第一篇：20101028李家祥-建設(shè)民航強國需要大力弘揚民航文 化[精選]

建設(shè)民航強國需要大力弘揚民航文化

——在2010民航強國論壇上的主旨演講

中國民用航空局局長 李家祥（2010年10月28日）

同志們：

今年2月，民航局黨組提出了《建設(shè)民航強國的戰(zhàn)略構(gòu)想》。這一構(gòu)想站在國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，明確了建設(shè)民航強國的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略方案，科學概括了民航強國的概念、標志和評價指標體系，分別提出了運輸、通用、機場、空管、保障、政府等六大戰(zhàn)略任務(wù)和“兩步走”戰(zhàn)略步驟，立足當前亟須解決的發(fā)展難題，重點部署了八項工作，以推進民航強國發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實。這是全行業(yè)干部職工的共同愿景和智慧結(jié)晶，是引領(lǐng)我國民航事業(yè)又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

民航強國建設(shè)是一個宏大的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一全行業(yè)的認識和意志，集中全行業(yè)的智慧和力量，這就不能不高度重視思想文化建設(shè)的巨大作用。思想是行動的先導，文化是思想的源泉。無論是對一個社會來說，還是對一個行業(yè)來說，先進思想文化都發(fā)揮著教育引導、價值整合、行為規(guī)范的重要作用。民航行業(yè)文化是在社會經(jīng)濟背景影響下，在本行業(yè)獨有的運行方式和物質(zhì)技術(shù)條件基礎(chǔ)上，逐步形成的適合民航戰(zhàn)略發(fā)展需要的價值觀念、思維方式、行為規(guī)范、內(nèi)部環(huán)境、外在形象的綜合體現(xiàn)。通過大力推進行業(yè)文化建設(shè)，可以為民航強國建設(shè)提供強大精神動力和文化支撐。為此，民航局出臺了《關(guān)于推進民航行業(yè)文化建設(shè)的指導意見》，明確了今后一個時期民航行業(yè)文化建設(shè)的指導思想、基本原則和主要任務(wù)。今天，我們以助推民航強國建設(shè)為主題，舉辦民航強國論壇，并成立民航行業(yè)文化建設(shè)與傳播理事會，我認為很有意義。借這個機會，我想就弘揚先進行業(yè)文化、加強民航強國建設(shè)，談三點意見：

一、大力推進民航行業(yè)文化建設(shè)，是建設(shè)民航強國的內(nèi)在要求

什么是文化？文化的功能是什么？加強民航行業(yè)文化建設(shè)面臨哪些任務(wù)？這是一個首先需要明確的問題。我們知道，文化，有廣義和狹義兩種理解。從廣義來說，文化是人類在社會歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。從狹義來說，文化是指社會的意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機構(gòu)。不管哪種意義，文化都是人類文明的歷史積淀、進步階梯和人類世界的心靈家園。文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，彰顯民族精神的品格與靈魂。當今時代，文化作為全球化競爭的重要戰(zhàn)略性資源，越來越成為綜合國力的核心要素，越來越對社會經(jīng)濟發(fā)展起著重要的支撐和提升作用。

我們黨歷來高度重視思想文化建設(shè)。在長期不懈的奮斗歷程中，始終高舉發(fā)展先進文化的旗幟，統(tǒng)一思想，凝聚力量，與時俱進，團結(jié)帶領(lǐng)各族人民走上偉大的民族解放和民族復興之路。黨的十七大鮮明提出，中華民族偉大復興必然伴隨著中華文化繁榮興盛，要更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，并就提高國家文化軟實力、興起文化建設(shè)新高潮作出戰(zhàn)略部署。今年7月23日，在中央政治局第22次集體學習時，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，進一步指出了文化在社會發(fā)展中的重要地位，全面分析了文化建設(shè)面臨的新形勢，為當前和今后一個時期我國文化建設(shè)指明了方向。在不久前召開的十七屆五中全會上，我們黨充分強調(diào)文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量，要求進一步發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。這些都充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對社會主義文化建設(shè)的高度重視和對文化建設(shè)規(guī)律的科學把握。民航系統(tǒng)要深入貫徹中央精神，高度重視行業(yè)文化建設(shè)與傳播，按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞建設(shè)民航強國的戰(zhàn)略目標，傳承發(fā)揚、創(chuàng)新實踐民航文化，并通過有效傳播使之發(fā)揮應(yīng)有作用，推動民航強國建設(shè)目標的實現(xiàn)。

需要指出的是，建設(shè)民航強國與行業(yè)文化建設(shè)緊密聯(lián)系，加強行業(yè)文化建設(shè)是建設(shè)民航強國的內(nèi)在要求，主要基于以下三點理由：

第一，建設(shè)民航強國，要通過加強行業(yè)文化建設(shè)對內(nèi)統(tǒng)一思想、形成合力。

共同的思想基礎(chǔ)、價值理念、發(fā)展愿景和統(tǒng)一的目標責任認同，是行業(yè)文化的核心。我們建設(shè)行業(yè)文化的根本目的，就是以社會主義核心價值體系為指導，構(gòu)建符合行業(yè)發(fā)展需要的民航核心價值體系，鞏固全行業(yè)團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。要充分認識到，適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要和應(yīng)對國際競爭的挑戰(zhàn)，推進建設(shè)民航強國戰(zhàn)略，是時代的要求、歷史的使命。把建設(shè)民航強國戰(zhàn)略變成全民航干部職工統(tǒng)一的思想和行動，這既是建設(shè)民航強國的重要保證，也是行業(yè)文化建設(shè)的首要目的。在向建設(shè)民航強國進軍的偉大征程中，行業(yè)文化建設(shè)是不可或缺的重要保障。離開文化對人的培養(yǎng)和塑造，離開文化對人的凝聚和規(guī)范，離開文化對人的激勵和引導，就無法形成全行業(yè)的價值認同，建設(shè)民航強國的宏偉目標就難以實現(xiàn)。

行業(yè)文化具有潛移默化、聚匯人心、統(tǒng)一意志的作用，可以強化對行業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要的大民航意識，加強溝通、合作，提高行業(yè)整體發(fā)展水平。我國民航業(yè)是一個發(fā)展迅猛的行業(yè)，從業(yè)人數(shù)和行業(yè)規(guī)模增長很快，需要通過文化建設(shè)，保持行業(yè)的傳承性和統(tǒng)一性，從而增強從業(yè)人員對行業(yè)的認同感和歸屬感，增強全行業(yè)的凝聚力和向心力。

2002年民航體制改革后，民航業(yè)形成了多種隸屬關(guān)系，雖然航空公司、機場、空管和服務(wù)保障企業(yè)等單位有各自的發(fā)展定位，但在建設(shè)民航強國的偉大實踐中，都有著共同的目標和方向。保證民航持續(xù)安全、促進民航科學發(fā)展，是我們共同的責任，是實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略目標的基本保證。我們加強行業(yè)文化建設(shè)，特別要加強這一方面的宣傳和教育引導，以達到統(tǒng)一全行業(yè)思想、形成全行業(yè)合力的目的。

第二，建設(shè)民航強國，要通過加強行業(yè)文化建設(shè)對外樹立形象，取得公眾和社會的理解、支持和認同。

民航是一個與社會各方面發(fā)生廣泛聯(lián)系的窗口型服務(wù)行業(yè)，必須高度重視行業(yè)形象對行業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要影響，而樹立良好的行業(yè)形象，正是行業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

無論是國內(nèi)旅客還是國際旅客，乘坐飛機的過程，與其說是感受服務(wù)，不如說是感受文化。行業(yè)文化建設(shè)的成果，會通過我們?yōu)槁每吞峁┑姆?wù)鏈條滲透出來。對于第一次乘飛機旅行的旅客，對于第一次抵離一國一地的旅客，從服務(wù)感受文化的體會最為深刻。因此，加強行業(yè)文化建設(shè)，是對外樹立行業(yè)良好形象的關(guān)鍵著力點，不容忽視和懈怠。

在文化中，人的因素是第一位的。只有通過加強行業(yè)文化建設(shè)，長期努力、持之以恒，培養(yǎng)塑造從業(yè)者良好的職業(yè)素養(yǎng)和精神風貌，民航優(yōu)質(zhì)服務(wù)才能落到實處，符合民航強國要求的良好行業(yè)形象才能樹立起來。可以說，一個文化建設(shè)薄弱的行業(yè)，必定是一個缺乏精神、活力和魅力的行業(yè)，而一個民航強國的屹立，絕對離不開行業(yè)文化這個堅強柱石。

通過加強行業(yè)文化建設(shè)來提升民航的安全服務(wù)品質(zhì)，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對民航的需要，樹立和完善行業(yè)形象，除了有利于取得社會公眾的理解和支持外，還有利于協(xié)調(diào)和爭取中央各部委以及各?。ㄊ小^(qū)）各級黨委、政府對民航的支持和幫助，為實施建設(shè)民航強國戰(zhàn)略提供強有力的社會環(huán)境和政策保障。

第三，建設(shè)民航強國，要通過加強行業(yè)文化建設(shè)提高全行業(yè)的軟實力。

建設(shè)民航強國，離不開兩個力量的積累：一是硬實力，主要包括先進的技術(shù)、設(shè)施和設(shè)備等；二是軟實力，主要包括統(tǒng)一的思想、意志、目標、追求以及人的全面素質(zhì)和社會環(huán)境，其核心就是一個行業(yè)的文化所體現(xiàn)的力量。這種文化力量的思想基礎(chǔ)，就是全行業(yè)的核心價值體系。

民航的核心價值體系是行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和精神家園，內(nèi)涵豐富，意蘊深厚，是一個有機的整體。其中，行業(yè)使命是行業(yè)核心價值體系的統(tǒng)領(lǐng)，解決的是服務(wù)方向和肩負責任的問題；共同愿景是行業(yè)核心價值體系的主體，解決的是價值取向和奮斗目標的問題；行業(yè)精神是行業(yè)核心價值體系的精髓，解決的是精神動力和精神風貌的問題；職業(yè)道德是行業(yè)核心價值體系的基礎(chǔ)，解決的是民航員工行為規(guī)范和職業(yè)操守的問題。

建設(shè)民航強國，需要以提升行業(yè)軟實力為目標，大力加強行業(yè)文化建設(shè)，努力提煉和踐行全行業(yè)的核心價值體系。在建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代民航業(yè)發(fā)展要求、符合先進文化發(fā)展規(guī)律、具有鮮明時代特征、體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展特色的行業(yè)文化過程中，要堅持用先進文化凝心聚力，用高尚精神統(tǒng)一思想，用科學管理規(guī)范行為，用優(yōu)秀品牌提升形象，使全行業(yè)的軟實力得到全面的提升。

在當今時代，軟實力在行業(yè)自身發(fā)展和與多種交通方式競爭中的作用越來越突出，已成為行業(yè)核心競爭力的重要因素。沒有軟實力的支撐，民航強國的建設(shè)無疑是片面的和失衡的。提高行業(yè)文化軟實力的關(guān)鍵，是在全行業(yè)形成團結(jié)向上的精神紐帶和思想基礎(chǔ)，建設(shè)中國民航人共有的精神家園。

要通過認真歸納總結(jié)新中國民航成立61年來的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，發(fā)揚老一代民航人艱苦奮斗、無私奉獻、一絲不茍的敬業(yè)精神，同時根據(jù)新形勢、新特點、新要求，圍繞民航強國目標，堅持與時俱進和理論創(chuàng)新，經(jīng)過實踐、認識、再實踐、再認識，深化和完善新時期民航的核心價值體系，切實提高行業(yè)文化的影響力，從而進一步加強全行業(yè)的黨風、政風、行風、廉政和精神文明建設(shè)。

二、大力推進民航行業(yè)文化建設(shè)，是全行業(yè)各單位的共同責任和共同義務(wù)

行業(yè)文化建設(shè)涉及到民航各個領(lǐng)域，是一個整體性、關(guān)聯(lián)性、互補性很強的工作。各單位要從大局出發(fā)，充分認識加強文化建設(shè)的重要意義和肩負的責任，從自身做起，從現(xiàn)在做起，采取更加積極有效的措施，共同促進民航文化的大發(fā)展、大繁榮，為建設(shè)民航強國貢獻力量。

要充分發(fā)揮政府部門在行業(yè)文化建設(shè)中的導向作用。民航各級政府管理部門肩負著制定政策、監(jiān)督各運行主體落實法律、法規(guī)、規(guī)章的職責。這些政策和法規(guī)，引領(lǐng)著行業(yè)發(fā)展的目標和方向，關(guān)系著行業(yè)的安全、正常和高效運行。從本質(zhì)上說，優(yōu)良的民航文化，就是不折不扣執(zhí)行各項規(guī)則的文化或曰制度文化。而各項制度規(guī)章能否真正地內(nèi)化于每一個民航從業(yè)人員的內(nèi)心，成為普遍遵行的價值準則，關(guān)鍵在于能否嚴肅地執(zhí)行這些制度和規(guī)章，能否對違規(guī)者進行及時嚴肅的處罰，這就是政府部門在行業(yè)文化建設(shè)中的導向作用。民航各級政府管理部門一方面要根據(jù)發(fā)展需要，及時研究有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范民航各運行主體及其從業(yè)人員的行為方式；另一方面要切實發(fā)揮監(jiān)督作用，在認真抓好各項規(guī)則落實的過程中，引導全行業(yè)形成對規(guī)章制度的敬畏和堅決執(zhí)行的良好習慣，從而形成良好的行業(yè)文化。

要充分發(fā)揮民航企事業(yè)單位在行業(yè)文化建設(shè)中的實踐作用。包括航空公司、機場、空管和保障企業(yè)在內(nèi)的各運行主體，在建設(shè)民航強國的進程中發(fā)揮著重要作用，擔負著重要使命。我常講，民航強，主要表現(xiàn)在航空公司強、機場強、空管強、保障單位強，而無論公司、機場還是空管，要真正強起來，都離不開企業(yè)文化的支撐。優(yōu)秀的企業(yè)文化，本身就是行業(yè)文化的重要組成部分。從世界潮流看，21世紀的企業(yè)管理，本質(zhì)上是文化的管理。文化管理的核心，是通過企業(yè)愿景對員工的導向、凝聚作用和共同的價值觀、行為規(guī)范對員工的約束、協(xié)同作用，最終實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和價值利益的最大化。民航企業(yè)要從本企業(yè)的定位和使命出發(fā)，積極探索構(gòu)建自己的企業(yè)文化。民航企業(yè)文化的建設(shè)，既要體現(xiàn)民航的行業(yè)特征，遵守有利于民航整體發(fā)展的普遍價值觀和行為準則，又要體現(xiàn)自身的特色，通過加強信念的引領(lǐng)作用，彰顯文化的力量，使企業(yè)擔當更多的社會責任和行業(yè)發(fā)展責任，從而豐富民航文化的內(nèi)涵，為民航文化建設(shè)作出積極的貢獻。

要充分發(fā)揮民航院校、科研院所在行業(yè)文化建設(shè)中的研究、教育、引領(lǐng)作用。民航行業(yè)文化建設(shè)離不開理論的指導，而理論來源于生動的實踐。要把實踐上升到理論，特別需要發(fā)揮民航院校、科研院所的研究、教育作用。行業(yè)文化的研究，是重要的基礎(chǔ)性工作?？傮w來看，民航行業(yè)文化的研究雖然取得了一定成績，但依然存在機制不健全、系統(tǒng)性不強、研究力量較弱、研究成果較少等不足。民航文化的研究，要堅持科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神，著眼于構(gòu)建完善的行業(yè)文化理論體系。要深入挖掘行業(yè)歷史積淀，全面總結(jié)民航行業(yè)的精神文化、制度文化和物質(zhì)文化成果，歸納提煉具有鮮明的行業(yè)特色和時代特征的行業(yè)精神、基本信念、價值理念和道德規(guī)范。通過理論指導實踐、實踐提升理論的螺旋式上升，不斷開辟民航行業(yè)文化建設(shè)的新境界。

要充分發(fā)揮民航行業(yè)文化建設(shè)與傳播理事會的推動作用。即將成立的民航行業(yè)文化建設(shè)與傳播理事會，是為貫徹落實民航局《關(guān)于推進民航行業(yè)文化建設(shè)的指導意見》而搭建的重要平臺。要通過這個平臺，提煉總結(jié)符合建設(shè)民航強國所需要的行業(yè)精神、行業(yè)使命、共同愿景以及民航員工應(yīng)該普遍遵行的職業(yè)道德規(guī)范，及時總結(jié)推廣民航文化建設(shè)的有益經(jīng)驗，分析實踐中面臨的困難和問題，探討解決之道，健全民航文化建設(shè)的長效機制，不斷推進全行業(yè)各單位的文化建設(shè)。

民航業(yè)是一個不可分割、榮辱與共的整體，民航的行業(yè)文化建設(shè)關(guān)系著行業(yè)的每一個企業(yè)、每一個單位、每一個員工，需要大家共同建設(shè)、共同承擔。只有這樣，民航行業(yè)文化建設(shè)才能扎實推進，結(jié)出豐碩的成果。

三、大力推進民航行業(yè)文化建設(shè)，必須高度重視和發(fā)揮傳播的作用

傳播是帶有社會性、共同性的人類信息交流的行為和活動。在行業(yè)文化建設(shè)當中，只有通過傳播，行業(yè)文化建設(shè)的經(jīng)驗才能被業(yè)界分享；只有通過傳播，行業(yè)文化建設(shè)的成果才能被推廣和廣泛實踐；只有通過傳播，民航良好的行業(yè)形象才能得以樹立。

要切實發(fā)揮行業(yè)報紙、期刊、網(wǎng)站、影視、圖書出版以及各種宣傳輿論工具的作用，重視發(fā)展新媒體包括建設(shè)網(wǎng)絡(luò)電視等，多渠道、多形式地宣傳民航強國戰(zhàn)略，宣傳民航發(fā)展的方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，宣傳各單位、各部門、各企業(yè)文化建設(shè)的新成果、新成效，宣傳民航員工愛崗敬業(yè)、拼搏奉獻的先進典型，使民航強國戰(zhàn)略深入人心，使先進的文化理念蔚然成風。

要加大對外宣傳力度，營造有利于民航發(fā)展的輿論氛圍。民航行政管理機構(gòu)、航空運輸和服務(wù)保障企業(yè)、各機場公司和其他民航企事業(yè)單位要發(fā)揮黨政工團優(yōu)勢，調(diào)動各方面力量和資源，加強與中央和地方主流媒體的聯(lián)系，開展全方位、立體化、多角度、持續(xù)性的宣傳，大力宣傳民航在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用，大力宣傳中央領(lǐng)導同志對民航工作的重要指示和國家有關(guān)部門、各?。ㄊ小^(qū)）黨委政府對民航工作的支持和政策措施，大力宣傳民航改革發(fā)展建設(shè)成就，大力宣傳建設(shè)民航強國建設(shè)取得的新進展、新成效，展現(xiàn)民航所發(fā)揮的重要作用和良好行業(yè)形象。民航局政府網(wǎng)站及各單位網(wǎng)站、民航局主管的《中國民航報》、《中國民用航空》等報刊、各航空公司的航機雜志、機上廣播影視、機場刊物等要發(fā)揮宣傳陣地作用，采取多種方式宣傳民航強國戰(zhàn)略、步驟、措施、工作進展和取得的成效。

要進一步增強行業(yè)文化傳播能力，通過多種形式的傳播手段，使行業(yè)文化傳播形成規(guī)模，擴大行業(yè)文化建設(shè)的影響。民航作為窗口行業(yè)，其文化傳播工作不僅面向民航員工，還要面向社會，面向旅客。要堅持內(nèi)宣、外宣并重，通過在行業(yè)內(nèi)外開展全方位、立體化、多角度、多體裁、持續(xù)性的宣傳，不斷提升傳播效果，對內(nèi)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，促進民航建設(shè)，統(tǒng)一民航廣大干部職工的思想和行動，對外宣傳民航作用，爭取各方支持和理解，為建設(shè)民航強國營造良好的社會輿論環(huán)境。同時，要繁榮與民航有關(guān)的文藝創(chuàng)作，發(fā)揮文藝在對外樹立行業(yè)良好形象中的獨特作用，鼓勵民航各級工會、各單位的文藝團體、各傳媒公司、報社、出版社、電視臺、電化教育中心和文學、文藝愛好者組織開展形式多樣的反映民航題材的文學、曲藝、影視、攝影等創(chuàng)作活動，不斷推出弘揚主旋律，有一定社會影響，有利于社會公眾加深對民航工作理解的文藝作品，為繁榮社會主義文化事業(yè)作出貢獻。

要加強民航行業(yè)文化傳播體系的建設(shè)，利用好中國民航宣傳教育中心這一平臺，鼓勵各航空運輸企業(yè)、機場與承擔行業(yè)宣傳任務(wù)的行業(yè)報刊建立文化傳播共同體，共同打造有影響力的民航文化傳播網(wǎng)絡(luò)，形成傳播合力，強化傳播效果，樹立良好的行業(yè)形象。

要高度重視對行業(yè)形象的維護。多年來，全行業(yè)在強化安全文化、提升服務(wù)文化、創(chuàng)新管理文化方面取得了不小的成績，為民航事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了巨大的動力。然而，每當發(fā)生一些引起社會廣泛關(guān)注的諸如不安全事件、航班延誤、服務(wù)投訴時，也往往暴露出我們在行業(yè)文化建設(shè)上的薄弱環(huán)節(jié)和工作缺陷，這些事件在社會上產(chǎn)生的負面評價常常不是只針對相關(guān)的單位和個人，而是指向整個行業(yè)，使全行業(yè)的聲譽受到影響。所謂一榮俱榮，一損俱損。對于社會公眾而言，一個行業(yè)文化建設(shè)成果的最重要體現(xiàn)就是其行業(yè)形象。因此，民航各單位必須重視新聞發(fā)言人制度建設(shè)和對外宣傳工作，做到守土有責，不要因為自己的過失給全行業(yè)造成損失，損害整體形象。在發(fā)生負面的事件和輿論時，相關(guān)單位要互相配合、協(xié)調(diào)處置，要互相補臺，不要互相推諉，更不能以鄰為壑，對失實的報道要及時澄清，對確有過失的要及時道歉和采取補過措施，要積極、主動、迅速地處置公關(guān)危機，提高輿論引導能力，減少負面影響。

要切實提高行業(yè)新聞媒體的傳播質(zhì)量和效果，保證傳播效果的關(guān)鍵在渠道。與很多行業(yè)相比，我們有一個得天獨厚的優(yōu)勢傳播渠道，這就是我們的飛機客艙和候機樓。這一渠道的優(yōu)勢在于它與社會息息相通，受眾廣泛，每年的旅客數(shù)以億計。這一傳播渠道，無論對于我們的行業(yè)文化傳播，還是行業(yè)形象塑造都是至關(guān)重要的，只是其優(yōu)勢還沒有很好地挖掘和發(fā)揮。如何充分利用這一渠道優(yōu)勢，為行業(yè)文化建設(shè)和樹立行業(yè)良好形象發(fā)揮獨特作用，是加強行業(yè)文化建設(shè)的一個重要課題。

需要強調(diào)的是，鞏固行業(yè)文化傳播陣地，提升行業(yè)文化傳播能力，是事關(guān)全民航現(xiàn)實和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，是促進實現(xiàn)民航持續(xù)安全戰(zhàn)略、大眾化戰(zhàn)略和全球化戰(zhàn)略的重要支撐，是全行業(yè)共同的責任和義務(wù)。對民航行業(yè)來說，這是一項具有重要意義的公益性事業(yè)，全行業(yè)各個單位、每一位民航人都應(yīng)當是積極的參與者，也會是直接受益者。分散于民航各單位的傳播渠道，對于整個行業(yè)來講具有公益性，應(yīng)當充分發(fā)揮這些傳播渠道對于行業(yè)文化傳播的公益作用，用公益的渠道做公益的傳播。把候機樓、客艙作為資源經(jīng)營，這是企業(yè)的需要，但絕不能僅僅看成是本單位的商業(yè)和服務(wù)場所，更應(yīng)該看到這是民航文化建設(shè)與傳播的主陣地。一方面，我們的行業(yè)媒體有責任充分利用好這個傳播陣地，另一方面，民航各單位有義務(wù)為行業(yè)主流媒體進入這個傳播陣地提供便利。各航空公司和機場要強化大局觀念，要從加強全行業(yè)文化建設(shè)的高度來認識，要從對公眾傳播大民航的聲音來認識，要從樹立全行業(yè)的整體形象來認識，要從增加全社會對民航強國戰(zhàn)略的理解和支持來認識，支持和幫助《中國民航報》、《中國民航》雜志等在客艙、候機樓等人流密集區(qū)域的發(fā)行，更好地發(fā)揮行業(yè)主流媒體宣傳中國民航的重要作用。

同志們，弘揚民航文化，關(guān)系到民航強國戰(zhàn)略的實施，是全行業(yè)的共同責任和使命。民航各單位要高度重視，各級宣傳部門要發(fā)揮主導作用，行業(yè)宣傳媒體要當好喉舌，形成合力，共同打造民航文化建設(shè)工程，讓文化成為一種強大的精神力量，助推民航強國戰(zhàn)略的全面實施！

第二篇：民航局局長李家祥縱論民航強國建設(shè)

民航局局長李家祥縱論民航強國建設(shè)

本報訊 記者楊珍紅、陳嘉佳、史影報道：1月13日，中國民航局局長李家祥在全國民航工作會議上發(fā)表題為《中國民航人要為建設(shè)民航強國而努力奮斗》的重要講話，從四個方面全面論述了民航強國建設(shè)。在講話中，李家祥局長深刻論述了民航在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，闡明了民航強國建設(shè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，分析了民航強國的發(fā)展規(guī)律和趨勢，提出了我國民航強國建設(shè)的指導思想、奮斗目標、戰(zhàn)略選擇，重點明確了民航強國建設(shè)的任務(wù)和要求。他表示，站在新的歷史起點上，應(yīng)該從關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進建設(shè)民航強國戰(zhàn)略。

李家祥首先從深刻認識民航在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用、緊緊抓住建設(shè)民航強國的歷史機遇、正視建設(shè)民航強國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)三個方面論述了建設(shè)民航強國的必要性和緊迫性、可能性與現(xiàn)實性，鼓勵民航人增強責任感、使命感，樹立遠大的理想抱負；增強信心，堅定意志，扎扎實實推進建設(shè)民航強國的工作。

其次，他指出，建設(shè)民航強國要把握民航強國的發(fā)展規(guī)律和趨勢，明確指導思想和奮斗目標，重點實施三大戰(zhàn)略。

所謂民航強國，是指民航業(yè)綜合實力位居世界前列的國家，表現(xiàn)為民航業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略作用，安全好，貢獻大，運行品質(zhì)高，具有很強的國際競爭力、影響力和創(chuàng)新能力。

李家祥指出，民航強國的發(fā)展規(guī)律和趨勢主要包括：一是民航發(fā)展與國民經(jīng)濟良性互動，發(fā)展民航業(yè)是國家（地區(qū)）的重要戰(zhàn)略；二是從國家利益最大化出發(fā)，推行有利于本國民航發(fā)展的政策；三是打造網(wǎng)絡(luò)型航空公司以利競爭，航空公司聯(lián)盟化和大型國際機場樞紐化成為趨勢；四是由高端消費轉(zhuǎn)向大眾消費，低成本航空公司快速發(fā)展；五是重視發(fā)展支線航空，普遍實施“國家基本航空服務(wù)計劃”；六是把通用航空作為整個民航發(fā)展的基礎(chǔ)，普遍重視通用航空的發(fā)展；七是民航與其他交通運輸方式聯(lián)動發(fā)展，打造現(xiàn)代綜合交通運輸體系等。

李家祥在講話中詳細論述了建設(shè)民航強國的指導思想、基本原則和奮斗目標。

他說，建設(shè)民航強國，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以持續(xù)安全為前提，以提升發(fā)展質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以確立民航業(yè)在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位為突破口，加快建設(shè)民航基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順體制機制，努力構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代民用航空體系，全面提升我國民航業(yè)綜合國際競爭實力，促進國家現(xiàn)代綜合交通運輸體系的進一步完善，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

建設(shè)民航強國的戰(zhàn)略目標是：到2020年，伴隨我國全面建成小康社會，民航強國初步成形；到2030年，全面建成安全、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，實現(xiàn)從民航大國到民航強國的歷史性轉(zhuǎn)變，成為引領(lǐng)世界民航發(fā)展的國家。

圍繞這一戰(zhàn)略目標，戰(zhàn)略步驟分兩步走。第一步，從現(xiàn)在起到2020年，為全面強化基礎(chǔ)階段。第二步，從2020年到2030年，為全面提升飛躍階段。到2030年，全面建成世界公認、可堪自豪的民航強國。

李家祥強調(diào)，推進民航強國建設(shè)，與民航業(yè)改革發(fā)展建設(shè)的各項工作密切相關(guān)。必須突出重點、尋求戰(zhàn)略突破點，緊緊抓住事關(guān)民航強國建設(shè)，能統(tǒng)領(lǐng)我國民航業(yè)發(fā)展的全局性、長遠性和基礎(chǔ)性工作，形成全行業(yè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略意志行動。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及參與國際競爭的需要，全行業(yè)要以不斷夯實安全基礎(chǔ)為重點，以拓展航空運輸服務(wù)為基礎(chǔ)，以提升國際競爭力為核心，重點推進持續(xù)安全、大眾化、全球化三大戰(zhàn)略。

突出加強全行業(yè)品質(zhì)內(nèi)涵建設(shè)，持續(xù)全面提升各運行主體的實力，這是李家祥講話中第三個方面的重要內(nèi)容。

李家祥指出，在建設(shè)民航強國的過程中，民航各企事業(yè)單位都發(fā)揮著各自的重要作用，其中，航空運輸體系中的航空公司、機場、空管、服務(wù)保障等運行主體是主力軍，航空公司又是排頭兵；通用航空體系中的各運行主體，也發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)支撐作用。要圍繞全力支持我國航空公司做強做優(yōu)做大，持續(xù)全面提升這些運行主體能力，形成航空公司強、機場強、空管強、服務(wù)保障強以及通用航空系統(tǒng)強，各運行主體戰(zhàn)略協(xié)同力強的發(fā)展格局。

他強調(diào)，要全力支持我國航空公司做強做優(yōu)做大，培育具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司；要構(gòu)建布局合理的機場網(wǎng)絡(luò)體系，培育具有國際競爭力的大型航空樞紐；要構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系，推進新一代空中交通管理系統(tǒng)建設(shè)；要全面構(gòu)建安全、高效、經(jīng)濟的技術(shù)服務(wù)保障體系，培育有力支撐民航強國建設(shè)的適航與維修、航油、航信和航材等保障體系；要著力構(gòu)建功能完善的通用航空體系，拓寬通用航空服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域。

李家祥最后指出，要切實做好民航各項基礎(chǔ)工作，為實施建設(shè)民航強國戰(zhàn)略提供強有力保障。他表示，推進民航強國建設(shè)，需要從國家發(fā)展戰(zhàn)略、政策等方面予以保障，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。要努力提高建設(shè)民航強國戰(zhàn)略層級，積極爭取各級政府、有關(guān)機構(gòu)加大對民航業(yè)發(fā)展的支持力度；要進一步發(fā)揮國家民航主管部門的職能作用，全面提高對行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)和安全監(jiān)管能力；要進一步加強關(guān)鍵人才隊伍建設(shè)，著力推進科教創(chuàng)新體系建設(shè)。他希望全行業(yè)共同思考建設(shè)民航強國的戰(zhàn)略課題，結(jié)合本單位的實際，圍繞建設(shè)民航強國，清晰戰(zhàn)略定位，謀劃發(fā)展思路。他表示，雖然實現(xiàn)建設(shè)民航強國戰(zhàn)略目標任重道遠，但有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導，有科學發(fā)展觀的正確指引，伴隨著中華民族的偉大復興，只要全行業(yè)堅定信心，同心同德，砥礪斗志，開拓創(chuàng)新，不懈奮斗，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)民航強國的宏偉目標！

第三篇：李家祥局長民航強國讀后感

李家祥局長民航強國讀后感

最近我認真研讀了李家祥局長——中國民航人要為建設(shè)民航強國而努力奮斗的講話，感觸很深，現(xiàn)總結(jié)如下：

1、緊緊抓住民航強國的歷史機遇。改革開放以來，我國民航業(yè)快速發(fā)展，取得了長足進步，整體發(fā)展已站在一個新的歷史起點上。黨中央確定全面建設(shè)小康社會奮斗目標，為民航業(yè)跨越式發(fā)展提供了沃土。黨中央提出科學發(fā)展觀，對民航業(yè)既提出了新的更高要求，也提供了新的發(fā)展契機。構(gòu)建社會主義和諧社會，為民航業(yè)營造了新的良好發(fā)展環(huán)境。

2、把握民航強國的發(fā)展規(guī)律和趨勢，明確指導思想和奮斗目標。民航業(yè)是國家（地區(qū)）的重要戰(zhàn)略。鑒于民航在經(jīng)濟、政治、社會、軍事、外交、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著十分重要的作用，許多國家（地區(qū)）把民航業(yè)定位為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展民航業(yè)上升為國家（地區(qū)）戰(zhàn)略，使之成為本國（地區(qū)）在全球化過程中獲取最大化利益的有力工具。

3、突出加強全行業(yè)品質(zhì)內(nèi)涵建設(shè)。服務(wù)質(zhì)量與民航建設(shè)的命運是息息相關(guān)，服務(wù)質(zhì)量興則民航興，服務(wù)質(zhì)量強則民航強，民航只有大力發(fā)展服務(wù)質(zhì)量才能迎來更加燦爛輝煌的未來。縱觀世界各國民航發(fā)展史，都是從率先發(fā)展服務(wù)質(zhì)量開始的?？梢哉f，服務(wù)質(zhì)量是跨越式發(fā)展的成功之舉，我們要把服務(wù)質(zhì)量放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

4、為實施建設(shè)民航強國戰(zhàn)略提供強有力保障，切實做好民航各項基礎(chǔ)工作。作為一名民航員工我認為首先要愛崗敬業(yè)，做事業(yè)的踐行者。樹立高尚的職業(yè)理想，培養(yǎng)堅定的職業(yè)操守，把全部的心血和精力奉獻給祖國的民航事業(yè)；其次要開拓創(chuàng)新，做改革發(fā)展的推動者。把握民航的規(guī)律，勇于探索，敢于人先。

我想在以后的工作中我將以更嚴謹?shù)膽B(tài)度對待工作中的每一件事，認認真真，腳踏實地，從小事抓起，從細節(jié)抓起，改變自身缺點，糾正工作中的失誤，用創(chuàng)新理念武裝自己，在不斷地實踐中成長，做一名合格的好員工。

第四篇：中國民航局局長李家祥同志在2010年全國民航工作會議上的講話

中國民航局局長李家祥同志在2010年全國民航工作會議上的講話《中國民航人要為建設(shè)民航強國而努力奮斗》

2010-04-02 18:46:49

今年的全國民航工作會議，是我國民航發(fā)展史上召開的一次重要會議。上午，王昌順副局長、李健副局長分別作了很好的報告，各單位要落實好各項要求。下午，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江同志將做重要講話，我們要認真學習領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

這次工作會議，我重點講一講建設(shè)民航強國問題。大家知道，中央始終高度重視加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展綜合運輸體系。民航業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是綜合交通運輸體系的有機組成部分，其發(fā)達程度體現(xiàn)了國家的綜合實力和現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)在，我國已成為名副其實的民航大國，具備了實現(xiàn)由“大”向“強”跨越的內(nèi)在條件。站在新的歷史起點上，我們應(yīng)該從關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進建設(shè)民航強國戰(zhàn)略的實施。

這次會上，我們向與會人員印發(fā)了《建設(shè)民航強國的戰(zhàn)略構(gòu)想》（討論稿）。這是去年以來課題組專家、民航局機關(guān)同志的研究成果，民航局黨組多次組織研討。希望大家認真思考，充分討論，積極建言獻策，以便使這個戰(zhàn)略構(gòu)想更充實，更完善，更切合實際，更富有指導意義，從而更好地統(tǒng)一思想認識，明確我國民航業(yè)未來發(fā)展方向，引領(lǐng)全行業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，激勵中國民航人為實現(xiàn)建設(shè)民航強國宏偉目標而努力奮斗。下面，我從四個方面談一些思考和認識。

一、深刻認識民航在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，以高度的責任感和使命感推進民航強國建設(shè)

按照馬克思主義的哲學思想，分析問題和認識問題要從需要與可能、理想與現(xiàn)實兩個方面去把握。通過辯證思維、深入思考，我們認為，建設(shè)民航強國不但有其必要性與緊迫性，而且有其可能性與現(xiàn)實性。充分認識建設(shè)民航強國的必要性與緊迫性，就是要增強責任感、使命感，樹立遠大的理想抱負；充分認識建設(shè)民航強國的可能性與現(xiàn)實性，就是要增強信心，堅定意志，扎扎實實推進民航強國建設(shè)。

（一）要深刻認識民航在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。

不同交通運輸方式的演變過程，與人類文明、社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新有著密切的互動關(guān)系。在現(xiàn)代綜合交通運輸體系中，航空運輸以安全、快捷、通達、舒適的獨特優(yōu)勢，不僅確立了獨立的產(chǎn)業(yè)地位，而且成為國家戰(zhàn)略性先導性產(chǎn)業(yè)。

民航是經(jīng)濟全球化的主流形態(tài)和主導模式，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動力。過去，人們常常講，要致富先修路！現(xiàn)在是，要開放上民航！事實上，在經(jīng)濟全球化背景下，航空運輸不再僅僅是一種交通運輸方式，而且成為區(qū)域經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟的最佳通道。航空運輸還改善了投資環(huán)境，優(yōu)化了地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動了產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展，營造了區(qū)域經(jīng)濟與國際市場的無障礙運輸環(huán)境，增加了地區(qū)就業(yè)機會，因而是區(qū)域經(jīng)濟和城市競爭力的重要組成部分。統(tǒng)計表明，民航投入與國民經(jīng)濟回報大約是1∶8的關(guān)系。尤其是大型國際樞紐機場已突破了單一運輸功能，通過與多種產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，形成帶動力和輻射力極強的“臨空經(jīng)濟區(qū)”，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。這幾年來，各級政府更加重視發(fā)展民航業(yè)，建設(shè)機場的熱情高漲，特別看重開辟國內(nèi)主要城市尤其是國際航線航班，說明民航業(yè)的作用在增強。

民航是促進老少邊窮地區(qū)發(fā)展的重要力量，是維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的粘合劑。我國地域遼闊，發(fā)展很不平衡，特別是老少邊窮地區(qū)，交通不便往往是制約其發(fā)展的瓶頸，因而發(fā)展民航便成為更好的選擇。尤其是發(fā)展西部民航事業(yè)，不僅對提升人民生活質(zhì)量、縮小我國地區(qū)差別有著極為重要作用，而且對維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)具有重要的戰(zhàn)略意義。與此同時，我國還面臨維護國家領(lǐng)土完整、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的重大考驗。在緩和兩岸關(guān)系、促進祖國和平統(tǒng)一的進程中，民航作為重要橋梁和渠道，發(fā)揮著獨特作用。從臺商節(jié)日包機、周末包機、空中雙向直達航路開通、常態(tài)包機，到開放旅游、實現(xiàn)兩岸三通，雙方緩和緊張局勢，加深了相互了解和政治互信。在溝通、促進和發(fā)展兩岸關(guān)系中，民航業(yè)已經(jīng)并將進一步發(fā)揮更加重要的作用。

民航是國家國防和經(jīng)濟等安全的可靠保障，是搶險救災和應(yīng)對突發(fā)事件的生力軍。民航業(yè)具有準軍事性質(zhì)，是國家空中力量的重要組成部分。一旦發(fā)生緊急事件或戰(zhàn)爭，航空運輸是軍事后勤的重要支撐，是部隊快速機動、運送和補給物資裝備、運送傷病員等的重要手段。因此，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，民用飛機、機場、設(shè)施、空地勤人員是軍事實力的一部分，空中交通管理系統(tǒng)是國家防空作戰(zhàn)體系的重要組成部分。與此同時，航空運輸具有快速機動的特點，是搶險救災、應(yīng)對突發(fā)事件的空中橋梁。應(yīng)對2008年年初南方部分地區(qū)的冰凍災害、“3·14”拉薩暴力事件、“5·12”抗震救災以及去年的“7·5”烏魯木齊嚴重暴力犯罪事件等，民航發(fā)揮了重要作用。整個應(yīng)對過程，既檢驗了民航的應(yīng)急和國防動員能力，也更加說明民航的戰(zhàn)略地位和作用。長期以來，在保障經(jīng)濟安全和空中通道通暢，維護國家形象、完成黨和國家特殊任務(wù)等方面，民航都作出了重要的貢獻。

民航是世界不同文明溝通交流的重要橋梁，是實施全球政治外交戰(zhàn)略的寶貴資源。在國家軟實力的全球傳播中，航空運輸是一種新的高效率的文化交流通道，其發(fā)展水平關(guān)系到一個國家的政治聲望和軟實力。而在實施全球政治外交戰(zhàn)略過程中，民航不僅僅是一種產(chǎn)業(yè)，還成為外交談判的籌碼、發(fā)展雙邊或多邊關(guān)系的紐帶。各國政府有時利用采購飛機、開辟航線、開放機場等，加強彼此間的政治互信和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。各主要國家與我國發(fā)展雙邊關(guān)系過程中，民航事務(wù)始終是一些國家非常關(guān)注并不斷提及的議題。在推進區(qū)域合作方面，航空運輸也是其中重要的合作內(nèi)容。

民航是催生相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的需求導向，是國家航空產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的積極參與者。民航業(yè)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長，其中，現(xiàn)代航空器和空中交通管理系統(tǒng)，高度集成了大量先進科技。民航業(yè)的進一步發(fā)展，將為相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新提供廣闊空間。特別是上游的航空制造業(yè)，因其產(chǎn)業(yè)鏈長，技術(shù)、資金、知識密集，可拉動材料、冶金、化工、機械制造、特種加工、電子、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，是一國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性行業(yè)以及先導性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是一國現(xiàn)代化、工業(yè)化、科學技術(shù)和綜合國力的重要標志。世界主要大國一直把發(fā)展航空制造業(yè)列入國家戰(zhàn)略。為避免關(guān)鍵科技長期受制于人，實現(xiàn)重大科技項目的突破，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級換代，研制大型飛機已列為我國的國家戰(zhàn)略工程。制造大型飛機是一項復雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵靠政府推動、市場拉動。而這其中的“拉動”，很大程度上取決于我國航空運輸業(yè)的發(fā)展水平。建設(shè)民航強國，將有力支持我國實施航空產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。

（二）要緊緊抓住建設(shè)民航強國的歷史機遇。

改革開放以來，我國民航業(yè)快速發(fā)展，取得了長足進步，整體發(fā)展已站在一個新的歷史起點上。特別是我國民航發(fā)展成為全球第二大航空運輸系統(tǒng)，為建設(shè)民航強國奠定了量的基礎(chǔ)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進技術(shù)設(shè)備引進步伐加快，為建設(shè)民航強國提供了一定的物質(zhì)條件；力求符合國際趨勢并適合中國國情的民航政府管理體制初步建立，為建設(shè)民航強國提供了重要的制度保障；航空運輸市場機制和多元化競爭格局基本形成，為建設(shè)民航強國提供了市場動力；航空安全管理不斷創(chuàng)新、航空安全水平顯著提升，為建設(shè)民航強國提供了安全基礎(chǔ)。

更應(yīng)該看到，從民航業(yè)發(fā)展角度看，我國是發(fā)展中的大國，疆域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟規(guī)模大，正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展階段，發(fā)展民航的市場潛力十分巨大。尤其是未來一二十年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將發(fā)生非常巨大、非常深刻的變化，在世界舞臺上的話語權(quán)和影響力將不斷擴大，建設(shè)民航強國的機遇前所未有。

黨中央確定全面建設(shè)小康社會奮斗目標，為民航業(yè)跨越式發(fā)展提供了沃土。改革開放30多年來，人民生活水平大幅度提高，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)有了很大變化，目前正由生存型消費結(jié)構(gòu)向發(fā)展享受型消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，其中，旅游、交通、通訊類消費上升最快。按照黨中央確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，未來十幾年，我國將進入消費結(jié)構(gòu)快速升級時代。以旅游為例，目前，我國是全球第四大入境旅游接待國，亞洲最大的出境旅游客源國，形成了全球最大的國內(nèi)旅游市場。據(jù)世界旅游組織預測，到2015年，我國將成為全球第一大入境旅游接待國、第四大出境旅游客源國。這將為我國民航發(fā)展，提供龐大的消費群體和廣闊的市場空間。

黨中央提出科學發(fā)展觀，對民航業(yè)既提出了新的更高要求，也提供了新的發(fā)展契機。我國正加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力擴大內(nèi)需。特別是不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，制造業(yè)將向高端化方向發(fā)展；建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)比重將進一步上升，這些使民航業(yè)成為最直接的受益者。著力發(fā)展社會和文化事業(yè)，進一步擴大了民航業(yè)務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)了新的航空運輸需求。加快發(fā)展現(xiàn)代綜合運輸體系，更加重視提高資源利用效率、生態(tài)環(huán)境的保護，有利于發(fā)揮民航作為可持續(xù)綠色交通方式的固有優(yōu)勢，在綜合交通運輸體系中發(fā)揮更大的作用。

黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會，為民航業(yè)營造了新的良好發(fā)展環(huán)境。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，形成合理的收入分配格局，有利于開發(fā)新的市場、普及航空運輸服務(wù)、縮小民航區(qū)域發(fā)展差距。我國綜合國力的提高、財政收入的高速增長，各級財政支出結(jié)構(gòu)由經(jīng)濟建設(shè)型財政向公共型財政轉(zhuǎn)變，各級政府有能力推動公共服務(wù)的均等化，將進一步加大對包括民航在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

黨中央提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，為民航業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的科技支持。不斷提高自主創(chuàng)新能力，尤其是航空工業(yè)科技成果的不斷問世，國產(chǎn)大飛機項目、北斗二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)的上馬，將有力地推動民航業(yè)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新，實現(xiàn)科技突破，為民航業(yè)提供具有競爭力的運輸工具和配套系統(tǒng)。我國航空技術(shù)及相關(guān)科技的發(fā)展進步，將進一步促進民航業(yè)提高效率、降低成本。

（三）要正視建設(shè)民航強國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

在看到有利條件的同時，也要看到不利因素。當前和今后一個時期，我國民航業(yè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。這主要來自四個方面：

從參與國際市場競爭的實力看，我國民航因?qū)嵙Σ粡?、競爭乏力，尚未擺脫被動局面。在經(jīng)濟全球化背景下，當國家之間經(jīng)濟實力、資源稟賦等相差懸殊時，各國所得到的利益實際上是不均等的。這幾年來，世界民航強國借助于“天空開放”政策，不斷擴張國際航空運輸市場，獲得了巨大的利益。相比而言，我國航空運輸業(yè)處于競爭劣勢地位。在我國國際航空客運、貨運兩個市場，國外航空公司開辟航線、增加航班、投入運力的增長速度明顯快于我國航空公司。在我國國際航空客運市場，由于我國航空公司總體規(guī)模偏小，加上國際航權(quán)資源分散，導致國際航線少而分散、全球覆蓋能力較弱、與國內(nèi)航線銜接性較差，直接影響了國際競爭力。即使在中美、中歐等主要國際航線市場上，由于投入運力不足，市場份額較少，贏利能力差，我國航空公司總體處于長期虧損狀態(tài)。去年，審計署在三大航空集團審計時，專項調(diào)研了我國航空運輸業(yè)國際競爭力不強等問題，調(diào)研報告引起了國務(wù)院領(lǐng)導和有關(guān)部門的高度重視。

與此同時，由于我國國際航空樞紐建設(shè)起步晚，周邊的日本成田和關(guān)西、新加坡樟宜、泰國曼谷、韓國仁川機場，國際航空樞紐建設(shè)已形成規(guī)模優(yōu)勢，我國主要航空樞紐處于競爭劣勢地位，分流了本屬我國的中轉(zhuǎn)客貨資源。在我國航空貨運市場，世界主要航空貨運巨頭的快遞網(wǎng)絡(luò)遍布我國眾多城市，高價位的快件、包裹、電子元器件由外航主導的趨勢越來越明顯。我國航空貨運企業(yè)總體實力差距比較大，存在被邊緣化危險。中國是相對高增長的新興經(jīng)濟體，世界主要航空公司對我國航空運輸市場的爭奪將進一步升級。

從國內(nèi)其他交通運輸方式發(fā)展趨勢看，我國民航的國內(nèi)市場受到切割。這幾年來，我國高速公路快速發(fā)展，鐵路先后七次提速，尤其是高速鐵路建設(shè)，引起了社會的廣泛關(guān)注。從總體發(fā)展趨勢講，各種運輸方式各有優(yōu)勢，相互競爭會促使各自進一步清晰發(fā)展定位，找準目標市場，有利于推動現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)。但國內(nèi)市場畢竟是存在競爭的，需要引起高度重視的是，按照“十一五”規(guī)劃，鐵道部已開始實施“四縱四橫”客運專線建設(shè)工程，同時加大了繁忙干線客貨分線力度，這將覆蓋我國東中南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和人口稠密地區(qū)。這些地區(qū)是航空運輸黃金航線主要集中區(qū)。時速高達300公里以上的高速鐵路正式運行后，將對國內(nèi)客運市場競爭格局產(chǎn)生比較深刻的影響。

從我國民航業(yè)發(fā)展的外部資源環(huán)境看，突出的是空域資源嚴重不足，這一問題越來越成為制約民航發(fā)展的瓶頸。民航僅使用了全國20%左右的空域，目前，三大機場的空域資源十分緊張，近20個機場的空域接近飽和。隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，民航需求與空域資源有限性之間的矛盾將日益突出。與此同時，低空空域開放進程緩慢，也極大地制約了通用航空的發(fā)展。國家對民航投資和政策配套不足，很大程度上講，整個行業(yè)是依靠自身積累和銀行貸款實現(xiàn)發(fā)展的。尤其是民航企業(yè)財務(wù)成本壓力大、稅費負擔重、贏利能力弱，其資本結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)規(guī)模、投融資能力等，不能適應(yīng)民航快速發(fā)展的需要?，F(xiàn)行的海關(guān)、邊防和檢疫制度，不適應(yīng)我國國際航空運輸快速發(fā)展的需要，特別是建設(shè)國際航空樞紐，需要完善協(xié)調(diào)機制、形成配套政策支持。另外，我國國產(chǎn)干支線飛機的研制剛剛起步，通用飛機國產(chǎn)化率低、通航專用作業(yè)機型少，整個航空工業(yè)對航空運輸、通用航空發(fā)展的支撐作用有待提升。社會發(fā)展的綠色環(huán)保趨勢，也提高了建設(shè)民航強國的標準。

從我國民航業(yè)自身發(fā)展的諸多矛盾看，也影響著整體實力的全面增強。整個行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性還不強，東、中、西部民航發(fā)展不平衡，支線航空、航空貨運、國際航空、通用航空等發(fā)展相對滯后；發(fā)展的保障能力還不強、安全基礎(chǔ)還不牢，存在基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵人才隊伍和管理水平“三個跟不上”的矛盾。更重要的是，在今后較長時期內(nèi)，面對不斷增長的市場需求，內(nèi)涵做強與外延做大，仍將是我國民航業(yè)面臨的基本矛盾。

上述四個方面的挑戰(zhàn)，對建設(shè)民航強國帶來了不少困難，全行業(yè)必須具有憂患意識。然而，只要我們克服畏難情緒，勇敢面對，認識清醒，判斷準確，決策正確，這些挑戰(zhàn)不但是完全可以克服的，而且會成為激勵建設(shè)民航強國的強大精神動力。

二、把握民航強國的發(fā)展規(guī)律和趨勢，明確指導思想和奮斗目標，重點實施三大戰(zhàn)略

所謂民航強國，是指民航業(yè)綜合實力位居世界前列的國家，表現(xiàn)為民航業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略作用，安全好，貢獻大，運行品質(zhì)高，具有很強的國際競爭力、影響力和創(chuàng)新能力。我想，民航強國的內(nèi)涵豐富，不僅僅是“量大”，更重要的是“質(zhì)強”。建設(shè)民航強國，要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，放眼世界，博采眾長，科學參照，善于借鑒，避免決策失誤，力爭少走彎路、不走彎路，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，走出一條符合中國實際的建設(shè)民航強國之路。

（一）準確把握民航強國的發(fā)展規(guī)律和趨勢。

上世紀80年代以來，受經(jīng)濟全球化、航空運輸政策自由化以及向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變等因素的影響，世界民航業(yè)呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的重要特征和趨勢，使得發(fā)展格局、利益獲取方式，已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻變化，形成了以美國、德國為代表的綜合性民航強國，以新加坡、荷蘭為代表的國際運輸實力突出的民航強國。這些民航強國之所以“強”，有許多值得研究的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律、值得關(guān)注的發(fā)展新趨勢。其中，歸納起來主要有以下七方面：

一是民航發(fā)展與國民經(jīng)濟良性互動，發(fā)展民航業(yè)是國家（地區(qū)）的重要戰(zhàn)略。鑒于民航在經(jīng)濟、政治、社會、軍事、外交、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著十分重要的作用，許多國家（地區(qū)）把民航業(yè)定位為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展民航業(yè)上升為國家（地區(qū)）戰(zhàn)略，使之成為本國（地區(qū)）在全球化過程中獲取最大化利益的有力工具。比如，在世界民航業(yè)中，美國一直處于領(lǐng)先地位，這主要得益于美國政府把“保持美國在全球航空業(yè)中的領(lǐng)導地位，提升空中交通容量，保證飛行安全，保護環(huán)境，保證國家防空，保衛(wèi)國家安全”作為發(fā)展民航業(yè)的戰(zhàn)略目標。歐盟也把發(fā)展民航業(yè)作為提高其全球競爭力、促進歐洲一體化的重要手段。上個世紀的“亞洲四小龍”，在短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，與其把發(fā)展民航業(yè)作為國家（地區(qū)）的發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。尤其新加坡，是一個“民航立國”的典型。近年來，海灣各國依靠雄厚的財力基礎(chǔ)，采取政策措施支持民航業(yè)發(fā)展，使得該地區(qū)成為全球民航業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一，極大地促進了旅游、金融和貿(mào)易的快速增長。

二是從國家利益最大化出發(fā)，推行有利于本國民航發(fā)展的政策。上世紀70年代后期，美國率先在國內(nèi)航空運輸市場實行“放松管制”政策，此后被絕大多數(shù)國家仿效。憑借本國民航的競爭優(yōu)勢，美國政府迅速在國際航空運輸市場推行“天空開放”政策。值得注意的是，在推行“天空開放”過程中，像美國、歐盟國家這樣的民航強國，通過力促其他國家向其開放航空市場，取得了航空運輸霸主地位；像新加坡、荷蘭這樣的地域和人口小國，借助航空資源重新配置、航空市場重新分割的良機，走出去謀求更大的發(fā)展空間；像以旅游業(yè)為經(jīng)濟支柱的泰國、阿聯(lián)酋等國家，通過“天空開放”帶動了旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年來，美國和歐盟已將“天空開放”確立為一項基本的對外經(jīng)濟貿(mào)易政策，在國際經(jīng)濟政治交往中，將其納入雙邊和多邊戰(zhàn)略對話內(nèi)容。其實質(zhì)目的是，在經(jīng)濟全球化過程中，更多地獲取航空運輸上下游產(chǎn)業(yè)利益。截至2009年底，全球締結(jié)了167份“天空開放”協(xié)定，涉及102個國家。

三是打造網(wǎng)絡(luò)型航空公司以利競爭，航空公司聯(lián)盟化和大型國際機場樞紐化成為趨勢。航空運輸業(yè)是典型的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，航線網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和運行效率，是決定航空公司競爭力的核心要素。各民航強國的骨干航空公司，普遍以航空聯(lián)盟、并購重組、企業(yè)交叉持股等手段擴展航線網(wǎng)絡(luò)。星空聯(lián)盟、天合聯(lián)盟和寰宇一家這三大航空聯(lián)盟，占據(jù)了全球客運航空市場80%的份額。全球航空運輸市場競爭格局，已演變成為聯(lián)盟與聯(lián)盟、大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)之間的競爭。與此同時，打造網(wǎng)絡(luò)型航空公司，使大型國際機場成為重要的客運快速中轉(zhuǎn)中心、集散中心和綜合物流結(jié)點，也成為大勢所趨。目前，在全球客運量中，全球前50位樞紐機場的比重已達到57%；在全球國際旅客中，全球前30位樞紐機場的比重已達到56%。因此，網(wǎng)絡(luò)型航空公司和樞紐型機場，對行業(yè)資源的積聚、發(fā)散效應(yīng)是巨大的，其發(fā)展趨勢將影響全行業(yè)范圍內(nèi)各企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展取向，很大程度上將決定整個國家航空運輸產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。

四是由高端消費轉(zhuǎn)向大眾消費，低成本航空公司快速發(fā)展。上世紀70年代，低成本航空模式最先在美國出現(xiàn)，很快吸引了大量旅客，市場份額不斷攀升，并席卷整個歐美航空運輸業(yè)。順應(yīng)大眾多樣化的消費需求，世界各民航強國航空旅行已逐漸從豪華、奢侈型為主，向大眾、經(jīng)濟型為主轉(zhuǎn)變。從年人均乘飛機出行次數(shù)看，目前美國為1.78，歐洲主要民航強國也都在1.7次以上。盡管低成本航空的迅速興起，大大加劇了市場競爭，然而，航空運輸大眾化發(fā)展方向得到了確立，“面向社會、服務(wù)大眾”的產(chǎn)業(yè)價值得到了更加充分的體現(xiàn)。由此，低成本航空公司以性價比優(yōu)勢實現(xiàn)了快速發(fā)展，在全球范圍內(nèi)已成為一股不可小覷的力量，成為影響民航業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

五是重視發(fā)展支線航空，普遍實施“國家基本航空服務(wù)計劃”。在國家公共航空運輸體系中，小型機場是“神經(jīng)末梢”和基礎(chǔ)節(jié)點，支線航空是“毛細血管”。綜合實力強的民航強國，都具有發(fā)達的支線航空，這得益于這些國家政府的扶持政策。因為，即使像美國這樣的發(fā)達國家，要實現(xiàn)支線航空的經(jīng)濟效益都是一個難題。特別是在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，如果沒有相應(yīng)的補貼機制，航空公司就沒有經(jīng)營支線航空的積極性，直接削弱了國家航線網(wǎng)絡(luò)的通達性，中小城市居民也享受不到國家的基本航空服務(wù)。美國的“基本航空服務(wù)計劃”等政策，明確了小社區(qū)最低的航空服務(wù)水平，并通過政府向承運人支付補貼形式予以保證。在歐盟的“公共服務(wù)義務(wù)”航線政策中，對承擔公共服務(wù)責任、運營支線定期航班的航空公司，成員國可以給予這些航線最低3年的保護期和一定的補償。與此同時，發(fā)達國家的干線和支線航空公司之間，還建立了緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，支線與干線航班緊密銜接，形成了大型國際樞紐、地區(qū)樞紐與小機場的分工合作、良性互動發(fā)展格局。

六是把通用航空作為整個民航發(fā)展的基礎(chǔ)，普遍重視通用航空的發(fā)展。作為民航完整產(chǎn)業(yè)鏈重要組成部分的通用航空，為商業(yè)航空運輸輸送了大量的專業(yè)技術(shù)和管理人才，是整個民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，還拉動了其他行業(yè)的發(fā)展。國際上已把通用航空發(fā)展水平，作為衡量一個國家民航業(yè)強弱和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。據(jù)統(tǒng)計，美國目前擁有近22萬架通用飛機，38萬名通航飛行員，15000個通用航空機場，年飛行量超過2800萬小時，每年創(chuàng)造了1500多億美元的經(jīng)濟收入，提供就業(yè)崗位120多萬個。加拿大約有3.1萬架通用航空飛機。在發(fā)達國家，通用航空之所以一直呈蓬勃發(fā)展之勢，既與旺盛的市場需求有關(guān)，也與政府的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策密不可分。普遍的做法是，放開低空空域，保證一定比例的繁忙機場起降時刻給予通用航空運營，投資研發(fā)小型而且經(jīng)濟的通用航空器，鼓勵建設(shè)固定維修基地（FBO）等基礎(chǔ)設(shè)施。

七是民航與其他交通運輸方式聯(lián)動發(fā)展，打造現(xiàn)代綜合交通運輸體系。在發(fā)達國家，由于運輸方式的多樣化，運輸過程的統(tǒng)一化，各種運輸方式朝著分工協(xié)作、互為補充的綜合運輸體系方向發(fā)展。尤其是大型國際航空樞紐，一般都與高速公路網(wǎng)絡(luò)、高速鐵路網(wǎng)絡(luò)和城市軌道交通相連接，形成了相互銜接、優(yōu)勢互補的一體化綜合交通體系，擴大了機場的輻射范圍。許多國際性航空公司與高速鐵路公司之間，還建立代碼共享等方式的合作關(guān)系，大大方便了旅客出行換乘。

當然，世界民航強國的發(fā)展規(guī)律和趨勢不僅僅包括以上七方面，像人文、科技、環(huán)保、便捷、經(jīng)濟等現(xiàn)代社會發(fā)展的共性內(nèi)容，也是我們建設(shè)民航強國過程中應(yīng)該關(guān)注的新趨勢。

（二）建設(shè)民航強國的指導思想、基本原則和奮斗目標。

建設(shè)民航強國，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以持續(xù)安全為前提，以提升發(fā)展質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新為動力，以確立民航業(yè)在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位為突破口，堅持改革開放，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善體制機制，加快建設(shè)民航基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代民用航空體系，全面提升我國民航業(yè)綜合國際競爭實力，促進國家現(xiàn)代綜合交通運輸體系的進一步完善，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

建設(shè)民航強國，一要堅持為國家總體戰(zhàn)略服務(wù)，自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局，進一步發(fā)揮好民航業(yè)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展，維護國家利益、國家形象和經(jīng)濟安全等方面的重要作用。二要堅持“安全第一”、以人為本，重點提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，努力實現(xiàn)持續(xù)安全，整體提高行業(yè)運行效率，不斷提升服務(wù)品質(zhì)。三要堅持主動發(fā)展，積極謀劃，加快推進民航各生產(chǎn)要素的建設(shè)，增強民航為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。四要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，突出統(tǒng)籌好東中西部、干線與支線、航空運輸與通用航空、國內(nèi)與國際航空、客運與貨運等發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)航空公司、機場和空管系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地適應(yīng)國家綜合交通體系建設(shè)的需要。五要堅持可持續(xù)發(fā)展，主動適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提高資源和能源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型民航。

建設(shè)民航強國的戰(zhàn)略目標是：到2020年，伴隨我國全面建成小康社會，民航強國初步成形。到2030年，伴隨著我國的新發(fā)展，全面建成安全、高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，實現(xiàn)從民航大國到民航強國的歷史性轉(zhuǎn)變，成為引領(lǐng)世界民航發(fā)展的國家。圍繞這一戰(zhàn)略目標，戰(zhàn)略步驟分兩步走。第一步，從現(xiàn)在起到2020年，為全面強化基礎(chǔ)階段。第二步，從2020年到2030年，為全面提升飛躍階段。到2030年，全面建成世界公認、可堪自豪的民航強國。

（三）要重點實施建設(shè)民航強國的三大戰(zhàn)略。

推進民航強國建設(shè)，與民航業(yè)改革發(fā)展建設(shè)的各項工作密切相關(guān)。必須突出重點、尋求戰(zhàn)略突破點，緊緊抓住事關(guān)民航強國建設(shè)，能統(tǒng)領(lǐng)我國民航業(yè)發(fā)展的全局性、長遠性和基礎(chǔ)性工作，形成全行業(yè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略意志行動。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及參與國際競爭的需要，全行業(yè)要以不斷夯實安全基礎(chǔ)為重點，以拓展航空運輸服務(wù)為基礎(chǔ)，以提升國際競爭力為核心，重點推進持續(xù)安全、大眾化、全球化等三大戰(zhàn)略。

1.實施持續(xù)安全戰(zhàn)略，就是始終把安全工作放在第一位，堅持用中國民航安全文化統(tǒng)一行業(yè)思想，通過強化職責，提升素質(zhì)，完善法規(guī)，改進監(jiān)管，改善設(shè)施裝備，提高管理水平，使中國民航百萬飛行小時事故率保持在航空界、政府和公眾可接受的范圍以內(nèi)，實現(xiàn)持續(xù)安全發(fā)展。為此，要牢固堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面深入貫徹落實持續(xù)安全理念，加強理念、法規(guī)、隊伍、責任體系建設(shè)，實施《國家航空安全綱要》（SSP），完善安全管理系統(tǒng)（SMS），提高持續(xù)安全發(fā)展的綜合保障能力，使我國整體航空安全始終保持世界先進水平。

初設(shè)的目標是：到2020年，航空安全基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，航空安全達到或超過發(fā)達國家水平，其中，運輸飛行每百萬小時重大事故率低于0.15。到2030年，航空安全達到世界先進水平，其中，運輸飛行每百萬小時重大事故率不超過0.10。

2.實施大眾化戰(zhàn)略，就是民航要從提供高端性消費向滿足大眾經(jīng)濟型消費擴展，使社會大眾能夠享受到安全、便捷、經(jīng)濟的航空客貨運服務(wù)，提高民航服務(wù)的覆蓋能力，實現(xiàn)“縣縣通、及時達”。為此，要重點構(gòu)建布局合理的機場網(wǎng)絡(luò)體系、順暢的公共航空運輸體系、安全高效的空中交通管理體系、功能完善的通用航空體系，實施國家基本航空服務(wù)計劃。其中，構(gòu)建通達順暢的公共航空運輸體系，要積極發(fā)展空中客運快線，大力發(fā)展支線航空，推進低成本航空發(fā)展；要實現(xiàn)航空貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，促進全社會物流的快速發(fā)展。通過實施大眾化戰(zhàn)略，使民航成為大眾化出行方式。

初設(shè)的目標是：到2020年，力爭滿足旅客運輸量約7億人次的市場需求；民航開始成為大眾化的出行方式，基本建立空中客運快線系統(tǒng)。到2030年，力爭滿足旅客運輸量約15億人次的市場需求；民航穩(wěn)定成為大眾化的出行方式；航空消費者對民航服務(wù)的滿意度達到較高水平。

3.實施全球化戰(zhàn)略，就是要充分利用全球化市場、全球化資源，為我國民航業(yè)開拓更廣闊的發(fā)展空間，創(chuàng)造更有力的發(fā)展條件，提供更強大的發(fā)展動力。要重點加大力度“走出去”,使更多航班飛出去，構(gòu)筑全球航線網(wǎng)絡(luò)；更多資金投出去，形成國際競爭海外橋頭堡；更多標準打出去，擴大國際影響力，為國家對外經(jīng)濟貿(mào)易政策和國際政治交往的總體戰(zhàn)略服務(wù)。與此同時，要擴大和深化開放，加強與民航發(fā)達國家的交流與合作，把更多好的東西“引進來”，為我所用，實現(xiàn)引進消化吸收再創(chuàng)新。要參加國際組織有關(guān)民航公約、規(guī)章、標準的制訂，積極主動將我國民航自主創(chuàng)立的先進理念、先進做法、先進標準推向國際。

初設(shè)的目標是：到2020年，能夠有效應(yīng)對“天空開放”，國際競爭能力得到較大提高，國際客運周轉(zhuǎn)量進入世界前3位，本國國際客運市場份額達到50%，部分航空運輸服務(wù)達到先進國家水平。到2030年，我國航空運輸市場規(guī)模位居世界第一，國際客運周轉(zhuǎn)量進入世界前2位；我國航空公司國際市場份額位居世界前2位，其中本國國際市場份額達到60%以上；我國將有一家航空公司牽頭組建全球航空聯(lián)盟；航空運輸服務(wù)質(zhì)量位居世界前列，創(chuàng)新的航空運輸服務(wù)模式或產(chǎn)品被其他國家采用。

三、突出加強全行業(yè)品質(zhì)內(nèi)涵建設(shè)，持續(xù)全面提升各運行主體的實力

在建設(shè)民航強國過程中，民航各企事業(yè)單位都發(fā)揮著各自的重要作用，其中，航空運輸體系中的航空公司、機場、空管、服務(wù)保障等運行主體是主力軍，航空公司又是排頭兵；通用航空體系中的各運行主體，也發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)支撐作用。要圍繞全力支持我國航空公司做強做優(yōu)做大，持續(xù)全面提升這些運行主體能力，形成航空公司強、機場強、空管強、服務(wù)保障強以及通用航空系統(tǒng)強，各運行主體相互支撐、戰(zhàn)略協(xié)同力強的發(fā)展格局。

（一）全力支持我國航空公司做強做優(yōu)做大，培育具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司。

航空公司是整個航空運輸產(chǎn)業(yè)鏈的主體。國內(nèi)外民航業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，航空公司強則民航業(yè)強，航空公司弱則民航業(yè)弱。很大程度上講，航空公司的競爭力決定著全行業(yè)的整體競爭力，也決定著一國民航業(yè)的國際地位。具有強大國際競爭力的航空公司，應(yīng)該成為我國建設(shè)民航強國的首要標志。這幾年來，隨著國家和民航改革的深入，包括航空公司在內(nèi)，民航企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境盡管已經(jīng)有了很大改善，但仍然存在不少問題，不利于我國航空公司經(jīng)營發(fā)展、提升國際競爭力。要不斷優(yōu)化行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，全力支持我國航空公司做強做優(yōu)做大。

航空公司做強做優(yōu)做大關(guān)鍵要練好“內(nèi)功”。一家航空公司強不強，表現(xiàn)在許多方面。除具有一般實力強大企業(yè)的共性特征外，航空公司強的特征主要表現(xiàn)在安全水平高、戰(zhàn)略定位準、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大、運行效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、抗風險能力強、盈利能力強等方面。目前，從整體情況看，我國航空公司還存在不少差距。各航空公司要堅持不懈練“內(nèi)功”，不斷夯實航空安全各項基礎(chǔ)，確保航空運輸始終處于安全、穩(wěn)定的可控狀態(tài)。要切實提升服務(wù)內(nèi)在品質(zhì)，使競爭手段從單純的價格競爭，轉(zhuǎn)變到以安全質(zhì)量、航班正點率等服務(wù)水平為主的綜合性競爭上來。與此同時，各航空公司要不斷清晰戰(zhàn)略發(fā)展思路，保持穩(wěn)健發(fā)展速度，堅持圍繞做強做優(yōu)做大航空主業(yè)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，避免重大決策失誤影響企業(yè)安全正常運行、危及社會公眾利益。之所以提出這方面的要求，這是由航空公司所處的公眾服務(wù)行業(yè)特性所決定的。

要優(yōu)化我國航空公司的結(jié)構(gòu)。目前，我國航空公司總體規(guī)模仍然偏小，還存在市場定位和戰(zhàn)略同質(zhì)化等問題，這是影響我國航空運輸市場秩序和綜合競爭實力的重要原因之一。而全球航空運輸業(yè)已形成了以洲際網(wǎng)絡(luò)型、區(qū)域型和低成本為主體的三種航空公司運營模式，且隨著洲際網(wǎng)絡(luò)型和低成本航空公司的發(fā)展，傳統(tǒng)的區(qū)域型航空公司面臨前狼后虎的困境，生存空間被進一步壓縮的趨勢明顯。要通過政府引導、市場運作，推動聯(lián)合重組，壯大企業(yè)規(guī)模，形成2至3家大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司。同時，要完善市場準入制度，適當提高注冊資本金，完善扶持政策，大力發(fā)展支線航空公司，推進低成本航空公司發(fā)展。要鼓勵大型航空公司和支線航空公司之間，建立股權(quán)和非股權(quán)聯(lián)盟合作關(guān)系，形成分工合理、共同發(fā)展格局。要著力引導航空公司盡快形成差異化的市場和戰(zhàn)略定位，打造具有不同運營模式的高品質(zhì)航空公司。要著力發(fā)展貨運航空，鼓勵貨運航空公司進行并購、重組和業(yè)務(wù)合作。到2030年，我國要擁有一個以上全球知名品牌的航空公司，綜合實力進入世界前5名；形成一家有國際競爭力的航空貨運公司，綜合實力進入世界前5名。

要形成支持我國大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司構(gòu)建全球航線網(wǎng)絡(luò)的政策環(huán)境。長期以來，多家國內(nèi)航空公司共飛同一條國際（地區(qū)）航線帶來了種種問題。無序競爭、運力資源投入分散以及“內(nèi)耗”，影響了我國三大國際航空樞紐建設(shè)的進程，大大削弱了我國民航業(yè)整體國際競爭力。而民航發(fā)達國家都把不同航線由不同航空公司分頭經(jīng)營，集中力量一致對外。要盡快完善國際航權(quán)分配機制，整合已有的國際航權(quán)資源，增強我國航空公司在中國至北美、歐洲等國際航線上的抗衡實力，確立我國航空公司在中國至南美、非洲等國際航線上具有主導的優(yōu)勢地位。在建設(shè)國際航空客貨樞紐過程中，要鼓勵和支持主基地航空公司開辟中遠程國際客貨運航線，增加航班班次，打造“航班波”，形成有利于構(gòu)建樞紐網(wǎng)絡(luò)的政策環(huán)境。對開辟獨家經(jīng)營的特殊政策性遠程國際航線，民航局等相關(guān)部門將根據(jù)經(jīng)營情況形成支持政策。要支持有能力的航空公司通過并購等方式，設(shè)立海外分支機構(gòu)，建立海外航空樞紐節(jié)點。在航權(quán)開放方面，要服從國家外交政策大局，滿足對外經(jīng)濟交往和人員往來需要，有效應(yīng)對“天空開放”，根據(jù)國家實力對比，從我國航空公司國際競爭需要出發(fā)，加強總體政策研究，確定相應(yīng)步驟、方式和進度，積極、漸進、有序、有保障地開放我國國際航空運輸市場。

（二）著力構(gòu)建布局合理的機場網(wǎng)絡(luò)體系，培育具有國際競爭力的大型航空客貨樞紐。

機場作為民用航空運輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國家及區(qū)域綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有廣泛的社會和經(jīng)濟效應(yīng)。衡量一家機場尤其是大型國際航空樞紐強不強，要考慮區(qū)位、所在地經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，而安全服務(wù)設(shè)施全、航線連通性廣、客貨規(guī)模大、服務(wù)流程順、運行效率高、運營成本低、應(yīng)急救援能力強、地面交通方式多、整體環(huán)境優(yōu)等，是機場強的主要特征。目前，我國機場整體發(fā)展與發(fā)達國家（地區(qū)）機場的差距還比較大，其中的原因是多方面的，主要是對機場定位不清、政府投資不足、管理體制不新。要認真貫徹落實《民用機場管理條例》，緊緊圍繞公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，強化機場特別是大中型機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，積極探索機場公益性設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施分類管理的新模式，進一步推動機場由經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變，促進機場建設(shè)發(fā)展、提高運營管理水平。

要構(gòu)建布局合理的機場網(wǎng)絡(luò)體系。從整體看，目前我國機場建設(shè)和發(fā)展，還不能很好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)快速發(fā)展的需求。突出表現(xiàn)在機場總量不足，密度不高。從數(shù)量上看，我國20萬以上人口的城市數(shù)已達800個以上，已有的166個民用機場，僅為城市總數(shù)的1/5。從密度上看，我國每10萬平方公里1.6個民用機場，僅為美國的1/4；即使與印度和巴西相比，也相對偏低。目前，全國還有45%的縣、38%的人口和18%的經(jīng)濟活動區(qū)不能得到航空運輸服務(wù)。尤其是機場“東密西疏”的格局，與帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾比較突出。與此同時，機場容量、功能不足。目前，我國近40個機場的設(shè)施容量，已經(jīng)飽和或即將達到飽和狀態(tài)，其中，9個大中型機場已經(jīng)飽和，預計一兩年內(nèi)還有29個機場將達到飽和狀態(tài)。同時，絕大多數(shù)大中型機場綜合功能跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展需要，一定程度上限制了民航和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，影響了安全運行和運輸服務(wù)。今后幾年，我國將加快機場建設(shè)步伐。到2020年，我國機場布局基本完善，機場數(shù)量將達到240個以上。到2030年，我國機場數(shù)量及布局將進一步滿足如下需求：在100公里范圍內(nèi)，全國95%以上的縣級行政區(qū)、95%以上人口能得到航空運輸服務(wù)，所服務(wù)區(qū)域內(nèi)的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到全國總量的98%以上。

要培育具有國際競爭力的航空客貨樞紐。我國經(jīng)濟已逐步融入世界經(jīng)濟一體化進程之中，確保人流和物流快速流動，需要在我國重要政治經(jīng)濟中心城市，搭建能與世界主要經(jīng)濟體平等對話的航空運輸網(wǎng)絡(luò)平臺，必然要加快建設(shè)大型國際航空樞紐港。這對建設(shè)民航強國至關(guān)重要，有利于形成布局合理、規(guī)模適當、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化民用機場體系。目前，我國前30位機場的旅客運輸量比例接近90%，中小機場業(yè)務(wù)量則相對不足，且客流量主要集中于東部，這與我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡有著密切的關(guān)系。這幾年來，我們的政策重點向中西部和中小機場傾斜，結(jié)合應(yīng)對國際金融危機，還出臺了中小機場、支線航空以及基建貸款利息補貼等辦法，各項政策的綜合效應(yīng)開始顯現(xiàn)。其中，從去年旅客運輸增長速度看，中西部快于東部，中小機場快于干線機場，干線機場快于大型樞紐機場。為進一步促進民航區(qū)域平衡發(fā)展，今年還將出臺促進新疆、西藏民航發(fā)展意見，鼓勵、支持航空公司在新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏、青海五?。▍^(qū)）增加運力投入，設(shè)立航空公司（分公司），新增國內(nèi)國際航線航班。在加大政策支持力度的同時，我們還要高度重視航空樞紐建設(shè)對中小機場發(fā)展的帶動作用。我想，整個航空運輸是一個網(wǎng)絡(luò)，大、中、小機場是相互依存的關(guān)系，只有小型機場發(fā)展起來了，我國航空運輸網(wǎng)絡(luò)才能真正實現(xiàn)四通八達。目前，我國主要是點到點航線結(jié)構(gòu)，中小機場有限的客貨流量資源，分散在不同的航線上，加上航班頻率過低，當?shù)睾娇者\輸市場很難培育。如果建立樞紐網(wǎng)絡(luò)型航線結(jié)構(gòu)，客貨通過區(qū)域性樞紐機場中轉(zhuǎn)，擴大對中小機場的航線輻射范圍，等于增加了航線的數(shù)量。要從宏觀上統(tǒng)籌解決這些問題，逐步形成功能完善的樞紐、干線、支線機場體系，大、中、小層次清晰的機場結(jié)構(gòu)。到2020年，將建成2個以上國際樞紐機場。到2030年，將建成3個以上國際樞紐機場，10個以上全國性和區(qū)域性航空樞紐機場。

要重視航空客貨樞紐與其他交通運輸方式的相互銜接問題。目前，就全國機場整體而言，旅客進出機場的地面交通方式還不太便捷，機場服務(wù)和輻射的區(qū)域范圍還不夠廣，一定程度上影響了機場整體功能的發(fā)揮。加強以大中型機場為核心的綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，對促進我國現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展具有重大意義，對民航自身發(fā)展也具有積極而深遠的影響。按照現(xiàn)代綜合交通理念，要以機場為樞紐，把航空、鐵路、公路有機結(jié)合起來，使機場與鐵路干線網(wǎng)絡(luò)、公路干線網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通和城際鐵路相連接，形成相互銜接、優(yōu)勢互補的一體化綜合交通體系。

（三）著力構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系，推進新一代空中交通管理系統(tǒng)建設(shè)。

空管是民用航空運行體系的中樞，在建設(shè)民航強國中擔當著舉足輕重的角色。安全運行好、空域容量大、服務(wù)效率高、保障能力強，是空管系統(tǒng)強的主要特征，要圍繞建設(shè)民航強國目標，構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系。

要積極協(xié)調(diào)解決和有效開發(fā)民航空域資源。從我國航空運輸市場發(fā)展態(tài)勢看，空中交通流量將持續(xù)快速增長，著力改變空域資源緊張狀況，全面提升空域使用效率，是建設(shè)民航強國的重要突破點。要適應(yīng)航空運輸發(fā)展需求，促進運行效率提高，加強與軍方有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)新空域管理和靈活使用的機制，逐步改變航路航線固定使用的管理辦法，推進飛行路線的靈活選擇。要協(xié)調(diào)實施空域分類管理和使用，滿足航空運輸、通用航空等用戶對空域的多樣化需求。要積極優(yōu)化空域和航路結(jié)構(gòu)，完善全國航路航線網(wǎng)絡(luò)，增大航路航線運行容量，實現(xiàn)空域的集約管理、高效使用。要全面提升導航、通信、監(jiān)視、氣象、情報的服務(wù)能力，推進空中交通綜合服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。我們的目標是，到2020年，空中交通的系統(tǒng)管理和服務(wù)能力得到全面提升；到2030年，建成管理先進、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的空中交通管理體系。

要加快新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高設(shè)施設(shè)備保障能力。要全面構(gòu)建功能完備、適應(yīng)性強、結(jié)構(gòu)完善、布局合理，具有我國特色的民航空管技術(shù)和裝備體系，實現(xiàn)空管技術(shù)應(yīng)用和裝備水平的全面跨越式發(fā)展。特別是要廣泛應(yīng)用基于性能的導航技術(shù)（PBN）、廣播式自動相關(guān)的監(jiān)視技術(shù)（ADS-B）、通信導航監(jiān)視的系統(tǒng)技術(shù)（CNS）及空管自動化的處理技術(shù)（ATM）等新技術(shù)，提高我國空中航行的綜合技術(shù)保障能力，為不斷提升空域容量和民航運行安全裕度提供技術(shù)保證。到2030年，要全面建成新一代空管系統(tǒng)，空管技術(shù)裝備、管理手段和保障能力達到世界先進水平。

（四）著力構(gòu)建安全、高效、經(jīng)濟的技術(shù)服務(wù)保障體系，培育有力支撐民航強國建設(shè)的適航與維修、航油、航信和航材等保障體系。

經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展，我國民航業(yè)規(guī)模日益龐大，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸變長，開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邊界相對清晰、分工更為專業(yè)化的發(fā)展趨勢。這是民航業(yè)發(fā)展逐漸成熟的標志。更重要的是，這種專業(yè)化的過程，是行業(yè)資源優(yōu)化整合、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、加速產(chǎn)業(yè)化的過程，有利于民航業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在我國民航業(yè)技術(shù)服務(wù)保障體系中，適航與維修、航油供應(yīng)、信息服務(wù)和航材保障等系統(tǒng)的地位和作用十分重要，是建設(shè)民航強國的一支重要力量。要以適應(yīng)民航業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增強國際競爭力的需要為出發(fā)點，到2030年，建成安全可靠、運行高效、技術(shù)先進、適應(yīng)發(fā)展、服務(wù)成本低和創(chuàng)新能力強的技術(shù)支撐保障體系。

要建立健全初始適航和持續(xù)適航審定系統(tǒng)，培育具有國際競爭力的飛機維修企業(yè)。以國家啟動國產(chǎn)大飛機項目為契機，要全面加強審定技術(shù)能力建設(shè)，建立適應(yīng)國際新技術(shù)、新標準、新程序的適航審定系統(tǒng)，重點建設(shè)適航審定中心、驗證中心和技術(shù)研究與管理中心，以及部分?。▍^(qū)、市）監(jiān)管局適航審定機構(gòu)。航空維修系統(tǒng)是確保飛行安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要支持國內(nèi)維修企業(yè)采取各種合作方式，學習吸收國外核心工程技術(shù)，提高航空器深度維修能力的國產(chǎn)化。要加強與國內(nèi)外航空工業(yè)界的合作，集中國內(nèi)優(yōu)勢力量、進一步加強自主研發(fā)工作，整體提高我國航空器維修核心工程技術(shù)能力。要通過提高民航主管部門的工程技術(shù)審定水平，完善工程技術(shù)審批體系，促進國內(nèi)維修企業(yè)提升核心技術(shù)開發(fā)能力。要進一步推進維修法規(guī)建設(shè)，細化實施標準，完善法規(guī)體系。要合理布局和引導產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，分別形成3個以上規(guī)模較大的維修產(chǎn)業(yè)集群、航空部（附）件維修集群及通用航空器維修集群，重點培育1至2家具有國際競爭力的飛機維修企業(yè)。

要構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟的航油供應(yīng)保障系統(tǒng)，培育能適應(yīng)民航業(yè)快速發(fā)展、符合航空用戶需求的航油供應(yīng)市場主體?！叭f里航程，從油開始”，航油供應(yīng)保障系統(tǒng)是民航業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要建立健全航油安全管理體系，將安全管理范圍延伸到物流環(huán)節(jié)。降低航油成本、改善供油服務(wù)，要加快推進航空煤油供應(yīng)體制改革，構(gòu)建符合市場規(guī)則的航油供應(yīng)市場機制，形成航油供應(yīng)和加注油市場的有序競爭。針對國內(nèi)航油資源不足、分布與消耗不平衡、運輸存在瓶頸等問題，要穩(wěn)定、優(yōu)化進口航油資源供應(yīng)渠道，大力發(fā)展航油物流，建設(shè)環(huán)渤海、長三角、珠三角三大航油儲運基地。要積極開發(fā)應(yīng)用低排放、可再生替代能源。

要全面提升我國民航業(yè)信息化水平，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的信息技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商。當今世界，信息化水平是衡量一個國家現(xiàn)代化程度、一個行業(yè)國際競爭力的重要標志。民航是一個高度依賴信息技術(shù)的行業(yè)，加快信息化建設(shè)是民航強國建設(shè)的重要內(nèi)容。要集中優(yōu)勢資源，全面提升生產(chǎn)信息系統(tǒng)、商務(wù)信息系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)水平，重點建設(shè)全球分銷系統(tǒng)和公共信息服務(wù)系統(tǒng)。要引導和支持民航企事業(yè)單位通過技術(shù)創(chuàng)新，提高信息化水平，重點提升航空運輸企業(yè)信息支持系統(tǒng)。要建立民航網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障長效機制，努力實現(xiàn)民航信息的持續(xù)安全。航空信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)要強化市場、服務(wù)和競爭意識，更加主動地為民航業(yè)快速發(fā)展提供強有力的信息技術(shù)支持。

要著力提升航材適航性和綜合保障能力，培育具有國際一流管理水平的航材供應(yīng)商。航材供應(yīng)對航空公司與維修單位保障航空安全、提高維修效率和降低維修成本，發(fā)揮著重要的作用。要著力系統(tǒng)提高航材保障的可靠性、敏捷性和經(jīng)濟性。要加強對航材供應(yīng)商的監(jiān)管，加強對器材采購、運輸、儲存和供應(yīng)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保航材的適航性。要鼓勵民航企業(yè)通過各種聯(lián)合和合作方式，打造航材信息共享平臺、規(guī)模采購平臺和航材供應(yīng)共享平臺。要促進航材供應(yīng)商提高供應(yīng)鏈管理水平，鼓勵其與用戶建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，成為服務(wù)優(yōu)、信譽好、具有規(guī)模優(yōu)勢和國際一流管理水平的航材供應(yīng)商。

（五）著力構(gòu)建功能完善的通用航空體系，拓寬通用航空服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域。

通用航空是民航業(yè)兩翼之一，具有高效、便捷、適應(yīng)環(huán)境能力強、專業(yè)技術(shù)水平高等特點。就整體而言，通用航空強的特征主要表現(xiàn)在具有一定的發(fā)展規(guī)模、安全水平高、業(yè)務(wù)種類多、受益范圍廣、應(yīng)變能力強、服務(wù)成本低等方面。它對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，不僅體現(xiàn)在通用航空產(chǎn)業(yè)鏈本身，而且是民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和航空運輸體系的重要組成部分，更在國家經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、公共服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，通用航空發(fā)展狀況是民航業(yè)發(fā)展水平的重要標志，也是社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平的重要標志。目前，無論是與通用航空發(fā)達國家相比，還是與我國日益增長的社會經(jīng)濟發(fā)展需求相比，我國通用航空整體發(fā)展尚處于較低水平。加快通用航空發(fā)展是我國建設(shè)民航強國的重要內(nèi)容之一。

中央領(lǐng)導高度重視加強通用航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，去年以來，多次對加快發(fā)展通用航空作出重要批示。去年“兩會”期間，全國人大代表、政協(xié)委員提出的通用航空提案、建議達17件，發(fā)展通用航空已成為全社會的共識。目前，國家相關(guān)部門緊密協(xié)作，正在積極探索解決低空空域管理改革試點等政策環(huán)境問題。我國通用航空將面臨良好的發(fā)展機遇。

近期，民航局印發(fā)了《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》。圍繞構(gòu)建功能完善的通用航空體系，我們將放寬市場準入，支持有條件的社團和企業(yè)興辦通用航空企業(yè)；擴大通用航空服務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)營性和社會公益性作業(yè)服務(wù)能力；依托航空制造企業(yè)，培育具有示范效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)拉動作用的重點通用航空企業(yè)；制定通用航空發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施和運行保障體系建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通用航空的發(fā)展目標是：到2020年初具規(guī)模；到2030年發(fā)展環(huán)境根本改變，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強，形成布局合理、規(guī)模適宜的通用機場和通勤機場結(jié)構(gòu)，建立功能齊全、服務(wù)規(guī)范的通用航空服務(wù)體系，作業(yè)范圍基本覆蓋所有縣級行政單元。

四、為實施建設(shè)民航強國戰(zhàn)略提供強有力保障，切實做好民航各項基礎(chǔ)工作

中央領(lǐng)導同志始終高度重視民航工作，對民航總體工作作出了一系列重要指示。中央各部委以及各?。▍^(qū)、市）黨委、政府，為民航改革發(fā)展提供了強有力的支持和幫助。推進民航強國建設(shè)，需要從國家發(fā)展戰(zhàn)略、政策等方面予以保障，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。

（一）努力提高建設(shè)民航強國戰(zhàn)略層級，積極爭取各級政府、有關(guān)機構(gòu)加大對民航業(yè)發(fā)展的支持力度。

要積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門、中央政策研究機構(gòu)和重要科技咨詢機構(gòu)，共同研究制定建設(shè)民航強國的戰(zhàn)略規(guī)劃，努力推進將民航強國建設(shè)上升為國家意志，進而聚集國家優(yōu)勢資源、形成發(fā)展合力，使我國民航業(yè)成為現(xiàn)代綜合交通運輸體系中的重要一極。

要積極推動建立高層級的綜合協(xié)調(diào)機制。作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)發(fā)展涉及諸多領(lǐng)域。自2002年以來，民航管理體制總體上還處于磨合階段，一些關(guān)系尚未完全理順，決策和管理職能分散在諸多部門，許多深層次矛盾尚未完全解決。建設(shè)民航強國，需要有一個強有力的決策和協(xié)調(diào)機制。我們將積極推動建立國家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)的決策機制，更好地加強對建設(shè)民航強國的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導，確保建設(shè)民航強國的各項目標任務(wù)落到實處。

要積極爭取各有關(guān)部門的支持。民航系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部尤其是機關(guān)職能部門同志，要積極開展多層面的工作，主動匯報民航情況，積極提出建議，爭取各方面的支持。長期以來，部隊和國家空管委一直高度重視民航發(fā)展工作，軍民航密切合作，空域環(huán)境不斷得到優(yōu)化。要積極建議加快推進國家空域管理體制改革，進一步完善軍民航空管運行的有效協(xié)調(diào)機制，逐步實現(xiàn)軍民航統(tǒng)一管理。要配合做好加快開放低空空域改革試點工作，建立科學高效的低空空域管理機制和運行模式。要加強與聯(lián)檢部門合作。上個月的29日，民航局與國家質(zhì)檢總局正式簽訂了《合作備忘錄》。要進一步主動協(xié)調(diào)，爭取各聯(lián)檢部門支持，完善落地簽證等相關(guān)政策，簡化出入境聯(lián)檢手續(xù)，再造聯(lián)檢流程。要深化與航空工業(yè)的戰(zhàn)略合作，建立民航業(yè)與航空工業(yè)協(xié)調(diào)和決策機制，形成相互促進、相互支持、共同發(fā)展的生動局面。

要積極爭取各級政府的政策扶持。要爭取中央和地方各級政府加大對民航業(yè)的投入，提高民航企業(yè)尤其是大型國有航空運輸企業(yè)的資本金比例；通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快民航重點項目建設(shè)，支持民航領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備的研發(fā)。要研究探索通過擴大財政轉(zhuǎn)移支付，改變目前“一金一費”等建設(shè)資金籌集辦法，建立符合市場經(jīng)濟要求的民航公共資金收取和使用辦法。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部委，綜合考慮民族航空工業(yè)與我國民航業(yè)的持續(xù)發(fā)展，出臺使用國產(chǎn)民機的優(yōu)惠政策。要著眼于民用航空器以及空管、機場保障設(shè)施設(shè)備的引進、制造和維護，出臺促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，提高民用航空器及其附件尤其是空管、機場保障設(shè)施設(shè)備的自主創(chuàng)新能力。要積極爭取設(shè)立中國民航產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對國際航空、支線航空、通用航空、科技教育和節(jié)能減排的扶持力度，推進建立基本航空服務(wù)補貼機制。

要全面加強與金融機構(gòu)的合作。民航業(yè)是資金和技術(shù)密集性行業(yè)，解決民航建設(shè)發(fā)展的資金需求，除需要各級政府加大財政投入外，更需要強有力的金融保障。要改變民航業(yè)長期主要依賴政府投資、銀行貸款等投融資模式，全面加強與國內(nèi)外金融和投資機構(gòu)的合作，建立多元化的投融資渠道。要積極而慎重地進行金融創(chuàng)新，發(fā)揮金融杠桿在民航建設(shè)發(fā)展中的作用。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定、修改現(xiàn)行的租賃法律和稅務(wù)等政策，優(yōu)化國內(nèi)飛機租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境，打破外資飛機租賃企業(yè)壟斷局面，推動國內(nèi)飛機租賃業(yè)發(fā)展，提高國際競爭力。

（二）進一步發(fā)揮國家民航主管部門的職能作用，全面提高對行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)和安全監(jiān)管能力。

去年3月，國務(wù)院印發(fā)了民航局“三定”規(guī)定：“將原中國民用航空總局規(guī)范管理航空運輸業(yè)、實施航空安全和空中交通管理、組織協(xié)調(diào)重大緊急航空運輸任務(wù)等職責劃入中國民用航空局”，只是“取消已由國務(wù)院公布取消的行政審批事項”。同時，還特別強調(diào)“加強航空安全監(jiān)管、規(guī)范航空運輸業(yè)、通用航空管理的職責，保障民航安全，促進民航行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這明確規(guī)定了民航局各級行政機構(gòu)的工作總責。

要充分發(fā)揮好戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的引導作用。民航各級行政機構(gòu)要全面加強行政管理能力建設(shè)，進一步發(fā)揮好對全行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。其中，民航局機關(guān)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，將一些具體的監(jiān)管和協(xié)調(diào)等工作職能，交由下級機關(guān)承擔。民航局機關(guān)要更多地研究和謀劃行業(yè)改革發(fā)展的全局性、政策性、前瞻性問題。去年，民航局在“三定”工作中，已向地區(qū)管理局、監(jiān)管局下沉許多行業(yè)管理職責，今后還要下沉更多的職責。與此同時，要增強民航行政部門的行業(yè)管理決策支持能力，切實提高政府科學決策水平。要不斷完善行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，加強行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測和預警能力建設(shè)。要重點完善民航安全、對外開放、國際航空、支線航空、貨運航空、通用航空和中西部地區(qū)民航發(fā)展等戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。要立足當前，著眼長遠，研究實施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級政策，促進民航發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

要深化民航管理體制改革，不斷完善行業(yè)運行機制。推進建設(shè)民航強國戰(zhàn)略，關(guān)鍵要發(fā)揮好市場和政府兩方面的作用。當然，在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中，市場與政府的關(guān)系，是理論和實踐中討論不休的永恒話題。但從總體上講，市場和政府都不是萬能的，兩者各有各的功能，誰也替代不了誰。要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷完善民航管理體制和運行機制，建立公平競爭、規(guī)范有序的航空運輸市場體系。要進一步厘清政府與市場之間的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立廉潔、高效、權(quán)威的政府管理體系，加快國內(nèi)航空運輸市場監(jiān)管體系建設(shè)，維護良好的市場秩序。要進一步理順航空公司、機場、空管、保障企業(yè)等運行主體之間的關(guān)系，建立各系統(tǒng)協(xié)調(diào)順暢的行業(yè)運行機制。當前，要盡快理順公安管理體制。今后一個時期，要著力推進機場管理模式轉(zhuǎn)型改革，探索中小機場空管管理體制改革。

要全面推進依法行政，加強法律法規(guī)建設(shè)。經(jīng)過長期努力，民航法制建設(shè)取得了很大成績，但離市場經(jīng)濟、民航深化改革和行業(yè)快速發(fā)展的客觀要求還有較大差距。應(yīng)該講，民航安全生產(chǎn)法規(guī)體系相對要好一些，但仍需要進一步完善，而行業(yè)經(jīng)濟管理法規(guī)體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)，尤其是空防安全管理和經(jīng)濟管理的立法工作滯后。與此同時，有些法規(guī)規(guī)章中的條款已不符合民航改革發(fā)展的現(xiàn)實情況。有些法規(guī)規(guī)章過于原則，缺乏可操作性，削弱了法規(guī)規(guī)章的硬約束作用。全面推進依法行政，要加強民航立法工作，完善民航立法程序，擴大立法民主參與程度。要及時制定、修改有關(guān)民航法律規(guī)章，著力推動《民用航空法》修訂工作，重點加強空中交通管理、適航審定、航空運輸市場管理、通用航空管理等立法工作。要完善執(zhí)法體系，加強執(zhí)法監(jiān)督。加強法律法規(guī)建設(shè)，要深入研究民航改革發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題。目前，民航企業(yè)數(shù)量越來越多，一些企業(yè)的性質(zhì)、投資主體和股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面各不相同。有的企業(yè)出現(xiàn)的一些問題，并不屬于民航局的事權(quán)職責范圍，但問題出現(xiàn)后，往往直接影響隊伍穩(wěn)定，危及安全生產(chǎn)運行，影響社會公眾利益，甚至出現(xiàn)公共安全隱患問題，引起高層、社會公眾和媒體廣泛關(guān)注。近年來，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的幾起民航企業(yè)典型危機案例，就已給民航的法律法規(guī)建設(shè)提出了新的課題。要借鑒國內(nèi)外其他行業(yè)的做法，從確保航空安全、保護航空消費者利益角度，深入研究探索，進一步完善行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。

要突出行業(yè)安全監(jiān)管，提高安全監(jiān)管的能力。在民航各級行政機構(gòu)的各項監(jiān)管職能中，安全監(jiān)管職能是重中之重。要堅持持續(xù)安全理念，圍繞落實企業(yè)安全主體責任，不斷完善安全監(jiān)管體制，推動安全監(jiān)管機制、手段和文化創(chuàng)新，提高安全監(jiān)管能力和水平。要從安全政策與目標、安全風險管理、安全保證及安全促進四個方面，建立我國民航安全管理體系，重點完善并實施民用航空安全綱要（SSP）和安全管理體系（SMS）。要大力實施運行單位安全績效考核、安全監(jiān)管責任追究制度，加強對外航和通用航空的安全監(jiān)管，加強安全專業(yè)隊伍建設(shè)，提高航空器事故調(diào)查能力。要運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建包括飛行標準監(jiān)管系統(tǒng)（FSOP）在內(nèi)的安全監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管效能和行政透明度。

（三）進一步加強關(guān)鍵人才隊伍建設(shè)，著力推進科教創(chuàng)新體系建設(shè)。

當今世界，國際競爭是綜合實力的競爭，根本上是高技術(shù)、高素質(zhì)人才的競爭，本質(zhì)上是科技和教育的競爭。這些年來，在培養(yǎng)人才和科研方面，民航院校、科研機構(gòu)作出了積極努力；在員工培訓方面，民航企事業(yè)單位也下了很多工夫，但總體還不能完全適應(yīng)民航快速發(fā)展的需要。全行業(yè)專業(yè)人才總量不足，高素質(zhì)復合型人才短缺，自主創(chuàng)新能力不強，科技水平相對落后，已成為制約我國民航業(yè)發(fā)展的根本因素。要從建設(shè)民航強國的宏偉目標出發(fā)，把人才、科教和創(chuàng)新體系建設(shè)，作為一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作來抓。

要加強民航院校特色專業(yè)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。特色和質(zhì)量是民航教育的核心。民航院校要牢固樹立為行業(yè)服務(wù)的辦學理念，以培育大學精神為核心，以建設(shè)民航特有專業(yè)、夯實專業(yè)基礎(chǔ)為重點，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要、自身辦學條件和學科專業(yè)優(yōu)勢，合理確立本院校的發(fā)展定位、辦學思路和發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好規(guī)模與質(zhì)量、綜合發(fā)展與行業(yè)特色、教學與科研等關(guān)系。要圍繞建設(shè)飛行、機務(wù)、空管和機場管理等民航重點特有專業(yè)，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、課程與教材建設(shè)、特色師資隊伍建設(shè)、強化實踐教學環(huán)節(jié)以及提高辦學綜合效益等方面取得突破，帶動院校學科和專業(yè)建設(shè)，提升辦學層次，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

要加大人力資源開發(fā)力度，加強行業(yè)關(guān)鍵人才隊伍建設(shè)。全行業(yè)要建立完善多元化、開放式的教育培訓體系，支持民航企事業(yè)單位通過自辦或合作方式，興辦高層次的培訓機構(gòu)。要大力強化人人成才意識，創(chuàng)造尊重人才、人盡其才的機制環(huán)境，建立健全人才預測與儲備機制。要重點培養(yǎng)飛行、機務(wù)、空管、機場運營管理四類專業(yè)技術(shù)人才和高層次復合型經(jīng)營管理人才，進一步加強公務(wù)員和監(jiān)察隊伍建設(shè)。要加大培養(yǎng)國際化人才力度，增強民航參與國際競爭的能力。要吸引和培養(yǎng)拔尖人才，建設(shè)行業(yè)高層次專家隊伍。

要推進民航科技創(chuàng)新，為民航持續(xù)發(fā)展提供支持。要瞄準世界最新科學技術(shù)制高點，建立以政府為主導，企業(yè)為主體，產(chǎn)用研相結(jié)合的開放式科技創(chuàng)新體系，占領(lǐng)最新科學技術(shù)制高點。要完善民航基礎(chǔ)研究、軟科學研究和應(yīng)用技術(shù)研究相協(xié)調(diào)的機制，著重應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。要著力建設(shè)若干民航重點科研基地，積極培育5個以上國家級重點實驗室（或工程技術(shù)中心），構(gòu)建多層次、高起點、有特色的民航科技創(chuàng)新平臺。要充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外科技力量的積極性，以使用為導向，積極扶持行業(yè)內(nèi)外的民航科技創(chuàng)新。要建立一支能攻關(guān)的高水平科研隊伍，實施重大科技專項研發(fā)計劃。要重點圍繞建設(shè)新一代航空運輸系統(tǒng)，建立以衛(wèi)星導航技術(shù)為基礎(chǔ)，高度信息化、智能化的新一代空管系統(tǒng)；建立飛行、適航、維修和安全技術(shù)保障體系；建立高度自動化的大型機場運營管理和技術(shù)支撐系統(tǒng)。要推動低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進綠色民航的發(fā)展。

同志們，剛才我從四個方面對建設(shè)民航強國的總體思路，做了一個粗略的介紹，希望大家都來共同思考這一重大戰(zhàn)略課題。請大家結(jié)合本單位的實際，圍繞建設(shè)民航強國，清晰戰(zhàn)略定位，謀劃發(fā)展思路。雖然實現(xiàn)建設(shè)民航強國戰(zhàn)略目標任重道遠，但我們堅信，有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導，有科學發(fā)展觀的正確指引，伴隨著中華民族的偉大復興，只要全行業(yè)堅定信心，同心同德，砥礪斗志，開拓創(chuàng)新，不懈奮斗，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)民航強國的宏偉目標！

第五篇：讀《李家祥局長在2011年全國民航航空安全工作會議上的講話》后感想

讀《李家祥局長在2011年全國民航航空安全工作會議上的講話》后感想

《李家祥局長工作會議講話》中雖然大部分講的是關(guān)于飛行員的問題，但歸根到底總結(jié)的其實還是的就是安全、是生命。其中反映出不少民航內(nèi)部鮮為人知的一些事件。飛行員經(jīng)歷造假、乘務(wù)員超負荷飛行等等。其實在看似發(fā)展一帆風順的中國民航業(yè)中，存在著不少安全隱患。不能只看到海面上的冰山，殊不知平靜的海面下還潛在的安全隱患。目前中國經(jīng)濟發(fā)展的速度是世界第一，2011年已進入“十二五”的開局之年，民航業(yè)也處于“十二五”高速發(fā)展當中。交通運輸加快建設(shè)、也是民航發(fā)展的黃金機遇期，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵時期，要邁出建設(shè)安全暢通便捷綠色綜合交通運輸體系的重大步伐。各航空公司都在不斷引進飛機、人員。搶占基地、市場、航線、時刻等等。

一、充分認識勤務(wù)科責任的重要意義

行業(yè)的迅速發(fā)展帶給我們欣喜的同時，也要看到存在的許多發(fā)展當中所要面臨的問題。作為勤務(wù)派遣的主管部門，掌握著整個空保大隊人員各種執(zhí)照有效性，負責各種培訓，帶飛，檢查記錄等重要信息。每一項都系關(guān)隊員們工作當中的細節(jié)。目前飛機的大量引進，人員的迅速擴充，新開航線，過夜基地增加，人員培訓各種新資質(zhì)。作為勤務(wù)科我們應(yīng)該嚴把培訓關(guān)、審核關(guān)。

二、目前勤務(wù)科主體責任存在的主要問題

面臨大隊人員迅速增加，各中隊管理壓力增大，勤務(wù)科負責各種人員培訓增加。