第一篇：2014年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告

——2014年1月16日在新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會第二次會議上

自治區(qū)主席 努爾·白克力

各位代表：

現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。

2013年工作回顧

過去一年極不平凡。一年來，我們在黨中央、國務院親切關懷和自治區(qū)黨委堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央新疆工作座談會精神，按照自治區(qū)第八次黨代會和自治區(qū)黨委八屆四次全委(擴大)會議部署，堅持科學發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進、進中求變總基調，牢牢把握主題主線，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、控物價，轉變政府職能，改進工作作風，在全球經濟復雜多變、國內經濟下行壓力增大的情況下，通過新春好開局、實干促落實系列活動，沉著應對各種風險挑戰(zhàn)，取得經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設新成就。預計完成地區(qū)生產總值8510億元，增長11.1%;公共財政預算收入1128億元，增長24.1%;全社會固定資產投資8148億元，增長30.2%;社會消費品零售總額2039億元，增長13.4%;外貿進出口總額275.6億美元，增長9.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19982元，增長11.5%;農民人均純收入7394元，增長15.6%。物價基本平穩(wěn)，漲幅為3.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)46萬人。年初預定的目標全面完成，主要經濟指標增速居全國前列。

一年來，我們堅決落實自治區(qū)黨委部署，堅持改革開放，著力創(chuàng)新發(fā)展、著力改善民生、推進和諧社會建設，突出抓了以下方面工作。

(一)穩(wěn)增長調結構取得新突破

工業(yè)轉型升級不斷加快。工業(yè)增加值完成3200億元，增長13%。城鎮(zhèn)工業(yè)投資3759億元，增長25.8%。技術創(chuàng)新能力提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模擴大。非石油工業(yè)成為經濟增長引擎，規(guī)模以上非石油工業(yè)完成增加值1616.91億元，增長19.9%，占比56%。裝備制造業(yè)、有色工業(yè)增長45%以上。規(guī)模以上園區(qū)工業(yè)增加值增長22.5%，占比34.1%，園區(qū)聚集效應增強。中小微工業(yè)企業(yè)活力顯著增強，創(chuàng)造近八成就業(yè)崗位，帶動45萬人就業(yè)，增加值增長24.6%。云計算產業(yè)園進展順利，兩化融合不斷深入，信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)步伐加快。節(jié)能減排降耗成效顯著。遏制過剩產能行動堅決。

農牧業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。糧食連續(xù)增產豐收，總產1377萬噸，增長8.2%，棉花總產351.8萬噸，特色林果產量800萬噸。以保障牛羊肉供給為重點的現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展，特色林果業(yè)發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提高。以農牧民合作社為重點的新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大。以走出去為重點的農產品外銷平臺建設深入推進，農產品市場體系不斷完善。以水利為中心的農業(yè)基礎設施建設力度持續(xù)加大，新增高效節(jié)水面積320萬畝。農民工資性收入持續(xù)增長。農民人均純收入增加1000元。

城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷完善。新型城鎮(zhèn)化行動計劃有序推進，地州域體系，城市(縣城)和村鎮(zhèn)規(guī)劃全面編制完成。烏昌都市圈，南北疆鐵路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶，喀什、霍爾果斯、阿拉山口和北屯等沿邊新興城市，及產業(yè)集聚能力強、就業(yè)能力突出、文化積淀深厚、地域特色鮮明的一批城鎮(zhèn)快速發(fā)展。水電路氣熱及公交通信等基礎設施逐步完善，供水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率明顯提高。房地產投資完成826億元，增長36.2%。城鎮(zhèn)綠化硬化凈化亮化進程加快。國家智慧城市試點有序推進。城鎮(zhèn)化率44.5%。

基礎設施建設不斷加強。完成重點項目投資3061億元，增長35.4%。水資源優(yōu)化配置體系、綜合交通運輸體系不斷完善。第二條特高壓直流外送輸電線路、準東年產300億立方米煤制氣和新粵浙輸氣管道獲國家批準。交通水利等重點項目前期工作取得突破。烏魯木齊市外環(huán)路改造提升等52個重點工程開工建設。蘭新鐵路第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路等170項重點在建項目建設加快。西氣東輸新疆段三線、5條高速公路、第一條特高壓直流外送輸電線路、環(huán)塔天然氣管網等重大工程項目建成。新增鐵路429公里、高速公路451公里、二級公路950公里、電力裝機1428萬千瓦、750千伏高壓線路795公里。

第三產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城鎮(zhèn)第三產業(yè)投資完成3387億元，增長40.9%。社會消費品零售總額保持平穩(wěn)增長。著力保障市場供給，強化價格調控監(jiān)管，物價保持基本平穩(wěn)。金融支持經濟發(fā)展作用增強，11月末金融機構各項貸款余額1.04萬億元，增長25.2%，存貸比72.8%，首次超全國平均增長水平。資本市場直接融資560億元。711家股權投資企業(yè)投資實體經濟120億元，貢獻稅收35.7億元。保險基金投資實現(xiàn)零突破。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游外匯收入和國內旅游總花費分別增長6.3%和17.6%。

(二)保障和改善民生取得新發(fā)展

民生建設年再創(chuàng)新績。用于民生建設支出2237億元，占公共財政預算支出73%。政府承諾25類100項重點民生工程全部兌現(xiàn)。開工建設安居富民工程31.07萬戶、定居興牧工程2.71萬戶、城鎮(zhèn)保障性住房29.9萬套。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心安居房建設。開工建設定居興牧骨干工程201項。解決60萬農牧民和8萬農村學校師生飲水安全問題。新建校舍和食堂30萬平方米。實施農網改造升級工程290項。解決無電地區(qū)25.8萬人用電問題。燃氣利民工程新增45.6萬戶。續(xù)建改建農村公路6399公里。投入5.7億元用于廣播電視村村通戶戶通等工程。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網，村村通電話、通廣播電視。

城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)步推進。編制紡織服裝產業(yè)促進百萬人就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動計劃。大力支持有利就業(yè)、特色鮮明的民生產業(yè)發(fā)展。建立政府投資和重大項目促進高校畢業(yè)生特別是少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)考核機制。實施三支一扶計劃，引導高校畢業(yè)生面向企業(yè)基層就業(yè)。健全就業(yè)援助制度，加強和規(guī)范公益性崗位開發(fā)使用管理。進一步完善零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零機制。就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)5.5萬人。完成各類職業(yè)技能培訓109萬人次。農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)280萬人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。

社會保障不斷完善。社會保險參保3288萬人次。新農合參合率99.8%。連續(xù)九年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。社會保障卡推廣使用。籌集城鄉(xiāng)低保資金49億元。落實社會救助保障標準與物價上漲掛鉤機制，對216萬困難群眾和10.7萬五保戶發(fā)放價格補貼2.2億元。對先天性心臟病患兒、孤殘兒童，貧困家庭疝氣、唇腭裂和弱視兒童實行免費治療。社會養(yǎng)老、農村五保戶集中供養(yǎng)和貧困殘疾人托養(yǎng)康復服務能力建設不斷加強，孤兒基本生活得到保障。安排3.5億元救助安置受災群眾。

扶貧攻堅成效顯著。投入財政專項扶貧資金26.4億元，對623個貧困村實施整村推進扶貧開發(fā)，減少貧困人口37.4萬人。扶貧開發(fā)重點縣農牧民人均純收入5736元，增加843元。

(三)各項社會事業(yè)取得新進展

科技進步明顯加快。創(chuàng)新體系日趨完善，成果不斷涌現(xiàn)。120項工業(yè)類自治區(qū)重大科技專項、高新技術研發(fā)、中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目加快實施。建成7個國家高新技術產業(yè)化基地和電子新材料創(chuàng)新型產業(yè)集群。昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)全國評估名列第一。生態(tài)環(huán)境、地質礦產、新材料等科研項目納入國家“973”計劃。專利授權量增長47.1%，發(fā)明專利和企業(yè)專利分別增長21.5%和55%。

教育總體水平提升。學前兩年雙語教育基本覆蓋，義務教育成果繼續(xù)鞏固，高中階段教育普及加快。內高班、內初班、內職班規(guī)模分別擴大為3.1萬人、2.23萬人和9900人。職業(yè)教育基礎能力增強，高等教育學科專業(yè)結構優(yōu)化，內涵建設取得新成效。特殊教育加快發(fā)展。教師隊伍建設不斷加強。教育補助范圍擴大標準提高。南疆三地州學前兩年至高中階段教育率先實現(xiàn)資助政策全覆蓋。

醫(yī)藥衛(wèi)生體系不斷健全?；舅幬镏贫热媛鋵?，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構新機制得到完善。重大疾病醫(yī)療保障試點全面推開?？h級公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進?；竟残l(wèi)生服務得到加強。重大疾病得到有效防治。中醫(yī)民族醫(yī)藥工作取得新進展。城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率92%以上。食品藥品安全監(jiān)管得到加強。人口自然增長率控制在11‰以內。

(四)現(xiàn)代文化建設取得新成果

現(xiàn)代文化影響力增強。精心組織中央新疆工作座談會三周年和中國夢、我的夢主題文化宣傳活動，推出了體現(xiàn)愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取新疆精神的典型人物，倡導時代新風尚。講團結、勇?lián)?、敢發(fā)聲的正能量得到弘揚。成功舉辦第三屆中國新疆國際民族舞蹈節(jié)，出版《新疆文庫》首批24卷圖書。推出一批富有時代精神的精品力作，唱響主旋律，展示一體多元、融合開放的新疆特色現(xiàn)代文化，凝聚了人心，擴大了新疆文化影響力。

文化體育事業(yè)全面發(fā)展。區(qū)地縣鄉(xiāng)四級公共文化服務網絡基本建成。新疆藝術中心開工興建，自治區(qū)圖書館二期、新疆譯制中心、村文化室建設進展順利。四館一站免費開放。農家書屋、民族文學原創(chuàng)和民漢作品互譯工程深入實施。百姓周末大舞臺、鄉(xiāng)村百日文體競賽等惠民活動全面開展。重點文物搶救保護工程持續(xù)推進。絲綢之路新疆段聯(lián)合申遺工作進展順利。特色文化產業(yè)迅速發(fā)展。文化市場監(jiān)管體系逐步完善。全民健身運動蓬勃發(fā)展。在第十二屆全運會上獲六金八銀兩銅,創(chuàng)歷史最好成績。

(五)生態(tài)文明建設發(fā)生新變化

生態(tài)環(huán)境保護不斷加強。制定最嚴格水資源管理制度。編制完成《新疆生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》。博斯騰湖、艾比湖等重大生態(tài)治理修復工程，天然林保護二期、三北防護林五期、野生動物保護和自然保護區(qū)、濕地保護等工程進展順利。塔里木盆地周邊防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與恢復工程列入國家規(guī)劃。新疆天山成功申遺實現(xiàn)我區(qū)自然遺產名錄零突破。

生態(tài)環(huán)境治理力度加大。落實退耕還林、草原生態(tài)獎補資金26億元。完成造林258萬畝，退耕還林25萬畝、退牧還草1400萬畝。綠洲生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)良好區(qū)、風景名勝區(qū)、人群密集區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全面加強。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范項目持續(xù)推進。農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設力度加大，農村環(huán)境連片整治深入推進。烏魯木齊大氣污染治理及周邊區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、昌吉市頭屯河流域城區(qū)段生態(tài)環(huán)境修復整治初見成效。主要污染物排放總量得到有效控制。

(六)改革開放進入新階段

加大國有企業(yè)改制重組，新組建國有資產經營和能源產業(yè)基金管理公司。準東五彩灣礦區(qū)300億噸煤炭礦業(yè)權整合取得突破，準東大井礦區(qū)整裝煤田從央企退回地方。獲得調整煤炭資源儲備110億噸。實現(xiàn)地方企業(yè)參股央企。改革國有產權交易?！盃I改增”穩(wěn)步推進。投融資改革不斷深化，天山農商銀行成功組建，新疆銀行獲批籌建，西北第一家股權交易中心開市，跨境人民幣業(yè)務和市場主體增多。民間投資持續(xù)活躍，城鎮(zhèn)民間投資3066億元，增長35.1%。城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點深入開展。資源性產品價格改革穩(wěn)步推進?！犊κ不魻柟菇洕_發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》全面實施。阿拉山口綜合保稅區(qū)正式運營。第三屆中國-亞歐博覽會成功舉辦。外貿進出口總額穩(wěn)步增長。實際利用外資4.81億美元，增長15.7%。引進區(qū)外到位資金3600多億元，增長30%。對外承包工程19.9億美元，增長35.3%。非金融類對外直接投資3.94億美元，增長51.9%。

(七)援疆工作取得新成效

深入貫徹落實全國第四次援疆工作會議精神，19省市援建項目1092個，到位資金112億元。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，實施2057個產業(yè)援疆項目，引進資金1963億元，增長31.5%。教育、科技、衛(wèi)生援疆扎實推進，培訓人才18萬人次，柔性引進人才9070名。援疆工作有力推進了受援地經濟社會發(fā)展，激發(fā)了各族人民熱愛偉大祖國、建設美好家園的熱情。

(八)政府自身建設呈現(xiàn)新氣象

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，強化整風肅紀，改進作風，轉變職能，密切干群關系，提高政府效能。推進依法行政和法治政府建設，提請審議地方性法規(guī)(草案)、制定政府規(guī)章11件，自治區(qū)本級規(guī)范性文件備案審查574件，受理行政復議申請215件。清理自治區(qū)本級行政許可和非行政許可審批1294項，取消調整下放481項，壓減29.3%。取消、減免行政審批收費近7億元。強化行政審批權監(jiān)督制約。政府績效管理全面展開，責任追究1976人。積極推行政務公開，創(chuàng)新審批方式，明確辦理時限，公開辦理流程和權力行使依據，自覺接受社會監(jiān)督。辦理全國人大議案11件、全國政協(xié)提案 20件，辦理自治區(qū)人大議案建議969件、自治區(qū)政協(xié)提案1333件。加強政府信息公開，全面公開縣以上單位三公經費。積極推進網絡問政。嚴格招投標，規(guī)范國有產權招拍掛。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務院約法三章及自治區(qū)十條規(guī)定，嚴控三公經費，壓縮自治區(qū)本級一般性支出21.7億元。堅決整治公款吃喝和文山會海。取消節(jié)慶論壇展會150項。加強審計工作，利用審計線索查處了一批重大案件。積極推進應急平臺建設，應急處突能力明顯提高。自然災害應急避難場所、救災物資儲備倉庫建設力度加大。

(九)社會政治大局總體穩(wěn)定

認真貫徹中央政治局常委會關于新疆發(fā)展穩(wěn)定工作的重要指示精神，堅持兩手抓、兩手硬，切實履行穩(wěn)定第一責任。堅持一反兩講，以嚴防發(fā)生暴恐案件、嚴防發(fā)生大規(guī)模群體事件為目標，堅持破團伙、打三非、嚴管理、強基礎，始終保持嚴打高壓態(tài)勢。加大社會面管控力度，加強重點區(qū)域、重點部位、重點人員和重點物品防危管控，不斷健全社會防控體系，確保社會政治大局穩(wěn)定。牢牢掌握意識形態(tài)領域反分裂斗爭主動權，加強互聯(lián)網建設管理和輿論引導。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理、先行先試，綜合施策，以去極端化為目標，堅決遏制宗教極端思想滲透。深入貫徹黨的民族政策，開展法制宣傳教育、民族團結教育和民族團結進步創(chuàng)建活動。漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想，對祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路認同深入人心，國家意識、法律意識、公民意識和現(xiàn)代意識不斷增強，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎不斷鞏固。

創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體制機制，加強流動人口服務管理。扎實開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務群眾集中整治工作。積極化解疑難信訪問題。完善公共安全體系建設。安全生產形勢持續(xù)好轉。產品質量監(jiān)管明顯加強，查處打擊假冒偽劣產品力度加大。

各位代表!新疆生產建設兵團經濟社會發(fā)展進入歷史最好時期。生產總值預計完成1480億元，增長18%;固定資產投資完成1500億元，增長44%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.32萬元，團場農牧工家庭人均純收入1.43萬元，增長18%。國防建設不斷加強，駐疆部隊在軍民共建、搶險救災和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

各位代表!過去一年的成績，是黨中央國務院親切關懷、自治區(qū)黨委堅強領導的結果，是全區(qū)各族干部群眾團結一心、艱苦奮斗的結果，是全國人民特別是19個援疆省市大力支持、無私援助的結果。我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族干部群眾、援疆干部、民主黨派、人民團體、駐疆部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!

我們也清醒認識到面臨的問題和困難：改革發(fā)展仍然滯后，市場化程度較低;區(qū)域發(fā)展不平衡，經濟結構不合理;就業(yè)矛盾突出，農民增收難度加大;物價上漲因素較多，穩(wěn)控難度增大;環(huán)境保護與節(jié)能減排任務艱巨;長治久安基礎薄弱，反恐維穩(wěn)形勢嚴峻;解放思想、開拓創(chuàng)新、敢于擔當?shù)囊庾R仍需增強。必須引起我們高度重視。

2014年工作部署

今年是全面深化改革、實施十二五規(guī)劃、謀劃十三五規(guī)劃的重要一年，做好今年工作意義重大。我們要緊緊抓住中共中央政治局常委會會議對新疆工作作出重大戰(zhàn)略部署的機遇，緊緊抓住中央作出建設絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略決策的機遇，緊緊抓住十八屆三中全會作出全面深化改革歷史性決定的機遇，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新總基調，切實處理好穩(wěn)、進、改的關系，以搶抓機遇的主動、改革創(chuàng)新的主動、轉型升級的主動，贏得經濟發(fā)展的主動、地區(qū)競爭的主動和長治久安的主動。

總體思路：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和自治區(qū)第八次黨代會、自治區(qū)黨委八屆六次全委(擴大)會議、自治區(qū)黨委經濟工作會議精神，把思想切實統(tǒng)一到中共中央政治局常委會會議精神上來，緊緊圍繞長治久安抓發(fā)展，抓住和用好歷史機遇，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，堅定不移地推進“五化”，加快轉方式調結構，著力保障和改善民生，切實提高發(fā)展質量和效益，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，努力推進新疆科學跨越、后發(fā)趕超。

主要目標：地區(qū)生產總值增長11%，工業(yè)增加值增長13%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長14%，外貿進出口總額增長8%，公共財政預算收入增長16%，居民消費價格漲幅控制在4%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13.5%，人口自然增長率控制在11‰以內。完成節(jié)能減排目標任務。為此，必須做好以下工作：

(一)緊緊圍繞深化經濟體制改革推動經濟又好又快發(fā)展

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。深化國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革，推動非國有資本參股國企、地方企業(yè)參股央企，大力發(fā)展混合所有制經濟，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。著力提質增效升級。全面提高產品質量、服務質量、工程質量、環(huán)境質量，進而提高經濟發(fā)展質量。改善企業(yè)效益，提高投入產出效率，實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步，勞動報酬和勞動生產率提高同步。調整和優(yōu)化經濟結構，促進產業(yè)結構轉型升級。

加快新型工業(yè)化進程。積極實施千百億工程，加快石油石化、有色、裝備制造等八個千億元產業(yè)發(fā)展，推進產業(yè)轉型升級。以推進中石油“新疆大慶”計劃和中石化西部大油田計劃為契機，加快石油石化及下游產品精深加工業(yè)發(fā)展，謀劃實施地方主導自主開發(fā)大型油氣項目。加快煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)能源勘察開發(fā)。啟動準東煤制氣項目、新粵浙管線建設，加快煤化工產業(yè)發(fā)展。強化產業(yè)技術創(chuàng)新，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)上規(guī)模上水平，加快重點光伏電子產業(yè)園區(qū)建設。加快勞動密集型產業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展清真食品業(yè)，抓好清真食品技術標準制定。

深入實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略。啟動實施兩化融合專項行動計劃和寬帶新疆行動。加快信息系統(tǒng)異地災備中心建設。積極支持4G網絡建設應用。大力推動物聯(lián)網、云計算等信息技術應用示范。推動三網融合、智慧城市、信息消費試點和農業(yè)農村信息化工作。加強電子政務系統(tǒng)化設計推廣普及，促進政府部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通及信息資源共享與交換。加快克拉瑪依、烏魯木齊云計算產業(yè)基地建設，促進軟件信息服務業(yè)發(fā)展。推進絲綢之路經濟帶信息通道及樞紐建設，拓展面向中西南亞信息服務外包。

加快現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)體系建設。認真貫徹中央農村工作會議精神，全面深化農村改革。賦予農民土地承包經營權抵押、擔保權能，允許承包經營權入股。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同地同價。改革完善農村宅基地制度，穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。堅持家庭經營基礎地位不動搖，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等農業(yè)經營方式創(chuàng)新。尊重農民意愿，尊重農民經營自主權，保護農民合法權益。支持農村發(fā)展合作經濟。加快土地確權登記頒證步伐，抓好農村集體產權制度改革。優(yōu)化農業(yè)結構，穩(wěn)糧調棉、優(yōu)果興畜，確保糧食安全。抓緊三個千萬畝高產田和新增千萬只出欄肉羊綜合生產能力建設。加快農產品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展。加強農村基礎設施特別是農田水利建設。大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)。健全農牧產品質量安全體系。以城鎮(zhèn)化為動力，加快農村二三產業(yè)發(fā)展，拓展農外增收空間。

積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化。認真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，抓好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化行動計劃落實。堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)環(huán)保、文化傳承原則，構建與資源環(huán)境承載能力相適應，與新型工業(yè)化、信息化和農牧業(yè)現(xiàn)代化互動互進、結構合理、特色鮮明、功能互補，具有現(xiàn)代元素的城鎮(zhèn)化格局。積極推進烏魯木齊現(xiàn)代國際化都市建設。加快綠色城鎮(zhèn)發(fā)展。優(yōu)化行政層次和行政區(qū)劃設置，培育區(qū)域中心城市。提升城鎮(zhèn)綜合服務功能，完善教育、民政、醫(yī)療、文化、體育、通信等公共服務設施。加強城市防災減災體系建設，完善應急避難場所災害救助設施功能。推進城市公共服務設施向農村延伸。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。完善城市產業(yè)體系，推進產城結合，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。讓人民群眾生活更加舒適。

積極推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展生產生活性服務業(yè)。保持融資適度增長，拓寬多元融資渠道。完成新疆銀行組建掛牌工作，推動設立新疆能源產業(yè)基金及其管理公司，加快成立新疆交易市場投資建設集團公司。繼續(xù)推進跨境貿易人民幣結算便利化及人民幣在周邊國家使用，加強區(qū)域金融合作。打造絲綢之路國際旅游精品系列，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和富民產業(yè)。

大力推進基礎設施現(xiàn)代化。加大對全局發(fā)展具有重要支撐和保障作用的水利交通等基礎設施建設力度。計劃安排自治區(qū)重點建設項目360個，完成投資3750億元。新開工重點項目50項。加快北疆重大水資源配置工程、阿爾塔什等重點水利樞紐工程建設。加快推進三北大通道明水至哈密高速公路、額濟納至哈密鐵路、烏魯木齊國家西部門戶樞紐機場等重大項目建設。抓好蘭新鐵路第二雙線、克拉瑪依至塔城高速公路建成投運。加快第二條特高壓線路及配套電源項目建設，啟動第三條特高壓輸電線路等重大項目前期工作。

統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。加快天山北坡經濟帶發(fā)展方式轉變和結構優(yōu)化升級，率先實現(xiàn)三化目標。加快天山南坡石油天然氣化工、農產品精深加工、紡織工業(yè)基地，環(huán)塔里木盆地特色林果產品、外向型農業(yè)基地，面向中西亞民族特色產品生產加工基地和物流中心建設。加快沿邊高寒地區(qū)綠色農牧產品生產基地、生態(tài)民俗旅游目的地建設。出臺支持南疆三地州加快發(fā)展指導意見，在重大項目安排、教育衛(wèi)生投入、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面給予特殊政策扶持。推進城鄉(xiāng)公共設施一體化建設，逐步實現(xiàn)公共服務均等化。加大農村公共財政投入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。積極培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場。

完善援疆工作機制。深入貫徹第四次全國援疆工作會議精神，把增加就業(yè)作為援疆工作首要任務，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，幫助受援地群眾特別是少數(shù)民族群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。把保障和改善民生放在突出位置，全力配合重大民生工程建設，實施民生援疆項目。推進產業(yè)援疆，加快勞動密集型產業(yè)向我區(qū)特別是南疆轉移。大力推進教育援疆，充實教學力量，提高受援地雙語教育、職業(yè)教育水平。推進科技、人才、衛(wèi)生、文化等全方位援疆。

(二)緊緊圍繞建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)推進全方位開放

加大對外開放力度?？茖W謀劃我區(qū)絲綢之路經濟帶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深化與沿線國家開展區(qū)域經濟技術合作。抓好交通等基礎設施互聯(lián)互通，推進貿易投資便利化，爭取國家從戰(zhàn)略層面推動同沿線國家的自由貿易區(qū)建設。充分發(fā)揮國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經濟合作區(qū)和綜合保稅區(qū)平臺窗口作用，加快走出去、引進來步伐，加強能源、礦產、農牧業(yè)、旅游、文化等領域深度合作。抓好進出口加工制造基地建設。做好境外加工制造園區(qū)、資源利用園區(qū)、商貿物流園區(qū)落地服務，推動服務貿易發(fā)展和先進技術設備出口。切實擴大對內開放，高水平承接東部地區(qū)產業(yè)轉移。發(fā)揮地緣人文優(yōu)勢，努力把我區(qū)建設成為絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務中心，積極推動能源、農業(yè)、商貿、科技、金融和基礎設施互聯(lián)互通全方位合作。充分發(fā)揮國家向西開放戰(zhàn)略核心區(qū)作用，實現(xiàn)絲綢之路經濟帶國家和地區(qū)互利共贏。

(三)緊緊圍繞文化體制改革推進現(xiàn)代文化大發(fā)展

堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，發(fā)揮一體多元、融合開放、具有新疆特色現(xiàn)代文化的強大精神作用，凝心聚力，引領經濟社會發(fā)展。培育和踐行社會主義核心價值觀，強化馬克思主義國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀教育，增強對祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路認同，大力弘揚愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取的新疆精神，用現(xiàn)代文化全面提升公民素質。

抓好文化人才隊伍建設，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，鼓勵原創(chuàng)，多出精品。健全公共文化服務體系，加快城鎮(zhèn)社區(qū)文化設施、文化服務網絡建設，合理配置基層文化資源，提升公共文化服務能力。加大基層文體惠民投入，用現(xiàn)代文化占領農牧區(qū)文化陣地。鼓勵社會力量參與公共文化建設。加強文化遺產保護，建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。積極開展對外文化交流與合作，擴大新疆文化影響力。繼續(xù)抓好西新工程、東風工程、村村通工程、戶戶通工程、農村電影放映工程。做好語言文字工作，加強翻譯隊伍建設。繁榮哲學社會科學。抓好地方志編修。加強全民健身設施建設，辦好自治區(qū)第十三屆運動會和第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

積極穩(wěn)妥有序推進文化體制改革，創(chuàng)新內部機制。健全國有文化資產管理體制。完善文化經濟政策，擴大政府文化資助和文化采購。加快文化單位體制改革，鼓勵文化企業(yè)創(chuàng)新。引導社會資本進入文化市場。加快競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系建設，促進具有新疆特色文化產業(yè)發(fā)展。

(四)緊緊圍繞以人為本推動社會事業(yè)全面進步

2010年以來，已連續(xù)四年開展民生建設年活動。自治區(qū)黨委又將今年定為民生建設年。要堅持守住底線、突出重點、完善制度、輿論引導，全力推進第五個民生年建設。完善住房保障制度，完成30萬戶安居富民工程、3萬戶定居興牧工程，新開工建設城鎮(zhèn)保障性住房25.9萬套。全面完成212項定居興牧骨干工程建設，解決60萬農村人口飲水安全問題。大力推進天然氣、電力利民工程。新建改建農村公路4000公里。深入實施南疆三地州片區(qū)扶貧規(guī)劃，完善邊境扶貧，推進山區(qū)扶貧。加強貧困勞動力轉移就業(yè)培訓，促進貧困人口增收。全力做好移民安置。要多辦一些群眾看得見、摸得著、感受真切的民生實事，認真落實好人要讓基層干部去當，好事要讓基層組織去做。切實把提高城鄉(xiāng)居民收入落到實處。

創(chuàng)新就業(yè)體制機制。抓好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、農村富余勞動力、兩后生等重點群體就業(yè)。用好勞動密集型產業(yè)發(fā)展專項資金。實施紡織服裝產業(yè)促進百萬人就業(yè)和民生產業(yè)促就業(yè)倍增計劃。以促進就業(yè)、改善民生為重點支持南疆三地州符合實際、有基礎的短平快民生項目建設。健全政府促進就業(yè)責任制，鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)和基層就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。創(chuàng)新校企合作培訓用工機制，解決就業(yè)難、招工難問題。維護農民工合法權益，嚴懲拖欠農民工工資行為。

健全社會保障制度。完善社會保險體系，充實社會保障基金，擴大保障覆蓋面，提高保障水平。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度。完善農民工、非公有制組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及被征地農民參保制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾、優(yōu)撫對象、殘疾人和流浪兒童的社會救助服務體系。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善困難群眾生活補貼與物價上漲掛鉤機制。創(chuàng)新養(yǎng)老模式，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老服務業(yè)。加快托養(yǎng)康復和兒童福利機構設施建設。

控制物價過快上漲。把穩(wěn)定物價作為重要任務，保持牛羊肉、蔬菜等關系群眾生活的農產品價格相對穩(wěn)定。堅持“菜籃子”市長負責制，確保市場供應。千方百計降低農產品流通費用、提高流通效率。適時啟動重要生活必需品價格調控預案。加強教育、醫(yī)療以及農資產品價格監(jiān)管。切實保障困難群眾生活。

深化科技體制改革。發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，健全市場導向機制和產學研協(xié)同機制，啟動實施企業(yè)技術創(chuàng)新工程，提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動產業(yè)技術創(chuàng)新、關鍵共性技術攻關和集成創(chuàng)新。培育科技創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產權、具有競爭優(yōu)勢的高新技術產業(yè)集群。構建有利于科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和現(xiàn)代服務要素聚集機制，完善農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化體系，加快國家農業(yè)科技城、優(yōu)勢產業(yè)園區(qū)和中國-中亞科技合作中心建設。高度重視人才隊伍建設，創(chuàng)新培養(yǎng)、引進、激勵人才發(fā)展的體制機制。

深化教育領域綜合改革。堅持立德樹人，加強素質教育，強化對大中專院校學生等青少年群體教育引導，促進全面發(fā)展。推進義務教育資源均衡配置。充實學前教育資源，辦好農村教學點，積極推進義務教育學校聯(lián)盟捆綁發(fā)展，緩解城市擇校熱。利用信息化手段實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。鞏固義務教育成果，強化控輟保學力度，落實南疆三地州普通高中資助政策，提高南疆高中階段入學率。繼續(xù)辦好內高班、內職班和內初班。提高雙語教育質量，加強教師隊伍建設。以社會需求為導向，大力發(fā)展職業(yè)教育。優(yōu)化高等教育學科專業(yè)設置，改革人才培養(yǎng)模式。扶持民辦教育和特殊教育。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制改革。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助機制。繼續(xù)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、公共衛(wèi)生服務體系。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制。推進公立醫(yī)院改革，加強縣級醫(yī)院能力建設。促進健康服務業(yè)發(fā)展，鼓勵社會辦醫(yī)，支持社會資本參與公立醫(yī)院改制重組。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，堅持預防為主，加強重大傳染病、地方病防治。支持中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展。實行最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度。落實夫妻“一獨二孩”政策。實施更加積極的利益導向政策，控制人口過快增長。

(五)緊緊圍繞生態(tài)文明體制改革加快大美新疆建設

堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)和兩個可持續(xù)，嚴守生態(tài)紅線，把生態(tài)文明建設融入發(fā)展全過程。對水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源地及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)實行最嚴格的保護制度、破壞賠償制度和責任追究制度。完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用。實行污染物排放總量控制制度。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，對河流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記。加快推進重點河流、湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工作。啟動塔里木盆地周邊防沙治沙、天山北坡森林植被保護與恢復工程。啟動新疆阿爾泰山拓展申遺。

切實完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。鞏固擴大退耕還水、退耕還林、退牧還草范圍。落實好草原生態(tài)保護獎補政策。繼續(xù)實施林業(yè)十大生態(tài)工程和生態(tài)治理修復工程。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，嚴守耕地紅線，以市場手段推動國土資源集約利用。嚴禁非法開荒。加強資源開發(fā)科學規(guī)劃和依法保護，促進礦產資源優(yōu)化配置，提高存量資源利用效率。加快南疆礦產資源勘探開發(fā)。加強土地礦產資源占用全區(qū)統(tǒng)籌。高度重視水資源高效利用與節(jié)約保護，落實最嚴格的水資源管理制度，守住三條紅線。加強重點領域、流域污染綜合防治和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)污染治理。繼續(xù)做好烏魯木齊大氣污染治理，積極推進奎獨烏等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強農村環(huán)境綜合整治，控制面源污染。堅持誰受益、誰補償、誰破壞、誰治理原則，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴懲重罰破壞生態(tài)環(huán)境行為。

(六)緊緊圍繞行政體制改革提高科學民主依法行政能力

進一步簡政放權，釋放社會創(chuàng)新活力，該放的放到位、該批的簡化程序、該管的管住管好，加強事中事后監(jiān)管，做到放管結合，讓看不見的手充分施展、看得見的手真正有效。努力使我區(qū)成為審批事項最少、審批效率最高、服務質量最優(yōu)省區(qū)之一。切實轉變政府職能，提高政府服務水平和工作效率，創(chuàng)新行政管理方式，堅持政企、政資、政事、政社分開。繼續(xù)清理投資和生產經營活動審批、資質資格許可等事項。強化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和經濟運行研判，增強宏觀調控的科學性、針對性、有效性。健全科學民主依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為決策必經程序。加強智庫建設，建立決策咨詢制度。健全決策后評估糾錯機制。完善行政問責制度和績效管理制度。加強電子政務建設，深化政務公開。建立集中管理的公共資源交易平臺，確保公開公平公正。加強法治政府建設，堅持依法行政，嚴格執(zhí)行質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。嚴控新增政府債務。加強反腐倡廉，著力建設廉潔政府。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)黨委十條規(guī)定，扎實開展好群眾路線教育實踐活動，堅決剎住四風，嚴禁黨政機關樓堂館所建設，嚴控三公經費支出。堅決整治文山會海，堅決遏制形象工程、政績工程，堅決糾正損害群眾利益行為，增強政府公信力和執(zhí)行力。

積極推進政府機構改革，理順權責關系，完善體制機制，優(yōu)化機構設置。一季度完成自治區(qū)本級政府機構改革，年內基本完成縣市機構改革。嚴格控制機構編制總量，確保財政供養(yǎng)人員只減不增，降低行政成本。

全面推進依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能。認真聽取社會各界意見建議，主動接受群眾監(jiān)督。做好人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理工作。支持工青婦等人民團體工作，做好新疆籍僑胞聯(lián)誼服務工作，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

(七)緊緊圍繞長治久安促進民族團結社會和諧穩(wěn)定

民族團結是新疆各族人民的生命線，必須堅持把民族團結作為長治久安的根本保障。高舉各民族大團結旗幟，深入開展民族團結宣傳教育、民族團結進步創(chuàng)建活動，把民族團結宣傳教育貫穿于各族干部群眾日常工作生活中。強化三個離不開和四個認同，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，推進六五普法工作和法治新疆建設。

堅持把維護社會穩(wěn)定、長治久安作為一切工作的著眼點和著力點，切實履行穩(wěn)定第一責任、第一政治任務。維護國家最高利益和各族人民根本利益，捍衛(wèi)法律尊嚴。增強憂患意識、責任意識，充分認識反分裂斗爭長期性、復雜性、尖銳性，堅決同三股勢力作斗爭。始終保持嚴打高壓態(tài)勢，對暴恐犯罪依法打擊決不手軟，堅決遏制宗教極端思想滲透，堅決防止發(fā)生惡性暴恐案件，堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體事件。始終保持清醒頭腦，牢牢把握意識形態(tài)領域反分裂斗爭主動權，提高自覺抵御滲透能力。依法加強互聯(lián)網管理，凈化網絡空間。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理，重視發(fā)揮愛國宗教人士積極作用。圍繞去極端化，加強“三非”治理。繼續(xù)完善立體化、常態(tài)化和網格化社會治安防控體系，強化社會面防控。認真研究新形勢下加強和促進民族團結的有效措施，加強基層建設，重視基層工作，理順“七站八所”管理體制，夯實改革發(fā)展穩(wěn)定基礎。

改進社會治理方式，提升治理水平。堅持尊重各族人民主體地位，相信和依靠絕大多數(shù)各族群眾、相信和依靠絕大多數(shù)各族干部，鼓勵社會各方面參與社會治理，最大限度孤立和打擊三股勢力。改革社會組織管理，激發(fā)社會組織活力。加強和改進社區(qū)服務，推進農村社區(qū)建設。健全居住證制度，提升流動人口服務管理水平。創(chuàng)新化解矛盾機制，注重源頭治理。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。完善人民、行政、司法調解聯(lián)動機制。改革行政復議和信訪工作制度，化解疑難復雜信訪問題。強化公共安全體系建設，完善應急管理體系，提高突發(fā)公共事件預防應對處置能力。增強公眾防災自救意識。嚴格落實安全生產責任，防范和遏制重特大安全事故。

各位代表!我們要繼續(xù)深化兵地融合發(fā)展，支持兵團調結構轉方式，支持兵團推進三化建設，支持兵團公共服務體系建設。深入開展雙擁工作，持續(xù)推進軍民共建美好精神家園活動，健全軍警民常態(tài)聯(lián)合應急機制，加強國防教育，支持駐疆部隊、武警部隊和民兵預備役建設。

各位代表!今年工作任務艱巨、責任重大，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委堅強領導下，堅持只有努力才能改變，只要努力就能改變，凝聚各族干部群眾智慧力量，珍惜機遇、埋頭苦干、變化變革、敢于擔當、務求實效，為推進跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗!

第二篇：2013新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告

2013年1月26日在新疆維吾爾自治區(qū)

第十二屆人民代表大會一次會議上

自治區(qū)主席 努爾?白克力

各位代表: 現(xiàn)在,我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。

圖為新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力作政府工作報告。亞心網記者 宋君 攝

一、2012年及過去五年工作回顧

2012年,是我們黨和國家歷史上具有深遠意義的一年。黨的十八大勝利召開,繪就的全面建成小康社會宏偉藍圖,深深激勵和鼓舞著全區(qū)各族人民。一年來,我們以迎接和學習貫徹黨的十八大精神為主要任務,在黨中央、國務院親切關懷和自治區(qū)黨委堅強領導下,堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導,圍繞跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務,面對復雜多變的國際形勢和國內經濟下行壓力,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,牢牢把握穩(wěn)中求進、進中求變總基調,以項目促進周、民生促進周和現(xiàn)代文化促進周活動為切入點,加強經濟運行調控,大力推進重大基礎設施、基礎產業(yè)和重點民生工程建設,有效應對各種挑戰(zhàn),贏得了發(fā)展主動權,各項工作都取得了新進展新成就新突破,穩(wěn)的基礎更加牢固,進的步伐更加堅實,變的趨向更加突出。

預計全區(qū)生產總值完成7500億元,增長12%;全社會固定資產投資完成6258億元,增長35%;社會消費品零售總額完成1800億元,增長15.5%;公共財政預算收入完成909.1億元,增長26.2%;公共財政預算支出2719.7億元,增長19.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元,增長17%,農民人均純收入6442元,增長18.4%。物價漲幅3.8%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.39%。過去一年,我們主要抓了以下工作:(一)加快新型工業(yè)化進程。完成城鎮(zhèn)工業(yè)投資2988億元,增長33%。烏石化千萬噸煉油改擴建、疆電外送等重點能源項目,509項現(xiàn)代煤化工、礦產品精深加工、裝備制造、新型建材、農副產品精深加工、紡織項目建設加快了工業(yè)化進程。268項新技術、新工藝、新設備、新材料改造項目,103項新產品開發(fā)、新技術推廣和重點技術創(chuàng)新項目,56項新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源汽車項目的實施提升了工業(yè)化水平。信息化與工業(yè)化融合不斷推進。6個自治區(qū)級“兩化”融合試驗區(qū)和1000家數(shù)字企業(yè)試點進展順利。集約、循環(huán)、低碳、環(huán)保成為轉變發(fā)展方式的重要方向。工業(yè)增加值預計完成2940億元,增長12.7%。電力、化工、煤炭、有色等行業(yè)引領工業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)兩位數(shù)增長。非石油工業(yè)增加值占比升至50.6%。園區(qū)工業(yè)增加值占比升至46.7%。中小企業(yè)成長工程深入推進。非公有制經濟快速發(fā)展。

(二)全面推進農牧業(yè)現(xiàn)代化建設?，F(xiàn)代農牧業(yè)基地建設、加工轉化、市場開拓、科技支撐能力快速提升。糧食生產實現(xiàn)“五連增”,總產1273萬噸。棉花單產、總產連續(xù)20年居全國首位,總產308萬噸。實施千萬只肉羊行動示范工程,肉、奶、蛋和水產品產量穩(wěn)步增長。設施農業(yè)質量和效益大幅提升。新增林果種植96萬畝,總面積超2000萬畝,林果產量超700萬噸。農產品市場開拓戰(zhàn)略深入推進,特色農產品進入全國市場。上海、北京、廣州、武漢四大新疆特色農產品交易會簽約金額350多億元。農民合作組織迅速發(fā)展。基層農技推廣體系改革取得實質進展,農業(yè)科技支撐體系、科技園區(qū)建設不斷加強。主要農作物綜合機械化率達81%,農作物良種覆蓋率達95%。建成高標準基本農田220萬畝。建成農業(yè)高效節(jié)水面積3000多萬畝,每畝補貼300元。農牧業(yè)防災減災體系建設取得重大進展。強農惠農富農政策力度不斷加大,落實各項支農資金360.2億元,增長21.1%。

(三)推動新型城鎮(zhèn)化建設。編制完成自治區(qū)、地(州)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣市總體規(guī)劃,制定自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化行動計劃,著力構建以烏昌都市區(qū)為核心、以南北疆鐵路及鄰近主要公路干線為軸的多組群城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。以供排水、道路、燃氣、供熱、公交、通信等為重點的新型城鎮(zhèn)化建設加速推進。首府田字型快速路一期、煤改氣等一批重點工程開工建設并投入運營。全區(qū)供水普及率、污水綜合處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率明顯提高。城鎮(zhèn)綠化、硬化、凈化、亮化、美化進程加快。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達34%,人居環(huán)境明顯改善。按照產城融合、宜居宜業(yè)要求,優(yōu)化產業(yè)結構,完善產業(yè)布局,區(qū)域中心城市的輻射帶動能力和吸納就業(yè)能力不斷增強。具有現(xiàn)代文明、歷史文化、地域特色的中小城鎮(zhèn)建設加快。歷史街區(qū)、文物古跡保護和公共空間規(guī)劃建設得到加強,11個國家、自治區(qū)園林城市和2個歷史文化名城掛牌。城鎮(zhèn)化率達44.5%。

(四)加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。加大基礎設施建設力度。重點項目完成投資2260億元,超計劃13%。完成水利投資151.6億元,增長37.8%。一批重點山區(qū)水庫水電站建設加快。完成公路交通建設投資376億元,4條高速公路建成通車。6個鐵路項目建成投運。民航新疆應急指揮中心建成運營。完成電力投資555億元。哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程、新疆—西北主網聯(lián)網750千伏第二通道工程等重點電力項目開工建設。生態(tài)環(huán)境保護建設投資14億元。落實國家草原生態(tài)補助獎勵機制,禁牧1.5億畝,草畜平衡5.4億畝,退耕還草1380萬畝。塔里木河流域近期綜合治理工程基本完成。博斯騰湖生態(tài)環(huán)境保護試點工程啟動。伊犁河、額爾齊斯河、艾比湖等流域水污染防治全面展開。伊犁河谷土地開發(fā)整理工程、百萬畝生態(tài)經濟林工程全力推進。沙化土地治理卓有成效。以農田林網、綠洲外緣大型防風固沙林帶、天然荒漠河谷林和山區(qū)天然林為主體的綠洲生態(tài)安全體系初步建立。水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風景名勝區(qū)、人群密集區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全面加強。主要污染物排放總量有效控制。烏魯木齊大氣污染治理成效顯著,入冬后空氣質量優(yōu)良率達86%,為1995年有空氣質量監(jiān)測以來最好年份,實現(xiàn)了初步治理目標。礦產資源開發(fā)有序推進。保障經濟發(fā)展、保護耕地紅線的雙保工程深入實施。建設用地切實保障,耕地面積穩(wěn)中有增。地質環(huán)境恢復治理力度加大。

(五)加快開放型經濟和服務業(yè)發(fā)展。區(qū)域經濟合作不斷擴大,走出去戰(zhàn)略深入實施,會展經濟初具規(guī)模。完成外貿進出口總額251.7億美元,增長10.3%。實際利用外資4.08億美元,增長21.8%。招商引資到位資金2763.5億元,增長40.8%。喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設加快,產業(yè)集聚初顯成效。第二屆中國—亞歐博覽會成功舉辦,簽約金額增長11.8%。民營經濟完成投資2272億元,增長44%。旅游業(yè)加速發(fā)展,接待入境旅游者149.8萬人次,創(chuàng)匯5.5億美元,分別增長13.1%和18.4%;接待國內旅游者4711萬人次,旅游收入542億元,分別增長23%和32%。金融市場功能充分發(fā)揮,金融支持力度持續(xù)加大。各類金融機構本外幣貸款余額8386億元,增長27%;各類債務融資345.9億元,增長75.5%。資本市場融資204.3億元。擴大內需的效應明顯增強,生產性、生活性服務業(yè)加快發(fā)展。

(六)全面推進民生建設。25類90項民生工程如期完成,兌現(xiàn)了政府對百姓的承諾。財政用于民生建設總支出1975億元,占公共財政預算支出72.6%。31.5萬套安居富民房、1.25萬套定居興牧房和27項定居興牧水源工程完工。29.5萬套保障性住房全面開工。60萬農村人口安全飲水問題得到解決。新建暢通富民農村公路7306公里。澤普—喀什、澤普—和田天然氣利民工程主干線建成,惠及南疆400多萬人。新增天然氣用戶9.25萬戶、農村沼氣用戶4萬戶。建成542個農網改造升級和無電地區(qū)供電項目,解決近20萬人用電問題。通信村村通工程迅速推進。學校、醫(yī)院抗震加固改造基本完成。新建208個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。鼓勵高校畢業(yè)生到農村、基層、企業(yè)就業(yè),支教支農支醫(yī)扶貧政策措施全面落實。應屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達88.6%。采用語言+技能模式培訓“兩后生”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農村富余勞動力等107.5萬人次,培訓緊缺技能型和高技能人才11.2萬人次,農村富余勞動力轉移就業(yè)260萬人次。通過政策和項目扶持,幫助近萬名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)型縣市、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設,促進近20萬人就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)46.73萬人。新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等社會保險范圍不斷擴大,五項保險參保2111萬人次,新農合參合率達99.7%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農合財政補助標準提高到250元,增長25%。企業(yè)最低工資標準由950元提高到1130元。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金提高到1978元。全區(qū)560多萬名特別是邊遠艱苦地區(qū)基層干部職工收入普遍提高。城鄉(xiāng)低保月人均補助標準分別提高到247元和113元。城鄉(xiāng)低保對象中60周歲以上老年人及重度殘疾人月增補助15和12元。對230萬城鄉(xiāng)低保人員、農村五保供養(yǎng)人員和優(yōu)撫人員等發(fā)放臨時價格補貼3.7億元。新建擴建30所兒童福利院,孤兒生活得到保障。對1.8萬名重度殘疾人實施居家托養(yǎng)。救助流浪乞討人員1.8萬余人次。接回內地新疆籍流浪未成年人668人。下?lián)?.8億元資金,用于災后應急和災后重建。安排扶貧資金30億元、項目4758個,450個貧困村實施整村推進,減少農村扶貧對象32萬人。落實水庫移民資金21.4億元,實施196項移民工程。物價漲幅控制在預期目標之內。

(七)全面加快社會事業(yè)發(fā)展?；鶎有麄魉枷胛幕ぷ鹘ㄔO年順利實施,財政投入文化建設資金68.4億元,增長43.5%。出臺了扶持促進文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展政策。新疆藝術中心等重點項目啟動,文化惠民力度加大,公共文化服務能力明顯提升,文化市場體系逐步完善,文化產業(yè)主體不斷壯大?！掇r民畫說新疆巨變》圖書入選全國80種迎接黨的十八大主題重點出版物。廣播電視戶戶通工程正式啟動。南疆三地州基層廣播電視基礎設施更新改造全面完成。移動多媒體廣播電視快速發(fā)展。語言文字規(guī)范化、標準化、信息化建設有序推進。地方志編修卓有成效。全民健身活動廣泛開展,倫敦奧運會實現(xiàn)一金一銀的歷史性突破。創(chuàng)新型新疆建設不斷加快,財政投入科技發(fā)展資金32.4億元,增長22.5%,高于財政經常性收入增幅13.9個百分點。區(qū)域創(chuàng)新體系日趨完善,技術創(chuàng)新步伐明顯加快,技術創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。非高爐煉鐵、特高壓輸變電裝備等關鍵技術攻關實現(xiàn)新突破。烏魯木齊、昌吉國家創(chuàng)新型試點城市建設加快,創(chuàng)新型縣市試點進展順利。知識產權戰(zhàn)略綱要深入實施,專利申請7044件,增長48.7%。深入實施教育強區(qū)戰(zhàn)略,著力優(yōu)化教育資源。財政投入教育資金489億元,增長19.2%,高于財政經常性收入增幅10.6個百分點。義務教育保障、雙語教育、職業(yè)教育幫扶工程深入實施?！皟苫背晒柟烫岣?義務教育均衡發(fā)展步伐加快。職業(yè)教育加快推進,高等職業(yè)院校生均撥款和中職生均公用經費撥款機制建立,學校基礎能力和內涵建設不斷加強。高等教育穩(wěn)步推進,學科結構不斷優(yōu)化,基礎能力建設全面加強。雙語教育有效推進,學前兩年雙語教育基本普及。特殊教育投入力度加大。內高班、內初班、內職班規(guī)模擴大、質量提高。教師隊伍建設不斷加強。公共衛(wèi)生服務均等化深入推進,看病難、看病貴問題逐步緩解。財政投入醫(yī)療衛(wèi)生資金145.4億元,增長9.8%。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設不斷完善,鄉(xiāng)村醫(yī)生財政補助標準不斷提高。城鄉(xiāng)居民電子健康檔案初步建立。重大疾病有效防控。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度并零差率銷售。食品藥品安全監(jiān)管切實加強。計劃生育利益導向機制和獎勵優(yōu)惠政策全面落實,人口自然增長率控制在11‰以內。

(八)積極推進社會管理創(chuàng)新。各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。社會管理創(chuàng)新體系不斷健全。社會治安組織基礎、群眾基礎、技防基礎、網格責任基礎和立體化治安防控體系建設不斷完善?；鶎诱嘟ㄔO不斷加強。農村、社區(qū)警務建設不斷完善。流動人口、新經濟組織、新社會組織和特殊人群服務管理水平不斷提高。對互聯(lián)網等新興媒體依法加強管理和引導。居住證制度全面推進。妥善解決了59萬無戶籍人員戶口問題。加強新形勢下人民調解、行政調解、司法調解三位一體的人民內部矛盾調處化解聯(lián)動工作。辦結了全部特殊疑難信訪積案,群眾的合理訴求和關心的問題得到解決。成功調解近18萬件各類糾紛。建立了重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,有效預防多起群體上訪。黨的宗教工作基本方針全面落實。反暴力、講法治、講秩序深入開展。維穩(wěn)工作邁向常態(tài)化、科學化、法制化軌道。人民群眾的安全感和滿意度進一步提高。

(九)扎實推進對口援疆工作。援疆項目進展順利。各援疆省市以一流速度、一流質量實施了1297項安居富民、定居興牧、教育衛(wèi)生、就業(yè)培訓等群眾迫切需要的援助項目。撥付資金114.2億元,到位率112%。628個竣工項目通過驗收交付使用。產業(yè)援疆成果豐碩。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè),高起點、高水平、高效益開展了1754個產業(yè)援疆項目,引進資金1493億元,增長37.3%。大批項目已建成投產,為當?shù)亟洕l(fā)展、產業(yè)結構調整、促進就業(yè)和帶動百姓致富起到重要作用。全面推進人才援疆。通過柔性引進、雙向掛職、援助省市培訓、縣鄉(xiāng)村干部及未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援助省市輪訓培養(yǎng)等方式,拓展人才援疆深度廣度。積極拓寬援疆領域。19個對口援疆省市通過企業(yè)和社會捐贈等形式,匯集資金用于民生配套設施建設,幫助群眾發(fā)展庭院經濟、設施農業(yè)、農產品加工和民族特色手工業(yè),因地制宜解決百姓生計問題。并向困難群體、受災群眾捐款捐物奉獻愛心。充分發(fā)揮援疆干部作用。廣大援疆干部舍小家顧大家、心系邊疆、建設邊疆,受到各族干部群眾一致好評,涌現(xiàn)出一批援疆先進集體和優(yōu)秀援疆干部,得到中央和自治區(qū)充分肯定。

與此同時,新疆生產建設兵團在深化改革,擴大開放,加快推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設方面都取得顯著成績。生產總值預計完成1190億元,增長18%;固定資產投資完成970億元,增長41.9%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19600元,增長18%;團場農牧工家庭人均純收入12000元,增長18%。

各位代表!過去五年,我們面對國際金融危機沖擊和“7·5”事件影響,雖然征程并不平坦、各種干擾不斷,但是前進步伐堅實,正能量充盈。特別是在中央新疆工作座談會后,我們著力建設現(xiàn)代產業(yè)體系,著力加強基礎設施建設和“兩個可持續(xù)”發(fā)展,著力改善民生和創(chuàng)新社會管理,著力深化改革擴大開放,史無前例的大建設、大開放、大發(fā)展,開創(chuàng)了新疆發(fā)展的嶄新局面,全面完成第十一屆政府預期目標。我區(qū)進入發(fā)展最快、質量好、效益高、民生改善最大的新時期。

——經濟實力不斷增強。堅持以經濟建設為中心,聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展,新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。建成了一大批事關全局、事關長遠、事關戰(zhàn)略的水利、交通、能源、通訊等重大基礎設施、基礎產業(yè)。2012年與2007年相比,全區(qū)生產總值增長66.5%。全社會固定資產投資增長2.4倍。公共財政預算收入增長2.2倍。社會消費品零售總額增長1.1倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長76%;農民人均純收入增長1倍。

——民生改善力度不斷加大。按照民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念,持續(xù)開展民生建設年活動。五年來自治區(qū)財政用于民生建設支出6646億元,其中近三年支出4829億元,年均增長29.7%。民生建設力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深前所未有。政府承諾的重點民生工程全部如期兌現(xiàn)。新建改建安居富民房61.48萬套、定居興牧房5.4萬套,保障性住房96萬套。城鎮(zhèn)燃氣普及率達76%。4.3萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)24小時動態(tài)清零,幫助就業(yè)4.9萬人。7.5萬名歷年未就業(yè)高校畢業(yè)生基本實現(xiàn)就業(yè),2.3萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培訓,并落實就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋?；踞t(yī)療保險制度全面建立。60周歲以上城鄉(xiāng)居民按月享受基礎養(yǎng)老金。80周歲以上老年人實行基本生活補貼和免費體檢制度。未參保集體企業(yè)退休人員、26.5萬名五七工、家屬工全部納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。農村“四老”、五保、孤兒和城鄉(xiāng)低保人員生活補貼標準普遍提高。城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)動態(tài)管理下應保盡保、分類施保。醫(yī)療衛(wèi)生投入525億元,增長2.43倍?！按好绻こ獭睂嵤﹥赡陙?免費對3360例先天性心臟病患兒手術救治。相繼實施五輪對兒童、成年人脊髓灰質炎強化免疫接種,成功恢復無脊灰狀態(tài),被世界衛(wèi)生組織評為全球應對輸入性疫情防控的典范。

——現(xiàn)代文化引領、科技教育支撐作用不斷凸顯。城鄉(xiāng)公共文化服務體系初步形成。公共文化設施全部免費開放。《新疆文庫》首批86種圖書進入出版環(huán)節(jié),“雙翻工程”118部作品出版發(fā)行。文化創(chuàng)造活力不斷迸發(fā)。文化生活豐富多彩,文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。群眾的思想道德和科學文化素質不斷提高,愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取的新疆精神逐漸融入經濟社會發(fā)展各方面,內化為社會群體意識、外化為人們自覺行動,奮發(fā)向上蔚然成風。科技創(chuàng)新步伐加快,攻克了一批關鍵核心技術,科技成果轉化加速了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。信息化建設在經濟社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位持續(xù)鞏固,基礎作用不斷增強。南疆三地州高中階段入學率由26%提高到60%。五年來財政投入教育、科技、文化資金分別達1602億元、110億元和211億元,均比上一個五年增長3倍以上。

——經濟體制改革不斷深化。資源配置市場化、礦權融資和審批制度改革取得重大突破。開創(chuàng)了地方參股央企、地方和央企合作發(fā)展新模式。組建了能源集團和新能源集團,為充分利用資源優(yōu)勢提供了支撐。資源性產品價格、水價綜合改革和集體林權制度改革穩(wěn)步推進。市場配置礦產資源取得重大突破。掛牌出讓三塘湖煤田3個區(qū)塊探礦權獲競拍價款320億元。利用其他礦權融資200億元。結構性減稅政策全面落實。國有經濟結構更加優(yōu)化。非公有制經濟發(fā)展?jié)摿M一步釋放,完成產值占地區(qū)生產總值的30%。事業(yè)單位分類改革有序展開。進出口貿易總額增長84%。烏洽會升格為中國—亞歐博覽會。國家級產業(yè)集聚園區(qū)由8個增至19個。喀什、霍爾果斯兩個經濟開發(fā)區(qū)建設步伐加快。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營良好。

——“兩個可持續(xù)”不斷深入。環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念深入人心。358項目成果顯著,礦產資源保障能力大幅提升。生態(tài)環(huán)境建設步伐加快。森林覆蓋率由4.02%提高到4.24%,其中綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%。單位生產總值能耗逐年下降?！笆晃濉睖p排任務基本完成?！笆濉笨偭繙p排工作進展順利。主要污染物控制、城市環(huán)境治理、農村環(huán)境連片整治試點取得新突破,重點生態(tài)保護工程全面推進,城鄉(xiāng)人居環(huán)境繼續(xù)改善。

——社會穩(wěn)定基礎不斷鞏固。熱愛偉大祖國、建設美好家園主題教育和民族團結進步創(chuàng)建活動更加深入。各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎更加牢固,民族團結氛圍更加濃厚。黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理機制日趨完善。普法依法治理工作深入開展,信訪工作不斷加強。應急處突工作機制逐步健全。黨的宗教政策全面落實,宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用得到充分發(fā)揮。社會大局穩(wěn)定向好,維穩(wěn)機制不斷健全,群眾基礎進一步穩(wěn)固,三股勢力分裂破壞活動得到有效遏制?！陨斫ㄔO不斷強化。行政權力運行進一步規(guī)范。依法行政不斷深化。辦理全國人大議案93件、全國政協(xié)提案153件,辦理自治區(qū)人大議案建議4498件、自治區(qū)政協(xié)提案6277件。提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)草案42件,制定政府規(guī)章34件,清理規(guī)范性文件3萬多件,廢止1萬多件,規(guī)范性文件備案審查1500多件,撤銷和不予備案近100件,取消調整行政許可項目150多項。受理行政復議申請3300多件。行政調解工作機制基本建立。政務公開、政府信息公開、司法公開、辦事公開、審計監(jiān)督制度進一步完善。依法科學民主決策機制不斷健全。電子政務穩(wěn)步推進。微博等網絡問政逐步規(guī)范化制度化。政府績效考評和行政問責制度不斷完善。安全生產形勢持續(xù)好轉。綜合應急保障能力不斷提高,妥善處置了數(shù)萬起突發(fā)公共事件。對教育亂收費、多占住房及“小金庫”等違紀違規(guī)現(xiàn)象進行了堅決糾正。法治型、廉潔型、服務型政府建設取得成效。

過去的五年,特別是中央新疆工作座談會以來的實踐豐富而生動,創(chuàng)造性地提出一系列新思路新理念新舉措,推動了我區(qū)各項事業(yè)全面發(fā)展,積累了不少有益且影響深遠的經驗。歸納起來是:必須堅持黨的領導,在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實自治區(qū)黨委的決策部署,始終做到思想上清醒、政治上堅定,行動上自覺;必須堅持發(fā)展是第一要務,把科學跨越、后發(fā)趕超作為解決一切問題的基礎,努力形成科學發(fā)展的新局面;必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點,牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念;必須堅持以現(xiàn)代文化為引領,統(tǒng)一認識、凝心聚力,不斷提升民族團結、社會和諧水平;必須堅持穩(wěn)定是第一責任,確保社會大局穩(wěn)定;必須堅持解放思想,變化變革,發(fā)揮主體作用,始終踐行只有努力才能改變,只要努力就能改變,帶領各族群眾通過勤勞互助、團結奮斗,走向現(xiàn)代生活。

各位代表!過去五年,特別是中央新疆工作座談會以來的成就來之不易。這是黨中央國務院親切關懷、自治區(qū)黨委堅強領導的結果,是全國人民大力支持、無私援助的結果,是全區(qū)各族干部群眾團結一心、艱苦奮斗的結果。在此,我代表自治區(qū)人民政府,向付出辛勤努力的全區(qū)各族干部群眾、民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、駐疆部隊、武警官兵、公安民警、援疆干部,向所有關心支持我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的各界朋友,表示崇高敬意和衷心感謝!雖然成就令人鼓舞,但也面臨不少問題和矛盾,突出表現(xiàn)在:基礎設施建設、經濟發(fā)展仍然滯后,區(qū)域發(fā)展不平衡,經濟結構不合理;生態(tài)脆弱、結構性缺水突出,節(jié)能減排任務繁重;農民持續(xù)增收難度加大,就業(yè)再就業(yè)形勢不容樂觀,改善民生任務艱巨;影響社會和諧的因素依然存在,反分裂斗爭形勢依然嚴峻;一些地方和部門還不同程度存在形式主義、官僚主義現(xiàn)象。我們必須高度重視,切實解決這些問題。

二、今后幾年及2013年工作

今后幾年,是我區(qū)全面貫徹落實黨的十八大精神、全面建成小康社會的關鍵時期。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度,把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大、中央新疆工作座談會和自治區(qū)第八次黨代會精神上來,堅持以經濟建設為中心,奮力推進經濟持續(xù)健康發(fā)展,筑牢繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎,不辜負全區(qū)各族人民對美好生活的向往和全面建成小康社會的新期待!總體思路:以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大、中央新疆工作座談會精神和自治區(qū)第八次黨代會的總體部署,牢牢把握主題主線,緊緊圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體總布局,堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù),堅定不移地推動“三化”進程,加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系,加快通道建設,加快改革開放,更加注重發(fā)展質量和效益,更加注重保障和改善民生,更加注重社會事業(yè)發(fā)展,更加注重社會和諧穩(wěn)定,努力推進新疆科學跨越、后發(fā)趕超,為2020年全面建成小康社會打下堅實基礎。

發(fā)展目標:到2015年,實現(xiàn)生產總值超萬億元、比2010年翻一番,城鄉(xiāng)居民收入翻一番的目標。力爭使我區(qū)特別是南疆經濟社會發(fā)展明顯加快,各族群眾生活明顯改善,城鄉(xiāng)面貌明顯改觀,公共服務水平明顯提高,基層政權建設明顯加強。到2020年,實現(xiàn)生產總值比2010年翻一番半以上,城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番半左右,人民生活水平顯著提高,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展,人民民主不斷擴大,文化軟實力顯著增強,確保與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標,實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年,要緊緊圍繞中央經濟工作會議和自治區(qū)黨委八屆四次全委(擴大)會議確定的目標任務,堅持穩(wěn)中求進、進中求變的總基調。穩(wěn)中求進是大局,進中求變是關鍵。要變中求快,乘勢而上、科學跨越、后發(fā)趕超;要變中求優(yōu),科學發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展,優(yōu)化經濟結構;要變中求效,追求高起點、高水平、高質量、高效益發(fā)展,切實保障和改善民生;要變中求穩(wěn),各民族共同繁榮發(fā)展,社會更加和諧穩(wěn)定。

確保生產總值增長11%以上;工業(yè)增加值增長15%;全社會固定資產投資增長30%以上;社會消費品零售總額增長16%;外貿進出口總額增長10%;公共財政預算收入增長22%以上;居民消費價格漲幅控制在4%左右;新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%,農民人均純收入增長13%;人口自然增長率控制在11‰以內。實現(xiàn)上述目標,必須全力做好以下工作:(一)加快經濟結構戰(zhàn)略性調整

大力推進新型工業(yè)化進程。始終把新型工業(yè)化作為第一推動力。擴大增量、優(yōu)化結構、科學布局,做大做強優(yōu)勢產業(yè)。以中石油實施新疆大慶計劃為契機,切實加快油氣、煉化及石油石化下游產品精深加工、非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產等清潔、節(jié)能和循環(huán)經濟示范項目建設。重點培育石油石化、煤電煤化工、有色、高端裝備制造業(yè)等8個超千億元產業(yè)和50個百億元大企業(yè)集團。推進集勘探、開發(fā)、冶煉、加工為一體的優(yōu)勢資源產業(yè)集群化發(fā)展,構建多點支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,加快發(fā)展以新能源、新材料、先進制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息為主的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。圍繞提質增效用信息技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)。切實加大重點園區(qū)基礎設施投入,加快一批特色鮮明、關聯(lián)度高、輻射帶動能力強的產業(yè)園區(qū)建設。支持一批重點園區(qū)升級擴區(qū),著力培育5個千億元產業(yè)園區(qū),增強項目吸納和承載能力。著力提升信息化發(fā)展水平,加快信息網絡基礎設施建設,深入實施“寬帶新疆”戰(zhàn)略。圍繞工業(yè)轉型升級,大力推進信息化與工業(yè)化的深度融合,加快“兩化”融合試驗區(qū)、“數(shù)字企業(yè)”、新疆軟件園、烏魯木齊和克拉瑪依云計算基地建設。珍惜并落實好差別化產業(yè)政策。用足用好用活國家支持我區(qū)煤化工、汽車等12個重點產業(yè)發(fā)展特殊政策措施,積極承接產業(yè)轉移。全力推進核準、備案重大項目建成投產。建立完善重大項目庫,做好跟蹤服務。加強工業(yè)經濟運行監(jiān)測預警,增強宏觀調控的及時性科學性。大力實施民生工業(yè)促進計劃,支持紡織、服裝、特色輕工、清真食品工業(yè)等勞動密集型產業(yè)加快發(fā)展。積極推動質量興新工作。

全面加強農牧業(yè)現(xiàn)代化建設。以促增收、調結構、強基礎、興市場、上臺階為核心,全面加強四大能力建設,促進六大產業(yè)發(fā)展。堅持糧食生產全區(qū)平衡、略有節(jié)余的方針,小麥面積穩(wěn)定在1600萬畝以上。堅持棉花生產穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、提高單產、增加效益的目標,總面積控制在2000萬畝左右。堅持改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)和開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本方向,北疆圍繞畜牧業(yè)、南疆圍繞林果業(yè),調優(yōu)種植業(yè)結構,全面實施新增千萬只出欄肉羊綜合生產能力建設規(guī)劃。加大林果業(yè)和設施農業(yè)提質增效力度。繼續(xù)拓展農產品市場,實施商標品牌戰(zhàn)略。加快現(xiàn)代流通體系建設,提升外銷平臺建設水平。落實農業(yè)產業(yè)化發(fā)展扶持政策,大力支持運作規(guī)范、帶動能力強的農民合作經濟組織發(fā)展,做大做強龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌推進農村二三產業(yè)發(fā)展。加強農業(yè)科技支撐能力建設,健全農業(yè)質量標準體系,強化農產品質量安全監(jiān)管。加快實施新型農民素質提升工程。加強現(xiàn)代農業(yè)服務、農業(yè)防災減災體系建設。地方新增農業(yè)高效節(jié)水面積300萬畝以上。

積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我區(qū)現(xiàn)代化建設的歷史性任務,也是擴大內需的最大潛力所在。深入實施自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化行動計劃,構建與資源環(huán)境承載能力相適應,與新型工業(yè)化、信息化和農牧業(yè)現(xiàn)代化互動推進、結構合理、特色鮮明、功能互補的城鎮(zhèn)化格局。加快重點特色城市建設,培育一批區(qū)域中心城市。著力完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,促進城鄉(xiāng)要素均等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制,完善地(州)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,加強規(guī)劃銜接。嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。提升城鎮(zhèn)綜合服務功能。完善教育、民政、醫(yī)療、文化、體育、通信等公共服務設施,加強城市防洪、防震、人防、消防等防災減災體系建設。利用現(xiàn)代信息技術加快推進數(shù)字化城管系統(tǒng)建設。依法維護農民土地承包經營權、流轉權和宅基地使用權。加快農村集體土地所有權確權登記發(fā)證。加大農村富余勞動力轉移力度,有序推進農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移。推進城市公共服務設施向城鄉(xiāng)結合部和農村延伸,落實農民工與城鎮(zhèn)居民享受同等權益政策?？茖W制定住房發(fā)展規(guī)劃,加強保障性住房建設和管理,有效調控房價。完善城市產業(yè)體系,建立人口布局與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應的城鎮(zhèn)體系,推進產業(yè)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚,增強城鎮(zhèn)產業(yè)支撐、吸納就業(yè)和綜合承載能力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞“三化”建設,改造提升傳統(tǒng)服務業(yè),加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,出臺發(fā)展服務業(yè)指導意見,統(tǒng)籌總量增長和結構優(yōu)化,著力解決服務業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。進一步開放生產性服務業(yè),推進生產性服務業(yè)自主創(chuàng)新。積極發(fā)展資本市場,切實保障“三化”建設和重點項目資金需求。支持地方金融機構做優(yōu)做強。大力發(fā)展物流、信息、科技、商務會展、外包、中介等服務業(yè)。抓好樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)、配送中心建設。加快社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等服務網絡網點建設。落實好擴大內需、拉動消費政策,開拓消費市場,滿足城鄉(xiāng)居民多層次消費需求。實施旅游收入千億元行動計劃,構建旅游投融資平臺。按照上規(guī)模、建精品、出極品的要求,發(fā)展高端旅游業(yè),促進旅游業(yè)由單一線路向活動組合、體驗區(qū)、深度感受區(qū)發(fā)展。加大對文化休閑娛樂、網絡信息、體育賽事等活動場所建設的投資力度。

(二)扎實推進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。全面實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,率先發(fā)展天山北坡經濟帶和天山南坡產業(yè)帶,大力扶持南疆三地州貧困地區(qū)和沿邊高寒地區(qū)發(fā)展,推進區(qū)域優(yōu)勢互補、相互促進、共同跨越發(fā)展,構筑主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。實施好國務院批準的天山北坡經濟帶發(fā)展規(guī)劃。率先在天山北坡經濟帶實現(xiàn)“三化”目標,實現(xiàn)經濟結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變。努力把天山南坡建成國家重要的石油天然氣化工基地、農產品精深加工基地、紡織工業(yè)基地和產業(yè)帶。把南疆三地州建成我區(qū)重要的特色林果產品生產加工基地、外向型農業(yè)基地,以及面向中亞、南亞的民族特色產品生產加工基地和物流中心。把沿邊高寒地區(qū)建成我區(qū)重要的綠色農牧產品基地、特色產品生產加工出口基地和我國西部重要的生態(tài)、民俗旅游目的地。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強農村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差別,促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

加快重大項目建設。加強重大基礎設施建設、加快重大基礎產業(yè)發(fā)展仍然是大建設、大開放、大發(fā)展的重點。初步安排新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)建設等六大類自治區(qū)重點建設項目330項,計劃完成投資3000億元,增長32.7%。在全面抓好蘭新鐵路第二雙線、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程等170項在建工程的同時,著力抓好阿爾塔什水利樞紐、烏魯木齊新機場、烏魯木齊市軌道交通一號線等50項新開工項目建設。抓好塔里木盆地周邊防沙治沙工程、新粵浙煤制氣管道工程、西氣東輸四線工程、準東—成都±1100千伏特高壓直流輸電工程以及哈密—將軍廟、哈密—額濟納、庫爾勒—格爾木鐵路等110項預備項目開工準備。公路建設計劃完成投資350億元以上。抓好“三北”大通道建設。加快形成對全局發(fā)展具有重要支撐和保障作用的水資源配置及供水安全體系、生態(tài)環(huán)境保護體系、物流暢通體系。

著力加強生態(tài)文明建設。在全社會大力倡導尊重自然、順應自然、保護自然的觀念。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系。建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求、推動生態(tài)文明建設的長效機制。切實抓好重點流域、重點區(qū)域、重點工程污染防治、污染減排工作,努力完成“十二五”主要污染物減排任務。全力推進天山、阿爾泰山天然林保護和“三北”防護林三大生態(tài)工程,加大塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理,繼續(xù)實施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經濟林工程。加強伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖等流域生態(tài)環(huán)境綜合整治,啟動天山北坡谷地森林植被保護與恢復、可可托海礦區(qū)污染治理與生態(tài)保護工程。全面完成塔里木河流域綜合治理規(guī)劃。結合定居興牧工程建設,因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。切實加強巴音布魯克、阿爾泰山區(qū)、伊犁河谷天然草原生態(tài)保護。大力推行天然草原生態(tài)保護補助獎勵機制,恢復草原生態(tài)系統(tǒng)自我修復功能,保障畜牧業(yè)生產和草原生態(tài)保護協(xié)調統(tǒng)一。依法加強濕地保護,落實濕地保護項目和濕地公園申報工作。加快環(huán)境污染綜合治理,繼續(xù)對水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源地及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域實行最嚴格的保護措施。嚴格水資源管理紅線,強化水資源統(tǒng)一管理。未經水資源論證的項目,一律不予審批。不符合產業(yè)政策和環(huán)保準入的項目,一律不予立項。對所有企業(yè),一律簽訂環(huán)境保護責任狀。切實抓好以烏魯木齊為重點的城市大氣污染治理。健全嚴格的環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償制度。積極推進農村環(huán)境連片整治工作。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度。堅決制止亂采濫挖、浪費資源破壞環(huán)境行為。嚴禁非法開荒和超采地下水。確保資源開發(fā)在生態(tài)環(huán)境可承載范圍。加強再生資源回收利用。強化環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法,切實解決損害群眾健康的環(huán)境問題,堅持建設與保護并重方針,堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方向,著力打造天藍、地綠、水凈的美好家園,讓美麗新疆為美麗中國增輝添彩。

(三)著力推進現(xiàn)代文化科技教育人才事業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展現(xiàn)代文化。堅持以現(xiàn)代文化為引領,倡導富強民主文明和諧,倡導自由平等公正法治,倡導愛國敬業(yè)誠信友善,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,自覺弘揚新疆精神,強化馬克思主義“五觀”和“四個認同教育”,全面提高公民素質,形成共同推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的凝聚力和向心力。切實加強公共文化基礎設施、重大工程和重大項目建設。集中力量建設新疆藝術中心、新疆廣播影視譯制基地、新疆少數(shù)民族出版基地等公共文化服務設施。完善公共文化服務體系,不斷提高服務效能,豐富和滿足各族人民群眾精神文化生活。認真抓好文化人才隊伍建設,激發(fā)藝術創(chuàng)作熱情和創(chuàng)新活力,鼓勵原創(chuàng),多出特色文化精品。有序推進文化體制改革。完善文化市場體系。加快發(fā)展具有民族地域特色的文化產業(yè)。大力培育特色文化城市。促進特色文化產業(yè)集群化發(fā)展。開展文化交流與合作,切實辦好第三屆中國新疆國際民族舞蹈節(jié)。繼續(xù)做好語言文字工作,切實加強翻譯隊伍建設。進一步繁榮哲學社會科學事業(yè)。抓好新一輪地方志編修工作。

加快推進科技創(chuàng)新。著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系,增強創(chuàng)新驅動能力。圍繞新型工業(yè)化推動以高新技術為重點的產業(yè)技術創(chuàng)新、關鍵共性技術攻關和集成創(chuàng)新,加速科技成果的產業(yè)化。推動煤炭煤化工、石油石化下游產業(yè)、礦產資源勘探開發(fā)、紡織、建材冶金、農產品深加工等特色優(yōu)勢產業(yè)技術升級。積極培育科技創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產權、具有競爭優(yōu)勢的高新技術產業(yè)集群。建立健全農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化體系,推進現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)建設、農業(yè)技術集成示范和特色農產品加工技術開發(fā)運用。加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護領域的科技研發(fā),大力發(fā)展民生科技。加強與周邊國家及國際組織的科技合作。

努力辦好人民滿意的教育。教育是基石,教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位絲毫不可動搖。深入實施國家和自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃,大力推進以公平和質量為重點的各類教育改革發(fā)展,實施教育強區(qū)戰(zhàn)略。強化德育工作,全面實施素質教育,培養(yǎng)現(xiàn)代化建設所需各類優(yōu)秀人才。繼續(xù)強化基礎教育,鞏固提高“兩基”成果。積極推進教育強縣工程,大力辦好學前教育,加快中小學標準化建設,提升農村義務教育辦學水平,促進義務教育均衡發(fā)展。加強面向就業(yè)、面向市場的職業(yè)教育和培訓。以南疆三地州為重點,繼續(xù)解決好高中階段入學率偏低的突出問題,實現(xiàn)未升學的初高中畢業(yè)生職業(yè)教育培訓全覆蓋。調整優(yōu)化高等教育學科專業(yè)結構。全面提升高等教育人才培養(yǎng)質量、科研成果轉化及服務地方經濟發(fā)展能力。加強雙語幼兒園和民漢合校建設,積極穩(wěn)妥有效推進雙語教育,加大雙語教師培養(yǎng)培訓力度,提高雙語教育質量。繼續(xù)辦好內高班和區(qū)內初中班。提高教師隊伍思想政治、道德素質和專業(yè)水平,落實好教師待遇政策,增強教師教書育人的榮譽感和責任感。完善繼續(xù)教育,發(fā)展終身教育,支持特殊教育。健全落實各項助學政策,確保困難家庭學生享有平等受教育的權利和機會。加強校園安全工程建設。

推進人才強區(qū)戰(zhàn)略。人才是關鍵,實現(xiàn)兩大歷史任務必須高度重視人才問題。加快人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,完善發(fā)展投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、高層次高技能緊缺人才培養(yǎng)引進等政策,切實改善人才發(fā)展環(huán)境。留住用好現(xiàn)有人才,引進急需人才,促進人才集聚。實施重大人才培養(yǎng)工程,統(tǒng)籌推進人才隊伍建設。加快實用人才培養(yǎng),引導各類人才向經濟社會發(fā)展一線聚集。抓好人才綜合管理改革試驗區(qū)建設。加強少數(shù)民族科技骨干培養(yǎng)和人才資源開發(fā)。加大對艱苦邊遠地區(qū)和基層人才發(fā)展的支持力度。建立健全以能力和貢獻為導向的人才評價機制。(四)深化改革和擴大開放

發(fā)展永無止境,解放思想永無止境,改革開放也永無止境。統(tǒng)籌制訂重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革方案,加快建立部門間統(tǒng)籌推進改革工作機制。加強市場化改革,健全現(xiàn)代市場體系,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,確保各種經濟成分平等、公平參與市場競爭。深化國有資產監(jiān)管體制、國有企業(yè)改革,建立健全地方企業(yè)參股央企的體制機制。鼓勵民營資本進入基礎設施建設、優(yōu)勢資源開發(fā)等領域。全面落實支持非公有制經濟發(fā)展的各項政策,規(guī)范和減少行政審批,大力促進非公有制經濟發(fā)展。完善對下財政管理體制,推進預算和“三公”經費公開。切實加快收入分配制度改革,在兼顧公平與效率的同時,提高勞動報酬在初次分配中的比重,注重二次分配公平。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)定完善農村基本經營制度。深化農村土地管理制度和集體林權制度改革。深化地方金融機構改革,完善地方投融資體系,充分發(fā)揮資本市場功能,創(chuàng)新金融產品,加大直接融資對實體經濟,特別是“三農”、中小微企業(yè)、民生建設以及南疆三地州的發(fā)展支持。擴大政策性農業(yè)保險范圍。完善社會保障體系,促進公共服務均等化。完善資源有償使用和市場配置機制,積極推進資源性產品價格改革。加快覆蓋全區(qū)的公共資源交易平臺建設。

開放是科學跨越、后發(fā)趕超的強大動力。必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,完善互利共贏安全高效的開放型經濟體系。大力加強與援疆省市和中央企業(yè)的合作,高水平承接東部產業(yè)轉移。積極吸引內地企業(yè)來疆發(fā)展面向國內外市場的精深加工業(yè)。堅持向西開放戰(zhàn)略不動搖,推動外貿發(fā)展方式轉變,優(yōu)化出口商品結構,擴大地產品出口,增加高新技術類、重要能源資源類產品進口,促進服務貿易發(fā)展。做大中亞市場,拓展西亞、南亞、俄羅斯及東歐市場,積極培育新興市場。提高利用外資能力。加快喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)建設,充分發(fā)揮阿拉山口口岸綜合保稅區(qū)作用。深入實施走出去、引進來戰(zhàn)略,推動區(qū)域經濟合作發(fā)展,著力構建向西開放大通道。全力辦好中國—亞歐博覽會。繼續(xù)做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心協(xié)調保障工作。

(五)繼續(xù)保障和改善民生

民生是政府工作的重中之重,各族群眾對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。要繼續(xù)深入開展民生建設年活動,按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路做好民生工作,積極引導各族群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念。加快重點民生工程建設,完成30萬戶安居富民、2.71萬戶定居興牧工程和29.6萬套保障性住房及配套設施建設。妥善解決好自籌資金較困難的貧困戶住房建設問題。繼續(xù)推進定居興牧212項配套骨干水利工程和4800公里農村公路暢通富民工程建設。全面推進燃氣化工程。重點民生工程力爭早開工、早建設、早見效。大力推進高質量就業(yè)。堅持擴大總量、提高質量的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,認真落實更加積極的就業(yè)政策。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),加快勞動密集型中小微企業(yè)發(fā)展。以“兩后生”為重點,引導農村富余勞動力就近就地或向對口援疆省市有序轉移就業(yè)。繼續(xù)實施“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)、農村、基層就業(yè),落實好相關優(yōu)惠政策。整合職業(yè)培訓資源,建立職業(yè)技能培訓促就業(yè)機制。建立工資收入正常調整機制,切實提高居民收入。完善最低工資制度,提高艱苦邊遠地區(qū)職工收入,縮小地區(qū)差距。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,加快企業(yè)工資支付保障制度建設。增加城鄉(xiāng)居民的財產性收入和農民務工收入,堅決懲治惡意拖欠農民工工資行為。完善物價上漲與困難群眾生活補貼掛鉤聯(lián)動機制,降低居民生活成本。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障,擴大覆蓋范圍。完善各項社會保險制度,提高保障能力。重點做好農民工、非公有制經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及被征地農民參保工作。健全社會保險標準正常調整機制。繼續(xù)提高新農合政府補貼標準。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。辦好縣級養(yǎng)老服務和兒童福利機構。關愛特殊群體。做好救助保護流浪未成年人工作。大力倡導科學文明的體育活動,廣泛開展全民健身運動。加強全民健康教育。努力提升醫(yī)療服務水平,深化公立醫(yī)院改革。鼓勵社會辦醫(yī)。建立健全全區(qū)醫(yī)療遠程會診網絡,切實提高基層醫(yī)療機構診斷和治療水平。健全重大傳染病監(jiān)測、預警和應急處置機制。加強醫(yī)療服務及食品藥品安全監(jiān)管。加快中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展。加強藥品集中招采合一工作。積極實施婦女兒童發(fā)展綱要。實行更加積極的計劃生育利益導向政策,提高出生人口素質,控制人口過快增長。加大財政支持力度,全面落實南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。大力推進產業(yè)扶貧和扶貧培訓,對623個貧困村實施整村推進,確保減少35萬貧困人口。(六)全力推進對口援疆工作

全面落實中央和自治區(qū)對口援疆工作會議精神,深入實施農村安居、農民致富、雙語教育、產業(yè)園區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生和人才培訓工程建設。積極開展援疆規(guī)劃中期評估及調整工作,規(guī)范項目和資金管理。大力推進產業(yè)援疆,用好用活差別化產業(yè)政策,完善審批、財稅、金融、土地等配套政策,主動赴對口省市開展項目對接和招商工作,為企業(yè)來疆投資發(fā)展創(chuàng)造良好的法治和政策環(huán)境。采取更加積極的扶持政策推進南疆三地州產業(yè)發(fā)展。深入開展縣鄉(xiāng)村三級干部掛職、輪訓工作。加強勞動力和緊缺技能型人才培訓。以雙語教育和職業(yè)教育為重點,加大教師交流培養(yǎng)培訓力度。加強與援疆省市科技合作與交流,提高自主創(chuàng)新能力。切實完善援疆項目綠色通道建設,提升援疆管理服務科學化規(guī)范化水平。大力宣傳援疆工作,形成全社會支持援疆工作、弘揚援疆精神的輿論氛圍。(七)加強和創(chuàng)新社會管理

全面貫徹落實黨的民族政策,堅持民族區(qū)域自治制度,深入宣傳黨中央、國務院和全國各族人民對新疆的關懷支持,把各族干部群眾的感恩之情化為熱愛偉大祖國、建設美好家園的強大精神力量。把構建和諧社會作為根本,堅持依法治區(qū)與以德治區(qū)相結合,切實創(chuàng)新社會管理體制機制。進一步增強各族群眾的法治意識、公民意識、國家意識。積極推進社會管理創(chuàng)新綜合試點和重點項目建設,健全服務基層服務群眾服務企業(yè)長效機制。充分發(fā)揮基層組織協(xié)同作用,實現(xiàn)政府管理與基層民主管理有機結合。積極推進戶籍制度和勞教制度改革。加快推進居住證制度,做好流動人口服務管理。加強社區(qū)隊伍建設。注重社會矛盾源頭治理,健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立健全黨和政府主導的維護群眾合法權益的利益機制,完善信訪制度,暢通群眾訴求渠道。深化普法依法治理工作,大力推進平安新疆、法治新疆建設。加強重點區(qū)域排查整治。高度重視網絡信息安全,依法推進網絡管理。完善應急體系建設,提高預防和應對突發(fā)公共事件能力。強化公共安全體系和安全生產基礎建設,有效防范和遏制重特大安全事故。把維護社會穩(wěn)定作為第一責任,切實加強基層政權建設,夯實改革發(fā)展穩(wěn)定基礎。切實把握反分裂斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。堅持維穩(wěn)工作常態(tài)化、科學化、法制化。堅持反暴力、講法治、講秩序,嚴密防范、嚴厲打擊三股勢力分裂破壞活動。大力加強農村(社區(qū))警務工作。完善以網格化巡邏為骨干的立體治安防控體系建設。堅決把暴力恐怖活動消滅在預謀階段和行動之前。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。深入開展意識形態(tài)領域反分裂斗爭。(八)全面加強政府自身建設

深化行政體制改革,努力建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。全面推進依法行政,深入貫徹依法行政實施綱要,加快法治政府建設。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議,主動接受人民群眾和媒體監(jiān)督。切實做好人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理工作。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。健全民主決策機制,做到問政于民、問需于民、問計于民。規(guī)范行政執(zhí)法,深化行政執(zhí)法體制改革。嚴格行政執(zhí)法程序,切實保障公民合法權益。加強廉潔政府建設,完善懲治和預防腐敗體系。加強重點領域、重點部門和重點項目資金審計。加大土地出讓、工程建設、產權交易、政府采購、礦產資源開發(fā)等領域懲治腐敗力度。加強對人財物管理使用和關鍵崗位監(jiān)督。健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。積極推進行政權力公開透明運行,加強過程監(jiān)督。積極推進網絡問政。統(tǒng)籌推進行政服務中心、電子政務基礎網絡和網站建設。切實提高工作效率和水平,加強績效管理監(jiān)察,建立完善績效考核管理綜合信息平臺。堅持厲行節(jié)約,反對鋪張浪費,從嚴控制黨政機關樓堂館所建設及“三公”支出。切實轉變作風,嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和自治區(qū)黨委“十項規(guī)定”,堅持為民務實清廉,做到講實話、辦實事、敢作為、勇?lián)?、言必信、行必果。加強學習型政府建設,放眼世情、把握國情、立足區(qū)情,解放思想、改革創(chuàng)新,用全球眼光和戰(zhàn)略思維推動各項事業(yè)發(fā)展。深入開展雙擁工作,切實加強國防意識教育,大力支持軍隊、武警和民兵預備役建設。

進一步深化兵地融合發(fā)展,建立兵地資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展機制,統(tǒng)籌安排資源、人才、資金等生產要素。大力支持兵團調整經濟結構,轉變發(fā)展方式,全面推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程。大力支持兵團公共服務體系建設,解決職工群眾的實際困難和問題。充分發(fā)揮兵團在新疆經濟社會發(fā)展中的建設大軍、中流砥柱和銅墻鐵壁作用。各位代表!回顧過去,豪情滿懷;展望未來,催人奮進。我們肩負的責任重大、使命光榮。讓我們在黨的十八大精神指引下,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區(qū)黨委堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導,凝聚全區(qū)各族干部群眾的智慧和力量,解放思想,改革創(chuàng)新,攻堅克難,勇于擔當,為全面建成小康社會、實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安努力奮斗!

第三篇：新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告

2003年1月8日在新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上自治區(qū)主席阿不來提·阿不都熱西提各位代表：現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。五年工作的回顧1998年以來，自治區(qū)第九屆人民政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，全

面貫徹黨的十五大精神，在自治區(qū)黨委的正確領導下，堅持以經濟建設為中心，認真貫徹中央擴大內需的方針、積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，團結和帶領全區(qū)各族人民，克服各種困難，開拓進取，扎實工作，實現(xiàn)了“九五”計劃的總體目標，西部大開發(fā)取得重要進展，完成了本屆政府的各項工作任務。過去的五年，是自治區(qū)經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，與時俱進，繼往開來的五年；是解放思想，深化改革，擴大開放的五年；是以市場為導向，優(yōu)化資源配置，加大經濟結構戰(zhàn)略性調整的五年；是緊緊抓住西部大開發(fā)機遇，投資力度大，重點建設項目多，基礎設施條件和投資環(huán)境不斷改善的五年；也是全區(qū)政治穩(wěn)定，民族團結，社會發(fā)展，人民安居樂業(yè)的五年。是新疆發(fā)展最好的歷史時期之一。

一、綜合實力顯著增強，結構調整取得成效國民經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。預計2002年全區(qū)國內生產總值1598億元，比1997年的1050億元增長45.3，年均增長7.8，其中第一產業(yè)增長4.5，第二產業(yè)增長8，第三產業(yè)增長9.9；人均國內生產總值由1997年的5904元增加到8322元。三次產業(yè)占國內生產總值的比重由1997年的26.7：39.3：34.0調整為2002年的19.1：42.0：38.9。全口徑財政收入212億元，比1997年的110億元增長93％，年均增長14。全社會固定資產投資812億元，比1997年的447億元增長81.7％，年均增長12.7。外貿進出口總額25.1億美元，比1997年的14.5億美元增長73.5％，年均增長11.7。農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展。加強了水利、農村道路和電網等基礎設施建設，有效地提高了農業(yè)綜合生產能力。2002年農業(yè)增加值305億元，比1997年增長24.6。積極調整農業(yè)結構，大力發(fā)展特色農業(yè)，特色經濟作物占總播面積的50，比1997年提高5.5個百分點。建成了全國最大的商品棉生產基地。以番茄、紅花、枸杞等為代表的紅色產業(yè)發(fā)展較快。畜牧業(yè)占大農業(yè)的比重由1997年的19.4上升為28.2，林果總面積由274萬畝擴大到582萬畝，成為近兩年農民增收的重要來源。農業(yè)產業(yè)化進程加快，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)32家。大力改善貧困地區(qū)的生產生活條件，五年共解決了67萬貧困人口的溫飽問題，基本完成“八七”扶貧攻堅計劃，實施了新階段扶貧開發(fā)。城市化進程加快，城市由1997年的19個增加到22個。工業(yè)整體素質明顯提高。加快了結構調整和技術改造，累計完成限額以上技術改造項目290多項。石油、天然氣、銅、鉀鹽等礦產資源勘探開發(fā)取得重大突破。石油化學工業(yè)得到長足發(fā)展，已初步形成我國西部重要的石油及石油化工基地。原油、天然氣、機制糖、紗等產品產量已躍居全國前列。特色工業(yè)發(fā)展較快，番茄制品、啤酒花、石材、家具等產品形成一定優(yōu)勢。預計2002年實現(xiàn)工業(yè)增加值473億元，比1997年增長40.5，年均增長7.0。培育和組建了一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團。國有企業(yè)改革脫困三年目標基本實現(xiàn)。服務業(yè)結構不斷改善。傳統(tǒng)服務業(yè)得到提升，信息、金融、證券、旅游、房地產開發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。流通業(yè)出現(xiàn)新趨勢，大型超市、連鎖店、專賣店不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代化的電子商務、物流中心、配送中心正在興起。新建了一批輻射全疆的商品批發(fā)交易市場，制定了鼓勵消費的政策措施，促進了居民消費。旅游業(yè)發(fā)展迅猛，成為新的經濟增長點和一些地區(qū)的支柱產業(yè)，五年共接待國內游客3502萬人次，旅游總收入250億元；接待海外游客123萬人次，創(chuàng)匯4.6億美元。先后成功舉辦了中國國內旅游交易會和“新疆風情萬里行—首屆新疆旅游節(jié)”。大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，查處了經濟領域中的違法違規(guī)行為，經濟秩序明顯好轉。

二、固定資產投資快速增長，重點建設成就顯著五年累計完成全社會固定資產投資3183億元，比前五年增加87。建設吐—烏—大高等級公路、烏—奎高速公路、南疆鐵路庫—喀段、烏魯木齊機場改擴建、烏魯瓦提水利樞紐、三大油田勘探開發(fā)、塔城鐵廠溝電廠擴建、農村電網改造、新疆光纜干線擴容改造、新疆第二出疆光纜、烏魯木齊第二長途電信樞紐、獨山子乙烯改擴建、澤普石化廠化肥擴建、烏魯木齊污水處理、塔里木農業(yè)灌溉和環(huán)保二期、新疆棉花基地、糧食儲備庫等基礎產業(yè)和基礎設施重點項目64個，其中已建成投產38個。五年新增鐵路970公里，干線公路1256公里，發(fā)電裝機容量145萬千瓦，原油生產能力1407萬噸。建成高速公路506公里，結束了我

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告（精選）

2003年1月8日在新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上自治區(qū)主席阿不來提·阿不都熱西提各位代表：現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。五年工作的回顧1998年以來，自治區(qū)第九屆人民政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十五大精神，在自治區(qū)黨委的正確領導下，堅持以經濟建設為中心，認真貫徹中央擴大內需的方針、積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，團結和帶領全區(qū)各族人民，克服各種困難，開拓進取，扎實工作，實現(xiàn)了“九五”計劃的總體目標，西部大開發(fā)取得重要進展，完成了本屆政府的各項工作任務。過去的五年，是自治區(qū)經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，與時俱進，繼往開來的五年；是解放思想，深化改革，擴大開放的五年；是以市場為導向，優(yōu)化資源配置，加大經濟結構戰(zhàn)略性調整的五年；是緊緊抓住西部大開發(fā)機遇，投資力度大，重點建設項目多，基礎設施條件和投資環(huán)境不斷改善的五年；也是全區(qū)政治穩(wěn)定，民族團結，社會發(fā)展，人民安居樂業(yè)的五年。是新疆發(fā)展最好的歷史時期之一。

一、綜合實力顯著增強，結構調整取得成效國民經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。預計2002年全區(qū)國內生產總值1598億元，比1997年的1050億元增長45.3%，年均增長7.8%，其中第一產業(yè)增長4.5%，第二產業(yè)增長8%，第三產業(yè)增長9.9%；人均國內生產總值由1997年的5904元增加到8322元。三次產業(yè)占國內生產總值的比重由1997年的26.7：39.3：34.0調整為2002年的19.1：42.0：38.9。全口徑財政收入212億元，比1997年的110億元增長93％，年均增長14%。全社會固定資產投資812億元，比1997年的447億元增長81.7％，年均增長12.7%。外貿進出口總額25.1億美元，比1997年的14.5億美元增長73.5％，年均增長11.7%。農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展。加強了水利、農村道路和電網等基礎設施建設，有效地提高了農業(yè)綜合生產能力。2002年農業(yè)增加值305億元，比1997年增長24.6%。積極調整農業(yè)結構，大力發(fā)展特色農業(yè)，特色經濟作物占總播面積的50%，比1997年提高5.5個百分點。建成了全國最大的商品棉生產基地。以番茄、紅花、枸杞等為代表的紅色產業(yè)發(fā)展較快。畜牧業(yè)占大農業(yè)的比重由1997年的19.4%上升為28.2%，林果總面積由274萬畝擴大到582萬畝，成為近兩年農民增收的重要來源。農業(yè)產業(yè)化進程加快，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)32家。大力改善貧困地區(qū)的生產生活條件，五年共解決了67萬貧困人口的溫飽問題，基本完成“八七”扶貧攻堅計劃，實施了新階段扶貧開發(fā)。城市化進程加快，城市由1997年的19個增加到22個。工業(yè)整體素質明顯提高。加快了結構調整和技術改造，累計完成限額以上技術改造項目290多項。石油、天然氣、銅、鉀鹽等礦產資源勘探開發(fā)取得重大突破。石油化學工業(yè)得到長足發(fā)展，已初步形成我國西部重要的石油及石油化工基地。原油、天然氣、機制糖、紗等產品產量已躍居全國前列。特色工業(yè)發(fā)展較快，番茄制品、啤酒花、石材、家具等產品形成一定優(yōu)勢。預計2002年實現(xiàn)工業(yè)增加值473億元，比1997年增長40.5%，年均增長7.0%。培育和組建了一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團。國有企業(yè)改革脫困三年目標基本實現(xiàn)。服務業(yè)結構不斷改善。傳統(tǒng)服務業(yè)得到提升，信息、金融、證券、旅游、房地產開發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。流通業(yè)出現(xiàn)新趨勢，大型超市、連鎖店、專賣店不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代化的電子商務、物流中心、配送中心正在興起。新建了一批輻射全疆的商品批發(fā)交易市場，制定了鼓勵消費的政策措施，促進了居民消費。旅游業(yè)發(fā)展迅猛，成為新的經濟增長點和一些地區(qū)的支柱產業(yè)，五年共接待國內游客3502萬人次，旅游總收入250億元；接待海外游客123萬人次，創(chuàng)匯4.6億美元。先后成功舉辦了中國國內旅游交易會和“新疆風情萬里行—首屆新疆旅游節(jié)”。大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，查處了經濟領域中的違法違規(guī)行為，經濟秩序明顯好轉。

二、固定資產投資快速增長，重點建設成就顯著五年累計完成全社會固定資產投資3183億元，比前五年增加87%。建設吐—烏—大高等級公路、烏—奎高速公路、南疆鐵路庫—喀段、烏魯木齊機場改擴建、烏魯瓦提水利樞紐、三大油田勘探開發(fā)、塔城鐵廠溝電廠擴建、農村電網改造、新疆光纜干線擴容改造、新疆第二出疆光纜、烏魯木齊第二長途電信樞紐、獨山子乙烯改擴建、澤普石化廠化肥擴建、烏魯木齊污水處理、塔里木農業(yè)灌溉和環(huán)保二期、新疆棉花基地、糧食儲備庫等基礎產業(yè)和基礎設施重點項目64個，其中已建成投產38個。五年新增鐵路970公里，干線公路1256公里，發(fā)電裝機容量145萬千瓦，原油生產能力1407萬噸。建成高速公路506公里，結束了我區(qū)沒有高速公路的歷史。舉國關注的西氣東輸工程如期開工。這些大型骨干項目的完成和生產能力的實現(xiàn)，為新疆今后的大發(fā)展打下了堅實基礎。

三、西部大開發(fā)取得實質性進展，推動了經濟持續(xù)增長根據國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，結合新疆實際制定了西部大開發(fā)規(guī)劃，出臺了招商引資、稅收、土地和礦產資源等一系列優(yōu)惠政策和措施，清理了與世貿組織規(guī)則、市場經濟體制和西部大開發(fā)不相適應的各類規(guī)章和政策性文件，撤銷合并了一批行政審批項目，規(guī)范了政府行為，強化了服務意識，改善了投資環(huán)境。經濟結構進一步優(yōu)化，科技教育快速發(fā)展，對外開放不斷擴大，基礎設施和基礎產業(yè)建設取得重大進展，三年累計投入資金2128億元，開工建設了一批關系自治區(qū)長遠發(fā)展的重點建設項目，辦成了一些多年想辦而沒有力量辦的大事。加強了生態(tài)建設和保護。天然林保護、“三北”防護林、退耕還林還草、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設、速生豐產林基地建設等生態(tài)工程進展順利，累計完成宜林荒山荒地造林645萬畝，退耕還林還草247萬畝，山區(qū)更新造林235萬畝。目前已建成各類自然保護區(qū)26個，總面積20.4萬平方公里。塔里木河綜合治理工程全面啟動，先后4次從博斯騰湖向下游調水10.5億立方米，獲得良好的生態(tài)效果。重視做好國土資源保護工作，耕地、礦產、森林、水資源的合理開發(fā)利用和保護成效顯著。天山北坡經濟帶迅速發(fā)展。采取突出重點、扶優(yōu)扶強、加快融合發(fā)展等一系列措施，吸引國內

外資金參與天山北坡經濟帶的開發(fā)建設，出現(xiàn)了一批科技含量高、競爭能力強、具有一定知名度的大型企業(yè)和企業(yè)集團。目前天山北坡經濟帶經濟總量已占全區(qū)國內生產總值的50％左右，并以每年12％以上的速度迅猛增長，帶動了相關地區(qū)的經濟發(fā)展。

四、各項改革穩(wěn)步推進，開放型經濟不斷發(fā)展以國企改革為主的各項改革取得明顯成效。對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，183家國有及國有控股的大中型企業(yè)絕大部分進行了公司制改革。稽查特派員試點工作取得進展。一大批國有企業(yè)實施資產重組，促進了生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化了資本結構。采取聯(lián)合、兼并、租賃、承包、出售和股份合作制等形式放開搞活國有小企業(yè)。資本市場初步形成，目前上市公司23家，資產總額超過330億元。糧食、棉花流通體制改革取得突破。組建了一批大型骨干流通企業(yè)，商業(yè)企業(yè)改制面90％以上。加大所有制結構調整力度，非公有制經濟快速發(fā)展。目前全區(qū)注冊個體工商戶43.6萬戶，從業(yè)人員66.5萬人，分別比1997年增長29.4％和30％；私營企業(yè)注冊2.8萬戶，從業(yè)人員36萬人，分別增長1.7倍和1.9倍；2002年上繳稅金25.8億元，占全區(qū)稅收的14%。財政管理改革取得成效，實行“收支兩條線”管理，推行了政府采購和統(tǒng)發(fā)工資制度，部門預算和農村稅費改革試點取得階段性成果。積極推進科技教育體制改革，促進了科技教育與經濟的緊密結合。金融、稅收、住房、文化、衛(wèi)生等各項改革都取得了較大進展。政府機構改革基本完成，政府職能進一步轉變。市場決定價格的機制基本形成，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強，社會主義市場經濟體制初步建立。就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設取得進展。五年實現(xiàn)142萬人次就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內?！皟蓚€確?！钡玫届柟蹋塾嫗?7.9萬下崗職工發(fā)放基本生活保障費23.6億元，籌集養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金145億元，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，補發(fā)了企業(yè)歷年拖欠的2.3億元養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度基本建立，失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面逐步擴大。城市居民最低生活保障基本實現(xiàn)應保盡保。對外開放水平不斷提高。加大招商引資力度，對外貿易和經濟技術交流合作規(guī)模繼續(xù)擴大，與100多個國家和地區(qū)建立了經貿關系，大經貿格局基本形成。五年累計實現(xiàn)進出口總額98.4億美元，比前五年增長57.7%，其中邊境貿易額53.9億美元，占進出口總額的55.0%；實際利用外商直接投資1.3億美元，吸引了36個國家和地區(qū)的企業(yè)來我區(qū)投資。加強了橫向經濟聯(lián)合和技術協(xié)作，累計簽訂經濟技術協(xié)作項目合同353億元，引進外省到位資金81億元。成功舉辦了每年一屆的“烏洽會”，五年對外貿易總成交額69.1億美元，國內貿易和經濟技術開發(fā)合作成交額1073.3億元。經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經濟技術合作區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，對外開放城市投資環(huán)境逐步改善?？诎督ㄔO和管理得到加強，通關能力不斷提高，全區(qū)口岸年過貨量650萬噸，其中阿拉山口口岸年過貨量達到580萬噸，居全國鐵路口岸第二。

五、堅持實施科教興新和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各項社會事業(yè)全面進步科技教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年取得重大科技成果1176項，獲國家和自治區(qū)獎勵的501項，部分成果達到國際國內領先水平。獲專利授權3203件。實施國家科技計劃項目和自治區(qū)重點項目1307項，加快了科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化，科技進步對經濟增長的貢獻率提高。教育事業(yè)邁上新臺階，中小學辦學條件改善，“兩基”工作進展順利。高等教育結構調整取得進展，重新組建了一批重點大學，新疆大學211工程進入實質性階段。高校毛入學率由1997年的9%上升到14.8%。計劃生育、環(huán)境保護工作取得新成績。全面落實計劃生育“

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告

2003年1月8日在新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上自治區(qū)主席阿不來提·阿不都熱西提各位代表：現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。五年工作的回顧1998年以來，自治區(qū)第九屆人民政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十五大精神，在自治區(qū)黨委的正確領導下，堅持以經濟建設為中心，認真貫徹中央擴大內需的方針、積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，團結和帶領全區(qū)各族人民，克服各種困難，開拓進取，扎實工作，實現(xiàn)了“九五”計劃的總體目標，西部大開發(fā)取得重要進展，完成了本屆政府的各項工作任務。過去的五年，是自治區(qū)經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，與時俱進，繼往開來的五年；是解放思想，深化改革，擴大開放的五年；是以市場為導向，優(yōu)化資源配置，加大經濟結構戰(zhàn)略性調整的五年；是緊緊抓住西部大開發(fā)機遇，投資力度大，重點建設項目多，基礎設施條件和投資環(huán)境不斷改善的五年；也是全區(qū)政治穩(wěn)定，民族團結，社會發(fā)展，人民安居樂業(yè)的五年。是新疆發(fā)展最好的歷史時期之一。

一、綜合實力顯著增強，結構調整取得成效國民經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。預計2002年全區(qū)國內生產總值1598億元，比1997年的1050億元增長45.3%，年均增長7.8%，其中第一產業(yè)增長4.5%，第二產業(yè)增長8%，第三產業(yè)增長9.9%；人均國內生產總值由1997年的5904元增加到8322元。三次產業(yè)占國內生產總值的比重由1997年的26.7：39.3：34.0調整為2002年的19.1：42.0：38.9。全口徑財政收入212億元，比1997年的110億元增長93％，年均增長14%。全社會固定資產投資812億元，比1997年的447億元增長81.7％，年均增長12.7%。外貿進出口總額25.1億美元，比1997年的14.5億美元增長73.5％，年均增長11.7%。農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展。加強了水利、農村道路和電網等基礎設施建設，有效地提高了農業(yè)綜合生產能力。2002年農業(yè)增加值305億元，比1997年增長24.6%。積極調整農業(yè)結構，大力發(fā)展特色農業(yè)，特色經濟作物占總播面積的50%，比1997年提高5.5個百分點。建成了全國最大的商品棉生產基地。以番茄、紅花、枸杞等為代表的紅色產業(yè)發(fā)展較快。畜牧業(yè)占大農業(yè)的比重由1997年的19.4%上升為28.2%，林果總面積由274萬畝擴大到582萬畝，成為近兩年農民增收的重要來源。農業(yè)產業(yè)化進程加快，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)32家。大力改善貧困地區(qū)的生產生活條件，五年共解決了67萬貧困人口的溫飽問題，基本完成“八七”扶貧攻堅計劃，實施了新階段扶貧開發(fā)。城市化進程加快，城市由1997年的19個增加到22個。工業(yè)整體素質明顯提高。加快了結構調整和技術改造，累計完成限額以上技術改造項目290多項。石油、天然氣、銅、鉀鹽等礦產資源勘探開發(fā)取得重大突破。石油化學工業(yè)得到長足發(fā)展，已初步形成我國西部重要的石油及石油化工基地。原油、天然氣、機制糖、紗等產品產量已躍居全國前列。特色工業(yè)發(fā)展較快，番茄制品、啤酒花、石材、家具等產品形成一定優(yōu)勢。預計2002年實現(xiàn)工業(yè)增加值473億元，比1997年增長40.5%，年均增長7.0%。培育和組建了一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團。國有企業(yè)改革脫困三年目標基本實現(xiàn)。服務業(yè)結構不斷改善。傳統(tǒng)服務業(yè)得到提升，信息、金融、證券、旅游、房地產開發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。流通業(yè)出現(xiàn)新趨勢，大型超市、連鎖店、專賣店不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代化的電子商務、物流中心、配送中心正在興起。新建了一批輻射全疆的商品批發(fā)交易市場，制定了鼓勵消費的政策措施，促進了居民消費。旅游業(yè)發(fā)展迅猛，成為新的經濟增長點和一些地區(qū)的支柱產業(yè)，五年共接待國內游客3502萬人次，旅游總收入250億元；接待海外游客123萬人次，創(chuàng)匯4.6億美元。先后成功舉辦了中國國內旅游交易會和“新疆風情萬里行—首屆新疆旅游節(jié)”。大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，查處了經濟領域中的違法違規(guī)行為，經濟秩序明顯好轉。

二、固定資產投資快速增長，重點建設成就顯著五年累計完成全社會固定資產投資3183億元，比前五年增加87%。建設吐—烏—大高等級公路、烏—奎高速公路、南疆鐵路庫—喀段、烏魯木齊機場改擴建、烏魯瓦提水利樞紐、三大油田勘探開發(fā)、塔城鐵廠溝電廠擴建、農村電網改造、新疆光纜干線擴容改造、新疆第二出疆光纜、烏魯木齊第二長途電信樞紐、獨山子乙烯改擴建、澤普石化廠化肥擴建、烏魯木齊污水處理、塔里木農業(yè)灌溉和環(huán)保二期、新疆棉花基地、糧食儲備庫等基礎產業(yè)和基礎設施重點項目64個，其中已建成投產38個。五年新增鐵路970公里，干線公路1256公里，發(fā)電裝機容量145萬千瓦，原油生產能力1407萬噸。建成高速公路506公里，結束了我區(qū)沒有高速公路的歷史。舉國關注的西氣東輸工程如期開工。這些大型骨干項目的完成和，加快西部大開發(fā)步伐，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，堅持擴大內需的方針，加強農業(yè)基礎地位，大力發(fā)展特色經濟，走新型工業(yè)化路子，著力培育新的經濟增長點，推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，健全和完善社會保障體系，提高人民生活水平。發(fā)展社會主義文化，建設社會主義精神文明、政治文明，確保社會政治穩(wěn)定，促進社會全面進步，為實現(xiàn)全面建設小康社會的目標開好局。今后五年自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標是：國內生產總值年均增長10％；全社會固定資產投資年均增長13.5％；地方財政收入年均增長12％；進出口貿易總額年均增長9％；城市居民人均可支配收入年均增長7％；農民人均純收入年均增長7％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右；人口自然增長率控制在15‰以下。實現(xiàn)這些宏偉目標，我們有許多有利條件，也面臨不少困難。主要有利條件：一是黨的十六大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，為我們明確了奮斗目標，指明了前進方向，極大地激發(fā)了全區(qū)各族人民開發(fā)建設新疆的熱情；二是西部大開發(fā)戰(zhàn)略積極推進，國家加大對西部地區(qū)的支持力度，為我區(qū)經濟快速發(fā)展提供了大有作為的歷史性機遇；三是經過多年的建設和發(fā)展，在實踐中探索出一條符合新疆實際的經濟發(fā)展路子，綜合經濟實力明顯增強，為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎；四是“思穩(wěn)定、圖發(fā)展、奔小康”已成為各族人民的共同意志和愿望，為我區(qū)改革和發(fā)展提供了強大的精神動力。當然，經濟發(fā)展中也存在不少制約因素和困難：世界經濟發(fā)展仍有許多不確定因素，經濟全球化和國際市場競爭加劇對我們的挑戰(zhàn)依然存在；經濟結構不合理，市場化程度較低，有效需求仍然不足；經濟發(fā)展中的一些深層次矛盾依然存在，社會熱點難點問題仍比較突出。我們要把困難估計得充分一些，把應對和克服困難的措施想得周全一些，做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新措施。要處理好一個關系：處理好經濟增長速度與結構、質量、效益的關系；實現(xiàn)兩個轉變：在經濟發(fā)展上向積極進取、主動參與轉變，在優(yōu)勢資源的開發(fā)利用上向深層次加工轉化、高效綜合開發(fā)轉變；力爭三個突破，在深化改革上有突破，在擴大開放上有突破，在推進工業(yè)化進程上有突破。——調整經濟結構，增強綜合競爭力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，把發(fā)展農村經濟、建設現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入作為整個經濟工作的重中之重。堅持以增加農民收入為目標，推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的特色種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和林果業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營，加快農業(yè)向質量效益型轉變。抓緊建立健全農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品生產。加快小城鎮(zhèn)和農村住房建設。加大農村富余勞動力轉移力度，拓寬農民增收渠道。加快農業(yè)基礎設施和農業(yè)生態(tài)建設步伐，促進農業(yè)和農村經濟健康發(fā)展。繼續(xù)推進新階段扶貧開發(fā)，鞏固溫飽成果，努力增加貧困人口收入。推進工業(yè)化進程。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，提高工業(yè)整體效益和市場競爭力，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的符合新疆實際的新型工業(yè)化路子。堅持以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，依托優(yōu)勢資源，重點發(fā)展石油化工工業(yè)，做大做強棉紡工業(yè)、特色農產品加工業(yè)和建筑建材業(yè)，加快礦業(yè)開發(fā)和電力工業(yè)發(fā)展，積極推進對經濟增長有重大帶動作用的高新技術產業(yè)的發(fā)展，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，全面提高工業(yè)水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造傳統(tǒng)服務業(yè)，提高服務業(yè)在國民經濟中的比重。以市場化、產業(yè)化、社會化為方向，重點發(fā)展社區(qū)服務、農業(yè)綜合服務、信息咨詢、金融證券、現(xiàn)代流通、房地產和物業(yè)管理等。促進服務業(yè)的集團化和網絡化，推進連鎖經營、物流配送、電子商務等組織形式和服務方式。打破服務行業(yè)的壟斷經營，引進競爭機制。積極有序地放開服務業(yè)，促進服務業(yè)管理體制、企業(yè)機制、組織形式以及服務品種的創(chuàng)新，提升我區(qū)服務業(yè)。重點發(fā)展旅游業(yè)，加強旅游景點和基礎設施建設，開拓旅游市場，豐富旅游產品?！M一步深化改革，擴大對內對外開放繼續(xù)推進經濟體制改革和其他各項改革，注重制度建設和創(chuàng)新。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，使各種所有制在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，努力探索公有制特別是國有經濟的多種有效實現(xiàn)形式，建立代表國家履行出資人職責，權力、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。深化農村經濟體制改革，依法穩(wěn)定農村土地承包關系，全面推開農村稅費改革。加強現(xiàn)代市場體系建設，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。按照公共財政的原則，推進財稅體制改革。進一步深化金融、投融資體制改革，擴大社會投資準入領域。改革行政管理體制，完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。繼續(xù)推進教育、科技、文化等各項體制改革。堅持“引進來”和“走出去”相結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極參與國際經濟貿易、經濟技術合作和競爭，不斷拓展發(fā)展空間，推動全方位、多層次、寬領域的對外開放。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，開展跨國經營，帶動區(qū)內商品出口和勞務輸出，形成一批有實力的跨國公司和著名品牌。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加快國際商貿中心建設步伐。積極創(chuàng)造條件，努力營造良好的投資環(huán)境，最大限度地吸引國內外投資者參與新疆的開發(fā)建設。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限、所有制界限，開展全方位聯(lián)合與協(xié)作，融合各方優(yōu)勢和力量，發(fā)展融合經濟?！涌煳鞑看箝_發(fā)步伐，促進可持續(xù)發(fā)展繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。重點加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設與保護，為今后十年內取得突破性進展奠定堅實基礎。抓好重要河流的治理開發(fā)和重點防洪工程建設，健全以公路為主體、鐵路為骨干、航空和管道相配合的立體交通綜

合運輸網，形成結構合理、布局優(yōu)化的電力體系。今后五年除已開工的29項續(xù)建工程外，安排新開工下坂地水利樞紐、中吉烏鐵路、精—伊鐵路、奎屯—北屯鐵路、阿克蘇—阿圖什公路、艾比湖生態(tài)綜合治理工程、吉林臺二級水電站、烏魯木齊—蘭州成品油管道等31個大型重點建設項目。正確處理經濟建設、社會發(fā)展同人口、資源和環(huán)境的關系，促進人與自然的和諧。加快地質勘查步伐，堅持保護優(yōu)先，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種資源。全面實施天然林保護、退耕還林、退牧還草工程。有計劃地推行草場劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，逐步恢復草原生態(tài)功能。有序有償、合理開發(fā)、節(jié)約利用土地，有效保護基本農田。抓好兩大盆地邊緣沙漠化防治和塔里木河流域、艾比湖、博斯騰湖的綜合治理，遏制重點地區(qū)、敏感地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，減輕干旱、風沙、鹽堿和污染的危害。實施以烏魯木齊為重點的城市環(huán)境綜合治理，推進天然氣氣化工程。加快發(fā)展天山北坡經濟帶，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。用足用好國家優(yōu)惠政策，依托有實力的企業(yè)，培植特色產業(yè)群，支持一批重點骨干企業(yè)迅速壯大規(guī)模，增強實力，促進產業(yè)結構升級，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，輻射和帶動全疆經濟發(fā)展。繼續(xù)扶持貧困地區(qū)，加強貧困地區(qū)基礎設施建設，大力實施開發(fā)式扶貧，不斷改善貧困地區(qū)的生產和生活條件。支持其他地區(qū)依托資源、區(qū)位的比較優(yōu)勢和已形成的競爭優(yōu)勢，發(fā)展各具特色、充滿活力的區(qū)域經濟?！∪鐣Ｕ象w系，千方百計擴大就業(yè)加強養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、低保等社會保障體系建設，強化各項社會保險費的征繳和管理，加大財政對社會保障資金的支持力度。城鎮(zhèn)要將所有從業(yè)者全部納入職工基本養(yǎng)老保險并全部實現(xiàn)社會化發(fā)放和社會化管理。加強失業(yè)保險的擴面征繳，積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療保險制度改革，完善工傷保險、生育保險制度。全面落實城市居民最低生活保障制度。做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險與城市居民最低生活保障三條保障線的銜接工作。實施積極的就業(yè)政策，努力改善就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)和各種服務業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經濟在促進經濟增長、增加就業(yè)和活躍市場等方面的作用。引導全社會轉變擇業(yè)觀念，推行靈活就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)服務體系，開展就業(yè)援助活動。完善按勞分配為主體、各種分配方式并存的分配制度，規(guī)范分配秩序，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平?！l(fā)展社會主義文化，促進社會全面進步堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，弘揚和培育以愛國主義為核心的團結統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，以建設中國特色社會主義共同理想凝聚各族人民的意志和力量。堅持依法治國與以德治國相結合，逐步建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律體系相協(xié)調、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。推進文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)建設，加強國防教育，深入開展“雙擁”和軍民共建活動。抓緊、抓好科學技術普及工作，組織科技、文化和衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，在全社會形成崇尚科學、反對迷信和偽科學的良好氛圍。加強民族團結，反對民族分裂，維護國家統(tǒng)一和社會政治穩(wěn)定。推進科技和教育創(chuàng)新。充分發(fā)揮科學技術第一生產力的決定性作用，依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益。圍繞優(yōu)勢資源轉換的關鍵技術，安排項目計劃和組織科技攻關，力爭在重點學科和優(yōu)勢領域取得突破性成果。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展各類教育，鼓勵多種形式的社會辦學，形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的格局。強化繼續(xù)教育，構建終身教育體系，促進學習型社會的形成。推行素質教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者。堅持“兩為”方向和“雙百”方針，大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。積極發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。2003年的工作做好今年的工作，保持經濟發(fā)展的良好勢頭，對于全面完成第十屆政府的工作目標具有重要意義。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神和自治區(qū)黨委六屆四次全委（擴大）會議精神，堅持擴大內需方針，繼續(xù)貫徹積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進一步深化改革，全面提高對外開放水平，依靠科技進步和科技創(chuàng)新，加快經濟結構的戰(zhàn)略性調整，積極發(fā)展農業(yè)和農村經濟，大力推進新型工業(yè)化，促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，保持社會穩(wěn)定。今年國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值1745億元，增長9%，其中第一產業(yè)增長4%，第二產業(yè)增長10.3%，第三產業(yè)增長10%；地方財政收入148.5億元，增長12%；全社會固定資產投資934億元，增長15%；社會消費品零售總額520.6億元，增長9％；居民消費價格指數(shù)101%；外貿進出口總額27.6億美元，增長10%；城市居民人均可支配收入增長11%；農民人均純收入增加150元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右；人口自然增長率控制在14.48‰以內。

一、積極發(fā)展農業(yè)和農村經濟，努力增加農民收入實現(xiàn)農業(yè)增加值增長4%。以市場為導向，繼續(xù)推進農業(yè)結構調整。在保持糧食生產穩(wěn)定的基礎上，優(yōu)化種植業(yè)結構，擴大高效經濟作物和草料作物種植面積，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。棉花生產要在提高單產、提高品質、降低成本、增加效益上下功夫，種植面積穩(wěn)定在1400萬畝左右，總產保持在3000萬擔。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，抓好畜產品的開發(fā)和加工轉化，提高畜牧業(yè)產值在農業(yè)總產值中的比重。繼續(xù)擴大林果業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)新增優(yōu)質果樹面積100萬畝。落實扶持政策，大力培育龍頭企業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。從財政稅收、國債項目和銀行貸款等方面對重點龍頭企業(yè)給予支持，盡快培育一批有較強市場競爭力、帶動農民增收的龍頭企業(yè)，促進農村

二三產業(yè)發(fā)展和農產品生產基地建設。探索和建立有利于龍頭企業(yè)發(fā)展和農民增收的利益聯(lián)結機制和風險共擔機制，通過合同、訂單等形式，形成穩(wěn)定的購銷關系，提高抵御市場風險的能力。加快建設和完善農產品批發(fā)市場和專業(yè)市場，及時向廣大農戶發(fā)布農產品價格信息和市場需求信息。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織、農民經紀人和農村專業(yè)協(xié)會的作用，提高農民進入市場的組織化程度。拓寬農民增收渠道，大力開展勞務創(chuàng)收。把組織農民勞務輸出作為各級政府的重要工作，實行專人負責，引導農民向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，組織農民參與當?shù)厮?、鄉(xiāng)村道路、電網改造、城鎮(zhèn)建設、退耕還林、退牧還草等基礎設施和生態(tài)項目建設，從事建筑、運輸、餐飲等二三產業(yè)，力爭農村勞務輸出人數(shù)和勞務收入有較大增長。加快農業(yè)基礎設施和小城鎮(zhèn)建設步伐。增加農村小型基礎設施建設投資，支持鄉(xiāng)村道路、農村電網改造、人畜飲水、草場圍欄等項目建設。加強重點水庫除險加固和防洪工程建設，抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣節(jié)水新技術，全面開展量水到戶工作，促進節(jié)約用水。把小城鎮(zhèn)建設同引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集、完善農村市場體系和農村服務業(yè)結合起來，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對增加農村就業(yè)、帶動經濟發(fā)展的功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快結構調整、技術進步和體制創(chuàng)新，不斷提高發(fā)展水平。認真落實黨在農村的各項政策，切實保護好農民利益。穩(wěn)定農村土地承包關系，尊重農戶的市場主體地位和生產經營自主權，按照依法、自愿和有償?shù)脑瓌t，加強農村土地承包經營權流轉的管理，防止發(fā)生損害農民利益、侵犯農民經營自主權的行為。堅決執(zhí)行中央“一項制度、八項禁止”的規(guī)定，認真做好減輕農民負擔工作，重點對反映強烈的農村中小學收費、農村用水用電亂收費、農民建房亂收費等進行專項治理。全面實施農村稅費改革，完善配套政策，使廣大農民群眾真正得到實惠。切實做好扶貧工作，堅持開發(fā)式扶貧和“進村入戶”的方針，加大扶貧資金投入和社會幫扶力度，落實責任制，因地制宜地扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色經濟，支持貧困農牧民發(fā)展生產脫貧致富，力爭解決19萬特困人口的溫飽問題，圓滿完成三年解決44萬特困人口溫飽問題的階段性任務。

二、立足優(yōu)勢，突出重點，促進工業(yè)快速發(fā)展加快工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)增加值525億元，增長10％。突出抓好重點行業(yè)。加大改革重組力度，通過行業(yè)整合，引進國內外知名企業(yè)聯(lián)合、嫁接和改造現(xiàn)有企業(yè)，做大做強一批大企業(yè)大集團。石油石化工業(yè)力爭實現(xiàn)固定資產投資、原油產量和加工量有較大增長，促成一批重點石油石化項目早日開工建設，爭取塔石化項目盡快投產。加快特色農產品加工業(yè)發(fā)展。紡織工業(yè)要重點支持一批產品銷路好、發(fā)展前景廣闊的紡織企業(yè)加快發(fā)展，引進先進設備和技術，提高紡織行業(yè)的裝備和技術水平，走高檔次、精品之路。抓住基礎設施建設和城鄉(xiāng)建設的有利時機，保持建材行業(yè)持續(xù)發(fā)展的勢頭。引進國內外資金，加大地質勘查力度，加速礦業(yè)開發(fā)。大力發(fā)展水電、火電、風電生產，降低供電成本，增加電力供應，促進高耗能產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加快規(guī)范建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結構。加大企業(yè)重組力度，培植一批有國際競爭力的大企業(yè)大集團。放手進行國有中小企業(yè)改制、改組。加快建立信用和擔保服務體系，為中小企業(yè)的健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。在妥善安置職工的前提下，對虧損嚴重、扭虧無望的國有工業(yè)企業(yè)實施政策性破產。支持非公有制經濟參與國有企業(yè)的改組改造，扶持壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強的民營企業(yè)，努力實現(xiàn)非公有制經濟的超常規(guī)發(fā)展。營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，在投融資、稅收、外貿和土地、能源、水資源等方面采取更加優(yōu)惠的政策，促使民營經濟上規(guī)模、上水平，實現(xiàn)快速有序健康發(fā)展。推進企業(yè)技術進步，提高企業(yè)核心競爭力。加大技術改造力度，安排技術改造投資138億元，比上年增長20%。用好用足國債貼息等政策，抓好一批對經濟拉動作用大的技術改造項目。鼓勵大企業(yè)集團與各地合作，上一批符合產業(yè)政策、投資少、見效快、效益高的特色項目。推進企業(yè)技術創(chuàng)新，組織實施一批技術創(chuàng)新項目，抓好重點新產品的開發(fā)和關鍵技術的推廣示范。加強和改善企業(yè)管理，重點抓好企業(yè)決策、財務資金、質量和信息化管理。加強對重點行業(yè)的專項整治，防止明令禁止的污染環(huán)境、浪費資源的小煤礦、小水泥、小鋼鐵死灰復燃。高度重視安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制。

三、擴大固定資產投資規(guī)模，加強基礎設施和基礎產業(yè)建設繼續(xù)加強交通、水利、能源、通信等基礎設施和基礎產業(yè)的投入力度，安排全社會固定資產投資934億元。加快傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造、特色優(yōu)勢產業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設和保護以及有利于擴大就業(yè)和增加居民消費的項目建設。初步安排重點建設項目29項，其中紅雁池第二發(fā)電廠一期工程、哈密二電廠三期擴建工程、和田機場、烏魯木齊火車站改擴建等6個項目全部建成投產；新疆油田勘探開發(fā)、優(yōu)質棉基地建設等8個項目單項或部分投產；新疆節(jié)水灌溉工程、吉林臺一級水電站、奎—賽高等級公路、國道314線和碩—庫爾勒高速公路、阿舍勒銅礦采選工程、西氣東輸（新疆段）等15個續(xù)建項目；安排庫爾勒機場、那拉提機場、精—伊鐵路、昌吉熱電廠擴建工程等10個項目開工建設。積極爭取國債投資，努力擴大信貸資金投入規(guī)模。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，促進企業(yè)和民間投資增長。調動各地區(qū)、各部門的積極性，加大投入力度，使固定資產投資規(guī)模有較大增長。加強項目管理，建立目標責任制，落實項目法人責任，把固定資產投資任務落到實處，千方百計加快項目建設進度。加強在建項目的組織協(xié)調，及時解決重點建設項目建設中存在的問題，加快施工進度，確保實現(xiàn)建設目標。強化國債項目管理和監(jiān)督，保證工程進度和質量。搞好項目稽查，加強資金管理，確

度，調高調優(yōu)農業(yè)，做大做強工業(yè)，拓寬搞活服務業(yè)。做大做強紡織、食品、建材和農用節(jié)水器材四大支柱行業(yè)，培育和壯大龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。加大技術推廣力度，抓好先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)、推進高新技術產業(yè)化工作。擴大對外開放，增強外貿出口對經濟增長的拉動作用。加強小城鎮(zhèn)建設，有計劃、有步驟建設好38個小城鎮(zhèn)。做大做強石河子墾區(qū)經濟。做好五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯的建市工作，改善58個邊境團場基礎條件，實施危舊住房改造工程。進一步完善社會保障體系，做好就業(yè)再就業(yè)工作。加強精神文明、民主法制和各項建設，促進兩個文明共同進步。加快發(fā)展兵地融合經濟，按照優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，攜手合作，共同發(fā)展，為新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，為新疆各族人民的團結進步作出貢獻。

十一、改進政府工作作風，營造良好的發(fā)展環(huán)境搞好管理和服務是市場經濟體制對政府的根本要求。全面創(chuàng)新管理體制，進一步優(yōu)化法制環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、服務環(huán)境和輿論環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，建立管理科學、程序嚴密、制約有效的行政審批制度。規(guī)范部門收費行為，嚴格執(zhí)行收費標準。糾正行業(yè)不正之風，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。加快轉變政府職能，切實提高政府服務水平。按照行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系要求，建立適應市場經濟發(fā)展要求的服務型政府，全面實行政務公開和服務承諾制。改進政府工作作風，提高工作效率。弘揚艱苦奮斗精神，堅決克服形式主義、官僚主義作風，堅決制止作風飄浮、虛報浮夸、欺上瞞下、濫用民力和強迫命令的現(xiàn)象，做到講真話、辦實事、求實效。深入基層，調查研究，密切聯(lián)系群眾，關心群眾疾苦，切實解決人民群眾反映強烈的問題。擴大基層民主，建立社情民意反映制度、重大事項社會公示和社會聽證制度，完善專家咨詢論證制度，促進決策科學化民主化。各級政府要自覺接受同級人大及常委會的監(jiān)督并認真執(zhí)行人大決議和決定，充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，加強同各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)的聯(lián)系。廣泛開展法制宣傳教育，拓展和規(guī)范法律服務，積極開展法律援助。強化執(zhí)法監(jiān)督，維護司法公正。各級政府和全體公務員必須堅持勤政為民，做到清正廉潔，奉公守法，增強拒腐防變能力。落實廉政建設責任制，加大從源頭上治理腐敗的力度，查處以權謀私、貪污腐化等違法亂紀行為。發(fā)揮行政監(jiān)察和審計監(jiān)督的作用，嚴肅工作紀律和財經紀律。加強公務員學習培訓，努力造就一支既勤政務實，又廉潔奉公；既勤勤懇懇履行職責，又善于創(chuàng)造性開展工作；既熟悉行政管理業(yè)務，又掌握現(xiàn)代管理技術的高素質公務員隊伍。各位代表，回首過去，我們無愧于歷史；展望未來，我們充滿信心。在全面建設小康社會的征程中，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在黨的十六大精神指引下，以與時俱進、奮發(fā)有為的精神風貌，團結依靠全區(qū)各族人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，勵精圖治，扎實苦干，為全面完成經濟和社會發(fā)展的各項任務努力奮斗！