第一篇：重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)第十四次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議發(fā)言材料

攜手同行，和諧共贏

——重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)第十四次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)發(fā)言交流材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位朋友：

金秋時(shí)節(jié)，丹桂飄香，很高興和重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的各位老朋友歡聚在彩云之南——云南水富，共敘友情，暢談發(fā)展。

全市位于四川盆地南緣，南與貴州、云南相連，東北與重慶毗鄰，全市轄江陽、龍馬潭、納溪三個(gè)區(qū)和瀘縣、合江、敘永、古藺四個(gè)縣，幅員面積12247平方公里，人口489萬。自西漢臵郡至今，已有2000多年的歷史。擁有“國家歷史文化名城”、“國家衛(wèi)生城市”、“全國雙擁模范城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國酒城”、“四川西部化工城”等多項(xiàng)稱譽(yù)。

自從2005年11月重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)第十三次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)在自貢召開以來，全市市委、市政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧全市”的主題，“立足四川、依托重慶、融入成渝、拓展滇黔”，著力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、港口興市、商旅活市”戰(zhàn)略，著力提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度快、質(zhì)量高、后勁足的良好態(tài)勢(shì)，社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)將兩年多來在交通互聯(lián)、旅游互助、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)和科教交流方面所做工作作一簡(jiǎn)要總結(jié)。

一、圍繞“大動(dòng)脈”構(gòu)建，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）黃金水道和港口建設(shè)

2007年6月，國家投資1.2億元的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)江上游全市納溪至重慶段航道280公里整治工程經(jīng)過兩年的建設(shè)已全面完工。目前，長(zhǎng)江全市至重慶段實(shí)現(xiàn)了1000噸級(jí)船舶和3000噸級(jí)船隊(duì)全年晝夜通航，水運(yùn)通過能力大大提高。長(zhǎng)江上游建立起真正意義上的水上快速通道，成為云、貴、川等地區(qū)物資集散的黃金水道。

作為我市的重點(diǎn)工程項(xiàng)目的全市多用途碼頭二期工程開工建設(shè)以來，工程進(jìn)展順利，今年已經(jīng)完成投資8150萬元，預(yù)計(jì)整個(gè)工程將在明年6月份前全面完工。按照規(guī)劃，碼頭二期工程完工后全市港集裝箱年吞吐能力將達(dá)到50萬標(biāo)箱。全市港多用途碼頭三期籌備工作目前也已經(jīng)展開。

（二）高速公路建設(shè)

目前，全市市境內(nèi)有4條高速公路項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段。這4條高速公路分別是川（納溪）—黔（石壩）高速公路、重慶（川渝界）至納溪段高速公路、全市—赤水（川黔界）高速公路、成（都）—自（貢）—瀘（州）高速公路全市段。

川黔高速公路是國家高速公路網(wǎng)布局中廈蓉高速公路在四川境內(nèi)的一段，也是四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃的24個(gè)省際高速公路出口通道之一，全長(zhǎng)約135公里，投資估算為98.3億元。該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告近日已獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)。其控制性工程——“四隧一橋”將于本月開工建設(shè)，2008年12 月1日項(xiàng)目全線動(dòng)工，計(jì)劃將于2012年底建成通車。川黔高速沿線礦產(chǎn)資源富集，是黔煤入川、入渝的主要通道。此項(xiàng)目的建成將對(duì)進(jìn)一步完善全國和全省高速路網(wǎng)，對(duì)改善我市區(qū)域交通條件和促進(jìn)沿線地區(qū)資源開發(fā)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

瀘渝高速公路起于重慶市江津區(qū)(川渝界），止于納溪隆納高速公路，東接重慶江津至合江高速公路，西接納溪至宜賓高速公路，該項(xiàng)目全長(zhǎng)74公里，共投資約48億元。該項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告已報(bào)送國家發(fā)改委，核準(zhǔn)所需的各種報(bào)件己齊備，目前國家發(fā)改委正在審批中。按照省政府目標(biāo)任務(wù)，該項(xiàng)目定于今年年底開工建設(shè)。

全市－赤水（川黔界）高速公路起于江陽區(qū)分水嶺鄉(xiāng)，止于合江縣九支鎮(zhèn)（川黔界），全長(zhǎng)約30公里，總投資約22.5億元。目前，該項(xiàng)目已完成工程可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)外業(yè)勘察工作己經(jīng)先行展開并完成，預(yù)計(jì)今年年底可完成施工圖設(shè)計(jì)，2009年上半年可實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。該公路建成后將與貴州赤水至仁懷高速公路相連，然后與貴遵高速公路相接。屆時(shí)，全市將與貴州的遵義市、赤水市、習(xí)水縣、仁懷市、遵義縣以及全市市的合江縣緊密聯(lián)系在一個(gè)快速通道上，形成川南黔北區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、政治聯(lián)絡(luò)的通道。

成（都）—自（貢）—瀘（州）高速公路起于成都，經(jīng)雙流、仁壽、威遠(yuǎn)、自貢、富順，止于全市市江陽區(qū)分水嶺 鄉(xiāng)，與瀘赤高速公路相連。全長(zhǎng)約263公里，總投資約216億元，其中全市段長(zhǎng)約50公里，總投資約37億元。目前，設(shè)計(jì)單位己完成該項(xiàng)目的工程可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)外業(yè)勘察正在進(jìn)行。這條高速公路建成后，較目前從成都經(jīng)內(nèi)江到全市的出海通道縮短30多公里，與瀘赤高速路相接后，將成為四川省（以成都為起點(diǎn))最近的一條出海大通道。

（三）鐵路建設(shè)

全市目前在建的鐵路有兩條——?。úS（桶）鐵路納敘段和敘（永）赤（水）鐵路。隆黃鐵路納敘段建設(shè)項(xiàng)目是四川省重點(diǎn)建設(shè)工程，總投資14.5億元，全長(zhǎng)78公里。該項(xiàng)目自2004年11月開工建設(shè)以來，克服了千難萬險(xiǎn)，原計(jì)劃于今年6月底全線貫通，由于“5〃12”大地震的影響，鋪軌材料無法及時(shí)運(yùn)送到工地，致使工程延期，目前累計(jì)完成投資12.3426億元，占總投資的85.2%，路基、橋梁、涵洞、隧道等工程基本完成，鋪軌架梁完成15公里。敘（永）赤（水）鐵路業(yè)已開工，預(yù)計(jì)明年底建成通車。

此外，全市港集裝箱專用鐵路有望今年年底開工建設(shè)，建成后將使港口與經(jīng)濟(jì)腹地的聯(lián)系更加方便快捷。將極大改善全市港的集疏運(yùn)條件，形成水陸聯(lián)運(yùn)，使港口與經(jīng)濟(jì)腹地的聯(lián)系更加方便和快捷。更重要的是，可實(shí)現(xiàn)集裝箱碼頭與成都青白江規(guī)劃建設(shè)的鐵路集裝箱基地實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

二、加強(qiáng)合作，建設(shè)四省市接合部區(qū)域旅游組織中心 全市旅游資源豐富，擁有以名酒文化、紅色文化、生態(tài)文化、歷史文化、長(zhǎng)江文化為代表的五大特色旅游資源和旅游產(chǎn)品，深受境內(nèi)外游客的喜愛。近年來，全市市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，提出了建設(shè)“川滇黔渝接合部區(qū)域旅游組織中心”的戰(zhàn)略部署。堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重的原則，修訂完善《全市市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，圍繞佛寶、黃荊、張壩三大旅游精品，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)張壩桂圓林整體保護(hù)性開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，努力拓展旅游經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域和領(lǐng)域，建立無障礙旅游區(qū)。努力打造川黔渝“金三角”生態(tài)旅游區(qū)和全市—宜賓—遵義中國名酒“金三角”國際旅游專線。

5月16日，全市—深圳旅游包機(jī)航線正式開通；6月25日，“醉游全市?生態(tài)酒城”全市旅游推介會(huì)在深圳舉行，這些舉措對(duì)進(jìn)一步拓展“長(zhǎng)三角”、“珠三角”及港澳旅游客源市場(chǎng)，全面促進(jìn)全市及周邊地區(qū)與深圳及粵港澳地區(qū)在旅游、經(jīng)貿(mào)、文化等各領(lǐng)域的合作具有深遠(yuǎn)意義。

三、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域城市共同發(fā)展

酒業(yè)、機(jī)械、化工、能源產(chǎn)業(yè)是我市的四大支柱產(chǎn)業(yè)。全市酒業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，擁有全市老窖、郎酒兩大國家級(jí)名酒，酒業(yè)占全市財(cái)政收入的三分之一。化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，硝化棉產(chǎn)量占全世界的40％，是世界第一。能源方面，我市的煤炭資源占四川的30％，具有發(fā)展煤電、煤化工的優(yōu)勢(shì)。

雖然全市與重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)內(nèi)的不少成員城市在主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)上不乏同質(zhì)性，一定程度上也是競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手。但是，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差異和非同構(gòu)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)，能促進(jìn)大家的互動(dòng)和整合。全市今后還要加強(qiáng)與各成員單位老大哥的進(jìn)一步合作，盡力整合資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、利益共享，共同打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在互動(dòng)對(duì)接中提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力?？梢酝ㄟ^市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互結(jié)友好“對(duì)子”，促使化工、機(jī)械、交通、旅游、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”，促成骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，促進(jìn)品牌產(chǎn)品拓展延伸，包括重大項(xiàng)目對(duì)接等，由點(diǎn)而線、由線及面，最終形成區(qū)域內(nèi)欣欣向榮的全面合作發(fā)展局面。

四、科教及經(jīng)濟(jì)合作

全市市近年來科技研究開發(fā)有較大進(jìn)展，2007年全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到55家，擁有博士后工作站2個(gè)。全市在職業(yè)教育方面也具有優(yōu)勢(shì)。除4所普通高校和1所成人教育高等院校外，全市還有28所中等職業(yè)學(xué)校，在校學(xué)生7.1萬人，其中不少是來自云南和貴州的學(xué)生。僅少岷職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生就達(dá)4萬人，是四川最大的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。這些職業(yè)學(xué)?？梢詾槿屑爸苓叧鞘械漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

全市市近年來不斷加大對(duì)外開放的力度，招商引資工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2007年全市共引進(jìn)市外投資項(xiàng)目610個(gè)，到位資金96.06億元，其中來自于重慶的資金15.93億元，僅次于北京，貴州、云南也是資金的主要來源地；今年1-7月，我市共引進(jìn)市外投資項(xiàng)目431個(gè)，到位資金88.64億元，其中來自于重慶的資金18.13億元，超過了北京，是所有省份中最多的，省內(nèi)的成都、宜賓、內(nèi)江、自貢等也是資金的重要來源地?？梢赃@樣說，全市市的發(fā)展與來自周圍兄弟地市的資金、項(xiàng)目、人才、管理及創(chuàng)新觀念是分不開的。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，各位朋友！

未來三年，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金時(shí)期，也是工業(yè)化升級(jí)、城市化加速、經(jīng)濟(jì)外向度提高的關(guān)鍵時(shí)期。我們將著力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力促進(jìn)社會(huì)和諧，逐步把全市建設(shè)成為川滇黔渝四省市結(jié)合部的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、旅游組織中心、教育培訓(xùn)中心和四川沿江重要產(chǎn)業(yè)帶、四川經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。開放的全市是一片充滿希望的熱土，我們真心期盼大家走進(jìn)全市、了解全市、發(fā)展全市！

謝謝大家！

第二篇：×××同志在常委市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上的發(fā)言

今年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各位市長(zhǎng)的共同努力下，政府工作取得了較大成績(jī)。剛才，各位市長(zhǎng)就自己分管的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，這里我不再具體講了，重點(diǎn)就政府工作中存在的問題和下步工作談幾點(diǎn)個(gè)人意見，與同志們進(jìn)行交流討論，以更好地促進(jìn)工作。

一、政府工作中存在的一些主要問題

今年以來政府工作的成績(jī)有目共睹，但從政府自身特別是從政府部門的工作來看，還存在著一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是有的部門思想觀念陳舊，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。這是一個(gè)老問題，同時(shí)又是阻礙事業(yè)發(fā)展的根本問題。我們講解放思想講了多年，但有些部門、有些同志特別是領(lǐng)導(dǎo)同志在這方面做得還很不夠，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)在一些人身上成了一句空話、套話，一些不合時(shí)宜的觀念、意識(shí)在他們的頭腦中根深蒂固。比如“一提辦事就是財(cái)政拿錢、就得從財(cái)政那里摳錢”的思想，面對(duì)任務(wù)和問題畏難發(fā)愁、怕這怕那的思想，工作上的等靠要、守?cái)傋铀枷?，?dāng)一天和尚撞一天鐘、混天熬日子的思想，“一提管理就是審批、一提服務(wù)就是收費(fèi)”的思想，把政府與部門對(duì)立起來、與政府討價(jià)還價(jià)的思想，等等。這些陳舊觀念的存在，影響了政府工作的開展，影響了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是阻礙×××各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新跨越的最大障礙，必須下決心徹底打破，為下步的大發(fā)展清障開路。

二是有的部門工作重點(diǎn)不夠突出?，F(xiàn)在，我們?nèi)械墓ぷ髦攸c(diǎn)已經(jīng)非常明確，就是“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入，突出抓招商”，就是加快實(shí)施工業(yè)化、民營化、國際化、城鎮(zhèn)化“四化”戰(zhàn)略，但有的部門不能夠圍繞全市的中心開展工作、搞好服務(wù)，或者與市里的中心工作貼得不緊，缺乏服務(wù)中心的意識(shí)，不能根據(jù)市里的中心工作確定自己的工作重點(diǎn)，該管的沒有管住或者管的不好，該放開的卻卡的很死，象沿街房、違章建筑一直沒有管好、管死。這實(shí)際上也是一個(gè)工作定位的問題。

三是有的部門辦事拖沓，工作效率不高。有些工作抓得不夠緊，不能一環(huán)緊扣一環(huán)（主要說自己）。有些部門工作平推平擁，按部就班，缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不僅做不到超常規(guī)、跨越式，反而存在著疲沓拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象。比如在修路過程中，有的部門該他管的因?yàn)闆]有利益他扯皮不管，不該他管的他卻為了一點(diǎn)蠅頭小利而去爭(zhēng)著管（例如道路工程鋪設(shè)管線），在里面亂攪合，互相扯皮，導(dǎo)致工程不能如期竣工。再比如稅收征管，有些部門、單位不去想辦法、不下細(xì)功夫，導(dǎo)致該收的稅種收不上來，象車船使用稅、個(gè)人所得稅等稅種的征收還趕不上（上級(jí)市）市的平均水平，給我們的工作造成很大被動(dòng)。

四是有些政策落實(shí)不到位。今年市委、市政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策，但有的部門在執(zhí)行過程中一觸及到自己的實(shí)際利益就兜圈子、打折扣、搞截留，政策落實(shí)不到底，應(yīng)有的政策效應(yīng)發(fā)揮不出來，并且影響了政府的信用度，破壞了全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、關(guān)于下步工作

針對(duì)政府工作中存在的上述問題和薄弱環(huán)節(jié)，從我到政府的各位市長(zhǎng)、各個(gè)部門，在下步工作中應(yīng)注意做好以下五點(diǎn)：

一是思想再解放，觀念再更新。對(duì)照先進(jìn)地區(qū)的做法，進(jìn)一步找準(zhǔn)思想觀念上的差距，把思想解放得再徹底一些，把觀念更新得再超前一些，創(chuàng)造性地領(lǐng)會(huì)把握上級(jí)文件精神，只要有利于×××發(fā)展，只要不違法不違紀(jì)，就大膽地去想去干，外地可以做的好的方法我們都可以拿來用，真正把思想解放落腳到一個(gè)一個(gè)的觀念轉(zhuǎn)變上，落實(shí)到一項(xiàng)一項(xiàng)的具體工作上，以思想的大解放帶動(dòng)觀念的大更新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

二是工作重點(diǎn)再突出。不論是“四抓”還是“四化”，我認(rèn)為核心的核心就是項(xiàng)目和投入。通過（上級(jí)市）市委、市政府組織的大觀摩活動(dòng)，更認(rèn)識(shí)到了上大項(xiàng)目、抓大投入的重要作用。我認(rèn)為，一個(gè)地方如果沒有一批響當(dāng)當(dāng)?shù)拇箜?xiàng)目，就象一個(gè)國家沒有核武器一樣，在國際上就沒有發(fā)言權(quán)，就沒有震懾力。有了大項(xiàng)目、大投入，發(fā)展就有后勁，今天的投入就是明天的稅收。應(yīng)該說，今年我們上了一些大項(xiàng)目，但只是初步的，不能盲目樂觀。如果今后我們每年都搞上幾十個(gè)、上百個(gè)大項(xiàng)目，×××的發(fā)展就不會(huì)有大的問題。所以今后一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的工作重點(diǎn)就是要放在大項(xiàng)目、大投入上。對(duì)今年已經(jīng)定了的項(xiàng)目，抓緊促其開工；對(duì)存在的問題要幫助其分析原因，研究解決的辦法。當(dāng)前，突出的是要抓好２０６國道改造、濰河治理、城東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等幾項(xiàng)大的工程，對(duì)財(cái)政收入、工業(yè)利稅、外貿(mào)出口、招商引資等一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，確保圓滿完成全年任務(wù)。突出工作重點(diǎn)并不是忽略其他，要本著“抓重點(diǎn)促其他帶全盤”的原則，在抓好重點(diǎn)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌搞好基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、教育衛(wèi)生等其他各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

三是工作效率再提高?！痢痢烈獙?shí)現(xiàn)超常規(guī)、跳躍式發(fā)展，政府部門的工作效率一定要超常規(guī)。一天的工作十天才干完，永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了超常規(guī)。實(shí)現(xiàn)超常規(guī)，政府班子成員及各部門首先要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心。要有一種寢不安席、食不甘味的精神，以辦好×××的事情、推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的跨越式發(fā)展為己任，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，奮發(fā)有為地做好工作。同時(shí)，要教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，爭(zhēng)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)的表率。提高工作效率，除了有事業(yè)心之外，一些體制性問題、辦法問題、督查問題還需要認(rèn)真地研究。今年市委在理順機(jī)制方面做了很多工作，取得了很好的效果。象把舜王街道和開發(fā)區(qū)合并，把恐龍公園劃歸旅游局，把民營經(jīng)濟(jì)工作劃歸中小企業(yè)局管理，都從大的方面為部門提高工作效率創(chuàng)造了條件。人大、政協(xié)的視察監(jiān)督促進(jìn)了政府工作的落實(shí)，今后要更加重視人大、政協(xié)的視察監(jiān)督作用。市委、市政府“兩辦”要健全完善督查通報(bào)制度，加大督查力度，確保市委、市政府的各項(xiàng)決策真正落到實(shí)處。

四是抓落實(shí)的力度再加大。希望每位市長(zhǎng)都要把自己分管的工作當(dāng)成自己的事情來辦，象對(duì)待自己的孩子升學(xué)就業(yè)一樣來對(duì)待自己分管的工作，盡最大努力抓緊抓細(xì)抓實(shí)。比如對(duì)自己包靠的工業(yè)項(xiàng)目，要真包真靠，一抓到底。對(duì)招商引資項(xiàng)目，要盯住不放，不達(dá)目的不罷休。對(duì)其他各項(xiàng)工作，也要保持一股子抓落實(shí)的狠勁和韌勁，做到有部署，有辦法，有檢查，有實(shí)效，不能搞半拉子工程，有頭無尾，聽起來好聽，看起來好看，吃起來不中用。

五是紀(jì)律再嚴(yán)明。要嚴(yán)明政治紀(jì)律，政府必須與市委保持高度一致，部門必須與市委、市政府保持高度一致，特別是在原則問題上，要一心一意、扎扎實(shí)實(shí)地按照市委確定的大政方針、任務(wù)目標(biāo)，做好自己的工作。要嚴(yán)明工作紀(jì)律。特別是對(duì)部門要嚴(yán)格要求，只要是市委、市政府定了的事，必須雷厲風(fēng)行，不折不扣地貫徹執(zhí)行，不允許討價(jià)還價(jià)；市委、市政府明令禁止的事，就要堅(jiān)決杜絕，不允許打“擦邊球”，搞變通，更不允許頂著不辦。要嚴(yán)明廉政紀(jì)律。時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持清醒的頭腦，嚴(yán)格把握好底線，清清白白做官，堂堂正正做人，兢兢業(yè)業(yè)做事，當(dāng)一名讓市委放心、百姓稱道的好干部。

第三篇：中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)

中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)

中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)會(huì)議全景圖 中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)于1992年10月12日至18日在北京舉行。出席大會(huì)的代表1989人，特邀代表46人，代表全國5100多萬名黨員。江澤民作《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》的報(bào)告。

大會(huì)確立鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，概括了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容，明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，要求全黨抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。大會(huì)通過了《關(guān)于十三屆中央委員會(huì)報(bào)告的決議》、《關(guān)于中央顧問委員會(huì)工作報(bào)告的決議》、《關(guān)于中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作報(bào)告的決議》和《關(guān)于〈中國共產(chǎn)黨章程修正案〉的決議》。大會(huì)選舉了由189名委員和130名候補(bǔ)委員組成的中央委員會(huì)，選舉了由108名委員組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。隨后召開的十四屆一中全會(huì)選舉了中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)；選舉江澤民為中央委員會(huì)總書記；決定江澤民為中央軍事委員會(huì)主席；批準(zhǔn)尉健行為中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記。十一屆三中全會(huì)以來，在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨和中國人民銳意改革，努力奮斗，整個(gè)國家煥發(fā)出了勃勃生機(jī)，中華大地發(fā)生了歷史性的偉大變化。社會(huì)生產(chǎn)力獲得新的解放，安定團(tuán)結(jié)的政治局面不斷鞏固。十一億人民的溫飽問題基本解決，正在向小康邁進(jìn)。中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)上了一個(gè)大臺(tái)階，人民生活上了一個(gè)大臺(tái)隊(duì)，綜合國力上了一個(gè)大臺(tái)階。在世界風(fēng)云急劇變幻的情況下，中國的社會(huì)主義制度經(jīng)受住嚴(yán)峻的考驗(yàn)，顯示了強(qiáng)大的生命力。新當(dāng)選的政治局常委（左起）：胡錦濤、李瑞環(huán)、李鵬、江澤民、喬石、朱榕基、劉華清

十三大以來的五年，是中國沿著有中國特色的社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)的五年。在國際國內(nèi)的復(fù)雜艱難情況下，黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，克服種種困難，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)從一九八四年到一九八八年經(jīng)歷了一個(gè)加速發(fā)展的飛躍時(shí)期，展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市、改革和發(fā)展相互促進(jìn)的生動(dòng)局面，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)提高到一個(gè)新的水平。同時(shí)在前進(jìn)中也出現(xiàn)了一些問題，主要是物價(jià)波動(dòng)大了一點(diǎn)，重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重。黨決定用一段時(shí)間治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序，以利于更好地推進(jìn)改革和建設(shè)。十三屆四中全會(huì)選出新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。黨中央全面堅(jiān)持黨的基本路線，繼續(xù)抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，努力糾正“一手比較硬，一手比較軟”的現(xiàn)象，加強(qiáng)思想政治工作和黨的建設(shè)工作。在國際局勢(shì)劇變的情況下，黨按照冷靜觀察、沉著應(yīng)付的方針，堅(jiān)持把注意力集中在辦好自己的事情上，相繼作出關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的決定，關(guān)于進(jìn)一步治理整頓、深化改革的決定，關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定，關(guān)于上海浦東開發(fā)開放的決策，關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議，關(guān)于搞好國營大中型企業(yè)的決定，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定。黨在歷史關(guān)鍵時(shí)刻作出的這些重大決策，是完全正確的。中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)就是在中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段，舉國上下一片大好的的形勢(shì)下召開的。

一江澤民同志代表第十三屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》的報(bào)告。報(bào)告分為４部分：（1）14年偉大實(shí)踐的基本總結(jié)；（2）九十年代改革和建設(shè)的主要任務(wù)；（3）國際形勢(shì)和我們的對(duì)外政策；（4）加強(qiáng)黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。江澤民總書記做重要講話

報(bào)告明確指出，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。必須努力實(shí)現(xiàn)十個(gè)方面關(guān)系全局的主要任務(wù)：第一，圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，加快經(jīng)濟(jì)改革步伐；第二，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，更多更好地利用國外資金、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；第三，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)；第四，加速科技進(jìn)步，大力發(fā)展教育，充分發(fā)揮知識(shí)分子的作用；第五，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)布局合理化；第六，積極推進(jìn)政治體制改革，使社會(huì)主義民主和法制建設(shè)有一個(gè)較大的發(fā)展；第七，下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率；第八，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，把社會(huì)主義精神文明建設(shè)提高到新水平；第九，不斷改善人民生活，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；第十，加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)國防實(shí)力，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行。

二、《中國教育改革和發(fā)展綱要》

中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，確定了九十年代中國改革和建設(shè)的主要任務(wù)，明確提出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的根本大計(jì)”。為了實(shí)現(xiàn)黨的十四大所確定的戰(zhàn)略任務(wù)，指導(dǎo)九十年代乃至下世紀(jì)初教育的改革和發(fā)展，使教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，特制定本綱要。綱要包括以下六方面的內(nèi)容：

（一）、教育面臨的形勢(shì)和任務(wù)

（二）、教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針

（三）、教育體制改革

（四）、全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量

（五）、教師隊(duì)伍建設(shè)

（六）、教育經(jīng)費(fèi) 1992年10月19日，十四屆一中全會(huì)選舉江澤民、李鵬、喬石、李瑞環(huán)、朱镕基、劉華清、胡錦濤為中央政治局常委，江澤民為中央委員會(huì)總書記、中央軍委主席，尉健行為中央紀(jì)委書記。圖為中共中央政治局常委會(huì)見記者。

大會(huì)的議程：中央顧問委員會(huì)的報(bào)告（書面）；審查中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告（書面）；審議并通過中國共產(chǎn)黨章程（修正案）；選舉中央委員會(huì)，選舉中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)： 一、十四屆中央委員會(huì)中央委員189人；十四屆中央委員會(huì)候補(bǔ)委員130人

二、中央政治局委員、候補(bǔ)委員

中央政治局委員（按姓氏筆劃為序）：丁關(guān)根、田紀(jì)云、朱容基、喬石、劉華清、江澤民、李鵬、李嵐清、李鐵映、李瑞環(huán)、楊白冰、吳邦國、鄒家華、陳希同、胡錦濤、姜春云、錢其琛、尉健行、謝非、譚紹文

中央政治局候補(bǔ)委員（按得票多少為序）：溫家寶、王漢斌

三、中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員：江澤民、李鵬、喬石、李瑞環(huán)、朱容基、劉華清、胡錦濤

四、中央委員會(huì)總書記：江澤民

五、中央書記處書記：胡錦濤、丁關(guān)根、尉健行、溫家寶、任建新

六、中央軍事委員會(huì)主席、副主席、委員

主席：江澤民

副主席：劉華清、張震

委員：遲浩田、張萬年、于永波、傅全有

七、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記、副書記、常務(wù)委員會(huì)委員

書記：尉健行

副書記：侯宗賓、陳作霖、曹慶澤、王德瑛、徐青

常務(wù)委員會(huì)委員（按姓氏筆劃為序）：王光、王德瑛、劉麗英、安啟元、李至倫、何勇、陳作霖、侯宗賓、徐青、曹慶澤、尉健行、彭鋼、傅杰 中央政治局常委胡錦濤做報(bào)告 十四大作出了三項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的決策：

第一，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的決策和戰(zhàn)略部署。十四大指出，中國經(jīng)濟(jì)能不能加快發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。十四大還對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，提出了必須努力實(shí)現(xiàn)的十個(gè)方面關(guān)系全局的主要任務(wù)。

第二，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。十四大指出，中國經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，是關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問題。這個(gè)問題的核心，是正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。十四大在黨的歷史上第一次明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。把社會(huì)主義基本制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。

第三，確立了鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位。這是十四大最突出的特點(diǎn)和最重要的貢獻(xiàn)。鄧小平同志是中國社會(huì)主義革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，對(duì)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的創(chuàng)立，做出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。十四大對(duì)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容作了概括，并將這一理論及以此為基礎(chǔ)的黨的基本路線寫進(jìn)了黨章。在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)上，對(duì)十四年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大實(shí)踐作一個(gè)歷史的回顧，對(duì)中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐過程中形成的基本理論、基本路線和一系列戰(zhàn)略決策作出鄭重的結(jié)論，是非常必要的。這對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨思想，堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線不動(dòng)搖，把有中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

老河口：孫金福編輯整理

第四篇：市長(zhǎng)就職發(fā)言

各位代表、同志們：

你們好！

今天，××××?xí)h選舉我為××市市長(zhǎng)。我的心情非常的激動(dòng)，這是各位代表和全市人民對(duì)我的高度信任啊。對(duì)此，我表示衷心的感謝。

此時(shí)此刻，在莊嚴(yán)的國徽下，面對(duì)全市××萬人民的代表，我既感到使命光榮，更感到責(zé)任重大。我將在如此高的基礎(chǔ)上開展工作，繼承的是上屆政府開創(chuàng)的大好局面，肩負(fù)的是世紀(jì)之交加快××發(fā)展的重任。我一定撲下身子，竭盡全力地干工作，在全市人民的支持幫助和共同奮斗下，努力把××建設(shè)得更加繁榮、發(fā)達(dá)和富強(qiáng)。

在今后的工作中，我一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，高舉鄧小平理論偉大旗幟，用黨的xx大精神指導(dǎo)工作，不斷提高決策能力和工作水平。要講政治、顧大局、守紀(jì)律，在思想、行動(dòng)上和以xx同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府和市委的各項(xiàng)決定，自覺接受人大和常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，團(tuán)結(jié)好政府一班人，帶好機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，齊心協(xié)力做好政府工作。要廉潔從政，嚴(yán)格要求自己，不貪不占，不謀私利，不搞特權(quán)，并管住管好自己身邊的人，這一點(diǎn)請(qǐng)各位代表和同志們嚴(yán)格地監(jiān)督我。

全心全意為人民服務(wù)是本屆政府的唯一宗旨。在市長(zhǎng)的任期內(nèi)，我要把為群眾謀利益作為自己全部工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，不說空話、埋頭苦干，老老實(shí)實(shí)為人民群眾多辦實(shí)事，盡自己最大的努力去解除群眾的疾苦。面對(duì)困難和問題，絕不繞著走，不推卸責(zé)任，要敢于負(fù)責(zé)，堅(jiān)持原則，以百折不撓的毅力和扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)去開展各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)做一個(gè)合格的、人民滿意的市長(zhǎng)。

我生在××，長(zhǎng)在××，大部分時(shí)間工作在××，人民群眾是我的衣食父母。人民信任并選舉了我，把這么重要的崗位給了我，我感到，責(zé)任重于泰山！我絕不辜負(fù)人民的期望，一言一行都要對(duì)得起人民：不求個(gè)人名利，只求人民利益；不求事事爭(zhēng)先，只求經(jīng)濟(jì)發(fā)展；不求個(gè)人榮辱，只求為民造福。我要把自己的一切都交給××萬××人民，為實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉藍(lán)圖而努力奮斗！

謝謝大家。

主席團(tuán)，各位代表：

衷心感謝代表們信任我、選舉我擔(dān)任市長(zhǎng)。我為自己能夠有機(jī)會(huì)為這個(gè)城市的燦爛明天而奉獻(xiàn)綿薄之力，感到無尚光榮和由衷的自豪，同時(shí)也深感自己所肩負(fù)的重大使命和崇高責(zé)任。

改革開放二十多年來，在黨中央和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，歷屆市委、市人民政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)××人民，嘔心瀝血，勵(lì)精圖治，使我們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域取得了歷史性的大突破、根本性的大變樣和舉世矚目的大發(fā)展。所有這一切，都將永遠(yuǎn)載入發(fā)展的史冊(cè)！

現(xiàn)在，我們又一次站在發(fā)展的起跑線上。此時(shí)此刻，我深深地感到，比起以往任何時(shí)候，我們更需要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息的精神，保持改革創(chuàng)新的斗志，樹立全局整體觀念，堅(jiān)持全方位開放的視野。我們當(dāng)前的任務(wù)，就是要認(rèn)真落實(shí)這次人代會(huì)通過的《政府工作報(bào)告》，以世界國際經(jīng)濟(jì)中心城市為奮斗的參照系，以蓬勃朝氣，昂揚(yáng)銳氣，浩然正氣，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，在堅(jiān)持服務(wù)全國的過程中，勇敢地參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作，進(jìn)一步保持改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，切實(shí)把人民的利益關(guān)心好，維護(hù)好，發(fā)展好。

治市必先治政。我們將全力建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的責(zé)任政府、法治政府，努力實(shí)現(xiàn)政府職能和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，忠實(shí)履行好人民賦予我們的權(quán)力，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，使每一個(gè)公務(wù)員都擺正人民公仆的位置，始終把維護(hù)人民群眾利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，讓民眾更多地知情、理解、支持和參與政府的工作。在此，我誠懇地希望各位代表一如既往地監(jiān)督、幫助政府的工作，共同把工作做好。

我們正處于歷史發(fā)展的重要時(shí)期。在這樣一個(gè)繼往開來的關(guān)鍵時(shí)刻，黨和人民將市長(zhǎng)的“接力棒”交到了我的手上，我倍感挑戰(zhàn)和壓力，但我對(duì)未來更充滿信心。我將努力繼承并發(fā)揚(yáng)光大前任市長(zhǎng)的好思想、好作風(fēng)和好傳統(tǒng)，更加緊密地依靠全市人民，按照“思考得更深一些，眼光更寬一些，要求更高一些”的要求，帶領(lǐng)市政府的一班人，解放思想，盡心盡責(zé)，奮發(fā)有為，努力保持工作的開創(chuàng)性、堅(jiān)韌性和操作性，堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一起抓，著力提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

展望未來，我們還會(huì)遇到不少艱難險(xiǎn)阻。但是，有省委和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗，任何困難和風(fēng)險(xiǎn)都無法阻擋我們的前進(jìn)步伐。我們必將勝利地到達(dá)現(xiàn)代化的光輝彼岸。

謝謝大家！

第五篇：第十四次黨代會(huì)報(bào)告(定稿)

搶抓新機(jī)遇 實(shí)現(xiàn)新突破 為建設(shè)綠色開放和諧互助而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨互助土族自治縣第十四次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年8月10日）

師 存 武

同志們：

中國共產(chǎn)黨互助土族自治縣第十四次代表大會(huì)，是在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得顯著成效的情況下召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)的主題是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，為建設(shè)綠色互助、開放互助、和諧互助而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨互助土族自治縣第十三屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予以審議。

一、第十三次黨代會(huì)以來取得的工作成就

縣第十三次黨代會(huì)以來，我們?cè)谑∥?、省政府和地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員和干部群眾解放思想、真抓實(shí)干，勝利完成了縣第十三次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷躍上新臺(tái)階。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展?！笆晃濉蹦h生產(chǎn)總值達(dá)到46.16億元，比“十五”末增長(zhǎng)了1.59倍；完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資21.98億元，比“十五”末增長(zhǎng)了2.26倍；工業(yè)增加值13.77億元，比“十五”

末增長(zhǎng)了3.49倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破億元大關(guān)，達(dá)到1.1億元，比“十五”末增長(zhǎng)了1.1倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到7.24億元，比“十五”末增長(zhǎng)了1.43倍。其中縣內(nèi)生產(chǎn)總值、行政轄固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入四項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量均居全區(qū)第一。

體制改革不斷深化，對(duì)外開放提升到新水平。開放型經(jīng)濟(jì)逐步形成，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，利用外部資金額度不斷提高，各類開發(fā)園區(qū)集聚效應(yīng)明顯，成為全區(qū)乃至全省的突出亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。農(nóng)村綜合改革、政府機(jī)構(gòu)改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成效。不斷創(chuàng)新開放合作方式，連續(xù)三年成功承辦“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”開幕式，積極參加省內(nèi)外各類洽談會(huì)、博覽會(huì)和推介會(huì)，提高了互助知名度。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，五年累計(jì)到位資金24.17億元，引進(jìn)千萬元以上項(xiàng)目31個(gè)。

富民進(jìn)程明顯加快，社會(huì)事業(yè)取得重要成果。五年來，我們通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出和就業(yè)渠道、改進(jìn)扶貧開發(fā)模式、實(shí)施城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)等行之有效的措施，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，生活水平明顯提升。2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4864元，比“十五”末增長(zhǎng)了1.25倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13300元，比“十五”末增長(zhǎng)了0.86倍。五年來，政府每年承諾為民辦8件實(shí)事，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。我們致力于教育均衡發(fā)展，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，教育質(zhì)量明顯提高，高考上線率、重點(diǎn)率居全區(qū)前列；致力于基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，重點(diǎn)實(shí)施了縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室的升級(jí)改造工程，初步形成

了覆蓋全縣的公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助體系，群眾看病難、看病貴的問題得到有效緩解；致力于文體事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，新建和修繕了彩虹劇場(chǎng)、鼓樓、新城區(qū)體育場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室等一批文化體育場(chǎng)所，積極開展群眾性文體活動(dòng)，廣播電視“村村通”工程扎實(shí)推進(jìn)；扶貧開發(fā)成效顯著，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的171個(gè)貧困村實(shí)施了扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程，完成了15個(gè)小型易地扶貧項(xiàng)目；科技事業(yè)快速發(fā)展，通訊和互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效；人口和計(jì)生事業(yè)、殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，抗災(zāi)救災(zāi)能力不斷提高。

城鄉(xiāng)面貌顯著變化，群眾生活環(huán)境得到有效改善。五年來，我們集中財(cái)力、物力、人力，實(shí)施了一大批改善城鄉(xiāng)面貌的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。城市化快速推進(jìn)，全縣城鎮(zhèn)化率從15.35%提高到28.04%，城市形象全面提升，中心城鎮(zhèn)集聚帶動(dòng)功能增強(qiáng)。青稞酒文化廣場(chǎng)、西北過境公路、振興大道、供排水管網(wǎng)改造、天然氣供暖等一批市政工程建成使用，毛斯河、塘川河治理成效顯著，縣城綠化率由17.5%提高到30.4%；不斷加快丹麻、加定等7個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度，分階段、分批次、逐村實(shí)施全面改造，農(nóng)村面貌明顯改善；全縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，運(yùn)輸能力進(jìn)一步提升，群眾出行難問題得到有效解決；一批重點(diǎn)人飲工程和農(nóng)田基礎(chǔ)水利配套工程相繼實(shí)施，有效改善了群眾生產(chǎn)生活條件；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，森林覆蓋率由32.03%提高到34.6%，被評(píng)為全國綠色小康縣。

社會(huì)日趨和諧穩(wěn)定，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展特色逐步凸顯。基層民主政治建設(shè)取得新的進(jìn)展，繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，積極支持縣人大依法履行法律監(jiān)督和工作監(jiān)

督職能，支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。重視和加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主黨派、工商聯(lián)、民族宗教工作，大力支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織認(rèn)真履行職責(zé)。依法治縣步伐加快，“五五”普法順利完成；維護(hù)穩(wěn)定成效明顯，群眾信訪問題得到有效解決；平安創(chuàng)建深入推進(jìn)，治安防范長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善。加強(qiáng)黨管武裝工作，扎實(shí)推進(jìn)全民國防教育。公民道德建設(shè)初見成效，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)取得豐碩成果，獲得省級(jí)文明縣城榮譽(yù)稱號(hào)。

黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，黨員干部隊(duì)伍更加奮發(fā)有為。用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員干部的工作不斷深入，學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)全面展開，各級(jí)干部抓發(fā)展、謀民利的積極性持續(xù)高漲，想干事、會(huì)干事、干好事的氛圍更加濃厚，推動(dòng)互助跨越發(fā)展的思路更加明確、信心更加堅(jiān)定。汶川和玉樹發(fā)生大地震后,全縣各級(jí)黨組織和黨員干部群眾大力弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，紛紛捐款捐物，支援災(zāi)后重建，玉樹援建工作取得了顯著成效。深化農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建發(fā)展，擴(kuò)大黨組織覆蓋率，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)互聯(lián)的大黨建格局。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，在全縣上下形成了風(fēng)清氣正的良好氛圍。

五年來，我們?cè)趯?shí)踐中不僅創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果，也積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是：

——必須堅(jiān)持解放思想這個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力。解放思想是一切事業(yè)前進(jìn)的力量源泉。五年來，我們堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，大力破除影響發(fā)展的思想障礙，以解放思想推動(dòng)工作落實(shí)。在每一次重大部署出臺(tái)前，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”相結(jié)合，遠(yuǎn)學(xué)理念、近

學(xué)方法。特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)營等方面大膽引入市場(chǎng)化理念，在扶貧開發(fā)、人才使用、融資平臺(tái)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽實(shí)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快對(duì)外開放步伐，加大招商引資力度，營造加快發(fā)展的濃厚氛圍，為加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

——必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。五年來，我們把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游發(fā)展等推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四項(xiàng)重點(diǎn)工作。堅(jiān)定不移地推進(jìn)以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用；堅(jiān)定不移地把旅游經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。注重生態(tài)保護(hù)與建設(shè)結(jié)合，加大項(xiàng)目工作力度，大力發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心。保障和改善民生是科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。五年來，我們緊緊圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，突出“住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持每年為群眾承諾辦幾件實(shí)事好事，不斷加大保障和改善民生的力度，使廣大群眾最大限度地共享改革發(fā)展成果，有效凝聚了民心，鼓舞了斗志，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

——必須堅(jiān)持黨的建設(shè)這個(gè)保障。五年來，我們一直重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使一批會(huì)干事、干成事的同志被選任到領(lǐng)導(dǎo)崗位，擔(dān)當(dāng)重任。扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)“實(shí)干就是能力，落實(shí)就是水平”的理念，在干部群眾中形成善于謀事、勤于干事的工作氛圍。創(chuàng)新開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、四培雙帶”、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和干

部人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，廣泛凝聚各大班子、社會(huì)各界的力量，激發(fā)全社會(huì)參與發(fā)展的熱情，為科學(xué)發(fā)展提供廣泛的思想、組織、人才等保障。

這些基本經(jīng)驗(yàn)，是我們?cè)诟母锇l(fā)展中積累的寶貴財(cái)富，是全縣各族干部群眾智慧和心血的結(jié)晶，也是我們繼續(xù)前進(jìn)的不竭動(dòng)力，我們要倍加珍惜，并在新的實(shí)踐中堅(jiān)持運(yùn)用和不斷完善。

回顧“十一五”，是改革開放30多年來互助經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的五年；是綜合實(shí)力大幅提升、基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善的五年；是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程加快、人民得到實(shí)惠最多的五年；是各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)力度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最快的五年。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和地委、行署正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是以縣委為核心的幾套班子和衷共濟(jì)、開拓奮進(jìn)的結(jié)果，是歷屆縣委統(tǒng)籌謀劃、打好基礎(chǔ)及老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持的結(jié)果，更是全縣廣大黨員干部群眾凝心聚力、發(fā)展創(chuàng)造的結(jié)果。在此，我代表中共互助縣第十三屆委員會(huì)向全縣各條戰(zhàn)線的廣大黨員和干部群眾，向駐地部隊(duì)全體官兵和公安干警，向一切關(guān)心支持互助發(fā)展的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

五年來的成就，為今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五年來的實(shí)踐，為繼續(xù)前進(jìn)積累了精神財(cái)富。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中的差距、前進(jìn)中的困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是我縣的經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)小而散，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施仍顯單薄，人均GDP仍低于全省平均水平；二是貧困人口相對(duì)較多，貧困面較大，因?yàn)?zāi)因病返貧率較高，部分群眾生活仍比較困難；三是各級(jí)黨組織服務(wù)發(fā)展的能力與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還

有差距，少數(shù)黨員干部的群眾觀念淡薄、行政執(zhí)行力不強(qiáng)；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，維護(hù)公平正義、加強(qiáng)社會(huì)管理的任務(wù)很重，等等。對(duì)于上述困難和問題，我們有信心、有能力帶領(lǐng)全縣人民，以更大的決心和更加有力的措施，認(rèn)真克服并加以解決，同時(shí)，將以更加有為的狀態(tài)，更加扎實(shí)的作風(fēng)，立足新起點(diǎn)，描繪新藍(lán)圖，把握新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越。

二、奮勇開拓，科學(xué)謀劃“十二五”宏偉藍(lán)圖

今后五年，是互助進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的攻堅(jiān)期；是深化改革開放，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速期；也是全面推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”、建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期。應(yīng)該看到，未來五年，我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，國家將繼續(xù)深化西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)青海等省藏區(qū)發(fā)展的支持力度，并將土族納入扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃范圍；曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、海東國家級(jí)高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和東部城市群建設(shè)已經(jīng)拉開帷幕，互助將迎來又一次重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。上級(jí)黨委、政府的關(guān)心與支持，社會(huì)各界的幫助，更為互助的發(fā)展增添了信心、注入了力量。同時(shí)，我們對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)不斷深化，符合實(shí)際的發(fā)展思路逐步完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在形成，市場(chǎng)化程度不斷增強(qiáng)，體制機(jī)制日趨完善，發(fā)展空間更加廣闊，全縣上下謀發(fā)展、促和諧、奔小康的愿望越來越強(qiáng)烈。還應(yīng)看到，互助發(fā)展也面臨著巨大挑戰(zhàn)，全省各地競(jìng)相發(fā)展的勢(shì)頭越來越強(qiáng)勁，互助與周邊地區(qū)的發(fā)展還存在一定差距。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動(dòng)力共生，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，全縣上下務(wù)必強(qiáng)化不進(jìn)則退的憂患意識(shí)、稍縱即逝的機(jī)遇意識(shí)和只爭(zhēng)朝夕的發(fā)展意識(shí)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力開創(chuàng)互助經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面！

今后五年的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”為主線，緊緊圍繞“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略，以“加快發(fā)展、縮小差距、打好基礎(chǔ)、普惠民生”為基本方略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緊緊圍繞東部城市群、曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、青海海東國家級(jí)高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游特色化，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展特色城鎮(zhèn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力縮小城鄉(xiāng)差別；扎實(shí)推進(jìn)民生工程，努力提升基本公共服務(wù)均等化水平，提高人民富裕和文明程度；強(qiáng)化黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，努力建設(shè)綠色互助、開放互助、和諧互助。

今后五年的奮斗目標(biāo)：“十二五”時(shí)期，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民生活水平明顯改善，生態(tài)建設(shè)步伐加快，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%以上，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)25%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)32%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%以上。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上。

要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們必須突出以下幾個(gè)方面。

強(qiáng)化“四抓”?！白ゴ蟆?，以大企業(yè)、大項(xiàng)目、大招商為抓手，培育發(fā)展的新動(dòng)力；“抓特”，以特色種養(yǎng)業(yè)、特色旅游業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)為抓手，創(chuàng)新發(fā)展新模式；“抓新”，以新園區(qū)建設(shè)、新城區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)為抓手，構(gòu)建發(fā)展的新平臺(tái)；“抓優(yōu)”，以

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化體制機(jī)制、優(yōu)化人才隊(duì)伍為抓手，營造發(fā)展的新氛圍。

實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”?？h內(nèi)生產(chǎn)總值突破130億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破3億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到260億元，農(nóng)民人均純收入突破1萬元，城市建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，比“十一五”末至少翻一番。

力求“四個(gè)突破”。以國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園為引領(lǐng)，打造高原特色制繁種基地，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型上實(shí)現(xiàn)新突破；以曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，打造新型產(chǎn)業(yè)基地，在推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)新突破；以東部城市群建設(shè)為契機(jī)，打造青藏高原最美城市，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破；以國家級(jí)休閑旅游度假區(qū)建設(shè)為龍頭，打造高原旅游名縣，在推動(dòng)以旅游為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。

三、奮力趕超，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

壯麗藍(lán)圖已經(jīng)繪就，美好前景催人奮進(jìn)。實(shí)現(xiàn)“十二五”既定奮斗目標(biāo)，需要我們凝聚全縣智慧、統(tǒng)籌全局發(fā)展、集聚各方優(yōu)勢(shì)，在加速發(fā)展、率先崛起的征程中更加奮發(fā)有為，在把握機(jī)遇、邁步小康的進(jìn)程中成就新的輝煌。

（一）立足特色優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

緊緊圍繞省委、省政府提出的建設(shè)“河湟地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)百里長(zhǎng)廊”發(fā)展戰(zhàn)略，以強(qiáng)衛(wèi)書記提出的“互助農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向代表著全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，互助農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式代表著全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式”為要求，以增加農(nóng)民收入為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

圍繞“科研、示范、推廣、培訓(xùn)、加工、旅游”六大功能定位，以打造全國最具高原特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為目標(biāo)，發(fā)展壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。核心區(qū)重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場(chǎng)、科技研發(fā)中心、專家工作站等建設(shè)項(xiàng)目，培育壯大互豐、漢堯等龍頭企業(yè)；示范區(qū)做好六大基地建設(shè)，并充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，加快新品種、新技術(shù)、新成果的推廣運(yùn)用。到“十二五”末，示范園核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)面積分別達(dá)到5千畝、5萬畝、50萬畝以上，重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家以上，完成投資28億元以上，帶動(dòng)輻射區(qū)農(nóng)戶人均增收1000元以上。

在抓好園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。種植業(yè)發(fā)展馬鈴薯、油菜、蔬菜、蠶豆等為主的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以特色制繁種、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大高原制種、冬小麥種植規(guī)模，重點(diǎn)實(shí)施總投資20.21億元的良種基地建設(shè)、菜籃子建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等項(xiàng)目，努力將我縣打造成為全國最大的春油菜制種基地和西北地區(qū)重要的馬鈴薯制繁種基地。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，積極發(fā)展壯大八眉豬、肉奶牛、華熱藏雞、獺兔等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施10萬頭生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、良種仔豬繁育和無公害商品豬生產(chǎn)基地等項(xiàng)目，努力使我縣成為全國最大的優(yōu)良八眉豬生產(chǎn)基地縣和全省百萬頭良種仔豬生產(chǎn)基地縣。到“十二五”末，全縣優(yōu)勢(shì)作物播種面積占總播種面積的90%以上，制繁種面積達(dá)到40萬畝，溫棚總量達(dá)到5萬棟，出欄豬羊牛分別達(dá)到60萬頭、40萬只、5萬頭，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到21億元、13億元。

同時(shí)，著力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化上下功夫。充分發(fā)揮“互豐雜交油菜”、“互助八眉豬”等品牌效應(yīng)，吸引投資密度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的涉農(nóng)企業(yè)到我縣發(fā)展，逐步形成以互豐公司為主的科技型、以楊光公司為主的生產(chǎn)型、以西海油脂為主的加工型和以介實(shí)公司為主的物流型龍頭企業(yè)集群。同時(shí)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工程，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。到“十二五”末，各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)達(dá)到10個(gè)以上，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到150家以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶占總農(nóng)戶的60%以上，省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到10家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到45%以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積占總生產(chǎn)總面積的60%。

（二）立足綠色環(huán)保，加快新型工業(yè)集聚發(fā)展。

發(fā)展工業(yè)是互助實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的必由之路。我們必須毫不動(dòng)搖地把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，按照“園區(qū)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集中、區(qū)域有別、提質(zhì)增效”的指導(dǎo)方針，圍繞園區(qū)抓工業(yè)，依托工業(yè)建基地，努力建設(shè)海東工業(yè)強(qiáng)縣。

突出園區(qū)引領(lǐng)作用，積極做好曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加大力度推進(jìn)征地拆遷和移民安臵工作，有針對(duì)性地做好搬遷群眾的技能培訓(xùn)等工作，妥善解決搬遷群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。做好平北工業(yè)區(qū)的規(guī)劃修編工作，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)聚氯乙烯、多晶硅等新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快塘川片區(qū)企業(yè)向平北工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移，使其成為全省重要的有色金屬、硅材料、化工和新型建材產(chǎn)業(yè)基地。綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)要結(jié)合城市總體規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，要始終以綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)作為園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，努力使園區(qū)成為“十二五”期間互助新型工業(yè)發(fā)展的

重要增長(zhǎng)極和青海最大的高原綠色食品加工基地，努力形成“以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)”的良性互動(dòng)。到“十二五”末，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值150億元，工業(yè)增加值54億元。

繼續(xù)堅(jiān)持招商引資“第一縣策”和“一把手工程”，進(jìn)一步加大招商引資力度，依托項(xiàng)目招商、園區(qū)招商、以商招商、創(chuàng)業(yè)招商、專題招商等多種方式，拓寬招商渠道，營造全民大招商、招大商的濃厚氛圍。把農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、延長(zhǎng)集群產(chǎn)業(yè)鏈、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等作為招商引資的重點(diǎn)，不斷完善項(xiàng)目庫和招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高項(xiàng)目包裝水平，吸引更多的生產(chǎn)要素向互助集聚，“十二五”期間累計(jì)引進(jìn)資金60億元以上。支持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)戰(zhàn)略重組，大力支持青稞酒股份有限公司做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)年內(nèi)上市，“十二五”實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元以上，金圓水泥等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，扶持中小企業(yè)做優(yōu)做精，孵育一批成長(zhǎng)型企業(yè)。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持下崗職工和農(nóng)村能人大戶本土創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才離崗創(chuàng)業(yè)，讓更多人想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

同時(shí)，全面加強(qiáng)節(jié)能減排。以低能耗、低污染、低排放為導(dǎo)向，創(chuàng)新低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，降低不可再生資源的消耗。積極發(fā)展清潔能源，在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣先進(jìn)低碳技術(shù)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)管理，淘汰落后工藝和高耗能設(shè)備。認(rèn)真執(zhí)行加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估和環(huán)境評(píng)價(jià)的法規(guī)政策，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)。

（三）立足品位提升，加快國家級(jí)休閑旅游度假區(qū)建設(shè)。

以打造高原旅游名縣為目標(biāo)，圍繞“傳奇王國、鄉(xiāng)村夏都、浪漫酒城、彩虹故鄉(xiāng)”的定位，全力打造“中國土族〃彩虹故鄉(xiāng)”品牌，積極推進(jìn)旅游資源的整合和開發(fā)，大力發(fā)展民俗旅游、宗教文化旅游、休閑觀光旅游和健身療養(yǎng)旅游，形成特色旅游板塊。

以土族民俗旅游為主的威遠(yuǎn)鎮(zhèn)景區(qū)按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高水平經(jīng)營”的思路，合理規(guī)劃，整體建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力抓好彩虹部落、精品度假區(qū)、彩虹故鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生態(tài)園等項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施地標(biāo)性建筑、游客服務(wù)中心、夢(mèng)幻谷國際游樂城、旅游商品購物中心等項(xiàng)目建設(shè)，將威遠(yuǎn)鎮(zhèn)中心景區(qū)打造為民族風(fēng)情、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、健身娛樂、購物消費(fèi)為一體的高端旅游中心景區(qū)。以生態(tài)旅游為主的北山景區(qū)按照“科學(xué)規(guī)劃、三位一體、整體開發(fā)、加快建設(shè)”的思路，加大景點(diǎn)開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)浪士當(dāng)景點(diǎn)自然化模擬改造、扎隆溝生態(tài)谷和元甫溝野炊營地建設(shè)項(xiàng)目，積極開發(fā)精品景區(qū)和特色旅游景點(diǎn)，修建扎隆溝景區(qū)、元甫溝景區(qū)旅游公路，打通藥水泉景區(qū)、石龍溝旅游環(huán)線連線道路，加快山門、廣場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)漂流、狩獵、探險(xiǎn)等一批旅游項(xiàng)目，將北山景區(qū)打造成為集生態(tài)觀光、休閑度假、康體健身、科考探險(xiǎn)為一體的著名高原生態(tài)旅游目的地。以宗教文化旅游為主的佑寧寺景區(qū)加快建設(shè)入口廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、展覽館、人工湖、商業(yè)街等工程，打造成為集養(yǎng)生度假、宗教朝拜、民俗體驗(yàn)為一體的祈福圣地。以休閑運(yùn)動(dòng)旅游為主的南門峽景區(qū)積極開發(fā)水上樂園、攀巖、滑雪、冰雕等游樂項(xiàng)目，建成集夏季避暑休閑、冬季運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)為一體的度假基地。同時(shí)，依托高寨的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、丹麻的文化優(yōu)勢(shì)、東溝的民俗優(yōu)勢(shì)、五峰的人文優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，讓特色旅游產(chǎn)業(yè)成為

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，使旅游業(yè)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)及品牌建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施總投資2500萬元的旅游文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，積極扶持一批旅游商品研發(fā)企業(yè)，努力建成全省最大的文化旅游商品加工、銷售基地和旅游產(chǎn)品集散地。依托青稞酒公司、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，深度開發(fā)小巧精致、便于攜帶的青稞酒、八眉豬肉、土族刺繡等特色旅游商品，著力打造一批獨(dú)具特色、個(gè)性鮮明、吸引游客的旅游品牌。同時(shí)，積極發(fā)展“吃、住、行、娛、購、游”等旅游配套產(chǎn)業(yè)，逐步完善綜合服務(wù)體系。力爭(zhēng)到“十二五”末，完成投資30億元，年接待旅游人數(shù)超過350萬人次，旅游綜合收入達(dá)到8億元。

（四）立足特色城鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

城鎮(zhèn)建設(shè)是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。要主動(dòng)融入東部城市群建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高水平管理、高效能經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間。

著力打造魅力城市。圍繞“具有民族特色、現(xiàn)代城市形態(tài)、生態(tài)綠色的高原休閑度假旅游名城”的城市定位，做足綠文章、做活水文章、做亮特文章，突出做好新區(qū)開發(fā)、舊城改造、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四篇文章，把城市建設(shè)成為旅游休閑型、山水園林型、生態(tài)宜居型城市，努力打造青藏高原最美的城市。以新一輪城市規(guī)劃為契機(jī)，全力推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，按照“三年打基礎(chǔ)，五年顯形象”的目標(biāo)，高起點(diǎn)謀劃，大手筆建設(shè)。要以東擴(kuò)和南伸帶動(dòng)新區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，加快新城區(qū)新

安東路、振興大道東路等路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快行政辦公、城市休閑廣場(chǎng)、文化娛樂、園林式居住和酒店商務(wù)等公用設(shè)施建設(shè)。加大舊城區(qū)及城中村改造力度，提升城區(qū)承載能力和公共服務(wù)水平。加強(qiáng)“三山”綠化和城市綠化，使縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。加強(qiáng)“三水”治理，著力打造水清、岸綠、流暢、循環(huán)的縣城水系。突出城市的經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)復(fù)合功能，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口吸納能力。到“十二五”末，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，人口增加到14萬人。

著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“集鎮(zhèn)提檔，村莊改貌”的建設(shè)理念，圍繞“村級(jí)規(guī)劃、示范建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境整治”四個(gè)重點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。全面啟動(dòng)18個(gè)小集鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展，加快公用設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育步伐，增強(qiáng)中心集鎮(zhèn)的公共服務(wù)和居住功能，把丹麻、南門峽、加定、五

十、高寨和塘川建設(shè)成為功能較齊全、設(shè)施較完善、市場(chǎng)要素較健全的特色小集鎮(zhèn)。做好林川、東溝、紅崖子溝、東和、臺(tái)子、哈拉直溝、巴扎等七個(gè)鄉(xiāng)的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，促進(jìn)集鎮(zhèn)向建制鎮(zhèn)發(fā)展。大力推進(jìn)“千村整治、百村示范”工程，深入開展“美麗鄉(xiāng)村”、“清潔家園”、“和諧村居”建設(shè)，重點(diǎn)抓好危房改造、獎(jiǎng)勵(lì)性住房、整村推進(jìn)、環(huán)境整治等工程。到“十二五”末，建成初具規(guī)模、特色鮮明的小城鎮(zhèn)10個(gè)，建制鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到15個(gè)，建制鎮(zhèn)人口增加到6萬人以上，力爭(zhēng)使全縣50%的農(nóng)戶住房得到改造，農(nóng)村居住條件發(fā)生明顯變化，70%以上的村社面貌發(fā)生明顯改善，逐步建成“見新房、見新院、見新村、見新貌”的美麗鄉(xiāng)村。

同時(shí)，加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度。嚴(yán)格實(shí)行森林分類管理和分類經(jīng)營制度，做好林地保護(hù)和利用規(guī)劃，加大植樹造林力度，使森林覆蓋率提高到35.8%。加強(qiáng)林政管理，堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域“零采伐”制度，最大限度防控森林火災(zāi)，保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，加強(qiáng)對(duì)古樹名木、野生動(dòng)物、珍稀植物以及生物多樣性的保護(hù)，強(qiáng)化森林檢疫和外來有害物種監(jiān)控。深化林業(yè)管理體制和集體林權(quán)制度改革，逐步加大生態(tài)補(bǔ)償力度。

（五）立足以人為本，加快和諧互助建設(shè)進(jìn)程。

在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，更加注重社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，努力構(gòu)建幸福互助、和諧互助、法制互助、文明互助，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、居有所安的社會(huì)發(fā)展新局面，大幅提升全縣人民群眾幸福指數(shù)。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資建設(shè)，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，全面完成教育布局調(diào)整任務(wù)，加快發(fā)展職業(yè)教育，全面普及學(xué)前三年教育，完成3所高中、7所初中、24所小學(xué)及32所幼兒園的新建、改建項(xiàng)目；加強(qiáng)各類公共文化設(shè)施建設(shè)和管理，加快培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，滿足人民群眾的基本文化需求，加大文物和“非遺”保護(hù)力度，力爭(zhēng)建成縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、土族博物館、土族民俗文化研究中心；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督管理，完善以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立醫(yī)療救助制度，提高人民群眾健康水平，到2015年，完成投資3.2億元，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%；穩(wěn)定低生育水平，廣泛推行“康福家行動(dòng)”，保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，繼續(xù)保持人口和計(jì)劃生育工作省內(nèi)領(lǐng)先水平；加快交通路網(wǎng)建設(shè)，完成縣、鄉(xiāng)、村公路升級(jí)改造，構(gòu)筑“兩縱一橫一環(huán)兩過境”交通主框架，到“十二五”末，完成投資15億元，全面完成剩余104個(gè)村的村道硬化工程，實(shí)現(xiàn)100%的行政村通水泥路，60%的行政村通公交車；搶抓國家大興水利建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施南門峽水庫等病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、松多水庫、湟水北干渠田間配套設(shè)施等水利骨干工程及小流域綜合治理、小型農(nóng)田水利修建等工程，提升防汛抗旱能力;大力發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)，修建社會(huì)福利中心1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院19處；積極發(fā)展檔案事業(yè)，推進(jìn)地方志工作；加強(qiáng)氣象工作，提升服務(wù)生產(chǎn)生活能力。

抓好民生工程建設(shè)，著力解決就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，千方百計(jì)為群眾排憂解難。實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力拓展就業(yè)渠道，做好大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，建立和完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和社會(huì)救助等制度，到2015年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%。加大城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)力度，不斷改善群眾居住條件，爭(zhēng)取完成2萬戶農(nóng)村住房困難群眾危舊房改造和5萬戶獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)，新建城鎮(zhèn)廉租房1420套、公租房2220套。提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能水平，按照培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)、服務(wù)一體化的工作思路，采取靈活多樣的方式，加大農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工就業(yè)和在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的能力，不斷壯大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，有效帶動(dòng)富余勞動(dòng)力向異地轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)到“十二五”末，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力55萬人次以上，年勞務(wù)收入達(dá)到10.8億元以上。

繼續(xù)強(qiáng)化扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面實(shí)施扶貧開發(fā)綜合措施，重點(diǎn)抓好整村推進(jìn)、易地搬遷和產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，培育扶持一批產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)化扶貧、技能培訓(xùn)等工作，注重提高勞動(dòng)者素質(zhì)，注重為群眾創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，注重關(guān)懷救助貧困群體，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。到“十二五”末，建立5個(gè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，完成102個(gè)貧困村的整村推進(jìn)和45個(gè)村的易地搬遷任務(wù)，減少貧困人口13.78萬人。加快實(shí)施城鄉(xiāng)飲水安全工程，全面解決11萬人的飲水安全問題，徹底解決蔡家堡、東山等地區(qū)群眾飲水困難的問題，農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目覆蓋率達(dá)到100%。

堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握胡錦濤總書記提出的“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，積極推進(jìn)社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，重點(diǎn)解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問題。完善社會(huì)治安防控體系，整合應(yīng)急資源，建立公共安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，提高處理突發(fā)事件能力，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，開通黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)熱線，設(shè)立縣政府公開辦事大廳、群眾意愿表達(dá)中心，開展“大接訪”、“大走訪”活動(dòng)，完善“大調(diào)解”體系，及時(shí)妥善處理好人民內(nèi)部矛盾。建設(shè)社會(huì)治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，打

擊各種違法犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重特大事故發(fā)生。

支持縣人大及其常委會(huì)依法履行監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)。支持縣政協(xié)依章履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，深化行政審批、公共資源交易、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的政策體系。認(rèn)真做好統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教工作，加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。發(fā)展基層民主，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。深入開展“六五”普法依法治縣工作，支持法院、檢察院依法行使職權(quán)，促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，做好“雙擁”共建工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)區(qū)域形象建設(shè)，增強(qiáng)干部群眾熱愛互助、建設(shè)互助的自豪感和責(zé)任感。深入推進(jìn)文明縣城、文明村鎮(zhèn)等各級(jí)各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升城鄉(xiāng)居民精神面貌和文明程度。繼續(xù)加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，提升全民道德素質(zhì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四、奮發(fā)有為，全力保障“十二五”跨越發(fā)展

實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，我們必須以改革創(chuàng)新的發(fā)展理念，以更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，更優(yōu)良的黨風(fēng)和更扎實(shí)的作風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的不竭動(dòng)力，只有開放創(chuàng)新，才能解除思維禁錮，激活發(fā)展活力。要進(jìn)一步解放思想。富民強(qiáng)縣是總?cè)蝿?wù)，解放思想是“總閥門”。實(shí)踐證明，思想解放的程度決定著改革的力度、開放的程度和發(fā)展的速度。當(dāng)前，互助最主要的問題仍

然是發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)。我們要旗臶鮮明地反對(duì)因循守舊、固步自封、小富即安、小進(jìn)則滿的落后思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改變發(fā)展方式，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，著力解決發(fā)展思路不新、發(fā)展欲望不強(qiáng)、發(fā)展動(dòng)力不足、發(fā)展速度不快的問題。要勇于超越。我們抓發(fā)展的過程，就是一個(gè)不斷超越的過程。勇于超越，就要敢于正視差距?；ブ畲蟮牟罹啵撬枷胗^念的差距，是膽識(shí)氣魄的差距。目前，干部隊(duì)伍中不同程度地存在怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕負(fù)責(zé)任、怕遭非議等問題，凡事都要看領(lǐng)導(dǎo)講沒講、別人干沒干、過去有沒有，缺乏先行先試、敢闖敢干的膽識(shí)，缺乏后發(fā)崛起、跨越突破的謀略，缺乏敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的氣魄。這些問題束縛著前進(jìn)的腳步，影響著發(fā)展的大局，必須切實(shí)解決好。全縣廣大黨員干部要始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的斗志和干勁，努力營造“咬定發(fā)展不放松，加速趕超不懈怠”的濃厚氛圍，打破低點(diǎn)定位、常規(guī)發(fā)展的慣性思維，不甘落后，不畏艱難，勇于進(jìn)取，不斷超越自我、超越別人。要敢于突破。跨越發(fā)展，就要敢于突破發(fā)展中的難題。當(dāng)前，互助的發(fā)展還面臨不少困難，既有交通瓶頸的制約，又有后發(fā)趕超的壓力。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，如何解決老辦法不靈，新辦法不多的問題，唯有大膽解放思想。思想解放越徹底，解決困難的辦法就越多；思想解放到哪里，辦法就會(huì)出現(xiàn)在哪里。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)迎難而上、鍥而不舍的精神，不懼困難，不畏風(fēng)險(xiǎn)，敢闖敢試，敢為人先。只要堅(jiān)守了“惠及民眾、集體決策、不違法規(guī)、不謀私利”這四條底線，都可以大膽地試、大膽地闖、大膽地干。要善于創(chuàng)新。我們已站在一個(gè)新的起點(diǎn)，唯有創(chuàng)新，才能發(fā)展。各級(jí)各部門要?jiǎng)?chuàng)新思維方式，創(chuàng)新工作思路，拓寬發(fā)展視野。要有超人的智慧和膽識(shí)，準(zhǔn)確把握

發(fā)展機(jī)遇和政策節(jié)點(diǎn)，積極加強(qiáng)與國家部委和省地部門的匯報(bào)銜接，善于將上級(jí)政策與互助發(fā)展結(jié)合起來，在政策里尋找空間，在改革中搶抓機(jī)遇，在創(chuàng)新中激發(fā)活力，高人一籌、快人一步，將縣委的決策部署創(chuàng)造性落到實(shí)處。要艱苦奮斗。盡管現(xiàn)在互助發(fā)展勢(shì)頭良好，但仍然屬于省定貧困縣，部分群眾生活仍然比較困難，必須牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持勤儉辦事，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，真正把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。要狠抓落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，堅(jiān)持鼓實(shí)勁、講實(shí)話、報(bào)實(shí)情、求實(shí)效，全面提升行政執(zhí)行力，提高落實(shí)效率和水平。進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制考核體系，加強(qiáng)督查，注重激勵(lì)，促使各級(jí)黨員干部把心思用在加快發(fā)展上，把精力用在為民造福上，把智慧用在干好工作上。

（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)，提供政治保障。

實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，核心在人。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。要強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，完善各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，全面建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，努力使全縣廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種習(xí)慣、一種境界，帶頭讀書學(xué)習(xí)，帶頭研究縣情民情，提升理論素養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展能力。要加強(qiáng)理想信念教育。就現(xiàn)階段而言，廣大黨員干部的理想就是建設(shè)富裕文明開放和諧新互助，因此要進(jìn)一步堅(jiān)定信念、牢記宗旨、愛崗敬業(yè)，自覺在思想上、行動(dòng)上與縣委保持高度一致，努力在富民強(qiáng)縣的偉大征程中建功立業(yè)。

二要抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供人才支撐。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持和健全民主集中制，完善議事規(guī)則和決策程序，發(fā)揮整體合力，真正把各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推進(jìn)互助加速發(fā)展的核心力量。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講政治、講奉獻(xiàn)、講創(chuàng)新、講廉潔，做團(tuán)結(jié)和諧的表率、干事創(chuàng)業(yè)的表率、勤政廉政的表率。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)和使用，加大從大學(xué)生村官中培養(yǎng)、選拔干部的力度。要加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，突出抓好技術(shù)創(chuàng)新型、經(jīng)營管理型人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，全面營造尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚氛圍，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的人才保障機(jī)制。

三要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。積極創(chuàng)新活動(dòng)載體，繼續(xù)開展“五有五能”和“五講五比”活動(dòng)，激發(fā)活力，增強(qiáng)動(dòng)力，努力形成先進(jìn)帶后進(jìn)、黨內(nèi)帶黨外、支部帶全部、黨員帶全員的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)濃厚氛圍。要扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村黨組織抓農(nóng)村黨建工作的責(zé)任體系，完善城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建等制度，加強(qiáng)活動(dòng)陣地建設(shè)，著力搭建黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作平臺(tái)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)和城鎮(zhèn)社區(qū)的黨建工作，推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織黨建工作，進(jìn)一步擴(kuò)大基層組織建設(shè)覆蓋面。要強(qiáng)化黨員隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理。重視在基層一線、生產(chǎn)一線和知識(shí)分子等領(lǐng)域發(fā)展黨員，改善和優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)黨員管理，尤其要加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。繼續(xù)做好選聘大學(xué)生村官到村任職工作。堅(jiān)持完善村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)和黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，不斷選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記。

四要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。端正黨風(fēng)，懲治腐敗，是社會(huì)所需，民心所向?！肮?、廉生威”，全縣廣大黨員干部要做弘揚(yáng)黨規(guī)嚴(yán)守紀(jì)律的楷模，筑牢思想防線，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部干凈干事、勤政為民的良好形象。要強(qiáng)化教育監(jiān)督。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。做到黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督與專門機(jī)關(guān)監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，全面規(guī)范村務(wù)公開建設(shè)，積極探索村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮作用的途徑和方法。要加大案件查辦力度。嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、失職瀆職、濫用職權(quán)等違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，深化工程建設(shè)領(lǐng)域和公務(wù)用車、“小金庫”等問題專項(xiàng)治理，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。要保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的干部和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、支持改革者，全力保護(hù)與支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)為抓手，繼續(xù)開展作風(fēng)暗訪、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，依法打擊各種破壞建設(shè)環(huán)境行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）心系人民群眾，強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)。

胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)，“脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)”，這為我們做好新形勢(shì)下的群眾工作提出了新的更高要求。只要干部心中有群眾，群眾心中就會(huì)有干部。我們要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同群眾的血肉聯(lián)系。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持之以恒、毫不松懈地改善民生，使人民生

活水平不斷邁上新臺(tái)階，不斷提升人民群眾的幸福感。要尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，拜人民為師，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、謀好事、解難事。要深入群眾、深入基層、深入一線，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，始終和人民群眾坐在一條板凳上。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定不要把自己當(dāng)成什么官，而要時(shí)刻牢記，自己首先是群眾的一員，更是人民公仆，始終站在人民群眾的立場(chǎng)上想問題、做決策、提措施、抓工作。只有這樣，我們才能真正體會(huì)到人民群眾的所思、所想、所盼，才能使我們與人民群眾的關(guān)系成為魚水關(guān)系、水乳關(guān)系，才能永遠(yuǎn)扎根于人民群眾之中。

同志們，互助是一塊飽含歷史滄桑的土地，先輩們艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神需要我們代代傳承，發(fā)揚(yáng)光大；互助是一個(gè)蘊(yùn)涵希望的熱土，美好光明的前景，需要我們銳意進(jìn)取、奮勇開拓！回首過去，我們倍感自豪，展望未來，我們滿懷信心。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇?lián)鷼v史使命，不斷開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣三十八萬人民，為建設(shè)綠色互助、開放互助、和諧互助而努力奮斗！