第一篇：全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)建筑法》實(shí)施

【發(fā)布單位】全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組、建設(shè)部 【發(fā)布文號(hào)】建辦市[2003]55號(hào) 【發(fā)布日期】2003-11-06 【生效日期】2003-11-06 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)建筑法》實(shí)施情況的報(bào)告

(建辦市[2003]55號(hào))

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委：

現(xiàn)將全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鐵映同志在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上所作《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)建筑法〉實(shí)施情況的報(bào)告》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)《建筑法》貫徹實(shí)施中存在的問(wèn)題，認(rèn)真整改，進(jìn)一步加大《建筑法》的貫徹執(zhí)行力度。

附件：全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)建筑法》實(shí)施情況的報(bào)告

中華人民共和國(guó)建設(shè)部 二○○三年十一月六日

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)建筑法》實(shí)施情況的報(bào)告

――2003年10月27日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 李鐵映

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，今年7月至9月中旬，全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)《 中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑法）的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。檢查組首先聽(tīng)取了建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、交通部、高法、高檢等單位的匯報(bào)。然后分成5個(gè)小組，赴黑龍江、陜西、河南、江蘇、四川省檢查建筑法實(shí)施情況。成思危副委員長(zhǎng)和我分別參加了5省的檢查活動(dòng)。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)還委托天津、山西、山東、廣西、甘肅5?。▍^(qū)、市）人大檢查了本地區(qū)的貫徹實(shí)施情況。

建筑法是規(guī)范我國(guó)各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施建造和安裝活動(dòng)的重要法律，它的基本精神：一是保證建筑工程質(zhì)量和安全；二是規(guī)范和保障建筑各方主體的權(quán)益。這次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是：各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、法院、檢察院嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的情況；建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行法定建設(shè)程序的情況；建筑市場(chǎng)秩序和工程招投標(biāo)情況；建設(shè)單位拖欠工程款的情況；建筑工程質(zhì)量安全狀況和工程監(jiān)理情況；建筑法需要修改完善的問(wèn)題。

檢查期間，檢查組聽(tīng)取了5省人大、政府、法院、檢察院的匯報(bào)，赴28個(gè)市縣進(jìn)行了檢查，召開(kāi)了56個(gè)有建筑各方主體、專(zhuān)家學(xué)者和人大代表參加的座談會(huì)，實(shí)地檢查和抽查了108個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，走訪(fǎng)了居民住戶(hù)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。通過(guò)檢查基本掌握了法律實(shí)施的情況，發(fā)現(xiàn)了法律實(shí)施中的突出問(wèn)題，研究了解決問(wèn)題的措施。

這次執(zhí)法檢查引起了各方面的關(guān)注，達(dá)到了預(yù)期的效果。它再次表明，執(zhí)法檢查是人大開(kāi)展監(jiān)督工作的基本形式，是貫徹“依法治國(guó)”方略的重要方式，是反映民情民意、維護(hù)人民群眾根本利益的重要途徑。對(duì)于督促和支持依法行政和公正司法，推動(dòng)法律的有效實(shí)施，宣傳普及法律，促進(jìn)我國(guó)法制建設(shè)的不斷完善，具有重要的作用?，F(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的主要情況報(bào)告如下：

一、成效

從檢查情況看，各級(jí)人大、政府、法院、檢察院對(duì)貫徹實(shí)施建筑法，是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，做了大量工作，建筑法的實(shí)施取得了明顯成效。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，完善配套法規(guī)

建筑法于1997年11月通過(guò)，1998年3月1日開(kāi)始實(shí)施。5年來(lái)，各級(jí)人大、政府及有關(guān)部門(mén)、法院、檢察院加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署宣傳和執(zhí)法工作。各地利用廣播、電視、報(bào)紙、刊物等新聞媒體，采用編印學(xué)習(xí)資料、舉辦培訓(xùn)班和知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，普及建筑法知識(shí)，提高干部和群眾特別是建筑市場(chǎng)各方主體的執(zhí)法和守法意識(shí)。

建筑法頒布后，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，建設(shè)部制定了21件規(guī)章。各地人大、政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)與建筑法配套的地方性法規(guī)、規(guī)章建設(shè)。全國(guó)有31個(gè)省（區(qū)、市）制定了50多件相關(guān)地方性法規(guī)和大量規(guī)章及規(guī)范性文件，廢止了一批不適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的文件規(guī)定。通過(guò)完善法規(guī)、規(guī)章，使建筑法的有關(guān)規(guī)定得到細(xì)化和補(bǔ)充，增強(qiáng)了法律的操作性，初步建立起比較完善的建筑法律制度，有力地促進(jìn)了建筑法的貫徹實(shí)施。

（二）努力執(zhí)行建筑法規(guī)定的各項(xiàng)制度

各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)、發(fā)承包管理，大力推行建筑項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，工程招標(biāo)水平和招標(biāo)率都有明顯提高。全國(guó)97％的地級(jí)以上城市逐步建立和規(guī)范了有形建筑市場(chǎng)。許多城市設(shè)立了工程建設(shè)交易服務(wù)中心，將多個(gè)政府有關(guān)職能部門(mén)集中在建設(shè)工程交易中心聯(lián)合辦公，辦理工程報(bào)建、施工圖審查、招投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量報(bào)監(jiān)、安全報(bào)監(jiān)、施工許可證發(fā)放等手續(xù)，實(shí)行“一站式”、“一條龍”服務(wù)。江蘇省昆山市建設(shè)工程交易中心研制開(kāi)發(fā)了建設(shè)管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行基本建設(shè)程序全過(guò)程的電子化管理，提高招標(biāo)工作的效率和透明度。有形建筑市場(chǎng)功能的發(fā)揮，使得建筑市場(chǎng)正逐步實(shí)現(xiàn)由無(wú)形到有形、由無(wú)序到有序的轉(zhuǎn)變。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，依法對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)人員資格進(jìn)行審查。河南省實(shí)施了施工企業(yè)資質(zhì)初審、復(fù)審、會(huì)審“三審制”和當(dāng)事人回避制度，對(duì)達(dá)不到新資質(zhì)要求的施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位，嚴(yán)格依法清理，全省建筑企業(yè)總數(shù)由5350家壓縮到2873家，減少45％。通過(guò)加強(qiáng)建筑企業(yè)資質(zhì)和人員資格管理，提高了建筑企業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度和從業(yè)人員素質(zhì)，建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，減少了違法違規(guī)行為的發(fā)生。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，注意執(zhí)行施工許可、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等法定程序和制度，加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，改革工程投標(biāo)報(bào)價(jià)方式，促進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，不斷提高工程質(zhì)量安全水平

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)采取措施，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。在管理工作中，進(jìn)一步明確建筑各方主體的質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化工程建設(shè)程序管理。重點(diǎn)工程、大型公用事業(yè)項(xiàng)目、成片開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)普遍實(shí)行了監(jiān)理制，推行建筑關(guān)鍵部位和工序的旁站式監(jiān)理。落實(shí)工程竣工驗(yàn)收備案制度，加強(qiáng)對(duì)備案材料的審查。在監(jiān)督工作中，將工程質(zhì)量和建筑市場(chǎng)主體質(zhì)量責(zé)任掛鉤，加強(qiáng)工程質(zhì)量的檢查和巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。許多省市還建立了工程質(zhì)量舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話(huà)，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督建筑質(zhì)量和安全。全國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量總體水平不斷提高，建設(shè)部開(kāi)展的兩年一次全國(guó)房屋建筑工程質(zhì)量抽查結(jié)果表明，工程質(zhì)量抽查合格率由1996年的84.2％上升到2001年的95.4％。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)督促建筑企業(yè)落實(shí)建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全事故責(zé)任追究制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，強(qiáng)化安全大檢查，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，消除事故隱患。全國(guó)建筑安全總體形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。2002年，建筑業(yè)每百億元產(chǎn)值死亡人數(shù)為6.97，比1998年下降40.58％。

（四）大力整頓建筑市場(chǎng)秩序，依法查處違法違規(guī)行為

各級(jí)政府、法院、檢察院不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊建筑領(lǐng)域違法違規(guī)行為。1999年以來(lái)，國(guó)務(wù)院將建筑市場(chǎng)作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，開(kāi)展了建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察和整頓建筑市場(chǎng)工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)共查處有違法違規(guī)行為的工程項(xiàng)目2.4萬(wàn)多個(gè)，違法違規(guī)單位1.6萬(wàn)多家。陜西省從規(guī)范業(yè)主行為、查處轉(zhuǎn)包和違法分包、提高建設(shè)行政主管部門(mén)依法行政水平等方面入手，大力整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，同時(shí)把嚴(yán)肅查處與建章立制結(jié)合起來(lái)，實(shí)行標(biāo)本兼治，取得較好效果。四川省每年都開(kāi)展工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)拉網(wǎng)式大檢查，五年來(lái)共抽查工程項(xiàng)目5200余個(gè)，對(duì)276個(gè)項(xiàng)目分別處以整改或停工處罰。全國(guó)法院系統(tǒng)1998年至2002年審理建筑違法案件30多萬(wàn)件。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)2001年以來(lái)受理建筑工程重大事故案件1860件，批準(zhǔn)逮捕2276人。通過(guò)對(duì)違法犯罪案件的檢察和審判，維護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，有力打擊了違法犯罪行為。

各?。▍^(qū)、市）人大普遍開(kāi)展了建筑法實(shí)施情況的檢查。黑龍江省人大常委會(huì)連續(xù)3年開(kāi)展建筑法執(zhí)法檢查，抓住重點(diǎn)問(wèn)題，采取多種方式，檢查了100多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，督促政府和法院、檢察院改進(jìn)執(zhí)法工作，強(qiáng)化了人大的法律監(jiān)督作用。

以上表明，5年來(lái)，建筑法的實(shí)施情況總的是好的。建筑法的頒布實(shí)施，使我國(guó)建筑業(yè)走上了依法治業(yè)的軌道，工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)中有升，建筑市場(chǎng)秩序趨于規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，重大質(zhì)量安全事故有所減少，保障和促進(jìn)了建筑業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)字，1998年至2002年，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15.2％；施工房屋面積年均增長(zhǎng)10.9％；竣工房屋面積年均增長(zhǎng)12.1％；建筑業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在6.6％至6.8％之間，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中居第四位。建筑業(yè)的快速發(fā)展，改善了城鄉(xiāng)面貌，提高了人民的居住和生活水平，提供了大量就業(yè)崗位，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。這些成績(jī)的取得，建筑法功不可沒(méi)。

二、問(wèn)題

在肯定成效的同時(shí)，應(yīng)該看到，法律實(shí)施中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有：

（一）工程質(zhì)量和安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

組近年來(lái)，建筑工程質(zhì)量和安全事故仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2002年施工死亡人數(shù)1297人，僅次于交通和煤礦。2002年6月28日，河南省鄭州市一項(xiàng)“重點(diǎn)工程”，因違法分包，施工企業(yè)未采取有效安全措施，升降機(jī)冒頂、脫軌，造成5人死亡，1人重傷。檢查組在黑龍江省檢查期間，該省發(fā)生了兩起嚴(yán)重質(zhì)量安全事故。7月24日，北安市和平小學(xué)擴(kuò)建教學(xué)樓發(fā)生樓體坍塌，造成死亡16人，傷6人；7月23日，哈爾濱香坊區(qū)一幢居民住宅樓陽(yáng)臺(tái)墜落，造成死亡3人，傷3人。

從檢查情況看，建筑各方主體不同程度地存在著質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任不落實(shí)，管理薄弱，甚至違法違規(guī)的現(xiàn)象。有的建設(shè)單位壓工期、壓造價(jià)；有的勘察、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全防護(hù)投入不足，造成工程質(zhì)量安全隱患。當(dāng)前，住宅質(zhì)量問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈，如地基下沉、墻體開(kāi)裂、滲漏水、建筑材料以次充好，劣質(zhì)裝修材料造成環(huán)境污染，甚至危害住戶(hù)健康等，成為消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)。

（二）拖欠工程款和農(nóng)民工工資嚴(yán)重

各地反映，當(dāng)前拖欠建筑工程款相當(dāng)普遍，并且呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)建設(shè)部提供的數(shù)字，到2002年，全國(guó)建設(shè)單位累計(jì)拖欠施工企業(yè)工程款達(dá)3365億元，相當(dāng)于當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值的19.6％。從檢查的5省看，2002年，工程款累計(jì)拖欠額分別相當(dāng)于本省建筑業(yè)總產(chǎn)值的12.2％至33.9％。僅陜西建工集團(tuán)一家企業(yè)累計(jì)被拖欠工程款達(dá)11.6億元。從全國(guó)的情況看，拖欠最為嚴(yán)重的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程，分別占拖欠總額的39.6％和26.7％。值得注意的是，政府技資工程形成的拖欠，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，助長(zhǎng)了拖欠之風(fēng)的蔓延。

由于建設(shè)單位拖欠工程款和一些其他因素，施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資和材料款也相當(dāng)普遍。有的施工企業(yè)反映，他們的項(xiàng)目經(jīng)理為了躲債，春節(jié)都不敢在家過(guò)年。今年9月，在江蘇省南京市北極閣風(fēng)景區(qū)工地施工的農(nóng)民工討要拖欠工資，不但沒(méi)有解決，反而造成一名農(nóng)民工被砍傷手指。拖欠農(nóng)民工工資和材料款不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，妨礙了經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，還直接影響社會(huì)穩(wěn)定。

（三）工程招投標(biāo)中“黑白合同”問(wèn)題突出

各地反映，建設(shè)單位與投標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問(wèn)題相當(dāng)突出。所謂“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過(guò)程中，除了公開(kāi)簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等?！昂诤贤边`反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個(gè)問(wèn)題不僅相當(dāng)普遍，而且難以查處。

在工程招投標(biāo)中，有些勘察設(shè)計(jì)和施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、越級(jí)承攬、出借資質(zhì)證書(shū)；有些工程先承諾后招標(biāo)，內(nèi)部串標(biāo)，歧視性發(fā)標(biāo)；有些工程故意縮短投標(biāo)時(shí)間，縮小公告范圍，不按法律規(guī)定程序評(píng)標(biāo)。這些違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

（四）建筑領(lǐng)域腐敗行為屢禁不止

目前在招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、設(shè)備和材料采購(gòu)中行賄受賄、貪污腐敗問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。一些施工企業(yè)為承攬工程大肆行賄，一些手中掌握工程建設(shè)大權(quán)的腐敗分子為獲取非法利益鋌而走險(xiǎn)，索賄受賄，貪污挪用工程建設(shè)資金。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)查處的行賄受賄案件中，發(fā)生在建筑領(lǐng)域的占二分之一以上。1998年以來(lái)，四川省檢察機(jī)關(guān)立案查處工程建設(shè)領(lǐng)域的貪污賄賂案件319件，均屬大案要案。

此外，建筑法實(shí)施中還存在著施工許可制度執(zhí)行不嚴(yán)；工程監(jiān)理不到位，監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高；資質(zhì)資格管理薄弱；建設(shè)審批程序繁瑣；一些部門(mén)、行業(yè)割裂市場(chǎng)，排斥競(jìng)爭(zhēng)以及地方保護(hù)等問(wèn)題。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的。一是有些部門(mén)和地方執(zhí)法不嚴(yán)，法制觀(guān)念淡薄，把依法行政與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)；有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，直接干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，破壞法定建設(shè)程序。二是有些地方不從本地實(shí)際出發(fā)，亂鋪攤子，濫上項(xiàng)目，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，對(duì)此還缺乏有效的監(jiān)督和制約手段，少數(shù)省的建設(shè)管理體制不順，省、市、縣三級(jí)都有重點(diǎn)工程和開(kāi)發(fā)區(qū)工程，存在監(jiān)管漏洞。三是建筑市場(chǎng)供大于求的矛盾突出。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2002年底全國(guó)建筑從業(yè)人員達(dá)3893萬(wàn)人，建筑企業(yè)有6.6萬(wàn)家。大量低素質(zhì)的包工隊(duì)涌入建筑市場(chǎng)，導(dǎo)致激烈無(wú)序的竟?fàn)?；建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠合理，具有規(guī)模效益的企業(yè)較少，專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)不足，不適應(yīng)建筑業(yè)迅速發(fā)展的需要。四是建筑各方主體利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一些違法犯罪行為比較隱蔽，權(quán)錢(qián)交易時(shí)有發(fā)生，如何依法治業(yè)，既保護(hù)各方主體合法權(quán)益，又打擊違法違規(guī)行為，面臨新的挑戰(zhàn)。五是隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化，法律實(shí)施環(huán)境發(fā)生了很大變化，已由5年前建筑企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變成建設(shè)單位為主導(dǎo)的市場(chǎng)，建設(shè)單位行為不規(guī)范成為影響建筑市場(chǎng)秩序的重要原因，而法律對(duì)此缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

三、建議

針對(duì)建筑法貫徹實(shí)施中存在的問(wèn)題，檢查組提出以下建議：

（一）進(jìn)一步提高對(duì)貫徹實(shí)施建筑法重要性的認(rèn)識(shí)

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位和作用。建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)立的大局，關(guān)系到黨和國(guó)家的威信，關(guān)系到人民群眾的安居樂(lè)業(yè)。建筑法是建筑各方主體利益的保護(hù)法，是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全均保障法，是建筑市場(chǎng)秩序的維護(hù)法，是建筑業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)法。嚴(yán)格執(zhí)行建筑法，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾利益的具體體現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府及有關(guān)部門(mén)、法院、檢察院要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施建筑法的重要意義，加大宣傳教育和普及力度，有針對(duì)性地解決不符合法律規(guī)定的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)自身及建筑各方主體和社會(huì)公眾的法制意識(shí)，形成良好的執(zhí)法氛圍，促進(jìn)建筑業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）從保護(hù)人民群眾利益的高度抓好工程質(zhì)量和安全

保證建筑工程的質(zhì)量和安全，是貫穿建筑法的一條主線(xiàn)?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一”。建筑物的質(zhì)量反映了建筑市場(chǎng)秩序的狀況，反映了工程管理和科技水平，反映了依法治業(yè)水平。工程質(zhì)量隱患是顆“定時(shí)炸彈”，隨時(shí)會(huì)爆炸。對(duì)工程質(zhì)量必須高度重視，人命關(guān)天，大意不得。各級(jí)政府及有關(guān)方面要嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理；全面推行工程監(jiān)理制度，提高監(jiān)理人員整體素質(zhì)；認(rèn)真解決工程結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)境等質(zhì)量安全隱患；嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。特別是要提高居民住宅的建筑質(zhì)量，使人民群眾住上放心房。同時(shí)，要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立建筑企業(yè)質(zhì)量與安全綜合評(píng)價(jià)體系；狠抓農(nóng)民工上崗培訓(xùn)，提高他們的安全意識(shí)和操作水平；要改革現(xiàn)有工程風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，促進(jìn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平不斷提高。

（三）從查處“黑白合同”入手規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資主體日益多元化，加之建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工大量增加，勘察、設(shè)計(jì)特別是施工單位數(shù)量劇增，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。建設(shè)單位作為建設(shè)項(xiàng)目的資金供應(yīng)方、工程招標(biāo)方，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)有利的地位。在這種情況下，規(guī)范建筑各方主體行為，重點(diǎn)應(yīng)是規(guī)范建設(shè)單位行為，只有這樣，才能保護(hù)建筑各方主體利益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認(rèn)識(shí)“黑白合同”的嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個(gè)問(wèn)題。政府在投資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要帶頭遵守法律，同時(shí)要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專(zhuān)業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。

（四）認(rèn)真解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題

建設(shè)單位拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，需要引起高度重視。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織力量，對(duì)政府投資工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行一次全面清理清查。要在制度上、法律上解決政府投資工程拖欠工程款問(wèn)題，并防止發(fā)生新的拖欠。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，迅速采取有力措施，糾正拖欠農(nóng)民工工資這種違法行為。對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的單位，要依據(jù)《勞動(dòng)法》、《合同法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期補(bǔ)發(fā)；逾期不補(bǔ)發(fā)的，要依法做出嚴(yán)肅處理。建議在3年內(nèi)基本解決這個(gè)問(wèn)題。

（五）建議將建筑法修訂列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃

1997年制定的建筑法，針對(duì)當(dāng)時(shí)建筑市場(chǎng)實(shí)際情況和需要，主要對(duì)建筑工程從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)和建筑工程質(zhì)量安全等作了規(guī)定，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和建筑業(yè)的迅速發(fā)展，建筑市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了重大變化。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)外企業(yè)開(kāi)始涌入，我國(guó)建筑企業(yè)走出國(guó)門(mén)，市場(chǎng)環(huán)境的變化日益加快和復(fù)雜化。在這種情況下，建筑法的有些規(guī)定已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，不適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后建筑業(yè)對(duì)外開(kāi)放的要求，不適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)大量增加和建筑業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的要求。

在執(zhí)法檢查過(guò)程中，各地反映了許多建筑法本身存在的問(wèn)題和不足，主要有：建筑法的適用范圍偏窄，監(jiān)督管理體制不順；缺少規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為的條款；對(duì)解決拖欠工程款問(wèn)題沒(méi)有做出規(guī)定；工程承發(fā)包中總包和分包的規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況；缺少公共健康安全和建筑環(huán)境質(zhì)量的條款；法律責(zé)任的規(guī)定過(guò)于原則，缺乏操作性；與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律的銜接不夠等。各地迫切希望修改建筑法，并提出了一些具體修改意見(jiàn)和建議。檢查組認(rèn)真研究了這些意見(jiàn)和建議，認(rèn)為它們具有重要的參考價(jià)值。建議將建筑法修訂列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，盡早啟動(dòng)法律的修改工作。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

剛剛閉幕的黨的十六屆三中全會(huì)，是在新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步加快的國(guó)際環(huán)境，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，必須加快推進(jìn)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步注入強(qiáng)大動(dòng)力；要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。這對(duì)于建筑法的執(zhí)行和修訂都具有重要的指導(dǎo)意義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)立法和監(jiān)督工作，為建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)建筑業(yè)的健康快速發(fā)展，提供完備的法制保證。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)建筑法》的決定(2011)

全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)建筑法》的決定(2011)發(fā)布部門(mén): 全國(guó)人大常委會(huì)

發(fā)布文號(hào): 主席令第46號(hào)

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)建筑法的決定》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議于2011年4月22日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席 胡錦濤

2011年4月22日

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)建筑法》的決定

（2011年4月22日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)）

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)建筑法》作如下修改：

將第四十八條修改為：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)?！?/p>

本決定自2011年7月1日起施行。

《中華人民共和國(guó)建筑法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

第三篇：中華人民共和國(guó)建筑法

中華人民共和國(guó)建筑法》

第十二條

從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；

（二）有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

（三）有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》

第三條

從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》

第十七條

已具備施工資質(zhì)的企業(yè)首次申請(qǐng)同類(lèi)別或相近類(lèi)別的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的，可以將相應(yīng)規(guī)模的工程總承包業(yè)績(jī)作為工程業(yè)績(jī)予以申報(bào)。其申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)最高不超過(guò)其現(xiàn)有施工資質(zhì)等級(jí)。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》

第一條

凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，依法取得工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，均可申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》

第七條

具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可直接申請(qǐng)同類(lèi)別或相近類(lèi)別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請(qǐng)不同類(lèi)別的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的，應(yīng)從乙級(jí)資質(zhì)開(kāi)始申請(qǐng)（不設(shè)乙級(jí)的除外）。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》

第八條

企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工程業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等資質(zhì)條件，均是以獨(dú)立企業(yè)法人為審核單位。企業(yè)（集團(tuán)）的母、子公司在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)不得重復(fù)計(jì)算。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》

第十六條

已具備施工資質(zhì)的企業(yè)首次申請(qǐng)同類(lèi)別或相近類(lèi)別的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的，其申報(bào)材料除應(yīng)提供首次申請(qǐng)所列全部材料外，申請(qǐng)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的，還應(yīng)提供相應(yīng)規(guī)模的工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)或工程總承包業(yè)績(jī)證明材料，包括：工程設(shè)計(jì)或工程總承包合同主要頁(yè)的復(fù)印件；建設(shè)單位（業(yè)主）出具的工程竣工、移交、試運(yùn)行證明文件，或工程竣工驗(yàn)收文件的復(fù)印件。《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》

第三十七條

工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中所稱(chēng)具有初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)且從事工程設(shè)計(jì)的人員；行業(yè)、專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中所稱(chēng)企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師以及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的合伙人，年齡限制在60周歲及以下。

《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》

第一條 第五款

本標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)企業(yè)資歷和信譽(yù)、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平進(jìn)行考核。其中對(duì)技術(shù)

條件中的主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的考核內(nèi)容為:

1、已經(jīng)實(shí)施注冊(cè)且需配備注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)，對(duì)其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格及

相應(yīng)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行考核。

2、尚未實(shí)施注冊(cè)、尚未建立注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度的和已經(jīng)實(shí)施注冊(cè)但不需配備注冊(cè)執(zhí)業(yè)

資格人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非注冊(cè)人員）的專(zhuān)業(yè)，對(duì)其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的所學(xué)專(zhuān)業(yè)、技術(shù)職稱(chēng)按附件

2專(zhuān)業(yè)設(shè)置中規(guī)定的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行考核。主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)的非注冊(cè)人員需考核相應(yīng)業(yè)績(jī)，并提供業(yè)績(jī)證

明。各行業(yè)主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)見(jiàn)工程設(shè)計(jì)主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備表。

《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》

第二條 第二款

乙級(jí)

2-1資歷和信譽(yù)

（1）具有獨(dú)立企業(yè)法人資格。

（2）社會(huì)信譽(yù)良好，注冊(cè)資本不少于300萬(wàn)元人民幣。

2-2技術(shù)條件

（1）專(zhuān)業(yè)配備齊全、合理，主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不少于所申請(qǐng)行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中主要

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備表規(guī)定的人數(shù)。

（2）企業(yè)的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、10年以上設(shè)計(jì)經(jīng)

歷，主持過(guò)所申請(qǐng)行業(yè)大型項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)不少于1項(xiàng)，或中型項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)不少于3項(xiàng)，具

備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

（3）在主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備表規(guī)定的人員中，主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)的非注冊(cè)人員應(yīng)當(dāng)作為專(zhuān)業(yè)

技術(shù)負(fù)責(zé)人主持過(guò)所申請(qǐng)行業(yè)中型以上項(xiàng)目不少于2項(xiàng)，或大型項(xiàng)目不少于1項(xiàng)。

2-3 技術(shù)裝備及管理水平

（1）有必要的技術(shù)裝備及固定的工作場(chǎng)所。

（2）有完善的質(zhì)量體系和技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、人事、財(cái)務(wù)、檔案管理制度

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》

第十一條

首次申請(qǐng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，需提交以下材料：

1．工程設(shè)計(jì)資質(zhì)申請(qǐng)表及電子文檔；

2．企業(yè)法人、合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

3．企業(yè)章程或合伙人協(xié)議文本復(fù)印件；

4．企業(yè)法定代表人、合伙人的身份證明復(fù)印件；

5．企業(yè)負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師的身份證明、任職文件、畢業(yè)證書(shū)、職稱(chēng)

證書(shū)等復(fù)印件，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師提供“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員基本情況及業(yè)績(jī)表”；

6．工程設(shè)計(jì)資質(zhì)申請(qǐng)表中所列注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的身份證明復(fù)印件、企業(yè)注冊(cè)所在地省級(jí)

注冊(cè)管理部門(mén)蓋章的注冊(cè)變更表或初始注冊(cè)表；

7．工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的非注冊(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的身份證明、職稱(chēng)證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)等

復(fù)印件，主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)的非注冊(cè)人員還需提供“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員基本情況及業(yè)績(jī)表”；

8．工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（注冊(cè)、非注冊(cè)）與企業(yè)依法簽訂的勞

動(dòng)合同主要頁(yè)（包括合同雙方名稱(chēng)、聘用起止時(shí)間、簽字蓋章、生效日期）、與原聘用單位

解除聘用勞動(dòng)合同的證明或近一個(gè)月的社保證明復(fù)印件；其中，對(duì)軍隊(duì)或高校從事工程設(shè)計(jì)的事業(yè)編制的主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不需提供社保證明，但需提供所在單位上級(jí)人事主管部門(mén)的人事證明材料；

9．辦公場(chǎng)所證明，屬于自有產(chǎn)權(quán)的出具產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；屬于租用或借用的，出具出租（借）方產(chǎn)權(quán)證和雙方租賃合同或借用協(xié)議的復(fù)印件。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》

第二十條

材料要求

1．申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的，申請(qǐng)表一式二份，附件材料一份；申請(qǐng)一個(gè)行業(yè)的設(shè)計(jì)資質(zhì)，申請(qǐng)表一式二份，附件材料一份，每增加一個(gè)行業(yè)的設(shè)計(jì)資質(zhì)，增加一份申請(qǐng)表和一份附件材料；涉及鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等行業(yè)的，需另增加一份申請(qǐng)表和一份附件材料。專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)申請(qǐng)表及附件材料份數(shù)要求同上。

2．附件材料采用A4紙裝訂成冊(cè)，并有目錄和分類(lèi)編號(hào)；技術(shù)人員證明材料應(yīng)按人整理并依照申請(qǐng)表所列技術(shù)人員順序裝訂。需要核實(shí)原件的，由資質(zhì)受理部門(mén)進(jìn)行審查核實(shí)，并在初審部門(mén)審查意見(jiàn)表中由核驗(yàn)人簽字。其中資質(zhì)證書(shū)正、副本須全部復(fù)印，不得有缺頁(yè)。復(fù)印件應(yīng)加蓋企業(yè)公章，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)加蓋個(gè)人執(zhí)業(yè)印章（非注冊(cè)人員除外）。材料中要求加蓋公章或印鑒的，復(fù)印無(wú)效。

3．企業(yè)申請(qǐng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)要如實(shí)填報(bào)《工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)申請(qǐng)表》，企業(yè)法定代表人須在申請(qǐng)表上簽名，對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。申報(bào)材料要清楚、齊全，出現(xiàn)數(shù)據(jù)不全、字跡潦草、印鑒不清、難以辨認(rèn)的，資質(zhì)受理部門(mén)可不予受理。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》

第十一條

企業(yè)首次申請(qǐng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

(一)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)申請(qǐng)表；

(二)企業(yè)法人、合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

(三)企業(yè)章程或合伙人協(xié)議；

(四)企業(yè)法定代表人、合伙人的身份證明；

(五)企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的身份證明、任職文件、畢業(yè)證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)及相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求提供的材料；

(六)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)申請(qǐng)表中所列注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的身份證明、注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)；

(七)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的非注冊(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)、身份證明及個(gè)人業(yè)績(jī)材料；

(八)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與原聘用單位解除聘用勞動(dòng)合同的證明及新單位的聘用勞動(dòng)合同；

(九)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他有關(guān)材料。

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第六條

申辦人需提交的相關(guān)申辦材料：

1、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)申報(bào)表和電子文檔；

2、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

3、企業(yè)章程或合伙人協(xié)議；

4、企業(yè)法定代表人或合伙企業(yè)執(zhí)行人及主要技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷及任命（聘任）文件；

5、資質(zhì)申報(bào)表中所列注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的資格證書(shū)或執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書(shū)；

6、資質(zhì)申報(bào)表中所列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)、身份證明及個(gè)人業(yè)績(jī)證明材料；

7、資質(zhì)申報(bào)表中所列注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員原聘用單位的解聘證明及新單位的聘用證明和自治區(qū)注冊(cè)管理部門(mén)出具的同意注冊(cè)或變更注冊(cè)的證明（注冊(cè)執(zhí)業(yè)人

員）。

建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》

第九條 第一款

工程設(shè)計(jì)乙級(jí)（涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)除外）及以下資質(zhì)許可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施。具體實(shí)施程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)依法確定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起30日內(nèi)，將準(zhǔn)予資質(zhì)許可的決定報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)備案。

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第六條

審批程序：

1、申請(qǐng)建設(shè)部審批的資質(zhì)證書(shū)：

（1）申請(qǐng)人向自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，提交有關(guān)材料；

（2）自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)，并將初審意見(jiàn)和全部材料上報(bào)建設(shè)部。

2、申請(qǐng)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)審批的資質(zhì)證書(shū)：

（1）申請(qǐng)人向工商注冊(cè)所在地的盟市建設(shè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)；

（2）盟市建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)，并將初審意見(jiàn)和全部材料報(bào)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)；

（3）自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行審批。其中申請(qǐng)鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航方面的建設(shè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)審核后，由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)作出行政許可決定；準(zhǔn)予許可的，于法定時(shí)間內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)。

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第一條

建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)、建筑裝飾設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)及其他工程設(shè)計(jì)甲、乙級(jí)資質(zhì)由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)初審，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)審批；建筑工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)、建筑裝飾設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)及其他工程設(shè)計(jì)丙級(jí)資質(zhì)由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)審批，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

辦理機(jī)構(gòu)：內(nèi)蒙古建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)處

辦理地址: 呼和浩特市新華大街1號(hào)

郵編：01005

5電話(huà)：（0471）6944397

申報(bào)示范文本目錄

一、工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)申請(qǐng)表

二、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表

三、建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表

四、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表（施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包序列）

五、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表

六、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)表

七、工程設(shè)計(jì)施工資質(zhì)申請(qǐng)表

八、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書(shū)變更審核表

九、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書(shū)增補(bǔ)審核表

十、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書(shū)增補(bǔ)、遺失補(bǔ)辦申請(qǐng)表

第四篇：002中華人民共和國(guó)建筑法

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中華人民共和國(guó)建筑法

中華人民共和國(guó)主席令

第91號(hào)

《中華人民共和國(guó)建筑法》已由中華人民共和國(guó)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于1997年11月1日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自1998年3月1日起施行。中華人民共和國(guó)主席 江澤民1997年11月1日

第一章 總 則

第一條

第二條

第三條

第四條

第五條

第六條 為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱(chēng)建筑活動(dòng)，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計(jì)水平，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，提倡采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式。從事建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人都不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的建筑活動(dòng)。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第二章建筑許可

第一節(jié) 建筑工程施工許可

第七條建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程除外。

按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

第八條申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；

（三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

（五）有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。

第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以?xún)纱螢橄?，每次不超過(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。

第十條在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿(mǎn)1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

第十一條按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開(kāi)工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開(kāi)工超過(guò)1個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開(kāi)工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。

第二節(jié) 從業(yè)資格

第十二條從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；

（二）有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

（三）有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

第十四條從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

第三章 建筑工程發(fā)包與承包

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十五條建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)。不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第十六條建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。

建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)，本法沒(méi)有規(guī)定的，適用有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。

第十七條發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。

承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。

第十八條建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。

第二節(jié) 發(fā) 包

第十九條建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。

第二十條建筑工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式，發(fā)布招標(biāo)公告，提供載有招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求、主要的合同條款、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容的招標(biāo)文件。

開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)后應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較，在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)者中，擇優(yōu)選定中標(biāo)者。

第二十一條建筑工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位依法組織實(shí)施，并接受有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督。

第二十二條建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。

第二十三條政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。

第二十四條提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分分發(fā)給幾個(gè)承包單位。

第二十五條按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購(gòu)的，發(fā)包單位不得指定承包單位購(gòu)入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應(yīng)商。

第三節(jié) 承 包

第二十六條承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

第二十七條大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

第二十八條禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

禁止總承包單位將工程分給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

第四章建筑工程監(jiān)理

第三十條國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度。

國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。

第三十一條實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同。第三十二條建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表設(shè)計(jì)單位實(shí)施監(jiān)督。

工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。

工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，當(dāng)應(yīng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。

第三十三條實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書(shū)面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。

第三十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀(guān)、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。

工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十五條工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第五章建筑安全生產(chǎn)管理

第三十六條建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。

第三十七條建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合按照國(guó)家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。

第三十八條建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專(zhuān)業(yè)型較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。

第三十九條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。

施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。

第四十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的地下管線(xiàn)資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。

第四十一條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害的措施。

第四十二條有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)：

（一）需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場(chǎng)地的；

（二）可能損壞道路、管線(xiàn)、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的；

（三）需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的；

（四）需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報(bào)批手續(xù)的其他情況。

第四十三條建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四十四條建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

第四十五條施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

第四十六條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。第四十七條建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。作業(yè)人員有權(quán)對(duì)影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見(jiàn)，有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護(hù)用品。作業(yè)人員對(duì)危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。

第四十八條建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。

第四十九條涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。

第五十條房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)責(zé)。

第五十一條施工中發(fā)生事故時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第六章 建筑工程質(zhì)量管理

第五十二條建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量必須符合國(guó)家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

有關(guān)建筑工程安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)確保建筑安全的要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。

第五十三條國(guó)家對(duì)從事建筑活動(dòng)的單位推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。從事建筑活動(dòng)的單位根據(jù)自愿原則可以向國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)或者國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)授權(quán)的部門(mén)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)量體系認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)質(zhì)量體系認(rèn)證證書(shū)。

第五十四條建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。

建筑設(shè)計(jì)單位和建筑施工企業(yè)對(duì)建設(shè)單位違反前款規(guī)定提出的降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)予以拒絕。

第五十五條建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。

第五十六條建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第五十七條建筑設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應(yīng)商。

第五十八條建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。

第五十九條建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對(duì)建筑材料、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格的不得使用。第六十條建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。

建筑工程竣工時(shí)，屋頂、墻面不得留有滲漏、開(kāi)裂等質(zhì)量缺陷；對(duì)已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)。

第六十一條交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書(shū)，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。

建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第六十二條建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。

建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線(xiàn)、上下水管線(xiàn)的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第六十三條任何單位和個(gè)人對(duì)建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉、控告、投訴。

第七章法律責(zé)任

第六十四條違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。第六十五條發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。

超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，予以取締，并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第六十七條承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第六十八條在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，分別處以罰款，沒(méi)收賄賂的財(cái)物，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

對(duì)在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規(guī)定處罰外，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第六十九條工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，模數(shù)違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第七十條違反本法規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程擅自施工的，責(zé)令改正，處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十一條建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責(zé)令改正，可以處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十二條建設(shè)單位違反本法規(guī)定，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)違反工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，可以處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條建筑設(shè)計(jì)單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，處以罰款；造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，沒(méi)收違法所得，并處罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的，責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成建筑工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十五條建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，可以處以罰款，并對(duì)在保修期內(nèi)因屋頂、墻面滲漏、開(kāi)裂等質(zhì)量缺陷造成的損失，承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十六條本法規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)和吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機(jī)關(guān)決定；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。

依照本法規(guī)定被吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第七十七條違反本法規(guī)定的，對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的單位頒發(fā)該等級(jí)資質(zhì)證書(shū)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令收回所發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十八條政府及其所屬部門(mén)的工作人員違反本法規(guī)定，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條負(fù)責(zé)頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門(mén)及其工作人員對(duì)不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗(yàn)收的部門(mén)及其工作人員對(duì)不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗(yàn)收的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，造成損失的，由該部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第八十條在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償。

第八章 附 則

第八十一條本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專(zhuān)業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第八十二條建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理中，除按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用外，不得收其取他費(fèi)用。

第八十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動(dòng)，參照本法執(zhí)行。

依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑物的修繕，依照文物保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。

第八十四條軍用房屋建筑工程建筑活動(dòng)的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定。

第八十五條本法自1998年3月1日起施行。

第五篇：《建筑法》檢查工作報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)工作計(jì)劃安排，前段時(shí)間，市人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組，對(duì)我市貫徹實(shí)施《建筑法》情況進(jìn)行了檢查。其間，聽(tīng)取了市政府的工作匯報(bào)，召開(kāi)了由市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房管局、市國(guó)土資源局等部門(mén)負(fù)責(zé)人和部分建筑企業(yè)負(fù)責(zé)同志、人大代表參加的座談會(huì)，并實(shí)地察看了部分建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、建筑工地等現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要做法及其成效

《建筑法》頒布實(shí)施以來(lái)，市政府及建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，不斷加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，全市建筑市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，建筑活動(dòng)逐步走上了良性發(fā)展軌道。

(一)加強(qiáng)法律宣傳，執(zhí)法和守法意識(shí)不斷提高。結(jié)合“五五”普法教育，利用培訓(xùn)、會(huì)議等多種形式，對(duì)從事建筑業(yè)管理、生產(chǎn)人員進(jìn)行不同形式的法律法規(guī)知識(shí)教育;結(jié)合安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月、法制宣傳日等活動(dòng)，利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，采用編印資料、舉辦知識(shí)競(jìng)賽等形式，積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高了全社會(huì)特別是建筑市場(chǎng)各方主體的執(zhí)法和守法意識(shí)。幾年來(lái)，共計(jì)印發(fā)《建筑法》宣傳資料1000余份，上街開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)10余場(chǎng)次，接待咨詢(xún)?nèi)藛T1600多人次。

(二)規(guī)范工作程序，認(rèn)真落實(shí)《建筑法》規(guī)定的各項(xiàng)制度。一是加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理，大力推行建筑項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)。制定出臺(tái)了《市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，招投標(biāo)行為得到規(guī)范，工程招標(biāo)水平和招標(biāo)率都有了明顯提高。近年來(lái)，累計(jì)完成招投標(biāo)工程800多項(xiàng)，節(jié)約建設(shè)資金6000多萬(wàn)元。二是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，依法對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)人員資格進(jìn)行審查。2001年以來(lái)，對(duì)全市建筑企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了重新?lián)Q證工作，優(yōu)化了建筑施工企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)規(guī)范化管理。三是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，完善報(bào)批程序。編制建設(shè)工程審批辦事指南，實(shí)行辦事內(nèi)容、程序、時(shí)限及收費(fèi)依據(jù)公開(kāi)。設(shè)立了建設(shè)項(xiàng)目集中審批窗口，推行項(xiàng)目報(bào)批一站式服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦事程序，規(guī)范了建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建審批程序、收費(fèi)行為和行政行為。

(三)整頓市場(chǎng)秩序，依法查處違法違規(guī)行為。本著嚴(yán)肅查處與建章立制相結(jié)合的原則，從規(guī)范業(yè)主行為、查處轉(zhuǎn)包和違法分包、提高建設(shè)主管部門(mén)依法行政水平等方面入手，大力整頓我市建筑市場(chǎng)秩序，有效打擊了不法建筑行為，維護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。每年開(kāi)展建筑質(zhì)量安全大檢查，組織專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，從建設(shè)程序到工程質(zhì)量進(jìn)行全方位檢查，依法處理各行為主體違法行為。在建筑市場(chǎng)日常檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)新開(kāi)工的違法違規(guī)工程從建設(shè)單位、項(xiàng)目規(guī)模等進(jìn)行登記造冊(cè)，并限期整改;對(duì)部分已經(jīng)建成的違法違規(guī)建設(shè)工程，下達(dá)《違法違規(guī)建設(shè)工程處置通知單》;對(duì)拒不辦理建設(shè)手續(xù)的違法建設(shè)工程，依法下達(dá)處罰決定，不按時(shí)履行的及時(shí)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。近年來(lái)，共查處各類(lèi)違法違規(guī)建設(shè)工程186起，建筑面積48萬(wàn)平方米。

(四)完善制度體系，工程質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。管理工作中，完善了質(zhì)量控制和安全管理規(guī)定，制定了工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)許可制，建立了建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和保障機(jī)制，將工程質(zhì)量和建筑市場(chǎng)主體質(zhì)量責(zé)任掛鉤，把質(zhì)量安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，進(jìn)一步明確了建筑各方主體的責(zé)任。加強(qiáng)了工程建設(shè)程序管理，建立了以施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案等監(jiān)督體系，特別是施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件審查制度的建立，彌補(bǔ)了對(duì)勘察設(shè)計(jì)成果監(jiān)管的空白，保證了工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。幾年來(lái)，全市共創(chuàng)建省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程3個(gè)，省“質(zhì)量誠(chéng)信、用戶(hù)滿(mǎn)意”示范工程6個(gè)，省級(jí)安全文明工地22個(gè)。

二、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，市政府在貫徹實(shí)施《建筑法》過(guò)程中做了大量工作，取得了一定成效，但我們也應(yīng)清醒地看到，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

(一)法制觀(guān)念仍然比較淡薄。一些建設(shè)施工單位對(duì)《建筑法》的基本內(nèi)容學(xué)習(xí)不夠，在工程建設(shè)時(shí)存在不報(bào)建、不辦理法定手續(xù)等問(wèn)題，工程質(zhì)量和安全得不到保障;個(gè)別建設(shè)單位對(duì)建設(shè)行政執(zhí)法工作不理解、不支持、不配合，增加了建設(shè)行政執(zhí)法的難度;有些勘察設(shè)計(jì)和施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、越級(jí)承攬、出借資質(zhì)證書(shū);甚至個(gè)別項(xiàng)目在招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、設(shè)備和材料采購(gòu)中存在權(quán)錢(qián)交易、挪用工程建設(shè)資金等問(wèn)題。

(二)工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，違反建筑施工許可證制度，擅自開(kāi)工建設(shè)，有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為降低工程成本，將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至使用黑包工;有的勘察、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);有些施工企業(yè)將未經(jīng)檢驗(yàn)合格的建筑材料投入使用，致使一些劣質(zhì)建材進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng);有的工程安全防護(hù)文明施工措施不完備等。這些問(wèn)題給工程項(xiàng)目留下了不同程度的質(zhì)量和安全隱患，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量和安全事故時(shí)有發(fā)生。另外，近年來(lái)，群眾對(duì)住宅建筑質(zhì)量問(wèn)題反映強(qiáng)烈，如外墻保溫層產(chǎn)生裂縫、上下水管道開(kāi)裂、屋面滲漏、成品半成品如門(mén)窗等質(zhì)量有缺陷、室外配套質(zhì)量差等，對(duì)這些問(wèn)題開(kāi)發(fā)商、建筑企業(yè)推諉扯皮，主管部門(mén)不能及時(shí)協(xié)調(diào)解決，影響了業(yè)戶(hù)正常生活，帶來(lái)了許多社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。

(三)監(jiān)督管理工作還不到位。工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力度不夠，施工、監(jiān)理人員常抱僥幸心理;資質(zhì)資格管理薄弱，監(jiān)理人員整體素質(zhì)有待提高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員人證分離現(xiàn)象嚴(yán)重，一些低水平的施工監(jiān)理人員活躍在建筑施工過(guò)程中，致使工程質(zhì)量難以保證;執(zhí)法中重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在，對(duì)一些違法行為查處的不夠及時(shí)有力;有的企業(yè)不按程序?qū)徟?，甚至逃避工程質(zhì)量監(jiān)督管理，直接影響工程施工的質(zhì)量和安全;有些小區(qū)單體與配套設(shè)施不能同步，綜合驗(yàn)收工作不能及時(shí)進(jìn)行，導(dǎo)致出現(xiàn)延期交房問(wèn)題。檢查中還了解到，拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題依然嚴(yán)重，時(shí)常引發(fā)一些經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，而且直接影響了社會(huì)穩(wěn)定。

三、今后工作的建議

為深入貫徹落實(shí)《建筑法》，全面維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下建議：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑法律法規(guī)的宣傳教育?！督ㄖā肥情_(kāi)展建筑活動(dòng)維護(hù)建筑各方主體利益的基本法，也是建筑業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)法。市政府及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)貫徹實(shí)施建筑法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，豐富宣傳載體，切實(shí)增強(qiáng)自身及建筑各方主體和社會(huì)公眾的法制意識(shí)，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法守法氛圍。要切實(shí)搞好《建筑法》的宣傳工作，重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員及建筑從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，牢固樹(shù)立“對(duì)建筑質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)群眾安全負(fù)責(zé)，決不能只對(duì)金錢(qián)負(fù)責(zé)”的觀(guān)念。

(二)堅(jiān)持以人為本切實(shí)抓好工程質(zhì)量和安全。保證建筑工程的質(zhì)量和安全，是認(rèn)真貫徹《建筑法》的基本要求。工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，要從保護(hù)人民群眾利益的高度來(lái)認(rèn)識(shí)確保工程質(zhì)量安全的重要性，嚴(yán)把工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要建立實(shí)施工程質(zhì)量舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)辦理群眾對(duì)建筑質(zhì)量和安全提出的訴求。要認(rèn)真解決工程結(jié)構(gòu)、建筑消防、環(huán)境配套等質(zhì)量安全隱患，特別是完善居民住宅小區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，確保居民住宅的建筑質(zhì)量，保證讓人民群眾住上放心房。要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的監(jiān)管，促進(jìn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平全面提高。

(三)從規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序入手規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為。一是進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度。將過(guò)程監(jiān)控和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處“黑白合同”等違法行為。要大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)方式，對(duì)國(guó)有資金投資或國(guó)有資金占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，全部采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，同時(shí)要做好跟蹤審計(jì)工作，將審計(jì)工作介入建設(shè)全過(guò)程，確保工程建設(shè)資金使用的合理性、合法性、有效性，避免因缺乏過(guò)程監(jiān)督導(dǎo)致資金使用失控和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是努力實(shí)現(xiàn)建筑活動(dòng)的全程監(jiān)管。建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各行為主體的監(jiān)管，提高施工監(jiān)理人員整體素質(zhì)，強(qiáng)力推行建筑關(guān)鍵部位和工序的旁站式監(jiān)理，保證工程監(jiān)理工作程序和質(zhì)量。要突出規(guī)范好工業(yè)園區(qū)及招商引資項(xiàng)目的建設(shè)報(bào)批程序，并以此為突破口，不斷加強(qiáng)對(duì)全市建筑行業(yè)的監(jiān)管。國(guó)土部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目供地以后的利用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，督促項(xiàng)目單位按規(guī)定控制指標(biāo)建設(shè)，按時(shí)開(kāi)、竣工，切實(shí)提高土地利用率。三是推進(jìn)建筑工程配套設(shè)施綜合驗(yàn)收工作。小區(qū)建設(shè)要合理規(guī)劃分區(qū)，保證建設(shè)單位在單體工程完工后，迅速完成分區(qū)內(nèi)部配套設(shè)施建設(shè)驗(yàn)收，及時(shí)交房，以方便業(yè)戶(hù)入住，解決建設(shè)單位和業(yè)戶(hù)之間的矛盾。對(duì)因“特事特辦、一事一議”手續(xù)不完善的建設(shè)項(xiàng)目，要本著解決問(wèn)題、維護(hù)群眾利益的原則，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。

(四)認(rèn)真解決好拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)應(yīng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，保證在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，資金按時(shí)到位支付，從源頭上避免“兩個(gè)拖欠”問(wèn)題的形成。要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，從制度上為支付工程款和農(nóng)民工工資提供保障。