷提高服務(wù)效能,豐富和滿足各族人民群眾精神文化生活。認(rèn)真抓好文化人才隊(duì)伍建設(shè),激發(fā)藝術(shù)創(chuàng)作熱情和創(chuàng)新活力,鼓勵(lì)原創(chuàng),多出特色文化精品。有序推進(jìn)文化體制改革。完善文化市場體系。加快發(fā)展具有民族地域特色的文化產(chǎn)業(yè)。大力培育特色文化城市。促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。開展文化交流與合作,切實(shí)辦好第三屆中國新疆國際民族舞蹈節(jié)。繼續(xù)做好語言文字工作,切實(shí)加強(qiáng)翻譯隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。抓好新一輪地方志編修工作。

加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。圍繞新型工業(yè)化推動(dòng)以高新技術(shù)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新,加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)煤炭煤化工、石油石化下游產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、紡織、建材冶金、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。積極培育科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范和特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)開發(fā)運(yùn)用。加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科技研發(fā),大力發(fā)展民生科技。加強(qiáng)與周邊國家及國際組織的科技合作。

努力辦好人民滿意的教育。教育是基石,教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位絲毫不可動(dòng)搖。深入實(shí)施國家和自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃,大力推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的各類教育改革發(fā)展,實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。強(qiáng)化德育工作,全面實(shí)施素質(zhì)教育,培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)所需各類優(yōu)秀人才。繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育,鞏固提高“兩基”成果。積極推進(jìn)教育強(qiáng)縣工程,大力辦好學(xué)前教育,加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)面向就業(yè)、面向市場的職業(yè)教育和培訓(xùn)。以南疆三地州為重點(diǎn),繼續(xù)解決好高中階段入學(xué)率偏低的突出問題,實(shí)現(xiàn)未升學(xué)的初高中畢業(yè)生職業(yè)教育培訓(xùn)全覆蓋。調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。全面提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研成果轉(zhuǎn)化及服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。加強(qiáng)雙語幼兒園和民漢合校建設(shè),積極穩(wěn)妥有效推進(jìn)雙語教育,加大雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度,提高雙語教育質(zhì)量。繼續(xù)辦好內(nèi)高班和區(qū)內(nèi)初中班。提高教師隊(duì)伍思想政治、道德素質(zhì)和專業(yè)水平,落實(shí)好教師待遇政策,增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。完善繼續(xù)教育,發(fā)展終身教育,支持特殊教育。健全落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策,確保困難家庭學(xué)生享有平等受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。加強(qiáng)校園安全工程建設(shè)。

推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。人才是關(guān)鍵,實(shí)現(xiàn)兩大歷史任務(wù)必須高度重視人才問題。加快人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制,完善發(fā)展投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、高層次高技能緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)等政策,切實(shí)改善人才發(fā)展環(huán)境。留住用好現(xiàn)有人才,引進(jìn)急需人才,促進(jìn)人才集聚。實(shí)施重大人才培養(yǎng)工程,統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快實(shí)用人才培養(yǎng),引導(dǎo)各類人才向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線聚集。抓好人才綜合管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)少數(shù)民族科技骨干培養(yǎng)和人才資源開發(fā)。加大對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層人才發(fā)展的支持力度。建立健全以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制。(四)深化改革和擴(kuò)大開放

發(fā)展永無止境,解放思想永無止境,改革開放也永無止境。統(tǒng)籌制訂重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方案,加快建立部門間統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作機(jī)制。加強(qiáng)市場化改革,健全現(xiàn)代市場體系,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,確保各種經(jīng)濟(jì)成分平等、公平參與市場競爭。深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、國有企業(yè)改革,建立健全地方企業(yè)參股央企的體制機(jī)制。鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā)等領(lǐng)域。全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策,規(guī)范和減少行政審批,大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善對下財(cái)政管理體制,推進(jìn)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。切實(shí)加快收入分配制度改革,在兼顧公平與效率的同時(shí),提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,注重二次分配公平。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村土地管理制度和集體林權(quán)制度改革。深化地方金融機(jī)構(gòu)改革,完善地方投融資體系,充分發(fā)揮資本市場功能,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大直接融資對實(shí)體經(jīng)濟(jì),特別是“三農(nóng)”、中小微企業(yè)、民生建設(shè)以及南疆三地州的發(fā)展支持。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。完善社會(huì)保障體系,促進(jìn)公共服務(wù)均等化。完善資源有償使用和市場配置機(jī)制,積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加快覆蓋全區(qū)的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。

開放是科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的強(qiáng)大動(dòng)力。必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,完善互利共贏安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。大力加強(qiáng)與援疆省市和中央企業(yè)的合作,高水平承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極吸引內(nèi)地企業(yè)來疆發(fā)展面向國內(nèi)外市場的精深加工業(yè)。堅(jiān)持向西開放戰(zhàn)略不動(dòng)搖,推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),擴(kuò)大地產(chǎn)品出口,增加高新技術(shù)類、重要能源資源類產(chǎn)品進(jìn)口,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。做大中亞市場,拓展西亞、南亞、俄羅斯及東歐市場,積極培育新興市場。提高利用外資能力。加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮阿拉山口口岸綜合保稅區(qū)作用。深入實(shí)施走出去、引進(jìn)來戰(zhàn)略,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展,著力構(gòu)建向西開放大通道。全力辦好中國—亞歐博覽會(huì)。繼續(xù)做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心協(xié)調(diào)保障工作。

(五)繼續(xù)保障和改善民生

民生是政府工作的重中之重,各族群眾對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。要繼續(xù)深入開展民生建設(shè)年活動(dòng),按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路做好民生工作,積極引導(dǎo)各族群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念。加快重點(diǎn)民生工程建設(shè),完成30萬戶安居富民、2.71萬戶定居興牧工程和29.6萬套保障性住房及配套設(shè)施建設(shè)。妥善解決好自籌資金較困難的貧困戶住房建設(shè)問題。繼續(xù)推進(jìn)定居興牧212項(xiàng)配套骨干水利工程和4800公里農(nóng)村公路暢通富民工程建設(shè)。全面推進(jìn)燃?xì)饣こ?。重點(diǎn)民生工程力爭早開工、早建設(shè)、早見效。大力推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U大總量、提高質(zhì)量的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),加快勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)發(fā)展。以“兩后生”為重點(diǎn),引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地或向?qū)谠∈杏行蜣D(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村、基層就業(yè),落實(shí)好相關(guān)優(yōu)惠政策。整合職業(yè)培訓(xùn)資源,建立職業(yè)技能培訓(xùn)促就業(yè)機(jī)制。建立工資收入正常調(diào)整機(jī)制,切實(shí)提高居民收入。完善最低工資制度,提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)職工收入,縮小地區(qū)差距。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,加快企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)。增加城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入和農(nóng)民務(wù)工收入,堅(jiān)決懲治惡意拖欠農(nóng)民工工資行為。完善物價(jià)上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,降低居民生活成本。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障,擴(kuò)大覆蓋范圍。完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度,提高保障能力。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及被征地農(nóng)民參保工作。健全社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)提高新農(nóng)合政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。辦好縣級養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利機(jī)構(gòu)。關(guān)愛特殊群體。做好救助保護(hù)流浪未成年人工作。大力倡導(dǎo)科學(xué)文明的體育活動(dòng),廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)全民健康教育。努力提升醫(yī)療服務(wù)水平,深化公立醫(yī)院改革。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。建立健全全區(qū)醫(yī)療遠(yuǎn)程會(huì)診網(wǎng)絡(luò),切實(shí)提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷和治療水平。健全重大傳染病監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)及食品藥品安全監(jiān)管。加快中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展。加強(qiáng)藥品集中招采合一工作。積極實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要。實(shí)行更加積極的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策,提高出生人口素質(zhì),控制人口過快增長。加大財(cái)政支持力度,全面落實(shí)南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧培訓(xùn),對623個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn),確保減少35萬貧困人口。(六)全力推進(jìn)對口援疆工作

全面落實(shí)中央和自治區(qū)對口援疆工作會(huì)議精神,深入實(shí)施農(nóng)村安居、農(nóng)民致富、雙語教育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生和人才培訓(xùn)工程建設(shè)。積極開展援疆規(guī)劃中期評估及調(diào)整工作,規(guī)范項(xiàng)目和資金管理。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆,用好用活差別化產(chǎn)業(yè)政策,完善審批、財(cái)稅、金融、土地等配套政策,主動(dòng)赴對口省市開展項(xiàng)目對接和招商工作,為企業(yè)來疆投資發(fā)展創(chuàng)造良好的法治和政策環(huán)境。采取更加積極的扶持政策推進(jìn)南疆三地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展縣鄉(xiāng)村三級干部掛職、輪訓(xùn)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)力和緊缺技能型人才培訓(xùn)。以雙語教育和職業(yè)教育為重點(diǎn),加大教師交流培養(yǎng)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)與援疆省市科技合作與交流,提高自主創(chuàng)新能力。切實(shí)完善援疆項(xiàng)目綠色通道建設(shè),提升援疆管理服務(wù)科學(xué)化規(guī)范化水平。大力宣傳援疆工作,形成全社會(huì)支持援疆工作、弘揚(yáng)援疆精神的輿論氛圍。(七)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

全面貫徹落實(shí)黨的民族政策,堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度,深入宣傳黨中央、國務(wù)院和全國各族人民對新疆的關(guān)懷支持,把各族干部群眾的感恩之情化為熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園的強(qiáng)大精神力量。把構(gòu)建和諧社會(huì)作為根本,堅(jiān)持依法治區(qū)與以德治區(qū)相結(jié)合,切實(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)各族群眾的法治意識、公民意識、國家意識。積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),健全服務(wù)基層服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制。充分發(fā)揮基層組織協(xié)同作用,實(shí)現(xiàn)政府管理與基層民主管理有機(jī)結(jié)合。積極推進(jìn)戶籍制度和勞教制度改革。加快推進(jìn)居住證制度,做好流動(dòng)人口服務(wù)管理。加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。注重社會(huì)矛盾源頭治理,健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾合法權(quán)益的利益機(jī)制,完善信訪制度,暢通群眾訴求渠道。深化普法依法治理工作,大力推進(jìn)平安新疆、法治新疆建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域排查整治。高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全,依法推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理。完善應(yīng)急體系建設(shè),提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。強(qiáng)化公共安全體系和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),有效防范和遏制重特大安全事故。把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),夯實(shí)改革發(fā)展穩(wěn)定基礎(chǔ)。切實(shí)把握反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。堅(jiān)持維穩(wěn)工作常態(tài)化、科學(xué)化、法制化。堅(jiān)持反暴力、講法治、講秩序,嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊三股勢力分裂破壞活動(dòng)。大力加強(qiáng)農(nóng)村(社區(qū))警務(wù)工作。完善以網(wǎng)格化巡邏為骨干的立體治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)決把暴力恐怖活動(dòng)消滅在預(yù)謀階段和行動(dòng)之前。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭。(八)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

深化行政體制改革,努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。全面推進(jìn)依法行政,深入貫徹依法行政實(shí)施綱要,加快法治政府建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議,主動(dòng)接受人民群眾和媒體監(jiān)督。切實(shí)做好人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理工作。大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。健全民主決策機(jī)制,做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。規(guī)范行政執(zhí)法,深化行政執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序,切實(shí)保障公民合法權(quán)益。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè),完善懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項(xiàng)目資金審計(jì)。加大土地出讓、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域懲治腐敗力度。加強(qiáng)對人財(cái)物管理使用和關(guān)鍵崗位監(jiān)督。健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,加強(qiáng)過程監(jiān)督。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政。統(tǒng)籌推進(jìn)行政服務(wù)中心、電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站建設(shè)。切實(shí)提高工作效率和水平,加強(qiáng)績效管理監(jiān)察,建立完善績效考核管理綜合信息平臺(tái)。堅(jiān)持厲行節(jié)約,反對鋪張浪費(fèi),從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)及“三公”支出。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和自治區(qū)黨委“十項(xiàng)規(guī)定”,堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉,做到講實(shí)話、辦實(shí)事、敢作為、勇?lián)?dāng)、言必信、行必果。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè),放眼世情、把握國情、立足區(qū)情,解放思想、改革創(chuàng)新,用全球眼光和戰(zhàn)略思維推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。深入開展雙擁工作,切實(shí)加強(qiáng)國防意識教育,大力支持軍隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役建設(shè)。

進(jìn)一步深化兵地融合發(fā)展,建立兵地資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,統(tǒng)籌安排資源、人才、資金等生產(chǎn)要素。大力支持兵團(tuán)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。大力支持兵團(tuán)公共服務(wù)體系建設(shè),解決職工群眾的實(shí)際困難和問題。充分發(fā)揮兵團(tuán)在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的建設(shè)大軍、中流砥柱和銅墻鐵壁作用。各位代表!回顧過去,豪情滿懷;展望未來,催人奮進(jìn)。我們肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在黨的十八大精神指引下,緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),凝聚全區(qū)各族干部群眾的智慧和力量,解放思想,改革創(chuàng)新,攻堅(jiān)克難,勇于擔(dān)當(dāng),為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安努力奮斗!

第三篇：新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告

2003年1月8日在新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上自治區(qū)主席阿不來提·阿不都熱西提各位代表：現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。五年工作的回顧1998年以來，自治區(qū)第九屆人民政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全

面貫徹黨的十五大精神，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需的方針、積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，克服各種困難，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了“九五”計(jì)劃的總體目標(biāo)，西部大開發(fā)取得重要進(jìn)展，完成了本屆政府的各項(xiàng)工作任務(wù)。過去的五年，是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，繼往開來的五年；是解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放的五年；是以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的五年；是緊緊抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，投資力度大，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境不斷改善的五年；也是全區(qū)政治穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)發(fā)展，人民安居樂業(yè)的五年。是新疆發(fā)展最好的歷史時(shí)期之一。

一、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。預(yù)計(jì)2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值1598億元，比1997年的1050億元增長45.3，年均增長7.8，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.5，第二產(chǎn)業(yè)增長8，第三產(chǎn)業(yè)增長9.9；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的5904元增加到8322元。三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1997年的26.7：39.3：34.0調(diào)整為2002年的19.1：42.0：38.9。全口徑財(cái)政收入212億元，比1997年的110億元增長93％，年均增長14。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資812億元，比1997年的447億元增長81.7％，年均增長12.7。外貿(mào)進(jìn)出口總額25.1億美元，比1997年的14.5億美元增長73.5％，年均增長11.7。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)了水利、農(nóng)村道路和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2002年農(nóng)業(yè)增加值305億元，比1997年增長24.6。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特色經(jīng)濟(jì)作物占總播面積的50，比1997年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。建成了全國最大的商品棉生產(chǎn)基地。以番茄、紅花、枸杞等為代表的紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重由1997年的19.4上升為28.2，林果總面積由274萬畝擴(kuò)大到582萬畝，成為近兩年農(nóng)民增收的重要來源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)32家。大力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，五年共解決了67萬貧困人口的溫飽問題，基本完成“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)施了新階段扶貧開發(fā)。城市化進(jìn)程加快，城市由1997年的19個(gè)增加到22個(gè)。工業(yè)整體素質(zhì)明顯提高。加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，累計(jì)完成限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目290多項(xiàng)。石油、天然氣、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)取得重大突破。石油化學(xué)工業(yè)得到長足發(fā)展，已初步形成我國西部重要的石油及石油化工基地。原油、天然氣、機(jī)制糖、紗等產(chǎn)品產(chǎn)量已躍居全國前列。特色工業(yè)發(fā)展較快，番茄制品、啤酒花、石材、家具等產(chǎn)品形成一定優(yōu)勢。預(yù)計(jì)2002年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值473億元，比1997年增長40.5，年均增長7.0。培育和組建了一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)。國有企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到提升，信息、金融、證券、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。流通業(yè)出現(xiàn)新趨勢，大型超市、連鎖店、專賣店不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代化的電子商務(wù)、物流中心、配送中心正在興起。新建了一批輻射全疆的商品批發(fā)交易市場，制定了鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)了居民消費(fèi)。旅游業(yè)發(fā)展迅猛，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和一些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，五年共接待國內(nèi)游客3502萬人次，旅游總收入250億元；接待海外游客123萬人次，創(chuàng)匯4.6億美元。先后成功舉辦了中國國內(nèi)旅游交易會(huì)和“新疆風(fēng)情萬里行—首屆新疆旅游節(jié)”。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，查處了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為，經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

二、固定資產(chǎn)投資快速增長，重點(diǎn)建設(shè)成就顯著五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3183億元，比前五年增加87。建設(shè)吐—烏—大高等級公路、烏—奎高速公路、南疆鐵路庫—喀段、烏魯木齊機(jī)場改擴(kuò)建、烏魯瓦提水利樞紐、三大油田勘探開發(fā)、塔城鐵廠溝電廠擴(kuò)建、農(nóng)村電網(wǎng)改造、新疆光纜干線擴(kuò)容改造、新疆第二出疆光纜、烏魯木齊第二長途電信樞紐、獨(dú)山子乙烯改擴(kuò)建、澤普石化廠化肥擴(kuò)建、烏魯木齊污水處理、塔里木農(nóng)業(yè)灌溉和環(huán)保二期、新疆棉花基地、糧食儲(chǔ)備庫等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目64個(gè)，其中已建成投產(chǎn)38個(gè)。五年新增鐵路970公里，干線公路1256公里，發(fā)電裝機(jī)容量145萬千瓦，原油生產(chǎn)能力1407萬噸。建成高速公路506公里，結(jié)束了我

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告（精選）

2003年1月8日在新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上自治區(qū)主席阿不來提·阿不都熱西提各位代表：現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。五年工作的回顧1998年以來，自治區(qū)第九屆人民政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹黨的十五大精神，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需的方針、積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，克服各種困難，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了“九五”計(jì)劃的總體目標(biāo)，西部大開發(fā)取得重要進(jìn)展，完成了本屆政府的各項(xiàng)工作任務(wù)。過去的五年，是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，繼往開來的五年；是解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放的五年；是以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的五年；是緊緊抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，投資力度大，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境不斷改善的五年；也是全區(qū)政治穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)發(fā)展，人民安居樂業(yè)的五年。是新疆發(fā)展最好的歷史時(shí)期之一。

一、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。預(yù)計(jì)2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值1598億元，比1997年的1050億元增長45.3%，年均增長7.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長8%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.9%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的5904元增加到8322元。三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1997年的26.7：39.3：34.0調(diào)整為2002年的19.1：42.0：38.9。全口徑財(cái)政收入212億元，比1997年的110億元增長93％，年均增長14%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資812億元，比1997年的447億元增長81.7％，年均增長12.7%。外貿(mào)進(jìn)出口總額25.1億美元，比1997年的14.5億美元增長73.5％，年均增長11.7%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)了水利、農(nóng)村道路和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2002年農(nóng)業(yè)增加值305億元，比1997年增長24.6%。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特色經(jīng)濟(jì)作物占總播面積的50%，比1997年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。建成了全國最大的商品棉生產(chǎn)基地。以番茄、紅花、枸杞等為代表的紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重由1997年的19.4%上升為28.2%，林果總面積由274萬畝擴(kuò)大到582萬畝，成為近兩年農(nóng)民增收的重要來源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)32家。大力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，五年共解決了67萬貧困人口的溫飽問題，基本完成“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)施了新階段扶貧開發(fā)。城市化進(jìn)程加快，城市由1997年的19個(gè)增加到22個(gè)。工業(yè)整體素質(zhì)明顯提高。加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，累計(jì)完成限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目290多項(xiàng)。石油、天然氣、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)取得重大突破。石油化學(xué)工業(yè)得到長足發(fā)展，已初步形成我國西部重要的石油及石油化工基地。原油、天然氣、機(jī)制糖、紗等產(chǎn)品產(chǎn)量已躍居全國前列。特色工業(yè)發(fā)展較快，番茄制品、啤酒花、石材、家具等產(chǎn)品形成一定優(yōu)勢。預(yù)計(jì)2002年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值473億元，比1997年增長40.5%，年均增長7.0%。培育和組建了一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)。國有企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到提升，信息、金融、證券、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。流通業(yè)出現(xiàn)新趨勢，大型超市、連鎖店、專賣店不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代化的電子商務(wù)、物流中心、配送中心正在興起。新建了一批輻射全疆的商品批發(fā)交易市場，制定了鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)了居民消費(fèi)。旅游業(yè)發(fā)展迅猛，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和一些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，五年共接待國內(nèi)游客3502萬人次，旅游總收入250億元；接待海外游客123萬人次，創(chuàng)匯4.6億美元。先后成功舉辦了中國國內(nèi)旅游交易會(huì)和“新疆風(fēng)情萬里行—首屆新疆旅游節(jié)”。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，查處了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為，經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

二、固定資產(chǎn)投資快速增長，重點(diǎn)建設(shè)成就顯著五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3183億元，比前五年增加87%。建設(shè)吐—烏—大高等級公路、烏—奎高速公路、南疆鐵路庫—喀段、烏魯木齊機(jī)場改擴(kuò)建、烏魯瓦提水利樞紐、三大油田勘探開發(fā)、塔城鐵廠溝電廠擴(kuò)建、農(nóng)村電網(wǎng)改造、新疆光纜干線擴(kuò)容改造、新疆第二出疆光纜、烏魯木齊第二長途電信樞紐、獨(dú)山子乙烯改擴(kuò)建、澤普石化廠化肥擴(kuò)建、烏魯木齊污水處理、塔里木農(nóng)業(yè)灌溉和環(huán)保二期、新疆棉花基地、糧食儲(chǔ)備庫等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目64個(gè)，其中已建成投產(chǎn)38個(gè)。五年新增鐵路970公里，干線公路1256公里，發(fā)電裝機(jī)容量145萬千瓦，原油生產(chǎn)能力1407萬噸。建成高速公路506公里，結(jié)束了我區(qū)沒有高速公路的歷史。舉國關(guān)注的西氣東輸工程如期開工。這些大型骨干項(xiàng)目的完成和生產(chǎn)能力的實(shí)現(xiàn)，為新疆今后的大發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、西部大開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長根據(jù)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合新疆實(shí)際制定了西部大開發(fā)規(guī)劃，出臺(tái)了招商引資、稅收、土地和礦產(chǎn)資源等一系列優(yōu)惠政策和措施，清理了與世貿(mào)組織規(guī)則、市場經(jīng)濟(jì)體制和西部大開發(fā)不相適應(yīng)的各類規(guī)章和政策性文件，撤銷合并了一批行政審批項(xiàng)目，規(guī)范了政府行為，強(qiáng)化了服務(wù)意識，改善了投資環(huán)境。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科技教育快速發(fā)展，對外開放不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，三年累計(jì)投入資金2128億元，開工建設(shè)了一批關(guān)系自治區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，辦成了一些多年想辦而沒有力量辦的大事。加強(qiáng)了生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、退耕還林還草、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)等生態(tài)工程進(jìn)展順利，累計(jì)完成宜林荒山荒地造林645萬畝，退耕還林還草247萬畝，山區(qū)更新造林235萬畝。目前已建成各類自然保護(hù)區(qū)26個(gè)，總面積20.4萬平方公里。塔里木河綜合治理工程全面啟動(dòng)，先后4次從博斯騰湖向下游調(diào)水10.5億立方米，獲得良好的生態(tài)效果。重視做好國土資源保護(hù)工作，耕地、礦產(chǎn)、森林、水資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)成效顯著。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶迅速發(fā)展。采取突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、加快融合發(fā)展等一系列措施，吸引國內(nèi)

外資金參與天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)，出現(xiàn)了一批科技含量高、競爭能力強(qiáng)、具有一定知名度的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。目前天山北坡經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量已占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的50％左右，并以每年12％以上的速度迅猛增長，帶動(dòng)了相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以國企改革為主的各項(xiàng)改革取得明顯成效。對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，183家國有及國有控股的大中型企業(yè)絕大部分進(jìn)行了公司制改革。稽查特派員試點(diǎn)工作取得進(jìn)展。一大批國有企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組，促進(jìn)了生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化了資本結(jié)構(gòu)。采取聯(lián)合、兼并、租賃、承包、出售和股份合作制等形式放開搞活國有小企業(yè)。資本市場初步形成，目前上市公司23家，資產(chǎn)總額超過330億元。糧食、棉花流通體制改革取得突破。組建了一批大型骨干流通企業(yè)，商業(yè)企業(yè)改制面90％以上。加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前全區(qū)注冊個(gè)體工商戶43.6萬戶，從業(yè)人員66.5萬人，分別比1997年增長29.4％和30％；私營企業(yè)注冊2.8萬戶，從業(yè)人員36萬人，分別增長1.7倍和1.9倍；2002年上繳稅金25.8億元，占全區(qū)稅收的14%。財(cái)政管理改革取得成效，實(shí)行“收支兩條線”管理，推行了政府采購和統(tǒng)發(fā)工資制度，部門預(yù)算和農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)取得階段性成果。積極推進(jìn)科技教育體制改革，促進(jìn)了科技教育與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。金融、稅收、住房、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)改革都取得了較大進(jìn)展。政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。市場決定價(jià)格的機(jī)制基本形成，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)取得進(jìn)展。五年實(shí)現(xiàn)142萬人次就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)?！皟蓚€(gè)確保”得到鞏固，累計(jì)為37.9萬下崗職工發(fā)放基本生活保障費(fèi)23.6億元，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金145億元，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，補(bǔ)發(fā)了企業(yè)歷年拖欠的2.3億元養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大。城市居民最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對外開放水平不斷提高。加大招商引資力度，對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，與100多個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，大經(jīng)貿(mào)格局基本形成。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額98.4億美元，比前五年增長57.7%，其中邊境貿(mào)易額53.9億美元，占進(jìn)出口總額的55.0%；實(shí)際利用外商直接投資1.3億美元，吸引了36個(gè)國家和地區(qū)的企業(yè)來我區(qū)投資。加強(qiáng)了橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作，累計(jì)簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作項(xiàng)目合同353億元，引進(jìn)外省到位資金81億元。成功舉辦了每年一屆的“烏洽會(huì)”，五年對外貿(mào)易總成交額69.1億美元，國內(nèi)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)合作成交額1073.3億元。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，對外開放城市投資環(huán)境逐步改善。口岸建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，通關(guān)能力不斷提高，全區(qū)口岸年過貨量650萬噸，其中阿拉山口口岸年過貨量達(dá)到580萬噸，居全國鐵路口岸第二。

五、堅(jiān)持實(shí)施科教興新和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步科技教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年取得重大科技成果1176項(xiàng)，獲國家和自治區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)的501項(xiàng)，部分成果達(dá)到國際國內(nèi)領(lǐng)先水平。獲專利授權(quán)3203件。實(shí)施國家科技計(jì)劃項(xiàng)目和自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目1307項(xiàng)，加快了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高。教育事業(yè)邁上新臺(tái)階，中小學(xué)辦學(xué)條件改善，“兩基”工作進(jìn)展順利。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，重新組建了一批重點(diǎn)大學(xué)，新疆大學(xué)211工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。高校毛入學(xué)率由1997年的9%上升到14.8%。計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)工作取得新成績。全面落實(shí)計(jì)劃生育“

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告

2003年1月8日在新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上自治區(qū)主席阿不來提·阿不都熱西提各位代表：現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。五年工作的回顧1998年以來，自治區(qū)第九屆人民政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹黨的十五大精神，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需的方針、積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，克服各種困難，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了“九五”計(jì)劃的總體目標(biāo)，西部大開發(fā)取得重要進(jìn)展，完成了本屆政府的各項(xiàng)工作任務(wù)。過去的五年，是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，繼往開來的五年；是解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放的五年；是以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的五年；是緊緊抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，投資力度大，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境不斷改善的五年；也是全區(qū)政治穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)發(fā)展，人民安居樂業(yè)的五年。是新疆發(fā)展最好的歷史時(shí)期之一。

一、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。預(yù)計(jì)2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值1598億元，比1997年的1050億元增長45.3%，年均增長7.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長8%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.9%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的5904元增加到8322元。三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1997年的26.7：39.3：34.0調(diào)整為2002年的19.1：42.0：38.9。全口徑財(cái)政收入212億元，比1997年的110億元增長93％，年均增長14%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資812億元，比1997年的447億元增長81.7％，年均增長12.7%。外貿(mào)進(jìn)出口總額25.1億美元，比1997年的14.5億美元增長73.5％，年均增長11.7%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)了水利、農(nóng)村道路和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2002年農(nóng)業(yè)增加值305億元，比1997年增長24.6%。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特色經(jīng)濟(jì)作物占總播面積的50%，比1997年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。建成了全國最大的商品棉生產(chǎn)基地。以番茄、紅花、枸杞等為代表的紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重由1997年的19.4%上升為28.2%，林果總面積由274萬畝擴(kuò)大到582萬畝，成為近兩年農(nóng)民增收的重要來源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)32家。大力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，五年共解決了67萬貧困人口的溫飽問題，基本完成“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，實(shí)施了新階段扶貧開發(fā)。城市化進(jìn)程加快，城市由1997年的19個(gè)增加到22個(gè)。工業(yè)整體素質(zhì)明顯提高。加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，累計(jì)完成限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目290多項(xiàng)。石油、天然氣、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)取得重大突破。石油化學(xué)工業(yè)得到長足發(fā)展，已初步形成我國西部重要的石油及石油化工基地。原油、天然氣、機(jī)制糖、紗等產(chǎn)品產(chǎn)量已躍居全國前列。特色工業(yè)發(fā)展較快，番茄制品、啤酒花、石材、家具等產(chǎn)品形成一定優(yōu)勢。預(yù)計(jì)2002年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值473億元，比1997年增長40.5%，年均增長7.0%。培育和組建了一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)。國有企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到提升，信息、金融、證券、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。流通業(yè)出現(xiàn)新趨勢，大型超市、連鎖店、專賣店不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代化的電子商務(wù)、物流中心、配送中心正在興起。新建了一批輻射全疆的商品批發(fā)交易市場，制定了鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)了居民消費(fèi)。旅游業(yè)發(fā)展迅猛，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和一些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，五年共接待國內(nèi)游客3502萬人次，旅游總收入250億元；接待海外游客123萬人次，創(chuàng)匯4.6億美元。先后成功舉辦了中國國內(nèi)旅游交易會(huì)和“新疆風(fēng)情萬里行—首屆新疆旅游節(jié)”。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，查處了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為，經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

二、固定資產(chǎn)投資快速增長，重點(diǎn)建設(shè)成就顯著五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3183億元，比前五年增加87%。建設(shè)吐—烏—大高等級公路、烏—奎高速公路、南疆鐵路庫—喀段、烏魯木齊機(jī)場改擴(kuò)建、烏魯瓦提水利樞紐、三大油田勘探開發(fā)、塔城鐵廠溝電廠擴(kuò)建、農(nóng)村電網(wǎng)改造、新疆光纜干線擴(kuò)容改造、新疆第二出疆光纜、烏魯木齊第二長途電信樞紐、獨(dú)山子乙烯改擴(kuò)建、澤普石化廠化肥擴(kuò)建、烏魯木齊污水處理、塔里木農(nóng)業(yè)灌溉和環(huán)保二期、新疆棉花基地、糧食儲(chǔ)備庫等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目64個(gè)，其中已建成投產(chǎn)38個(gè)。五年新增鐵路970公里，干線公路1256公里，發(fā)電裝機(jī)容量145萬千瓦，原油生產(chǎn)能力1407萬噸。建成高速公路506公里，結(jié)束了我區(qū)沒有高速公路的歷史。舉國關(guān)注的西氣東輸工程如期開工。這些大型骨干項(xiàng)目的完成和，加快西部大開發(fā)步伐，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化路子，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作，健全和完善社會(huì)保障體系，提高人民生活水平。發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明、政治文明，確保社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)開好局。今后五年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長13.5％；地方財(cái)政收入年均增長12％；進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長9％；城市居民人均可支配收入年均增長7％；農(nóng)民人均純收入年均增長7％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右；人口自然增長率控制在15‰以下。實(shí)現(xiàn)這些宏偉目標(biāo)，我們有許多有利條件，也面臨不少困難。主要有利條件：一是黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，為我們明確了奮斗目標(biāo)，指明了前進(jìn)方向，極大地激發(fā)了全區(qū)各族人民開發(fā)建設(shè)新疆的熱情；二是西部大開發(fā)戰(zhàn)略積極推進(jìn)，國家加大對西部地區(qū)的支持力度，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了大有作為的歷史性機(jī)遇；三是經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，在實(shí)踐中探索出一條符合新疆實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；四是“思穩(wěn)定、圖發(fā)展、奔小康”已成為各族人民的共同意志和愿望，為我區(qū)改革和發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在不少制約因素和困難：世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有許多不確定因素，經(jīng)濟(jì)全球化和國際市場競爭加劇對我們的挑戰(zhàn)依然存在；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，市場化程度較低，有效需求仍然不足；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次矛盾依然存在，社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題仍比較突出。我們要把困難估計(jì)得充分一些，把應(yīng)對和克服困難的措施想得周全一些，做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新措施。要處理好一個(gè)關(guān)系：處理好經(jīng)濟(jì)增長速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上向積極進(jìn)取、主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，在優(yōu)勢資源的開發(fā)利用上向深層次加工轉(zhuǎn)化、高效綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變；力爭三個(gè)突破，在深化改革上有突破，在擴(kuò)大開放上有突破，在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程上有突破?！{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合競爭力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的特色種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和林果業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房建設(shè)。加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)，鞏固溫飽成果，努力增加貧困人口收入。推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高工業(yè)整體效益和市場競爭力，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的符合新疆實(shí)際的新型工業(yè)化路子。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，依托優(yōu)勢資源，重點(diǎn)發(fā)展石油化工工業(yè)，做大做強(qiáng)棉紡工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和建筑建材業(yè)，加快礦業(yè)開發(fā)和電力工業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高工業(yè)水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、信息咨詢、金融證券、現(xiàn)代流通、房地產(chǎn)和物業(yè)管理等。促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化和網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。打破服務(wù)行業(yè)的壟斷經(jīng)營，引進(jìn)競爭機(jī)制。積極有序地放開服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，提升我區(qū)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓旅游市場，豐富旅游產(chǎn)品?！M(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各項(xiàng)改革，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使各種所有制在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，努力探索公有制特別是國有經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，建立代表國家履行出資人職責(zé)，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革。加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。按照公共財(cái)政的原則，推進(jìn)財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步深化金融、投融資體制改革，擴(kuò)大社會(huì)投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。改革行政管理體制，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)教育、科技、文化等各項(xiàng)體制改革。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，積極參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，不斷拓展發(fā)展空間，推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，開展跨國經(jīng)營，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)商品出口和勞務(wù)輸出，形成一批有實(shí)力的跨國公司和著名品牌。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加快國際商貿(mào)中心建設(shè)步伐。積極創(chuàng)造條件，努力營造良好的投資環(huán)境，最大限度地吸引國內(nèi)外投資者參與新疆的開發(fā)建設(shè)。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限、所有制界限，開展全方位聯(lián)合與協(xié)作，融合各方優(yōu)勢和力量，發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)?！涌煳鞑看箝_發(fā)步伐，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，為今后十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。抓好重要河流的治理開發(fā)和重點(diǎn)防洪工程建設(shè)，健全以公路為主體、鐵路為骨干、航空和管道相配合的立體交通綜

合運(yùn)輸網(wǎng)，形成結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化的電力體系。今后五年除已開工的29項(xiàng)續(xù)建工程外，安排新開工下坂地水利樞紐、中吉烏鐵路、精—伊鐵路、奎屯—北屯鐵路、阿克蘇—阿圖什公路、艾比湖生態(tài)綜合治理工程、吉林臺(tái)二級水電站、烏魯木齊—蘭州成品油管道等31個(gè)大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展同人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧。加快地質(zhì)勘查步伐，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種資源。全面實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草工程。有計(jì)劃地推行草場劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，逐步恢復(fù)草原生態(tài)功能。有序有償、合理開發(fā)、節(jié)約利用土地，有效保護(hù)基本農(nóng)田。抓好兩大盆地邊緣沙漠化防治和塔里木河流域、艾比湖、博斯騰湖的綜合治理，遏制重點(diǎn)地區(qū)、敏感地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，減輕干旱、風(fēng)沙、鹽堿和污染的危害。實(shí)施以烏魯木齊為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜合治理，推進(jìn)天然氣氣化工程。加快發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。用足用好國家優(yōu)惠政策，依托有實(shí)力的企業(yè)，培植特色產(chǎn)業(yè)群，支持一批重點(diǎn)骨干企業(yè)迅速壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，輻射和帶動(dòng)全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)扶持貧困地區(qū)，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施開發(fā)式扶貧，不斷改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。支持其他地區(qū)依托資源、區(qū)位的比較優(yōu)勢和已形成的競爭優(yōu)勢，發(fā)展各具特色、充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。——健全社會(huì)保障體系，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)加強(qiáng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障體系建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和管理，加大財(cái)政對社會(huì)保障資金的支持力度。城鎮(zhèn)要將所有從業(yè)者全部納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放和社會(huì)化管理。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，完善工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度。做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)與城市居民最低生活保障三條保障線的銜接工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和各種服務(wù)業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)和活躍市場等方面的作用。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，推行靈活就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系，開展就業(yè)援助活動(dòng)。完善按勞分配為主體、各種分配方式并存的分配制度，規(guī)范分配秩序，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。——發(fā)展社會(huì)主義文化，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，弘揚(yáng)和培育以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，以建設(shè)中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚各族人民的意志和力量。堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律體系相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系。推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)國防教育，深入開展“雙擁”和軍民共建活動(dòng)。抓緊、抓好科學(xué)技術(shù)普及工作，組織科技、文化和衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，在全社會(huì)形成崇尚科學(xué)、反對迷信和偽科學(xué)的良好氛圍。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，反對民族分裂，維護(hù)國家統(tǒng)一和社會(huì)政治穩(wěn)定。推進(jìn)科技和教育創(chuàng)新。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的決定性作用，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。圍繞優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵技術(shù)，安排項(xiàng)目計(jì)劃和組織科技攻關(guān)，力爭在重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破性成果。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展各類教育，鼓勵(lì)多種形式的社會(huì)辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。強(qiáng)化繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。推行素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者。堅(jiān)持“兩為”方向和“雙百”方針，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化。積極發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。2003年的工作做好今年的工作，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，對于全面完成第十屆政府的工作目標(biāo)具有重要意義。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神和自治區(qū)黨委六屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，繼續(xù)貫徹積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步深化改革，全面提高對外開放水平，依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，保持社會(huì)穩(wěn)定。今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值1745億元，增長9%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增長10.3%，第三產(chǎn)業(yè)增長10%；地方財(cái)政收入148.5億元，增長12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資934億元，增長15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額520.6億元，增長9％；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)101%；外貿(mào)進(jìn)出口總額27.6億美元，增長10%；城市居民人均可支配收入增長11%；農(nóng)民人均純收入增加150元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右；人口自然增長率控制在14.48‰以內(nèi)。

一、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長4%。以市場為導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物和草料作物種植面積，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。棉花生產(chǎn)要在提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、降低成本、增加效益上下功夫，種植面積穩(wěn)定在1400萬畝左右，總產(chǎn)保持在3000萬擔(dān)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，抓好畜產(chǎn)品的開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。繼續(xù)擴(kuò)大林果業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)新增優(yōu)質(zhì)果樹面積100萬畝。落實(shí)扶持政策，大力培育龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從財(cái)政稅收、國債項(xiàng)目和銀行貸款等方面對重點(diǎn)龍頭企業(yè)給予支持，盡快培育一批有較強(qiáng)市場競爭力、帶動(dòng)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村

二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。探索和建立有利于龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過合同、訂單等形式，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場，及時(shí)向廣大農(nóng)戶發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息和市場需求信息。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。拓寬農(nóng)民增收渠道，大力開展勞務(wù)創(chuàng)收。把組織農(nóng)民勞務(wù)輸出作為各級政府的重要工作，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)民參與當(dāng)?shù)厮?、鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林、退牧還草等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，從事建筑、運(yùn)輸、餐飲等二三產(chǎn)業(yè)，力爭農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)和勞務(wù)收入有較大增長。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。增加農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，支持鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水、草場圍欄等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)水庫除險(xiǎn)加固和防洪工程建設(shè)，抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣節(jié)水新技術(shù)，全面開展量水到戶工作，促進(jìn)節(jié)約用水。把小城鎮(zhèn)建設(shè)同引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場體系和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對增加農(nóng)村就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，不斷提高發(fā)展水平。認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，尊重農(nóng)戶的市場主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，按照依法、自愿和有償?shù)脑瓌t，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，防止發(fā)生損害農(nóng)民利益、侵犯農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的行為。堅(jiān)決執(zhí)行中央“一項(xiàng)制度、八項(xiàng)禁止”的規(guī)定，認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，重點(diǎn)對反映強(qiáng)烈的農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)村用水用電亂收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收費(fèi)等進(jìn)行專項(xiàng)治理。全面實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，完善配套政策，使廣大農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠。切實(shí)做好扶貧工作，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和“進(jìn)村入戶”的方針，加大扶貧資金投入和社會(huì)幫扶力度，落實(shí)責(zé)任制，因地制宜地扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，支持貧困農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富，力爭解決19萬特困人口的溫飽問題，圓滿完成三年解決44萬特困人口溫飽問題的階段性任務(wù)。

二、立足優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)快速發(fā)展加快工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值525億元，增長10％。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)。加大改革重組力度，通過行業(yè)整合，引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)聯(lián)合、嫁接和改造現(xiàn)有企業(yè)，做大做強(qiáng)一批大企業(yè)大集團(tuán)。石油石化工業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資、原油產(chǎn)量和加工量有較大增長，促成一批重點(diǎn)石油石化項(xiàng)目早日開工建設(shè)，爭取塔石化項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。紡織工業(yè)要重點(diǎn)支持一批產(chǎn)品銷路好、發(fā)展前景廣闊的紡織企業(yè)加快發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提高紡織行業(yè)的裝備和技術(shù)水平，走高檔次、精品之路。抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，保持建材行業(yè)持續(xù)發(fā)展的勢頭。引進(jìn)國內(nèi)外資金，加大地質(zhì)勘查力度，加速礦業(yè)開發(fā)。大力發(fā)展水電、火電、風(fēng)電生產(chǎn)，降低供電成本，增加電力供應(yīng)，促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加快規(guī)范建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加大企業(yè)重組力度，培植一批有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。放手進(jìn)行國有中小企業(yè)改制、改組。加快建立信用和擔(dān)保服務(wù)體系，為中小企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。在妥善安置職工的前提下，對虧損嚴(yán)重、扭虧無望的國有工業(yè)企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)的改組改造，扶持壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強(qiáng)的民營企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展。營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，在投融資、稅收、外貿(mào)和土地、能源、水資源等方面采取更加優(yōu)惠的政策，促使民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平，實(shí)現(xiàn)快速有序健康發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)核心競爭力。加大技術(shù)改造力度，安排技術(shù)改造投資138億元，比上年增長20%。用好用足國債貼息等政策，抓好一批對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大的技術(shù)改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)與各地合作，上一批符合產(chǎn)業(yè)政策、投資少、見效快、效益高的特色項(xiàng)目。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，組織實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，抓好重點(diǎn)新產(chǎn)品的開發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)的推廣示范。加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，重點(diǎn)抓好企業(yè)決策、財(cái)務(wù)資金、質(zhì)量和信息化管理。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治，防止明令禁止的污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的小煤礦、小水泥、小鋼鐵死灰復(fù)燃。高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

三、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入力度，安排全社會(huì)固定資產(chǎn)投資934億元。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)以及有利于擴(kuò)大就業(yè)和增加居民消費(fèi)的項(xiàng)目建設(shè)。初步安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目29項(xiàng)，其中紅雁池第二發(fā)電廠一期工程、哈密二電廠三期擴(kuò)建工程、和田機(jī)場、烏魯木齊火車站改擴(kuò)建等6個(gè)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)；新疆油田勘探開發(fā)、優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)等8個(gè)項(xiàng)目單項(xiàng)或部分投產(chǎn)；新疆節(jié)水灌溉工程、吉林臺(tái)一級水電站、奎—賽高等級公路、國道314線和碩—庫爾勒高速公路、阿舍勒銅礦采選工程、西氣東輸（新疆段）等15個(gè)續(xù)建項(xiàng)目；安排庫爾勒機(jī)場、那拉提機(jī)場、精—伊鐵路、昌吉熱電廠擴(kuò)建工程等10個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。積極爭取國債投資，努力擴(kuò)大信貸資金投入規(guī)模。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)和民間投資增長。調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門的積極性，加大投入力度，使固定資產(chǎn)投資規(guī)模有較大增長。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，把固定資產(chǎn)投資任務(wù)落到實(shí)處，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)在建項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，加快施工進(jìn)度，確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。強(qiáng)化國債項(xiàng)目管理和監(jiān)督，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。搞好項(xiàng)目稽查，加強(qiáng)資金管理，確

度，調(diào)高調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)工業(yè)，拓寬搞活服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)紡織、食品、建材和農(nóng)用節(jié)水器材四大支柱行業(yè)，培育和壯大龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。加大技術(shù)推廣力度，抓好先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)外貿(mào)出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟建設(shè)好38個(gè)小城鎮(zhèn)。做大做強(qiáng)石河子墾區(qū)經(jīng)濟(jì)。做好五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯的建市工作，改善58個(gè)邊境團(tuán)場基礎(chǔ)條件，實(shí)施危舊住房改造工程。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，做好就業(yè)再就業(yè)工作。加強(qiáng)精神文明、民主法制和各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)兩個(gè)文明共同進(jìn)步。加快發(fā)展兵地融合經(jīng)濟(jì)，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的原則，攜手合作，共同發(fā)展，為新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，為新疆各族人民的團(tuán)結(jié)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。

十一、改進(jìn)政府工作作風(fēng)，營造良好的發(fā)展環(huán)境搞好管理和服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)體制對政府的根本要求。全面創(chuàng)新管理體制，進(jìn)一步優(yōu)化法制環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，建立管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批制度。規(guī)范部門收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。糾正行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為。加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)提高政府服務(wù)水平。按照行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系要求，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的服務(wù)型政府，全面實(shí)行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制。改進(jìn)政府工作作風(fēng)，提高工作效率。弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義作風(fēng)，堅(jiān)決制止作風(fēng)飄浮、虛報(bào)浮夸、欺上瞞下、濫用民力和強(qiáng)迫命令的現(xiàn)象，做到講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效。深入基層，調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。擴(kuò)大基層民主，建立社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢論證制度，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。各級政府要自覺接受同級人大及常委會(huì)的監(jiān)督并認(rèn)真執(zhí)行人大決議和決定，充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，加強(qiáng)同各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)的聯(lián)系。廣泛開展法制宣傳教育，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)司法公正。各級政府和全體公務(wù)員必須堅(jiān)持勤政為民，做到清正廉潔，奉公守法，增強(qiáng)拒腐防變能力。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大從源頭上治理腐敗的力度，查處以權(quán)謀私、貪污腐化等違法亂紀(jì)行為。發(fā)揮行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督的作用，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力造就一支既勤政務(wù)實(shí)，又廉潔奉公；既勤勤懇懇履行職責(zé)，又善于創(chuàng)造性開展工作；既熟悉行政管理業(yè)務(wù)，又掌握現(xiàn)代管理技術(shù)的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。各位代表，回首過去，我們無愧于歷史；展望未來，我們充滿信心。在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，在黨的十六大精神指引下，以與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)各族人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，勵(lì)精圖治，扎實(shí)苦干，為全面完成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)努力奮斗！