第一篇：關(guān)于促進(jìn)睢縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于促進(jìn)睢縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

為了加快我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，《根據(jù)商丘市農(nóng)業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)全省農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會(huì)議精神的通知》精神,睢縣農(nóng)業(yè)局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面的問(wèn)題開(kāi)展一系列調(diào)查研究，現(xiàn)就我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行一些分析和探討。

一、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本現(xiàn)狀

中原水城----睢縣，位于河南省東部，隸屬商丘市，轄8鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總面積926平方公里，人口85萬(wàn)。擁有耕地面積100.3萬(wàn)畝，人均1.2畝；享有“泡桐之鄉(xiāng)”美譽(yù)，是全國(guó)商品糧基地縣、棉油生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣和重要的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。盛產(chǎn)小麥、玉米、花生、棉花、大豆、煙葉和時(shí)鮮瓜菜，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)興旺發(fā)達(dá)，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基地規(guī)模優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值XX年達(dá)43322億元，比上年增加19.9%。

糧食作物以小麥、玉米為主，XX年，生產(chǎn)糧食676298.4噸，人均922千克，其中小麥398670.8噸。主要經(jīng)濟(jì)作物有花生、棉花、大豆、煙葉等。XX年，棉花種植面積5.3萬(wàn)畝，產(chǎn)量4298.9噸，可向社會(huì)提供4000噸商品棉；油料作物種植面積11.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量26340.6噸，其中花生26272噸；據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年全縣蔬菜播種面積為20.34萬(wàn)畝，總產(chǎn)量 64．66萬(wàn)噸，產(chǎn)值1．44億元。其中農(nóng)民人均純收入4395元。漁業(yè)以淡水養(yǎng)殖為主，其中北湖湖面達(dá)5000多畝，目前，全縣養(yǎng)殖面積為790公頃，年產(chǎn)量為4408.5萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)效益近5000萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1%。

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和歷屆縣委、政府的努力，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快，但因長(zhǎng)期以來(lái)形成的沉荷，也暴露了一些問(wèn)題：

一是城鎮(zhèn)化率低。全縣80萬(wàn)人口中，其中城市人口僅有24萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)化率只有30%左右，20個(gè)鎮(zhèn)所在地，除城關(guān)鎮(zhèn)外初具城鎮(zhèn)規(guī)模的鎮(zhèn)有蓼堤、平崗、尚屯、尤吉屯。盡管近年來(lái)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連年持續(xù)攀升，城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提高，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以一產(chǎn)為主，二、三產(chǎn)業(yè)所占比例較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民增收困難，止XX年底，城鄉(xiāng)居民收入比為3.7:1，收入差距依然很大，城鎮(zhèn)化率低。

二是基礎(chǔ)設(shè)施不全。目前交通、電力、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等公共資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，加之人才匱乏、人力資源分配不均，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等發(fā)展水平、布局極不平衡，致使群眾享受不到應(yīng)該享有的公共資源。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)差別明顯，農(nóng)村人口比重大，城市文明對(duì)農(nóng)村的影響力、輻射力不強(qiáng)。公共服務(wù)設(shè)施明顯落后，且沒(méi)有足夠資金維護(hù)檢修。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，縣級(jí)財(cái)政支出壓力逐年加大，向 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入額度有限，村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展還需通過(guò)“一事一議”等方式由群眾籌資；現(xiàn)有鎮(zhèn)一級(jí)的學(xué)校、醫(yī)院雖然硬件設(shè)施很好，但缺乏人才資源的支撐，沒(méi)有體現(xiàn)應(yīng)有的效益，未能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化建設(shè)目標(biāo)。

三是發(fā)展規(guī)劃滯后。目前城鎮(zhèn)建設(shè)約束力較差，無(wú)規(guī)亂建、不按規(guī)劃修建等現(xiàn)象未得到徹底根治，沒(méi)有充分發(fā)揮指導(dǎo)作用。鎮(zhèn)村兩級(jí)建設(shè)規(guī)劃缺少自主性，線條較粗、功能覆蓋不夠全面，布局不夠合理，自編自演，缺乏前瞻性，在亂建、亂占基礎(chǔ)上形成的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)層差不齊，城鎮(zhèn)特色不夠突出。原修編的縣城建設(shè)總體規(guī)劃和詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃即使批準(zhǔn)執(zhí)行，也丞待進(jìn)一步修改完善，規(guī)劃實(shí)施管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是體制機(jī)制不夠協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)級(jí)主要圍繞縣上統(tǒng)一布署開(kāi)展工作，受資金、人才、體制等因素制約，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的自主能動(dòng)性得不到充分發(fā)揮。城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施主體不清，主要依靠縣直有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)兼抓，工作力量不足、責(zé)任不明，有的甚至相互扯皮推諉，如：土管執(zhí)法和城建執(zhí)法的矛盾問(wèn)題，鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)工作管理問(wèn)題等，沒(méi)有充分考慮解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難。同時(shí)，投融資主要通過(guò)整合有關(guān)項(xiàng)目資金進(jìn)行，投資渠道不多、機(jī)制不夠完善，沒(méi)有足夠的典型和現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)、借鑒，處于探索推進(jìn)階段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

二、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要困難和突出問(wèn)題

從對(duì)我縣農(nóng)村的調(diào)研情況看，雖然我縣在構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作方面有了一個(gè)良好開(kāi)端，但與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還受到下列一些因素的制約：

1、農(nóng)民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來(lái)，雖然進(jìn)一步加大了支農(nóng)力度，但農(nóng)村土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對(duì)農(nóng)民增收的支持能力弱。特別是一些“家庭作坊式”的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)格意義上說(shuō)，是“三合一”企業(yè)，經(jīng)營(yíng)的規(guī)模與效益不佳，發(fā)展前景令人擔(dān)憂(yōu)，而且存在極大的消防安全隱患。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴(yán)，部分村鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序，管理水平低下。多數(shù)村沒(méi)有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，村民環(huán)保意識(shí)淡漠，農(nóng)戶(hù)將生活、生產(chǎn)垃圾堆放在院內(nèi)、大街上，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚(yáng)灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來(lái)諸多不便。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外，農(nóng)村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。由于農(nóng)戶(hù)缺技術(shù)、少經(jīng)驗(yàn)、無(wú)資金，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)；高效經(jīng)濟(jì)作物比重小，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)占有率低；優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，布局分散，缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，由于城市化對(duì)于高素質(zhì)人的迫切需求和較高回報(bào)，吸引了有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民紛紛流入城市，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力不斷流失、日益缺乏，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣(mài)苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念淡漠，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。

三、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要對(duì)策及建議

構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我縣現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。由于我縣縣域發(fā)展不平衡，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要立足實(shí)際，因地制宜，積極探索適合本地情況的思路和模式，努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。具體建議如下：

突出一個(gè)創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)總量看，城市是大頭，從人口分布和地域空間看，農(nóng)村是大頭，統(tǒng)籌考慮這兩大因素，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)重大創(chuàng)新，把城市和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系起來(lái)，綜合研究，通盤(pán)考慮，做到聯(lián)系農(nóng)村研究城市，聯(lián)系城市研究農(nóng)村，用經(jīng)營(yíng)城市理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)和融合。

加快兩大建設(shè)。一是必須加快城市化建設(shè)的步伐，要抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、商丘作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市和商登高速建設(shè)機(jī)遇，全方位發(fā)展城市，擴(kuò)展城市的規(guī)模，著力加快城市化建設(shè)步伐，為吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提供廣闊的生存空間，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本著“做美縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)、做亮農(nóng)村”的原則，注重體現(xiàn)地方特色和彰顯區(qū)域個(gè)性，按照“工業(yè)向園區(qū)集中，人員向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”思路，合理布局工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、科技文化區(qū)、生活區(qū)和休閑娛樂(lè)區(qū)等功能區(qū)，進(jìn)一步修訂完善縣城總體規(guī)劃。在北苑、東苑、南苑、西苑規(guī)劃建設(shè)保障性住房和城市用地搬遷集中安置點(diǎn)，積極引導(dǎo)有條件的群眾 進(jìn)城落戶(hù)，吸納更多人口向城鎮(zhèn)聚集。二是必須加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。進(jìn)一步修訂完善平崗鎮(zhèn)、尚屯鎮(zhèn)、尤吉屯、匡城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施小城鎮(zhèn)改造提升工程，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。按照“適度集聚、功能完善、方便居住、節(jié)約用地”原則，做好農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)妥調(diào)整村莊布局，持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)，切實(shí)改變農(nóng)村面貌。同時(shí)，建全規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督體系，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為，確保所有建設(shè)都嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行。大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村水利設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)，制訂好科學(xué)的規(guī)劃，逐步推進(jìn)，分階段實(shí)施，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。

落實(shí)三項(xiàng)政策。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，相關(guān)資金政策必須對(duì)農(nóng)村實(shí)行傾斜，加大對(duì)農(nóng)村的投入，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀。

一是財(cái)政扶持政策應(yīng)向農(nóng)村傾斜，主要是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的投入，對(duì)中低產(chǎn)田改造的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、廣播電視文化等公共事業(yè)的投入，逐步縮小城鄉(xiāng)在住房、水電、路、視、訊等方面的差距。二是金融貨幣政策應(yīng)向農(nóng)村傾斜。積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)和 激勵(lì)信用社、農(nóng)行、財(cái)險(xiǎn)公司等金融保險(xiǎn)組織支持“三農(nóng)”發(fā)展，鼓勵(lì)扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，探索農(nóng)民以土地、果園、房屋為質(zhì)押的銀行貸款擔(dān)保體系，切實(shí)解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資瓶頸制約。三是招商引資政策向農(nóng)村傾斜，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商在農(nóng)村、小城鎮(zhèn)投資建設(shè)。加大對(duì)高科技農(nóng)業(yè)、旅游觀光、小水電開(kāi)發(fā)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品加工等項(xiàng)目的建設(shè)。

深化四項(xiàng)改革。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展破解“三農(nóng)”難題必須通過(guò)改革排除統(tǒng)發(fā)展中種種體制性障礙，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的體制性保障。當(dāng)前應(yīng)深化以下四項(xiàng)改革：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革，把享受稅收優(yōu)惠的覆蓋范圍擴(kuò)大到有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者、從事非農(nóng)業(yè)的困難群體，通過(guò)改革達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的預(yù)期目標(biāo)。二是戶(hù)籍制度改革，積極推行一元化戶(hù)籍管理制度，逐步取消農(nóng)戶(hù)和非農(nóng)戶(hù)籍，允許轉(zhuǎn)戶(hù)居民5年內(nèi)按照“就高不就低、不重復(fù)享受”原則，自主選擇享受社保等政策待遇。通過(guò)失地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)戶(hù)、城邊村農(nóng)戶(hù)置換轉(zhuǎn)戶(hù)、有條件農(nóng)民多元轉(zhuǎn)戶(hù)三種模式，進(jìn)一步放寬外來(lái)人口進(jìn)城落戶(hù)條件，使農(nóng)民與城市居民享有同等地位和權(quán)利。三是探索推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目整合實(shí)施方式方法改革，集中資源推進(jìn)路、水、視、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃就是要確立科學(xué)的規(guī)劃體系，正確處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)合理布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，形成城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展格局。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展導(dǎo)向。城鄉(xiāng)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”為理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)整體性發(fā)展。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)資源配置。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)資源流動(dòng)和配置關(guān)系，引導(dǎo)城市資源要素流向農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)入城鎮(zhèn)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)中切實(shí)解決城鄉(xiāng)資源配置失衡問(wèn)題，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。四是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)全面進(jìn)步，尤其應(yīng)注重農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，要在城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等活動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。五是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。一要抓城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合的載體，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的樞紐工程，必須全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二要抓縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、匯合點(diǎn)，可以起著承上啟下連接城鄉(xiāng)的作用，努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共榮共進(jìn)。

總之，城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)管理等方方面面，相對(duì)于睢縣這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)大縣而言，要緊緊抓住國(guó)家中部崛起和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市的機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”的道路，抓好規(guī)劃，完善布局，突出特點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、以城帶鄉(xiāng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第二篇：我市建設(shè)新農(nóng)村促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告

2月下旬至3月底，市政協(xié)調(diào)研一組就我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，深入?？h、開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和有關(guān)企業(yè)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、集中座談等多種形式進(jìn)行，并帶著問(wèn)題有針對(duì)性地赴江西贛州等先進(jìn)地市考察學(xué)習(xí)，在多次討論、分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際提出了一些意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于在我市調(diào)研的基本情況

通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，并取得了一些可喜的成績(jī)：

1、各級(jí)黨委、政府高度重視，認(rèn)識(shí)水平明顯提高。調(diào)研中可以看出，全市各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)明顯提高，強(qiáng)化了抓好新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步理清了工作思路，制定了發(fā)展目標(biāo)、基本標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，在全社會(huì)初步形成了齊抓共建的良好氛圍。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2005年，浚縣有效灌溉面積達(dá)到85%,旱澇保收面積達(dá)到78%，蟬聯(lián)省“紅旗渠杯”十一連冠，被確定為省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣；機(jī)耕面積達(dá)到90%，機(jī)收面積達(dá)到84%，糧食總產(chǎn)達(dá)60萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平；發(fā)展龍頭企業(yè)8家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織64個(gè)，經(jīng)紀(jì)人3300人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)6.5萬(wàn)戶(hù)，初步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。2005年，?？h農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到19億元，增長(zhǎng)13.6%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到3580元，增長(zhǎng)17.6%。開(kāi)發(fā)區(qū)打柴口村積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，村集體固定資產(chǎn)3500余萬(wàn)元，村民全部住二層樓房，戶(hù)戶(hù)擁有商業(yè)門(mén)面房，農(nóng)民收入來(lái)源穩(wěn)定，年人均收入5000元以上。

4、城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善?？？h積極實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造、飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、中小學(xué)校舍建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。善堂鎮(zhèn)以“市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)”為契機(jī)，狠抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，目前已成為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，對(duì)周邊鄉(xiāng)、村具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的示范城鎮(zhèn)。開(kāi)發(fā)區(qū)下轄各村的基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境得到較大改善，王升屯新村已經(jīng)投入使用，近600戶(hù)村民喬遷新居，村里物業(yè)公司、活動(dòng)中心、老年公寓、門(mén)診等設(shè)施一應(yīng)俱全，水、電、氣、暖都已配套接通，城市化社區(qū)基本形成。

5、民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開(kāi)展，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成；普遍實(shí)行村民自治，村務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂(lè)等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)戶(hù)家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。

從我們對(duì)?？h、開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研的情況看，雖然我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作有了一個(gè)良好開(kāi)端，但是與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還受下列一些因素的制約：

1、農(nóng)民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來(lái)，雖然進(jìn)一步加大了支農(nóng)力度，但農(nóng)村土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力弱。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴(yán)，部分村鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序，管理水平低下。多數(shù)村沒(méi)有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，村民環(huán)保意識(shí)淡薄，農(nóng)戶(hù)將生活、生產(chǎn)垃圾堆放在院內(nèi)、大街上，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚(yáng)灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來(lái)諸多不便。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外，農(nóng)村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。由于農(nóng)戶(hù)缺技術(shù)、少經(jīng)驗(yàn)、無(wú)資金，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)；高效經(jīng)濟(jì)作物比重小，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)占有率低；優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，布局分散，缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

4、農(nóng)民整體素質(zhì)不高，致富能力較弱。在思想觀念上，部分農(nóng)民和基層干部存在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是建新村的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，接受新事物、新技術(shù)較慢；在技能方面，具有一技之長(zhǎng)的還比較少，體能性的務(wù)農(nóng)、打工占絕對(duì)比例，這嚴(yán)重制約了農(nóng)民的發(fā)家致富。

5、縣鄉(xiāng)財(cái)力不足，村集體缺乏公共積累?？？h2005年財(cái)政收入完成9501萬(wàn)元，人均142元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省人均441元、全市人均571元的水平，縣鄉(xiāng)財(cái)政屬于吃飯財(cái)政，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展力不從心。全縣489個(gè)行政村，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村僅有70個(gè)，占14%，這些村的集體收入主要是承包費(fèi)、租賃費(fèi)等，少的僅幾千元，多的不過(guò)數(shù)萬(wàn)元，很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。有的村雖有集體收入，但是卻按人頭分到各家各戶(hù)，并沒(méi)有公共積累。

6、部分村“兩委”組織的民主管理意識(shí)不強(qiáng)。有的村支部

書(shū)記把村委會(huì)視為下屬，干預(yù)和包攬村委會(huì)工作；有的村委主任認(rèn)為村民自治就是自行其是，片面強(qiáng)調(diào)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，重大事情不向黨支部請(qǐng)示報(bào)告。個(gè)別村的民主管理和監(jiān)督流于形式，所設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有正常運(yùn)作；部分村的村民代表會(huì)議，民主程度不高，起不到應(yīng)有的作用。

二、關(guān)于在江西贛州考察學(xué)習(xí)的情況

針對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)的困難和問(wèn)題，我們遠(yuǎn)赴江西贛州考察學(xué)習(xí)。通過(guò)對(duì)瑞金市、贛縣、興國(guó)縣、于都縣、會(huì)昌縣的實(shí)地考察，我們感受到，贛州市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起步早、抓得實(shí)、效果好。該市早在2004年就制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的決定》、《2005—2010年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》，并圍繞“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子），以“親民、為民、富民”活動(dòng)為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為切入點(diǎn)，以村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層班子建設(shè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新的突破口和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)新的載體。目前，該市已建立了一套較為完善的政策體系和科學(xué)合理的工作體系，探索了一套行之有效的工作方法和工作機(jī)制，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了明顯的階段性成果。其主要做法是：

1、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，把農(nóng)民的主體作用貫穿于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程。贛州充分利用多種形式，尤其是通過(guò)一些農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，在全市農(nóng)村深入廣泛地進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)，在廣大農(nóng)民群眾中產(chǎn)生了共鳴，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的主人翁意識(shí)，較快形成了濃厚的工作氛圍。在推進(jìn)過(guò)程中，組建新農(nóng)村建設(shè)村民理事會(huì)，充分發(fā)揮其在村民自治中的作用，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，使群眾做群眾的工作、群眾的事情群眾辦成為主旋律。

2、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村中，贛州注意辯證處理階段性目標(biāo)與整體目標(biāo)的關(guān)系，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，分步推進(jìn)。一是從群眾最迫切需要解決的問(wèn)題入手，把“三清三改”作為啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，與此同時(shí)把搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃作為管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，減少投資浪費(fèi)。二是在集中整治農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房的基礎(chǔ)上，堵疏結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民拆除“空心房”、流轉(zhuǎn)宅基地，改造舊村落、建設(shè)新村鎮(zhèn)，使“空心房”這一老大難問(wèn)題得到有效破解。三是著力推進(jìn)村莊整治和改造，使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施在較短時(shí)期內(nèi)有了一個(gè)較大的改觀。廣大群眾從看得見(jiàn)的變化、摸得著的實(shí)惠中受到觸動(dòng)，自覺(jué)自愿地投身到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。四是抓點(diǎn)連線擴(kuò)面，適時(shí)開(kāi)展了文明創(chuàng)建活動(dòng)，用點(diǎn)線面結(jié)合的辦法形成了一批典型示范村落，使農(nóng)民自愿參與的程度不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面和受益面不斷擴(kuò)大。

3、創(chuàng)新思路、積極探索，初步形成了一套符合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)路徑。在工作路徑上，首先是成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，成員由村民自主推選產(chǎn)生，通過(guò)理事會(huì)制定村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民的自主管理、自主實(shí)施、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。其次，在新農(nóng)村示范點(diǎn)的建設(shè)中，采取“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選擇定點(diǎn)、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)民自主建設(shè)”的辦法進(jìn)行推動(dòng)。“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)”，就是政府根據(jù)本地農(nóng)村實(shí)際和自身財(cái)力狀況，確定建設(shè)項(xiàng)目及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)?！皳駜?yōu)選擇定點(diǎn)”，就是通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)與農(nóng)戶(hù)簽訂建設(shè)意向協(xié)議，自主向政府申報(bào)，把農(nóng)民自愿參與率高的村確定為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，政府對(duì)示范點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助?！皩?shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，就是改變過(guò)去政府資金撥付辦法，以政府采購(gòu)實(shí)物進(jìn)行補(bǔ)貼的形式，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園，使政府投入發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，同時(shí)又使農(nóng)民成為投入的主體和受益的主體?！稗r(nóng)民自主建設(shè)”，就是村莊的整治改造、“三清三改”、基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)的建設(shè)，都通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)來(lái)組織實(shí)施，做到建設(shè)資金由理事會(huì)籌集管理、建設(shè)合同由理事會(huì)簽訂、工程進(jìn)度由理事會(huì)督促、建設(shè)質(zhì)量由理事會(huì)監(jiān)管。同時(shí)，立足欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實(shí)際，積極探索了一些花錢(qián)少受益面大的技術(shù)路徑。

4、整合力量資源、創(chuàng)新工作機(jī)制，形成了全社會(huì)支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級(jí)都成立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市、縣直綜合部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)，整合領(lǐng)導(dǎo)力量、整合資源、整合資金項(xiàng)目，指導(dǎo)、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。二是結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織市、縣、鄉(xiāng)萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)村與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，參與新農(nóng)村建設(shè)，并下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，指導(dǎo)和參與新農(nóng)村建設(shè)。三是對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌安排和集約投放。各級(jí)財(cái)政設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立了多元化籌資機(jī)制，廣辟資金渠道。四是動(dòng)員和組織各行各業(yè)、社會(huì)各界盡其所能為新農(nóng)村建設(shè)提供支持和服務(wù)，形成全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的濃厚氛圍。

5、量力而行、務(wù)求實(shí)效、穩(wěn)中求快，確保了新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)深入向前推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。贛州從啟動(dòng)這項(xiàng)工作開(kāi)始就一直強(qiáng)調(diào)要做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，并注意正確處理幾個(gè)關(guān)系。一是急與緩的關(guān)系，既從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題入手，創(chuàng)造條件加快推進(jìn)，同時(shí)又尊重事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不急于求成、浮躁冒進(jìn)。二是遠(yuǎn)與近的關(guān)系，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)搞好規(guī)劃，同時(shí)又立足當(dāng)前，根據(jù)當(dāng)前工作實(shí)際及工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出階段性工作任務(wù)和針對(duì)性的政策措施。三是點(diǎn)與面的關(guān)系，堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面、發(fā)揮典型示范作用，以不平衡發(fā)展帶動(dòng)全面發(fā)展。同時(shí)，注重建章立制，把一些行之有效的制度和做法以規(guī)范性文件的形式明確下來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)逐步轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化、持續(xù)發(fā)展、良性循

環(huán)的軌道。

自去贛州考察以來(lái)，調(diào)研組的同志一直在討論、在反思：與我市相比，贛州的村落聚集程度很低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，農(nóng)民人均純收入（2005年約2690元）不高，但為什么贛州的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走在了全國(guó)的前頭，成為全國(guó)各地學(xué)習(xí)的樣板？這給我們以深深地啟示。主要是：

1、新農(nóng)村建設(shè)必須從農(nóng)民身邊最直接的利益入手。新農(nóng)村建設(shè)千頭萬(wàn)緒，必須從解決農(nóng)民最關(guān)心、最愿意、最容易得到實(shí)惠的具體問(wèn)題入手。贛州以“三清三改”為突破口，大力整治村容村貌，基本實(shí)現(xiàn)了道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底改變了農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，農(nóng)民群眾深深地感受到了黨的恩情，享受到了改革開(kāi)放的成果，新農(nóng)村建設(shè)得到了農(nóng)民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)。

2、新農(nóng)村建設(shè)必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，必須充分調(diào)動(dòng)其參與的積極性。贛州通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，規(guī)定全村80%以上的農(nóng)民自愿同意后，才能被確定為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬，從而較好地引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾自覺(jué)地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。

3、新農(nóng)村建設(shè)必須因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)。贛州市在制定規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜，形成了各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式；村莊建設(shè)中不大拆大建，“不推山、不填塘、不砍樹(shù)”，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，節(jié)約了投入成本。

4、新農(nóng)村建設(shè)必須建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任考核體系。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的前提。贛州市成立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市委常委、市委農(nóng)工部長(zhǎng)為主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并將這項(xiàng)工作列入對(duì)縣區(qū)和市直單位目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，由市委組織部負(fù)責(zé)，市委農(nóng)工部參與，制定目標(biāo)考評(píng)方案并負(fù)責(zé)進(jìn)行考核，不定期派出督導(dǎo)組督促檢查，在全市通報(bào)正反典型。同時(shí)涉農(nóng)部門(mén)之間責(zé)任明確，實(shí)行聯(lián)動(dòng)，形成了合力。

5、新農(nóng)村建設(shè)必須突出工作重點(diǎn)。明確的工作重點(diǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手。贛州集中力量，全面開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；強(qiáng)力推進(jìn)“三清三改”，著力建設(shè)了一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)帶動(dòng)作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)；大力培育新農(nóng)民，實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化工程”，讓18歲—45歲的農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握1-2門(mén)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能等，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

6、新農(nóng)村建設(shè)必須注重政策的引導(dǎo)帶動(dòng)。贛州注意發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，吸引和激勵(lì)農(nóng)民投資投勞參與新農(nóng)村建設(shè)。特別是在村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”、“空心村”改造等諸多事務(wù)中，出臺(tái)并認(rèn)真落實(shí)一系列資金投放傾斜政策和規(guī)費(fèi)減免政策，起到了良好的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

三、對(duì)我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建議

通過(guò)深入調(diào)研和對(duì)贛州經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，結(jié)合我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)際，建議：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提供強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一辦事機(jī)構(gòu)，同步推進(jìn)工作。建議黨委主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管書(shū)記擔(dān)任具體辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，市、縣直綜合部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，實(shí)行聯(lián)動(dòng)，形成合力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)集中力量抓新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，以此作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的首要任務(wù)；村兩委不斷加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，把建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組織載體。同時(shí)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞好長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，建議制定《鶴壁市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，作為長(zhǎng)期指導(dǎo)我市新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的綱領(lǐng)性文件。

2、明確責(zé)任，分解目標(biāo)，建立工作目標(biāo)責(zé)任體系，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、對(duì)口幫扶、全社會(huì)參與支持的創(chuàng)建工作新局面。一是制定責(zé)任目標(biāo)，定期督促檢查，并對(duì)工作抓得緊、成效明顯的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不到位、進(jìn)展慢、成效不明顯的，要責(zé)令限期整改，并給予通報(bào)批評(píng)。二是實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策，規(guī)定市、縣各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為小城鎮(zhèn)、中心村編制或?qū)徍艘?guī)劃時(shí)，只收規(guī)劃設(shè)計(jì)成本費(fèi)，且每年必須完成指定的設(shè)計(jì)任務(wù)，所需規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排；相關(guān)部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)本級(jí)規(guī)費(fèi)減半收取或只收取工本費(fèi)。三是領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真研究，細(xì)化方案，切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)。特別是規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要抓緊抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并提供多類(lèi)型的村鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙供各地參考。

3、選準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓好示范點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建議：我市新農(nóng)村建設(shè)從整治村容村貌入手，狠抓“三清四改”即清垃圾、清庭院、清街道，改水、改廚、改廁、改圈，達(dá)到“四化”即道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底治理臟亂差現(xiàn)象，讓農(nóng)民喝上干凈水，用上衛(wèi)生廁，住上漂亮房，走上平坦路。

要重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。鑒于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)少、村莊少、機(jī)關(guān)多的有利條件，建議今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的示范點(diǎn)不少于2個(gè)，同時(shí)大力開(kāi)展結(jié)對(duì)幫建活動(dòng)?？h區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)每人在掛鉤聯(lián)系的村鎮(zhèn)，分別抓好1個(gè)村鎮(zhèn)的示范點(diǎn)建設(shè)；有條件的市、縣直單位要分別在包鄉(xiāng)扶村所在地抓好1個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了要抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的日常工作外，也要主抓1個(gè)村示范點(diǎn)建設(shè)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位結(jié)對(duì)幫建的新農(nóng)村示范點(diǎn)不宜重復(fù)交叉。

要把空心村作為工作重點(diǎn)抓緊抓好。對(duì)空心村的整治，要堅(jiān)持“一戶(hù)一宅”原則，對(duì)村莊內(nèi)廢棄的舊房、豬牛欄、廁所和一戶(hù)多宅閑置的房屋進(jìn)行全面清理，予以拆除。對(duì)尚可利用的房屋允許依法流轉(zhuǎn)。拆除舊房屋和對(duì)拆除舊房屋空出的宅基地轉(zhuǎn)給他人建房的，可以通過(guò)協(xié)商給

城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

9、抓住機(jī)遇，奮發(fā)有為，跑部進(jìn)省，廣開(kāi)渠道，整合資金，千方百計(jì)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究中央、省委的文件，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)為契機(jī)，用活、用足上級(jí)扶持政策。相關(guān)部門(mén)要把項(xiàng)目打捆，跑部進(jìn)省，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金和支農(nóng)資金。同時(shí)，多方籌集社會(huì)資助，努力調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資投勞，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，建立健全“財(cái)政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、包扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)”的籌資機(jī)制，廣辟資金渠道，全方位加大對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的投入。還要加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力和后勁，為新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐。

10、以文明創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，塑造農(nóng)村新風(fēng)尚。在廣大農(nóng)村大力倡導(dǎo)“八榮八恥”的榮辱觀念，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織農(nóng)民開(kāi)展“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，反對(duì)封建迷信和宗族宗派勢(shì)力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。在農(nóng)村文化建設(shè)中實(shí)施“八個(gè)一工程”，即創(chuàng)建一批達(dá)標(biāo)文化站，新建一批農(nóng)村文化設(shè)施，培養(yǎng)一支文化工作隊(duì)伍，扶持一批農(nóng)民業(yè)余劇團(tuán)，建立一支村級(jí)電影放映隊(duì)，培育一批特色文化村，打造一批文化產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立一批村鎮(zhèn)社區(qū)文化示范點(diǎn)。抓好基層群藝館、文化站、圖書(shū)室建設(shè)，深入開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。利用各種節(jié)慶日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時(shí)間和農(nóng)村集市日，開(kāi)展形式多樣、各具特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行取締，確保用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地。通過(guò)村級(jí)自治組織經(jīng)常性地開(kāi)展“衛(wèi)生庭院”、“星級(jí)文明戶(hù)”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶(hù)”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。按照由點(diǎn)到線、由線到面、點(diǎn)面結(jié)合、聯(lián)片創(chuàng)建、注重效果、增強(qiáng)輻射的工作思路，著力抓好一批文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，精心打造一批三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)精品，帶動(dòng)文明村鎮(zhèn)的全面建設(shè)。

第三篇：社區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

社區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、社區(qū)基本情況。

社區(qū)位于**市東部，隸屬于****，下轄12個(gè)居民小組，526戶(hù)，1998人，耕地面積2178畝。**社區(qū)整體上屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，居民的主要收入來(lái)源于種植糧食、蔬菜、朝天椒、煙葉、中藥材，以及村民外出務(wù)工經(jīng)商、發(fā)展運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目。

二、城鄉(xiāng)一體化（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)工作開(kāi)展情況。經(jīng)過(guò)幾年的努力，現(xiàn)在**社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)工作已全面啟動(dòng)，新社區(qū)位于**。規(guī)劃總占地面積39885.86平方米（約合59.8畝），其中城市道路占地5615.61平方米（約合8.4畝），項(xiàng)目建設(shè)凈用地34270.25平方米（約合51.4畝）。

規(guī)劃建設(shè)居民住宅樓16棟，預(yù)計(jì)總投資4000萬(wàn)元，其中征地59.8畝，2.8萬(wàn)/畝，共計(jì)167.04萬(wàn)元?？砂仓镁用?08戶(hù)。項(xiàng)目分兩期實(shí)施，一期規(guī)劃建設(shè)一棟17層兩棟6層住宅樓，可安置180戶(hù)、720余人居住，住房分90㎡/戶(hù)、100㎡/戶(hù)兩種戶(hù)型；擬建設(shè)停車(chē)位120個(gè)，附帶社區(qū)服務(wù)中心，總建筑面積2142.5平方米，配套商業(yè)超市建筑面積4416.08平方米。二期規(guī)劃建設(shè)6層一梯兩戶(hù)住宅13棟，總建筑面積41198.68平方米，可安置418戶(hù)居民。附帶社-1-

區(qū)幼兒園，群眾游園等公共活動(dòng)場(chǎng)地。

三、城鄉(xiāng)一體化（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)中存在的主要問(wèn)題和政策建議。

1、項(xiàng)目前期手續(xù)辦理繁雜且時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高。按照上級(jí)要求必須在工地開(kāi)工以前完成各項(xiàng)手續(xù)辦理。但在具體辦理手續(xù)和行政審批事項(xiàng)上非常繁雜，有時(shí)一個(gè)部門(mén)一個(gè)審批文件甚至一個(gè)證明材料就需要幾天到一個(gè)星期時(shí)間才能完成。前期主要是發(fā)改，建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，國(guó)土，環(huán)保，電力，文化等部門(mén)各項(xiàng)手續(xù)的辦理和審批，所有手續(xù)全部辦齊至少需要半年以上時(shí)間，有些審批事項(xiàng)審批時(shí)還必須有相關(guān)資質(zhì)單位編制的文本，社區(qū)就必須要委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行編寫(xiě)，而編制費(fèi)用少則幾千，多則幾萬(wàn)，比如電力部門(mén)高壓輸電線路需要遷移時(shí)費(fèi)用很高，而這無(wú)疑增加了建設(shè)成本，最終增加了群眾的負(fù)擔(dān)。

建議政府統(tǒng)一新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須的行政審批事項(xiàng)和具體辦事流程，編印成冊(cè)，方便社區(qū)對(duì)照辦理，還要盡量簡(jiǎn)化事項(xiàng)，規(guī)定審批在幾個(gè)工作日內(nèi)完成或者答復(fù)，以提高工作效率，能減免的費(fèi)用一律減免，減少建設(shè)成本，最終降低房?jī)r(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過(guò)大，人均負(fù)擔(dān)過(guò)重。石佛社區(qū)室內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)計(jì)總投資接近1000萬(wàn)元。平均到居民購(gòu)房?jī)r(jià)格上每平方近200元，按一般戶(hù)型三室兩

廳100平方米計(jì)算，每戶(hù)均攤費(fèi)用將近2萬(wàn)元。

建議社區(qū)內(nèi)道路，廣場(chǎng)，綠化，環(huán)衛(wèi)等由各級(jí)政府財(cái)政投入支持，公開(kāi)招標(biāo)，統(tǒng)一建設(shè)，切實(shí)減輕群眾購(gòu)房成本。水、電、暖、氣、通訊等可以由政府出面協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)統(tǒng)一安裝，各級(jí)財(cái)政投入一部分，群眾承擔(dān)一部分。

3、城鄉(xiāng)一體化（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)應(yīng)立足村情，一村一策，不能搞一個(gè)模式一刀切。一些距離城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的社區(qū)隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，土地已基本被征用完，社區(qū)群眾和城市居民無(wú)論從生活習(xí)慣和思維模式上都已基本相同。但一些偏遠(yuǎn)社區(qū)仍有大量土地，又沒(méi)有什么工業(yè)項(xiàng)目，大部分群眾仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植為主，兩種不同的社區(qū)在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中應(yīng)區(qū)別對(duì)待，距城鎮(zhèn)較近的社區(qū)老村拆遷后土地開(kāi)發(fā)利用價(jià)值大的盡量拆遷入住新區(qū)。偏遠(yuǎn)社區(qū)仍有大量土地，拆遷后土地利用價(jià)值不大的可分步拆遷，也可搞一個(gè)社區(qū)兩種模式，愿意來(lái)新區(qū)居住的一部分人入住新區(qū)，舊房拆遷，土地綜合利用，另外一部分不愿意來(lái)新區(qū)居住的，由政府在原社區(qū)內(nèi)選址統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃戶(hù)型結(jié)構(gòu)，居民自建，政府財(cái)政補(bǔ)貼，統(tǒng)一新型社區(qū)道路，綠化，環(huán)衛(wèi)，配套水電等，建成后，群眾不離開(kāi)土地，改善居住環(huán)境，再引入土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)承包群眾土地，集中土地使用，提高土地使用價(jià)值，或者搞休閑觀光農(nóng)業(yè)，吸引城里人周末到農(nóng)村社區(qū)休閑旅游，或者建設(shè)青少年勞動(dòng)體驗(yàn)基地，讓城里的孩子到鄉(xiāng)下

種一天地，干一天活，與社區(qū)群眾同吃同住同勞動(dòng)，讓孩子接受教育，也拉近了與群眾的感情，還增加了群眾收入。

**社區(qū)居委會(huì)

二0一一年十一月二十八日

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，明確了到2012年我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展目標(biāo)，也就是：全市城鎮(zhèn)人口每萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛10標(biāo)臺(tái)，城市居民利用公交出行率達(dá)到30%，農(nóng)村村民利用公交出行率達(dá)到15%。對(duì)照這一目標(biāo)，就我市城鄉(xiāng)客運(yùn)情況而言，目前全市共有客運(yùn)企業(yè)16家（市9家、縣7家），其中城市公交客運(yùn)3家、出租客運(yùn)7家、農(nóng)村客運(yùn)6家。城市公交線路17條，路網(wǎng)長(zhǎng)度為228公里，日均行程約4萬(wàn)公里，日客運(yùn)量約11萬(wàn)人次；農(nóng)村客運(yùn)線路26條，路網(wǎng)長(zhǎng)度766公里，日均行程約4萬(wàn)公里，日客運(yùn)量約3萬(wàn)人次。城市公交車(chē)244臺(tái)（含校車(chē)21臺(tái)），城鄉(xiāng)客運(yùn)車(chē)輛249臺(tái)（其中市73臺(tái)，縣176臺(tái)），出租車(chē)1587輛（市1291輛，縣296輛），車(chē)輛檔次和車(chē)況一般。1、4、7、9路城鄉(xiāng)客運(yùn)線路中巴車(chē)，已由市政府全部收購(gòu)，3、6、8路和701線上的中巴車(chē)已完成資產(chǎn)評(píng)估，正在解決收購(gòu)資金問(wèn)題；5條農(nóng)村客運(yùn)班線（市區(qū)—中礦、市區(qū)—701、東村—二冶、市區(qū)—鳳礦、市區(qū)—灰河）采用掛靠方式經(jīng)營(yíng)。

雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道，尤其是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展十分明顯，全市151個(gè)行政村，已有131個(gè)村通車(chē)，但與我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)工作機(jī)制；場(chǎng)站建設(shè)滯后；運(yùn)力仍顯不足；資金難以落實(shí)到位；線路調(diào)整不夠及時(shí)；公交化改造進(jìn)展不快。

為加速全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，建設(shè)幸福銅陵，應(yīng)在以下幾個(gè)方面采取有效措施：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)制

成立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期例會(huì)制度，對(duì)涉及到多個(gè)部門(mén)才能辦理的事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；盡快制定出臺(tái)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作實(shí)施意見(jiàn)，明確發(fā)展各目標(biāo)和落實(shí)措施。

（二）合理布局，科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃

按照“市、區(qū)、縣”一體化、“路、站、運(yùn)”一體化原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公路路網(wǎng)與客運(yùn)站場(chǎng)，盡快構(gòu)建一個(gè)以公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、客運(yùn)站場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)、客運(yùn)線路為通道的一體化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使各種城鄉(xiāng)客運(yùn)方式有效銜接，以實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源共享和旅客“零距離”換乘。

（三）加快建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化承載能力

一是加快路網(wǎng)建設(shè)。加快高速公路與干線公路、干線公路與農(nóng)村公路連接線的工程進(jìn)度，進(jìn)一步完善“六縱六橫”的公路主體框架，在全面實(shí)現(xiàn)“村村通”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化改造農(nóng)村路網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)與重點(diǎn)鎮(zhèn)的連接，盡量形成閉合線路，構(gòu)建主城區(qū)、城鎮(zhèn)30分鐘上高速，行政村（不含“飛地”）30分鐘至主（副）城區(qū)的一體化交通路網(wǎng)。二是加快場(chǎng)站建設(shè)。盡快在順安、縣城北等處選擇合適位置興建換乘中心；另增建3-4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站；同時(shí)加快市區(qū)至重點(diǎn)集鎮(zhèn)，重點(diǎn)集鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)沿線的候車(chē)廳和招呼站建設(shè)。

（四）積極融資，努力保證城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展一體化資金足額到位

在財(cái)政投入控股的前提下，按照公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與城市公交投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，利用實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，逐步形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局；積極探索城市公交公司參與農(nóng)村客運(yùn)班線的公司化改造的新路子；按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，由車(chē)籍所在市、縣、區(qū)政府出資收購(gòu)班線。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸擴(kuò)大城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化范圍

圍繞到2012年我市一主兩副城區(qū)和主要集鎮(zhèn)公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。加大投入，徹底更新破舊車(chē)輛，增加車(chē)輛數(shù)量，逐漸將我市萬(wàn)人擁有公交車(chē)數(shù)量提高到與馬鞍山、蕪湖相當(dāng)?shù)乃剑皶r(shí)調(diào)整線路布局，加快農(nóng)村客運(yùn)的公交化改造,爭(zhēng)取東部城區(qū)早通公交車(chē)，農(nóng)村公交逐漸向鐘鳴、東聯(lián)、胥壩、天門(mén)、灰河等5個(gè)主要集鎮(zhèn)延伸。

（六）政策扶持，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展環(huán)境

將城市公交作為我市優(yōu)先發(fā)展的一大戰(zhàn)略，加大公交換乘中心、公交場(chǎng)站建設(shè)，以及車(chē)輛和設(shè)施裝備的資金投入。在公交企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行核算時(shí)，合理界定政策性虧損指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。優(yōu)先安排公交設(shè)施建設(shè)用地，減免相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。

第五篇：區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，3月19日至23日，我到章安街道東埭村蹲點(diǎn)調(diào)研，了解到我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面的第一手資料，再結(jié)合平時(shí)工作中所掌握的一些情況，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本現(xiàn)狀

通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，我認(rèn)為我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，并取得了一些

可喜的成績(jī)：

1、各級(jí)黨委、政府高度重視，認(rèn)識(shí)水平明顯提高。調(diào)研中可以看出，全區(qū)各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)明顯提高，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步理清了工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、南北一體、陸島一體”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”的方針，落實(shí)政策措施，把握工作著力點(diǎn)，在全社會(huì)初步形成了齊抓共建的良好氛圍。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)43.5億元，增長(zhǎng)8%，農(nóng)村規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值318億元，農(nóng)民人均純收入8447元。創(chuàng)建市級(jí)以上全面小康示范村5個(gè)，市首屆“魅力村莊”2個(gè)，省級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”特色示范村1個(gè)。

3、城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。積極構(gòu)建大交通格局，加大城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，開(kāi)始啟動(dòng)“鄉(xiāng)村康莊工程”，目前全區(qū)新建通村公路358.5公里，硬化率92.7%；公交班車(chē)通村率88.7%，城鄉(xiāng)公交一體化已經(jīng)形成；全區(qū)有109163戶(hù)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村統(tǒng)一供水，占總數(shù)的99.18%。

4、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度不斷加大。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞便無(wú)害化處理；有87.3%的自然村和91.7%的農(nóng)戶(hù)的垃圾處理已經(jīng)實(shí)施“戶(hù)集、村收、街道中轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的模式；有79.78%的村、78.4%的農(nóng)戶(hù)的生活污水通過(guò)區(qū)、村域管網(wǎng)集中處理或戶(hù)處理；155個(gè)村完成改廁任務(wù)，占總數(shù)的56%。

5、農(nóng)村民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開(kāi)展，以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂(lè)等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)戶(hù)家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，基本實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭，17265戶(hù)農(nóng)戶(hù)擁有電腦，平均每7戶(hù)擁有一臺(tái)，實(shí)際上網(wǎng)的有16032戶(hù)。

二、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要困難和突出問(wèn)題

從對(duì)我區(qū)農(nóng)村的調(diào)研情況看，雖然我區(qū)在構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作方面有了一個(gè)良好開(kāi)端，但與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還受到下列一些因素的制約：

1、農(nóng)民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來(lái)，雖然進(jìn)一步加大了支農(nóng)力度，但農(nóng)村土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對(duì)農(nóng)民增收的支持能力弱。特別是一些“家庭作坊式”的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)格意義上說(shuō)，是“三合一”企業(yè)，經(jīng)營(yíng)的規(guī)模與效益不佳，發(fā)展前景令人擔(dān)憂(yōu)，而且存在極大的消防安全隱患，一旦“城門(mén)失火”，就會(huì)殃及周邊群眾。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴(yán)，部分村鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序，管理水平低下。多數(shù)村沒(méi)有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，村民環(huán)境意識(shí)淡薄，農(nóng)戶(hù)將生活、生產(chǎn)垃圾堆放在院內(nèi)、大街上，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚(yáng)灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來(lái)諸多不便。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外，農(nóng)村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。由于農(nóng)戶(hù)缺技術(shù)、少經(jīng)驗(yàn)、無(wú)資金，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)；高效經(jīng)濟(jì)作物比重小，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)占有率低；優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，布局分散，缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神；同時(shí)缺乏誠(chéng)信意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中常有違約等不守誠(chéng)信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙

了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣(mài)苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。

5、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建

設(shè)相對(duì)滯后。我區(qū)農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂(yōu)?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒(méi)有文化活動(dòng)室和相應(yīng)圖書(shū)，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)，農(nóng)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)額度偏低，農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。

6、基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用難以支付，因此村級(jí)組織作用無(wú)法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。同時(shí)由于包產(chǎn)到戶(hù)以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使無(wú)人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會(huì)雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無(wú)力參與支持而無(wú)法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全面，無(wú)明細(xì)帳，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?jiàn)。六是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過(guò)程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

三、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略

構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。由于我區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要各地立足實(shí)際，因地制宜，積極探索適合本地情況的思路和模式，努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會(huì)化和管理民主化。具體建議如下：

1、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

2、加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過(guò)選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織實(shí)施好“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

4、抓好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作各街道（鎮(zhèn)）要有總體的規(guī)劃，要按照“分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)，逐步發(fā)展”原則進(jìn)行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)其現(xiàn)有特點(diǎn)，對(duì)各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設(shè)計(jì)以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴(yán)格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村屯城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。

5、繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過(guò)定標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)典型，加強(qiáng)監(jiān)督，獎(jiǎng)懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；文化活動(dòng)要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；建立農(nóng)民自辦文化扶持基金，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風(fēng)情旅游；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳隊(duì)、文藝演出隊(duì)、科技宣傳隊(duì)等各種形式送文藝下村，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地；要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛(ài)幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、不打架不罵人、愛(ài)護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

6、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，免收義務(wù)教育的雜費(fèi)，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。完善政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。