第一篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的金融支持措施

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的金融支持措施

金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,在堅持“問題導(dǎo)向”,補(bǔ)齊短板的同時,還必須立足農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“需求導(dǎo)向”,釋放新的金融供給,將新的供給置于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大格局中,實現(xiàn)從供給領(lǐng)先型向需求追隨型轉(zhuǎn)變?；谶@一思路,金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革可采取以下相應(yīng)措施。

首先,完善農(nóng)村金融供給體系。金融供給的宗旨是要使每一家銀行機(jī)構(gòu)都能夠滿足不同消費者的差異化需求,形成錯位經(jīng)營和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,縣域金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展布局,要“有進(jìn)有退”,避免出現(xiàn)機(jī)構(gòu)多、效能低的怪圈。要大膽地對規(guī)模小、經(jīng)營差、無特色、只存不貸,占用大量市場資源的金融機(jī)構(gòu)實施退出機(jī)制。要進(jìn)一步完善政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融、開發(fā)性金融分工合理、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融供給體系。各銀行機(jī)構(gòu)要明確自身的市場定位,實行差異化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村居住環(huán)境建設(shè)等中長期信貸支持力度。國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行,要積極探索服務(wù)“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展新模式,將吸收的資金更多地用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,對農(nóng)村重要產(chǎn)業(yè)項目、重點企業(yè)給予更大的支持。郵政銀行要擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,更好地滿足中小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求。農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)支小主力軍作用,緊隨政策變化,調(diào)整傳統(tǒng)信貸模式,給予農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革更大的金融支持。

其次,金融供給要聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主線重點施策。一是要聚焦農(nóng)業(yè)“三去一補(bǔ)”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融需求。當(dāng)前我國玉米等農(nóng)產(chǎn)品庫存高企,銷售不暢,國內(nèi)外價格倒掛,調(diào)減玉米種植是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向。2016年全國調(diào)減玉米種植3000萬畝,遼寧省調(diào)減了236萬畝,今年還將繼續(xù)調(diào)減120萬畝。因此,銀行在信貸投向上就要有所考慮,要注重信貸資金從投量到投向的轉(zhuǎn)變,按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的要求,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),積極支持玉米種植調(diào)減后,玉米飼料加工、農(nóng)戶改種大豆、小雜糧等其他優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的金融需求。二是要聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型,資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,增加金融供給。積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田設(shè)施建設(shè)、無公害綠色有機(jī)食品基地建設(shè)。加大對農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用的資金支持。要重點滿足種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求。同時,要大力發(fā)展綠色信貸,持續(xù)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色供給,促進(jìn)農(nóng)村增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是要聚焦農(nóng)村中小微企業(yè)的金融需求。要圍繞國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,調(diào)整和優(yōu)化中小微企業(yè)的信貸結(jié)構(gòu),逐步退出“兩高一?！钡膫鹘y(tǒng)行業(yè)以及產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,重點投向新型產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)及《中國制造2015》的重點領(lǐng)域,持續(xù)增加中小微企業(yè)信貸投入。對國家推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新及新一輪東北振興的背景下,尤其要對2017年本地新建、續(xù)建項目及高成長型的中小微企業(yè),要特別予以重點扶持。從東港市中小微企業(yè)現(xiàn)狀看,一方面要著力支持裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);另一方面要加大對新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支持。四是要聚焦農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的金融需求。農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),是“美麗中國”建設(shè)的重要組成部分,金融支持必不可少,而且要主動參與增加供給。東港市前陽鎮(zhèn)作為國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點鎮(zhèn),正在快速推進(jìn)試點建設(shè),政策性銀行、商業(yè)銀行要主動作為,增加對城鎮(zhèn)化能源、供水、交通、通信、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)及 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的信貸投入,拓展金融供給的空間。五是要聚焦農(nóng)村金融消費的需求。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民收入的增加,農(nóng)村消費已進(jìn)入快速發(fā)展期,農(nóng)村消費金融需求潛力巨大。銀行機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村居民購買電腦、空調(diào)、熱水器、冰箱、手機(jī)、汽車、休閑游、農(nóng)業(yè)觀光游等消費需求的增長,嘗試開發(fā)針對農(nóng)村消費的金融產(chǎn)品,增加農(nóng)村消費金融供給,打造農(nóng)村金融消費的升級板。

再次,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和供給方式,提升金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深度和廣度。一是創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融”模式。把金融服務(wù)鏈條延伸到發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群,由主要支持農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)向支持產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和產(chǎn)后轉(zhuǎn)化增值、儲運(yùn)保鮮、營銷流通及進(jìn)出口貿(mào)易等全過程轉(zhuǎn)變,并根據(jù)條件引入政府機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、保險公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織等,實現(xiàn)信息共享、風(fēng)險共擔(dān),積極提供產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、商業(yè)圈融資服務(wù)。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品,滿足農(nóng)村不同客戶群體的金融需求。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的特點,主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同客戶群體的金融需求,通過細(xì)分農(nóng)村客戶市場,增強(qiáng)信貸產(chǎn)品的適配能力,可按照做簡低端、做大中端、做強(qiáng)高端的原則進(jìn)行分層服務(wù),積極開展農(nóng)戶貸款、涉農(nóng)商戶貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、涉農(nóng)小微企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款創(chuàng)新。三是創(chuàng)新簡便易行的抵押擔(dān)保方式。要大力推進(jìn)農(nóng)村抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新,穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點,創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制,積極推廣廠房設(shè)備抵押、大型農(nóng)機(jī)具抵押、農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、農(nóng)業(yè)技術(shù)專利質(zhì)押,探索開辦農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金質(zhì)押貸款。要在龍頭企業(yè)中推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”的擔(dān)保方式。鼓勵民間資本發(fā)展涉農(nóng)擔(dān)保公司,重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要完善農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸補(bǔ)償基金。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,搭建統(tǒng)一的抵押登記流轉(zhuǎn)平臺,培育資產(chǎn)評估等中介組織,加快推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。要建立保險與信貸聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)銀保、銀社、銀企、銀銀合作,實現(xiàn)金融服務(wù)的多元化,滿足農(nóng)村不同客戶群體的金融需求。

最后,強(qiáng)化薄弱領(lǐng)域金融服務(wù)機(jī)制建設(shè),大力推廣普惠金融,實施精準(zhǔn)扶貧。一是銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對 “三農(nóng)”、小微企業(yè)和貧困地區(qū)弱勢群體的金融供給,堅持市場化和政策扶持相結(jié)合,在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上,搭建“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”綜合服務(wù)平臺,通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加大科技運(yùn)用、增加自助機(jī)具等手段,降低服務(wù)成本,提高服務(wù)效率。要建立普惠金融長期發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)普惠金融服務(wù)的考核平估,找準(zhǔn)普惠金融服務(wù)的短板,確保普惠金融發(fā)展可持續(xù)。二是堅持金融精準(zhǔn)扶貧。要堅持金融扶貧“四單原則”,即“單列信貸資源、單設(shè)扶貧機(jī)構(gòu)機(jī)制、單獨考核扶貧績效、單獨研發(fā)扶貧金融產(chǎn)品”。扶貧要鎖定建檔立卡的貧困戶,幫助弱勢群體提升脫貧的造血功能,努力構(gòu)建扶貧金融商業(yè)可持續(xù)機(jī)制,讓弱勢群體有尊嚴(yán)地享受金融服務(wù)。

第二篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革開局良好將完善補(bǔ)貼促農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)“供給側(cè)”改什么？ ——破解資源錯配增加有效供給

農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全關(guān)乎民生，更是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展暴露出不少問題和矛盾，亟待通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“捋順”思路，進(jìn)一步提高綜合效益和競爭力。

去年底召開的中央農(nóng)村工作會議就從農(nóng)業(yè)供給側(cè)角度出發(fā)，為破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的矛盾與挑戰(zhàn)開出了“藥方”。

會議強(qiáng)調(diào)：“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！?/p>

農(nóng)業(yè)改革到底是在改什么？從上述文件和官方多次表態(tài)來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。

“在我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)’十二連增’的同時，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯現(xiàn)，矛盾主要體現(xiàn)在階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足并存?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在5月5日召開的新聞發(fā)布會上說。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)此前指出，這種資源的錯配已經(jīng)成為現(xiàn)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)最突出的矛盾?！耙环矫嬗写罅康娜笨冢硪环矫嬗写罅康倪^剩。比如說大豆缺口是8000多萬噸，需要大量進(jìn)口，但棉花、玉米卻有大量庫存?！?/p>

改革進(jìn)展如何？

——農(nóng)業(yè)發(fā)展開局良好正重點推進(jìn)多領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整

今年以來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)展如何？余欣榮表示，今年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化?！澳壳稗r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革取得了比較好的進(jìn)展，實現(xiàn)了今年農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好開局?！?/p>

農(nóng)業(yè)部表示現(xiàn)階段正在重點推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。具體包括以玉米為重點推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；以生豬和草食畜牧業(yè)為重點來推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以保護(hù)資源和減量增收為重點推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

余欣榮稱，農(nóng)業(yè)部專門編制了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020年)》，對“十三五”時期主要作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局作了總體設(shè)計，其目的就是引導(dǎo)各地按照科學(xué)的、生態(tài)的和可持續(xù)的要求，按照功能區(qū)的布局，進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

來自農(nóng)業(yè)部的預(yù)測顯示，“種植業(yè)改革開局良好”。農(nóng)業(yè)部預(yù)計今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上；大豆面積恢復(fù)性增加，預(yù)計今年可增加600多萬畝。

“從改革重點來看，中央所布局的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革跟整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革略有不同，農(nóng)業(yè)改革重點包括‘去庫存、降成本、補(bǔ)短板’”，程國強(qiáng)稱。

程國強(qiáng)解釋稱，“去庫存”是加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量；“降成本”通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會化服務(wù)等，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，在價格提不上去、補(bǔ)貼無法增加的背景下，節(jié)約成本就是增效；“補(bǔ)短板”則是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，增加市場緊缺產(chǎn)品的生產(chǎn)。

經(jīng)營方式有何創(chuàng)新成效？

——新型經(jīng)營主體已成糧食生產(chǎn)主力軍

“近些年，種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，已成為糧食生產(chǎn)的主力軍?！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德在上述發(fā)布會上直言。

在這方面，黑龍江省提出大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社。黑龍江全省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)達(dá)到1224家，總投入140.6億元，配備大型先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備5.2萬臺(套)，入社農(nóng)民18.4萬戶，自主經(jīng)營土地面積1160萬畝。

發(fā)展合作社有啥好處？黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局局長鄭聯(lián)邦此前接受媒體采訪時表示，合作社將分散農(nóng)戶和零散土地組織起來發(fā)展合作化生產(chǎn)，加快推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營由小機(jī)械生產(chǎn)向大機(jī)械作業(yè)、小規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)模經(jīng)營、粗放生產(chǎn)向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，確保了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收增效。

早在2013年11月，官方就對農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新提出了要求。中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“決定”)提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。

根據(jù)上述文件，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地位得到明確，這些經(jīng)營主體相比傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)來說具有不少優(yōu)點。

談及現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)記者，“農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營創(chuàng)新還需要不斷加強(qiáng)”，現(xiàn)在是有的地方有，有的地方?jīng)]有，多數(shù)還停留在農(nóng)機(jī)合作上，應(yīng)盡快探索土地股份合作等形式的規(guī)模經(jīng)營。

不難看出，這些新型經(jīng)營主體都建立在“合作”的基礎(chǔ)之上，打破了此前個體農(nóng)戶的“單打獨斗”，通過合作達(dá)到降低成本、增強(qiáng)競爭力的目的。

能否促進(jìn)農(nóng)民增收？

——農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策將進(jìn)一步完善

除了結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)另一個突出的問題，就是農(nóng)民收入持續(xù)增長的挑戰(zhàn)性越來越大。

為此，2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就提出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)。

保障農(nóng)民增收要從哪些方面下手？一般來說，農(nóng)民收入的構(gòu)成包括四個方面：家庭經(jīng)營務(wù)農(nóng)收入；外出務(wù)工收入；轉(zhuǎn)移性支付，包括政府補(bǔ)貼和社保；財產(chǎn)性收入，比如土地出租、房屋出租等。

“未來這四方面收入增長都面臨不小的挑戰(zhàn)”，程國強(qiáng)直言，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入來看，全球包括中國在內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格均處在低迷狀態(tài)，政策上又給價格設(shè)置了天花板，價格回升難度非常大；同時務(wù)工收入同樣面臨天花板，特別是在產(chǎn)業(yè)升級的背景下，農(nóng)民就業(yè)相對較難；再就是轉(zhuǎn)移支付，包括政府給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼；而財產(chǎn)性收入和土地經(jīng)營制度有關(guān)，如果不釋放紅利，繼續(xù)增收很難。

“探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新途徑和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新突破，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也會顯著地調(diào)整并進(jìn)一步完善?！痹诶顕榭磥恚珖秶鷥?nèi)歸集糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼且歸并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼可能性比較大，同時讓適度規(guī)模經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)主體能夠成為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的一部分收益主體。

對此，農(nóng)業(yè)部也表示要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策對農(nóng)業(yè)改革的支持。余欣榮說，為維護(hù)玉米調(diào)整區(qū)農(nóng)民的利益，農(nóng)業(yè)部會同財政部整合了32.5億元資金支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點用于補(bǔ)助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作；同時，對玉米收儲制度作了改革，由過去的臨時收儲政策改變?yōu)椤笆袌龌召彙?“補(bǔ)貼”的新機(jī)制；另外還將推動完善漁業(yè)油價補(bǔ)貼政策和其他支持漁業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)方式政策。

第三篇：供給側(cè)改革措施

供給側(cè)改革措施

從戰(zhàn)略上看，要著眼于打好持久戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度；從戰(zhàn)術(shù)上看，要抓住關(guān)鍵點，繼續(xù)抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大重點任務(wù)。

積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來，理順供給端，提高有效供給，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)品與服務(wù)的升級嚴(yán)重落后于消費結(jié)構(gòu)和消費需求的升級，形成產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩。應(yīng)通過技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，從而替代高端進(jìn)口產(chǎn)品消化部分產(chǎn)能。更加注重創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

重拳出擊去庫存，清除供給冗余。化解房地產(chǎn)“庫存風(fēng)險”的重要途徑就是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。同時，加快落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使其形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。

防范風(fēng)險去杠桿，確保供給安全。盡管與發(fā)達(dá)國家相比，我國名義杠桿率并不高，但潛在風(fēng)險也不小，存在較多隱性債務(wù)，債務(wù)增長偏快。當(dāng)前金融監(jiān)管的首要任務(wù)，是在保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的同時，標(biāo)本兼治，逐步并有效地重組和化解債務(wù)，切實防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。積極有效地化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，進(jìn)一步做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。

多措并舉降成本，提升供給能力。當(dāng)前，實體經(jīng)濟(jì)在利潤和盈利能力下降、工業(yè)品出廠價格下降的同時成本上漲較快等問題進(jìn)一步突顯。因此，中央提出要在今年的經(jīng)濟(jì)工作中，通過“組合拳”的方式，幫助企業(yè)降低成本。一方面，要注重降低企業(yè)的各種制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，進(jìn)一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負(fù)環(huán)境。另一方面，要幫助企業(yè)降低財務(wù)成本，提供優(yōu)良的融資環(huán)境，降低電力價格，推進(jìn)流通體制改革，推動企業(yè)降低物流成本。

雪中送炭補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給。補(bǔ)短板可以理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”，通過擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益。補(bǔ)短板的首要任務(wù)就是打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧質(zhì)量。此外，還要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力，推動企業(yè)加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等的創(chuàng)新進(jìn)程。

第四篇：趙海 金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：方向、重點與路徑

趙 海

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 政策研究室

摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。本文從金融角度透視農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，分析金融發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)和新要求，探討金融服務(wù)的支持重點和路徑，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；調(diào)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)融合；可持續(xù)發(fā)展

2016年底中央農(nóng)村工作會議提出，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。2017年中央1號文件以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，從優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等六個方面，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作出了全面部署,農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)入了深化推進(jìn)的階段。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會的突出短板，資源要素不斷流出，尤其需要金融的支持。本文圍繞金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，分析金融發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù) 和新要求，探討金融服務(wù)的支持重點和路徑，并提出相關(guān)政策建議。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景和內(nèi)涵實質(zhì)

新世紀(jì)以來，黨中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入都取得了巨大成就，糧食連續(xù)4年站上1.2萬億斤臺階，農(nóng)民收入連續(xù)10多年保持較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距呈縮小態(tài)勢。然而，在成績的背后，也隱藏著一些不容忽視的問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年提高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境透支等，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)實背景。以問題為導(dǎo)向，也就能很清晰地看到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵與實質(zhì)。

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景

1.農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為產(chǎn)品、品質(zhì)和區(qū)域方面的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，最為突出的是玉米供給過剩，產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”；而大豆缺口日益加大，2015年進(jìn)口達(dá)到8169.4萬噸，比2004年增加了3倍，對外依存度達(dá)到88.2%。在品質(zhì)結(jié)構(gòu)上，由于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式比較粗放，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品大路貨多、品質(zhì)一般，還有一些存在質(zhì)量安全問題，與消費者不斷提升的需求相比還有很大的差距。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，資源分布與產(chǎn)業(yè)布局錯配問題嚴(yán)重，南方地少水多而北方水少地多，造成了南水 北調(diào)、北糧南運(yùn)的局面；主產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，成為“原”字號農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出地；玉米帶和畜牧帶重疊度不高，形成了北糧南豬的格局。

2.主要糧食品種庫存量大。到2015年底，我國糧食庫存已接近一年的產(chǎn)量，達(dá)到5.2億噸，其中玉米庫存占了一半左右，約2.6億噸，比2015年全年玉米產(chǎn)量2.25億噸還要多。目前，我國糧食儲備率已達(dá)83.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的17%-18%的安全儲備水平。超額儲備不僅帶來沉重的財政負(fù)擔(dān)，還會對農(nóng)產(chǎn)品價格形成壓制，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全。此外，由于出庫困難、超期存儲問題大量存在，還帶來質(zhì)量安全隱患。從這個視角看，我國正面臨庫存越多越不安全的窘境。

3.農(nóng)業(yè)成本不斷攀升、競爭力下降。農(nóng)民為了增加糧食產(chǎn)量，在有限的土地空間上，不斷加大資源利用強(qiáng)度，追加物質(zhì)和勞動投入，導(dǎo)致邊際成本增加快于單位面積產(chǎn)量和效益的增加。2004年-2014年我國小麥、稻谷、玉米三種糧食每畝生產(chǎn)成本由395.5元提高到1068.57元，增長170.2%，而同期三種糧食畝均產(chǎn)量只增長了16.34%，畝收益率由33.2%下降到10.46%。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力不斷下降。

4.資源環(huán)境透支利用、加大了生態(tài)環(huán)境壓力。我國本來就是土地、水資源極度缺乏的國家，要保持糧食連年增產(chǎn)，勢必加大了對土地、水資源利用強(qiáng)度，超量使用化肥、農(nóng)藥和超采地下水資源。數(shù)據(jù)顯示，我國每畝化肥使用量是發(fā)達(dá)國家的3倍左右，而利用率只有30%左右，比發(fā)達(dá)國家低20多個百分點。由于投入品使用不當(dāng)，目前我國耕地污染超標(biāo)面積高達(dá)3.5億畝，污染率為19.4%。超標(biāo)準(zhǔn)挖掘利用地下水資源，超采面積19萬平方公里，華北平原已經(jīng)形成了世界上最大的漏斗區(qū)，地面沉降和塌陷屢屢發(fā)生。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵實質(zhì)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的諸多問題，迫切需要全面的改革來解決。2015年底的中央農(nóng)村工作會議提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，明確了去庫存、降成本、補(bǔ)短板“一去一降一補(bǔ)”三大任務(wù)。2016年底的中央農(nóng)村工作會議和2017年中央1號文件，對進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作出了部署。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，究其本質(zhì)，就是圍繞提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配臵，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使供給更加契合市場需求，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)供給體系。

本文認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，著力點是完善農(nóng)業(yè)供給體系，核心是優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，路徑是改革體制機(jī)制，目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。從內(nèi)容上看，重點應(yīng)包括以下方面。一是改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度。長期的托市價收購是導(dǎo)致糧食“三量其增”的根本因素，因 此，改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度就成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急。改革的主要取向就是逐步推進(jìn)市場定價、價補(bǔ)分離，讓價格準(zhǔn)確反映市場供需情況、富有彈性；合理確定國家糧食儲備規(guī)模。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主攻重點，主要是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給從主要滿足“量”的要求向更加注重“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。三是消化積壓糧食庫存。采取綜合措施促進(jìn)過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存，疏通影響農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的“堰塞湖”。四是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，關(guān)鍵是延長產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，拓展休閑觀光等農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，為“三農(nóng)”發(fā)展注入新動能。五是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物集中化處理和資源化利用，加大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入實施土壤污染防治，加強(qiáng)華北地下水超采區(qū)綜合治理，推進(jìn)耕地輪作休耕。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為金融發(fā)展帶來深刻影響 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革既是一場廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革，為金融業(yè)改革發(fā)展明確了新要求、提 供了新機(jī)遇、提出了新挑戰(zhàn)。

（一）為金融發(fā)展指明了發(fā)力方向

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，金融業(yè)特別是農(nóng)村金融業(yè)也要把服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為業(yè)務(wù)發(fā)展主線，具體來講要循著以下導(dǎo)向發(fā)力。

1.結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向。就是金融要服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大局，把信貸資源逐步從過剩產(chǎn)業(yè)退出來，聚合到支持緊缺產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，從低端無效的供給中退出來，聚合到市場急需的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給中去。

2.保障產(chǎn)能導(dǎo)向。就是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)由追求提高產(chǎn)量向提高產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)不要求連年增產(chǎn)，但要保持充足的產(chǎn)能以備不時之需。

3.創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向。就是金融服務(wù)要突出創(chuàng)新理念，積極支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝研發(fā)推廣等新興領(lǐng)域，以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，以有力的支撐和服務(wù)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。

4.綠色安全導(dǎo)向。就是信貸資源要更多投放到清潔生產(chǎn)、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等綠色生產(chǎn)方式上來，堅決避免投入到以資源過度使用和生態(tài)環(huán)境破壞為代價的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中去，以綠色金融踐行綠色理念。5.共享共富導(dǎo)向。就是金融在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，要注重對普通農(nóng)戶的帶動，引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)、合作社等新型主體與農(nóng)戶建立合理的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)戶共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（二）為信貸業(yè)務(wù)發(fā)展拓展了新空間

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵非常豐富，在很多領(lǐng)域都需要資金的大量投入。由于農(nóng)業(yè)自身積累較慢且財政資金投入有限，這進(jìn)一步突顯了金融支持的重要性和緊迫性。因此，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的逐步深化，必將為金融業(yè)發(fā)展帶來廣闊的發(fā)展空間，金融業(yè)處于大有可為的機(jī)遇期。

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資空間巨大。如對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，國家規(guī)劃到2020年確保建成8億畝、爭取建成10億畝的目標(biāo)，明確鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性等各類金融機(jī)構(gòu)積極為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持等金融服務(wù)，并提出通過發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體、搭建投融資平臺等方式培育承貸主體，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田融資提供便利，這些舉措將大大拓展金融業(yè)發(fā)展的空間。

2.農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)前景廣闊。國家大力提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等將進(jìn)入加快發(fā)展時期。截至2016年底，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收入4800億元，同比增長8%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售全年交易總額達(dá)2200億元，同比增長46%，呈爆發(fā)式增長。特別是2017年中央1號文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)改革的重大舉措，專門用一個部分進(jìn)行論述，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列政策安排?？梢韵胍?，在市場和政策雙重驅(qū)動下，未來農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)將保持蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，這對金融業(yè)來講，同樣是一片藍(lán)海。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境改善、融資需求增加。這突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品收儲制度及價格形成機(jī)制改革帶來的市場環(huán)境變化。長期以來，稻谷、小麥、玉米等主要糧食品種托市價收購導(dǎo)致市場扭曲，形成“麥強(qiáng)面弱”、“稻強(qiáng)米弱”以及“三量齊增”等怪相，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)健康發(fā)展，使得很多涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)問題，并直接影響到銀行信貸資金的安全。2016年農(nóng)產(chǎn)品收儲和價格形成機(jī)制改革邁出實質(zhì)性步伐，取消玉米臨儲政策，實行“市場定價、價補(bǔ)分離”的新政策。玉米收儲制度改革以后，改變了政策托市價對產(chǎn)業(yè)鏈的扭曲，理順了農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，2016年12月交貨的美國2號黃玉米到岸完稅價約為1685元/噸，廣州港玉米主流成交價在1600元/噸，國產(chǎn)玉米比進(jìn)口玉米的價格還有優(yōu)勢，這大大改善了玉米產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展環(huán)境。據(jù)調(diào)研了解，2016年新玉米上市以來，東北地區(qū)玉米加工企業(yè)開工率持續(xù)回升，玉米淀粉、酒精等加工品還出現(xiàn)出口大幅增長，有些深加工企業(yè)稱“迎來了好多年都沒有的春天”。玉米收儲制度改革可以說是“一著激活、全盤 皆活”。2017年中央1號文件提出，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系。國家明確了2017年的稻谷和小麥最低收購價，小麥與上年持平，稻谷每斤下降2分-5分，改變了以往單邊上漲的趨勢，定價機(jī)制更趨靈活?？偟膩砜?，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制逐步理順，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將朝著良性循環(huán)的態(tài)勢發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善帶來了金融發(fā)展環(huán)境的改善，不僅貸款需求會明顯上升，更重要的是資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，對金融業(yè)來說構(gòu)成實質(zhì)性利好。

（三）對一些金融業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn) 應(yīng)當(dāng)注意的是，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，不可避免地涉及到利益調(diào)整和重新分配，一些領(lǐng)域的經(jīng)營風(fēng)險也逐步暴露出來，并向金融領(lǐng)域傳導(dǎo)，需要引起高度重視。比如農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革后引起農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成了較大沖擊。據(jù)調(diào)研了解，東北地區(qū)由于玉米價格大幅下跌，耕種自家承包地的農(nóng)戶基本能保本，流轉(zhuǎn)耕地的種植大戶和新型經(jīng)營主體普遍處于虧損狀態(tài)，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營者蒙受損失，一些地方還出現(xiàn)了“退地”的情況。糧價下跌還使收儲企業(yè)和貿(mào)易商承受了不小的虧損，直接影響到金融機(jī)構(gòu)糧食收儲信貸資金安全。同時，玉米市場化收購制度改革，還大幅降低了金融機(jī)制收儲信貸資金的市場規(guī)模，如農(nóng) 業(yè)發(fā)展銀行2016/2017在東北四省區(qū)的玉米收儲信貸規(guī)模下降了8成以上。還有一些地方發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)具有盲目性，經(jīng)營者從業(yè)經(jīng)驗不足、項目缺乏充分論證，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模過大，動輒上千畝，結(jié)果攤子鋪得太大但效益跟不上，甚至還出現(xiàn)了老板“跑路”的**，給信貸資金安全帶來了很大的風(fēng)險。

三、準(zhǔn)確把握金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和重點客戶

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的物質(zhì)支撐作用和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，發(fā)揮好金融的作用是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重頭戲。金融服務(wù)必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實施重點，遵循經(jīng)濟(jì)和金融規(guī)律，找準(zhǔn)服務(wù)的重點。

（一）支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)結(jié)構(gòu)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要任務(wù)。金融服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)，核心是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，聚焦以下三個方面。一是對接國家種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)調(diào)整規(guī)劃，信貸投放實行有保有壓，因地制宜制定金融服務(wù)方案，對鐮刀灣地區(qū)玉米種植、南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖等落后產(chǎn)能所在地區(qū)和行業(yè)實施信貸總額限制，重點支持糧改飼改豆，以及在玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境承載力強(qiáng)的地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)。二是突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)作物和品種的信貸投入，大力支持標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)業(yè)，支持建立質(zhì)量安全追溯體系和 開展“三品一標(biāo)”等質(zhì)量安全認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。三是在支持生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，還有一項重要任務(wù)就是解決庫存結(jié)構(gòu)不合理的問題，重點是把玉米、稻谷的庫存量降下來。要抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)景氣度上升的機(jī)遇，加大力度支持飼料、酒精、淀粉等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)過腹轉(zhuǎn)化和加工轉(zhuǎn)化，加快消化過大庫存。

（二）支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓展農(nóng)民增收渠道、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。金融支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要重點在以下三個方面發(fā)力。一是支持拓展農(nóng)業(yè)多種功能。順應(yīng)消費升級的趨勢，大力支持鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等深度融合，促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。重點支持產(chǎn)銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的項目、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，培育農(nóng)民增收新模式。積極支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接全國性和區(qū)域性農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，支持和引導(dǎo)大型電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)。支持完善農(nóng)村物流、倉儲體系，充分利用信息技術(shù)創(chuàng)建最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)的新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式。探索支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、個性化定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、中央廚房、食品短鏈、社區(qū)支農(nóng)等新型業(yè)態(tài)。三是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，設(shè)計好信貸產(chǎn)品，大力支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等資源要素從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（三）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加大金融對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度，既是踐行綠色發(fā)展理念和履行社會責(zé)任的必然要求，又是金融業(yè)拓展業(yè)務(wù)發(fā)展空間的現(xiàn)實選擇。金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個新領(lǐng)域，可以從以下幾個方面入手。一是支持農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。2017年1號文件提出，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，包括大中型灌排骨干工程節(jié)水改造、田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)區(qū)和牧區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)等。這個領(lǐng)域的資金需求量很大，金融部門應(yīng)積極對接和謀劃。二是支持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。重點是支持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理項目、規(guī)?；笮驼託饨ㄔO(shè)，堵住農(nóng)業(yè)面源污染的源頭。三是支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點支持重金屬污染土壤修復(fù)治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)、國家儲備林基地建設(shè)，結(jié)合支持領(lǐng)域和對象研發(fā)適合的產(chǎn)品和模式。

（四）突出金融支持的重點區(qū)域 2017年中央1號文件的一個突出亮點，就是提出了“三區(qū)”“三園”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要抓手、平臺和載體。“三區(qū)”指對稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以及園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。未來各類資源要素、各類資金項目將逐步向“三區(qū)”“三園”集聚，金融服務(wù)也要遵循政策導(dǎo)向，將信貸資源向這些重點區(qū)域傾斜。具體來講，要積極對接“三區(qū)”“三園”創(chuàng)建規(guī)劃，因地制宜設(shè)計金融服務(wù)方案，大力支持這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)推廣平臺建設(shè)、信息化平臺建設(shè)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮好社會資金、財政資金和信貸資金的協(xié)同效應(yīng)。

（五）選擇和培育重點客戶

金融服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須依托服務(wù)對象，有針對性地培育和開發(fā)客戶資源。要結(jié)合各類金融服務(wù)的內(nèi)容和特點，選擇不同的客戶群體予以支持。一是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持該類客戶調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。二是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)、科研企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)，支持該類客戶大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)附加值和經(jīng)營效益，帶動、引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)注重與農(nóng)墾總局、供銷總社、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下屬企業(yè)以及涉農(nóng)央企的溝通合作，開發(fā)優(yōu)質(zhì)大客戶。三是地方政府平臺公司，主要圍繞私人部門不愿進(jìn)入的具有公共產(chǎn)品屬性的領(lǐng)域，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灌排工程建設(shè)、面源污染治理、信息化平臺建設(shè)等。當(dāng)然，這些領(lǐng)域除了由政府平臺公司來承擔(dān)，也可以采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）等模式，鼓勵和支持社會企業(yè)共同參與。

四、加強(qiáng)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供有力支撐

金融業(yè)要積極主動從自身發(fā)力，創(chuàng)新產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)和加強(qiáng)管理，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供可持續(xù)的發(fā)展動力。

（一）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)和模式

圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點內(nèi)容和客戶群體特點，開發(fā)設(shè)計相應(yīng)的金融產(chǎn)品，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、消費全流程的融資和便捷支付體系，滿足客戶的綜合化金融服務(wù)需求。要注重創(chuàng)新引領(lǐng)，積極拓展有效擔(dān)保物范圍，探索將土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等納入抵押擔(dān)保物范圍的具體實施辦法；依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)資服務(wù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)等各類主體提供全方位服務(wù)，形成鏈條式的物流服務(wù)流和資金流的雙向循環(huán)；積極 “觸網(wǎng)”“觸電”，在互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺、產(chǎn)品和制度、流程等方面探索和創(chuàng)新，優(yōu)化銀行服務(wù)模式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更加便利的服務(wù)；積極推進(jìn)模式創(chuàng)新，因地因企制宜，開發(fā)設(shè)計PPP融資、批發(fā)轉(zhuǎn)貸、股權(quán)投資、投貸結(jié)合等多種投融資模式，滿足多樣化的需求。

（二）立足自身實際，找準(zhǔn)服務(wù)重點

我國涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)種類和層次較多，包括一些政策性、商業(yè)性、合作性金融機(jī)構(gòu)，還有村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小貸公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。在服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中，各類金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確自己的職能定位和方向重點，搞差異化競爭，做到“有所為有所不為”。比如，農(nóng)業(yè)政策性銀行要突出公共性和社會效益，更多聚焦涉農(nóng)國企和政府平臺公司，支持糧棉油收儲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善等，特別是要研究加強(qiáng)多元主體入市收購和扶貧的支持力度，服務(wù)糧食收儲制度改革和脫貧攻堅；商業(yè)性銀行要發(fā)揮網(wǎng)點眾多、方式靈活的優(yōu)勢，更多服務(wù)各類農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展；農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行要發(fā)揮貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，更多支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小微企業(yè)以及普通小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)然了，各類金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)都會存在交叉，關(guān)鍵是要培育自己的專長，深耕自己熟悉的領(lǐng)域，培育和提高自己的核心競爭力。

（三）實行優(yōu)惠政策

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要依托，同時也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在財務(wù)可持續(xù)的前提下實行特殊優(yōu)惠政策，在規(guī)模上有所傾斜、利率上體現(xiàn)優(yōu)惠、收費上盡量減免、流程上更加簡便，實現(xiàn)讓利于農(nóng)，保障各類農(nóng)業(yè)主體貸款的可得性、低廉性和便利性。此外，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格下行的背景下，部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)遇到了一些困境。金融機(jī)構(gòu)要著眼農(nóng)業(yè)的大周期，在風(fēng)險可控的前提下，努力提高對涉農(nóng)不良貸款的容忍度，對發(fā)展情況比較穩(wěn)定、前景比較好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，盡量不停貸不抽貸，幫助企業(yè)度過難關(guān)。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險防范

風(fēng)險和創(chuàng)新是一枚硬幣的兩面。我們講金融業(yè)要大力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大政策優(yōu)惠力度，但都需要在有效防范風(fēng)險的前提下進(jìn)行。因為金融是一把“雙刃劍”，用得好了可以幫助農(nóng)民脫貧致富，用得不好也可能給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者造成損失，還影響到農(nóng)村金融穩(wěn)定。因此，要注意加強(qiáng)風(fēng)險管理，確保好事辦好。要把好信貸準(zhǔn)入關(guān)，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的需求特征、財務(wù)實力、生產(chǎn)周期、抗風(fēng)險能力和產(chǎn)業(yè)前景進(jìn)行貸前綜合調(diào)查與研判，實事求是地提供信貸支持，避免讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者超出自身還款能力過度借貸，特別是對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要注意防止一哄而起、重復(fù)建設(shè)。要強(qiáng)化貸后管理，嚴(yán)格防范信貸運(yùn)作過程中的操作風(fēng)險，確保 信貸資金真正用在農(nóng)業(yè)上，防止被擠占和挪用。

五、相關(guān)政策建議

良好的外部環(huán)境是金融業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“催化酶”和“助推劑”。要著力完善農(nóng)村金融相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為金融服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的制度保障。

一是健全財稅和貨幣支持政策。當(dāng)前，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)普遍面臨資金成本走高、利差收窄、稅費負(fù)擔(dān)較重等問題，不利于提高服務(wù)水平。要落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，研究加大獎勵力度。延長小額貸款利息免稅政策，提高免征小額貸款稅的起征點，提高涉農(nóng)貸款損失準(zhǔn)備金稅前計提比例，降低農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)。在存款準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、PSL、“三農(nóng)”債券、綠色債券等方面對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)實行特殊優(yōu)惠，保障資金規(guī)模、降低資金成本。

二是強(qiáng)化差異化監(jiān)管制度。要建立健全差異化的監(jiān)管制度，為專注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)“撐腰”。監(jiān)管部門要加快構(gòu)建支農(nóng)服務(wù)目標(biāo)、方法和責(zé)任監(jiān)管體系，并將支農(nóng)服務(wù)功能監(jiān)管評價與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管評級、市場準(zhǔn)入等有效對接，形成金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的激勵約束機(jī)制。強(qiáng)化差異化監(jiān)管措施，鼓勵金融機(jī)構(gòu)適度放寬涉農(nóng)不良貸款容忍度；監(jiān)管部門靈活掌握監(jiān)管尺度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)區(qū)別對待暫時面臨困難的各類農(nóng)業(yè)主體。三是完善風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效抵押 擔(dān)保物不足和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制不健全，是農(nóng)村金融供需失衡的重要因素。要有效發(fā)揮政府作用，以建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保基金為抓手，完善風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制?？偨Y(jié)推廣省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司的經(jīng)驗做法，推進(jìn)向市縣延伸，形成較為健全的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。借鑒福建沙縣等地的經(jīng)驗，在有條件的地方建立合作性村級融資擔(dān)?；穑攸c解決農(nóng)戶的資金需求。借鑒東北地區(qū)玉米收儲信用保證金的做法，鼓勵地方政府出資或聯(lián)合各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同出資，建立共同擔(dān)保基金、風(fēng)險補(bǔ)償基金，提高風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償能力。

四是加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是農(nóng)村金融發(fā)展的突出短板。支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，對金融機(jī)構(gòu)布放ATM、轉(zhuǎn)賬電話、POS機(jī)等設(shè)備給予一定補(bǔ)貼，降低服務(wù)成本。進(jìn)一步完善農(nóng)村支付結(jié)算體系，對金融機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)村網(wǎng)點、服務(wù)點進(jìn)行優(yōu)先審批，對農(nóng)村地區(qū)跨行、跨區(qū)域的轉(zhuǎn)賬、匯款、結(jié)算等業(yè)務(wù)實行手續(xù)費減免政策，緩解農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)難、服務(wù)貴的問題。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動建立區(qū)域性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺，完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、評估、交易流轉(zhuǎn)以及法律、會計等相關(guān)服務(wù)，建立有效的處臵機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款創(chuàng)造條件。大力開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大信息采集覆蓋面，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加快建設(shè)較為 完備的農(nóng)村征信體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、還款方式、利率定價等方面對守信農(nóng)戶給予適當(dāng)優(yōu)惠，增強(qiáng)農(nóng)民誠信意識，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

主要參考文獻(xiàn)：

1.汪洋，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能[J].求是，2017（6):3-6 2.杜鷹,完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制是深化農(nóng)村改革當(dāng)務(wù)之急[N].中國經(jīng)濟(jì)時報，2016年9月9日

3.馬曉河，新時期我國需要新的糧食安全制度安排[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2016（3）:76-80

作者簡介：

趙海，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，先后就職于農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，現(xiàn)任中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策研究室研究三處副處長，副研究員，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融。

第五篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革講稿

什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革呢，讓我們先來看一下相關(guān)概念。

一、什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的概念的首次提出是在2015年12月24日召開的中央農(nóng)村工作會議上，通過最高級別的中央會議，這個概念首次進(jìn)入到公眾的視野。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革：顧名思義，就是和農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，從農(nóng)產(chǎn)品供給端入手，從而改善農(nóng)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)。核心就是讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量、數(shù)量，符合消費者的需求，實現(xiàn)生產(chǎn)與消費地的無縫對接。

我們知道，供給側(cè)改革具有的最大特點就是，從根本上解決供需失衡的問題，因此更加注重解決體制機(jī)制問題，那么接下來第二個問題就是。

二、為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，其目的是什么 我們知道，改革開放后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革，徹底解決了13億中國人的吃飯問題，但是，也要看到，一方面農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了連年豐收，但另一方面，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上承受了巨大的壓力，我們過去的政策主要是拼總量，不計成本和資源代價，這種粗放式的發(fā)展帶來了一系列的負(fù)面問題，比如：

1．農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。過量使用化肥和農(nóng)藥，超采地下水等等不計資源代價、透支產(chǎn)能帶來的惡果正在慢慢顯 現(xiàn)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力在不斷下降。

2．農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高。第一個就是勞動力成本高。從2012年開始我國的勞動人口的減少，人口的減少，不僅給工業(yè)帶來較大壓力，給勞動密集型的農(nóng)業(yè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第二個成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入成本高。高投入、高污染帶來的就是高代價、高成本。

3．農(nóng)業(yè)自身短板。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上受制于自然條件，生產(chǎn)周期較長，相對于其他產(chǎn)業(yè)來講，其經(jīng)濟(jì)效益要低很多。二是從農(nóng)民本身來講，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，具有一定的短時行為。三是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，現(xiàn)代化程度不高，生產(chǎn)較為分散，受計劃經(jīng)濟(jì)影響，這些都是農(nóng)業(yè)本身存在的一些弱勢。

4.農(nóng)產(chǎn)品供需失衡。隨著近年來，城鎮(zhèn)化不斷擴(kuò)大，中產(chǎn)階層的增加，貧困人口2020年全部脫貧等等，我們的衣食住行也都逐漸呈現(xiàn)出一系列的變化，一方面在需求端呢，消費結(jié)構(gòu)是不斷升級，比如說過去，只要吃飽肚子就行，現(xiàn)在呢，不僅要吃飽，還要吃好。又比如，現(xiàn)在對大米白面的需求低了，對肉蛋奶，瓜果蔬菜的需求增加了，那么另一方面，在農(nóng)業(yè)的供給端呢，已經(jīng)不能適應(yīng)市場和滿足消費者的需要，這樣就導(dǎo)致供給和需求兩端的天平出現(xiàn)了傾斜，供需產(chǎn)生了失衡。

那么我們看到，以上這些問題主要集中在供給端，因此，要通過供給側(cè)改革,來解決目前存在的三個問題:

一、改善農(nóng)產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場需求。

二、提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益,增加農(nóng)民收入。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高競爭力。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目的就是，最終通過倒逼改革，我們國家最終走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革改什么、怎么改

改什么呢，就是要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位改革。在源頭上，改善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在流通環(huán)節(jié)，改善供給效率，在產(chǎn)品上，既要生產(chǎn)出數(shù)量充足的產(chǎn)品，還要滿足品種要多樣化。

那么怎么改呢，我們知道，供給側(cè)改革有三板斧，三去一降一補(bǔ)，去庫存、去杠桿，去產(chǎn)能，降成本、補(bǔ)短板，這個不僅適用于工業(yè)，也一樣適用在農(nóng)業(yè)上。怎么改呢，一是去庫存。比如減少一些糧食庫存，調(diào)整種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)之間的比例，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

二是補(bǔ)短板。第一個要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)自身短板。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、科技推廣上等下功夫。第二個要補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板。比如要振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

三是增效益。要大力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，普及先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?？傊?，要通過降低生產(chǎn)和流通成本，提高農(nóng)業(yè)效益。四是育主體。培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生村官、科技人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等，引導(dǎo)和發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)種植的積極性，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的引領(lǐng)示范作用。

五是增動能。主要有兩個方面：一是深化土地制度改革和糧食收儲制度的改革。這里不再細(xì)講，大家有機(jī)會可以看看安徽小崗村在土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行的探索，里面發(fā)生了很多有意思的事情。二是發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商，還比如休閑農(nóng)業(yè)，美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游這種融合發(fā)展，也就是通過這些方面來激發(fā)活力，增加動力。