第一篇：XX市企業(yè)改革情況匯報

XX市企業(yè)改革情況匯報

近年來，我們堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實省委、省政府“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”的戰(zhàn)略部署，在全力以赴實施工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民和推進城鎮(zhèn)化進程三大戰(zhàn)略的同時，把深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制作為加快經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓，按照“明產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)機制、變身份、增效益”的改革思路，全面推進國有、集體工商企業(yè)改制改組步伐。止目前，已完成改制企業(yè)279戶，占全部國有集體企業(yè)287戶的97.21%。其中整體和部分轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的162戶，持大股經(jīng)營和股份制的24戶，租賃經(jīng)營的10戶，破產(chǎn)解體的62戶，其它改制形式的21戶。五年多的企業(yè)改革實踐證明，我市深化國有企業(yè)改革的舉措，符合本地生產(chǎn)力發(fā)展的要求，符合“三個有利于”標準和“三個代表”重要思想要求，改革推動了全市企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進了經(jīng)濟和社會的全面進步。

——法人治理結(jié)構(gòu)初步建立。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，徹底明確了企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)的出資人及產(chǎn)權(quán)所有人真正到位，徹底改變了長期以來國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊、投資主體單一的狀況，解脫了政府的無限連帶責(zé)任，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。

——發(fā)展活力明顯增強。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)了產(chǎn)權(quán)所有人投資上項目，開展技術(shù)創(chuàng)新，招商引資的積極性，生產(chǎn)經(jīng)營的決策速度明顯加快，適應(yīng)市場的能力明顯提高。五年來，全市改制企業(yè)通過各種形式注入發(fā)展資金5億多元。同時，改制企業(yè)通過深化內(nèi)部改革，精減管理人員，完善激勵機制，大膽創(chuàng)新用工機制、分配機制、管理機制，真正建立起了職工能出能進、中層管理人員能上能下、工資能升能降的內(nèi)部管理機制和職工與企業(yè)雙向選擇的新的用人機制，使企業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。

——所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，促進了全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。全市私營企業(yè)由2001年的960戶增加到1426戶，凈增466戶；非公有制經(jīng)濟增加值由24.8億元增加到38.72億元，年均增長16.1%，高于同期GDP增速4.08個百分點，占經(jīng)濟總量的比重由36%提高到39.5%；提供的稅收收入占到稅收總收入的46%，比2002年提高16個百分點，個體私營企業(yè)從業(yè)人員達到69722人，比2000年凈增30560人。

——企業(yè)負債大幅減輕。改制企業(yè)把降低銀行貸款利息作為提高企業(yè)效益的重要環(huán)節(jié)，多方籌措資金，償還銀行借款。改革5年來，企業(yè)想方設(shè)法償還銀行貸款，負債總額比改制前減少8億元，資產(chǎn)負債率由109.19%下降到90.69%，降低18.5個百分點。

——經(jīng)濟效益快速增長。全市銷售上億元的企業(yè)由2000

年的1戶增加到10戶，上千萬元的企業(yè)由32戶增加到73戶。規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增速由2000年的8.7%增長到27.44%，提高了18.74個百分點；實現(xiàn)利潤由509萬元達到1.55億元，增長近30倍。工商稅收由2.9億元增加到4.4億元，增長51.7%；工業(yè)綜合效益指數(shù)由66.5%增加到125.8%，提高了59.3個百分點。

我市企業(yè)改革的歷程，是一個不斷探索和完善實踐的過程，我們所做的工作可以用打牢一個基礎(chǔ)、實施五個整體、堅持六項公開、做好兩項服務(wù)來概括。

一、打牢思想基礎(chǔ)，突破認識關(guān)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一場深刻的變革，企業(yè)經(jīng)營者、職工和政府有關(guān)部門都存在利益關(guān)系重新調(diào)整的問題，各種思想顧慮和疑問油然而生，引導(dǎo)不好就會影響改革的進程和效果。因此，做好廣大職工群眾的思想發(fā)動工作是首要前提。針對企業(yè)改制中普遍存在的企業(yè)怕政府“變”、職工怕老板“炒”、主管部門怕隊伍“散”、政府職能部門怕既得利益“丟”等問題，全市上下把做好思想發(fā)動工作做為搞好企業(yè)改革的基礎(chǔ)工作來抓，放手發(fā)動群眾，緊緊依靠和相信廣大職工，通過宣傳政策、分析對比、權(quán)衡利弊、反復(fù)醞釀、討論等形式，進行思想動員工作，在全市上下營造了良好的改革氛圍，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅成為企業(yè)職工和社會各界的共識，而且由政府號召變?yōu)槎鄶?shù)企業(yè)和廣大職工的自覺要求和行動。

二、實施五個整體，把好政策關(guān)。市、縣區(qū)在嚴格執(zhí)行

中央和省上有關(guān)企業(yè)改革精神的同時，結(jié)合市情，創(chuàng)造性地探索出了獨特的改革措施和辦法，對整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)，堅持“五個整體、一步到位”的原則。一是整體出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)。為了從根本上解決企業(yè)歷史包袱和現(xiàn)實困難，克服產(chǎn)權(quán)不明帶來的機制性障礙和體制性障礙，按企業(yè)總資產(chǎn)減去總負債，清退職工集資、股金，補發(fā)拖欠工資，提留離退休職工醫(yī)療保險等費用，剝離職工遺屬生活費和職工身份置換金后確定底價，然后通過公開競價或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓的形式，整體出讓產(chǎn)權(quán)。二是整體置換職工身份。對出讓產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，由國家和集體企業(yè)以凈資產(chǎn)作為置換職工身份的經(jīng)濟補償。每個職工工齡每滿一年按1000元左右的標準，合計最高不超過30000元，具體標準按企業(yè)凈資產(chǎn)多少確定。全市改制企業(yè)共置換職工身份23081人，置換費用23223.2萬元。三是整體承接債權(quán)承擔(dān)債務(wù)。企業(yè)購買者，全額承擔(dān)企業(yè)改制前的債權(quán)債務(wù)。四是整體承擔(dān)養(yǎng)老和醫(yī)療保險費用。由企業(yè)購買者在企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，用企業(yè)預(yù)留的凈資產(chǎn)承擔(dān)已退休職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，離退休職工養(yǎng)老費由勞動保險部門按有關(guān)規(guī)定進行社會化發(fā)放，職工遺屬、傷殘職工的撫養(yǎng)、撫恤費也從企業(yè)凈資產(chǎn)中提留。目前所有改制企業(yè)為職工續(xù)交了養(yǎng)老保險金。五是整體安置職工。企業(yè)職工原則上由購買者全員安置，繼續(xù)參加養(yǎng)老及醫(yī)療等社會保險。自愿接受新企業(yè)安置的，簽訂新的勞動合同；對即將達到退休年齡的老職工，一次性足額剝離預(yù)留養(yǎng)老和醫(yī)療保險金、基本生活費后實行內(nèi)部退

養(yǎng)至退休。目前，全市轉(zhuǎn)讓企業(yè)安置原企業(yè)職工比率達到50%以上，其他職工也在“雙向選擇”的原則下，大部分自謀職業(yè)，得到妥善安置。在堅持“五個整體”的前提下，將國有、集體資產(chǎn)一次性出讓給個人，實現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的預(yù)期目標。

三、堅持六項公開，嚴把操作關(guān)。在企業(yè)改制的程序操作上，市、縣區(qū)自始至終貫徹了“公開、公正、公平”的原則，堅持做到六項公開。一是政策措施公開。在整個改制工作中，我們堅持把宣傳動員、解釋政策、公布措施方法作為重要環(huán)節(jié)，使廣大干部職工及時知情，自覺參與，便于監(jiān)督。二是審計評估公開。對改制企業(yè)，資產(chǎn)評估由政府指定專門的審計評估機構(gòu)進行，并吸收企業(yè)職工參與，實行賬面賬外相結(jié)合，中介機構(gòu)、企業(yè)負責(zé)人和職工相結(jié)合的審計、評估方法，通過張榜公布、會議通報等形式，公開審計、評估結(jié)果，接受廣大干部職工監(jiān)督。三是制定方案公開。在市、縣區(qū)相關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層提出初步改制方案，經(jīng)過企業(yè)黨支部、工會征求意見并修改完善后，提交職工代表會議或全體職工大會反復(fù)醞釀討論，表決通過后，再報政府進行審批。四是轉(zhuǎn)讓底價公開。根據(jù)評估結(jié)果，剝離預(yù)留安置職工費用，剔除負債等因素后，確定企業(yè)轉(zhuǎn)讓底價，通過媒體、報刊等向社會各界公布。五是安置工作公開。對職工安置工作特別是安置經(jīng)費的標準和落實，及時公布，征求意見，以維護職工利益。六是選人用人公開。對改制為股份

制企業(yè)的股東會組成，董事會、監(jiān)事會的選舉，經(jīng)理層、中層干部的聘任都實行公開。對個人購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，受讓人的標準條件公開，有兩人以上提出購買申請的，一律在資格審查、民意測驗的基礎(chǔ)上進行公開競價拍賣。

四、強化兩項服務(wù)，把好企業(yè)發(fā)展關(guān)。一是企業(yè)改制中的指導(dǎo)服務(wù)。在企業(yè)改制中，市委抽調(diào)400多名干部組成工作組，下派到改制的每戶企業(yè)，幫助指導(dǎo)工作，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題；二是對已改制企業(yè)的跟蹤服務(wù)。市上每年進行一到兩次巡回檢查和“回頭看”，對企業(yè)改制中出現(xiàn)的矛盾和問題，及時進行分析研究，提出解決辦法，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)處理。特別是2003年以來，市委、市政府高度重視改制企業(yè)遺留問題的處理，把搞好改制企業(yè)職工安置作為重點，抽調(diào)力量深入每一戶企業(yè)檢查、督促落實有關(guān)問題，并有針對性地提出了一些新的措施和辦法，切實維護了職工的權(quán)益。

同時，在整個深化企業(yè)改革的過程中，既堅持政策的穩(wěn)定性和嚴肅性，又堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，適時完善企業(yè)改革的政策和措施。2000年，原地委、行署根據(jù)黨的十五屆四中全會精神制定的《關(guān)于進一步深化企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，經(jīng)過三年多的貫徹執(zhí)行，隨著改革的深入和國家有關(guān)政策的調(diào)整變化，一些問題和矛盾逐步暴露出來。為此，我們通過調(diào)研，結(jié)合貫徹黨的十六屆三中全會精神，及時對《指導(dǎo)意見》進行補充完善，對以往政策不明確，涉及內(nèi)部退養(yǎng)人員的安置、遺屬生活保障、剝離資產(chǎn)的安全、離退休人員 的管理、分離企業(yè)辦社會等方面的問題，進一步明確政策界線，提出了解決的措施和辦法。經(jīng)市委、市政府研究制定下發(fā)了《關(guān)于進一步深化企業(yè)改革的意見》，出臺了新的政策措施，及時解決了深化企業(yè)改革工作中的難點問題，減少了因改革引發(fā)的社會矛盾，促進了改革的順利推進。

我市企業(yè)改革工作雖然取得階段性成果，但隨著形勢的發(fā)展和改革的深入，也還存在一些問題和矛盾：一是由于國家政策調(diào)整，改制企業(yè)涉及職工利益的潛在問題解決難度大。主要表現(xiàn)在：勞動部門將離退休人員醫(yī)療金繳費基數(shù)由395元提高到635元，繳費比例由6%調(diào)高到8%，使改制時剝離預(yù)留的資金出現(xiàn)大的缺口，無資金來源。二是由于企業(yè)規(guī)模的限制，資產(chǎn)負債率普遍偏高，部分改制企業(yè)投資主體單一，在爭取項目和技術(shù)改造資金、爭取銀行貸款等方面難度較大。企業(yè)籌資渠道狹窄，普遍存在發(fā)展資金短缺的問題。三是法人治理結(jié)構(gòu)還不健全，運行機制不夠規(guī)范。部分企業(yè)改制后，雖通過工商部門注冊為有限責(zé)任公司，但并沒有按《公司法》的要求建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運行，管理仍用老辦法，運行還是舊模式，轉(zhuǎn)機建制步伐緩慢，有的企業(yè)在改制后產(chǎn)生“家族式經(jīng)營”傾向。四是全市未改制的8戶企業(yè)，雖然只占改制企業(yè)的2.79%，但職工人數(shù)多、資產(chǎn)少、負債重，安置職工的費用難以籌措，改制難度很大。

深化企業(yè)改革是完善社會主義市場經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會 的必然要求。我們將緊緊抓住貫徹落實省上這次會議精神的機遇，在認真總結(jié)過去企業(yè)改革經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，切實加強深化企業(yè)改革工作，推動張掖經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

1、規(guī)范完善已改制企業(yè)。把工作重點放在對已改制企業(yè)適時跟蹤檢查和“回頭看”上來，依法敦促企業(yè)產(chǎn)權(quán)受讓人全面履行與政府簽定的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，維護職工合法權(quán)益；學(xué)習(xí)貫徹新《公司法》，指導(dǎo)引導(dǎo)改制企業(yè)，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高企業(yè)運行水平。扎扎實實地解決企業(yè)改制過程中存在的各種遺留問題，一件一件抓落實，一個問題一個問題地解決，妥善處理企業(yè)改革中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

2、加快改革未改制企業(yè)。對尚未改制的企業(yè)，堅持公開、公正、公平的原則，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，因企施策，采用靈活多樣的方式，宜股則股，宜破則破，宜售則售，徹底改革企業(yè)的體制和經(jīng)營機制，著力解決好企業(yè)產(chǎn)權(quán)和職工身份置換兩大問題。對因資產(chǎn)不足，難以推行改制的特困企業(yè)，政府積極想辦法，把安置職工經(jīng)費列入財政預(yù)算，拿出必要的改革成本，切實打好企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)。

3、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。大力發(fā)展股份制經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)引進和吸納國有資本、集體資本和私有資本、民間資本，實現(xiàn)企業(yè)投資主體的多元化。鼓勵改制企業(yè)

通過招商引資、股份轉(zhuǎn)讓、企業(yè)內(nèi)部擴股等多種形式，吸納社會資金，解決融資難的問題，變個體投資為多元投資，變家族式為公司制經(jīng)營體制。鼓勵企業(yè)所有者以參股、出讓產(chǎn)權(quán)等方式加入大企業(yè)和企業(yè)集團，支持有發(fā)展前景且有項目支撐、效益好的大中型企業(yè)上市，通過資本市場籌集發(fā)展資金，不斷擴張企業(yè)規(guī)模。毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，從法律上提供保護，從政策上提供支持，從服務(wù)上提供便利，推進非公有制經(jīng)濟在數(shù)量、質(zhì)量、效益上取得新突破。

4、努力營造有利于企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。進一步推進政府行政審批制度改革，堅決清理和廢止不利于企業(yè)發(fā)展的地方性規(guī)章和文件。結(jié)合誠信社會建設(shè)，開展創(chuàng)建企業(yè)信用體系活動，逐步建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，努力為改制企業(yè)打開融資渠道；充分利用當(dāng)前各大銀行上市，剝離不良資產(chǎn)的有利時機，協(xié)助企業(yè)處理好銀企關(guān)系，化解債務(wù)負擔(dān)，著力解決改制企業(yè)貸款擔(dān)保鏈問題；繼續(xù)利用省內(nèi)外各種商貿(mào)節(jié)會平臺，支持企業(yè)招商引資，做大做強，加快發(fā)展；通過采取政府補貼的方式，開展人才培訓(xùn)工作，選送一些有培養(yǎng)潛力的企業(yè)年輕骨干或下崗失業(yè)人員到大專院校和高職學(xué)校進行培訓(xùn)，增強地方企業(yè)發(fā)展后勁。繼續(xù)實行和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位等方面的優(yōu)惠政策，實行對困難群眾就業(yè)援助的制度，建立擴大就業(yè)的有效機制。逐步將企業(yè)管理的退休人員和供水、供電、供熱及住宅區(qū)物業(yè)管理等事項移交社

區(qū)和有關(guān)部門，實行社會化管理和市場化經(jīng)營，從根本上減輕企業(yè)負擔(dān)。

5、進一步強化勞動和社會保障。加快完善社會保障體系是維護社會公正、協(xié)調(diào)社會利益、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是企業(yè)凝聚人心，充分調(diào)動員工積極性，加快發(fā)展的重要因素。嚴格執(zhí)行勞動法，加大勞動監(jiān)察力度，堅持誰用工誰繳費的原則，逐步健全完善“五保合一”的社會保險制度；充分發(fā)揮勞動爭議仲裁機構(gòu)作用，及時處理勞資糾紛，開展維權(quán)服務(wù)，堅決遏止企業(yè)所有權(quán)人隨意開除職工，增加勞動強度，延長勞動時間，尅扣、拖欠職工工資的行為，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

第二篇：企業(yè)改革發(fā)展匯報材料

漸進式改革

跨越式發(fā)展

☆市☆文化傳媒有限公司

近年來，☆市☆文化傳媒有限公司（原☆市歌舞團）在全省率先推行專業(yè)文藝院團競聘上崗等內(nèi)部改革，探索出一條“主體不變機制變、主業(yè)不變功能變、公益不變服務(wù)變”的文藝院團漸進式改革路子，實現(xiàn)了“一年一個樣，幾年大變樣”的跨越式發(fā)展。其改革發(fā)展經(jīng)驗得到中央和省市充分肯定，先后被國家文化部、省文化廳授予“全國文化系統(tǒng)先進集體”、“省文化產(chǎn)業(yè)示范基地”等榮譽稱號。

一、企業(yè)改革及運營情況

1.一顆子激活一盤棋?！钍懈栉鑸F成立于1986年，管理機制滯后，等著任務(wù)搞演出，靠著財政過日子，全團一年僅有十幾場演出，全團40余人不足10人可以上臺演出，發(fā)展舉步維艱，一度面臨解體，拖欠員工社保費達400多萬元。2008年，借著文化體制改革東風(fēng)，市委、市政府果斷決策，提出“早改早脫困、早改早受益、早改早發(fā)展”的改革要求，通過了“按需設(shè)崗，競聘上崗，以崗定酬，合同管理”的歌舞團內(nèi)部機制改革方案，同時明確由市財政補助解決市歌舞團欠繳基本養(yǎng)老金以及人員分流辭職補助費，保證了改革的順利進行和內(nèi)部的安定穩(wěn)定。此后，歌舞團因地制宜、大膽創(chuàng)新，采取了演員人員靈活招聘、與市藝校聯(lián)合辦學(xué)等一系列機制創(chuàng)新，激發(fā)和釋放了內(nèi)在活力，成功走出困境。

2.一個實體闖出一片天。2009年，內(nèi)部改革初見成效的市歌舞團搶抓機遇、走向市場，注冊成立了“☆文化傳媒有限公司”，以市場為導(dǎo)向，向管理要效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實現(xiàn)一套人馬，兩塊牌子運作。特別是實行以崗定酬、崗變薪變的新分配制度，在10個縣（市）分別設(shè)立區(qū)域經(jīng)理分塊經(jīng)營，極大調(diào)動了演職員工闖市場、爭效益的積極性、主動性和創(chuàng)造性。近年來，☆傳媒積極拓展盈利渠道，與移動公司、農(nóng)行、三鋼集團、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等大型企業(yè)單位和地方商會、社會團體結(jié)為戰(zhàn)略合作伙伴，為其長期提供禮儀、演藝、廣告等商業(yè)服務(wù)，形成以演藝為主業(yè)，兼營慶典禮儀、廣告會展、藝術(shù)培訓(xùn)等衍生產(chǎn)品開發(fā)的多元經(jīng)營模式。2013年☆傳媒正式加入中國東部劇院院線聯(lián)盟，策劃引進中央歌劇院交響樂團、中國歌劇舞劇院、鐵嶺藝術(shù)團等專業(yè)團體來明演出，不斷提升演出檔次和品位。☆文化傳媒有限公司每年的十幾場到現(xiàn)在每年演出200多場，營業(yè)收入從改革前的不足80萬，到2009年創(chuàng)收280萬，2012年突破1500萬（2013年因慶典業(yè)務(wù)縮減，營業(yè)收入為1200萬元）；演職員收入由每月平均500元到現(xiàn)在每月平均4000元，取得了社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。（整體實力和市競爭力得到不斷提升）。2014年被評為“全省文化體制改革工作先進單位”。

3.一臺車服務(wù)一方百姓。公司始終堅持公益性與經(jīng)營性并重，一手抓文化事業(yè)，一手抓文化產(chǎn)業(yè)，以公益服務(wù)鍛煉隊伍、展示實力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動公益事業(yè)。依托省上支持配備的流動舞臺車，廣泛開展面向基層、服務(wù)群眾的文化活動。近年來，通過團企合作，創(chuàng)作了一批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀節(jié)目，開展聲勢浩大的流動舞臺車百場送戲下鄉(xiāng)巡回演出活動，在全市12個縣（市、區(qū)）145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出500多場，觀看演出的農(nóng)民群眾超百萬人次。此外，還以“周周有戲看”為載體開展公益性低票價文化惠民活動，以及“文化進園區(qū)”、“文化進社區(qū)”、“文化進軍營”及慰問農(nóng)民工等公益演出活動，中央與省級重要媒體多次進行了專題報道宣傳，在豐富群眾文化生活、創(chuàng)建文明城市等方面發(fā)揮積極作用，贏得了社會的廣泛贊譽，并作為2012年省委、省政府工作檢查點獲得充分肯定。

4.一路高歌唱響一個品牌?！顐髅皆诔修k各類大型活動中，積累了豐富的市場經(jīng)驗，逐漸塑造出了“☆”的品牌形象。近幾年，先后策劃承辦了數(shù)屆“海峽兩岸林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會暨投資貿(mào)易洽談會”開幕式及專場文藝晚會、“全國道德模范與身邊好人”現(xiàn)場交流會、“海峽兩岸（☆）動漫畫論壇”、第25屆世界客屬懇親大會開（閉）幕式、“小焦實業(yè)創(chuàng)百億產(chǎn)值”大型文藝晚會、2013環(huán)球比基尼小姐大賽國際總決賽等重大活動，倡議發(fā)起了5.12賑災(zāi)義演募捐等大型慈善活動，新創(chuàng)辦的☆藝術(shù)培訓(xùn)中心吸收了200多名學(xué)生參加公益培訓(xùn)。同時，實施文化產(chǎn)品和品牌“走出去”戰(zhàn)略，開展赴香港、澳門、上海、福州等異地演出，選派演員參加全國性及省、市重大文藝比賽并多次獲獎，知名度和影響力不斷提升。目前，全團擁有演職員工83人，擁有舞蹈、聲樂、舞美等中高級職稱人員及優(yōu)秀營銷策劃、企業(yè)形象設(shè)計人員30多名，具備了同時承接多場演出活動的能力和水平。2013年被評為“全市十佳成長型文化企業(yè)”。

三、下一步發(fā)展計劃

改革只有起點沒有終點，☆文化傳媒有限公司將以貫徹落實全國、全省宣傳思想工作會議精神為動力，以服務(wù)文化大發(fā)展大繁榮為己任，著力更新理念、拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新模式，努力成為全市演藝娛樂業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

1.編排精品劇目，做強演藝主業(yè)。針對演藝娛樂市場需求，加大原創(chuàng)節(jié)目創(chuàng)作，既要有高雅藝術(shù)，也要有通俗娛樂節(jié)目，滿足群眾多層次的文化消費需求。積極參與☆旅游演藝等本土文化項目開發(fā)，加大地方特色的劇本創(chuàng)作、藝術(shù)創(chuàng)新和演出編排力度，通過文化旅游演出、動漫人物扮演等大型演出活動為演出產(chǎn)品的創(chuàng)作、運營帶來新的模式，注入新的活力，進一步挖掘演出消費的市場潛力。今明兩年重點從☆歷史文化元素中擷取最出彩的部份，邀請中國歌劇舞劇院策劃編排一臺大型舞臺劇《☆意象》，將情景劇、歌舞、戲劇、民俗表演等融合其中、有機串聯(lián)，打造一臺有較大影響力的☆特色文化演藝劇目，使之成為一張“流動的☆名片”。同時，加盟福建省文藝演出院線，實現(xiàn)8家院團聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一售票，從本地售票延伸為異地售票，進一步拓展演出市場。

2.更新發(fā)展理念，拓展多元經(jīng)營。針對去年來禮儀慶典業(yè)務(wù)有所縮減的形勢變化，公司將進一步轉(zhuǎn)觀念、闖市場、增效益，全面拓展商業(yè)演出、廣告會展、活動企劃、藝術(shù)培訓(xùn)等相關(guān)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營和跨界發(fā)展。近期重點突破四大業(yè)務(wù)：一是辦好☆藝術(shù)培訓(xùn)中心。依托☆的品牌影響力和專業(yè)演員隊伍，特別是“周周有戲看”等舞臺演出機會吸引力，創(chuàng)辦☆市最大規(guī)模、最具權(quán)威、最富影響力的中小學(xué)生藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，開設(shè)聲樂、舞蹈、國學(xué)等課程，既為孩子們提供理論學(xué)習(xí)的場所和展示才藝的舞臺，又為企業(yè)贏得良好的社會聲譽和一定的經(jīng)濟效益。二是擴大戶外廣告業(yè)務(wù)。在市區(qū)醒目位置新投資安裝一塊100平方米的LED顯示屏，面向向全市進行廣告招商，同時與商業(yè)演出和公益活動的贊助商廣告相結(jié)合，提升商業(yè)廣告代理的競爭力。三是積極拓展婚慶業(yè)務(wù)，占領(lǐng)高端婚禮市場。成立婚慶制作小組,安排團隊到上海、廣州等地進行觀摩學(xué)習(xí)創(chuàng)意策劃、現(xiàn)場布置、手工制作、花藝、攝影攝像等方面的婚慶業(yè)務(wù),?逐步與我市高端酒店、婚車出租公司、花店、喜糖店、婚紗攝影店建立合作關(guān)系，打造“婚慶一條龍服務(wù)”。四是做大展會活動企劃業(yè)務(wù)。發(fā)揮演藝、企劃人才和演藝器材設(shè)備的優(yōu)勢，積極承攬各類展會活動策劃、布展業(yè)務(wù)。同時針對中小演藝團隊和企業(yè)單位的需求，開展演藝器材設(shè)備的出租業(yè)務(wù)。

3.創(chuàng)新營銷模式，提升品牌形象。按照市場化運作的要求，積極借助現(xiàn)代傳播媒體和公益活動做好宣傳營銷工作，做好自我包裝和創(chuàng)意推廣，進一步擴大☆的知名度、美譽度和公信度。著手建立☆傳媒公司官方網(wǎng)站和微博、微信，及時發(fā)布最新演出資訊，并附介紹及相關(guān)演出視頻。根據(jù)上班族的時間規(guī)律，在上下班高峰期利用車載電視滾動播出最新上演劇目的精彩片段，在人流量較大的天橋、路口設(shè)置LED屏投放企業(yè)宣傳海報，潛移默化中激發(fā)市民的文化消費熱情。按季度制作宣傳冊，將演出計劃和劇目介紹以最形象的方式讓群眾一目了然，抓住人們的獵奇心理，從而吸引更多觀眾和客戶。繼續(xù)發(fā)揮客家文化藝術(shù)中心的作用，進一步做好“流動舞臺車送戲下鄉(xiāng)”、“周周有戲看”等公共文化服務(wù)，既可豐富基層群眾的精神文化生活，又能提升☆的企業(yè)品牌形象。

4.完善激勵機制，打造一流團隊。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全企業(yè)管理和人才激勵機制，成為更具競爭力的市場主體。制定人才隊伍培訓(xùn)計劃，繼續(xù)從每年的營業(yè)收入中劃撥2％作為專項經(jīng)費用于各部室主任及編導(dǎo)外出觀摩考察，鼓勵公司演職員工赴專業(yè)院團學(xué)習(xí)本專業(yè)表演或拓展其他燈光、音響、編導(dǎo)等舞臺技藝，不斷提高演職人員專業(yè)水平。鼓勵公司中高層管理人員參加北京大學(xué)企業(yè)總裁MBA高級研修班學(xué)習(xí)，不斷提高適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。加大高層次演藝人才引進力度，重點引進既懂表演藝術(shù)、又善經(jīng)營管理的復(fù)合型人才，防止人才斷層。進一步完善區(qū)域營銷經(jīng)理梯級式獎罰辦法，在企業(yè)內(nèi)部按職位定額業(yè)績指數(shù)，按業(yè)績指數(shù)發(fā)放月薪，每年評選營銷標兵給予獎勵，打造一個敢闖敢拼、多才多藝的企業(yè)團隊。

第三篇：市國有企業(yè)改革工作總結(jié)

今年是省、**市國企改革“攻堅戰(zhàn)”的決戰(zhàn)之年，也是我市國有工業(yè)企業(yè)徹底實現(xiàn)“雙退出”的關(guān)鍵之年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各綜合部門的大力支持下，按照A市市委“立足全改、統(tǒng)籌謀劃、變現(xiàn)資產(chǎn)、力爭政策、前后照應(yīng)、量力實施”的總體要求，全市國有企業(yè)改革工作按步驟、分階段地進行穩(wěn)步推進，下面將國有企業(yè)改革的具體工作情況匯報如下：

一、市屬國有企業(yè)基本情況 目前，我市共有國有企業(yè)167戶。分布在工業(yè)、商業(yè)、交通、鄉(xiāng)企、農(nóng)機、城建、外貿(mào)、計經(jīng)、糧食、市社、十系統(tǒng)。十系統(tǒng)職工總數(shù)24,811人，離退休職工7,209人，總資產(chǎn)268,209萬元，負債總額 342,697.9萬元，其中：欠銀行貸款316,841萬元，欠保費 5,072.9萬元，欠職工工資9,161萬元，欠職工集資款、抵押金3,015萬元，欠職工工傷亡補助費203萬元，欠職工其它應(yīng)付款8,405萬元。

二、市屬國有企業(yè)改革情況 市屬十系統(tǒng)共有167戶（其中包括市社系統(tǒng)55戶企業(yè)）企業(yè)進入國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，其中70戶企業(yè)已完成了改制任務(wù)。70戶國有改制企業(yè)包括：工業(yè)41戶、糧食28戶、城建1戶。70戶企業(yè)凈資產(chǎn)48,657萬元，企業(yè)占地面積269.2萬平方米，其中建 筑面積158.1萬平方米，銀行貸款256,030萬元,企業(yè)其它應(yīng)付款27,733萬元。職工總數(shù)13,996人，其中在崗人數(shù)111人，離退休人員3,905人，解除勞動關(guān)系人員13,996人,重新上崗人數(shù) 1,617人。70戶企業(yè)改制支付總成本16,557.6萬元，其中職工經(jīng)濟補償金 10,734.9萬元,（國家補助金 3,584萬元,地方財政配套資金3,004萬元,企業(yè)自籌資金 4,146.9萬元其中：工業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)610萬元、軟貸款、糧食儲備金 3,536.9萬元）。職工債務(wù) 3,825.2萬元，其中拖欠職工工資1,085萬元，職工集資款抵押金2,655萬元，工傷亡補助85.2萬元。養(yǎng)老保險金按國家“并軌”政策50%折算為1,997.5萬元。

三、市屬國有工業(yè)企業(yè)改制情況 市屬國有工業(yè)企業(yè)改革工作截止2005年8月30日基本完成。市屬國有工業(yè)企業(yè)41戶，職工總數(shù)6,846人，其中進站職工4235人，未進站職工2541人，離退休職工2860人。凈資產(chǎn)22,320萬元，負債總額39,898萬元，資產(chǎn)負債率178%，資不抵債企業(yè)33戶。其中欠保費1,944萬元（按50%折算），欠職工工資849萬元，欠職工集資款、抵押金73萬元，欠職工工傷亡補助費83萬元，欠職工其它應(yīng)付款169萬元，欠銀行貸款17，829萬元，欠其它應(yīng)付款18,951萬元。41戶工業(yè)企業(yè)職工總工齡12,342年，其中固定工工齡101,154年，合同工工齡27,188年。經(jīng)濟補償金總額4,706萬元，其中國家補助費2,025萬元，本級財政配套費1,481萬元，企業(yè)自籌1,220萬元。41戶企業(yè)改制總成本7,655萬元。其中經(jīng)濟補償金4,706萬元，養(yǎng)老保險金1,944萬元，職工債權(quán)1,005萬元。

四、市屬國有企業(yè)未改制情況 未改制97戶企業(yè)（含市社55戶）職工總數(shù) 10,815人，離退休職工 3,304人，占地面積72.5萬平方米，建筑面積21.2萬平方米，企業(yè)凈資產(chǎn)22,199.9萬元，預(yù)計變現(xiàn)9,927萬元。改制總成本16,682.7萬元，其中：經(jīng)濟補償金7,379.7萬元，其中：國家補助2,480.5萬元，地方配套2,455.8萬元，企業(yè)自籌2，443.4萬元。職工工資5,283.2萬元，職工集資款、抵押金 845.7萬元，工傷亡補助98.6萬元，職工養(yǎng)老保險3,075.4萬元（6,150萬元的50%），改制成本預(yù)計缺口6,755.7萬元。

五、國企改制存在的問題 市屬167戶改制企業(yè)（其中包括市社系統(tǒng)55戶）剔除工業(yè)、糧食、城建三系統(tǒng)已完成改制的70戶企業(yè)。還有97戶企業(yè)有待改制，如97戶企業(yè)不能盡快進入改制程序，將會增加改制成本，并產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。(一)、增加改制成本

1、晚改制一年將增加經(jīng)濟補償成本421萬元。（企業(yè)職工10,815人，年經(jīng)濟補償標準按390元計算，即10,815人×390元=421萬元)。

2、晚改制一年將會增加職工養(yǎng)老保費1,143萬元（10,815人×1,200元=1,298萬元）

3、晚改制一年將會增加企業(yè)留守人員工資216萬元（450人×400元×12月=216萬元）。合計增加改制成本1,935萬元。(二)、增加不穩(wěn)定因素 今年年末是國企改制的最后時限，國家在資金政策和保全企業(yè)資產(chǎn)等方面都給予了一定的政策照顧，過了改制時限企業(yè)的資產(chǎn)將很難保全，現(xiàn)在華融公司、長城公司等幾大金融部門正在通過法律程序準備對企業(yè)資產(chǎn)進行扣押，如果企業(yè)資產(chǎn)一旦被扣押，企業(yè)將無能力支付改制成本，企業(yè)改制將無法進行，職工隊伍必然會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。同時商業(yè)、市社等七個系統(tǒng) 8,844人已個人墊付經(jīng)濟補償金 2,410.8萬元，只待國家、地方配套資金到位即可完成改制任務(wù)。如配套資金不能到位，職工經(jīng)濟補償不能兌現(xiàn)，債務(wù)不能償還，養(yǎng)老保險不能投保，職工很難接受這一現(xiàn)實，勢必將會發(fā)生不穩(wěn)定因素。

六、具體建議

1、應(yīng)盡快解除法院扣押事宜,立即變現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn),變現(xiàn)資金用于彌補改制成本不足，從而緩解地方財政壓力。

2、政府應(yīng)舉債償付“單退出”職工每人集資的130元墊付款，已確保社會穩(wěn)定。

3、未改制企業(yè)應(yīng)立即進入改制程序，因前期準備工作已全部完成，應(yīng)爭取利用二個月左右的時間，把全市國有企業(yè)改制工作任務(wù)全部完成。A市市企業(yè)改制辦公室 二00五年十月二十五日

第四篇：司馬企業(yè)改革調(diào)研匯報

關(guān)于司馬煤業(yè)有限公司對企業(yè)改革工作征集意見的

集團公司領(lǐng)導(dǎo)：

我公司依照潞礦改便字[2012]15號文件的要求，在公司領(lǐng)導(dǎo)及各部門中及時進行了征求意見工作，并對搜集的意見進行了匯總，現(xiàn)將征集結(jié)果匯報如下：

一、體制改革方面

1、集團公司現(xiàn)行體制方面

集團公司作為山西省國有重點企業(yè)，首先應(yīng)該實現(xiàn)所有權(quán)清晰且所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，在保證山西省國資委的絕對控股地位的前提下，引進國際、國內(nèi)知名的煤化工企業(yè)或者具有煤炭企業(yè)背景的戰(zhàn)略投資者，同時吸收其先進的管理理念，實現(xiàn)企業(yè)的相關(guān)多元化發(fā)展。

其次，明確集團公司的企業(yè)使命，突出企業(yè)的核心競爭力，在對企業(yè)各種資源進行有效分析整合的基礎(chǔ)上，對集團公司所有下屬公司進行分類，根據(jù)核心競爭力所確立的方向?qū)ο聦俟具M行位階排序，實現(xiàn)合理規(guī)劃發(fā)展。

2、集團現(xiàn)行的非煤體制方面

現(xiàn)今，集團公司是以煤為主導(dǎo)，電、油、化、硅等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的綜合性企業(yè)，對于非煤體制的改革，主要從相關(guān)多元化和非相關(guān)多元化兩方面入手。對于相關(guān)多元化的產(chǎn)業(yè)要加強和集團主營業(yè)務(wù)的融合與銜接，并不斷自發(fā)地尋求市場，實現(xiàn)其獨立發(fā)展與依靠集團發(fā)展的雙軌道經(jīng)營；對于非相關(guān)多元化產(chǎn)業(yè)，集團公司應(yīng)對其放松管制，實行目標引導(dǎo)，在審批制度方面盡量寬松化，增強其適應(yīng)市場的能力，匯 報 并提高其辦事效率，適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)所需的效率要求。

3、整合礦井的管理體制和煤炭銷售體制方面

在管理體制方面，目前整合礦井的業(yè)務(wù)與集團公司的主營業(yè)務(wù)高度一致，適宜采用職能制組織結(jié)構(gòu)，使其各部門的設(shè)臵與母公司保持一致，并實現(xiàn)對口管理，便于母公司對整合礦井進行有效監(jiān)控。建議集團公司對整合礦井實行區(qū)域化管理，按照整合礦井所屬的地域范圍成立相應(yīng)的集團分公司進行統(tǒng)一管理。

在銷售體制方面，不僅包括整合礦井，整個集團的銷售體制都有待完善，主要從以下幾個方面著手完善，即產(chǎn)品、價格、地點、促銷。產(chǎn)品方面在煤炭傳統(tǒng)市場上進行標準化產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時利用新科技進行特色化產(chǎn)品的開發(fā)；價格方面，要想保持價格的剛性必須把握當(dāng)今經(jīng)濟條件下煤炭市場的走向，合理化安排生產(chǎn)，保證既不過分開發(fā)現(xiàn)有資源又能實現(xiàn)集團利潤目標的生產(chǎn)方式；地點方面主要是建立集團自身的直營銷售渠道。

4、“大貿(mào)易運營、大管控格局、大融資平臺”管理模式方面 所謂的大，并不單指規(guī)模方面，更重要的是一種立體式全方位的管理模式，在集團目前下屬公司如此眾多的情況下，要保證各業(yè)務(wù)單位不僅互相溝通也互相獨立的局面并非易事，但是可以參照國際大公司的管理模式，建立矩陣式組織結(jié)構(gòu)，實行雙重管理。

5、本單位在推進分離辦社會方面的工作

本公司成立伊始便按照《公司法》建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，企業(yè)并未承擔(dān)過多的社會職能，不存在醫(yī)院、學(xué)校等附屬機構(gòu)的分離。本公司緊緊依托地方學(xué)校解決好職工子女入學(xué)問題，建議集團公司在醫(yī)?？ǖ倪\用方面與國家的醫(yī)保政策接軌，實現(xiàn)多家重點醫(yī)院、醫(yī)藥銷售機構(gòu)通用通行。

6、集團閑臵資源盤活方面

首先，需要財務(wù)部門及時對閑臵資源進行盤整與匯報，這樣既能及時發(fā)現(xiàn)集團的閑臵資源也可以對閑臵資源進行量化管理；

其次，閑臵資源還應(yīng)包括長期占用資金的資產(chǎn)，以金融類資產(chǎn)為例，可以將交易性金融資產(chǎn)等各種金融資產(chǎn)以轉(zhuǎn)融券的形式盤活創(chuàng)收。

二、機制改革方面

1、關(guān)于如何深化集團公司人事、用工、分配方面的改革 深化集團人事、用工、分配等配套制度的改革要和建立完善高效的經(jīng)營管理激勵機制、約束機制和風(fēng)險防范機制相結(jié)合起來。（1）激勵，是人力資源管理的重要內(nèi)容，企業(yè)實行激勵機制最根本的目的是正確誘導(dǎo)員工的工作動機，使其在實現(xiàn)組織目標的同時實現(xiàn)自身的需要，增加其滿意度，從而使其積極性和創(chuàng)造性繼續(xù)保持并發(fā)揚下去。

結(jié)合集團公司的現(xiàn)行薪酬分配體系，要想激發(fā)員工的積極性，必須進行分配方面的改革。

目前集團的薪酬分配還是采取以前的大鍋飯思想，按照各大煤礦的在冊員工人數(shù)乘以一個各大煤礦都基本相同的基數(shù)（及年人均工資總額）來作為各大煤礦的可供分配工資總額，由于我們司馬生產(chǎn)員工所占比例較大，地面后勤人員所占比例較小，使得我們公司的工資在二次分配后，員工收入不如其他兄弟礦井。建議打破按照人頭分配工資的大鍋飯思想，應(yīng)適度與各單位的年終效益掛鉤，按照經(jīng)濟效益進行薪酬分配。

在薪酬方面，半年獎以及年終獎?wù)急绕?，在職工每年的工資總額相對確定的前提下，半年獎和年終獎?wù)急绕咭自斐上聦賳挝恍匠攴峙渥灾鳈?quán)偏低，建議集團公司將半年獎、年終獎均攤?cè)朐陋劵蛟鹿べY中，實現(xiàn)員工收入的穩(wěn)定增長。

在用工體制方面，目前我礦職工子女入圍后遲遲無法獲得用工額度，該批職工子女被派遣至整合礦井以臨時工的身份參加工作，致使員工人心不穩(wěn)，無法全心投入工作，建議集團勞資部門及時解決我公司該批員工的待遇問題。

（2）企業(yè)的約束機制主要應(yīng)從績效考核工作方面入手，做好績效考核工作。要讓員工的職責(zé)履行情況成為績效考核的主要依據(jù)，把實現(xiàn)組織目標視為績效考核的根本出發(fā)點；讓管理者變成績效考核的直接責(zé)任者；對員工績效通過量化方式來進行考核。

（3）建設(shè)企業(yè)的風(fēng)險防范機制，一是建立健全企業(yè)風(fēng)險管理制度，主要是建立企業(yè)的內(nèi)控制度。根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，建立符合當(dāng)今經(jīng)濟形勢的內(nèi)部控制制度，在內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督五個方面進行風(fēng)險防范機制的建立。

2、公務(wù)用車改革

公務(wù)用車改革是目前比較熱點的話題，綜合社會上的做法主要有兩種模式，集團公司可以參考采用。其一貨幣化改革，主要做法是取消一般公務(wù)用車，按月按人發(fā)放交通費用補貼。交通補貼的方式，可以由單位集中管理，個人在限額內(nèi)憑票報銷，超支不補，節(jié)余轉(zhuǎn)入次年使用;也可以實行費用包干，按一定標準發(fā)放給個人，節(jié)約歸己，超支不補。需公務(wù)用車時，可通過公交車、出租車或公車服務(wù)中心車輛等方式解決。

其二，集中統(tǒng)一管理。一般做法是將公車交由公車管理中心(機關(guān)車隊)集中管理，統(tǒng)一調(diào)配使用。具體做法又分為兩種：一種是對集中辦公的各機關(guān)車輛實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、管用分離。另一種做法是實行貨幣化改革的參改機關(guān)，將公車移交出來組建機關(guān)公車服務(wù)中心，參改單位可從公車服務(wù)中心租車，也可使用其他的交通工具。

三、其他方面

1、建議集團利用公司網(wǎng)頁、各礦現(xiàn)有局域網(wǎng)打造數(shù)字化智能化礦山、數(shù)字化集團、提高集團總部、各子公司內(nèi)部信息共享，各類報表網(wǎng)上申報，文件傳達，提高辦事效率，降低辦公消耗。

2、建議集團公司加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、QC活動等各類創(chuàng)新活動，使之更好地服務(wù)于生產(chǎn)、管理、成為降低消耗、提高產(chǎn)出、減少支出、提升效益的工具，在創(chuàng)新這一領(lǐng)域樹立“潞安”品牌，增強企業(yè)的核心競爭力。

3、關(guān)于如何辦理新改版的《企業(yè)改革動態(tài)》雜志，其一要增加信息渠道，使雜志所傳達的改革理念緊跟時代的腳步，其二，要增加雜志的銷售渠道并建立信息反饋機制，雜志的受眾多了，可以依據(jù)受眾所提供的建議對雜志的內(nèi)容進行完善。

以上是我公司對本次調(diào)研活動的建議，希望能對集團公司在企業(yè)改革方面提供參考。

司馬煤業(yè)有限公司 二〇一二年二月二十四日

第五篇：全縣民營企業(yè)改革調(diào)查匯報

全縣民營企業(yè)改革調(diào)查匯報

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一、我縣民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r㈠、現(xiàn)有營企業(yè)概況：㈡、對我縣民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的評價：

1、縣委、縣政府對我縣民營企業(yè)發(fā)展高度重視。近年來，把發(fā)展民營經(jīng)濟納入“353”發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一，還出臺了一系列優(yōu)惠...一、我縣民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r ㈠、現(xiàn)有營企業(yè)概況：

繼國務(wù)院“兩個36條”及實施細則和市委、市政府加快民營經(jīng)濟發(fā)展“1+3”政策體系措施后，在本月初召開的全縣民營經(jīng)濟發(fā)展大會上，縣委、縣政府表彰了一大批優(yōu)秀民營企業(yè)家、優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀微型企業(yè)和優(yōu)秀個體工商戶，并出臺支持民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，為民營企業(yè)大干快干開啟一扇致富門。

民營經(jīng)濟產(chǎn)值達342億

近年來，榮昌民營經(jīng)濟有了很大發(fā)展。從重工業(yè)僅有煤炭開采、土陶生產(chǎn)，輕工產(chǎn)品僅有夏布、折扇生產(chǎn)等已經(jīng)發(fā)展成為機電制造、輕工建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物科技、電子信息等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

截至2011年底，我縣民營企業(yè)戶數(shù)達到2664戶、雇工人數(shù)30191人，個體工商戶達到24018戶、從業(yè)人員40658人；規(guī)模以上非公有制企業(yè)達到305戶，產(chǎn)值達到342.1億元，同比增長54.1%。非公有制經(jīng)濟增加值143.6億元，占GDP的69.19%。民營經(jīng)濟繳納稅收13.6387億元，占總稅收入的83.4%，出口總額達到2.83億美元，比2010年增長128.08%，總量居全市同類考核組第一，增幅居第三位。

多舉措突破發(fā)展“瓶頸”

融資難、融資成本高，一直是困擾民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。

“我們積極引進股份制銀行針對中小企業(yè)設(shè)計的貸款新模式，先后引入民生銀行、匯豐銀行、恒豐銀行、浦發(fā)銀行、廈門銀行到我縣放款，并與銀行協(xié)商推出了‘聯(lián)保貸’、‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’、‘訂單抵押’等17個品種。”縣工商聯(lián)負責(zé)人說，不到一年時間，貸款規(guī)模達到1.6億元，惠及82個企業(yè)。除在銀行系統(tǒng)尋求突破外，縣工商聯(lián)還積極引進外地擔(dān)保公司，努力擴大擔(dān)保規(guī)模，其中重慶中色融資擔(dān)保有限公司將在2年內(nèi)為我縣民營企業(yè)提供10億元融資信用擔(dān)保，合作僅1個月，就為我縣近10戶民營企業(yè)提供了5450萬元融資信用擔(dān)保。

“建立商會也是我們努力發(fā)展民營經(jīng)濟的途徑之一。”縣工商聯(lián)經(jīng)濟部部長楊玉成介紹說，“商會是企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁，企業(yè)抱團發(fā)展比單個發(fā)展經(jīng)濟實力更雄厚，發(fā)展更快。”據(jù)了解，目前我縣共有16個鎮(zhèn)街商會、2個行業(yè)商會，其中遠覺鎮(zhèn)商會與旅游商會將于今年8月份左右掛牌成立。此外，浙商目前在我縣投資人數(shù)已經(jīng)過百，投資企業(yè)達到50多家，應(yīng)他們要求，浙江商會也將于今年內(nèi)正式成立，這也是我縣第一個外省在榮昌成立的獨立商會。

民營經(jīng)濟迎來新一輪大發(fā)展

在市委、市政府大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展的宏觀條件下，我縣四部門均制定實施意見，為民營經(jīng)濟打開新一輪發(fā)展大門。

縣國家稅務(wù)局：從今年起，從事蔬菜**、零售民營企業(yè)銷售的蔬菜免征增值稅；新辦微型企業(yè)2015年前免征管理、登記、證照類行政事業(yè)性收費；符合西部大開發(fā)稅收政策條件的民營企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)有關(guān)部門認定為高新技術(shù)企業(yè)的民營企業(yè)，減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

縣地方稅務(wù)局：從今年起至2015年底，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅；民營企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的，經(jīng)審批后可給予一定減免。

縣工商行政管理局：民營公司以實物等可以用貨幣估價并能依法轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)作價出資，可延長不超過法定一年的出資期限，試行注冊資本貨幣“零首付”；信息技術(shù)和文化創(chuàng)意人員可直接向創(chuàng)業(yè)所在地工商所申請創(chuàng)辦信息技術(shù)、文化創(chuàng)意類微型企業(yè)；開通“12315”24小時咨詢服務(wù)熱線，為民營市場主體提供申請注冊、登記、變更、年檢等服務(wù)。

縣商業(yè)委員會：傾力打造三大百億級市場，交易額“十二五”末突破50億元。推進重點邊貿(mào)集鎮(zhèn)專業(yè)市場建設(shè)，大力建設(shè)發(fā)展具有較強集聚輻射能力的盤龍生姜及夏布、清江仔豬、河包粉條等特色農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品**市場。

據(jù)了解，我縣非公有制經(jīng)濟增加值到2015年占全縣GDP將力爭達到73.01%，民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活動單位達到4萬個，非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員增加8萬人，全縣民營企業(yè)上市達到2家以上；到2017年，全縣民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活動單位將達4.5萬個，非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員將達到18萬人。（蔣海粒）

㈡、對我縣民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的評價：

1、縣委、縣政府對我縣民營企業(yè)發(fā)展高度重視。近年來，把發(fā)展民營經(jīng)濟納入“353”發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一，還出臺了一系列優(yōu)惠政策鼓勵支持民企發(fā)展，特別是在縣財政可支配資金困難的情況下，近三年縣財政已累計給民營企業(yè)兌現(xiàn)了各項獎勵資金530萬元，并擠出400萬元投資創(chuàng)辦了民營企業(yè)信用擔(dān)保公司，為民企解決融資難問題。在《調(diào)查問卷》中：認為我縣鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展的政策較優(yōu)惠的占23%，一般的占50.6%；認為政策措施已落實到位的占19.5%，部分落實到位的占65.5%；認為因黨政重視原因才到來投資辦企業(yè)的占35.6%。

4、民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新特點。以資源為依托，民營資本投資興建的小水電和石材加工企業(yè)遍地開花。整合鎢資源上大項目，吸引大型國有企業(yè)資本的投入。以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，促進了我縣民營建筑企業(yè)的發(fā)展和壯大，帶動了建材業(yè)的發(fā)展。解放思想，招商引資，打破國有資本對公益事業(yè)和市政工程的壟斷經(jīng)營局面，吸引了大量的民營資本投入我縣教育、醫(yī)療、藥品經(jīng)營等公益事業(yè)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)建設(shè)、市政工程建設(shè)領(lǐng)域。工業(yè)園區(qū)建設(shè)，催生了一批新的民營企業(yè)，也為萬順特藝等老民營企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造了發(fā)展條件。“國退民進”不僅促進了國有、集體企業(yè)的改制工作，還裂變出了一批新的民營企業(yè)。商業(yè)企業(yè)、飲食服務(wù)企業(yè)正在向上規(guī)模、上檔次方向發(fā)展，服裝加工業(yè)已形成較強的發(fā)展勢頭。以貨源組織、貨物運輸、倉儲保管一條龍服務(wù)為特征的物流服務(wù)企業(yè)正在發(fā)展和成長，通過艱辛的培育，商貿(mào)市場的開發(fā)建設(shè)正在趨向成熟，民營資本向旅游業(yè)投資也初現(xiàn)倪端，茶葉、蠶桑、養(yǎng)豬、花卉等種養(yǎng)業(yè)個體專業(yè)戶，有的已通過股份制擴張向企業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。

5、以中小信用擔(dān)保機構(gòu)為標志的為民營企業(yè)發(fā)展提供社會中介服務(wù)的機構(gòu)已經(jīng)開始萌生。民營企業(yè)融資難問題，有所松動，房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)在發(fā)展中得到了金融機構(gòu)較好的信貸支持，一些經(jīng)營狀況較好的企業(yè)也得到了金融機構(gòu)一定的信貸扶助。特別是我縣幾家金融機構(gòu)在自身轉(zhuǎn)制處理不良貸款過程中，盡可能為我縣部分民營企業(yè)免、緩了部分債務(wù)，為這些企業(yè)今后的發(fā)展減輕了壓力。

6、民營企業(yè)的自身素質(zhì)也發(fā)生了一定變化。原有企業(yè)許多由個人獨資經(jīng)營轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)，特別是琴海、珠江、贛寧、綠冬、石順等幾戶老企業(yè)規(guī)模擴張，資本增大，經(jīng)營范圍擴展，抗風(fēng)險能力增強。新增企業(yè)大部分屬股份制企業(yè)。承著民營企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)造就了一批不甘貧窮，有強烈創(chuàng)業(yè)心、進取心、成就感的民營企業(yè)家。他們那種強烈的創(chuàng)業(yè)之心、立業(yè)之志，將是我縣民營企業(yè)不斷發(fā)展、壯大的內(nèi)在動力。

二、民營企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及成因分析

根據(jù)調(diào)研情況分析，我縣民營企業(yè)在發(fā)展中也還存在著一些不可忽視的問題，主要是： ㈡民營企業(yè)在發(fā)展中，缺乏用科學(xué)發(fā)展觀進行整體規(guī)劃和戰(zhàn)略思考。從整體來看，我縣民營企業(yè)沒有突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢，形成自己的特色經(jīng)濟。特別是招商引資工作，在實際操作中尚存在急功近利問題，只求量上有突破，質(zhì)上嚴重發(fā)育不全。如寧州工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，雖已引進47家企業(yè)，但至今能開工生產(chǎn)的沒有幾家，實際達產(chǎn)達標的一家也沒有。廠房建成還未交付，老板走了，留下一堆債務(wù)的有之；開工不幾天就停產(chǎn)的有之；企業(yè)建成后，拿不到生產(chǎn)許可證而不能投入生產(chǎn)也有之。該園建設(shè)投資大，土地成本價格高，而入園企業(yè)納稅少，回報率低。

㈢鼓勵、支持民營企業(yè)發(fā)展的政策不夠優(yōu)惠或執(zhí)行力度不大。如我縣民企用地的土地價格與周邊縣市比較沒有多大優(yōu)勢，民企稅費負擔(dān)也不輕，之所以我縣許多人帶著資金到浙江溫州、廣東深圳等地辦廠，就是因為那里的政策更優(yōu)惠。我縣有關(guān)促進民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，缺乏政策導(dǎo)向作用，如利用資源開發(fā)能夠獲得暴利的企業(yè)，與從事其他投資風(fēng)險大獲利少的企業(yè)所能得到的政策在支持、扶助力度上是相等的。政策的執(zhí)行力度也不強，無監(jiān)督、檢查措施，靠企業(yè)多方申請討要，且中間審批環(huán)節(jié)太多，一件好事，有的變成了一件煩人的事。有的政策條塊打架，涉及部門利益時，就受到阻擋，執(zhí)行不能及時到位，有的還是記的欠帳。有的政策缺乏可操作性，如工業(yè)園定為零規(guī)費區(qū)，但政府文件中并沒有標明所有規(guī)費不繳納。在招商引資政策中出現(xiàn)的內(nèi)商、外商優(yōu)惠有別，使本土企業(yè)在同行業(yè)中處于一種不平等的地位。這些問題，都嚴重影響了優(yōu)惠政策的可信度。

㈣民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的治理，還存在諸多深層次的問題。一是政府決策層工作效率低，責(zé)權(quán)劃分不明確，在微觀調(diào)節(jié)上忙碌多，民營企業(yè)需要解決的問題得不到及時處理，如有家企業(yè)的項目環(huán)境評估問題已經(jīng)請示一年多了，但至今無答復(fù)。二是我們有些部門公務(wù)人員自身工作狀態(tài)差，對上被動應(yīng)付，對下不求不理的作風(fēng)比較嚴重，缺乏那種主動上門服務(wù)，忠實履行自身職能，想民企所急，解民企所難的真誠服務(wù)精神，特別是有些管理部門缺乏大局意識，總強調(diào)部門規(guī)章，一觸及部門利益時，往往綠色通道就被關(guān)閉。三是部門單位從自己的利益出發(fā)，隨意提高市場準入門檻，亂設(shè)關(guān)卡和搭車收費。如新辦企業(yè)或開店鋪申辦營業(yè)執(zhí)照，提出要社區(qū)簽字，先收取“門前五包”押金，方能辦理工商營業(yè)執(zhí)照、年檢；房管局為加強店鋪管理也要簽字，才能允許工商部門發(fā)證。我縣個協(xié)憑借其依托于工商行政管理部門，不管私營企業(yè)、個體戶自愿與否，都強制入會、強制收費，并搭乘工商營業(yè)執(zhí)照年檢之車收繳，此問題不少民營企業(yè)和政協(xié)委員都反映多年。還有一些部門借監(jiān)管、驗收之權(quán)向企業(yè)要贊助。四是現(xiàn)在許多服務(wù)工作浮在面上的多，深入企業(yè)體內(nèi)的少。特別是現(xiàn)在從上到下都從原行政管理機構(gòu)中脫胎組建了一些中介服務(wù)組織，原被取消的行政收費項目，搖身變成了中介服務(wù)收費，部門以條塊規(guī)章強制企業(yè)接受其胎生組織的高價中介服務(wù)，使民企有苦難言。五是目前我縣對民營企業(yè)的監(jiān)管，職能多頭行使，但很不到位，基本處于一種有執(zhí)法監(jiān)督，缺乏長效服務(wù)型管理的狀況。六是沒有建立規(guī)范的行業(yè)管理和行業(yè)自律。行業(yè)管理和行業(yè)自律是社會主義市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的一種主要管理模式，我縣曾設(shè)立過制磚業(yè)協(xié)會、屠宰業(yè)同業(yè)工會、建筑業(yè)協(xié)會，但由于沒有得到重視和推動，都已基本流產(chǎn)。有些由于管理不到位，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的服務(wù)工作也就往往處于被動、應(yīng)付、無力狀態(tài)。七是硬環(huán)境建設(shè)也未到位。如我縣石英資源豐富，如因我縣的輸變電線路達不到開發(fā)該產(chǎn)業(yè)的電負荷要求，使石英開發(fā)這個每年可增加財政收入3至5千萬元項目至今不能就位。

㈥民營企業(yè)自身素質(zhì)也存在諸多問題。主要是：大部分企業(yè)規(guī)模小、資本結(jié)構(gòu)單一，都是采用家族式或家長式的管理模式和治理機制，集責(zé)、權(quán)、利于業(yè)主一人之身，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理與運行的要求。部分民營企業(yè)主自身素質(zhì)應(yīng)對不了市場經(jīng)濟下企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要，缺乏科技意識、管理意識、法律意識、道德意識、奉獻意識和社會意識。有的還固步自封，看不到自身的弱點，不易接受新事物。在經(jīng)營上還是一些小農(nóng)經(jīng)濟思想在支配自己的行為，在企業(yè)管理、科技進步、創(chuàng)產(chǎn)品品牌、新產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)模擴張等現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要素方面動腦筋少，下苦功少，總想在機遇上找出路，在關(guān)系上做文章，在酒席上找竅門，遇到問題怨天憂人的情緒較為嚴重，致使企業(yè)在逆境中無法前行。特別是部分企業(yè)過分依賴政策優(yōu)惠、政府扶助，自立自強、自我發(fā)展的意識不強。大部分企業(yè)都是走一步看一步，沒有自身的戰(zhàn)略思維，沒有長遠的計劃安排，沒有培養(yǎng)和創(chuàng)立結(jié)合自身實際、顯示自身特色的經(jīng)營理念，不注重企業(yè)文化建設(shè)，沒有形成自身的核心競爭能力，缺乏科學(xué)發(fā)展觀。大部分企業(yè)不是用制度去規(guī)范管理，而是管理雜亂無章，管理人員很不穩(wěn)定，各項企業(yè)管理基礎(chǔ)工作都未建立，完全由業(yè)主隨意而為，沒有治理機制、教育機制、激勵機制。員工沒有形成團隊意識，完全處于雇傭地位，沒有積極性。管理人才、技術(shù)人才缺乏是民企的普遍現(xiàn)象，雖然業(yè)主也意識到這一問題，但沒有自我培育人才的意識。在人才引進、人才使用上總想十全十美，一本萬利，沒有聚賢求人的氣魄，沒有努力創(chuàng)造一個人才生存、發(fā)展的環(huán)境，形成現(xiàn)在這種越是人才緊缺的企業(yè)越是無人登門的現(xiàn)象。民營企業(yè)職工的權(quán)益保障基本上處于一種有法未依的狀況，大部分企業(yè)都沒有簽訂規(guī)范的勞動合同，職工的社會保障幾乎是塊空白。

三、對鼓勵引導(dǎo)和支持民營企業(yè)發(fā)展的建議

根據(jù)國務(wù)院“36條意見”和我縣民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對鼓勵引導(dǎo)和支持我縣民營企業(yè)發(fā)展，我們建議：

㈠制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，實施政策引導(dǎo)

認真搞好我縣民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的“十一五”規(guī)劃，并制定相關(guān)的政策，進行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，使我縣民營企業(yè)的發(fā)展工作步入有序、科學(xué)、健康的發(fā)展軌道，提高民營企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。政策上要堅持四個基本取向：一是要進一步解放思想，消除各種體制障礙，確立民營企業(yè)的市場主體地位，使各類企業(yè)能獲得平等待遇，實現(xiàn)公平競爭；二是進一步實施大開放戰(zhàn)略，打破壟斷，突破體制、政策障礙，全方位、多領(lǐng)域擴大對民營經(jīng)濟的開放力度，為民營企業(yè)的發(fā)展構(gòu)筑更寬的平臺；三是要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，利用政策引導(dǎo)，使我縣民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)布局、自身責(zé)任上與我縣的經(jīng)濟、社會發(fā)展所需、經(jīng)濟實力所能、國家經(jīng)濟政策所允更加合拍，企業(yè)效益與社會效益更緊密結(jié)合，在社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的軌道上，獲得持續(xù)發(fā)展；四是要強化政策的引導(dǎo)力度，資源配制、信貸調(diào)控、稅費減免是社會主義市場經(jīng)濟中，政策調(diào)控民營經(jīng)濟的主要手段，應(yīng)充分利用這些手段來引導(dǎo)民營企業(yè)朝著健康、有序、合理、高效的方向發(fā)展。㈡發(fā)掘比較優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我縣是個人口大縣，有著豐富的勞力資源和80萬人口的生活必需品消費市場；我縣是個農(nóng)業(yè)大縣，種養(yǎng)業(yè)有很大的發(fā)展?jié)摿Γ晃铱h礦產(chǎn)、森林、旅游、水電、蠶桑等資源豐富，依靠這些資源的開發(fā)和深加工，可以形成產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群。這些都是我們發(fā)展民營企業(yè)的比較優(yōu)勢，我們應(yīng)充分利用這些比較優(yōu)勢去鼓勵和促進民營企業(yè)的發(fā)展。為充分發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢，調(diào)整我縣民企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升民企的發(fā)展素質(zhì)，建議實施有效措施，從以下十個方面鼓勵引導(dǎo)民企發(fā)展：鼓勵發(fā)展科技型民營企業(yè)，推動科技創(chuàng)新；鼓勵各類仁人智士以個人才智和科技入股民營企業(yè)，推進民企技術(shù)進步、管理提升；鼓勵各類資源深加工企業(yè)的發(fā)展，形成資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵勞動密集型企業(yè)的發(fā)展；鼓勵日常生活食品和日用品加工業(yè)的發(fā)展，將家門口的市場做活；鼓勵民營資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)展農(nóng)、副產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，通過農(nóng)、工、商一體化經(jīng)營，帶動農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展；鼓勵民營資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)；鼓勵民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)公用事業(yè)領(lǐng)域；鼓勵民企通過聯(lián)營合股方式實行企業(yè)聯(lián)合，在資源配置、資金扶助、服務(wù)措施上實施扶強、扶大的傾斜策略，使一些素質(zhì)較好的企業(yè)盡快做強做大，成為頂梁柱；鼓勵發(fā)展本土企業(yè)，給本土企業(yè)創(chuàng)造一個平等競爭的發(fā)展平臺，使他們獲得更快的發(fā)展。㈢加大扶持力度，增強企業(yè)生機。

建議對我縣民營企業(yè)的扶助政策進行一次深入實際的調(diào)研，作出一些必要的調(diào)整。一是將政策扶助與企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益緊密結(jié)合起來，重點扶助那些社會效益好、發(fā)展前景好、創(chuàng)新能力強、但自身投資收益小的企業(yè)，使有限的財力扶助產(chǎn)業(yè)更大的鼓勵推進作用；二是扶助政策要充分顯示引導(dǎo)力度，對一些朝陽產(chǎn)業(yè)和社會貢獻大的企業(yè)，要放水養(yǎng)魚，加大扶助力度，不僅將他們扶上馬，還要想法送一程；三是要加強扶助政策的公平、公正、公開力度，不能看人、看事個別立策，應(yīng)將各項優(yōu)惠政策和措施匯編成冊，公之于眾，讓民營企業(yè)能充分地了解和享受；四是要加強政策的可操作性和連續(xù)性，強化各項政策的監(jiān)督力度和執(zhí)行力度，建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，特別是要提高政策的誠信度和嚴肅性，定了的政策要兌現(xiàn)，立了的規(guī)矩要遵守，承諾的事情要算數(shù)，能辦的事情不要拖，應(yīng)負的責(zé)任不要推，不可為的事情不要講。

㈣加強誠信建設(shè)，改變?nèi)谫Y環(huán)境。針對我縣融資難的特點，我們建議要從下列幾個方面努力改變民營企業(yè)的融資環(huán)境：一要積極推進信貸誠信體系和社會信用環(huán)境的建設(shè)，使誠信者得到各方面更多的支持，不守信用者及時受到必要的法律制裁，使其處于無立足之地；二是金融機構(gòu)要加強信貸政策的宣傳，加強民企信貸業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，改進服務(wù)方式，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，幫助民營企業(yè)完善信貸業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作；三是民營企業(yè)自身加強企業(yè)管理，健全財務(wù)、資產(chǎn)、資金管理制度，真實地反映各種數(shù)據(jù)，提高自身的誠信程度，樹立良好的信用意識，確保金融機構(gòu)的信貸安全；四是政府及各部門要積極支持和配合金融機構(gòu)的信貸監(jiān)管工作，依法保護金融機構(gòu)的利益，在資產(chǎn)評估、抵押擔(dān)保登記、抵押資產(chǎn)處置、債務(wù)追償訴訟等諸方面予以密切配合，給予真實、可靠、快捷、有效的服務(wù)，改變上級金融機構(gòu)對我縣信貸誠信環(huán)境的不良印象；五是加強與外地民資、外資金融機構(gòu)的聯(lián)系，引進他們來我縣開展金融業(yè)務(wù)，擴大民企的融資渠道；六是加強中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展，以其為中介，激活民間資本，發(fā)展民間融資業(yè)務(wù)，充分利用民間資金來支持民企發(fā)展。㈤創(chuàng)新服務(wù)舉措，建立長效機制。

要實施“兩個加強”：一是加強和改善對民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)，從深層次問題著手，繼續(xù)整治民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為推進民營企業(yè)發(fā)展形成一個比較完整的公共服務(wù)平臺和社會化服務(wù)體系，并建議根據(jù)民企所需的共性服務(wù)內(nèi)容，建立一個非經(jīng)營性的服務(wù)中心，組織一些專業(yè)人才，為民企提供低收費性的服務(wù)。同時，要對中介服務(wù)收費進行清理，規(guī)范標準，建立市場競爭機制，解決裁判員與運動員同為一體的問題；二是加強和改進對民營企業(yè)的監(jiān)管。政府應(yīng)在依法行政，強化對民營企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營實施法律監(jiān)督的前提下，改進對民企的管理方式，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，弱化政府對民企微觀、中觀管理職能，推進行業(yè)協(xié)會、民間商會建設(shè)，讓出治理空間，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的微觀管理作用和商會的中觀調(diào)節(jié)作用。要建立民營企業(yè)發(fā)展工作長效協(xié)調(diào)機制和定期的部門聯(lián)系會議制度，改變現(xiàn)在民企管理職能多頭行使的現(xiàn)狀，使民企發(fā)展的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作能落到實處，使民營企業(yè)需要解決的問題有一個規(guī)范的方式來及時處理。特別是要嚴肅整治那種不顧大局的小團體主義，在機關(guān)部門干部中強化鼓勵、支持、引導(dǎo)和推進民企發(fā)展的全局意識，使各部門的依法行政與建立寬松環(huán)境的矛盾在執(zhí)政為民、使進全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上高度統(tǒng)一。㈥加強素質(zhì)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自強

一要引導(dǎo)企業(yè)清醒地明確自身定位，既要有企業(yè)意識，更要有社會意識；二要引導(dǎo)民營企業(yè)主提高自身素質(zhì)，要擴大自己的視野，練就自己的“慧眼”，捕捉自己的發(fā)展機遇；三要引導(dǎo)企業(yè)主科學(xué)地制訂企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)要想生存發(fā)展，僅靠業(yè)主個人的意志和聰明才智已經(jīng)遠遠不夠，必須要有一個具有前瞻性、符合企業(yè)實際而又遵循時代前進方向的發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)營指導(dǎo)；四要引導(dǎo)企業(yè)加強人才培養(yǎng)和人才引進，做到惟才是舉，惟賢是用，樹立以人為本的發(fā)展理念；五要引導(dǎo)和幫助企業(yè)提升企業(yè)管理，加快技術(shù)進步，完善企業(yè)內(nèi)部治現(xiàn)機制，建立科學(xué)的管理方式；六要引導(dǎo)企業(yè)重視企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)文化不是去撿別人的口號，而是靠企業(yè)在自己實踐中提煉出來的優(yōu)良的思想作風(fēng)、道德風(fēng)范、行為準則和價值觀念等，這是企業(yè)的品牌，與產(chǎn)品品牌一樣是企業(yè)的一份珍貴財富，是需要加以不斷完善和弘揚的。

同時，要進一步加強民營企業(yè)合法權(quán)益的保護工作，特別是要盡快改善民企職工合法權(quán)益的保護狀況，使《勞動法》等維護勞動者合法權(quán)益政策和法律在民企中得到貫徹、執(zhí)行。要進一步推進黨、團、工會組織建設(shè)，加強民企中黨、團、工會組織工作，對完善內(nèi)部管理，調(diào)動員工積極性，協(xié)調(diào)企業(yè)各方關(guān)系，促進和諧建設(shè)，共同推進企業(yè)發(fā)展起到重要作用。此次調(diào)研所收集反映的情況證明，我縣民營經(jīng)濟已實實在在成長為我縣經(jīng)濟崛起的支柱和脊梁，只要我們認真按照國務(wù)院“36條意見”中提出的四個“進一步”的要求，努力做好鼓勵支持和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的工作，我縣民營企業(yè)定能獲得持續(xù)健康更快的發(fā)展。

榮昌縣人民政府工作報告

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——2012年2月9日在榮昌縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

榮昌縣人民政府縣長 謝金峰

各位代表：

我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

2007年換屆以來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)83萬人民，按照“3456”工作思路，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，圓滿完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)。五年來，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出五大顯著變化。

——過去的五年，是經(jīng)濟實力明顯增強的五年。2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值207.55億元，比上年增長17.3%，是2006年的3.1倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值31253元，增長16.5%，是2006年的3倍；縣級財政收入36.24億元，增長20.7%，是2006年的10.9倍；工業(yè)增加值105.49億元，增長22.6%，是2006年的4.2倍；全社會固定資產(chǎn)投資200.42億元，增長45%，是2006年的7.6倍；社會消費品零售總額52.16億元，增長18.1%，是2006年的2.4倍；進出口總值2.84億美元，增長128%，是2006年的8.5倍；城鎮(zhèn)居民可支配收入19295元，增長16.1%，是2006年的2倍；農(nóng)民人均純收入8356元，增長23.7%，是2006年的2.4倍。主要經(jīng)濟指標在全市38個區(qū)縣排位較2006年前進了4—5位。

——過去的五年，是城鄉(xiāng)品質(zhì)明顯提升的五年。成功創(chuàng)建全國文明縣城、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城。市政府正式批復(fù)榮昌為渝西川東區(qū)域中心城市。大力實施“北拓、東擴、西進、南延”城市發(fā)展戰(zhàn)略，城市主骨架由2006年的14平方公里拓展到40平方公里。城區(qū)人口由2006年的14萬人增加到26.5萬人。城鎮(zhèn)化率由2006年的33%增長到42.7%。投入13億元，新改建鎮(zhèn)村公路1100公里，基本實現(xiàn)“半小時榮昌、20分鐘鎮(zhèn)村”目標。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，成功創(chuàng)建新農(nóng)村電氣化示范縣。新建移動基站280個，移動通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。淘汰關(guān)閉3家水泥廠。新建城市生活垃圾處理場1座。建成污水處理廠8座。城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)明顯改善。

——過去的五年，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快的五年。成功爭取成為國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)核心區(qū)，“三大體系、三大基地”建設(shè)步伐明顯加快。扶持發(fā)展了生豬、筍竹兩大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一鎮(zhèn)一品、多鎮(zhèn)一品的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要來源之一。強化招商引資，著力打造了生物科技、機電制造、輕工建材（照明電器和水暖衛(wèi)浴）、電子信息和農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成5個百億級產(chǎn)業(yè)集群。突出建設(shè)了老城區(qū)、北部新城“兩大商圈”。重點打造中國（榮昌）畜牧產(chǎn)品交易市場、匯宇建材家私市場、五洲國際商貿(mào)城，不斷完善水口寺、東門、民生、百安星城等農(nóng)貿(mào)市場，積極扶持重百、新世紀、永輝、老百姓、蘇寧、國美等連鎖超市，流通體系不斷完善，業(yè)態(tài)不斷豐富，活力顯著增強。

——過去的五年，是社會民生明顯改善的五年。在全市率先實施以扶助“貧弱困”、保障“醫(yī)教樂”、關(guān)愛“老婦小”為主要內(nèi)容的“333”惠民工程。認真落實“民生十條”、“共富十二條”。五年來，完成民心工程41件，民生支出占財政一般預(yù)算支出的一半以上。城鄉(xiāng)學(xué)生免費享受義務(wù)教育，高中階段教育基本普及，中小學(xué)校D級危房全部消除，農(nóng)村小學(xué)和幼兒園學(xué)生全部免費飲奶，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，免費提供3600部親情電話。公共衛(wèi)生服務(wù)基本實現(xiàn)均等化。整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)社會保障體系基本實現(xiàn)全覆蓋，五大保險基本完善。初步建立困難群眾住房保障制度，建設(shè)城市廉租房2406套、12萬平方米。有效解決了24萬人飲水困難問題。投入財政扶貧資金2310萬元，減少農(nóng)村貧困人口1.56萬人。

——過去的五年，是發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化的五年。法治政府建設(shè)成效明顯。完善了政府重大決策程序規(guī)定和議事規(guī)則，政府決策的科學(xué)性、民主性和透明度進一步增強。加強行政復(fù)議，強化行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法水平和能力不斷提高。深入推進政務(wù)公開，建成公共資源交易平臺和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。不斷簡化辦事程序，取消行政審批項目146個。整合應(yīng)急資源，應(yīng)急處置能力不斷提升。相繼開展“作風(fēng)建設(shè)年”、“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”和“環(huán)境提升年”等活動，機關(guān)工作作風(fēng)不斷改進。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理市縣人大代表議案建議1445件、政協(xié)提案1777件，辦復(fù)率100%。加強廉政建設(shè)，累計查處違紀違法案件233件。五年來，招商簽約項目1036個，實際到位資金230億元。先后被評為“中國西部最具投資潛力百強縣”、“最佳投資環(huán)境城市”。

2011年，是十五屆縣人民政府任期的最后一年，也是“十二五”開局之年。一年來，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境、日趨激烈的區(qū)域競爭，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為先導(dǎo)，按照“3456”工作思路，努力推進區(qū)域中心城市建設(shè)，圓滿完成各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展。

（一）興工強縣取得新突破。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。及時調(diào)整和完善了扶持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，深入開展“雙百工程”活動。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值403億元，增長50%。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資75.78億元，增長47.7%。工業(yè)入庫稅金6.09億元，增長18.5%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)65戶，累計達到311戶。萬元GDP能耗下降4%。生產(chǎn)要素保障有力。成立了五大生產(chǎn)要素保障領(lǐng)導(dǎo)小組。加大電力協(xié)調(diào)力度，建成了黃金坡220千伏、吳家和榮隆35千伏變電站，全年沒有出現(xiàn)拉閘限電。實施了張鄧線天然氣管道改造和城區(qū)天然氣管道安裝工程，快速推進城東CNG加氣站和城市天然氣儲氣站建設(shè)，生產(chǎn)生活供氣緊張局面逐漸得到緩解。加大銀企對接力度，增加銀橋擔(dān)保公司資本金，幫助29戶中小企業(yè)融資2億元。全面清理處置園區(qū)土地，協(xié)商解除合同5個，依法收回閑置土地1宗，調(diào)整用地1宗，優(yōu)化節(jié)約用地1200余畝。園區(qū)發(fā)展勢頭強勁?！耙粎^(qū)三園”實現(xiàn)總產(chǎn)值300億元，增長55%；實現(xiàn)增加值80億元，增長24%；入駐企業(yè)285家，新建成投產(chǎn)13家。新建標準廠房30萬平方米，道路7.2公里，天然氣管網(wǎng)5.6公里。表面處理項目有序推進，電鍍加工項目成功落地。廣順工業(yè)園、杜家壩工業(yè)園初具規(guī)模，盤龍、河包、吳家、榮隆等鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)基地初步形成。招商引資成果豐碩。成功爭取將榮昌工業(yè)園區(qū)確定為全市第11個IT產(chǎn)業(yè)配套基地。招商引資簽約90億元，實際到位77億元，增長73%。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)簽約項目106個，實際到位66億元。引進上億元的項目20個，其中10億元以上的項目1個。新項目投資強度每畝超過270萬元，土地利用率、產(chǎn)出率和園區(qū)產(chǎn)能不斷提高。

今年，我們要重點抓好五個方面的工作：

（一）堅持強興工業(yè)，突出抓好五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

夯實工業(yè)基礎(chǔ)。圍繞“一區(qū)三園多點”工業(yè)發(fā)展格局，進一步強化工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)功能，加大水、電、氣、用工、土地、資金等要素保障和協(xié)調(diào)力度。出臺園區(qū)企業(yè)人力資源保障優(yōu)惠政策。積極推進武城110千伏變電站和安富片區(qū)電網(wǎng)改造。完成園區(qū)污水處理廠建設(shè)。加快表面處理、物流工業(yè)園、園區(qū)道路及標準廠房建設(shè)步伐。新建6公里園區(qū)道路及20萬平方米標準廠房，平整土地1500畝。突出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全力落實“1555”工業(yè)發(fā)展舉措，著力打造生物科技、機電制造、輕工建材（照明電器和水暖衛(wèi)?。?、電子信息和農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)千億級承接沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。用好用活1000萬元工業(yè)發(fā)展基金，重點扶持一批成長型企業(yè)。確保工業(yè)總產(chǎn)值增長30%。強化招商引資。充分發(fā)揮五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，堅持“招大商、大招商”，重點圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚效益和聯(lián)動效應(yīng)。完成招商引資新簽項目40個以上，其中5億元以上項目2個，10億元以上項目1個。積極爭取項目和資金。認真策劃、包裝、申報項目，積極爭取上級資金，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)。全年新開工項目100個，實現(xiàn)工業(yè)投資100億元。

重慶榮昌工業(yè)園區(qū)是重慶市首批批準的16個市級特色工業(yè)園區(qū)之一，是被國家發(fā)改委批準設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積25.5平方公里，現(xiàn)已建成11平方公里，已入駐企業(yè)近250家，建成投產(chǎn)企業(yè)近200家，是榮昌工業(yè)經(jīng)濟的核心增長極。

上海銘源集團、廣東雷士照明集團、廣東地中海衛(wèi)浴、美國嘉吉公司農(nóng)標普瑞納、重慶力帆摩托車制造公司、重慶華森制藥公司、華西希望集團、安徽華泰集團、四川巨星農(nóng)牧集團、浙江匯宇集團、四川鐵騎力士集團等世界500強和國內(nèi)民營企業(yè)500強的企業(yè)已入駐園區(qū)，初步形成了以生物醫(yī)藥（獸藥）、飼料、機電、照明電器、水暖衛(wèi)浴、食品加工為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)集群。

楊慶育：改革開放以來，特別是重慶直轄以來，我市民營經(jīng)濟發(fā)展的總體情況不錯：2011年，全市非公經(jīng)濟占GDP的比重為61.7%，在25個有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的省區(qū)市中居第4位，其中民營經(jīng)濟占GDP的48.9%，也位居全國前列?！兑庖姟分杏幸欢卧捗枋雒駹I經(jīng)濟的作用：它是全市經(jīng)濟生力軍、改革開放助推器、擴大就業(yè)主渠道、優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要力量、社會和諧建設(shè)者。

但與民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我市民營經(jīng)濟還存在差距，主要表現(xiàn)在四個方面：增加值占比高但絕對量小，規(guī)模還不到浙江的1/3，廣東的1/5；數(shù)量多但競爭力不強，主要集中在科技含量不高、附加值低的傳統(tǒng)行業(yè)，總體競爭力偏弱；小企業(yè)多，大企業(yè)、大品牌少；汽摩、餐飲、房地產(chǎn)等“老面孔”多，新行業(yè)、新企業(yè)涌現(xiàn)少。

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟組成中最有活力的部分，充分調(diào)動民營經(jīng)濟的積極性，使其發(fā)揮更大作用，是社會主義市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展的必然要求

重慶日報：重慶即將迎來直轄15周年生日，市政府在此時出臺《意見》，有什么特殊考慮？對于重慶下階段的發(fā)展有怎樣的戰(zhàn)略指導(dǎo)？

楊慶育：市政府出臺《意見》主要基于兩點考慮：一方面是貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署和要求，另一方面是基于重慶自身發(fā)展的需要。

從黨的十五大、十六大和十七大報告可以看出，非公有制經(jīng)濟（民營和三資）從社會主義市場經(jīng)濟“必要的有益的補充”，到成為“重要組成部分”，提出兩個“毫不動搖”，表明其重要性和地位一直在不斷提升。2005年國務(wù)院出臺“非公36條”，2010年再次出臺“新36條”，并要求有關(guān)部委出臺實施細則。目前，國家部委相繼出臺了17個配套文件和實施辦法，多個省市也出臺了落實“新36條”的相關(guān)細則鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟健康發(fā)展。

從我市的情況看，民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮了十分重要的作用，從稅收、出口、就業(yè)以及企業(yè)“走出去”各方面看，民營經(jīng)濟都作出了重大的貢獻。進一步充分調(diào)動民營經(jīng)濟的積極性使其發(fā)揮更大的作用，是社會主義市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展的必然要求。重慶及時出臺《意見》，正是順應(yīng)大勢，讓重慶民企趕上全國民營經(jīng)濟競相發(fā)展的熱潮。

另一方面，直轄15年的重慶，正處在發(fā)展的關(guān)鍵期，近幾個月來，我市通過與央企的戰(zhàn)略合作，國有經(jīng)濟將得到更好的發(fā)展；同時以筆電基地建設(shè)為契機，全市利用外資也會有一個快速的增長；因此，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，有利于構(gòu)建國資、民資、三資“三足鼎立”協(xié)調(diào)推動重慶科學(xué)發(fā)展的新格局，這是重慶結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

根據(jù)大量調(diào)研掌握的情況，《意見》提出了五個方面的政策措施，實實在在地促進民營經(jīng)濟大發(fā)展

重慶日報：《意見》出臺經(jīng)歷了哪些過程？

楊慶育：遵照張德江書記的指示，今年3月底，市政府責(zé)成市發(fā)展改革委會同財政局、金融辦、工商聯(lián)等多個部門集中力量研究《意見》，起草班子打破常規(guī)，首先赴浙江廣東等地進行調(diào)查研究，借鑒他山之石；認真聽取處于一線的民營企業(yè)家的意見，掌握基層情況；市領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴永川、榮昌等區(qū)縣調(diào)研民營經(jīng)濟的發(fā)展情況，掌握第一手資料。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革委、市工商聯(lián)等主持了多次民營經(jīng)濟發(fā)展座談會，面對面聽取100多家民營企業(yè)意見。初步成稿后，市政府領(lǐng)導(dǎo)又組織了多次討論，并向市委常委會和市政府常務(wù)會作了專門的匯報。從3月底到文件出臺的60多天里，文件形成30余個版本，基本上2-3天修改一稿。

重慶日報：《意見》將從哪些方面推動民營經(jīng)濟的發(fā)展？

楊慶育：在調(diào)研的基礎(chǔ)上，最終出臺的《意見》提出了五個方面的政策措施——擴大投資領(lǐng)域、放寬經(jīng)營條件、創(chuàng)新金融服務(wù)、加強財政支持、改善發(fā)展環(huán)境。

這些政策中，有的是“照搬”國家政策和直接借鑒一些省對民營經(jīng)濟的扶持政策，有的則是創(chuàng)造性地貫徹國家政策和創(chuàng)新借鑒其他省市的政策。比如“照搬”的有國家“新36條”提出的開放電信市場、今年國發(fā)14號文件提出的面向小微企業(yè)的采購項目不低于預(yù)算總額的18%等。我們創(chuàng)新的政策則包括“新36條”提出支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，《意見》根據(jù)實際情況提出了支持投資煤炭、頁巖氣開發(fā)等領(lǐng)域，另外，國發(fā)14號文提出適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，《意見》也把上限提高到了50%，高于國家政策的標準。沿海省市提出的清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，經(jīng)短期研究，《意見》就直接取消了15項，還將取消一批經(jīng)營服務(wù)性收費項目。

將《意見》中的政策用好用活用足需要多方面的積極性。一是政府“有形之手”要引導(dǎo)和扶持；二是社會各界的參與和支持；三是作為市場主體，企業(yè)自身要學(xué)習(xí)和研究政策，把握好政策機遇

重慶日報：《意見》中的政策有哪些針對性和亮點？

楊慶育：針對性主要有三方面：金融、財政和稅費政策。比如金融方面，《意見》規(guī)范了銀行收費，嚴格限制收費項目，還放寬了小額貸款公司的融資限制，從兩家銀行擴大到多家銀行。財政的支持力度也很大，《意見》明確表示，財政將設(shè)立每年20億元的專項資金，在市級財政專項資金中對民營經(jīng)濟的支持規(guī)模最大。民營企業(yè)上市、技術(shù)改造、有訂單的流動資金貸款貼息以及“走出去”發(fā)展等，都可以申請補貼，財政將通過減免、補助和獎勵等方式進行支持。此外，《意見》將稅收補貼政策覆蓋到“十二五”期間新辦的鼓勵類民營企業(yè)，自登記之日起兩年內(nèi)享受與其繳納企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅地方留成部分等額的財政補貼，稅交得越多，財政補貼就越多，這也是一條“放水養(yǎng)魚”的政策。

重慶日報：重慶從2003年開始，陸續(xù)出臺了《加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《非公有制經(jīng)濟中長期規(guī)劃》，今年又出臺《意見》。如何保障這些政策都得到有效的落實？

楊慶育：這需要發(fā)揮好多個積極性：一是政府部門要落實好《意見》的各項規(guī)定，市政府將把政策分解到有關(guān)部門，使企業(yè)能夠?qū)诱?；同時通過投訴機制、查訪機制、追責(zé)機制來督促政府有關(guān)部門落實。二是全社會要形成支持民營經(jīng)濟發(fā)展的共識和合力，要大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，要營造民營經(jīng)濟發(fā)展公平公正的市場環(huán)境，要努力倡導(dǎo)尊重創(chuàng)業(yè)、尊重勞動的風(fēng)尚。三是民營企業(yè)自身要學(xué)習(xí)和研究政策，與時俱進地把握好機遇，將現(xiàn)有的政策用好用活用足。比如我國做得比較強的大型民營企業(yè)，都設(shè)置了專門的政策研究機構(gòu)，我市的民營企業(yè)在這方面也應(yīng)該努力，通過多個積極性的合力，使企業(yè)吃透政策、用好政策、得到實惠，讓政策發(fā)揮最大的效益。記者 郭曉靜