第一篇：(定)縣委王書記調(diào)研匯報材料

以人為本

富民強鎮(zhèn)

科學發(fā)展 努力推動城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟社會實現(xiàn)新跨越

——縣委王書記調(diào)研城關(guān)鎮(zhèn)工作匯報

今年，鎮(zhèn)黨委、政府在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面貫徹落實年初縣委全委（擴大）會暨全縣經(jīng)濟工作會議精神，以“富民強鎮(zhèn)”為目標，務實苦干，攻堅克難，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會穩(wěn)步向前推進。

一、基本情況

城關(guān)鎮(zhèn)轄5個行政村33個村民小組，總戶數(shù)2694戶，總?cè)丝?.1萬人，總面積25平方公里，原有耕地1.7萬畝，人均土地面積1.5畝，去年底實現(xiàn)人均純收入2860元。

全鎮(zhèn)有16個黨支部，村黨支部5個，機關(guān)支部11個，共有黨員485名，其中農(nóng)村黨員386人，機關(guān)黨員99人，婦女黨員104人。2011年新發(fā)展黨員30人，其中女黨員12人。

二、截止2011年10月底完成的主要工作

主要圍繞征地拆遷、項目建設(shè)、民計民生、維護穩(wěn)定等突出抓好四個方面的工作。

（一）突出協(xié)調(diào)配合，在征地拆遷上取得新進展。圍繞縣城總體發(fā)展規(guī)劃和重點工程建設(shè)，配合土地、建設(shè)等部門，今年共征用土地6宗199.7畝，安全兌現(xiàn)征地款1597.6萬元，涉及農(nóng)戶129戶。其中：為西河灣河道治理征地40畝；為濱河路綠化 帶建設(shè)征地86畝；為靜寧三中和廉租房建設(shè)征地50畝；為化工廠擴建征地15畝；為東關(guān)幼兒園建設(shè)征地8.7畝，拆除房屋19座1533.77㎡；完成了西環(huán)支路21戶農(nóng)戶的拆遷工作，并妥善安置5戶農(nóng)宅，為縣城重點項目的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）突出項目抓基礎(chǔ)，發(fā)展后勁明顯增強。堅持把項目建設(shè)作為改善發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)來抓,實施了西關(guān)安居工程后續(xù)建設(shè)、西城區(qū)社區(qū)服務中心、東關(guān)幼兒園教學樓、西關(guān)村部建設(shè)、南河西河灣河道治理、文屏山公園建設(shè)5個項目。

1.西關(guān)安居工程后續(xù)建設(shè)。圍繞拆遷戶的安置，實施了西關(guān)安居工程后續(xù)建設(shè)。安置區(qū)占地67.27畝，規(guī)劃安置院落164道，2009年8月開始建設(shè)，今年建成54道，有148戶已喜遷新居。上半年，配合縣建設(shè)局圍繞小區(qū)綠化、道路建設(shè)及上下水設(shè)施配套等后續(xù)建設(shè)工作。硬化巷道10條1.5公里，修建水渠3公里，籌資72萬元，其中農(nóng)戶自籌30萬元，財政配套42萬元，修建化糞池150眼，輔設(shè)下水管道1.3公里。確保了搬遷農(nóng)戶上下水和道路的通暢，消除了拆遷戶心中的怨氣，化解了拆遷過程中積累的各類矛盾和糾紛，基本兌現(xiàn)了“依法拆遷、和諧安置”的目標。

2.西城區(qū)社區(qū)服務中心。項目新修主體六層鎮(zhèn)政府辦公樓一幢，總占地面積6.04畝，建筑面積3855.26平方米，計劃投資1090.09萬元，工程于2010年11月5日開工，目前已完成主體工程六層封頂和墻面內(nèi)、外粉刷工作。

3.東關(guān)幼兒園教學樓項目。東關(guān)幼兒園是縣政府承辦全市十五所幼兒園之一，計劃新建主體四層框架結(jié)構(gòu)教學樓一幢，建筑 面積4368.6平方米，計劃投資740萬元，于9月30日開工修建，目前地基基礎(chǔ)工程已基本成形，預計11月中旬完成二層梁、板、柱的澆注工程。

4.西關(guān)村部建設(shè)。新建成了主體三層辦公樓一幢，建筑面積742平方米，完成投資140萬元，工程于2010年10月開工修建，2011年5月份投入使用。今年，主要完善健全了村“兩委”辦公室、黨員活動室、會議室、計生室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋，逐步配備了電腦、投影儀、電視機、DVD等遠程教育設(shè)備和辦公設(shè)備，開通了寬帶網(wǎng)絡(luò)，為村級組織和黨員作用發(fā)揮提供了陣地保障。

5.南河、西河灣河道治理。配合縣水務局治理南河河堤12公里，西河灣2公里，南河治理雖然沒有征用農(nóng)戶土地，但是在工程施工時，針對界限不清等各類矛盾，鎮(zhèn)上協(xié)調(diào)處理、化解糾紛20多起，保證了項目順利實施。

6.續(xù)建峰臺山公園，新建文屏山公園。春季，對峰臺山公園園內(nèi)道路全部進行了硬化，組織群眾在文屏山栽植刺槐10萬株，綠化面積2000畝，新修道路1條2公里，栽植行道樹400株；秋季，配合縣住建局實施文屏山公園新建工作，目前機推道路一條4公里，項目正在實施中。

（三）突出果品產(chǎn)業(yè)，努力促進農(nóng)民收入增長。以“擴量、提質(zhì)、增效”為重點，培育壯大果品主導產(chǎn)業(yè)，一是新植果園1080畝（峽門村郭家灣新栽480畝，在新靜莊公路兩側(cè)填平補齊600畝），同時在峽門村郭家灣新修3公里道路一條；二是建成南關(guān)村、新城村1500畝果園標準化管理示范點一處，主要推廣整形修剪、配方施肥、果實套袋、黑膜覆蓋、病蟲害防治等提 質(zhì)增效技術(shù)，實現(xiàn)了城市規(guī)劃區(qū)外果園全覆蓋。

（四）突出落實抓維穩(wěn)，社會秩序和諧穩(wěn)定。嚴格落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，及時足額兌現(xiàn)惠農(nóng)資金202萬元。進一步夯實計劃生育工作水平，認真落實各項計生優(yōu)惠政策，完善利益導向機制。分散實施農(nóng)村危舊房改造30戶，改造面積3150㎡，發(fā)放補助資金16萬元。圓滿完成集體林權(quán)制度改革工作，順利通過市縣驗收。積極化解調(diào)處矛盾和糾紛，全面維護城區(qū)社會和諧穩(wěn)定，健全了鎮(zhèn)、村、社三級聯(lián)動，反映靈活、科學處置矛盾的綜治維穩(wěn)工作長效機制。盡管近年來征地拆遷的量大，但基本沒有出現(xiàn)越級上訪的事件發(fā)生，有效維護了廣大群眾的切實利益和城區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

當前全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的不足和問題：

一是我鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢潛力發(fā)揮不夠，城郊商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的特點不明顯，特色產(chǎn)業(yè)為民增收的地位不突出。首先，受主客觀因素的影響，果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展從規(guī)模、收益上均沒有形成全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。（面積不足4000畝，實際掛果面積僅為2000多畝，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和果園管理農(nóng)民僅為30%，年果品收入僅占農(nóng)民純收入的18%），并且隨著縣城規(guī)模的迅速擴大，果園面積將進一步縮減，農(nóng)民投入果品產(chǎn)業(yè)的積極性銳減。其次，傳統(tǒng)的商貿(mào)流通、食品加工等第三產(chǎn)業(yè)，仍然處在單家獨戶的發(fā)展基礎(chǔ)上，發(fā)展層次低，市場化程度不高，輻射帶動力不強（盡管從事這部分的農(nóng)戶多達70%左右），形不成明顯的產(chǎn)業(yè)帶動，地處城郊的優(yōu)勢很不明顯。就連比較著名的“靜寧燒雞”、“靜寧鍋盔”等傳統(tǒng)名優(yōu)小吃行業(yè)，今天仍然以家族式的小作坊生產(chǎn)加工 為主，沒有形成“氣候”，沒有形成優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入增長緩慢。

二是依法依規(guī)征地拆遷與維護社會和諧穩(wěn)定兩者之間，既矛盾又統(tǒng)一的要求與難度逐年加大。探索建立一條既能促進縣城規(guī)模發(fā)展，又能有效維護被征地拆遷農(nóng)戶的利益的長效工作機制，是擺在全鎮(zhèn)當前亟待解決的重大課題。近年來，隨著縣城建設(shè)以及道路、工業(yè)用地的增加，我鎮(zhèn)的中心工作轉(zhuǎn)移到征地拆遷上來，因為征地拆遷工作直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)戶對征地拆遷的政策法規(guī)、操作方式等都極為關(guān)注，任何一個環(huán)節(jié)的馬虎和疏漏都會引起群眾不滿和對抗，甚至造成集體上訪。在近年來的征地過程中，我們雖然化解了大量矛盾糾紛，但仍有個別問題仍然難以一時解決。另一方面，我鎮(zhèn)的失地農(nóng)戶達1039戶2606人，其中完全失地農(nóng)戶168戶586人，20%以上失地農(nóng)戶871戶2020人，這部分人的生產(chǎn)生活、養(yǎng)老、管理等問題陸續(xù)顯現(xiàn)。

三是南關(guān)、西關(guān)、東關(guān)、新城四個“城中村”的道路、排水、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，成為縣城整體快速發(fā)展的“盲區(qū)”，行路難、環(huán)境差、村民怨言多等問題日漸突出。主要表現(xiàn)在：政府投資少，無項目支撐；外來租住人口激增，目前“三關(guān)一城”約有7500人左右，給村社本來稀缺較大的道路、排水、垃圾處理等公共設(shè)施帶來更大的壓力，加之個別農(nóng)戶的無序建房，侵占村社道路，不時引發(fā)鄰里糾紛矛盾；農(nóng)戶要求分享縣城發(fā)展的成果在愿望比較強烈。

四是干部群眾的思想不夠解放，小富即安的小農(nóng)意識根深蒂固，村級干部工作安于現(xiàn)狀、不思進取，加快發(fā)展的緊迫感和責 任感不強，缺乏爭先進位、攻堅破難的勇氣和魄力，一些房屋出租戶和被征地農(nóng)民坐享其成，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不足。

總之，我們處在新舊矛盾疊加，挑戰(zhàn)與壓力并存階段，這些問題的存在，既是我們工作的壓力所在，也是跨越發(fā)展的潛力所在。在今后的工作中，我們要認真學習縣黨代會和人代會精神，緊緊圍繞“以人為本富民強縣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)跨越發(fā)展”的主題，按照全縣經(jīng)濟社會“十二五”發(fā)展規(guī)劃和“六三二一”的總體思路，牢牢把握“夯實基礎(chǔ)增后勁、突出特色興產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快發(fā)展、保障民生促和諧”的總體要求，解放思想，理清發(fā)展思路，務實苦干，奮力攻堅，努力推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。未來五年，全鎮(zhèn)發(fā)展的總體思路是：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，以富民強鎮(zhèn)為目標，突出基礎(chǔ)設(shè)施改善、縣城發(fā)展空間拓展、商貿(mào)流通繁榮、社會和諧穩(wěn)定四項重點，加快果蔬綜合性批發(fā)市場建設(shè)，使城關(guān)鎮(zhèn)真正融入到縣城的整體發(fā)展之中。

三、全面貫徹落實縣黨代會和人代會精神，明確發(fā)展思路，全力以赴做好明年的各項工作

當前，我們組織召開了鎮(zhèn)、村、社三級干部會議，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)傳達學習縣黨代會和人代會精神，并緊密結(jié)合目前開展的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、參合資金征繳、秋冬季果園管理，禁羊等各項實際工作貫徹落實，2012年，圍繞“五項重點工作”，實現(xiàn)“五個新跨越”：

（一）圍繞縣城的發(fā)展，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上實現(xiàn)新跨越。一是千方百計為縣城發(fā)展和重點項目實施做好征地拆遷等前期基礎(chǔ)工作。文屏山教育集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)地毯產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)是今后我縣城區(qū)發(fā)展的重頭戲，大手筆，積極穩(wěn)妥地做好前期征地拆 遷是我們義不容辭的職責，組織人員進行前期調(diào)查摸底，了解掌握群眾思想和情況，以保證重點項目的順利實施。二是在東關(guān)村小澇壩安置區(qū)實施通暢工程，硬化寬10米、長0.2公里主巷道一條，寬6米、長1.6公里側(cè)巷道7條；配套埋設(shè)下水管道1.8公里，修建化糞池91個。三是在沒有項目支撐的情況下，推行“政府引導、村民自發(fā)組織”的模式，硬化南關(guān)、西關(guān)村社道路12公里，配套修建水渠24公里，解決村民行路、排水等日常生活問題。

從長遠規(guī)劃上，加快西關(guān)、南關(guān)、東關(guān)、新城四個“城中村”的改造開發(fā)建設(shè)，引入社會力量，加大投入力度，確保每村每年依靠自身力量改造建設(shè)部分路段，力爭到2016年全鎮(zhèn)村社道路實現(xiàn)全部硬化、上下水通暢、建成統(tǒng)一的垃圾處理系統(tǒng)、徹底改變“城中村”臟亂差的現(xiàn)象，提高綜合服務能力，建成村容整潔、管理科學的新村，使“三關(guān)一城”成為縣城建設(shè)的延伸和發(fā)展，為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快發(fā)展作表率。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)培育，在城郊經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)新跨越。在果品產(chǎn)業(yè)上，對現(xiàn)有果園加強管理，做精做細，對南關(guān)、新城兩村盛果園覆黑膜1500畝，對峽門、南關(guān)幼園鋪設(shè)方白膜1000畝，重點開展樹形改良、配方施肥等果園精細化管理工作，推行設(shè)施化配套，標準化、有機化生產(chǎn)和先進實用技術(shù)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)蔬菜種植基地。在東關(guān)村三、四、五、六社，建成高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地一處，配套建成集農(nóng)村生產(chǎn)生活體驗、餐飲休閑娛樂為一體的“農(nóng)家樂”基地，為城區(qū)居民放松身心、愉悅精神提供方便。與綠色環(huán)保的消費觀念積極對接，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，在東關(guān)村河南和峽門村徐家坡、陳家坡、鄭家坡建成無公害、綠色蔬菜生產(chǎn)基地1處，帶動兩村同步推動，使蔬菜生產(chǎn)的規(guī)模不斷擴大，增加農(nóng)民收入。進一步提高“靜寧燒雞”、“靜寧大餅”這兩個老字號品牌知名度，弘揚傳統(tǒng)工藝、提升品牌效應，充分發(fā)揮協(xié)會的管理協(xié)調(diào)作用，摒棄家庭小作坊生產(chǎn)模式，建成燒雞加工生產(chǎn)線，提升產(chǎn)業(yè)檔次，加強市場準入，嚴格市場監(jiān)管，加大食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查力度，帶動發(fā)展一批規(guī)模養(yǎng)雞大戶和龍頭企業(yè)，真正提高燒雞產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。

（三）圍繞改善民本民生，在社會事業(yè)綜合發(fā)展上實現(xiàn)新跨越。以當前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作為重點，抓好組織落實，強化基金征繳工作，確保參保率達到95%以上，建全和完善社會保障體系。計劃生育工作以創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)服務縣為目標，完善計生利益導向機制，提升綜合服務能力。重點實施好3個續(xù)建項目，一是建成東關(guān)幼兒園教學樓項目工程，力爭2012年秋季開學投入使用。二是完成西城區(qū)社區(qū)服務中心項目后續(xù)工程建設(shè)，爭取明年6月份投入使用。三是配合縣住建局做好文屏山公園綠化和景點建設(shè)工作。

（四）圍繞興辦市場，在培育壯大商貿(mào)流通上實現(xiàn)新跨越。一是改造完善西綜市場，擴大市場規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高管理水平，增強綜合服務功能和市場吞吐能力。二是以政府政策支持、村級主辦、農(nóng)民以土地入股的方式，沿“312”線在峰臺山下新建一處占地100畝果蔬批發(fā)市場，緩解西綜市場壓力，完善市場供應體系，改善縣城消費環(huán)境，增加村級集體經(jīng)濟收入，三是引導建立物流業(yè)協(xié)會和小商品銷售協(xié)會，搭建信息共享平臺，規(guī)范行業(yè)標準，使全 鎮(zhèn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（五）圍繞基層黨建，在加強和改進自身建設(shè)上實現(xiàn)新跨越。認真學習縣第十六次黨代會和人代會兩會精神，深刻領(lǐng)會其中的新觀點、新精神，把學習的收獲轉(zhuǎn)化為推動全鎮(zhèn)工作的動力和良策。加強干部紀律作風建設(shè)，規(guī)范健全各項制度，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。大力弘揚服務之風，積極研究并把握新形勢下群眾工作的特點、規(guī)律和方法，不斷提高組織群眾、服務群眾的本領(lǐng)。加強基層組織建設(shè)，改善村“兩委”班子的辦公條件，明年新修東關(guān)村村部，建成集村“兩委”辦公室、黨員活動室、會議室、計生室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋于一體的綜合性村級組織活動中心一處，為村級組織和黨員作用發(fā)揮提供了陣地保障。

第二篇：2012年初王書記調(diào)研匯報材料

匯報材料

三道橋鎮(zhèn)位于杭錦后旗西部，距旗政府所在地陜壩鎮(zhèn)16公里，西南與雙廟鎮(zhèn)、二道橋鎮(zhèn)接壤，東北與陜壩鎮(zhèn)、沙海鎮(zhèn)毗鄰。楊家河縱貫全鎮(zhèn)，曾是米倉縣縣政府所在地。

經(jīng)過2001年和2005年兩次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，三道橋現(xiàn)有1個居委會和15個村民委員會，162個村民小組。全鎮(zhèn)轄地面積216.7平方公里,耕地面積18.6萬畝,總戶數(shù)7741戶,總?cè)丝?2089人。全鎮(zhèn)主要以種植業(yè)為主，除傳統(tǒng)的小麥、玉米、葵花種植以外，西甜瓜、番茄、脫水菜的種植初具規(guī)模，“兩瓜兩菜”成為我鎮(zhèn)一大特色品牌產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)以奶牛養(yǎng)殖和肉羊繁育為主，鎮(zhèn)內(nèi)有奶牛牧場一座，奶牛存欄1000頭；有中小規(guī)模肉羊繁育戶150戶，年出欄肉羊30萬只。

一、2011年工作簡要回顧

2011年我鎮(zhèn)以十七屆五中、六中全會精神為指導，團結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部和群眾真抓實干，主要完成了以下幾方面的工作。

1、投資100多萬元，完成了先協(xié)線柴腦包段公路12公里通道綠化工程。全面完成我鎮(zhèn)境內(nèi)省道兩側(cè)的通道建設(shè)。通道總里程達54公里。實現(xiàn)了“進城穿林、出城見林”的農(nóng)村生態(tài)小集鎮(zhèn)建設(shè)目標。

2、完成了永進村1萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造

1項目區(qū)建設(shè)，并順利通過自治區(qū)的驗收。

3、建成了占地6100平方米的和平瓜菜交易市場。為我鎮(zhèn)搭建“兩瓜兩菜”購銷平臺，推進了產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)，實現(xiàn)市場化經(jīng)營。同時建成和平村村委會和文化活動中心。該村委會建筑面積400平米，包括活動室，辦公室，圖書室，多功能超市，客房。同時建成4800平米休閑娛樂廣場和50平米全封閉廁所一座，并安裝了健身器材。

4、通過招商引資，完成了3.1萬平米的米倉新居住宅小區(qū)一期工程建設(shè)，該工程2011年5月底開工建設(shè)，主體工程已于11月底竣工。米倉新居的建設(shè)改善了我鎮(zhèn)居民的居住條件，提高了廣大居民的幸福指數(shù)和古鎮(zhèn)三道橋的總體形象，是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、宅基地置換的亮點工程，也是全旗首個樓房住宅小區(qū)“下鄉(xiāng)進村”的惠民工程。

5、按照自治區(qū)改善基層干部工作生活條件的要求，全面實施完成了我鎮(zhèn)的干部宿舍樓改造工程。爭取上級資金140萬元建設(shè)集體宿舍樓776平米，自籌資金40萬元建設(shè)綜合會議室249平米。干部宿舍樓9月初開工建設(shè)，12月15日整體竣工，2012年元月1日遷入使用。

二、2012年工作安排

2012年，我鎮(zhèn)要認真貫徹全旗十三屆二次全委擴大會議和十五屆五次人代會精神，按照人代會提出的全旗2012年奮斗目標，我鎮(zhèn)要以“科學發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞“打造富裕、文明、和諧、幸福三道橋”這一根本目標，加

大涉農(nóng)項目的爭取，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐，進一步富裕百姓，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。具體抓好以下8方面的工作。

1、結(jié)合危房改造工程，繼續(xù)完成好“米倉新居”住宅小區(qū)的后續(xù)建設(shè)。通過補貼的方式，使一些失去土地的群眾進入米倉新居居住，解決好255戶居民的入住問題。并在實施好楊家河以東2.5公里集鎮(zhèn)污水管道改造及街道、樹池硬化的基礎(chǔ)上，完成好楊家河以西和平6社沿路居民的危房改造和街道治理，徹底改善我鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活條件，使入住的居民身在農(nóng)村享受城市的生活待遇，而且使我鎮(zhèn)的城區(qū)結(jié)構(gòu)更趨合理，拉大集鎮(zhèn)框架，提高我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平。

2、認真組織實施好柴腦包村1萬畝農(nóng)業(yè)開發(fā)和中低產(chǎn)田改造項目區(qū)建設(shè)；完成好黎

二、和平2萬畝土地整理項目。牢牢把握國家和各級政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的有利契機，力爭將這兩項工程打造成全市乃至全區(qū)的精品工程，切實改變?nèi)?zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后的現(xiàn)狀。

3、爭取上級資金建設(shè)供熱能力20萬平米的沼氣、燃煤供熱站一座，使我鎮(zhèn)境內(nèi)的各駐鎮(zhèn)單位三中、衛(wèi)生院、派出所、法庭、工商所、地稅所、楊干所和米倉新居12萬平米的辦公及住宅都實現(xiàn)集中供暖。并使部分居住樓房的居民也享受到集中供暖帶來的實惠。

4、引進杭后米倉農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展有限公司在熱水村建設(shè)占地200畝的集飼草料加工、肉羊繁育、育肥為一體的養(yǎng)

殖基地。該公司計劃兩年內(nèi)投資1.3億元，年出欄肉羊30萬只。屆時全鎮(zhèn)肉羊年出欄可達60萬只?，F(xiàn)土地已和群眾達成協(xié)議，近期內(nèi)可開工建設(shè)。通過該公司落戶我鎮(zhèn)帶動我鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)走上規(guī)?；a(chǎn)的道路，推動我鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。

5、在全面完成我鎮(zhèn)進內(nèi)省道兩側(cè)通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推進通村小油路兩側(cè)的綠色通道建設(shè)，去年秋季投資60多萬元完成柴腦包村環(huán)村小油路6公里的通道建設(shè)，該工程的開溝換沙、平整土地、秋澆保墑工作已完成，今年3月底，4月初開始植樹。年內(nèi)還要結(jié)合熱水養(yǎng)殖基地建設(shè)，盡可能完成三達路集鎮(zhèn)到養(yǎng)殖基地的綠色通道建設(shè)任務。力爭利用兩年的時間全線完成三達路綠色通道建設(shè)。

6、努力爭取中央農(nóng)村環(huán)保專項資金，完成和平新村的環(huán)境整治工作。

7、爭取一事一議時政獎補，完成和平村委會建設(shè)；蒙海3社--5社小油路、澄泥通社小油路、林場公廁；勝利支溝清淤等工程。

8、組織實施好和平村設(shè)施農(nóng)業(yè)基地24座溫室建設(shè)。完成好和平村瓜菜交易市場、村委會及占地5100平米的垂釣中心后續(xù)建設(shè)工作，結(jié)合村委會、瓜菜交易市場及垂釣中心，形成集黨員群眾培訓、文化活動、休閑娛樂、瓜果采摘于一身的觀光旅游區(qū)。

第三篇：調(diào)研匯報(楊書記)

全面提升管理水平促進安全持續(xù)發(fā)展

河南煤化焦煤集團古漢山礦

(2012年12月12日)

古漢山礦于1991年12月26日開工建設(shè)，2003年11月1日通過國家竣工驗收正式投產(chǎn)，年設(shè)計生產(chǎn)能力為120萬噸，核定生產(chǎn)能力140萬噸，礦井現(xiàn)有職工4254人。礦黨委下設(shè)24個黨支部，18個機關(guān)科室，20個生產(chǎn)區(qū)隊，3個地面單位。今年以來，古漢山礦黨委認真貫徹落實陳雪楓副省長“6.6”重要講話精神和河南煤化及焦煤集團年初、年中工作會議的重點要求，以踐行集團公司先進企業(yè)文化為統(tǒng)領(lǐng)，注重組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，規(guī)范安全管理，扎實做好重點工程，加強內(nèi)部市場化成本管控，真心實意，真抓實干，努力打造“用心做事”的高標準干部隊伍和優(yōu)秀團隊，為礦井持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展提供了堅強保障。我們的具體做法是：

一、加強組織建設(shè)夯基礎(chǔ)，做到三個注重

（一）注重班子建設(shè)，發(fā)揮整體效能。

目前我礦班子成員共有8人，本科文化程度5人，?？莆幕潭?人，高級職稱3人，中級職稱5人，五職礦長齊全，人員結(jié)構(gòu)配備合理。

展。為應對危機，按照陳雪楓副省長6.6重要講話精神要求，我礦及時確立了 “三保兩調(diào)整”工作思路。即：一保安全生產(chǎn)。資金再緊，安全方面的投入不減少，區(qū)域治理工程的進度不放松；二?？己私Y(jié)果的兌現(xiàn)。健全考核機制，使考核更有針對性，充分運用考核結(jié)果，工資再低，疏于管理的責任單位重處罰，鋪張浪費的責任人重處理；對降低成本、節(jié)約費用的按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵；三保職工隊伍的穩(wěn)定。效益減少，一線職工的工資不降低，干部隊伍的士氣不衰減；調(diào)整成本考核兌現(xiàn)模式。深挖內(nèi)潛，將各生產(chǎn)單位成本考核兌現(xiàn)比例調(diào)整為超一罰一，節(jié)一獎半；調(diào)整考核兌現(xiàn)掛鉤比例。對考核結(jié)果掛鉤比例由原來的“442”調(diào)整為“253”（成本超節(jié)總額的20%兌現(xiàn)給區(qū)隊正職、50%兌現(xiàn)給區(qū)隊副職，剩余30%兌現(xiàn)到區(qū)隊工資總額）。

（二）注重優(yōu)化組織機構(gòu)、規(guī)范管理職能。

古漢山礦兩個井口，原位村礦并入古漢山礦后，一直深度融合不夠，組織機構(gòu)重疊，管理不方便，資源不能共享，極不利于工作協(xié)調(diào)，整體工作效率低。去年2月份，我們對基層區(qū)隊（科室）工作職能進行了重新規(guī)范和深度整合，把原來的32個機關(guān)科室優(yōu)化成18個、24個生產(chǎn)區(qū)隊優(yōu)化為20個、5個地面單位優(yōu)化為3個，成立了生產(chǎn)技術(shù)科、防突通風科、機電科、地測科，進一步完善明確了各業(yè)務科室崗位職責和作業(yè)標準；將四個炮采隊組合成兩個綜采隊，組建了安裝隊主要從事井下綜采、綜掘機的安裝和維護，豫焦七隊、豫焦十隊合并成綜掘一隊，進一步壯

共發(fā)展黨員44人，在生產(chǎn)一線發(fā)展黨員37人，占新發(fā)展黨員總數(shù)的90％，黨員班組覆蓋率達100％，黨員隊伍分布趨于合理。

二是開展“星”級黨支部建設(shè)。為切實發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用和共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，今年3月初礦黨委下發(fā)了《關(guān)于<創(chuàng)建“星”級黨支部考核辦法（試行）>的通知》，從班子建設(shè)、安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營、黨風廉政等方面確定各黨支部業(yè)績考核指標，由礦黨委對各黨支部日常工作進行綜合考評。創(chuàng)建過程中，各黨支部對照《創(chuàng)建“星”級黨支部考核細則》，在安全生產(chǎn)、組織發(fā)展、廉潔自律、綜合治理、信訪穩(wěn)定等方面認真組織落實。通過深入開展黨員身邊“無三違、無隱患、無事故”活動，實行礦考核黨支部，黨支部考核“黨員先鋒崗”兩級考核，使黨員的安全職責得到有效履行。

三是打造學習型黨組織。按照“干什么學什么、缺什么補什么、需要什么培訓什么”的要求，科學制訂學習計劃，先后舉辦了專業(yè)知識培訓班7次，開展以“執(zhí)行力建設(shè)、工作紀律、工作標準”為主要內(nèi)容的素質(zhì)提升教育6次，以“雙基建設(shè)、內(nèi)部市場化、經(jīng)營管理”為主要內(nèi)容的管理培訓3次；面對當前經(jīng)濟形勢，通過中心組學習會、礦長辦公會、安全辦公會、生產(chǎn)調(diào)度會、政工例會、區(qū)隊班前會、形勢報告會等多種形式開展形勢教育，引領(lǐng)全礦干部員工認清形勢，牢固樹立長期過緊日子的思想。

四是搞好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激發(fā)工作熱情。圍繞礦井中心工作，各黨支部認真開展“黨員先鋒崗”、“黨員身邊無三違”、“專業(yè)技

操（注重實際操作）、面試（注重管理思路）。招聘的每一個環(huán)節(jié)都在“陽光”下進行，礦領(lǐng)導親自監(jiān)考，一線機電技術(shù)管理人員現(xiàn)場打分、員工現(xiàn)場監(jiān)督，并現(xiàn)場公示結(jié)果。積極推行科級干部協(xié)理員制度，對男年滿54周歲、女年滿51周歲的科級干部改任協(xié)理員或助理協(xié)理員，使干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化水平逐步得到提升。

二是優(yōu)化人力資源配置。我們將采煤人員和其他人員及時調(diào)整充實到巖巷掘進和瓦斯區(qū)域治理工程隊伍中，采煤隊人員由原來的960人減少為460人，煤巷掘進隊伍由原來的644人經(jīng)合并轉(zhuǎn)崗后目前為346人，巖巷掘進隊伍由原來的400人增加到673人。其中區(qū)域瓦斯治理工程人員326人；從事降阻工程由原來的151人增加到目前的297人；防治水隊伍由原來的170人增加到323人，通防專業(yè)人數(shù)由465人增加到625人，人員隊伍調(diào)整后基本實現(xiàn)了采煤、掘進、區(qū)域治理+防治水=1：2：3，有效促進了瓦斯綜合治理工程扎實開展；推行區(qū)隊辦事員和核算員交流制度，對全礦基層單位的46名辦事員、核算員進行輪崗互換，保證了“兩員”工作質(zhì)量，提高了工作效率。

（三）創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)。

我礦規(guī)范了以大學生為主的后備人才培養(yǎng)管理制度，建立后備人才庫，重點培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。一是強化大學生入職培訓；二是認真開展“導師帶徒”活動，著力打造 “三規(guī)劃、三歷練、三提高”成長格局，即“三年職業(yè)生涯設(shè)計、三種崗位歷練、三

到模擬封孔實操，再到抽采支管的標準化連接、放水器的加設(shè)、集氣箱的安裝，完成了抽采工程一體的培訓實操基地建設(shè)。分期分批對區(qū)域瓦斯抽采人員進行實操培訓，抽采隊伍素質(zhì)明顯提高；十是推行瓦斯治理例會制度，每月定期編制《古漢山礦瓦斯綜合治理簡報》，激勵先進，鞭策落后，推進瓦斯治理工作。截至11月5日，瓦斯抽采量實際完成2076.36萬m3，完成計劃125.99%，利用量實際完成789.21萬m3，完成計劃134.22%，鉆孔量實際完成416909.5m，完成計劃的116.21%，通風降阻工程實際完成1499m，完成計劃的100.55%

（二）加快防治水工作。

一是注重設(shè)備隊伍投入。完成并投入使用了吳村鎮(zhèn)地面注漿泵站，緩解了15采區(qū)注漿工程緊張壓力。加強防治水隊伍建設(shè)，組建了鉆探二隊，專業(yè)防治水隊伍由原來的85人增加到現(xiàn)在的270人，保證12個地質(zhì)鉆機能同時施工；二是注重規(guī)范施工程序。加強市場化考核，采取逆向考核，滯后兌現(xiàn)的方式，增強了職工的責任感，在保證工作量的同時加強了質(zhì)量、效果考核。對于巷道掘進過程中探測和揭露的斷層，采用井上下聯(lián)合立體布孔注漿加固，確保斷層帶不突水。完善地面鉆孔加固斷層技術(shù)，優(yōu)化注漿參數(shù)、完善質(zhì)量標準，對現(xiàn)有采掘工作面超前預測，時刻關(guān)注施工巷道水文地質(zhì)條件變化情況，確保每個工作面都能夠安全回采；三是注重過程監(jiān)管質(zhì)量。強化精細地質(zhì)工作，對斷層帶、構(gòu)造間滅點、異常區(qū)、加固空白區(qū)重新布孔、重新進行底板加固。

項督查，礦副總級以上領(lǐng)導每天必須對安全督查包保區(qū)隊的安全隱患治理情況親自進行跟蹤落實，把安全督查包保監(jiān)督工作做嚴、做細、做實。同時，強化現(xiàn)場管理，礦工作紀律督導組不斷加強對干部 “二十四小時”值班制度、跟帶班制度和請銷假制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對責任事故和重大隱患推行責任人、安檢員、系統(tǒng)科室與區(qū)隊同責制，同時往上追溯到分管領(lǐng)導，做到責任追究橫到邊、縱到底，系統(tǒng)責任和崗位職責相統(tǒng)一。

（三）強化“雙基”考核，夯實安全基礎(chǔ)。

完善了《古漢山礦2012年安全“雙基”建設(shè)標準及考核辦法》，完善了礦井對區(qū)隊、區(qū)隊對班組、班組對個人的三級縱向考核體系，礦井對各專業(yè)系統(tǒng)的橫向考核體系以及各級正職對副職、副職對分管系統(tǒng)、逐級向基層延伸的量化考核體系，注重考核的動態(tài)化、常態(tài)化、專業(yè)化、精細化、問題責任化，考核基數(shù)為本單位工資的30%，焦煤集團對礦月度“雙基”考核，每高于基準分1份，對被檢查專業(yè)的副總工程師級領(lǐng)導獎勵1000元/人，對被檢查的科室或區(qū)隊負責人獎勵800元/人。對考核檢查內(nèi)容實施“菜單式”管理，考核過程由礦紀律督查組全程參與、現(xiàn)場監(jiān)督，考核結(jié)果直接與各級管理人員待遇、業(yè)務系統(tǒng)管理責任、區(qū)隊安全結(jié)構(gòu)工資掛鉤。全年有四個月在焦煤“雙基”考核中進入了前三名（第一名1次、第二名2次、第三名1次）。

（四）強化精細化管理，確保安全質(zhì)量。

積極推行六項現(xiàn)場痕跡檢查法：即“兩述法”應用和崗位預

1按照“立足實際、注重實用、力求實效”的原則，一是強化培訓方式。做到“三結(jié)合四針對”（全員培訓與特色專項培訓相結(jié)合，業(yè)余培訓與集中培訓相結(jié)合，崗位專業(yè)知識培訓與實操培訓相結(jié)合；針對不同時期有不同的重點，針對不同工種有不同的內(nèi)容，針對不同崗位對象有不同的方法，針對不同層次有不同的要求）；二是突出培訓重點。堅持以基本技能提升、安全意識增強、安全管理紅線、崗位應知應會和實操技能、隱患排查治理技能、事故預想預除、“三違”作業(yè)成因分析等為主要內(nèi)容，增強培訓的實用性；三是注重培訓效果。建立了區(qū)隊自訓自考、礦抽查約束、考核獎罰激勵三大機制，將日?？己伺c實操考核納入培訓考核，做到 “真培訓、真考核、真獎罰，真兌現(xiàn)”，改變了區(qū)隊以往為“應付”而培訓、為“形式”而培訓的不良局面，促進了區(qū)隊工作水平，提高培訓管理力度；四是狠抓“三違”培訓。成立了“三違學?！?，規(guī)定凡是嚴重 “三違”人員一律進“三違”培訓學校接受培訓，入學以后學員必須經(jīng)過軍訓、幫教、培訓、亮相 “四關(guān)”教育。

（七）強化特殊時期管理，突出安全重點。

十八大期間，各專業(yè)科室分別制定出安全工作計劃和跟蹤落實管理辦法，對不放心的區(qū)隊、不放心的地點、不放心的人員、不放心的事，實行專盯專項督查；開展全員簽訂“安全承諾書”和“員工上下班途中交通安全承諾書”，提高員工的安全意識。加強安全督查；實行礦、區(qū)隊、班組三級安全包保，要求副總級

（一）內(nèi)部市場化運作到位，管控成本。

我礦積極抓好成本管控工作，強力實施“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”內(nèi)部市場化運作模式。一是強化全員成本管控。下發(fā)了《古漢山礦2012目標成本預算管理辦法》，將可控成本指標全面分解并落實考核，獎罰兌現(xiàn)。同時，嚴格落實生產(chǎn)科室源頭控制、經(jīng)營科室過程控制的管理責任，將成本考核結(jié)算結(jié)果與區(qū)隊管理人員收入掛鉤，對成本超節(jié)總金額按照“442”結(jié)算模式切塊掛鉤兌現(xiàn)獎罰，即成本超節(jié)總金額的40%兌現(xiàn)給區(qū)隊正職，40%兌現(xiàn)給區(qū)隊副職，剩余20%兌現(xiàn)到區(qū)隊工資總額；二是抓好源頭成本管控。我礦對每條巷道、每個鉆孔、每項工程的施工工藝進行了優(yōu)化，目前已完成對底板抽采巷的施工工藝優(yōu)化。在防治水材料投入方面，對正常地段施工的底板注漿孔優(yōu)化改造，節(jié)約注漿材料費400多萬元。在瓦斯治理封孔材料投入方面，針對地區(qū)瓦斯含量、地質(zhì)構(gòu)造不同，優(yōu)化改良封孔技術(shù)，逐步減少合成樹脂和封孔劑的投入數(shù)量，共節(jié)約60余萬元；三是加強過程成本管控。我礦嚴格按月度生產(chǎn)經(jīng)營計劃組織施工，杜絕計劃外工程，嚴格材料審批制度和審批流程，對計劃內(nèi)材料投入實行“定額限量消耗卡”發(fā)放管理，對計劃外材料投入嚴格按程序逐級審批。同時，全面下放自主經(jīng)營管理權(quán)力，區(qū)隊算大賬、班組算細賬、員工算小賬，堅決做到班前有指標、班后有考核。在此基礎(chǔ)上，加大修舊利廢工作力度，專門成立了機修廠，加強高成本投入元素的管控，加強人力資源市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，合崗增效、兼崗作

5噸，創(chuàng)收405.71萬元，煤質(zhì)管理質(zhì)量標準化工作逐月考核共計獎勵194.95萬元，三項累計為礦創(chuàng)收6853.01萬元。

（四）自主創(chuàng)新到位，提升科技水平。

建立完善了創(chuàng)新成果收購評價標準。取得的創(chuàng)新成果項目有：《水力沖孔增透技術(shù)》，《高應力寬卸壓帶本煤層預抽瓦斯高效封孔技術(shù)研究》，《煤巷錨桿支護斷面優(yōu)化及合理支護參數(shù)研究》等12項。五小成果豐碩：研制了地質(zhì)鉆機操作臺手把閉鎖裝置，杜絕了因鉆機手把誤操作而引發(fā)的事故；改進抽采鉆機，提高了打鉆工效；加工防噴裝置，提高了打鉆安全系數(shù)；改造煤流系統(tǒng)，利用主井排矸，副井提升速度由原來的2.8m/s提高到現(xiàn)在的4m/s。

（五）設(shè)備升級管理到位，提升機械化水平。

一是升級采掘工藝。本著多上設(shè)備少上人的指導思想，在井下安裝了綜采設(shè)備4套，煤巷綜掘機1臺，巖巷綜掘機1臺，增設(shè)巖巷掘進頭固定矸倉進行儲矸、排矸，提高了采掘生產(chǎn)效率。二是升級主井提升系統(tǒng)。通過更換主井箕斗、改變安裝卸載曲軌、安裝井底給煤機、延長上倉皮帶、加裝地面矸倉、提速矸山絞車等一系列改造工程，實現(xiàn)主井分流排矸，緩解副井壓力；三是優(yōu)化供電系統(tǒng)。通過對東翼供電系統(tǒng)進行調(diào)整改造，并向15軌道變電所敷設(shè)風機專用回路，消滅了三級以上供電。四是改造運輸系統(tǒng)。通過更換道軌、阻車器、加裝常落式梯形保險杠和聯(lián)動保險杠，努力打造精品軌道。

第四篇：王書記匯報稿

強化措施 創(chuàng)新工作

全力打造農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護

“陽光工程”

——巨鹿縣推行農(nóng)村公路建設(shè)工程“七公開”工作匯報

（2011年8月26日）

尊敬的各位領(lǐng)導，同志們：

近幾年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，交通運輸事業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要。我縣縣委、縣政府堅持發(fā)展經(jīng)濟，優(yōu)先發(fā)展交通的理念，相繼出臺文件，在全縣實施了“村村通公路”“村村街道硬化”和“農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)”三大惠民工程，使農(nóng)村公路建設(shè)取得了歷史性突破。截至目前，全縣農(nóng)村公路總里程達到869公里，公路密度為每平方公里1.48公里，公路路網(wǎng)基本形成。

下面我把我縣農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理及“七公開”工作向馮部長及各位領(lǐng)導做一匯報。

一、我縣農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)三次歷史性跨越

第一次跨越，是2004年，縣委、縣政府著眼全縣發(fā)展大局，搶抓機遇，自我加壓，把兩年的任務合并一年完成，在全市率先實施了農(nóng)村公路“村村通”工程，揭開了農(nóng)村公路大發(fā)展的序幕。經(jīng)過全縣廣大干部群眾和交通系統(tǒng)干部職工的共同努力，利用8個月時間高標準完成了115個未通公路村全部通公路的任務。新修水泥路面182公里，完成總投資 2660萬元，使“村村通”工程成為全縣人民關(guān)注的焦點，全縣項目建設(shè)中的閃光點。在實施“村村通公路”工程中，為保證工程規(guī)范施工、順利推進，我們起草制定了實施方案，從規(guī)劃、設(shè)計到施工，都明確了規(guī)范標準。當時項目施工，鄉(xiāng)村負責修建路基，無償提供料場和水、電等服務；路面由有資質(zhì)的施工隊施工。從這一年開始，我們建立了聘請村民代表當質(zhì)量監(jiān)督員制度，鄉(xiāng)村配套資金專戶儲存、?？顚Ｓ弥贫群褪┕べY質(zhì)審核制度，農(nóng)村公路建設(shè)工程公開工作一定范圍和內(nèi)容上開始實施。

第二次跨越。2008年，在實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，我縣針對農(nóng)村街道坑洼不平，晴通、雨阻，農(nóng)民出不了門，上不了路的突出問題，決定利用兩年時間，在全市率先實施“村村街道硬化”工程。在具體實施中，我縣出臺了每修1公里鄉(xiāng)村路和街道獎補4萬元的獎補政策，采取了項目支持、部門幫扶、財政獎補等多種形式，有效調(diào)動了社會、群眾籌資參與修路的積極性，結(jié)果兩年的任務提前一年完成。共修建連村路和硬化街道120個行政村，215.3公里，總投資4306萬元，縣財政當年用于獎補資金近900萬元。徹底解決了農(nóng)民出行難的問題。為了保證工程順利實施，保證工程質(zhì)量，把來之不易的資金管理好、使用好，在年初制定實施方案時，我們明確提出了制約機制、獎勵機制、監(jiān)督管理機制和工程公開內(nèi)容，并認真抓好落實。特別是7月省下發(fā)農(nóng)村公路建 設(shè)“七公開”文件后，我們按照文件要求，對公開內(nèi)容進行了補充完善，為“七公開”的貫徹落實奠定了基礎(chǔ)。

第三次跨越。2009年以來，為加快全縣農(nóng)村道路互通互聯(lián)建設(shè)步伐，改善廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)“幸福新巨鹿”，縣委、縣政府決定：在實施“村村通公路”、“村村街道硬化”的基礎(chǔ)上，相繼實施了“農(nóng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程”，逐步構(gòu)筑布局合理、規(guī)劃科學的農(nóng)村道路交通網(wǎng)。在聯(lián)網(wǎng)工程實施中，我們出臺了《巨鹿縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)財政獎補實施辦法》，每年至少拿出100萬元，用于農(nóng)村公路建設(shè)、大修獎補，獎補標準為每平方米12元。在具體實施中，全面推行了陽光工程“七公開”。不管工程規(guī)模大小，從項目立項到竣工驗收，交通部門都派專人全程跟蹤指導，保證了各個環(huán)節(jié)公開內(nèi)容不漏項。對群眾不明白或看不懂的公開內(nèi)容，指定專人負責解釋，從而保證了82條段、237公里聯(lián)網(wǎng)路工程保質(zhì)、保量、規(guī)范、透明的順利實施。

今年，河北省交通運輸廳安排全省農(nóng)村兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)，我們結(jié)合本縣道路建設(shè)基礎(chǔ)好、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、社會各界群眾支持修路積極性高的實際，決定將兩年修建168公里的任務，在今年一年完成。在積極爭取上級交通部門支持的基礎(chǔ)上，縣財政繼續(xù)執(zhí)行往年獎補政策。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)管堅持常抓不懈 年年上臺階。農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，重點是建，關(guān)鍵是養(yǎng)。在農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)上，我們堅持兩手抓、兩手硬，在抓建設(shè)的同時，把養(yǎng)管放在突出位置，重點抓了以下幾項工作。

一是抓好規(guī)范設(shè)計，夯實養(yǎng)管基礎(chǔ)

我們一直堅持農(nóng)村公路設(shè)計標準要在切合實際的情況下盡量提高、盡量規(guī)范。要求道路兩側(cè)必須設(shè)邊溝或排水設(shè)施，路基寬度掌握一般不低于7米、兩側(cè)排水溝各按3.5米放線，非過村路段路基最小填土高度比原地面不得低于30厘米，以解決路面排水問題。在工程竣工驗收中，我們堅持既驗收路面質(zhì)量，又注重邊溝、路肩是否符合設(shè)計要求，對邊溝不清、路肩寬度不夠的，不予驗收，不撥付補助資金。這樣邊溝、路肩初建成型，一步到位，減小了日后養(yǎng)管工作的難度，避免了建設(shè)標準和養(yǎng)護標準脫節(jié)。

二是抓好宣傳發(fā)動，營造養(yǎng)管氛圍。為了提高廣大群眾的愛路護路意識，讓群眾自覺參與公路養(yǎng)護。我們利用會議、廣播車、發(fā)宣傳品、刷寫墻體標語等形式進行宣傳的同時，充分利用新聞媒體進行正、反面曝光。縣電視臺的配合交通部門制作了《直擊村村通》、《鄉(xiāng)村公路養(yǎng)管紀實》兩部、累計20期專題片，對養(yǎng)護好的路段和在公路上亂堆亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營、污水橫流等損害公路的行為，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村在縣電視臺曝光，兩次連續(xù)播放近兩個月的時間，并制 4 成光盤發(fā)放到10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門，在全縣起到了一定的轟動效應，營造了良好的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)管氛圍。

三是明確責任主體，加強監(jiān)督檢查?？h出臺了《巨鹿縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理暫行辦法》，明確了縣道和鄉(xiāng)、村道路建設(shè)及養(yǎng)護管理責任主體、資金籌集及使用管理、檢查考核等內(nèi)容，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革提供了政策支持。

四是縣政府每年的春季、汛期和入冬前都針對不同季節(jié)、不同情況印發(fā)文件，安排公路養(yǎng)管事宜，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村把農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作做好。

五是縣政府每年都召開一到兩次全縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)管工作會議，通報農(nóng)村公路養(yǎng)管情況，組織觀摩養(yǎng)護管理比較好的路段，典型發(fā)言交流養(yǎng)管經(jīng)驗，點名指出失養(yǎng)路段，并批評有關(guān)責任鄉(xiāng)、村和責任人，從而起到了學有經(jīng)驗，趕有目標，做有標準，干好露臉，落后現(xiàn)眼的督促作用。

六是縣政府從2005年開始，每年春冬季都要組織、督促實施“田路分家”工程?！疤锫贩旨摇本褪峭ㄟ^清挖道路邊溝、植樹把農(nóng)田與道路分開，形成一路、兩溝、四行樹。通過連續(xù)幾年實施“田路分家”工程，管出了一批綠化美、路肩寬、邊溝分明、路容好的樣板路段。

五是健全養(yǎng)管機制。

根據(jù)近年來，我們在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護中積累的經(jīng)驗，借鑒辛集市推行的市場化養(yǎng)護模式，先期在小呂寨鎮(zhèn)、閻疃鎮(zhèn)、堤村鄉(xiāng)搞了市場化養(yǎng)護試點，而后又積極運作，逐步把其他7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護推向市場。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管所為主體，一套人馬、兩個牌子，成立了養(yǎng)護公司。把轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理承包給養(yǎng)護公司。養(yǎng)管所與公司、公司與養(yǎng)護員分別簽訂養(yǎng)護承包合同。養(yǎng)護員由養(yǎng)護公司從沿路鄉(xiāng)村挑選，身體健康、責任心強德高望重的群眾擔任?？h財政至少每年拿出20萬元專項日常養(yǎng)護資金，對完成養(yǎng)護標準及合同條款內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照養(yǎng)護里程數(shù)量，通過養(yǎng)護公司兌現(xiàn)養(yǎng)護人員經(jīng)費。

六是強化支持力度，提供資金保障

縣政府在對農(nóng)村公路建設(shè)提供資金支持的同時，對養(yǎng)管工作的支持力度也逐年加大。2009年，縣撥付鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金85萬元；2010年，我縣在財政資金十分緊張的情況下，又拿出195萬元用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，從而保證了養(yǎng)護工作的正常開展。對養(yǎng)護資金的使用，我們做到了嚴格監(jiān)管，設(shè)立了專用賬戶，專款專用，防止了挪用、截留問題的發(fā)生。近年來，我們通過堅持不懈的抓公路建設(shè)和養(yǎng)護管理，農(nóng)村公路形象煥然一新，全縣農(nóng)村公路好路率達到90%以上。建成了“一路、兩溝、四行樹”的標準化路段80多條、306.1公里；縣道神無線、巨廣線、楊官線好路率達到100%。尤其是楊官線，我們通過高標準、大力度抓養(yǎng)護管理，保持了 6 暢、潔、綠、美、安的良好公路形象，上級領(lǐng)導多次檢查均給予較高評價；

但是，隨著農(nóng)村公路建設(shè)力度的不斷加大，交通運輸部門作為高風險部門，越來越被社會廣泛關(guān)注，廉政風險也越來越大。如何預防腐敗，把廉政建設(shè)貫穿到農(nóng)村公路建設(shè)的全過程，多年來，我縣交通運輸局進行了許多有益的探索。

二、落實“七公開”的具體做法

1、領(lǐng)導重視，健全組織，完善制度，確?！瓣柟夤こ獭惫ぷ鹘?jīng)?；?、制度化

對農(nóng)村公路建設(shè)陽光工程“七公開”工作，縣委、縣政府高度重視?？h委書記王志偉特別提出：農(nóng)村公路建設(shè)既是經(jīng)濟工作，更是民生工程，一定要按照“七公開”的要求，抓實抓好，真正使惠民工程給群眾帶來實惠?？h長孫保祥每次視察農(nóng)村公路建設(shè)工程，都要看公示公開情況，并把“七公開”向農(nóng)田開發(fā)和土地整理等領(lǐng)域拓展。省、市有關(guān)領(lǐng)導，也多次到我縣檢查工作，對“七公開”工作提出了重要指導意見。今年10月18日，在我縣召開的全省農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”現(xiàn)場會上，中紀委駐交通運輸部紀檢組楊利民組長，和省交通運輸廳高金浩廳長等領(lǐng)導，親臨我縣農(nóng)村公路施工現(xiàn)場和農(nóng)村公路養(yǎng)護一線視察指導“七公開”工作，既為全省在農(nóng)村 公路建設(shè)中進一步推行陽光工程“七公開”指明了方向，也為我縣把“七公開”工作做細、做實、做到位，起到了重要的指導和促進作用。

我縣落實“七公開”的做法，引起了省紀委領(lǐng)導的高度關(guān)注。11月25日，省委常委、省紀委書記臧勝業(yè)專程、專題到該縣調(diào)研農(nóng)村公路“七公開”工作，經(jīng)實地察看鄉(xiāng)村公路施工養(yǎng)護現(xiàn)場、面對面向群眾了解情況，聽取市縣領(lǐng)導匯報后，對我縣“七公開”工作給予了充分肯定。并要求全省交通運輸系統(tǒng)要進一步加大力度，迅速總結(jié)推廣巨鹿縣農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”經(jīng)驗。

為了使“七公開”工作經(jīng)?；⒅贫然?。在省廳 “七公開”文件出臺后，我縣隨即成立了由縣主管領(lǐng)導為組長，交通、紀檢、財政、計劃等成員單位參加的領(lǐng)導小組，縣出臺了“七公開”實施方案和監(jiān)督檢查、責任追究制度等文件。我局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照陽光工程“七公開”的要求建立健全了組織網(wǎng)絡(luò)。按照“七公開”要求統(tǒng)一規(guī)范地設(shè)置了縣、鄉(xiāng)、村三級公開欄。領(lǐng)導重視，組織和制度的完善，確保了“七公開”工作的制度化和經(jīng)?；?。

2、全面落實“七公開”不留死角，保證“陽光工程”規(guī)范化

2008年省出臺的農(nóng)村公路建設(shè)陽光工程“七公開”方案，是一項科學的系統(tǒng)工程，它涵蓋了工程建設(shè)從頭到尾的全過程，非常符合目前農(nóng)村公路建設(shè)的實際和切中農(nóng)村公路建設(shè)的時弊。因此自08年以來，我們在貫徹落實“七公開”過程中，按照規(guī)范做動作，不留死角，從計劃、規(guī)劃的公開到資金使用的公開，每個環(huán)節(jié)都做了精心細致的安排，對每項公開內(nèi)容都做到了定人員、定標準、定責任、定時限、定獎懲，縣交通運輸局按照規(guī)定進行監(jiān)督檢查，確保做到公開到位，保證了“七公開”工作的規(guī)范化。

與此同時，我們結(jié)合巨鹿實際，著重在“路由誰來修、錢該怎么花、質(zhì)量誰保證、修好如何養(yǎng)”等問題上狠下功夫，重點在招投標、資金管理、工程質(zhì)量監(jiān)督、養(yǎng)護機制創(chuàng)新等方面完善了管理制度。并在具體環(huán)節(jié)上加大了公開和監(jiān)管力度，規(guī)范了管理程序，確保了“七公開”扎實有效的進行。

3、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，務求“陽光工程”社會化

陽光工程“七公開”的主要目的是在農(nóng)村公路建設(shè)上主要由部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕妳⑴c、社會管理。群眾的參與度和陽光工程的社會化程度，直接影響“七公開”工作的實際效果。為了讓群眾熟悉了解陽光工程“七公開”工作，我們一是利用電臺、電視臺、巨鹿晚報和政府網(wǎng)站縣內(nèi)四大主流媒體及本局局域網(wǎng)進行了宣傳。二是通過相關(guān)會議推廣農(nóng)村公路建設(shè) “七公開”的做法，擴大了“七公開”在全社會的影響力。三是開展宣傳日和利用集市，發(fā)放“七公開”宣傳材料，接受社會咨詢。08年以來，共發(fā)放宣傳資料2萬多份，接受社會咨詢3千余人。四是在全縣聘請了120多名村民監(jiān)督員，并邀請相關(guān)專家，對他們進行了“七公開”培訓。讓部分群眾成為監(jiān)督工程質(zhì)量和落實“七公開”的行家里手。通過廣泛宣傳，使“七公開”真正成為了政府引導、群眾參與，有效預防腐敗的一把利劍。

4、拓寬視野、創(chuàng)新思路，把“七公開”向農(nóng)村公路養(yǎng)護領(lǐng)域延伸。

農(nóng)村公路三分建，七分養(yǎng)，建設(shè)難、養(yǎng)護管理更難。如何把修之不易的路管理好、養(yǎng)護好，是我們一直探索解決的問題。為破解這一難題，我們把建設(shè)工程“七公開”的經(jīng)驗，逐步向養(yǎng)管領(lǐng)域推廣，把農(nóng)村公路的養(yǎng)護全部置于社會、群眾的監(jiān)督之下，收到了較好效果。

一是縣財政養(yǎng)護資金補助政策公開。為進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)管，縣政府出臺了《巨鹿縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施辦法》，縣財政按照縣道每年每公里不低于5000元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元，縣道橋梁每年不低于3000元，鄉(xiāng)道橋梁每年不低于1500元的標準撥付養(yǎng)護資金。對養(yǎng)護補助政策，以會議的形式逐級傳達、宣傳，讓社會、群眾、養(yǎng)護承包人心中有數(shù)。有了這部分資 10 金，不但農(nóng)村公路養(yǎng)護有了保障基礎(chǔ)，同時也解除了承包人怕拖欠養(yǎng)護工程款和農(nóng)民工工資的后顧之憂。

二是養(yǎng)護競標公開?？h交通運輸局成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護總公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護分公司。養(yǎng)護分公司以公開招投標和鄉(xiāng)村、個人主動領(lǐng)養(yǎng)等方式，將農(nóng)村公路養(yǎng)護推向市場。實現(xiàn)了路路有人養(yǎng)，養(yǎng)護靠市場的農(nóng)村公路養(yǎng)護格局。

三是養(yǎng)護內(nèi)容、標準公開。縣地方道路管理站在每條路口的明顯位置，設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護公示牌，將承包人、承包時間、養(yǎng)護管理標準、監(jiān)督單位及舉報電話等向社會公開，讓群眾都清楚這條路的養(yǎng)護人是誰，該怎么養(yǎng)，養(yǎng)護應達到什么標準。公示牌的設(shè)置，增強了承包人做好養(yǎng)護工作的壓力和責任感，路養(yǎng)不好，群眾不買賬。今年以來，共接到群眾舉報、咨詢養(yǎng)管事宜的電話22人次，對未按公開標準養(yǎng)護的3個責任人進行了告誡和處罰處理。

四、多措并舉，解決資金瓶頸。公路聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，涉及面廣，資金量大，僅靠項目獎補資金遠遠不能滿足工程資金需求。為此，縣委、縣政府采取了一系列整合各方面資金支持聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)的措施。一是充分發(fā)揮好省交通運輸廳和市交通運輸局項目資金支持的政策優(yōu)勢，全面啟動、促進聯(lián)網(wǎng)工程的的實施，二是縣政府專門制定出臺了《巨鹿縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)財政獎補實施辦法》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每修一公里路，縣 11 財政給4萬元的獎補。同時，還每年拿出100萬元，用于改造、大修重要鄉(xiāng)級公路；兩年來，縣財政在極其困難的情況下，獎補資金共計960萬元，有力地調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施公路聯(lián)網(wǎng)工程的積極性。三是明確部門幫扶。要求各縣直單位發(fā)改局、水務局等41個行政執(zhí)法、服務部門和龍頭企業(yè)對口幫扶46個行政村，完成126.7公里，幫扶資金達667.5萬元；四是鼓勵個人出資修路。2009年堤村鄉(xiāng)盧存剛個人出資28萬元修建了定魏線至孔家寨村級路，命名為“存剛路”。

幾年來，我們通過實施陽光工程“七公開”,取得了一些實實在在的成效。

一是確保了項目計劃的落實。實施“七公開”后，群眾對路何時修、修多寬、什么質(zhì)量標準、上級補助多少錢、自籌多少錢等有了充分的知情權(quán)。由于群眾的參與監(jiān)督，保證了建設(shè)項目不縮水、建設(shè)里程不縮短、施工進度不擱淺、項目地址不挪動、項目資金不挪用。自實行“七公開”以來，我縣所有計劃項目，實現(xiàn)一年一清，計劃落實率達到了100%。

二是工程質(zhì)量得到了有效保證。農(nóng)村公路建設(shè)面廣、點多、小而分散，在實施“七公開”之前，單靠專門質(zhì)檢人員監(jiān) 督質(zhì)量，很難做到全過程監(jiān)控、全天候巡查，施工隊偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生，工程質(zhì)量難以保證。實行“七公開”以后，由于聘請了群眾監(jiān)督員，實行了全天候、全過程監(jiān)控，加上專門質(zhì)檢人員隨時抽查，使工程質(zhì)量得到了極大地提高。08年以來，我縣農(nóng)村公路建設(shè)優(yōu)良率達到了98%以上。

三是有效預防了腐敗問題發(fā)生。農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”的推行，使公路建設(shè)項目全部置于陽光之下操作，讓管理者、施工者不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗。有效清除了腐敗產(chǎn)生的溫床。避免了權(quán)力尋租和暗箱操作，實現(xiàn)了零上訪、零投訴、零違紀。

四是通過實施“七公開”密切了黨群、干群關(guān)系。交通事業(yè)是民生事業(yè)，公路連著千家萬戶?！捌吖_”加強了基層民主政治建設(shè)，增強了人民群眾的主人翁意識。在推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”過程中，通過和群眾零距離接觸，心貼心交流，促進了交通工作作風的轉(zhuǎn)變，融洽了黨群、干群關(guān)系，提升了交通部門在群眾中的威信和形象。近幾年，我局及下屬站、隊連續(xù)6年被評為“市級文明單位”，行風評議連續(xù)三年全縣排名第一。

各位領(lǐng)導，同志們，在推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”中，我們雖然取得了一定成績，積累了一些經(jīng)驗，但與上級領(lǐng)導的要求和先進市縣相比，還有一定的差距。我們將以這次會議 13 為契機，認真學習借鑒各地的先進經(jīng)驗，努力探索，積極創(chuàng)新，把陽光工程“七公開”進一步推向深入。

1、強化組織領(lǐng)導，為推行“七公開”提供堅強保障。2008年7月，省《農(nóng)村公路建設(shè)項目“陽光工程”實施方案》下發(fā)后，縣交通運輸局及時召開班子擴大會，就如何貫徹落實文件精神進行了認真研究部署，并向縣委、縣政府主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導進行了專題匯報?？h委、政府對此高度重視，要求認真部署、扎實推進、確?！捌吖_”落到實處。縣委書記王素平在深入調(diào)研公路建設(shè)“七公開”工作后，給予充分肯定，并要求將這一經(jīng)驗向農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程領(lǐng)域推廣?？h長孫保祥、主管領(lǐng)導董振錄，幾次在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護會議上強調(diào)，要按“七公開”要求，抓好每個項目的公示、公開工作?？h人大、縣政協(xié)每年幾次到縣交通運輸局視察調(diào)研，提出要把“七公開”作為建設(shè)“放心工程”、“滿意工程”、“廉政工程”的重要舉措。省交通運輸廳和市交通運輸局領(lǐng)導，多次到我縣檢查、指導農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護工作，都對我縣推行陽光工程，“七公開”工作提出了重要指導意見和建議。各級領(lǐng)導的重視、社會各界的關(guān)注，為我們推動“七公開”工作提供了保障。

2、深入廣泛宣傳，營造“七公開”的良好氛圍。為促進“七公開”的貫徹落實，縣交通運輸局分三個層面深入開展宣傳活動。一是組織交通系統(tǒng)干部職工深入學習。先后組 織局機關(guān)有關(guān)科室、地方道路管理站全體職工，以及有關(guān)施工單位的工程技術(shù)人員，系統(tǒng)學習了《農(nóng)村公路建設(shè)項目“陽光工程”實施方案》和省公路管理局《關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路建設(shè)項目“七公開”有關(guān)工作的通知》等文件，并逐條進行了解讀培訓。通過學習，培訓，使大家熟練掌握“七公開”內(nèi)容，充分認識推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”的重要意義，在思想上形成公開透明辦事，規(guī)范優(yōu)質(zhì)施工的意識。二是廣泛開展社會宣傳。先后三次組織地方道路管理站人員利用集市走上街頭，宣傳“七公開”文件要求及交通法規(guī)、政策，印發(fā)宣傳單6000多份，接受社會咨詢200多人次，切實增強了群眾對“七公開”工作的認識。三是充分利用媒體宣傳。在巨鹿晚報、巨鹿電視臺等媒體設(shè)立宣傳專欄，講解、宣傳農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”的重要意義及具體內(nèi)容，使全縣家喻戶曉、人人皆知，有效增強了廣大群眾對農(nóng)村公路建設(shè)工程七公開工作的監(jiān)督、參與意識。

3、完善工作機制，保證“七公開”規(guī)范扎實推進。為盡快形成社會廣泛參與、各界共同監(jiān)督的農(nóng)村公路建設(shè)、監(jiān)督機制，我們依據(jù)省“七公開”的規(guī)定，制定了符合巨鹿建設(shè)實際的“七公開”實施方案。進一步明確了“七公開”的公開主體、公開內(nèi)容、公開方式、公開范圍、公開時間和公開監(jiān)督檢查部門，并實行嚴格的責任制；在實施過程中，各責任主體對公開的每一個環(huán)節(jié)都按照“公開什么、怎么公 開、誰來公開、什么時間完成”的要求，責任落實到人、明確監(jiān)督到人，切實做到思想統(tǒng)一，分工明確，領(lǐng)導有力，措施有效，落實到位，有效保證了“七公開”工作的深入扎實推進。

4、加強監(jiān)督檢查，確?！捌吖_”取得實效。為保證“七公開”工作不走過場，落到實處，我們根據(jù)項目程序，在一些重點部位和重要環(huán)節(jié)，加強了監(jiān)督檢查，實現(xiàn)了“七抓、七做到”：一抓項目公開，做到編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計劃，廣泛征求、吸納社會各界和有關(guān)專家的意見，保障了人民群眾對重大決策事項的參與權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)。二抓建設(shè)資金補助公開，做到了向農(nóng)民群眾公開補助政策和資金籌集方式，使農(nóng)民心中有數(shù)。三抓招標過程公開，做到了農(nóng)村公路建設(shè)項目合法、合規(guī)。在項目招投標過程中，嚴格落實“招標人自主招標、評標委員會獨立評標、招標人自行定標、政府依法監(jiān)督”的原則，縣紀委、縣計劃局、縣財政局專人參與，全程監(jiān)督，保證了招投標的公開、公正、公平。四抓施工過程管理公開，做到了項目法人、施工單位主動接受群眾監(jiān)督，促進了科學組織，規(guī)范施工，確保了工程質(zhì)量和進度，做到文明施工和安全生產(chǎn)。五抓質(zhì)量監(jiān)督公開，做到了“企業(yè)自檢、專業(yè)抽檢、法人管理、社會監(jiān)理、設(shè)計監(jiān)控、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、群眾參與”的“八位一體”質(zhì)量監(jiān)管。六抓竣（交）工驗收公開，做到工程竣（交）工驗收嚴格按照《驗收辦法》規(guī)定程序，認真實施，并特邀村民 代表參與監(jiān)督。七抓資金使用公開，做到了嚴格按照財務制度、資金管理制度規(guī)范工程財務管理，項目全過程跟蹤監(jiān)督檢查，項目法人和施工單位認真執(zhí)行計量支付程序，杜絕了拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。

5、拓寬視野、創(chuàng)新思路，把“七公開”向農(nóng)村公路養(yǎng)護領(lǐng)域延伸。農(nóng)村公路三分建，七分養(yǎng)，建設(shè)難、養(yǎng)護管理更難。如何把修之不易的路管理好、養(yǎng)護好，是我們一直探索解決的問題。為破解這一難題，我們把建設(shè)工程“七公開”的經(jīng)驗，逐步向養(yǎng)管領(lǐng)域推廣，把農(nóng)村公路的養(yǎng)護全部臵于社會、群眾的監(jiān)督之下，收到了較好效果。

一是縣財政養(yǎng)護資金補助政策公開。為進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)管，縣政府出臺了《巨鹿縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施辦法》，縣財政按照縣道每年每公里不低于5000元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元，縣道橋梁每年不低于3000元，鄉(xiāng)道橋梁每年不低于1500元的標準撥付養(yǎng)護資金。對養(yǎng)護補助政策，以會議的形式逐級傳達、宣傳，讓社會、群眾、養(yǎng)護承包人心中有數(shù)。有了這部分資金，不但農(nóng)村公路養(yǎng)護有了保障基礎(chǔ)，同時也解除了承包人怕拖欠養(yǎng)護工程款和農(nóng)民工工資的后顧之憂。

二是養(yǎng)護競標公開?？h交通運輸局成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護總公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護分公司。養(yǎng)護分公司以公開招投標和鄉(xiāng)村、個人主動領(lǐng)養(yǎng)等方式，將農(nóng)村公路 17 養(yǎng)護推向市場。實現(xiàn)了路路有人養(yǎng)，養(yǎng)護靠市場農(nóng)村公路養(yǎng)護格局。

三是養(yǎng)護內(nèi)容、標準公開?？h地方道路管理站在每條路口的明顯位臵，設(shè)臵農(nóng)村公路養(yǎng)護公示牌，將承包人、承包時間、養(yǎng)護管理標準、監(jiān)督單位及舉報電話等向社會公開，讓群眾都清楚這條路的養(yǎng)護人是誰，該怎么養(yǎng)，養(yǎng)護應達到什么標準。公示牌的設(shè)臵，增強了承包人做好養(yǎng)護工作的壓力和責任感，路養(yǎng)不好，群眾不買賬。今年以來，共接到群眾舉報、咨詢養(yǎng)管事宜的電話22人次，對未按公開標準養(yǎng)護的3個責任人進行了告誡和處罰處理。

三、“七公開”實現(xiàn)了“三贏”效果

通過抓農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護“七公開”，收到了群眾、政府、部門三贏的效果。

一是群眾利益得到了有效維護。通過推行“陽光工程”“七公開”，使農(nóng)村公路建設(shè)臵于社會的有效監(jiān)督之下，保證了上級撥付的錢、縣財政獎補的錢、農(nóng)民的血汗錢真正用在了修路的刀刃上，保證了工程質(zhì)量，延長了公路使用壽命，維護了群眾的切身利益，收到了良好的社會效益。

二是黨和政府的威信得到了有效提升。抓農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護“七公開”，從一定意義上講，就是抓住了群眾最關(guān)注、最關(guān)心的熱點、焦點和難點問題，是以人為本，關(guān)注民生，維護人民群眾利益，為群眾腳踏實地辦實事，千方百計辦好事，盡心竭力辦大事的具體體現(xiàn)，是黨贏得民心、取信于民 的“無聲語言”。通過推行“七公開”，黨和政府在群眾中的威信得到了有效提升。

三是交通部門形象得到了提升。為老百姓多修路、修好路、養(yǎng)好路是交通部門的職責，老百姓知情。在農(nóng)村公路建設(shè)中打造“陽光工程”，推行“七公開”，使老百姓進一步感到，交通是負責任的部門，是廉潔、務實、高效、公開透明干實事的部門?？h交通運輸局連續(xù)三年行風評議取得全縣第一名的好成績，也得益于多修惠民路，多架連心橋，得益于在修橋、修路中推行“七公開”，打造“陽光工程”。交通出色的工作成績，贏得了政府肯定，社會認可和群眾的廣泛贊譽，樹立了良好的部門形象。

總之，在推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”中，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?，也積累了一些經(jīng)驗，但與上級要求和先進地區(qū)相比，還有一定的差距。我們將以這次省、市領(lǐng)導檢查指導為契機，認真汲取各地創(chuàng)建“陽光工程”的經(jīng)驗，指導工作實踐，努力做到農(nóng)村公路“陽光建設(shè)”、“陽光養(yǎng)護”，把好事辦好、好事辦實，為改善群眾生活、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟做出更大的貢獻。

董振錄同志在全縣開展

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年和建設(shè)養(yǎng)管集中整治活動

會議上的講話

（2012年 月 日）

同志們：

全縣三干會后，緊接著我們召開這次會議，是縣委、縣政府主要領(lǐng)導決定的，主要任務是：貫徹落實全縣三干會議精神，緊緊抓住省委書記張慶黎同志分包我縣的機遇，結(jié)合邢臺市政府確定今年是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年、全國農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”會議在我縣召開的實際，安排部署我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理年和農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)管集中整治活動，迅速掀起農(nóng)村公路建養(yǎng)新高潮，促進我縣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理再上新臺階。剛才，***宣讀了我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動和農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)集中整治活動的實施方案，明確了我縣對這兩項工作的具體標準和要求，請大家按照要求切實抓好落實。下面，我再強調(diào)三點。

一、正視成績 看到不足

近年來，在縣委、縣政府的高度重視和各級各部門的共同努力、尤其是交通部門的全力攻堅下，我們搶抓投資機遇，加快建設(shè)步伐，全面掀起了農(nóng)村公路建設(shè)高潮，全縣農(nóng)村公路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，總里程達869公里。特別是2004年，我們搶抓機遇，自我加壓，把三年的任務合并到一年完成，經(jīng)過全縣廣大干部群眾的共同努力，克服重重困難，利用8個月時間高標準完成了115個行政村通公路的任務，在全市率先實現(xiàn)了農(nóng)村公路村村通。2008年又創(chuàng)佳績，為完善路網(wǎng)建設(shè)，縣委、縣政府決定實施的“村村街道硬化”工程，由于 采取措施得力，將原計劃兩年的任務，提前一年完成。2009年以來，我們在完成村村街道硬化的基礎(chǔ)上，大力實施了以解決斷頭路和村間路為重點的路網(wǎng)建設(shè)工程，并取得了顯著成效。使全縣農(nóng)村公路路網(wǎng)密度、通達深度和服務功能明顯提高。由于這幾年我縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大、速度快、質(zhì)量好，去年10月份，全省農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”現(xiàn)場會在我縣召開，中紀委駐交通運輸部紀檢組長楊利民出席會議，對我縣的做法給予充分肯定和高度評價。11月份，省委常委、紀委書記臧勝業(yè)到我縣專程專題調(diào)研，認為我縣農(nóng)村公路“七公開”工作是黨風廉政懲防體系建設(shè)和權(quán)力運行監(jiān)控機制在基層的具體表現(xiàn)，要求在全省交通運輸系統(tǒng)迅速推廣。我縣也多次被省、市評為農(nóng)村公路建設(shè)先進縣。與此同時，我們還積極實施農(nóng)村公路與農(nóng)村公路運輸場站一體化建設(shè)，探索和培育農(nóng)村道路運輸市場，基本實施了人便于行、貨暢其流發(fā)展的目標?？傊?，農(nóng)村公路建設(shè)改善了農(nóng)村交通運輸條件和投資環(huán)境，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快了農(nóng)副產(chǎn)品的流通，促進了農(nóng)民生活水平的提高，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式和思想觀念，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，對我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了重要支撐作用。

但是我們也應該清醒的看到，目前我縣農(nóng)村公路建養(yǎng)管理還存在不少問題。概括起來講，有這么幾條。一是重建輕養(yǎng)問題仍然存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的重要 性認識不足，對通鄉(xiāng)、通村公路建成后的后續(xù)管養(yǎng)工作重視不夠，認為公路修通了就算完成任務了，養(yǎng)護好與不好不會影響大局，這是一個誤區(qū)。須知，公路的養(yǎng)護管理，是一項不被人特別關(guān)注，但又關(guān)系重大、關(guān)聯(lián)面寬、影響長久的一項重要工作，只有通過有效的管理才能發(fā)揮其功在當代，利在千秋的作用。二是綠化跟不上。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣還有相當一部分的村目前沒有達到“一路兩溝四行樹或兩行樹”的要求。公路綠化是公路建設(shè)的重要組成部分，路修的再好，綠化跟不上，就會減少道路的使用年限，影響公路功能的發(fā)揮。三是路網(wǎng)服務水平還不平衡，功能發(fā)揮不完全。2004年以來實施的“村村通”和2009年實施的村村街道硬化，僅解決了公路通行政村和部分村街道硬化的問題。目前，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村之間公路沒有貫通聯(lián)網(wǎng)，由于路網(wǎng)未貫通，農(nóng)村公路的功能得不到完全發(fā)揮，人流、物流的暢通受到制約，給農(nóng)村群眾帶來出行難，給農(nóng)村物資造成運輸難。四是我們沒有很好的履行鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體。養(yǎng)護資金來源渠道少，辦法單一，存在等靠要的思想。五是村級公路管養(yǎng)責任主體缺位。依據(jù)規(guī)定村民委員會是村級公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責本區(qū)域內(nèi)村級公路的管養(yǎng)工作。而在我縣，村級公路的管養(yǎng)工作沒有沒有真正管起來，村民委員會的主體責任沒有落實到位。六是超限超載車輛損壞農(nóng)村公路情況存在甚至很嚴重。超限超載車輛的荷載遠遠超過了我縣農(nóng)村公路和橋梁的設(shè)計承受荷載，大大地縮短了公路的正常使用年限。好多線路由于超 限超載車輛的碾壓，已經(jīng)不堪重負，有相當一部份路段路面損壞嚴重。超限超載導致的公路病害，產(chǎn)生的安全隱患，嚴重影響了行車安全，造成了農(nóng)村運輸難和農(nóng)民出行難，在一定程度上制約了我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

二、端正思想，提高認識

建設(shè)農(nóng)村公路是黨和政府的民心工程、惠民工程，深得人民群眾的擁護和贊揚。管好農(nóng)村公路是各級黨委、政府和交通部門義不容辭的責任。人民群眾作為農(nóng)村公路的直接受益者，對農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作充滿渴望和關(guān)注，要求也十分迫切。近幾年，反映群眾呼聲的人大代表建議、政協(xié)委員提案中，有相當一部分是反映農(nóng)村公路管理養(yǎng)護問題的。因此，我們一定要從思想上引起高度重視，進一步強化“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的觀念，確保已建成的農(nóng)村公路發(fā)揮應有的經(jīng)濟和社會效益。具體講，我看有這么幾點。

（一）要高度認識加強農(nóng)村公路管養(yǎng)的重要性。搞好農(nóng)村公路管養(yǎng)就是要實現(xiàn)農(nóng)村公路、年農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我們要切實把上級有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的政策規(guī)定落到實處，著力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護目標管理體系建設(shè)和縣、鄉(xiāng)、村三級組織體系建設(shè)，建立起政府組織協(xié)調(diào)，政策保障有力，專業(yè)化指導、監(jiān)管、實施，群眾共同參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，使我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作走上市場化、規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化軌道，保障農(nóng)村公路的完好暢通。

（二）要高度認識加強農(nóng)村公路管養(yǎng)的緊迫性。建設(shè)的最終目的是發(fā)揮公路對各項事業(yè)的拉動作用，效能發(fā)揮的好壞，取決于養(yǎng)護水平的高低。如何管好養(yǎng)好農(nóng)村公路，國家和省、市都有明確的規(guī)定和要求，但是，由于種種原因，我縣農(nóng)村公路在加快建設(shè)的同時，重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村公路失養(yǎng)現(xiàn)象呈現(xiàn)越來越突出的趨勢，以致于農(nóng)村公路不能最大限度地發(fā)揮應有作用。因此，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，對于鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果顯得尤為重要和緊迫。

（三）要高度認識加強農(nóng)村公路管養(yǎng)的必要性。由于農(nóng)村公路修建等級相對偏低，隨著社會發(fā)展和道路使用年限的增加，道路建養(yǎng)管水平有待提高，舊路改造、危橋改建任務非常艱巨，如果不下決心去建、去管、去養(yǎng)，就會導致出現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全事故呈上升。因此，我們抓養(yǎng)管，搞公路養(yǎng)護、種樹、挖邊溝、培路肩，就是從基礎(chǔ)性工作抓起，有效解決上述問題的具體措施，也是保障道路暢通，確保人民群眾安全便捷出行的現(xiàn)實需要。

三、精心組織，狠抓落實

縣委、縣政府決定從現(xiàn)在開始，利用三個月時間，在全縣開展農(nóng)村公路養(yǎng)護和“集中整治活動”活動，方案具體、標準統(tǒng)一、責任明確、獎懲嚴格。王志偉書記和孫保祥縣長也強調(diào)必須扎扎實實把這兩項工作干好，充分表明了縣委、縣政府對做好這兩項工作的決心和信心。因此，我們要站在講政治、顧大局、謀發(fā)展的高度，克服工作量大、要求嚴格、時間緊迫等困難，不折不扣地完成這項工作任務。

（一）加強領(lǐng)導，強化責任。農(nóng)村公路管養(yǎng)的責任主體是各級人民政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要負責同志是第一責任人。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要把這項工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自掛帥、親自過問、現(xiàn)場指導；分管領(lǐng)導要跟班作業(yè)、一線指揮、協(xié)調(diào)、督導，并配備相應班子抓落實，做到不推、不拖、不敷衍，確保工作順利開展、任務按時完成?？h交通運輸部門是農(nóng)村公路管理的行業(yè)主管部門，要履行好職責，切實加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公路養(yǎng)護管理工作的指導和協(xié)調(diào)；縣直成員單位也要密切配合，通力協(xié)作，在各自職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

（二）加強宣傳，創(chuàng)新機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和集中整治活動工作是一項緊迫而艱巨的任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣直成員單位要采取各種形式加大宣傳力度，動員社會力量廣泛參與，營造良好氛圍。要教育和引導群眾把愛路護路作為自己義不容辭的責任和義務，充分調(diào)動廣大群眾愛路護路的積極性，使群眾自覺愛護公路、養(yǎng)護公路的意識不斷增強。通過抓教育、抓宣傳、強措施，形成政府主導、部門聯(lián)動、社會支持、群眾參與公路建設(shè)、管養(yǎng)的良好局面。

（三）嚴格標準，確保質(zhì)量。這次農(nóng)村公路養(yǎng)護和集中整治活動活動，制定了實施方案，明確了具體要求和標準，鄉(xiāng)村兩級要嚴格按標準抓落實，只準提高，不準降低?？h交通部門要加強現(xiàn)場指導和督導，嚴把質(zhì)量關(guān)，力爭通過這次活動，徹底解決我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理缺失，無路肩或路肩 25 窄、、亂堆亂放、溝涵不暢、路樹缺失等現(xiàn)象，為全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理上臺階，升位次打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）加強督導，強力推進。完成農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護和集中整治活動工作，時間緊、任務重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣直成員單位會后要根據(jù)各自的實際情況，認真研究，精心安排，迅速行動，抓住春季有利時機，必須在4月底完成?？h委、政府兩辦督察室要把這兩項工作作為近期督查工作的重點，強化督查措施，加大督查力度，全方位、多層面對農(nóng)村公路養(yǎng)護和集中整治活動活動進行督查。督查工作要實行定期通報制度，對進度快、質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報表揚，差的通報批評。同時要加強新聞督查，在縣電視臺和巨鹿晚報開辟專欄，定期公布進度，鼓勵先進、宣傳典型，督促后進、強力推進。

（五）嚴格考核，落實獎懲?？h委、縣政府決定將這次農(nóng)村公路養(yǎng)護集中整治活動納入目標考評，活動期間，縣委、縣政府將不定期進行檢查、評比和考核，把農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護完成情況相互掛鉤，獎優(yōu)罰劣。對行動快、完成好的要表揚、要獎勵。對工作不力、行動遲緩、效果差，拖全縣后腿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位，要追究相關(guān)責任人的責任。

同志們，我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和集中整治活動，可以說是一把手工程，是一項只許干好、不能干壞、光榮而又艱巨的任務，能否把這項工作完成好，是對各級干部工作能力和工作作風的一次考驗。希望大家認清形勢，顧全大局，始 終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅定信心，下定決心，克難攻堅，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力推進全縣公路建設(shè)養(yǎng)管集中整治活動有聲有色、卓有成效的開展，為建設(shè)邢東強縣、幸福巨鹿做出新的、具有歷史里程碑意義的重大貢獻。

凝心聚力 鼓足干勁

確保農(nóng)村公路建設(shè)、整修、綠化“大會戰(zhàn)”工作任務圓滿完成

同志們：

縣委、縣政府決定召開的這次會議是非常重要的，會議的主要任務是安排部署我縣今冬明春農(nóng)村公路建設(shè)、整修、綠化“大會戰(zhàn)”工作任務，這次“大會戰(zhàn)”工作是深入貫徹落實省委書記張慶黎同志在省第八屆黨代會上提出“推進連村道路和村內(nèi)街道硬化，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民群眾得到更多實惠”的要求，是進一步落實省紀委書記臧勝業(yè)在我縣農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”調(diào)研會上的講話精神和全省農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”現(xiàn)場會精神，為迎接明年全國農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護現(xiàn)場會在我縣召開做準備，為爭創(chuàng)全省乃至全國農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護示范縣打基礎(chǔ)，提高我縣的美譽度和知名度。要通過這次會議，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標，落實責任，動員和組織全縣廣大農(nóng)民群眾迅速掀起我縣農(nóng)村公路建設(shè)、整修、綠化工作高潮，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。下面，我就如何開展好這項工作講三個方面的意見：

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，充分認識做好這次“大會戰(zhàn)”的重要性和必要性。

農(nóng)村公路作為農(nóng)村的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保障，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境，促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民“生活寬?！保豢梢约涌燹r(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強的進取精神，促進“鄉(xiāng)風文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。公路通，百業(yè)興，一條公路可以繁榮一方經(jīng)濟、改善一方結(jié)構(gòu)、加快一方發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行，這已經(jīng)成為各級領(lǐng)導干部和廣大人民群眾的共識和強烈愿望。所以說，農(nóng)村公路已不是修不修、建不建的問題，而是必須修、必須建，必須千方百計建設(shè)好的問題。在農(nóng)村公路建設(shè)上，我們面臨著十分寶貴的歷史機遇。我縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護基礎(chǔ)好、底子厚。截至目前，全縣農(nóng)村公路總里程達到869.4公里，農(nóng)村公路密度為每平方公里1.37公里，高于全市、全省平均值。我縣農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，綠化、養(yǎng)護管理工作在全市乃至全省名列前茅，多次受到省、市領(lǐng)導的表揚和肯定。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村申報明年農(nóng)村公路建設(shè)項目時達到98公里。只要再用兩年時間，修建農(nóng)村公路160多公里，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)就可充實完善，達到飽和。同時，上級部門對農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)和養(yǎng)護工作支持力度加大，為我們搞好農(nóng)村公路大會戰(zhàn)帶來了機遇。省財政廳、交通運輸廳近期出 臺了《河北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動實施方案》，明確提出除正常撥付養(yǎng)護資金外，每年又拿出1個億的資金，通過“以獎代補”的形式下達給各縣市。只要縣財政預算安排的公路養(yǎng)護資金能足額到位、養(yǎng)護工程能夠落實完成、養(yǎng)護效果明顯，就可以多爭取上級補助資金份額，享受到上級部門資金政策的傾斜支持。面對諸多有利條件和良好的基礎(chǔ)，只要再努一把力，很容易出成效，我縣就能成為全國農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的閃光點、示范縣。

因此搞好這次農(nóng)村公路建設(shè)、整修、綠化大會戰(zhàn)，是一項實實在在的利民、惠民工程，是創(chuàng)建全國農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護示范縣的需要，是建設(shè)“邢東強縣、幸福巨鹿”的需要，我們要把這次“大會戰(zhàn)”工作提高到小康建設(shè)的戰(zhàn)略高度來認識，與時俱進，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，超前發(fā)展，積極探索農(nóng)村公路快速發(fā)展之路，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。

二、加強領(lǐng)導，形成合力，認真落實“大會戰(zhàn)”各項工作措施

這次大會戰(zhàn)工作，縣委、縣政府高度重視，成立了由縣委書記王志偉為政委、縣長孫保祥為指揮長，兩辦督查室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)書記、各行政部門一把手為成員的“大會戰(zhàn)”指揮部，負責“大會戰(zhàn)”的協(xié)調(diào)、調(diào)度、檢查，評比、驗收、獎懲等工作。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要在1月10日前制定出符合本部門、本單位實際情況的 “大會戰(zhàn)”實施方案，報縣“大會戰(zhàn)”辦公室。方案要明確“大會戰(zhàn)” 29 期間，怎么干，誰來干、什么時間完成、完不成怎么辦，要簡單可行、便于操作。

這次“大會戰(zhàn)”不單單是幾個部門的事情，而是全縣2012年重點工作的一部分，關(guān)系到巨鹿的招商引資、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，關(guān)系到建設(shè)“邢東強縣、幸福巨鹿”目標的實現(xiàn)。所以，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，要各負其責、互相配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，克服困難，不講條件地把這次“大會戰(zhàn)”作為一項政治任務去對待、去完成。巨鹿晚報、縣廣播電臺、電視臺等媒體要開辟專欄，跟蹤報道，加大宣傳力度，營造全社會關(guān)心支持“大會戰(zhàn)”工作的良好氛圍?？h委、政府兩辦督查室要每周一督查，半月一調(diào)度。縣“大會戰(zhàn)”指揮部在明年5月初組織對全縣農(nóng)村公路“大會戰(zhàn)”工作進行檢查、驗收、評比，對任務完成進度快并在檢查評比中獲前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和單位給予資金獎勵；對沒有完成任務的予以通報批評。此項工作要納入年終考核內(nèi)容。

三、明確目標，強化責任，確?！按髸?zhàn)”工作的順利完成。

這次“大會戰(zhàn)”從2012年1月4日起至4月底結(jié)束。按照“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，全縣所有鄉(xiāng)、村道路均按照屬地管理，以行政區(qū)域為界，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)具體負責搞好田路分家、邊溝清理，補植或新栽路樹。新栽道路必須一路兩溝四行樹，所有鄉(xiāng)村道路綠化率要達到100%?？h交通運輸局按標準嚴格把關(guān)指導。

具體分工：

2012年交通部門爭取建設(shè)項目里程達要達到60公里以上。

發(fā)改局要積極爭取國債資金及其它可以用于修路的資金項目，修建農(nóng)村公路里程不少于15公里。

土管部門要結(jié)合土地整理項目的實施，修建農(nóng)村公路和田間路不少于10公里。同時要按照省政府辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（【2011】110號），按《公路法》、《公路工程技術(shù)標準》對全縣所有公路的“公路用地”進行確權(quán)、發(fā)證。

水利部門要積極向上爭取修建防洪撤退路建設(shè)項目，確保修路里程不少于15公里。對所有防洪撤退路按田路分家要求進行路面挖補及綠化整修。

農(nóng)業(yè)開發(fā)明年修田間路要不少于20公里，并對所有農(nóng)業(yè)開發(fā)路進行綠化整修。

扶貧辦明年要爭取修建不少于10公里的農(nóng)村公路。以上涉及修路的部門3月底前要完成2012年農(nóng)村公路建設(shè)項目的立項，確保全縣農(nóng)村公路建設(shè)里程達到100公里以上，4月底前完成路基施工同時進行路樹種植，而后鋪筑路面。在此。我提四點要求：

1、在加快項目建設(shè)進度的同時。在工程建設(shè)領(lǐng)域五個重點環(huán)節(jié)即項目招標投標、工程分包、設(shè)計變更、工程質(zhì)量和大宗材料采購，必須嚴格按照法定的程序和規(guī)范進行，切實加強廉政建設(shè)，建設(shè)“廉潔工程”、“陽光工程”。

2、要始終把質(zhì)量擺在首位。越是項目多、時間緊，越不能在工程管理上出漏洞，在工程質(zhì)量上出問題。要嚴格落實設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的責任，確

保每個項目經(jīng)得起歷史的檢驗，真正把每一條路修成上級放心的路、人民滿意的路、黨和人民心連心的路。

3、要破解難題。主要是破解資金和征地拆遷困難。要樹立大投入大發(fā)展、小投入小發(fā)展、不投入不發(fā)展理念，積極構(gòu)建融資平臺，多方開辟融資渠道。要厲行節(jié)約，杜絕浪費，真正把有限的資金用在刀刃上。

4、要發(fā)動和依靠群眾，要積極穩(wěn)妥做好征地拆遷工作，最大限度減少阻工、上訪、鬧事等事件，確保征地拆遷等工作按時完成。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3月底前要按標準要求完成轄區(qū)內(nèi)所有路段路樹的新植、補植工作；4月底前完成路肩、邊溝整修。使全縣所有鄉(xiāng)村公路形成有規(guī)范、標準的邊溝，有符合技術(shù)要求的路肩，有整齊一致的路樹。

財政部門要確保資金的預算投入。一是將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護縣籌資金納入財政預算，并及時撥付到位。二是2012年繼續(xù)執(zhí)行新修1公里農(nóng)村公路獎補2萬元的政策，以調(diào)動鄉(xiāng)村和群眾修路的積極性。

林業(yè)部門要利用2012年春季綠化的有利時機，積極爭取資金用于農(nóng)村公路綠化。

公安部門要對阻撓、破壞土地確權(quán)和工程建設(shè)、公路養(yǎng)護和公路綠化的不法分子依法進行嚴厲打擊，為“大會戰(zhàn)”創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

其他部門要盡職盡責，協(xié)調(diào)配合，盡最大努力為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理提供政策、資金等方面的支持。確保完成農(nóng)村公路整修綠化“大會戰(zhàn)”任務。

同志們，“大會戰(zhàn)”的目標已經(jīng)確定，任務已經(jīng)明確，32 我們要按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，增強主動性，切實履行職責，搶抓機遇，精心組織，立即行動，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)、整修、綠化的新高潮，為改善全縣農(nóng)村交通環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐作出應有的貢獻！

強化措施 創(chuàng)新工作

全力打造農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護

“陽光工程”

——巨鹿縣推行農(nóng)村公路建設(shè)工程“七公開”工作匯報

（2011年8月26日）

尊敬的各位領(lǐng)導，同志們：

“公路通，百業(yè)興”。近年來，巨鹿縣交通局在省、市交通部門具體指導下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，立足巨鹿實際，大膽創(chuàng)新，積極探索，以加快農(nóng)村公路建設(shè)為重點，以貫徹落實建設(shè)工程“七公開”為保障，推動了交通事業(yè)的跨越發(fā)展，有力促進了“幸福新巨鹿”建設(shè)。截止目前，全縣共建設(shè)農(nóng)村公路275條，累計847.4公里。其中，列養(yǎng)縣級公路3條，49.7公里；鄉(xiāng)級公路20條，169.2公里；村級公路252條，628.6公里。

下面我從三個方面匯報我縣推進農(nóng)村公路建設(shè)“公開”工作的相關(guān)情況。

一、農(nóng)村公路建設(shè)工程公開工作發(fā)展歷程

伴隨著農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，工程公開工作經(jīng)歷了一個不斷完善的發(fā)展過程，大致經(jīng)歷了三個階段。

一是起步階段。2004年，縣委、縣政府著眼發(fā)展大局，決定在全縣實施“村村通公路”工程，揭開了巨鹿縣農(nóng)村公路大發(fā)展的序幕。經(jīng)一年奮戰(zhàn)，全縣291個村基本實現(xiàn)了村村通油路和水泥路。在實施“村村通公路”工程中，為保證工程規(guī)范施工、順利推進，我們起草制定了實施方案，從規(guī)劃、設(shè)計、到施工，都明確了規(guī)范標準。當時項目施工，鄉(xiāng)村負責修建路基，無償提供料場和水、電等服務；路面由有資質(zhì)的施工隊施工。從這一年開始，我們建立了聘請村民代表當質(zhì)量監(jiān)督員制度，鄉(xiāng)村配套資金專戶儲存、?？顚Ｓ弥贫群褪┕べY質(zhì)審核制度，農(nóng)村公路建設(shè)工程公開工作一定范圍和內(nèi)容上開始實施。

二是奠基階段。2008年，在實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，縣委、政府針對農(nóng)村街道坑洼不平，晴天通、雨天泥濘難行，農(nóng)民出不了門，上不了路的突出問題，決定利用兩年時間，在全市率先實施“村村街道硬化”工程?？h交通運輸局抓住了這一鄉(xiāng)村公路發(fā)展具有奠基意義的機遇，充分發(fā)揮參謀和主力軍作用，把兩年任務提前一年完成，采取項目支持、部

門幫扶、財政獎補等多種形式，共完成連村路和街道硬化120個行政村，215.3公里，總投資4306萬元，徹底解決了農(nóng)民出行難的問題。這一年，應該說是巨鹿農(nóng)村公路建設(shè)史上，完成投資規(guī)模最大的一年。為了保證工程順利實施，保證工程質(zhì)量，把來之不易的資金管理好、使用好，在年初制定實施方案時，我們明確提出了制約機制、獎勵機制、監(jiān)督管理機制和工程公開內(nèi)容，并認真抓好落實。特別是7月省下發(fā)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”文件后，我們按照文件要求，對公開內(nèi)容進行了補充完善，進一步規(guī)范了公開工作，為“七公開”工作的貫徹落實奠定了基礎(chǔ)。

三是“七公開”全面實施階段。自2009年開始，全縣農(nóng)村公路建設(shè)在完成“村村通公路”、“村村街道硬化”的基礎(chǔ)上，縣委、政府針對農(nóng)村之間公路不相通、相鄰路不相連的問題，相繼實施了“農(nóng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程”，利用兩年時間，構(gòu)筑起布局合理、規(guī)劃科學的農(nóng)村道路交通網(wǎng)。在農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程實施中，我們?nèi)嫱菩辛私ㄔO(shè)工程“七公開”工作，不管工程規(guī)模大小，從項目立項到竣工驗收，局地方道路管理站，都派專人全程跟蹤指導，保證了各個環(huán)節(jié)公開內(nèi)容不漏項。對群眾不明白或看不懂的公開內(nèi)容，指定專人負責解釋，從而保證了82條段、237公里聯(lián)網(wǎng)路工程保質(zhì)、保量、規(guī)范、透明的順利實施，圓滿完成。

二、落實“七公開”的具體做法

1、強化組織領(lǐng)導，為推行“七公開”提供堅強保障。2008年7月，省《農(nóng)村公路建設(shè)項目“陽光工程”實施方案》下發(fā)后，縣交通運輸局及時召開班子擴大會，就如何貫徹落實文件精神進行了認真研究部署，并向縣委、縣政府主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導進行了專題匯報?？h委、政府對此高度重視，要求認真部署、扎實推進、確?！捌吖_”落到實處?？h委書記王素平在深入調(diào)研公路建設(shè)“七公開”工作后，給予充分肯定，并要求將這一經(jīng)驗向農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程領(lǐng)域推廣?？h長孫保祥、主管領(lǐng)導董振錄，幾次在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護會議上強調(diào)，要按“七公開”要求，抓好每個項目的公示、公開工作?？h人大、縣政協(xié)每年幾次到縣交通運輸局視察調(diào)研，提出要把“七公開”作為建設(shè)“放心工程”、“滿意工程”、“廉政工程”的重要舉措。省交通運輸廳和市交通運輸局領(lǐng)導，多次到我縣檢查、指導農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護工作，都對我縣推行陽光工程，“七公開”工作提出了重要指導意見和建議。各級領(lǐng)導的重視、社會各界的關(guān)注，為我們推動“七公開”工作提供了保障。

2、深入廣泛宣傳，營造“七公開”的良好氛圍。為促進“七公開”的貫徹落實，縣交通運輸局分三個層面深入開展宣傳活動。一是組織交通系統(tǒng)干部職工深入學習。先后組織局機關(guān)有關(guān)科室、地方道路管理站全體職工，以及有關(guān)施工單位的工程技術(shù)人員，系統(tǒng)學習了《農(nóng)村公路建設(shè)項目

“陽光工程”實施方案》和省公路管理局《關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路建設(shè)項目“七公開”有關(guān)工作的通知》等文件，并逐條進行了解讀培訓。通過學習，培訓，使大家熟練掌握“七公開”內(nèi)容，充分認識推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”的重要意義，在思想上形成公開透明辦事，規(guī)范優(yōu)質(zhì)施工的意識。二是廣泛開展社會宣傳。先后三次組織地方道路管理站人員利用集市走上街頭，宣傳“七公開”文件要求及交通法規(guī)、政策，印發(fā)宣傳單6000多份，接受社會咨詢200多人次，切實增強了群眾對“七公開”工作的認識。三是充分利用媒體宣傳。在巨鹿晚報、巨鹿電視臺等媒體設(shè)立宣傳專欄，講解、宣傳農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”的重要意義及具體內(nèi)容，使全縣家喻戶曉、人人皆知，有效增強了廣大群眾對農(nóng)村公路建設(shè)工程七公開工作的監(jiān)督、參與意識。

3、完善工作機制，保證“七公開”規(guī)范扎實推進。為盡快形成社會廣泛參與、各界共同監(jiān)督的農(nóng)村公路建設(shè)、監(jiān)督機制，我們依據(jù)省“七公開”的規(guī)定，制定了符合巨鹿建設(shè)實際的“七公開”實施方案。進一步明確了“七公開”的公開主體、公開內(nèi)容、公開方式、公開范圍、公開時間和公開監(jiān)督檢查部門，并實行嚴格的責任制；在實施過程中，各責任主體對公開的每一個環(huán)節(jié)都按照“公開什么、怎么公開、誰來公開、什么時間完成”的要求，責任落實到人、明確監(jiān)督到人，切實做到思想統(tǒng)一，分工明確，領(lǐng)導有力，措

施有效，落實到位，有效保證了“七公開”工作的深入扎實推進。

4、加強監(jiān)督檢查，確?！捌吖_”取得實效。為保證“七公開”工作不走過場，落到實處，我們根據(jù)項目程序，在一些重點部位和重要環(huán)節(jié)，加強了監(jiān)督檢查，實現(xiàn)了“七抓、七做到”：一抓項目公開，做到編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計劃，廣泛征求、吸納社會各界和有關(guān)專家的意見，保障了人民群眾對重大決策事項的參與權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)。二抓建設(shè)資金補助公開，做到了向農(nóng)民群眾公開補助政策和資金籌集方式，使農(nóng)民心中有數(shù)。三抓招標過程公開，做到了農(nóng)村公路建設(shè)項目合法、合規(guī)。在項目招投標過程中，嚴格落實“招標人自主招標、評標委員會獨立評標、招標人自行定標、政府依法監(jiān)督”的原則，縣紀委、縣計劃局、縣財政局專人參與，全程監(jiān)督，保證了招投標的公開、公正、公平。四抓施工過程管理公開，做到了項目法人、施工單位主動接受群眾監(jiān)督，促進了科學組織，規(guī)范施工，確保了工程質(zhì)量和進度，做到文明施工和安全生產(chǎn)。五抓質(zhì)量監(jiān)督公開，做到了“企業(yè)自檢、專業(yè)抽檢、法人管理、社會監(jiān)理、設(shè)計監(jiān)控、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、群眾參與”的“八位一體”質(zhì)量監(jiān)管。六抓竣（交）工驗收公開，做到工程竣（交）工驗收嚴格按照《驗收辦法》規(guī)定程序，認真實施，并特邀村民代表參與監(jiān)督。七抓資金使用公開，做到了嚴格按照財務

制度、資金管理制度規(guī)范工程財務管理，項目全過程跟蹤監(jiān)督檢查，項目法人和施工單位認真執(zhí)行計量支付程序，杜絕了拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。

5、拓寬視野、創(chuàng)新思路，把“七公開”向農(nóng)村公路養(yǎng)護領(lǐng)域延伸。農(nóng)村公路三分建，七分養(yǎng)，建設(shè)難、養(yǎng)護管理更難。如何把修之不易的路管理好、養(yǎng)護好，是我們一直探索解決的問題。為破解這一難題，我們把建設(shè)工程“七公開”的經(jīng)驗，逐步向養(yǎng)管領(lǐng)域推廣，把農(nóng)村公路的養(yǎng)護全部臵于社會、群眾的監(jiān)督之下，收到了較好效果。

一是縣財政養(yǎng)護資金補助政策公開。為進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)管，縣政府出臺了《巨鹿縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施辦法》，縣財政按照縣道每年每公里不低于5000元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元，縣道橋梁每年不低于3000元，鄉(xiāng)道橋梁每年不低于1500元的標準撥付養(yǎng)護資金。對養(yǎng)護補助政策，以會議的形式逐級傳達、宣傳，讓社會、群眾、養(yǎng)護承包人心中有數(shù)。有了這部分資金，不但農(nóng)村公路養(yǎng)護有了保障基礎(chǔ)，同時也解除了承包人怕拖欠養(yǎng)護工程款和農(nóng)民工工資的后顧之憂。

二是養(yǎng)護競標公開?？h交通運輸局成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護總公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護分公司。養(yǎng)護分公司以公開招投標和鄉(xiāng)村、個人主動領(lǐng)養(yǎng)等方式，將農(nóng)村公路養(yǎng)護推向市場。實現(xiàn)了路路有人養(yǎng)，養(yǎng)護靠市場農(nóng)村公路養(yǎng)護格局。

三是養(yǎng)護內(nèi)容、標準公開?？h地方道路管理站在每條路口的明顯位臵，設(shè)臵農(nóng)村公路養(yǎng)護公示牌，將承包人、承包時間、養(yǎng)護管理標準、監(jiān)督單位及舉報電話等向社會公開，讓群眾都清楚這條路的養(yǎng)護人是誰，該怎么養(yǎng)，養(yǎng)護應達到什么標準。公示牌的設(shè)臵，增強了承包人做好養(yǎng)護工作的壓力和責任感，路養(yǎng)不好，群眾不買賬。今年以來，共接到群眾舉報、咨詢養(yǎng)管事宜的電話22人次，對未按公開標準養(yǎng)護的3個責任人進行了告誡和處罰處理。

三、“七公開”實現(xiàn)了“三贏”效果

通過抓農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護“七公開”，收到了群眾、政府、部門三贏的效果。

一是群眾利益得到了有效維護。通過推行“陽光工程”“七公開”，使農(nóng)村公路建設(shè)臵于社會的有效監(jiān)督之下，保證了上級撥付的錢、縣財政獎補的錢、農(nóng)民的血汗錢真正用在了修路的刀刃上，保證了工程質(zhì)量，延長了公路使用壽命，維護了群眾的切身利益，收到了良好的社會效益。

二是黨和政府的威信得到了有效提升。抓農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護“七公開”，從一定意義上講，就是抓住了群眾最關(guān)注、最關(guān)心的熱點、焦點和難點問題，是以人為本，關(guān)注民生，維護人民群眾利益，為群眾腳踏實地辦實事，千方百計辦好事，盡心竭力辦大事的具體體現(xiàn)，是黨贏得民心、取信于民的“無聲語言”。通過推行“七公開”，黨和政府在群眾中的威信得到了有效提升。

三是交通部門形象得到了提升。為老百姓多修路、修好路、養(yǎng)好路是交通部門的職責，老百姓知情。在農(nóng)村公路建設(shè)中打造“陽光工程”，推行“七公開”，使老百姓進一步感到，交通是負責任的部門，是廉潔、務實、高效、公開透明干實事的部門?？h交通運輸局連續(xù)三年行風評議取得全縣第一名的好成績，也得益于多修惠民路，多架連心橋，得益于在修橋、修路中推行“七公開”，打造“陽光工程”。交通出色的工作成績，贏得了政府肯定，社會認可和群眾的廣泛贊譽，樹立了良好的部門形象。

總之，在推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”中，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?，也積累了一些經(jīng)驗，但與上級要求和先進地區(qū)相比，還有一定的差距。我們將以這次省、市領(lǐng)導檢查指導為契機，認真汲取各地創(chuàng)建“陽光工程”的經(jīng)驗，指導工作實踐，努力做到農(nóng)村公路“陽光建設(shè)”、“陽光養(yǎng)護”，把好事辦好、好事辦實，為改善群眾生活、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟做出更大的貢獻。

鹿縣農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工作匯報

我縣農(nóng)村公路建設(shè)，在“村村通公路”和“新農(nóng)村建設(shè)”政策的雙重推動下，發(fā)展迅速。目前，全縣共修建農(nóng)村公路275條，累計847.4公里。其中，列養(yǎng)縣級公路3條，長49.7

公里；鄉(xiāng)級公路20條，169.2公里，村級公路252條,長628.5公里。路面等級和通達能力不斷提高，公路養(yǎng)管初見成效，對推動我縣城鄉(xiāng)一體化進程，激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村社會文明，加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐，發(fā)揮了較好的拉動作用。

農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程是縣委、縣政府2009年和2010年確定的“十大民心工程”之首，該工程以解決斷頭路和村間路為重點，涉及76個項目、目標任務240公里。為了把這項功在當代、利在千秋的工程完成好，我們重點抓了以下幾方面的工作。

一、強化領(lǐng)導，健全組織?？h政府成立了由縣長任組長、相關(guān)部門一把手為成員的農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村也成立了相應的組織機構(gòu)。形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局，保證了任務目標的完成。

二、明確任務，嚴明獎懲。為把該項工作抓好抓實，縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)責任狀，明確了目標任務，實行了領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村責任制，并把聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)任務完成情況列入考核內(nèi)容，年底進行考核，實施加減分獎懲。

三、加大宣傳力度，形成社會共識?？h委、縣政府連續(xù)兩年年初，都召開了全縣農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也根據(jù)各自的實際情況，進行了不同規(guī)模、不同方式的動員安排。巨鹿晚報、廣播電臺、電視臺等媒體，采

取開辟專欄，制作專題等方式進行了長時間、大力度的廣泛宣傳，收到了振奮精神，鼓舞士氣，形成共識的良好效果，為工程的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、多措并舉，解決資金瓶頸。公路聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，涉及面廣，資金量大，僅靠項目獎補資金遠遠不能滿足工程資金需求。為此，縣委、縣政府采取了一系列整合各方面資金支持聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)的措施。一是充分發(fā)揮好省交通運輸廳和市交通運輸局項目資金支持的政策優(yōu)勢，全面啟動、促進聯(lián)網(wǎng)工程的的實施，二是縣政府專門制定出臺了《巨鹿縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)財政獎補實施辦法》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每修一公里路，縣財政給4萬元的獎補。同時，還每年拿出100萬元，用于改造、大修重要鄉(xiāng)級公路；兩年來，縣財政在極其困難的情況下，獎補資金共計960萬元，有力地調(diào)動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施公路聯(lián)網(wǎng)工程的積極性。三是明確部門幫扶。要求各縣直單位發(fā)改局、水務局等41個行政執(zhí)法、服務部門和龍頭企業(yè)對口幫扶46個行政村，完成126.7公里，幫扶資金達667.5萬元；四是鼓勵個人出資修路。2009年堤村鄉(xiāng)盧存剛個人出資28萬元修建了定魏線至孔家寨村級路，命名為“存剛路”。

五、強化質(zhì)量監(jiān)督，把好事辦好、實事辦實。為了對國家、對群眾、對歷史負責，建優(yōu)質(zhì)工程、放心工程，我們按照省交通運輸廳要求，在全縣農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)中，全面實施

了“七公開”。縣政府成立了質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導小組和驗收小組，出臺了《巨鹿縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定》?？h交通運輸局也相應制訂了規(guī)章制度，建起了公路工程檢測實驗室，配備了常用的實驗儀器。在具體施工中，嚴把了施工程序、質(zhì)量監(jiān)督和資金使用等7道關(guān)口，保證了聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)項目質(zhì)量合格率達到了98%以上。在省廳組織的質(zhì)量年活動和幾次檢查中，均受到領(lǐng)導好評。

由于縣委、縣政府在實施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)工程中，發(fā)動充分，措施得力，保證了兩年完成約240公里，總投資約4800萬元的計劃圓滿完成，讓全縣老百姓得到了實惠，為我縣建設(shè)邢東強縣，幸福巨鹿奠定了堅實的基礎(chǔ)。

巨鹿縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動實施方案

為確保我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動（以下簡稱“管養(yǎng)年活動”）取得實效，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作常態(tài)化、規(guī)范化，結(jié)合我縣實際，制定本活動實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，進一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，全面落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的各項制度，堅持“分級負責，因地制宜、注重實效，全面管養(yǎng)、保障暢通”的原則，44 推動農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變，確保“建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位”，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務，為建設(shè)“邢東強縣、幸福巨鹿”創(chuàng)造條件。

二、活動目標

（一）總體目標：通過管養(yǎng)年活動，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標準體系，逐步提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平，做到“五個到位”，實現(xiàn)“四個提高”?！拔鍌€到位”即：管養(yǎng)責任落實到位，機構(gòu)人員配備到位，制度制定執(zhí)行到位，資金籌措管理到位，監(jiān)督檢查考核到位?！八膫€提高”即：提高管養(yǎng)能力，提高路況水平，提高服務質(zhì)量，提高群眾滿意度。

（二）具體目標：構(gòu)建責任明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護運行機制，建立以公共財政投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。

1.健全縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)?？h設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護總公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護分公司。

2.提高農(nóng)村公路養(yǎng)護覆蓋率。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%；經(jīng)常性養(yǎng)護率：縣道達到100%，鄉(xiāng)道不低于90%，村道不低于80%。

3.改善農(nóng)村公路技術(shù)狀況（MQI），優(yōu)良路率穩(wěn)步提高，次差路率大幅下降。農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況得到較大改善，45 縣道和鄉(xiāng)道基本實現(xiàn)路面無坑槽?？h道、鄉(xiāng)道、村道路面（PQI）中等路以上比例2012年達到100%、90%、80%，并每年提高2個百分點。

縣道和鄉(xiāng)道的路基、橋涵構(gòu)造物、沿線設(shè)施等技術(shù)狀況基本達到技術(shù)標準要求；村道應達到路基堅實，路肩平整，邊溝穩(wěn)定，橋梁標志齊全，橋面排水通暢，涵洞無淤塞。

4.提高農(nóng)村公路綠化率。今年，結(jié)合全縣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護大會戰(zhàn)的實施，縣道綠化率達到100%、鄉(xiāng)道綠化率95%、村道綠化率90%，以后每年提高2個百分點。

三、活動安排

（一）活動范圍：納入公路統(tǒng)計的縣道、鄉(xiāng)道、村道及所屬的橋涵、附屬設(shè)施等。

（二）參加單位和人員：縣交通運輸局、地方道路管理站、縣養(yǎng)護總公司、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)管所、養(yǎng)護分公司，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)人員。

（三）活動步驟：管養(yǎng)年活動分三個階段。

1.動員部署階段（2012年2月6日至15日）：縣交通運輸局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門調(diào)研摸底農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的基本情況，梳理完善管理養(yǎng)護各項制度，制定管養(yǎng)年活動實施方案，明確管養(yǎng)年活動目標；全方位開展宣傳動員活動，營造全社會關(guān)心農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的良好氛圍。

2.組織實施階段（2012年2月16日至2014年5月）：縣交通運輸局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照管養(yǎng)年活動方案要求，加強領(lǐng)導，落實責任，細化措施，強化巡查，確保管養(yǎng)年活動各項措施貫徹到位；逐年對管養(yǎng)年活動開展情況進行分析總結(jié)，對管理養(yǎng)護工作和目標落實情況進行考核、評價，向社會公布農(nóng)村公路管理養(yǎng)護狀況。

3.總結(jié)評比階段（2014年6月至7月）：縣農(nóng)村公路管養(yǎng)年活動領(lǐng)導小組總結(jié)管養(yǎng)年活動的經(jīng)驗做法，評估活動成效，組織召開經(jīng)驗交流會，宣傳、推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護好的做法和先進經(jīng)驗，對管養(yǎng)年活動中工作扎實、成效顯著的單位和個人進行表彰。

四、有關(guān)要求與措施

（一）加強組織領(lǐng)導，明確工作職責。

1.縣成立管養(yǎng)年活動領(lǐng)導小組，以縣交通運輸局為主負責全縣管養(yǎng)年活動的組織領(lǐng)導，（人員名單附后），制定管養(yǎng)年活動實施方案和活動目標，完善管理養(yǎng)護制度；明確具體落實措施，加強日常監(jiān)督檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管養(yǎng)年活動開展進行指導和定期考核。總結(jié)推廣管理養(yǎng)護經(jīng)驗，表彰獎勵先進單位和個人。

（二）強化制度建設(shè)，嚴格規(guī)范管理。

1.健全資金籌集和使用管理制度。根據(jù)國家、省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集和管理的有關(guān)規(guī)定，縣政府將農(nóng)村

公路養(yǎng)護資金納入財政預算?？h財政局要加強資金使用管理的監(jiān)督、檢查、考核，確保養(yǎng)護資金?？顚Ｓ?。

2.建立養(yǎng)護巡查制度。建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路養(yǎng)護巡查制度。縣交通部門巡查每季度不少于1次，鄉(xiāng)巡查每月不少于1次，村巡查每月不少于3次。巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，對解決問題不及時、不到位的責令整改，并予以通報。

3.完善監(jiān)督考核制度?？h養(yǎng)護年活動領(lǐng)導小組要加強對管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督和考評，考評每半年一次，考評結(jié)果提請縣政府進行全縣通報?？荚u結(jié)果與責任主體工作績效、評先評優(yōu)、獎罰體系掛鉤。

4.推行管養(yǎng)信息化制度。以現(xiàn)有農(nóng)村公路電子地圖庫、項目庫和橋梁動態(tài)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步建立“一路一檔”、“一橋一檔”的管理養(yǎng)護電子檔案，構(gòu)筑全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依據(jù)電子檔案科學制定養(yǎng)護工作計劃，合理安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程及日常養(yǎng)護管理工作，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作信息化。

5.實行信息報送制度。建立縣、鄉(xiāng)、村三級信息報送制度，及時向上級交通運輸主管部門和本級政府報送工作進行情況及存在的問題，向下級部門發(fā)出指導意見和指令。每年5月25日和11月25日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向縣交通運輸主管部門報送半年和工作總結(jié)。

（三）加大工作力度，確?；顒訉嵭?。

1.嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)程。養(yǎng)護單位和人員要依照養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，認真實施小修保養(yǎng)和大中修工程。要建立“常態(tài)化巡查、定期清掃維護、專案修復”的日常養(yǎng)護作業(yè)制度，結(jié)合季節(jié)特點開展針對性養(yǎng)護。要加強養(yǎng)護工程管理，規(guī)范養(yǎng)護工程計劃編制與實施、設(shè)計、招投標、施工組織、質(zhì)量控制和工程驗收等環(huán)節(jié)的管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對鄉(xiāng)村道路提出養(yǎng)護工程初步意見，縣交通運輸主管部門負責養(yǎng)護工程計劃編制和工程驗收，養(yǎng)護工程計劃和工程驗收報告報市交通運輸主管部門備案，作為省、市監(jiān)督考核的重要內(nèi)容。要因地制宜地施行市場化養(yǎng)護、分段承包養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等多樣化養(yǎng)護模式，逐步擴大市場化養(yǎng)護范圍。

2.開展農(nóng)村公路中、小修集中整治。以管養(yǎng)年活動為契機，利用三年時間，重點對2003年以來修建的農(nóng)村公路進行中、小修整治，大大降低路面坑槽、網(wǎng)裂、松散、沉陷等病害數(shù)量，保持農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的常態(tài)化、規(guī)范化。中、小修工程資金來源除利用省級財政切塊給縣的定額補助資金外，縣財政將予以補助。

3.開展示范鄉(xiāng)和文明路創(chuàng)建活動。農(nóng)村公路養(yǎng)管示范鄉(xiāng)和文明示范路創(chuàng)建工作，是推進管養(yǎng)年活動的重要抓手，也將作為今后我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的一項重要內(nèi)容。在

管養(yǎng)年活動中，要選取2到3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為示范鄉(xiāng)，選取鄉(xiāng)村道不少于全縣鄉(xiāng)村道總里程的10%、縣道不少于縣道總里程的20%作為文明示范路予以推進。

4.加強橋梁安全管理和安保工程建設(shè)?？h交通運輸局要將全縣農(nóng)村公路橋梁整體情況形成專題報告報縣政府，縣政府將統(tǒng)一安排，做到“三個落實”。一是落實管理職責。要逐橋明確管養(yǎng)單位、監(jiān)管單位、行政責任人、技術(shù)責任人和管護責任人，建立“事權(quán)一致、責任清晰”的管養(yǎng)責任體系；二是落實改造資金。交通運輸局要積極向上爭取資金，在“十二五”期間，對縣道、鄉(xiāng)道中橋以上的危橋進行改造；三是落實安保措施。要高度重視三類以下技術(shù)狀況橋梁、老舊橋梁的安全管理，一時難以改造的，要及時采取交通管制、限載通行、加強值守等措施，消除安全隱患。同時，要逐步加大農(nóng)村公路安保工程投入，按照“安全、經(jīng)濟、環(huán)保、有效”的原則，因地制宜、科學實施，不斷提高農(nóng)村公路抗災防災能力和安全保障水平。

5.加大農(nóng)村公路路政管理力度。要建立“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，充實路政管理力量，加強路政隊伍建設(shè)，擴大農(nóng)村公路路政管理覆蓋率，加大路面巡查力度，推進路政結(jié)案率穩(wěn)步提升和超限超載車輛逐步減少。在農(nóng)村公路上設(shè)置限高、限寬設(shè)施，要嚴格按照《公路安全保護條例》和《河北省治理貨運車輛超限超載規(guī)定》

第五篇：縣長調(diào)研匯報材料(定)

調(diào)研匯報材料

安沙鎮(zhèn)人民政府 2010年11月29日

尊敬的張縣長、各位領(lǐng)導：

非常感謝各位領(lǐng)導百忙之中到我鎮(zhèn)調(diào)研指導工作。2010年，我鎮(zhèn)認真落實科學發(fā)展觀，全力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，緊緊圍繞“融接新縣城，建設(shè)新安沙”的奮斗目標，在規(guī)劃、項目、環(huán)保、和諧上做文章，截止11月底，我鎮(zhèn)完成財政總收入2507萬元，其中地方一般預算收入900萬元，完成工業(yè)總產(chǎn)值8.1億元。今年已開工開建的項目12個，新引進項目10個，用地面積1276.5畝，投資總額4.21億元，目前有中南物流、全洲物流、海恒物流、雨潤集團、廣東林安物流、金馬凱旋等10個項目在談，擬用地面積近8000畝。全鎮(zhèn)社會政治穩(wěn)定，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)幾項重點工作簡要匯報如下：

一、環(huán)保工作情況

1、把握進度，全面完成垃圾處理設(shè)施全覆蓋工作 為進一步落實縣委、縣政府切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、促進農(nóng)村環(huán)境綜合治理向縱深方向發(fā)展的要求，我鎮(zhèn)制定了“因地制宜、以桶為主、桶池結(jié)合、政府統(tǒng)籌、村級配套”為原則的工作方案。

一是完善了處理設(shè)施。今年全鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施、設(shè)備總投入

220萬元，其中垃圾處理設(shè)施157萬元，配套處理設(shè)備63萬元。添臵了鏟車1臺、垃圾運輸車5臺、三輪運輸摩托車23臺；毛塘、安沙、和平三個集鎮(zhèn)已安裝400只環(huán)保雙桶并投入使用；7237只垃圾單桶已全部發(fā)放到戶，由農(nóng)戶簽收并填報了使用承諾書。465個垃圾集中處理大池已全部建成；3357個小型垃圾池已完成90%；鎮(zhèn)環(huán)保合作社工作用房、鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)壓縮站已建成投入使用。目前，垃圾處理設(shè)施已全部覆蓋全鎮(zhèn)21個村、2個社區(qū)。

二是充實了運營隊伍。我鎮(zhèn)原有保潔員14名，為進一步充實隊伍，確保全鎮(zhèn)環(huán)境整治效果，通過村推薦、鎮(zhèn)考察審核，為23個村（社區(qū)）各新增一名保潔員，37位保潔員均與鎮(zhèn)環(huán)保合作社簽訂了勞務合同，經(jīng)培訓后統(tǒng)一著裝標志，全部上崗。保潔隊伍人員穩(wěn)定、運行正常，全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。

三是健全了運營機制。我鎮(zhèn)根據(jù)實際情況采用了“戶分類、社運行、村考核、鎮(zhèn)監(jiān)管”的運營模式。垃圾由農(nóng)戶進行“一次分類”，將不可降解垃圾投入垃圾池（桶），保潔員收集時進行“二次分類”，將可回收的垃圾交送鎮(zhèn)環(huán)保合作社規(guī)定地點，環(huán)保合作社按量給予補貼，具體標準為10元可回收廢品兌付50元補貼工資，上限為300元，超額廢品按市場價格支付。保潔員的考核由各村（社區(qū)）組織農(nóng)戶進行評分，將分值與保潔員年終獎勵、績效工資掛鉤。鎮(zhèn)政府對環(huán)保合作社的運營進行全程監(jiān)管。

2、加大力度，抓緊推進畜禽養(yǎng)殖治理工作

加大治污力度。按照縣委、縣政府要求，2010年—2011年我鎮(zhèn)的治污任務為58,092平方米，今年已確定二級限養(yǎng)區(qū)100㎡以上的養(yǎng)殖戶38戶，共計29,046㎡。現(xiàn)已采用沼氣池、四池凈化、人工濕地等方式治污。由于四池凈化加人工濕地技術(shù)不能完全吸收分解污染物，我鎮(zhèn)組織部分養(yǎng)殖大戶外出學習治污技術(shù)，擬采用“室外生物發(fā)酵技術(shù)”實現(xiàn)零排放處理。目前該38戶已全部簽訂治污達標排放協(xié)議，部分正在進行室外發(fā)酵池的建設(shè)。其中長沙科益公司是我鎮(zhèn)最大的養(yǎng)殖場，也是治理的難點。我鎮(zhèn)多次上門要求該公司必須在今年12月31日前達標排放，否則堅決關(guān)停。該公司目前正在抓緊開展室外發(fā)酵池的建設(shè)。

加快退養(yǎng)進度。為加大禁養(yǎng)區(qū)退出工作力度，我鎮(zhèn)采取一天一更新數(shù)據(jù)，一周一調(diào)度，半月一會議的措施進行督促。在鎮(zhèn)財政不寬裕的情況下，拿出10萬元作為退養(yǎng)工作經(jīng)費。我鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶共有562戶，截止2010年11月25日，已有397戶養(yǎng)殖戶自愿簽訂退出協(xié)議，面積35,121㎡，其中已拆除欄舍281戶22,965㎡，已完成65.39%。目前由聯(lián)村干部、村（社區(qū)）負責人、環(huán)保專干組成的工作小組仍在不停的搶時間、趕進度，全力爭取全面完成禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)任務。

3、明確重點，積極應對環(huán)境治理存在的主要問題 今年我鎮(zhèn)主抓垃圾設(shè)施覆蓋、建立垃圾處理運行機制以及畜禽污染治理等重點工作，取得了一定的成效，但治理任務仍十分艱巨，有些問題還沒有根本解決:一是群眾環(huán)保參

與意識有待加強。目前大部分群眾對垃圾分類的意識、知識仍然十分薄弱，設(shè)施建好了，但習慣依舊，亂倒、焚燒現(xiàn)象時有發(fā)生；二是運行機制需要穩(wěn)定完善。部分基層干部對上級關(guān)于農(nóng)村垃圾處理的補貼力度有要求，對政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性有擔心；三是控制養(yǎng)殖反彈措施單一。面臨這些困難和問題，我鎮(zhèn)將采取以下舉措應對：一是深入強化戶分類措施，實現(xiàn)垃圾減量；二是積極探索村集中處理方式，實現(xiàn)就地處理；三是切實落實轉(zhuǎn)產(chǎn)幫扶措施，嚴格控制禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖反彈。

二、反恐基地項目推動情況

武警湖南省總隊反恐基地項目是2010年省政府重點工程，在我鎮(zhèn)共征用土地644.79畝，涉及龍華新村東山組、口上屋組、立山組、楊梓沖村茅屋咀組。通過近半年的努力，項目建設(shè)比較順利。

1、拆遷補償基本完成。項目需拆遷房屋21戶，動遷人口83人。目前該項目內(nèi)21戶房屋已全部簽訂協(xié)議，房屋已全部拆除，已付各項拆遷補償款2118萬元，遷墳557冢。

2、妥善調(diào)處矛盾糾紛。高葉塘龍華口上屋組與茅屋咀組、烏龜塘與茅屋咀組、古權(quán)公山立山組與茅屋咀組、宅基地等4宗權(quán)屬糾紛均已調(diào)處。妥善解決了項目用地內(nèi)易地還塘問題，經(jīng)水利部門勘測論證，擬在東山組挑水塘地段還塘4.0542墓，并將其組上三口塘清淤建機臺，現(xiàn)已和村組初步達成還塘協(xié)議，目前水管站正在做還塘預算，預計今冬將完成還塘建設(shè)。

3、加快安臵小區(qū)建設(shè)。21戶拆遷戶中有4戶為分散安臵，17戶為集中安臵，集中安臵重建地選址于反恐基地對面、107以西龍華新村龍華嶺地段，面積約6450平方米（9.675畝）。目前正在進行重建地的規(guī)劃設(shè)計。存在四戶原在107國道邊批有80平方米建房證并建好房，但此次拆除的老屋由其父母所建，當時由于歷史原因未頒發(fā)建房證，只有農(nóng)房清理檔案。拆遷戶提出此次要再安排安臵地，必將導致一戶兩基，其他村民也有意見，請求縣國土局協(xié)助解決此項目的安臵問題。

4、當前工作重點。當前主要工作是遷墳?，F(xiàn)已遷墳557冢，還有東山組150多冢墳墓未遷，工作人員多次上門做工作，村民都以水系問題、村級提成及村級林場土地費分配比例問題未解決為由拒遷。我鎮(zhèn)向縣委、縣政府報請的強制遷墳、清表、清淤方案已審批同意，擬于12月2日采取強制行動。

三、我鎮(zhèn)重大項目運行情況

2010年是我鎮(zhèn)引進重大項目建設(shè)的關(guān)鍵年。我鎮(zhèn)加大了安沙現(xiàn)代物流園的宣傳策劃、開發(fā)建設(shè)力度。投資100萬元委托中國城市規(guī)劃設(shè)計院高標準編制安沙現(xiàn)代物流規(guī)劃，12月初將出初步成果。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2500萬元，完善了水、電、路、氣等設(shè)施，招商軟硬件設(shè)施不斷完善。目前在談的本土大型項目“中南物流園”的地塊已經(jīng)選定，相關(guān)重大問題已基本談妥。外來大型項目“金馬凱旋中國家俱

CBD”已經(jīng)來我鎮(zhèn)考察兩次，我鎮(zhèn)供其參考的地塊有兩塊，一是萬家麗北延線道路兩廂，二是三環(huán)線以南、京珠高速以東。目前項目正處在論證階段。

四、我鎮(zhèn)發(fā)展中存在的困難及問題

（一）工業(yè)園區(qū)發(fā)展方面：在招商引資取得豐碩成果的同時，園區(qū)發(fā)展也存在一定的困難和瓶頸。

1、用地指標緊缺。隨著近年來的發(fā)展，我鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，進駐工業(yè)園項目日益增多，在談項目用地需求比較大，請求縣政府向市和省爭取用地指標。

2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。工業(yè)園經(jīng)過七年的發(fā)展，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯改善，但是相對發(fā)展成熟的園區(qū)，我鎮(zhèn)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然落后，資金投放壓力較大。更為突出的問題是，工業(yè)小區(qū)一期規(guī)劃位于三環(huán)線以北，水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完善，新定位的現(xiàn)代物流園位于三環(huán)線以南，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，尤其缺乏貫通物流園東西的主要干道。路網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)工程多，投入大。我鎮(zhèn)規(guī)劃在萬家麗北延線與107國道中間以城市主干道標準建設(shè)一條安沙物流大道，預算資金9000多萬元，僅憑我鎮(zhèn)自身財力和出讓金收入難以支撐。請求縣政府批準用代建制的方式來解決這筆資金。請求縣政府安排我鎮(zhèn)投融資平臺公司300畝經(jīng)營性用地指標，并明確將安沙工業(yè)小區(qū)開發(fā)項目范圍內(nèi)土地出讓金和收益金的縣實得部分返還我鎮(zhèn)，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照9月27日安沙工業(yè)小區(qū)污水處理方案論證會議擬

定的處理方案，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府集體討論研究，結(jié)合安沙工業(yè)小區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，確定了將安沙工業(yè)小區(qū)污水納入城北污水處理廠的建設(shè)方案。根據(jù)方案，擬將管網(wǎng)沿京港澳高速綠化帶過河進城北污水處理廠。目前，已完成了污水處理管網(wǎng)布局設(shè)計，擬與萬家麗北路施工配套建設(shè)。請求縣政府盡快啟動該項目建設(shè)。

3、物流園建設(shè)請求政策支持。我鎮(zhèn)工業(yè)園定位為安沙現(xiàn)代物流園，但是目前實際進駐園區(qū)的物流企業(yè)幾乎沒有，中南物流等大型物流項目正在洽談中，產(chǎn)業(yè)集聚效應暫未形成。同時，中南物流園項目方對園區(qū)建設(shè)提出了相關(guān)優(yōu)惠政策的要求超出了鎮(zhèn)政府權(quán)限，請求縣政府進行專題研究，落實有關(guān)優(yōu)惠政策，促進項目盡快落地。

4、失地農(nóng)民安臵問題。我鎮(zhèn)工業(yè)園自03年建設(shè)至今，附近村（社區(qū)）失地農(nóng)民日益增多，問題和矛盾也日益凸顯。一是失地后本組人平耕地在0.34畝以下又未納入貨幣安臵區(qū)的，要實行社保和醫(yī)療保險，需要縣人民政府協(xié)調(diào)解決；二是失地后本組人平耕地在0.34畝以上的，要進行劃地重建安臵的拆遷戶，目前107國道沿線已無法進行安臵，群眾意愿是在東八線沿線建一個安臵區(qū)，請求縣政府批準。

（二）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：

我鎮(zhèn)共有大小堤垸6個，防洪大堤長19.8公里，撇洪渠11條，有小Ⅰ型水庫2座，小Ⅱ型水庫12座，山塘4000多口，撈刀河、白沙河、尋龍河貫穿全鎮(zhèn)。防汛中除險保安

壓力大,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務重、資金投入大。五龍山水庫南干渠12.6公里、北干渠12公里硬化工程，關(guān)山水庫西干渠6公里、東干渠3公里灌區(qū)改造，竹筒桿抗旱機臺渠道15公里改造，半邊街撇洪渠維修改造4.74公里，共需要投入資金3896萬元，請求縣政府逐年納入水利預算。