第一篇：工程造價(jià)審計(jì)與審核有何區(qū)別

工程造價(jià)審計(jì)與審核有何區(qū)別

審計(jì)的作用和地位越來越高，目前的情況是，無論業(yè)務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)如何，只要涉及到工程造價(jià)控制、審核等方面的內(nèi)容，都會(huì)有工程造價(jià)審計(jì)的稱號。實(shí)際上，工程造價(jià)審計(jì)和工程造價(jià)審核二者確實(shí)是緊密相關(guān)的，但兩者之間也有著明顯的區(qū)別。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、工程造價(jià)審計(jì)與審核的不同性質(zhì)

工程造價(jià)審計(jì)發(fā)揮的是監(jiān)督作用，工程造價(jià)審核作為工程造價(jià)咨詢的一項(xiàng)常規(guī)業(yè)務(wù)，履行的是管理職能。兩者有著不同的性質(zhì)和定位。

工程造價(jià)審計(jì)單位應(yīng)超脫在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之外，是真正獨(dú)立的工程造價(jià)監(jiān)督者，它的職責(zé)應(yīng)是：“參與工程造價(jià)形成每一個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)主要活動(dòng)，了解工程造價(jià)形成的來龍去脈，發(fā)現(xiàn)其中的不規(guī)范、不合理、不合法行為，向相關(guān)單位(包括委托單位，建設(shè)單位，施工單位，參與單位等)暴露、指出，并在可能時(shí)盡量提供合理化建議，以此促進(jìn)相關(guān)單位調(diào)整改善、加強(qiáng)管理、減少投資浪費(fèi)?！?工程造價(jià)審計(jì)單位不具備管理、直接制止、直接限制的權(quán)責(zé)，它是通過建設(shè)過程的審計(jì)監(jiān)督間接地發(fā)揮作用。

雖然審計(jì)單位需要完成大量的審查(核)工作，比如：審查(核)概算、合同、工程變更、現(xiàn)場簽證、工程材料與設(shè)備價(jià)款、施工單位月報(bào)等，但這些工作都不能代替建設(shè)單位的管理工作。每項(xiàng)工作在送審計(jì)單位審核前，建設(shè)單位應(yīng)先完成工程造價(jià)審核工作，并明確簽署意見，否則審計(jì)單位有權(quán)指出其項(xiàng)目管理行為不到位。

建設(shè)單位作為管理者對工程控制有直接指揮權(quán)，而監(jiān)督者只能就問題向管理者提出和建議，管理者可以不采納其建議，最終決定權(quán)在管理者，管理者承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任。對于管理者拒不采納審計(jì)建議的，審計(jì)單位可發(fā)出審計(jì)決定或向委托單位(或主管單位)匯報(bào)，這是審計(jì)單位應(yīng)負(fù)的監(jiān)督責(zé)任。實(shí)際審計(jì)過程中，經(jīng)常有建設(shè)單位要求審計(jì)單位直接替代其完成上述工作，這樣建設(shè)單位逃避了其管理責(zé)任，審計(jì)單位也有越權(quán)的嫌疑。

2、工程造價(jià)審計(jì)與審核的不同委托主體

工程造價(jià)審核工作是由工程建設(shè)項(xiàng)目的管理者委托的。工程建設(shè)項(xiàng)目的管理部門因?yàn)榱α坑邢蘅梢詫⑦@些造價(jià)審核工作委托給咨詢單位完成。在工程實(shí)踐中，這種管理者委托的工作被很多人誤認(rèn)為是工程造價(jià)審計(jì)，實(shí)際上它是審計(jì)的對象。工程造價(jià)審核工作一般不能委托給同時(shí)承擔(dān)審計(jì)工作的咨詢單位，否則同一咨詢單位承接不相容的工作，不利于工程造價(jià)的有效控制。

工程造價(jià)審計(jì)工作是由工程建設(shè)項(xiàng)目的所有者委托的，實(shí)務(wù)中大體分三種情況：一是政府審計(jì)機(jī)關(guān)接受“國家”委托對政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)，二是工程造價(jià)咨詢企業(yè)接受國家審計(jì)部門或項(xiàng)目主管單位(包括政府主管部門和企事業(yè)主管單位)委托從事審計(jì)工作;三是工程造價(jià)咨詢企業(yè)接受業(yè)主內(nèi)審部門的委托對業(yè)主管理部門的工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

3、工程造價(jià)審計(jì)與審核的不同依據(jù)

工程造價(jià)審計(jì)主要根據(jù)國家的審計(jì)法和相關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，主要審查概(預(yù))算執(zhí)行情況、建設(shè)資金管理與使用情況、建設(shè)成本和基本建設(shè)收入真實(shí)性和合法性情況等等。

工程造價(jià)審核主要在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，以工程承包合同為基礎(chǔ)，結(jié)合工程變更和工程簽證情況，作出符合施工實(shí)際情況的造價(jià)審查結(jié)果，形成是發(fā)承包雙方結(jié)算的依據(jù)，也作為工程竣工決算的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。

4、工程造價(jià)審計(jì)與審核的不同標(biāo)的

工程造價(jià)審計(jì)以建設(shè)項(xiàng)目全過程為標(biāo)的，包括資金來源、基建計(jì)劃、前期工程、征用土地、勘察設(shè)計(jì)、施工實(shí)施的一切財(cái)務(wù)收支。

工程造價(jià)審核一般集中于工程項(xiàng)目施工階段，只對建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)的合理性負(fù)責(zé)。

5、工程造價(jià)審計(jì)與審核的不同約束力

工程造價(jià)審計(jì)是基于對管理者的監(jiān)督，對政府審計(jì)來說更體現(xiàn)為審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位的一種行政法律關(guān)系。造價(jià)審計(jì)的結(jié)果只對被審計(jì)單位產(chǎn)生法律效力，對其它相對主體不產(chǎn)生連帶法律約束力。

實(shí)踐中很多因?qū)徲?jì)結(jié)論否定工程結(jié)算所引起的訴訟往往以審計(jì)敗訴而收場也證明了這一點(diǎn)，但是這不影響審計(jì)結(jié)論對被審計(jì)單位(建設(shè)單位)的監(jiān)督和約束。

“工程造價(jià)審核”實(shí)際上是一種平等民事主體的市場行為，是建立在委托授權(quán)基礎(chǔ)上民事法律關(guān)系。而“工程造價(jià)審核”的過程和結(jié)果是以工程承包合同為基礎(chǔ)和依據(jù)的，是體現(xiàn)工程發(fā)、承包雙方意愿的，因此對合同主體都有約束力，其審核結(jié)果是可作為雙方結(jié)算的法律依據(jù)的。

第二篇：工程審計(jì)和工程審價(jià)有何區(qū)別

工程審計(jì)和工程審價(jià)有何區(qū)別

1、概念及性質(zhì)

工程審計(jì)：由行政機(jī)構(gòu)實(shí)施的檢查，是行政監(jiān)督行為。

工程審價(jià)：以施工承包合同為基礎(chǔ)，以承發(fā)包雙方發(fā)生的實(shí)物交易為依據(jù)，按照

國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額、工程量消耗量標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械消耗等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的核算。是確定造價(jià)的實(shí)施過程和行為。

2、目的工程審計(jì)：目的是加強(qiáng)控制公有制投資者濫用職權(quán)截留或轉(zhuǎn)移資金，防止資金流

失。

工程審價(jià)：目的是解決工程建設(shè)活動(dòng)中工程造價(jià)的確定與控制。

造價(jià)確定應(yīng)以當(dāng)事人合同約定為依據(jù)，司法實(shí)踐不支持“以審計(jì)為準(zhǔn)”，遵循“契約自由的原則”。

審判原則：

一、當(dāng)審計(jì)與審價(jià)結(jié)果不同，以審價(jià)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)。

二、對合同一方依據(jù)審計(jì)結(jié)果要求調(diào)整合同約定工程價(jià)款的主張不予支持。

三、當(dāng)合同約定不明，無法確定結(jié)算依據(jù)時(shí)，可以審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)。

四、當(dāng)出現(xiàn)合同雙方惡意串通，損害國家利益導(dǎo)致合同無效情形時(shí)，可以審

計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)。

第三篇：素質(zhì)教育與應(yīng)試教育有何區(qū)別

素質(zhì)教育與應(yīng)試教育有何區(qū)別？

劉義忠

我從上世紀(jì)80年代接觸到素質(zhì)教育這個(gè)概念，一直都很關(guān)注。當(dāng)年的教育部副部長柳斌同志說，面向21世紀(jì)，基礎(chǔ)教育的緊迫任務(wù)是從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育。

但是，人們對什么是真正的素質(zhì)教育依然缺乏清晰明確的認(rèn)識，在實(shí)踐中落實(shí)不好也就不足為奇了。正確認(rèn)識教育與素質(zhì)教育、應(yīng)試教育的關(guān)系，必須首先搞清他們的概念。

教育是增進(jìn)人們知識、技能，影響人們思想意識和品德的活動(dòng)，其社會(huì)職能是傳遞人類在實(shí)踐中積累起來的經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)個(gè)體發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)。那么，素質(zhì)教育與應(yīng)試教育有什么區(qū)別呢？

首先，素質(zhì)教育是以培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生各方面的素質(zhì)，使學(xué)生形成最佳的素質(zhì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，使學(xué)生在德、智、體等方面得到全面、和諧發(fā)展的教育；而“應(yīng)試教育”則是以升學(xué)為目的的一種片面的淘汰式教育。

其次，素質(zhì)教育堅(jiān)持從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，因材施教，使他們的個(gè)性得到和諧發(fā)展；而應(yīng)試教育以考試的分?jǐn)?shù)為出發(fā)點(diǎn)，考考考，分分分，只看分?jǐn)?shù)，忽視其他；

再次，素質(zhì)教育面向全體學(xué)生，使每一個(gè)學(xué)生在自己的基礎(chǔ)上有所提高和進(jìn)步，認(rèn)為每個(gè)學(xué)生身上都潛藏著一些智能、才能和閃光點(diǎn)；而應(yīng)試教育只顧少數(shù)所謂“尖子”“精英”“升學(xué)對象”，主張嚴(yán)格篩選淘汰，提高升學(xué)率；

第四，素質(zhì)教育認(rèn)為學(xué)習(xí)是一種艱苦而愉快的活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的自治、自立、自信、自強(qiáng)的能力，創(chuàng)造性地發(fā)揮自己的才能，自覺地排除心理壓力，激發(fā)內(nèi)驅(qū)力，生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)；而應(yīng)試教育忽視學(xué)生興趣、才能、個(gè)性的發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)大量作業(yè)，頻繁考試，以標(biāo)準(zhǔn)答案為準(zhǔn)繩，反復(fù)訓(xùn)練，學(xué)生學(xué)得被動(dòng)，感到枯燥、單調(diào)、乏味、壓抑，以致厭學(xué)；

第五、素質(zhì)教育認(rèn)為教學(xué)過程有些是線性的，而大量是非線的，要提高教學(xué)質(zhì)量就必須不斷地改變教學(xué)結(jié)構(gòu)和教學(xué)方法，提高教師教學(xué)水平和教學(xué)藝術(shù)；而應(yīng)試教育則認(rèn)為教學(xué)過程只是線性的，填鴨式、灌輸式，即死記硬背標(biāo)準(zhǔn)答案，反復(fù)模仿、改錯(cuò)、校對，以獲取高分，靠加班加點(diǎn)，復(fù)習(xí)補(bǔ)課、不斷重復(fù)，猜題押題，甚至碰運(yùn)氣，不惜舞弊；

第六，素質(zhì)教育認(rèn)為學(xué)生是學(xué)習(xí)的主人，學(xué)習(xí)是學(xué)生的自覺行為，只要他們通過自身的心理調(diào)節(jié)和控制，就能把人類歷史形成的知識、經(jīng)驗(yàn)、技能轉(zhuǎn)化為學(xué)生自己的東西；而應(yīng)試教育把學(xué)生當(dāng)做考試的機(jī)器或加工的對象，按照考試的標(biāo)準(zhǔn)答案進(jìn)行雕塑，通過外部壓力與誘因迫使他們就范；

第七，素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)非智力因素的作用，即理想、信念、動(dòng)機(jī)、意志、毅力、耐心、專注等心理素質(zhì)和品德，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和能力；而應(yīng)試教育一味地讀死書，死讀書，除了讀書就是考試、做作業(yè)，忽視學(xué)生的主動(dòng)性和積極性；

第八，素質(zhì)教育注重學(xué)生的生存能力的培養(yǎng)，養(yǎng)成學(xué)生良好的生活習(xí)慣和能力，學(xué)以致用，為學(xué)生今后參加工作服務(wù)，為學(xué)生今后做人成才服務(wù)，打下良好的基礎(chǔ)，在全面提高素質(zhì)的前提下，提高應(yīng)試能力；而應(yīng)試教育單純?yōu)榱丝荚嚕謹(jǐn)?shù)萬歲，忽視做人和成才的基本要求和技能，忽視全面素質(zhì)。

當(dāng)然，我們提倡素質(zhì)教育，不能用這種教育模式去套哪所學(xué)校和哪位教師，硬說某校是素質(zhì)教育或應(yīng)試教育，硬說某老師是在搞素質(zhì)教育或應(yīng)試教育，而要實(shí)事求是，科學(xué)分析，耐心引導(dǎo)，不能采取強(qiáng)制性的態(tài)度和做法。也不能借素質(zhì)教育反對傳統(tǒng)的教育模式，其實(shí)，我國教育有許多傳統(tǒng)的好經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒和繼承，不能一概而論。應(yīng)該取其精華，去其糟粕，更加科學(xué)化。

第四篇：金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)有何區(qū)別

金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)有何區(qū)別

金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)有什么區(qū)別，金融危機(jī)會(huì)不會(huì)演化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)？

金融危機(jī)是指一個(gè)或幾個(gè)國家與地區(qū)的全部或大部分金融指標(biāo)(如短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機(jī)構(gòu)倒閉數(shù))的急劇和超周期的惡化。金融危機(jī)可以分為貨幣危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、銀行危機(jī)等類型，而且近年來的金融危機(jī)越來越呈現(xiàn)出某種混合形式的危機(jī)。目前發(fā)生在歐美大規(guī)模的投資銀行、保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的倒閉就是明顯的金融危機(jī)。

而經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要是指經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生極端惡化，大量企業(yè)倒閉，社會(huì)經(jīng)濟(jì)陷入極端蕭條中。有的學(xué)者把經(jīng)濟(jì)危機(jī)分為被動(dòng)型危機(jī)與主動(dòng)型危機(jī)兩種類型。所謂被動(dòng)型經(jīng)濟(jì)危機(jī)是指該國宏觀經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)局在沒有準(zhǔn)備的情況下出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退或大幅度的貨幣貶值從而引發(fā)金融危機(jī)進(jìn)而演化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況。而主動(dòng)型危機(jī)是指宏觀經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)局為了達(dá)到某種目的采取的政策行為的結(jié)果，危機(jī)或經(jīng)濟(jì)衰退可以視作為改革的機(jī)會(huì)成本。

由于目前發(fā)生的金融風(fēng)暴只是集中于金融企業(yè)的倒閉，并沒有引發(fā)經(jīng)濟(jì)基本面的極端惡化，因此目前的危機(jī)只是金融危機(jī)。但金融危機(jī)可以發(fā)展為經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如1929年出現(xiàn)的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條就是最初由發(fā)生在華爾街的金融危機(jī)引發(fā)的。

第五篇：黨委與黨組有何區(qū)別

黨委與黨組有何區(qū)別？

黨組不是一級黨委，而是上級黨組織在非黨組織中的派出機(jī)關(guān)。黨組成員由批準(zhǔn)成立黨組的黨組織決定，黨組必須服從批準(zhǔn)它成立的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，代表上級黨組織指導(dǎo)本機(jī)關(guān)和直屬組織內(nèi)黨的工作。這是黨組的特殊性質(zhì)。

黨章第四十六條中規(guī)定：“在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！痹谶@些單位成立黨組是為了加強(qiáng)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證各方面工作在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)進(jìn)行。黨主要通過設(shè)在這些非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的黨組來實(shí)現(xiàn)對這些組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨組成員一般都有行政負(fù)責(zé)人的身份。

黨組和黨委的主要區(qū)別有以下幾點(diǎn)：

（1）黨委的委員、書記、副書記是由黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，而黨組的成員、書記、副書記都是由批準(zhǔn)成立黨組的黨組織決定。

（2）黨委可以直接接收或批準(zhǔn)接收黨員，而黨組則不能。

（3）黨委可以直接決定或批準(zhǔn)對黨員的紀(jì)律處分，黨組一般不能直接決定或批準(zhǔn)對黨員的紀(jì)律處分。

（4）黨委可以召開黨代表大會(huì)（黨員大會(huì)）或黨代表會(huì)議，選舉出席上級黨代表大會(huì)的代表，而黨組不能召開這些會(huì)議和選舉出席黨代表大會(huì)的代表。

（5）黨委向同級代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并接受黨的上級組織的領(lǐng)導(dǎo)，而黨組則不是一級黨委，必須在批準(zhǔn)它成立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下工作。

為什么要設(shè)立黨的基層組織

黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的組織保證，是實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件?！饵h章》明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”黨通過黨的基層組織，把每一個(gè)黨員組織到黨的一個(gè)組織中，使他們在其中工作，并充分發(fā)揮先鋒模范作用。黨依靠黨的基層組織把黨的路線、方針、政策貫徹到群眾中去；人民群眾的意見和要求，也要通過黨的基層組織反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中來。黨的各項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)更要依靠黨的基層組織發(fā)動(dòng)和組織群眾去完成。因此要設(shè)立黨的基層組織。

黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)制度的區(qū)別

在黨的制度建設(shè)研究中，經(jīng)常會(huì)遇到“黨內(nèi)法規(guī)”和“黨內(nèi)制度”這兩個(gè)基本概念，而且許多人在表述中是不加區(qū)別的，認(rèn)為兩者是一回事，當(dāng)然，也有一些學(xué)者不同意完全混同這兩個(gè)概念。盡管多數(shù)“黨的制度”是由“黨內(nèi)法規(guī)”明文規(guī)定的，但也有不少“黨的制度”并不是“黨內(nèi)法規(guī)”明文規(guī)定的。那么，是否應(yīng)該分別使用這兩個(gè)概念，又應(yīng)該如何區(qū)分它們，對此，本人提出以下觀點(diǎn)僅供商榷。

第一，從兩個(gè)概念產(chǎn)生的歷史來看，是先有黨內(nèi)制度后有黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)制度問題隨著列寧

明確提出“民主集中制”這一概念就已經(jīng)出現(xiàn)了。我們黨在創(chuàng)建之初就奉行民主集中制原則，并在黨的一大黨綱中明確提出 “本黨采用蘇維埃的形式”，規(guī)定了各級黨組織的機(jī)構(gòu)和制度，體現(xiàn)了下級服從上級、個(gè)人服從組織的精神和原則。在以后的歷次黨代表大會(huì)中，黨內(nèi)制度趨于完善。而“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念則產(chǎn)生較晚。?1938年，毛澤東提?出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，?以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！边@可以算是“黨內(nèi)法規(guī)”概念的第一次提出。1945年5月14日，劉少奇在《論黨》一文中指出：“黨章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則?！贝撕?，隨著鄧小平在十一屆三中全會(huì)上指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！?以及1990年7月31日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)?法規(guī)制定程序暫行條例》，對黨內(nèi)法規(guī)的名稱、適用范圍、層次、原則以及制定修改的主體和具體程序作了明確規(guī)定，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念?！饵h章》第44條也明確規(guī)定：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”。至此，“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念已經(jīng)約定成俗，不僅為黨的領(lǐng)導(dǎo)人所使用，為中央文件所采納，而且寫入了黨的最高章程《黨章》之中。兩個(gè)概念產(chǎn)生時(shí)間上的不同，一定程度上體現(xiàn)了兩者的區(qū)別。

第二，概念的外延不同。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)?法規(guī)制定程序暫行條例》第2條的規(guī)定，“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員的行為的黨內(nèi)各類規(guī)章制度的總稱。”盡管多數(shù)“黨的制度”是由“黨內(nèi)法規(guī)”明文規(guī)定的，但也有不少“黨的制度”并不是“黨內(nèi)法規(guī)”明文規(guī)定的。黨的制度是黨的各級組織“制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員的行為的黨內(nèi)各類規(guī)章制度的總稱。”但在黨的制度中有些是“形成”的而不是“制定”的，并沒有成文的形式。董必武就曾指出：“制度有的是成文的，有的是不成文的?！北M管我們主張黨內(nèi)制度應(yīng)成文化，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的制度化、規(guī)范化和程序化，盡量壓縮非成文制度尤其是“潛規(guī)則”的存在和生長空間，但是非成文制度的存在還是必然和長期的。換言之，黨內(nèi)制度的外延要大于黨內(nèi)法規(guī)的外延，一是非成文制度不屬于黨內(nèi)法規(guī)；二是省和直轄市以下黨組織尤其是基層黨組織制定的黨內(nèi)制度因其約束范圍較小，因而也不屬于黨內(nèi)法規(guī)的范疇；三是黨的制度范疇中的體制、機(jī)制問題也不屬于黨內(nèi)法規(guī)的范圍。

第三，制定主體及權(quán)限不同。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)?法規(guī)制定程序暫行條例》第2條的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)的制定主體是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，相應(yīng)地，只有這些黨組織具有黨內(nèi)立法權(quán)，其他機(jī)關(guān)則沒有這一權(quán)力。而黨的制度的制定主體是黨的各級組織，也就是說，由于在黨內(nèi)生活中存在大量尚沒有法規(guī)規(guī)范或者暫不需要以法規(guī)形式進(jìn)行規(guī)范的領(lǐng)域和問題，對此則只能通過建章立制來實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。與立法相比，建章立制工作不受立法權(quán)限限制，上至中央紀(jì)委，下至黨支部都可以制定工作制度。而黨內(nèi)法規(guī)的制定主體是省級以上黨組織。