第一篇：枝江市瑪瑙河項目稽察報告0605

湖北省枝江市瑪瑙河出口段治理工程

2009-2010年度項目稽察報告

（交換意見稿）

根據(jù)水利部《關(guān)于開展中小河流治理項目專項稽察的通知》（辦稽察?2011?232號），部稽察工作組姜開鵬等一行7人，于2011年6月2日至6月6日，通過聽取匯報、察看現(xiàn)場、查閱有關(guān)文件資料，以及與參建單位有關(guān)人員座談等方式，對湖北省枝江市瑪瑙河出口段治理工程2009-2010年度項目建設(shè)情況進行了稽察。稽察結(jié)束時，稽察組與宜昌市水利局，枝江市人民政府、水利局、瑪瑙河流域治理工程建設(shè)管理辦公室，以及有關(guān)參建單位交換了意見?，F(xiàn)將稽察情況報告如下：

一、基本情況

（一）工程概況

枝江市地處長江中游北岸、江漢平原西緣，上連宜昌，下接荊州。全市國土面積1310.4km2，耕地面積71.4萬畝。全市轄8個鎮(zhèn)1個街道辦事處，總?cè)丝?0.67萬人。全市平原湖區(qū)、丘陵崗地兼有，近年來，降雨時空分布不均，屬易旱易澇地區(qū)，素有“水袋子、旱包子”之稱，面臨著水旱災(zāi)害的雙重壓力。外洪內(nèi)澇時常交替發(fā)生，防洪、排澇、抗旱任務(wù)十分艱巨。

2010年，枝江市實現(xiàn)生產(chǎn)總值160億元，財政總收入11.2億元，地方一般預(yù)算收入6.1億元，全社會固定資產(chǎn)投資117.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到 13350元和7540元。

瑪瑙河屬于長江北岸一級支流，發(fā)源于當陽市玉泉山，流經(jīng)當陽市、夷陵區(qū)和枝江市，于枝江市董市鎮(zhèn)新河口匯入長江。瑪瑙河總體流向由北向南，流域面積792.5km2，主河道長度63.7km，主河道坡降為2.1‰，年徑流總量3.3億m3。

瑪瑙河在枝江市境內(nèi)河道長27.7km，河流多行于畈中，畈寬1000-2200m，境內(nèi)瑪瑙河流域堤防保護范圍涉及安福寺、白洋、董市三個鎮(zhèn)，人口9.2萬人，耕地8.9萬畝，保護總面積91.76km2。

2008年8月，枝江市水利局編制的《枝江市瑪瑙河近期治理工程規(guī)劃報告》將瑪瑙河流域治理工程分三期建設(shè)，分別是出口段、紫荊嶺段和安福寺集鎮(zhèn)段治理工程。其中瑪瑙河出口段治理工程初步設(shè)計已批復(fù)并開工建設(shè)，其它兩段正在進行初步設(shè)計工作。

2009-2010年度國家安排投資項目為瑪瑙河出口段治理工程，該工程范圍從紫荊嶺公路大橋至瑪瑙河入江口，河道總長度11.55km。

瑪瑙河出口段治理工程主要建設(shè)內(nèi)容為堤防整治加固總長度20.1km，其中加高培厚堤段4.6km，堤防整形15.5km，堤防防滲處理400m，護岸護坡總長1.3km，新建堤頂路面11.5km，加固灌溉閘2座，拆除重建堤頂交通橋1座。工程完成后，可保障枝江市董市鎮(zhèn)四合垸5.1萬畝農(nóng)田、3.68萬人的安全。

瑪瑙河出口段河道堤防加固及加高工程、護岸工程和穿堤建筑物水閘的工程等別均為Ⅳ等，相應(yīng)建筑物級別為4級；其他建筑物級別均為5級；設(shè)計防洪標準均為20年一遇?，旇Ш映隹诙沃卫砉こ讨饕こ塘浚和练介_挖6.25萬m3，土方回填15.22萬m3，草皮護坡7.43萬m2，干砌石1.84萬m3，漿砌石0.32萬m3，拋石1.33萬m3，鉆探灌漿2.75萬m，混凝土0.55萬m3。

工程批復(fù)總投資2318.23萬元，批復(fù)總工期2年。工程于2011年1月開工，計劃2012年4月完工。

（二）前期與設(shè)計 1．規(guī)劃報告

2008年10月，枝江市水利局編制了《枝江市瑪瑙河近期治理工程規(guī)劃報告》（以下簡稱規(guī)劃報告），將瑪瑙河治理工程分為出口段、安福寺鎮(zhèn)段及紫荊嶺鎮(zhèn)段三段進行，規(guī)劃總投資8917.45萬元，其中出口段河道長度11.55km，規(guī)劃投資2963.95萬元，建設(shè)內(nèi)容包括護岸、堤防加固、穿堤建筑物、交通工程及河道疏浚治理等。

2．初步設(shè)計

2010年1月，宜昌市水利水電勘察設(shè)計院（乙級資質(zhì)，以下簡稱宜昌市設(shè)計院）編制了《湖北省枝江市瑪瑙河出口段河道綜合整治工程初步設(shè)計報告》。同年4月，湖北省水利廳組織專家對初設(shè)報告進行了審查，根據(jù)審查意見，9月，宜昌市設(shè)計院修編完成《湖北省枝江市瑪瑙河出口段河道綜合整治工程初步設(shè)計報告（審定本）》（以下簡稱初設(shè)報告）和《湖北省枝江市瑪瑙河出口段河道綜合整治工程地質(zhì)勘察報告》。同年9月，湖北省水利廳以《關(guān)于湖北省枝江市瑪瑙河出口段河道綜合整治工程初步設(shè)計報告的批復(fù)》（鄂水利堤復(fù)?2010?283號）文予以批復(fù)。該工程設(shè)計防洪標準為20年一遇洪水，堤防和主要建筑物工程等級為4級；設(shè)計洪水位為設(shè)計洪峰流量1674m3/s時，紫荊嶺公路橋至入江口水位56.91m-49.72m；設(shè)計枯水位為按三峽下泄流量不低于5000m3/s時，枝城至新河口水位36.13m-35.24m。

批復(fù)設(shè)計概算總投資2873.10萬元，建設(shè)工期2年。工程建設(shè)內(nèi)容及措施包括：

（1）堤防加固工程：董江堤3+000-3+400左堤險情段，采取堤身錐探灌漿防滲，堤后回填砂土壓浸鋪蓋處理；堤身加高培厚整治長度為20.1km，其中，加高0.2-1.2m堤防長度為4.6km ,堤防整形15.5km。

（2）護岸護坡工程長度1.3km，其中，入江口左、右岸各300m，瑪瑙河右堤11+291.5-11+591.5段護岸300m，董江左堤2+200-2+500護岸300m。護坡采用干砌塊石，厚度50cm，下設(shè)20cm厚碎石墊層和10cm厚粗砂墊層，坡度為1:3；護腳采用漿砌石或C20砼鎮(zhèn)腳；在設(shè)計枯水位均設(shè)寬4-6m、厚1m的干砌石枯水平臺。

（3）加固灌溉排澇閘2座。

（4）防汛交通：大堤路面硬化11.5km，路面凈寬4m，采用20cm厚C20混凝土路面；拆除重建交通橋一座，即云盤西排架交通橋，全長65.5m，橋?qū)?.25m，Ⅱ級公路標準。

3．技施設(shè)計

2010年12月，宜昌市設(shè)計院完成了《湖北省枝江市瑪瑙河出口段河道綜合整治工程技施設(shè)計圖紙》及《湖北省枝江市瑪瑙河出口段河道綜合整治工程施工技術(shù)要求》。新增董江堤 1+100-1+400段左岸拋石護岸及漿砌石擋水壩長30m, 對兩段護坡進行了優(yōu)化設(shè)計。

4．開工報告

2010年12月29日，枝江市水利局以《關(guān)于枝江市瑪瑙河出口段治理工程第一批工程項目開工的請示》（枝水文?2010?87號）文上報宜昌市水電局，2011年1月13日，宜昌市水電局以《關(guān)于枝江市瑪瑙河出口段治理工程開工的批復(fù)》（宜水函?2011?3號）文批復(fù)開工。

5．設(shè)計變更及設(shè)代服務(wù)

截至稽查時，該工程已發(fā)生主要設(shè)計變更兩項，即增加董江左堤1+100-1+400護岸工程和變更董江左堤2+200-2+500護岸工程的護坡范圍，設(shè)計單位編制了技施設(shè)計圖，且工程已按圖完成；發(fā)生一般設(shè)計變更6項，其中4項有設(shè)計修改圖和設(shè)計通知單。

設(shè)計單位未設(shè)置現(xiàn)場機構(gòu)，采取根據(jù)現(xiàn)場需要隨叫隨到方式解決現(xiàn)場問題，派人員參加了技術(shù)交底和隱蔽工程基礎(chǔ)驗收。

（三）建設(shè)管理 1．項目法人責(zé)任制

2010年9月，枝江市人民政府辦公室下達《關(guān)于成立枝江市瑪瑙河流域治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（枝府辦發(fā)?2010?64號），成立了以副市長為組長，市府辦副主任、市水利局局長為副組長的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強湖北省宜昌市枝江瑪瑙河出口段治理工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，同月，枝江市人民政府辦公室下達了《關(guān)于明確枝江市瑪瑙河流域治理工程項目法人的批復(fù)》（枝府辦函?2010?14號），明確枝江市瑪瑙河流域治理工程建設(shè)管理辦公室為該工程建設(shè)項目法人，任命市河道堤防建設(shè)管理局副局長劉雪華為辦公室主任、法人代表。項目法人組建基本合規(guī)。

10月，枝江市水利局頒發(fā)了《關(guān)于瑪瑙河流域治理工程建設(shè)管理辦公室內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員職責(zé)分工的通知》（枝水發(fā)?2010?13號），任命了該工程建設(shè)管理辦公室副主任、技術(shù)負責(zé)人（工程師資質(zhì)），以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)，設(shè)置工程科、綜合財務(wù)科，明確了各科室崗位、人員職責(zé)。項目法人制定了《枝江市瑪瑙河治理工程建設(shè)管理制度》，《對施工單位的管理制度》，《對監(jiān)理單位的管理制度》《安全生產(chǎn)管理制度》，《工程建設(shè)與質(zhì)量管理實施細則》等規(guī)章制度。

2011年3月，為強化工程安全管理，項目法人組織施工監(jiān)理等參建單位，召開安全生產(chǎn)緊急會議，傳達了上級安全生產(chǎn)工作會議精神，部署開展了工地安全隱患大排查，對查出隱患立即采取處理措施或制定應(yīng)急預(yù)案，并形成專題《排查情況報告》。

3月20-21日，一、二標施工單位分別提交了本工程今年項目施工防汛應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)理單位及時批復(fù)實施。3月20日，項目法人編制了《枝江市瑪瑙河出口段治理工程2010年度項目防汛預(yù)案》并報市防辦審批。

2．招標投標制

2008年，枝江市水利局委托武漢大學(xué)承擔該工程的可行性研究報告；2009年，委托宜昌市設(shè)計院承擔初步設(shè)計。

項目法人委托湖北華傲水利水電工程咨詢中心（甲級招標代理機構(gòu)）代理該工程建設(shè)項目施工1、2標和監(jiān)理標的公開招標。2010年11月11日，在《中國采購與招標網(wǎng)》、《湖北招標投標信息網(wǎng)》等媒體上發(fā)布了《湖北省枝江市瑪瑙河出口段治理工程2010年度項目招標公告》。12月13日公開開標，評標委員會由5人組成，其中，從湖北省綜合評標專家?guī)焖訋熘须S機抽取專家4人，招標人代表1人。經(jīng)資格初審，施工一、二標均有24家響應(yīng)，監(jiān)理標有3家響應(yīng)。經(jīng)詳細評標，對2個施工標和1個監(jiān)理標，評標委員會分別按順序各推薦了3個中標候選人。經(jīng)上網(wǎng)公示合格后，均由第一中標侯選人中標，施工一標由湖北大禹水利水電建設(shè)有限責(zé)任公司（施工總承包壹級）以484.02萬元中標，施工二標由湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司（施工總承包壹級）以635.64萬元中標、工程建設(shè)監(jiān)理標由宜昌市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理中心（乙級）以33.95萬元中標。12月25日，項目法人分別向中標單位發(fā)放了中標通知書。評標過程由湖北省綜合投標中心、宜昌市水利局、枝江市紀委、枝江市水利局實施監(jiān)督。

招標結(jié)束后，枝江市水利局以枝水文?2010?84號文向宜昌市水利水電工程招標管理委員會提交了《關(guān)于枝江市瑪瑙河出口段治理工程2010年度項目施工評標結(jié)果及選定中標人方案的報告》。

3．建設(shè)監(jiān)理制

宜昌市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理中心（乙級資質(zhì)）承擔該工程施工監(jiān)理任務(wù)。2011年1月5日，監(jiān)理單位組建了現(xiàn)場監(jiān)理處。由1名總監(jiān)理工程師，1名副總監(jiān)和2名監(jiān)理工程師組成，除1名監(jiān)理工程師無監(jiān)理工程師證外，其他人員均持證上崗。監(jiān)理處 制定了監(jiān)理人員守則和主要職責(zé)；編制了《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理工作流程圖》；編寫了“安全施工”、“砌體工程”、“錐探灌漿工程”、“混凝土工程”、“土方填筑工程”、“工程原材料及混凝土檢測試驗”、“設(shè)計文件、圖紙”、“信息管理”、“工程驗收” 等9項監(jiān)理實施細則。

監(jiān)理處受法人委托完成了2010年度項目分部工程的劃分與報批；對重點部位施工實施了旁站監(jiān)理，簽發(fā)了《工程價款月付款證書》和《聯(lián)合計量簽證單》；記錄了8本《監(jiān)理日志》，26份《旁站監(jiān)理記錄》，編制了3期《監(jiān)理月報》，4份《監(jiān)理報告》、12份監(jiān)理例會《會議紀要》。

4．合同管理制

截至稽查時，該工程項目法人與相關(guān)單位共簽訂合同6份，合同總金額1216.61萬元，其中，前期合同2份，為2008--2009年時枝江市水利局與設(shè)計單位簽訂，合同金額63萬元；招標代理合同1份；工程監(jiān)理合同1份，合同金額33.95萬元；施工合同2份，合同金額1119.66萬元。在簽訂施工合同前，2個施工單位均按招標文件要求向項目法人提交了履約保證金。

目前合同執(zhí)行尚未發(fā)生爭議與合同變更。5．建后管護

瑪瑙河是長江一級支流，堤防全長39.658km，河道堤防工程建設(shè)與管理涉及董市、白洋、安福寺3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前，河道堤防系由董市、白洋、安福寺各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾性管養(yǎng)人員15名分段管理，每年明確事業(yè)費（含辦公經(jīng)費和人員經(jīng)費）25.6萬元/年，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。堤防管養(yǎng)費3.9萬元，每公里每年1000元，由枝江市財政撥付。

（四）計劃下達與執(zhí)行 1.資金下達

枝江市瑪瑙河工程2009-2010年度項目，國家財政部水利部分兩批下達專項資金1390萬元。

2010年8月，湖北省財政廳以《關(guān)于下達2010年重點地區(qū)中小河流治理項目中央專項資金的通知》（鄂財建發(fā)?2010?154號），下達瑪瑙河出口段治理工程中央專項資金600萬元到枝江市財政局。

同年10月，湖北省財政廳以《關(guān)于下達2010年重點地區(qū)中小河流治理項目中央專項資金的通知》（鄂財建發(fā)?2010?234號），下達瑪瑙河出口段治理工程中央專項資金790萬元到枝江市財政局。

2.實施計劃報批

2010年10月，枝江市水利局以《關(guān)于枝江市瑪瑙河出口段治理工程第一批施工實施計劃的請示》（枝水文?2010?52號）上報宜昌市水利水電局。同年12月，宜昌市水利水電局以《關(guān)于枝江市瑪瑙河出口段治理工程2010度第一批實施計劃的批復(fù)》（宜水函?2010?147號）批復(fù)枝江市水利局，批復(fù)工程總投資2873.10萬元，其中，第一批實施計劃工程總投資2318.23萬元。

3.計劃執(zhí)行

根據(jù)項目法人提供的資料，截至稽察時，瑪瑙河出口段治理工程已完成投資712.85萬元，占投資計劃2318.23萬元的 30.75%。

完成主要工程量：截至稽察時，完成土方開挖2.01萬m3，占計劃工程量6.25萬m3的32.16 %；土方回填11.16萬m3，占計劃工程量15.22萬m3的73.32%；干砌石0.86萬m3, 計劃工程量1.84萬m3的46.74%；漿砌石0.24萬m3，占計劃工程量0.32萬m3的75.0%，混凝土0.03萬m3，占計劃工程量0.55萬m3的5.45%。

完成工程形象進度：西干渠原交通橋拆除工程、400m堤防防滲處理、2座灌溉閘加固等工程已經(jīng)完成；堤防整治加固總長20.1km，已經(jīng)完成10.5km；護岸護坡總長1.3km，已經(jīng)完成0.9km。

（五）資金使用與管理

1、機構(gòu)設(shè)置及制度執(zhí)行

本項目建設(shè)資金由枝江市財政局集中支付中心管理（專項資金由市財政局經(jīng)濟建設(shè)股收支），項目法人負責(zé)項目建設(shè)的會計核算工作。項目法人內(nèi)設(shè)綜合財務(wù)科，配會計2名，科長兼主辦會計，助理會計師職稱；出納無會計專業(yè)職稱，兩人均持證上崗。

項目法人制訂了《財務(wù)管理制度》，均按國有建設(shè)單位會計制度建賬和進行會計核算。

2、資金到位

截至稽查時，本項目共到位基建項目資金1390萬元，占年度實施計劃2318.23萬元的60%，其中，中央專項資金1390萬元已全部到位，地方配套資金到位為零。

3、投資完成

截止2011年6月3日，項目法人共完成投資403.01萬元，占計劃2318.23萬元的17.38%，其中，建安工程投資369.15萬元，待攤投資33.86萬元。

（六）工程質(zhì)量和安全

1、質(zhì)量管理體制

項目法人內(nèi)設(shè)工程部，負責(zé)工程建設(shè)和質(zhì)量管理工作，進行了崗位職責(zé)劃分，制訂了“工程建設(shè)與質(zhì)量管理實施細則”、“安全生產(chǎn)管理制度”和“對監(jiān)理單位管理制度”等規(guī)定。向市水利局質(zhì)量監(jiān)督站遞交了質(zhì)量監(jiān)督申請，移交了測量控制點，參加了聯(lián)合測量和技術(shù)交底會，委托并參加了監(jiān)理主持的重要隱蔽單元工程聯(lián)合驗收，主持了工地第一次會議。

宜昌市水利局質(zhì)量監(jiān)督站發(fā)文明確了本工程的質(zhì)量監(jiān)督人員，以巡回檢查方式進行質(zhì)量、安全監(jiān)督，制定有監(jiān)督計劃，認定了項目劃分和主要分部工程，未見對工程進行現(xiàn)場檢查的書面材料和質(zhì)量監(jiān)督通知書。

宜昌監(jiān)理中心受項目法人委托，組織并進行了項目劃分，明確了主要分部工程和重要隱蔽單元工程；主持了監(jiān)理例會，簽發(fā)了施工設(shè)計圖紙，組織設(shè)計單位進行設(shè)計交底；接收了測量控制點，進行了施工測量控制網(wǎng)、原始地形和收方斷面聯(lián)合測量；核查了施工單位進場人員和設(shè)備，批準了進場后的施工組織設(shè)計和分部工程開工前的施工技術(shù)措施，組織了隱蔽單元工程聯(lián)合測量，核定了單元工程質(zhì)量等級，對關(guān)鍵部位進行了旁站監(jiān)理，記錄了旁站監(jiān)理記錄，批準了原材料進場報驗單，對中間產(chǎn)品（混凝土和砂漿）取樣送宜昌科信建設(shè)工程檢測中心（以下簡稱科信檢測中心）進行平行檢測。一標段由湖北大禹水利水電建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡稱湖北大禹公司）承建，二標段由湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司（以下簡稱湖北水總公司）承建，兩施工單位均具有水利水電施工總承包壹級資質(zhì)，且通過了ISO9001：2000標準質(zhì)量體系認證，在現(xiàn)場成立了工程項目經(jīng)理部，項目經(jīng)理持有建造師和安全工程師證件。項目部配有專職、持證的質(zhì)檢員和安全員，制訂了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、施工圖會審制度，開工前向作業(yè)班組進行了技術(shù)交底和安全教育，簽有安全責(zé)任書。現(xiàn)場設(shè)有簡易試驗室，可進行混凝土試塊養(yǎng)護和填土干密度檢測；對原材料和中間產(chǎn)品取樣送武漢楚衡建設(shè)工程檢測有限公司（以下簡稱楚衡檢測公司）進行檢測。

2、實體工程質(zhì)量（1）原材料及中間產(chǎn)品

工程使用的水泥、鋼筋由施工單位自行采購，均有出廠合格證和產(chǎn)品質(zhì)量證明書，并在使用前抽樣送檢；砂石骨料在當?shù)夭少?，粘土在項目法人指定?個料場取料，塊石在采石場采購，使用前均抽樣送檢；

兩個標段的施工單位分別使用水泥240t和197t，各取試樣1組；砂380m3和1300m3，分別取試樣1組和5組；碎石750m3和2400m3，分別取試樣2組和9組。湖北大禹公司使用鋼筋16t，按不同規(guī)格取樣8組，并對φ18鋼筋接頭取樣1組，塊石1150m3，取樣1組。取樣組數(shù)符合規(guī)范要求，樣品送楚衡檢測公司檢測，檢測結(jié)果表明，各項指標均滿足規(guī)范要求。

施工單位對不同標號的混凝土和砂漿作了配合比試驗。湖北 大禹公司澆筑混凝土618m3，取試樣14組，其中C20混凝土520m3、取試樣5組，C25混凝土90m3、取試樣8組，C15混凝土8m3、取試樣1組；M7.5砂漿380m3、取樣7組。湖北水總公司M7.5砂漿1001m3，取樣11組，取樣組數(shù)符合規(guī)范要求。試樣送楚衡檢測公司檢測，檢測結(jié)果表明，28天最小抗壓強度均大于設(shè)計強度，平均抗壓強度滿足規(guī)范規(guī)定。

監(jiān)理對混凝土和砂漿取樣10組，其中，C20混凝土2組，C25混凝土4組，M7.5砂漿4組，試樣送科信檢測中心檢測，取樣組數(shù)符合規(guī)范要求。檢測結(jié)果與施工單位相同。

（2）、土料填筑

設(shè)計單位的初設(shè)報告給出兩個料場的最大干密度為1.77 g/cm3和1.74g/cm3。施工時項目法人向施工單位指定3個取料場。湖北水總公司在3個料場取樣送楚衡檢測公司檢測，測得滲透系數(shù)在10-6~10-7cm/s，最大干密度分別為1.73和1.67和1.58g/cm3，均小于初設(shè)報告值。湖北水總公司施工前作了碾壓試驗，確定鋪土厚度30cm，推土機碾壓5遍。施工時共填筑土料105000m3，取樣706組，取樣組數(shù)符合規(guī)范要求，測試結(jié)果符合設(shè)計要求。

（3）、錐探灌漿

錐探灌漿范圍在左堤3+000-3+400，設(shè)計為6排，錐探孔孔排距均為1m。施工前湖北大禹公司取土樣送化工地質(zhì)礦山第十實驗室進行了土質(zhì)分析，現(xiàn)已施工完畢，監(jiān)理擬布置探坑對灌漿質(zhì)量進行檢查后再進行質(zhì)量等級評定?；旖M檢查了施工記錄，錐探孔開孔誤差和孔斜小于規(guī)范值，孔口壓力和泥漿粘度、容重基本滿足要求。（4）、工程質(zhì)量評定

2010年度施工項目按標段劃分為2個單位工程、8個分部工程和694個單元工程，其中主要單元工程97個。已進行質(zhì)量等級評定的單元工程有132個，全部合格，其中優(yōu)良單元工程6個。

二、存在的主要問題

（一）前期和設(shè)計

1．項目調(diào)整未按規(guī)定履行報批手續(xù)

經(jīng)查，在技施設(shè)計中，董江左堤2+200-2+500段干砌石護坡頂部防護范圍由初設(shè)的堤頂變更為灘頂，減少主要工程量為塊石護坡2532m3，碎石墊層931 m3，粗砂墊層474 m3，土石料回填1942 m3，漿砌石鎮(zhèn)腳1009 m3，拋石1684 m3，工程投資由139萬元減少到約80萬元；增加董江左堤1+000-1+400段拋石護岸300m，新建30m長的漿砌石擋水壩，增加主要工程量為河床砂卵石開挖154 m3，壩體漿砌石408 m3，卵石回填32 m3，拋石1323 m3，增加投資約30 萬元。設(shè)計單位未說明以上項目調(diào)整的原因，未按規(guī)定履行報批手續(xù)，工程已按技施設(shè)計圖施工。不符合《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》（水利部水建?1998?16號）第六條和《中華人民共和國防洪法》（1997年8月29日，中華人民共和國主席令第88號）第二十二條的規(guī)定。

2．部分項目設(shè)計深度不夠

經(jīng)查，在初步設(shè)計中，5座穿堤排涵出口增設(shè)消力池工程，但消力池尺寸確定缺少水力計算，技施設(shè)計也未加以完善，現(xiàn)場察看一新二橋橋涵發(fā)現(xiàn)，消力池出口未設(shè)計海漫及兩側(cè)護坡，存在下泄水流沖刷堤腳的安全隱患；董江堤3+000-3+400險情段，采取堤身灌漿和堤后蓋重壓浸的防滲加固措施，但在初設(shè)報告中，未做堤身滲流和滲透穩(wěn)定計算分析。以上不符合《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（DL5021-93）第6.6.2和《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-98）第8.1.6條的有關(guān)規(guī)定。

3．部分項目存在設(shè)計缺陷

經(jīng)查，在技施設(shè)計圖中，張家閘涵洞出口未做八字墻護坡及下游河道連接段設(shè)計，涵管排洪灌溉時存在沖刷堤腳的隱患；在初步設(shè)計中，入江口段干砌塊石護岸工程，理論計算塊石最小粒徑22cm，重15kg，設(shè)計采用干砌塊石厚度為50cm，無分析論證。以上不符合《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定水利部令第七號》第二十七條的規(guī)定。

（二）建設(shè)管理

監(jiān)理職責(zé)履行不到位。總監(jiān)理工程師對施工圖核查深度不夠，僅在技施設(shè)計圖冊封面上簽字蓋章；監(jiān)理日志編寫內(nèi)容不全，部分無簽名；監(jiān)理實施細則無針對性，可操作性不強，如錐探灌漿，設(shè)計中未采用水泥，實施細則中提出要摻入適當水泥或水玻璃等；百余份錐探灌漿現(xiàn)場記錄表中，未見現(xiàn)場監(jiān)理簽名。不符合《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288—2003）第3.2.2、3.3.7、4.2.3、5.2.4和6.4.2條的規(guī)定。

（三）計劃下達與執(zhí)行 1．未下達地方配套資金計劃

截至稽查時，未見省、市有關(guān)部門下達地方配套資金的文件，地方配套資金也未下達到項目法人。不符合國家財政部、水利部《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》（財建?2009?819 號）第六條的規(guī)定。

（四）資金使用與管理 1．地方配套資金未到位

經(jīng)查，截至稽查時，本項目中央專項資金1390萬元已全部到位，地方配套資金到位率為零。不符合財政部《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》（財基字?1999?50號）第二條的規(guī)定。

2．專項資金未?？顚Ｓ?/p>

經(jīng)查，截至2011年6月1日，項目法人用專項資金支付各種費用33.86萬元。其中，支付土地征用補償費19.12萬元（本項目初設(shè)批復(fù)文件中無此項內(nèi)容），支付購置手提電腦、打印機、相機等辦公管理設(shè)備費用2.34萬元。不符合財政部、水利部《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建?2009?819號）第二十一條的規(guī)定。

3．未按實際完成工程量結(jié)算工程進度款

經(jīng)查，2011年3月8#記帳憑證支付湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司二標工程進度款125.75萬元，所附原始憑證“現(xiàn)場簽認單”、“2011年3月工程支付月報表”中所填已完工程量為估算預(yù)結(jié)數(shù)，非實際完成數(shù)。其中，出口護岸工程項目中，（1）“護坡基腳土方開挖”合同量20005m3，本期估算工程量24352.60m3，預(yù)結(jié)70%即17000m3；（2）“土石料回填”合同量1040m3，估算量2368m3，預(yù)結(jié)40%即950m3；（3）“干砌石護坡”合同工程量7425m3，估算量10698.80m3，預(yù)結(jié)50%即5500m3。工程進度款支付未按實際完成工程量結(jié)算。不符合財政部、水利 部《水利基本建設(shè)資金管理辦法》（財基字?1999?139號）第二十六條的規(guī)定。

4．資金支付不規(guī)范

經(jīng)查，湖北省大禹水利水電建設(shè)有限責(zé)任公司承擔本項目一標段工程建設(shè)，2011年1月14日開工，至2011年5月23日，已完工程量尚未辦理進度款結(jié)算。2011年6月項目法人2#記帳憑證顯示，向湖北大禹水利水電建設(shè)有限責(zé)任公司支付借款120萬元。不符合財政部、水利部《水利基本建設(shè)資金管理辦法》（財基字?1999?139號）第二十三條第三款的規(guī)定。

（五）工程質(zhì)量與安全 1．干砌塊石施工不規(guī)范

經(jīng)查，二標段瑪瑙河入江口處兩岸干砌塊石護岸，設(shè)計厚度50cm，砌護長度均為300m。實際施工時，湖北水總公司使用的石料不是塊石而是毛石，且使用前未對毛石進行修整，存在表面不平整度超標、疊砌、浮塞等問題。不符合《堤防工程技術(shù)規(guī)范》（SL51-93）第15.2.2條的規(guī)定。

2．堤身與建筑物結(jié)合處的填筑不滿足規(guī)范要求

經(jīng)查，施工單位在進行張家閘工作門豎井（右堤6+426）混凝土周圍堤身粘土填筑時，在與豎井混凝土結(jié)合處未涂刷濃泥漿，填筑的粘土也未夯實，存在產(chǎn)生不均勻沉陷、在結(jié)合處拉裂、形成滲水通道等安全隱患。不符合《堤防工程施工規(guī)范》（SL260-98）第6.8.3條的規(guī)定。

（六）建后管護

建后工程管理體制機制不健全。經(jīng)查，瑪瑙河河道堤防由董 市、白洋、安福寺3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組織群眾性管養(yǎng)人員15名分段管理，每年明確事業(yè)費（含辦公經(jīng)費和人員經(jīng)費）25.6萬元，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，堤防管養(yǎng)費3.9萬元，每公里每年1000元，由枝江市財政撥付，存在管理機構(gòu)不落實，定性不明確，而且管理人員、經(jīng)費明顯不足等問題；現(xiàn)場查看也發(fā)現(xiàn)目前該處河段存在違章建筑、無序采砂、河床堆沙阻洪等河道管理問題。不符合國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)?2002?45號）第三條的規(guī)定。

三、整改意見

（一）省水利廳應(yīng)協(xié)調(diào)省、市財政部門盡快下達并落實地方配套資金，確保工程建設(shè)任務(wù)順利完成；督促枝江市河道局按照國家有關(guān)規(guī)定，組建統(tǒng)一的瑪瑙河管理機構(gòu)，實施人員“定崗定編”，落實工程“兩項經(jīng)費”，加強工程管理，確保河道安全運行。

（二）項目法人應(yīng)及時歸還占用的專項資金，及時收回非本項目內(nèi)容的資金支付，及時扣回支付給施工單位的借款；規(guī)范工程支付管理，完善設(shè)計變更手續(xù)；

（三）項目法人應(yīng)督促設(shè)計單位完善跨渠涵閘出口防沖設(shè)計，補充跨渠涵閘出口消力池消能計算，補充堤防險情段滲穩(wěn)計算分析；責(zé)成監(jiān)理單位認真履行監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范工程進度款支付程序；責(zé)成施工單位及時辦理工程進度款支付申請，對未按設(shè)計和規(guī)范要求施工的部位進行返工處理。

第二篇：水利項目稽察工作報告

水利項目稽察工作報告

根據(jù)省水利廳《關(guān)于開展2016年水利安全生產(chǎn)大檢查及水利建設(shè)項目稽察工作的通知》精神，我局積極行動，認真安排部署，組織各縣區(qū)水務(wù)局、局屬各單位、和縣引大田間建設(shè)管理處等單位進行了全面細致的自查和稽查?，F(xiàn)將具體情況報告如下：

一、高度重視，明確責(zé)任

我局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視這次自查稽查工作，把水利項目自查稽查工作作為當前的一項重要工作來抓。按要求成立了以局長為組長，書記、副局長為副組長，各縣區(qū)、局屬各單位、相關(guān)單位負責(zé)人為成員的市水利工程建設(shè)項目自查稽查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，加強對自查工作的領(lǐng)導(dǎo)，并組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室召開專題會議，對稽查工作進行了安排部署，形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓和責(zé)任單位具體抓的良好局面。

各縣區(qū)水務(wù)局和相關(guān)單位則結(jié)合各自工作實際，嚴格按照重點項目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制要求，把安全責(zé)任和項目責(zé)任分解到一線，落實到個人，按照“誰包抓，誰主管、誰負責(zé)”的原則，實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，確保各項在建水利工程穩(wěn)定推進。

二、明確目標，全面深入排查和稽查

為確保排查工作有序推進，我們要求全市水利系統(tǒng)各對照《省水利廳“十二五”期間水利工程建設(shè)項目監(jiān)督督查工作實施方案》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導(dǎo)則》等文件精神，吃透政策，設(shè)立舉報箱、舉報電話，必須深入工程建設(shè)現(xiàn)場，對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行深入細致的排查。

4月下旬，我局組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室和專業(yè)人員對：縣東部農(nóng)村飲水安全工程、縣宛川河（夏官營～金崖鎮(zhèn)橋）堤防工程、縣大型泵站更新改造工程、縣上五村農(nóng)村、黑石川村飲水安全工程和什川灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、紅古區(qū)渠道工程、紅古區(qū)花莊水廠、西固區(qū)范坪三泵站改建工程、西固區(qū)達家臺灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、安寧九洲臺綠化上水工程和新區(qū)2016年生態(tài)屏障建設(shè)水利配套工程等工程進行了督察。具體督察情況如下：

1、工程項目前期工作情況

督察組對以上水利工程建設(shè)項目決策程序和審批程序都進行了認真督察。通過督察，發(fā)現(xiàn)均由省、市水利部門及發(fā)改部門審批，設(shè)計均選擇完全具備設(shè)計資質(zhì)的省、市水電勘測設(shè)計院完成，沒有發(fā)現(xiàn)未批先建、違規(guī)審批、報大建小、不按程序變更設(shè)計等現(xiàn)象。招標都為公開招標，招標公告和中標公示均在《經(jīng)濟信息網(wǎng)》上發(fā)布，開標過程符合相關(guān)規(guī)定，標段評標專家都按規(guī)定從評標專家?guī)熘须S機抽取，程序符合《省水利工程建設(shè)管理辦法》中關(guān)于招投標程序的相關(guān)規(guī)定。招標中沒有發(fā)現(xiàn)虛假招標、評標不公等問題。在督察過程中，我們還加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，經(jīng)全面細致排查，未發(fā)現(xiàn)上述違法違紀問題。

2、工程項目建設(shè)管理情況

每項水利工程建設(shè)項目完成招標后，工程監(jiān)理中標單位基本能著手編制完成監(jiān)理大綱及監(jiān)理實施細則，成立項目現(xiàn)場監(jiān)理部。并選派施工經(jīng)驗豐富的監(jiān)理人員持證上崗，進駐施工現(xiàn)場，全面負責(zé)工程的監(jiān)理工作，嚴格控制施工單位的工程質(zhì)量和施工程序，基本履行了監(jiān)理“三控制、一協(xié)調(diào)”的職責(zé)，確保了項目的順利實施。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方面，縣水務(wù)局做的比較好，派駐責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)正派的工程技術(shù)人員作為甲方工地代表進駐工地，配合工程監(jiān)理，從原材料的進場到隱蔽部位的施工，全程跟蹤，保證了質(zhì)量，加快了工程建設(shè)進度。同時，他們還在工程開工前，督促施工單位向勞保部門繳納農(nóng)民工工資保證金，待工程完工驗收合格并全額發(fā)放農(nóng)民工工資后，才申請勞保部門退還保證金，杜絕了拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。這種好的做法，值得我們?nèi)蟹秶茝V。經(jīng)督查，沒有發(fā)現(xiàn)擅自改變土地性質(zhì)，轉(zhuǎn)包和違法分包，施工現(xiàn)場管理混亂、不嚴格履行合同、拖欠農(nóng)民工工資、不按合同約定履行監(jiān)理職責(zé)、不認真履行監(jiān)理職責(zé)的問題。

3、工程項目建設(shè)資料整編情況 在工程建設(shè)過程中，如何確保工程資料的真實完整很重要。我們在督察中重點對資料的收集、整理、歸檔工作進行了檢查。具體按照檔案管理學(xué)相關(guān)規(guī)定，對資料的分門別類整理，和項目前期到工程立項、招投標、開工建設(shè)、竣工驗收全程收集情況；和設(shè)計單位初步設(shè)計到施工單位建設(shè)、監(jiān)理單位監(jiān)督、建設(shè)單位文本往來全方位整理收集情況進行了督查。通過督察，未發(fā)現(xiàn)問題。

4、工程項目資金管理使用情況

在項目建設(shè)中，如何管好用好每一筆資金，對一個工程來說也很重要，這也是我們此次督察的一個重點。我們主要從項目報帳制和資金審批制度著手，對項目的專項專戶、專款專用、按進度付款情況；和項目預(yù)、決算評審和審計情況進行了重點督察。在資金撥付過程中是否實行層層簽字鏈條式的監(jiān)督機制，施工單位和材料供應(yīng)單位是否根據(jù)工程進度申請進度付款，通過監(jiān)理審核簽字后報項目部，由甲方工地代表、甲方技術(shù)負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工程進度、工程量簽證單、合同單價層層審核簽字后方可進行資金撥付情況進行檢查。對資金撥付中預(yù)留工程質(zhì)保金，待工程運行維修期滿合格后的撥付情況進行了檢查。經(jīng)督察，未發(fā)現(xiàn)物資采購監(jiān)管和資金管理使用嚴重超概算等問題。

5、稽查、審計、監(jiān)察整改意見落實情況

在質(zhì)量安全方面，我們始終堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從各項水利工程組建項目部開始，明確項目法人單位及職責(zé)，嚴格執(zhí)行招投標制、項目法人制、項目監(jiān)理制、合同管理制，正確處理工程中存在的質(zhì)量安全與進度、費用與效益之間的矛盾。監(jiān)督施工單位按照設(shè)計施工，從工程原材料進場到隱蔽工程建設(shè)，我們派駐的甲方工地代表和監(jiān)理都層層簽字落實責(zé)任，嚴格把關(guān)，始終把質(zhì)量安全放在首位，確保工程質(zhì)量、進度、資金管理和生產(chǎn)安全。經(jīng)督查，在建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)，均沒有發(fā)現(xiàn)任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產(chǎn)費用，擅自修改工程設(shè)計、偷工減料、以次充好，不嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位等問題。特別是近年來由于實行了“重點項目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制”，我局實施的農(nóng)村飲水安全工程等重點項目建設(shè)都符合工程立項、審批、開工等建設(shè)規(guī)程，資金管理嚴格，工程質(zhì)量合格，效益明顯，在歷次中央擴大內(nèi)需檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理檢查、省重大項目專項督查及國家、省、市、縣工程專項審計過程中，都沒有檢查出問題。同時，也沒有發(fā)生違紀違規(guī)案件和信訪舉報。

三、存在的主要問題

1.個別工程分部項目驗收不及時。

2.有些重點縣項目，點多面廣，部分群眾積極性不高。

四、下一步打算

通過稽查，我們要進一步摸清底子，完善資料，加大工作力度，抓好工程建設(shè)，保質(zhì)量促安全，確保我市所有水利在建工程早日建成并發(fā)揮效益。同時，我們將繼續(xù)按照《省水利工程建設(shè)管理辦法》規(guī)定的工程招投標制、項目法人制、項目監(jiān)理制、合同管理制等工程建設(shè)制度，認真做好目標任務(wù)的分解落實，進一步明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，完善管理制度，建立健全責(zé)任追究制，形成長效機制，為水利工程建設(shè)的順利實施保駕護航。

第三篇：枝江市義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍調(diào)研報告

枝江市義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍調(diào)研報告

近年來，我市教育事業(yè)有了長足的發(fā)展，辦學(xué)條件逐步改善，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，得到社會各界的普遍關(guān)注和認可。目前我市義務(wù)教育教師隊伍、特別是農(nóng)村教師隊伍還存在著一些不容忽視的問題，現(xiàn)就義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍情況報告如下。

一、基本情況

全市中小學(xué)56所，在編在崗教職工3284人(不含民辦英杰學(xué)校)，其中義務(wù)教育學(xué)校教職工2477人，小學(xué)1263人（含特殊教育學(xué)校），初中1214人；高職中773人；其他單位34人。

近三年我市招聘農(nóng)村中小學(xué)教師54人（服務(wù)期滿資教生招聘14人），落實省“農(nóng)村教師資助行動計劃”和“三支一扶”計劃精神，選聘了51名大學(xué)本科畢業(yè)生在農(nóng)村學(xué)校支教，其中在農(nóng)村小學(xué)支教15名，農(nóng)村初中支教35名，農(nóng)村高中支教1名。

二、存在的問題

（一）義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不配套。

義務(wù)教育學(xué)校在職教職工整體超編而在崗專業(yè)教師數(shù)量不足。在專任教師中，特別是在農(nóng)村小學(xué)學(xué)科專任教師中，除語文、數(shù)學(xué)兩科外，英語、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科專職專任的教師少，兼職兼科、教非所學(xué)的人員多，英語、體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科教師緊缺的矛盾突出，在一些學(xué)校，雖然課程是按上級規(guī)定開設(shè)的，但質(zhì)量難以保證，形同虛設(shè)。在大部分農(nóng)村中小學(xué)里，農(nóng)村學(xué)校沒有新教師補充。雖然自2008年選以來招錄了一部分平均年齡在23歲左右的青年教師，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校任教，但由于數(shù)量有限，還不能從根本上改變農(nóng)村教師隊伍年齡老化的狀況。

農(nóng)村教師隊伍年齡老化給學(xué)校管理工作亦帶來諸多問題，男55歲以上、女50歲以上即將退休或接近退休年齡的老年教師，在教育戰(zhàn)線上干了一輩子，理應(yīng)得到社會的尊重，目前他們普遍存在著一種“船到碼頭車到站”的心態(tài)，參加培訓(xùn)的積極性不高，教學(xué)缺乏創(chuàng)新意識，知識更新嚴重滯后，在教學(xué)改革和實施素質(zhì)教育中成為落伍者，他們的工作狀態(tài)對青年教師也產(chǎn)生了一定的不良影響，致使在部分學(xué)校內(nèi)部活力不足，教學(xué)教研氛圍不濃。

（三）農(nóng)村教師隊伍專業(yè)素質(zhì)和水平較低。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)和水平普遍較低，與國家、省、市對“教師專業(yè)化”的要求存在著較大差距。

一是從學(xué)歷看，教師的學(xué)歷合格率已經(jīng)達到了國家要求，但是第一學(xué)歷即為合格學(xué)歷的教師卻偏少，還占不到專任教師總數(shù)的一半，近半數(shù)農(nóng)村小學(xué)教師是通過民師函授、自考等取得合格后學(xué)歷的，這種職后學(xué)歷也就是一紙文憑，不能與專業(yè)出身教師的學(xué)歷相提并論。這種狀況在農(nóng)村學(xué)校頗為嚴重，還有部分教師參加工作時的學(xué)歷只是初中，農(nóng)村學(xué)校教師這種學(xué)歷狀況導(dǎo)致了教師的專業(yè)化水平不高。

二是從身份看，農(nóng)村學(xué)校教師可以分兩類：一是原為民辦教

校資教，承擔了農(nóng)村部分學(xué)校的英語、數(shù)學(xué)、信息技術(shù)等短缺學(xué)科教學(xué)，有效緩解了農(nóng)村學(xué)校學(xué)科不配套的矛盾。但是，因多種原因我市將資教服務(wù)期滿人員納入正式財政編制數(shù)量過少，嚴重挫傷了他們從事教育工作的積極性，導(dǎo)致在崗資教生中的很多人不安心本職工作，流失情況嚴重。近三年實際招聘資教生62人，現(xiàn)仍在從教的51人，流失 11人。

另外，年輕人招聘之后留不住，我市近幾年新招聘的農(nóng)村小學(xué)教師中，因不安于農(nóng)村學(xué)校偏僻、生活單調(diào)、環(huán)境差等原因，已有3人辭職另找工作，3人考入公務(wù)員，還有多人根本不安心在農(nóng)村學(xué)校工作，多方尋求調(diào)往城鎮(zhèn)學(xué)校工作，勢必導(dǎo)致農(nóng)村偏遠學(xué)校師資力量薄弱。

三、建議采取措施

（一）完善定期補充教師的良性機制。

本著科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的原則，進一步完善教師補充機制。每年為義務(wù)教育學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校補充教師，根據(jù)教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)和實際需要定期補充合格教師，新補充教師優(yōu)先安排到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校緊缺學(xué)科崗位，保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校開齊開足國家規(guī)定的課程；優(yōu)先用于解決部分學(xué)校出現(xiàn)的教師斷層問題。在編制限額和增人計劃內(nèi)，公開擇優(yōu)招聘20至30名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，主要充實農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍。同時落實省“三支一扶”政策，加大從服務(wù)期滿資教生中招聘進編的力度，留住人才。

（二）適當放寬中小學(xué)教師人員編制。

條件的鎮(zhèn)可將小學(xué)全部集中在集鎮(zhèn)，一方面可以集中財力保障教育教學(xué)設(shè)施，有效規(guī)范學(xué)校管理，發(fā)揮規(guī)模效益，徹底消除薄弱學(xué)校；另一方面也有利于新招聘教師安心工作，避免年輕教師流失。

（六）建立健全多層次、全方位的教師培訓(xùn)體系，促進教師專業(yè)發(fā)展。

除積極組織參加國家和省實施的培訓(xùn)項目外，要以提高教師的實際教育教學(xué)能力為主要內(nèi)容，以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為培訓(xùn)重點，緊密結(jié)合教育教學(xué)工作，拓寬繼續(xù)教育途徑，進一步提高培訓(xùn)實效，要做到全員培訓(xùn)與重點培訓(xùn)相結(jié)合，遠程培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，積極推進校本研修，培養(yǎng)教師終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，實現(xiàn)教師全員培訓(xùn)的目標。

（七）加強骨干教師隊伍的培養(yǎng)管理。

堅持把中青年骨干教師作為培養(yǎng)重點，提升中小學(xué)骨干教師的水平與能力。開展名校長、學(xué)科帶頭人、骨干教師評選活動。加強在職骨干教師的考核與管理，發(fā)揮骨干教師在教書育人、教育科研、培養(yǎng)青年教師、教育管理方面的示范輻射作用，促進師資隊伍整體素質(zhì)和全市教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。

（八）建立健全師德監(jiān)督考核和師德檔案制度。

建立學(xué)生、家長和社會參與的監(jiān)督體系。要進一步加強師德檔案建設(shè)，完善師德評價機制，嚴格執(zhí)行教師職業(yè)道德“一票否決制”，把思想道德表現(xiàn)作為教師資格認定、績效考核、職務(wù)評

第四篇：滬府發(fā)[2011]76號上海市政府投資項目稽察辦法

滬府發(fā)[2011]76號

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委制訂的《上海市政府投資項目稽察辦法》的通知 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市政府同意市發(fā)展改革委制訂的《上海市政府投資項目稽察辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府 二○一一年十一月十日

上海市政府投資項目稽察辦法

第一章總則

第一條為加強對本市政府投資項目的監(jiān)督管理，促進項目有序建設(shè)，維護資金安全，提高投資效益，規(guī)范項目稽察工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計劃委員會?國家重大建設(shè)項目稽察辦法?的通知》(國辦發(fā)〔2000〕54號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市對政府投資項目實行項目稽察制度。

第三條本辦法所稱的項目稽察，是指依法對政府投資項目建設(shè)中貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策等情況，開展監(jiān)督檢查的行為。

第四條項目稽察范圍，主要包括使用本市各級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出的固定資產(chǎn)投資項目、上級部門授權(quán)或委托稽察的固定資產(chǎn)投資項目以及其他使用政府資金的固定資產(chǎn)投資項目。

第五條項目稽察工作應(yīng)遵循“依法辦事、客觀公正、實事求是、防范在先”的原則。第二章組織機構(gòu)和管理

第六條市重大項目稽察特派員辦公室負責(zé)實施市級政府投資項目的項目稽察工作，并指導(dǎo)區(qū)（縣）項目稽察機構(gòu)開展項目稽察工作。市重大項目稽察特派員辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委具體負責(zé)組織和管理政府投資項目的項目稽察工作。

第七條市級政府投資項目稽察實行市重大項目稽察特派員辦公室負責(zé)制，稽察特派員及其助理在市重大項目稽察特派員辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下開展項目稽察工作?；焯嘏蓡T及其助理應(yīng)為國家公務(wù)員。

第八條各區(qū)（縣）政府應(yīng)明確承擔項目稽察職責(zé)的機構(gòu)，負責(zé)本區(qū)（縣）政府投資項目的項目稽察工作。

第九條市、區(qū)（縣）有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)、功能區(qū)以及相關(guān)行業(yè)單位應(yīng)配備相應(yīng)的稽察聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)系和協(xié)助項目稽察機構(gòu)開展項目稽察工作。

第十條市、區(qū)（縣）有關(guān)部門和單位對項目稽察工作應(yīng)予協(xié)助和配合。

第十一條稽察人員不得參與、干預(yù)被稽察單位的日常項目管理活動。稽察人員與被稽察單位和稽察事項有利害關(guān)系的，應(yīng)回避；稽察人員在執(zhí)行公務(wù)中，應(yīng)嚴格遵守廉潔自律、保密工作等有關(guān)規(guī)定。

第十二條項目稽察工作經(jīng)費由同級財政予以保障。第三章項目稽察內(nèi)容

第十三條項目審批制稽察，主要稽察項目各審批環(huán)節(jié)的審批主體及其權(quán)限、審批內(nèi)容和審批程序，以及項目報批、報建手續(xù)辦理的情況。

第十四條項目法人制稽察，主要稽察項目法人責(zé)任制的落實情況。

第十五條項目招標投標制稽察，主要稽察項目招標、投標開展的情況。

第十六條項目合同制稽察，主要稽察項目合同訂立和履行的情況。

第十七條項目勘察設(shè)計稽察，主要稽察項目勘察、設(shè)計單位開展勘察、設(shè)計工作的情況。

第十八條項目監(jiān)理稽察，主要稽察項目監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的情況。

第十九條項目施工稽察，主要稽察項目施工單位進行施工的情況。

第二十條項目貨物采購稽察，主要稽察項目單位采購關(guān)鍵貨物（設(shè)備）的情況。

第二十一條項目質(zhì)量管理稽察，主要稽察項目質(zhì)量控制措施及落實的情況。

第二十二條項目進度稽察，主要稽察項目進度控制措施及落實的情況。

第二十三條項目概算執(zhí)行稽察，主要稽察項目單位概算執(zhí)行的情況。

第二十四條項目財務(wù)管理稽察，主要稽察項目單位執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)制度以及其他相關(guān)規(guī)定，建立內(nèi)部財務(wù)管理制度、落實財務(wù)管理措施，以及項目資金來源、到位和使用的情況。

第二十五條項目竣工驗收稽察，主要稽察項目竣工驗收程序以及相關(guān)文檔資料的情況。

第二十六條項目效益稽察，主要稽察項目實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的情況。

第二十七條投資政策稽察，主要稽察有關(guān)區(qū)（縣）、市有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)以及項目單位貫徹執(zhí)行國家、本市投資政策和規(guī)定的情況。第四章項目稽察程序

第二十八條開展項目稽察，應(yīng)事先制定計劃和工作方案。

第二十九條開展項目稽察，一般應(yīng)提前3個工作日，書面通知被稽察單位；特殊情況下可臨時書面通知。

第三十條被稽察單位在收到書面稽察通知后，應(yīng)向項目稽察機構(gòu)出具保證其所提供資料真實性、完整性的承諾書。

第三十一條項目稽察機構(gòu)應(yīng)按工作方案，對項目實施項目稽察。被稽察單位應(yīng)按項目稽察機構(gòu)提出的要求，如實提供與項目相關(guān)的資料。

第三十二條項目稽察機構(gòu)應(yīng)就稽察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，書面征求被稽察單位的意見。

被稽察單位應(yīng)在7個工作日內(nèi)，向項目稽察機構(gòu)提出書面反饋意見。被稽察單位在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出反饋意見的，視作無異議。

項目稽察機構(gòu)應(yīng)對被稽察單位有異議的書面反饋意見進行核實。

第三十三條項目稽察機構(gòu)應(yīng)根據(jù)稽察證明材料、被稽察單位反饋意見以及核實情況等，作出項目稽察報告。

對于市級政府投資項目，市重大項目稽察特派員辦公室應(yīng)向市發(fā)展改革委提交項目稽察報告。市發(fā)展改革委根據(jù)項目稽察報告，向被稽察單位作出項目稽察意見并抄送相關(guān)部門。

對于項目稽察報告中提出的有關(guān)項目建設(shè)的重大問題，市發(fā)展改革委應(yīng)向市政府報告。

第三十四條對于違反項目建設(shè)有關(guān)規(guī)定的行為，項目稽察機構(gòu)有權(quán)將有關(guān)證明材料移交相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)及時進行查處并將結(jié)果反饋項目稽察機構(gòu)。

第三十五條被稽察單位對項目稽察的結(jié)果有異議，屬于市級政府投資項目的，可向市發(fā)展改革委申請復(fù)查；屬于區(qū)（縣）政府投資項目的，可向所在區(qū)（縣）的區(qū)（縣）發(fā)展改革委申請復(fù)查。

第三十六條被稽察單位應(yīng)根據(jù)項目稽察機構(gòu)、相關(guān)部門的處理意見進行整改，并在處理意見發(fā)出之日起60日內(nèi)，向項目稽察機構(gòu)、相關(guān)部門提交項目整改報告。

項目稽察機構(gòu)、相關(guān)部門可根據(jù)項目整改報告，組織復(fù)查。

市發(fā)展改革委應(yīng)向市政府報告市級政府投資項目重大問題的整改情況。

第三十七條項目稽察結(jié)束后，應(yīng)按要求建立項目稽察檔案。第五章項目稽察方法

第三十八條項目稽察工作可采用告知監(jiān)管要求、跟蹤項目進展信息、開展項目現(xiàn)場檢查、復(fù)查整改情況等方法。

第三十九條項目稽察可就本辦法規(guī)定的第十三條至第二十七條，開展單項或者多項稽察。

第四十條現(xiàn)場檢查可采取下列方式：

（一）聽取項目單位及參建各方關(guān)于項目情況的匯報；

（二）查閱項目相關(guān)資料；

（三）實地察看項目建設(shè)情況；

（四）向項目建設(shè)相關(guān)人員調(diào)查、核實情況。

第四十一條項目稽察機構(gòu)可對項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備供應(yīng)等參建單位以及項目建設(shè)管理相關(guān)單位進行延伸稽察。

第四十二條項目稽察機構(gòu)可通過筆錄、錄音、復(fù)印、拍照或攝像等方式獲取證明材料，也可通過委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行檢驗和鑒定等方式獲取證明材料。

第四十三條項目稽察機構(gòu)可會同相關(guān)部門開展聯(lián)合稽察，也可聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察。第六章責(zé)任追究

第四十四條對被稽察單位違反項目建設(shè)管理規(guī)定的行為，市發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)輕重，作出以下一項或多項決定：

（一）通知被稽察單位限期整改；

（二）對被稽察單位進行通報批評；

（三）暫停政府投資項目投資計劃的安排。

涉及其他有關(guān)部門職責(zé)權(quán)限的問題，由有關(guān)部門依法作出相應(yīng)處理。

第四十五條被稽察單位人員有下列行為之一的，被稽察單位應(yīng)依照規(guī)定，對直接責(zé)任人員和主管人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕或拖延提供、虛報項目建設(shè)及資金使用情況；

（二）毀滅、隱匿、偽造有關(guān)資料或證明材料；

（三）妨礙項目稽察正常進行的其他行為；

（四）項目稽察中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為。第七章附則

第四十六條本辦法由市發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第四十七條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

上海市發(fā)展和改革委員會

二○一一年十一月四日

第五篇：關(guān)于瑪瑙山礦區(qū)礦業(yè)秩序整治有關(guān)情況的報告

郴州市蘇仙區(qū)人民政府

關(guān)于瑪瑙山礦區(qū)礦業(yè)秩序整治有關(guān)情況的報告

市政府：

2006年以來，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，我區(qū)已對瑪瑙山礦區(qū)礦業(yè)秩序組織過多次集中整治行動，但每次的整治效果都不理想，整治過后不久又全面反彈，瑪瑙山礦區(qū)礦業(yè)秩序不僅沒有顯著好轉(zhuǎn)，相反亂采濫挖愈演愈烈，更加混亂?，旇降V區(qū)礦業(yè)秩序整治工作長期處于被動局面，對我區(qū)其他礦區(qū)礦業(yè)秩序的整治工作和柿竹園礦區(qū)整治成果的鞏固，帶來極其嚴重的負面影響。為了根治瑪瑙山礦區(qū)礦業(yè)秩序混亂局面，特就有關(guān)問題報告如下：

一、瑪瑙山礦區(qū)礦業(yè)秩序存在的主要問題

1、非法發(fā)包。對瑪瑙山礦早幾年以招商引資、合作辦 1

礦和簽訂勞務(wù)承包合同等形式發(fā)包的礦口，已于2006年6

月，經(jīng)市有關(guān)部門界定為非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)開采權(quán)的行為，要求

中止發(fā)包合同，停止發(fā)包行為。但時至今日，瑪瑙山礦區(qū)仍

有41個發(fā)包礦口在繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。該礦領(lǐng)導(dǎo)在2007年6

月28日介紹情況時，表示礦里已于2006年6月1日起中止

所有發(fā)包合同，但沒有看到文字依據(jù)，也沒有收回發(fā)包合同的實質(zhì)行動。而且還于2007年新發(fā)包3個礦口(其中與四號礦體段文海及夏貴平雖未簽合同，但礦里收了承包

費)。因此，實際上瑪瑙山礦原非法發(fā)包礦口合同不僅沒有

中止，而且新增發(fā)包礦口。這是整個瑪瑙山礦區(qū)無序開采和

對瑪瑙山礦區(qū)礦業(yè)秩序整治難以達到預(yù)期目標的關(guān)鍵所在。

2、露天采(洗)錳。據(jù)調(diào)查，瑪瑙山露天采洗錳全部委

托盛達公司管理。目前盛達公司管理的露天采洗錳礦點有

29個，由盛達公司向各礦點提供挖掘機、推土機和原料等，各礦點出的錳全部交盛達公司，各礦點的承包勞務(wù)費全部由

盛達公司向瑪瑙山礦交納。存在的主要問題是在瑪瑙山礦區(qū)

蛇形、玉皇廟、電爐后等近1平方公里的地方露天采洗錳遍

地開花，植被被毀、水土流失嚴重。洗錳水 雖最終要經(jīng)過

龍形寨尾沙壩和劉下沖尾沙壩，但劉下沖尾沙壩庫容已滿，實際上洗錳所產(chǎn)生的泥漿水直接排放白露塘鎮(zhèn)西河，造成嚴

重的環(huán)境污染，下游群眾反映強烈。

3、整治反彈。今年4月下旬，為了消除危及高峰水庫運行安全隱患及治理瑪瑙山礦區(qū)地表沉陷，我區(qū)對瑪瑙山礦區(qū)塘壙下、風(fēng)產(chǎn)口及沉陷區(qū)周邊的非法發(fā)包礦口實施依法強制切斷電源、停供火工產(chǎn)品等集中整治行動。掐斷了非法開采的源頭。但時至今日，上次清整的非法發(fā)包礦口都已 全面反彈。

4、瑪瑙山礦對其生產(chǎn)、經(jīng)營管理缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。目前瑪瑙山有三條生產(chǎn)線。一條是由德宏公司承包的550選廠有色生產(chǎn)線，其配套礦口為水湖里770和玉皇廟喻科群礦口；一條是盛達公司承包的以高爐為主體的黑色生產(chǎn)線，其配套礦口為4號礦體劉輝明礦口及露天采洗錳；一條是以水湖里690礦口為主體的水湖里分礦。礦里對三條生產(chǎn)線缺乏統(tǒng)一有效的管理，存在問題有：

(1)經(jīng)市委葛書記特批的維持礦里正常生產(chǎn)及防汛的火工產(chǎn)品，不是由礦生產(chǎn)部統(tǒng)一供應(yīng)、管理，而是交由水湖里分礦管理，存在管理上的漏洞。如作為盛達公司配套礦口的4號礦體劉輝明與李回安、陳家衛(wèi)礦口合為一個合同，李回安、陳家衛(wèi)借此從瑪瑙山礦取得火工產(chǎn)品，但礦產(chǎn)品卻自行外銷。

(2)水湖里分礦690礦點與派安公司胡柏生在水湖里717礦點發(fā)生采礦矛盾，瑪瑙山礦反映胡柏生的717礦點到

690礦點搶礦，造成嚴重的安全隱患?，F(xiàn)690礦點已被迫停產(chǎn)?，旇降V強烈要求對717礦點進行整治。因為胡柏生進入717礦點采礦的礦口不在瑪瑙山礦區(qū)范圍。但這礦口為什么存在，只有原羅礦長清楚。

(3)三條生產(chǎn)線都是以承包的形式各自獨立地組織生產(chǎn)經(jīng)營，有各自為政的味道。再加上礦里原主要領(lǐng)導(dǎo)出了問題，礦里難以履行對三條生產(chǎn)線組織統(tǒng)一、協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營的職能，也使礦里難以配合我區(qū)對瑪瑙山礦區(qū)的礦業(yè)秩序整治工作。

二、瑪瑙山礦區(qū)礦業(yè)秩序混亂的直接危害

1、危及高峰水庫運行安全。特別是瑪瑙山礦區(qū)塘壙下幾個非法發(fā)包礦口就在離高峰水庫大壩不遠處的地方采礦，有的礦口已貫穿柿竹園廢棄井巷，進入柿竹園礦區(qū)采礦，一旦進入高峰水庫周邊采礦，監(jiān)管失控采穿高峰水庫引起水庫穿水，后果不堪設(shè)想。

2、造成西河流域嚴重環(huán)境污染。特別是盛達公司所屬的20多個露天采洗錳礦點，不僅損壞山體植被，導(dǎo)致水土流失，而且洗錳水嚴重污染西河，影響西河流域群眾的生產(chǎn)、生活。

3、造成瑪瑙山礦區(qū)大面積地表沉陷。坳上鎮(zhèn)東市村楓樹下組已有13戶住房地面下沉，墻體開裂，生活、生產(chǎn)用

水枯竭。礦區(qū)職工住房也有11戶墻體開裂，其沉降開裂程度和范圍還在繼續(xù)擴大。

4、嚴重影響了我區(qū)對其他礦區(qū)開展礦業(yè)秩序整治工作及整治成果的鞏固。從整體上看，我區(qū)礦業(yè)秩序已逐步走上規(guī)范、有序的發(fā)展軌道，有問題也只是零星的、分散的小問題。只有瑪瑙山這一塊一直未徹底整治到位，出現(xiàn)“整治——反彈——再整治——再反彈”的惡性循環(huán)，吸引了一批非法開采人員進入瑪瑙山礦區(qū)進行非法開采，同時，也使瑪瑙山礦周邊地區(qū)的礦山秩序整規(guī)工作難以開展，整治措施難以落實。

三、瑪瑙山礦區(qū)礦業(yè)秩序混亂及整治難以到位的原因分析

1、秩序混亂的原因。主要是非法發(fā)包和礦里對生產(chǎn)經(jīng)營缺乏統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)。作為現(xiàn)在的礦領(lǐng)導(dǎo)，也想解決非法發(fā)包問題，也想中止原來的發(fā)包合同，但存在一個關(guān)鍵問題是礦里拿不出錢來清退原各發(fā)包礦點已向礦里交納的 發(fā)包款。發(fā)包雖然是非法的，但責(zé)任是雙方的，中止合同，由一方承擔責(zé)任，顯然是不合情理的，要依法整治就會遇到相當大的阻力，影響穩(wěn)定。

2、瑪瑙山礦屬市管礦，人、財、物都屬市管。我區(qū)組織對這塊礦業(yè)秩序的整治，必須要有瑪瑙山礦強有力的配合支持，但從過去幾次集中整治情況看，瑪瑙山礦在配合支持

方面難盡如人意，有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。作為我區(qū)來講，也是無可奈何。造成的后果就是每次集中整治難以達到預(yù)期目標。

四、建議

1、由市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織市直有關(guān)部門，對該礦區(qū)礦業(yè)秩序進行專題調(diào)研，制定專項整治方案，明確領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，明確取締關(guān)閉礦口，責(zé)成該礦堅決糾正非法發(fā)包行為，全面中止非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)開采權(quán)，采取系列措施，妥善處理歷史遺留問題。

2、區(qū)政府將全力支持配合，組織區(qū)有關(guān)部門協(xié)助開展集中整治行動，按照上級“六不準”、“六不留”的工作標準，將瑪瑙山礦業(yè)秩序整治到位。

郴州市蘇仙區(qū)人民政府

2007年7月 日