第一篇：黨的基層組織建設(shè)年調(diào)研報(bào)告(稿)

XX縣在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中開展基層組織建設(shè)年

活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

縣委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

為深入貫徹落實(shí)中組部關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)視頻會(huì)議精神、省、州組織部長(zhǎng)會(huì)議精神和全縣組織工作會(huì)暨基層組織建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議精神，根據(jù)《XX縣在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)調(diào)研方案》安排，2012年2月12日至23日，調(diào)研組采取召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、個(gè)別走訪、抽樣調(diào)查等方法，結(jié)合全縣農(nóng)村基層黨組織客觀實(shí)際，對(duì)XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作情況進(jìn)行調(diào)查摸底?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、基本情況

調(diào)研組通過到各村黨支部召開座談會(huì)、對(duì)黨員進(jìn)行個(gè)別談話、走訪、聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見等方式，認(rèn)真了解了農(nóng)村基層黨支部現(xiàn)狀及工作開展情況。通過調(diào)查摸底，在基層黨組織作用發(fā)揮方面，大部分農(nóng)村基層黨支部配齊配強(qiáng)黨支部班子，明確分工，能及時(shí)完成上級(jí)黨委、政府交辦的工作，在帶民生產(chǎn)、助民增收方面能發(fā)揮積極作用，有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，在組織群眾參與公益 1 事業(yè)、落實(shí)國(guó)家相關(guān)惠民政策等方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力，班子成員有較強(qiáng)的履職能力，能勝任本職工作，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到積極作用。

（一）政治核心作用。各村黨支部能發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，保證黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策得以正確貫徹和落實(shí)，保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在本村得以實(shí)現(xiàn)。

（二）橋梁紐帶作用。一是保證黨的宗旨和群眾路線在本村的重大決策、利益分配、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中得以體現(xiàn)，經(jīng)常了解和反映群眾對(duì)黨員、黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)和意見；二是維護(hù)群眾利益，關(guān)心群眾疾苦，為群眾愿望和要求提供反饋渠道，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)。

（三）保證監(jiān)督作用。一是在教育、管理黨員、提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面起到積極作用。二是對(duì)黨員進(jìn)行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面起到教育和管理作用；三是督促黨員自覺進(jìn)行黨性鍛煉，發(fā)揮黨員優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，保證本村各項(xiàng)工作得以順利完成。

（四）戰(zhàn)斗堡壘作用。一是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員和廣大群眾應(yīng)對(duì)重大決策、干部任免、輿論導(dǎo)向等重大政治問題，起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的作用；二是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾 2 發(fā)展生產(chǎn)，增收致富，堅(jiān)持黨的富民政策，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路。

二、存在問題及困難

通過深入基層開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我縣基層組織建設(shè)在縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成績(jī)，但是在基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)臵、黨員作用發(fā)揮等方面，依然存在諸多影響我縣基層組織正常發(fā)展的因素。一些基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，不能發(fā)揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，上級(jí)黨委的工作意圖和工作部署在一些基層組織還得不到切實(shí)有效的貫徹，制度不健全、管理不規(guī)范、工作不到位，社會(huì)管理還存在許多漏洞，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素還在一定范圍內(nèi)大量存在，黨員發(fā)揮先鋒模范作用不明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）村兩委班子結(jié)構(gòu)不科學(xué)。一是領(lǐng)導(dǎo)班子老齡化。大多數(shù)村外出打工人數(shù)占全村青壯年總數(shù)的90%左右，村級(jí)后備干部的培養(yǎng)力度不夠，致使村兩委班子年齡老化，存在“老辦法不頂用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用”的現(xiàn)象，駕馭全局能力不強(qiáng)、督促抓落實(shí)力度不夠，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不明、辦法不多、措施不力。二是領(lǐng)導(dǎo)班子文化層次參差不齊。年輕、有一技 3 之長(zhǎng)的黨員多數(shù)外出，導(dǎo)致在家黨員均為老黨員，思想觀念陳舊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏解決實(shí)際問題和辦實(shí)事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領(lǐng)，制約了村級(jí)組織正常化發(fā)展。三是個(gè)別村兩委委員長(zhǎng)期外出務(wù)工，極少參與本村工作，不能為村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)分擔(dān)一定工作任務(wù)，兩委班子作用發(fā)揮不明顯，沒有形成工作合力，管理不規(guī)范、制度不健全、不落實(shí)。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。一是村級(jí)黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是項(xiàng)目少或無項(xiàng)目支撐的村，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地，基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色。二是縣委為各村兩委匹配辦公經(jīng)費(fèi)一萬元每年，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過全額撥轉(zhuǎn)、分期撥付等方式，能按時(shí)劃撥到各村。但是，由于近年來村工作業(yè)務(wù)繁重，各種檢查、會(huì)議較多，已不能滿足村級(jí)日常開支，個(gè)別支部甚至連基本的組織生活會(huì)都難以維持，黨的基本活動(dòng)不能正常開展，黨員教育管理措施不力，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。

（三）村兩委報(bào)酬低。我縣現(xiàn)行村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)為村支書、主任、文書600元/月（支書主任一肩挑800 4 元/月），村主任助理400元/月，村兩委委員1200元/年，村民小組長(zhǎng)720元/年，育齡婦女小組長(zhǎng)20元/月（其中13.5元由縣計(jì)生局發(fā)放，其余6.5元由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌）。由于當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)繁重，低保、合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、危房改造等諸多惠農(nóng)政策均需實(shí)施，給村干部日常工作帶來極大壓力，90%的村干部都成了脫產(chǎn)干部。而且村干部大多是家里的主要?jiǎng)诹?，每月工資已不能支持養(yǎng)家糊口，難以更好的激發(fā)村干部工作激情，甚至造成個(gè)別村干部軍心不穩(wěn)，缺乏工作積極性和主動(dòng)性，特別是村兩委委員、村民小組長(zhǎng)、育齡婦女小組長(zhǎng)的作用難以發(fā)揮。

（三）工作環(huán)境差。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是大部分村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學(xué)性、合理性、長(zhǎng)期性，農(nóng)業(yè)灌溉用水緊缺，土地石漠化嚴(yán)重，技術(shù)人員匱乏，生產(chǎn)技術(shù)落后，抵御自然災(zāi)害能力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與群眾期望值有較大差距，村級(jí)組織威信難以樹立，難以形成號(hào)召力。二是部分村辦公場(chǎng)所設(shè)施不健全，大多數(shù)村辦公房空間小、缺少最基本的辦公桌椅等設(shè)施，不能滿足正常工作開展。三是部分村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)存在設(shè)備老化，或者設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常但不懂使用技術(shù)等情況，不能正常發(fā)揮作用。四是 5 部分群眾意識(shí)有待提高，思想觀念陳舊，難以得到轉(zhuǎn)變，科學(xué)種養(yǎng)殖意識(shí)淡薄，增收渠道狹窄，“等、靠、要”的思想仍然存在，只顧自己家的一畝三分地，對(duì)村里的工作不關(guān)心、不支持，使村干部開展工作難上加難。

（四）黨員難以發(fā)揮先鋒模范作用。我縣農(nóng)村黨員呈現(xiàn)出“四多四少”（老齡黨員多，年輕黨員少；低學(xué)歷黨員多，高學(xué)歷黨員少；男黨員多，女黨員少；外出流動(dòng)年輕黨員多，長(zhǎng)期在家年輕黨員少）的特點(diǎn)，從發(fā)展的趨勢(shì)來看，近幾年較為重視年輕黨員和高素質(zhì)黨員的培養(yǎng)發(fā)展，黨員結(jié)構(gòu)得到了一定程度的優(yōu)化。但是，在納新黨員過程中，由于黨組織對(duì)年輕群眾號(hào)召力不強(qiáng)，群眾思想觀念淡薄，難以發(fā)展年輕、有文化、有能力的優(yōu)秀黨員，存在人心散亂、“黨員意識(shí)”淡化、“雙帶”能力不強(qiáng)、黨員隊(duì)伍素質(zhì)較低、活力不強(qiáng)等諸多問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些農(nóng)村黨員的宗旨意識(shí)、理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，有的黨員感到政治理想前途渺茫，經(jīng)常不參加黨的組織生活，把自己混同于一個(gè)普遍群眾，不帶頭執(zhí)行或者不執(zhí)行黨和國(guó)家的有關(guān)政策，老齡黨員不能帶頭，貧困黨員無力帶頭，難以發(fā)揮先鋒模范作用。

三、下步打算

影響基層組織正常發(fā)展，有客觀與主觀的原因，同時(shí)又是多種因素長(zhǎng)期積累的結(jié)果。一個(gè)支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部，建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍、農(nóng)村黨員隊(duì)伍是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、是基層組織建設(shè)年的關(guān)鍵。為此，我們要把基層組織建設(shè)年活動(dòng)與“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合起來，以“分類定級(jí)、轉(zhuǎn)化提升”為抓手，突出抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，著力整頓后進(jìn)支部，對(duì)照“五個(gè)一”（一個(gè)好的帶頭人、一個(gè)好的發(fā)展思路、一個(gè)好的工作制度、一個(gè)好的活動(dòng)陣地、一個(gè)好的保障機(jī)制）的要求，扎實(shí)開展“五好黨委”和“五好支部”創(chuàng)建活動(dòng)。

（一）開展班子建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭作用”。一是堅(jiān)持抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委自身建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和艱苦奮斗的生活作風(fēng)，提高村、組干部的理論水平和工作水平，并通過民主生活會(huì)，專項(xiàng)工作專題討論會(huì)等形式，相互監(jiān)督，提高鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)基層政權(quán)的能力、駕馭和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、服務(wù)群眾和凝聚人心的能力、協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益的能力、做好新形勢(shì)下群眾工作等多方面能力。二是要在分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)上下功夫，充分體現(xiàn)不同 7 領(lǐng)域和不同類型黨組織特點(diǎn)，抓村級(jí)組織帶頭人選育，解決部分農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”引領(lǐng)作用不強(qiáng)的問題。三是對(duì)農(nóng)村“兩委”班子實(shí)行規(guī)范化管理，把“一定三有”作為規(guī)范村務(wù)運(yùn)行的根本制度，將致富帶頭人、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、村“兩委”換屆未當(dāng)選但具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員，納入后備干部人才庫(kù)，為新基層組織建設(shè)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。四是執(zhí)行好“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、發(fā)展黨員等基本制度，抓好村務(wù)公開、村規(guī)民約和村務(wù)管理等各項(xiàng)制度的落實(shí)，保證村級(jí)組織管理工作的規(guī)范化運(yùn)作，堅(jiān)持“四議兩公開”機(jī)制的運(yùn)行，確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證村各項(xiàng)工作得到群眾的支持與擁護(hù)。

（二）開展陣地建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用。

黨的活動(dòng)陣地是基層組織建設(shè)的重要載體。我們要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)和以人為本、滿足人的全面發(fā)展需要的高度出發(fā)，徹底改變一些支部忽視陣地建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，解決部分村級(jí)組織陣地功能不強(qiáng)的問題。一是實(shí)施村級(jí)辦公場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，從根本上消除基層干部怕老百姓認(rèn)為陣地建設(shè)是浪費(fèi)、奢侈，把全縣村級(jí)辦公場(chǎng)所打造成干部辦公中心、黨員 8 活動(dòng)中心、村民議事中心、便民服務(wù)中心和群眾文化娛樂中心，確立黨的陣地建設(shè)為黨的建設(shè)服務(wù)。二是在“難點(diǎn)村”成立村級(jí)信訪室，定期安排村“兩委”班子成員帶班坐崗，讓群眾有苦有處訴、有理有處說、有難有人幫，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。

（三）開展“四個(gè)培養(yǎng)”，發(fā)揮黨員隊(duì)伍“先鋒模范”作用。

“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！毙滦蝿?shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決人的問題至關(guān)重要。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，一是要大力實(shí)施“四個(gè)培養(yǎng)”工程，即加強(qiáng)思想引導(dǎo)，把致富能手培養(yǎng)為黨員；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，把黨員培養(yǎng)成致富能手；加強(qiáng)示范帶動(dòng)，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人；堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把致富黨員培養(yǎng)成村干部。通過抓好“四個(gè)培養(yǎng)”工作，進(jìn)一步優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村干部素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村干部為民辦事的能力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。二是要在加強(qiáng)黨支部基礎(chǔ)工作上下功夫，培育一批好支部、帶出一批好支書，加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)和機(jī)制保障建設(shè)，努力提高工作科學(xué)化水平。三是要深入細(xì)致地做好黨員的思想工作，通 9 過與黨員面對(duì)面的交心談心、上黨課、專題培訓(xùn)、座談?dòng)懻摰榷喾N形式，對(duì)黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育和科技文化知識(shí)培訓(xùn)，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。四是多在黨員的黨性觀念、服務(wù)意識(shí)和帶領(lǐng)群眾致富的能力上下功夫，把那些年輕有為、退伍及高校畢業(yè)回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、致富經(jīng)商能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年等吸收到黨員隊(duì)伍中來，強(qiáng)化后備干部隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)村致富能人青年選配到村級(jí)后備干部隊(duì)伍中，通過交任務(wù)、壓擔(dān)子，促其在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，解決黨員“雙帶”能力不強(qiáng)、村級(jí)黨組織后繼乏人問題。五是積極做好新形勢(shì)下黨員發(fā)展工作，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，注重改善結(jié)構(gòu)，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、“三會(huì)一課”等措施，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，切實(shí)提高全縣黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

調(diào)研組 組長(zhǎng)： 成員：

2012年2月28日

第二篇：黨的基層組織建設(shè)年綜合調(diào)研報(bào)告

XX街道黨工委開展黨的基層組織建設(shè)年

活動(dòng)綜合調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《XX區(qū)黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施》的安排，全區(qū)黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)已全面進(jìn)入調(diào)查研究階段。XX街道黨工委采取問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等方法，對(duì)黨的基層組織建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)查，比較深入地掌握了全區(qū)城市基層黨建工作狀況。調(diào)查表明：社區(qū)黨建和新經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織黨建是當(dāng)前城市基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起各級(jí)黨委的高度重視。

一、現(xiàn)狀：XX街道黨工委通過問卷調(diào)查，認(rèn)真了解調(diào)查人員是否了解中央四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件、省委“1+9”、市委“1+8”文件以及黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)的開展情況，聽說過有關(guān)問題的人員占總數(shù)的56%，比較熟悉的占總數(shù)的30%，不清楚的人員占總數(shù)的14%。

調(diào)查人員對(duì)基層黨的建設(shè)工作的評(píng)價(jià)：對(duì)所在基層黨組織發(fā)揮作用方面滿意、較滿意的占96%；黨員發(fā)揮用方面滿意、較滿意占96%；基層黨組織書記對(duì)黨建工作經(jīng)常抓效果好的有56%，效果一般的有30%，認(rèn)為抓得少一點(diǎn)的占14%。

對(duì)基層黨的建設(shè)工作的看法和建議：認(rèn)為基層黨組織黨建工作沒錢辦事的人占68%，有24%認(rèn)為是沒場(chǎng)地辦事，有8%的人員認(rèn)為是開展組織活動(dòng)缺乏有效載體，黨組織缺少吸引力和凝聚力；而在基層黨建工作中，有36%的人員認(rèn)為要加強(qiáng)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，有16%的人員要加強(qiáng)老黨員、生活困難黨員慰問，有14%的人認(rèn)為要改革創(chuàng)新基層黨建工作，有11%的人認(rèn)為要加強(qiáng)黨務(wù)公開，有10%的人認(rèn)為要加強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人和黨員的培訓(xùn)，有8%的人認(rèn)為要落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)，有5%的人認(rèn)為要加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)。

二、問題：我們認(rèn)為現(xiàn)實(shí)的社區(qū)黨建實(shí)踐中存在著四個(gè)不適應(yīng)：

1、對(duì)社區(qū)黨建的認(rèn)識(shí)滯后與社區(qū)黨建快速發(fā)展的步伐不相適應(yīng)。

一是部分單位對(duì)社區(qū)黨建工作的認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為工作重點(diǎn)應(yīng)該放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，對(duì)待社區(qū)黨建工作重言表、輕行動(dòng)。

二是社區(qū)內(nèi)單位黨組織對(duì)社區(qū)黨建工作理解不夠，不愿意參加社區(qū)組織的活動(dòng)，不支持社區(qū)建設(shè)和管理工作。

三是社區(qū)內(nèi)的黨員參加社區(qū)黨建的積極性不高。社區(qū)直管黨員大多數(shù)能夠在社區(qū)黨建工作中發(fā)揮模范帶頭作用，積極參加社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，支持社區(qū)黨組織的工作。但是社區(qū)內(nèi)其他黨員認(rèn)為社區(qū)黨建與自己沒有多大關(guān)系，不愿意積極主動(dòng)地參加社區(qū)黨建活動(dòng)。

2、社區(qū)轄區(qū)單位黨組織條塊分割的現(xiàn)狀與社區(qū)黨建要求的高協(xié)調(diào)一致性不相適應(yīng)

一是社區(qū)所轄單位中上級(jí)垂管單位較多，在現(xiàn)行的條條管理為主的體制下，街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用很難落實(shí)，導(dǎo)致在社區(qū)建設(shè)重大決策問題上難以協(xié)調(diào)，難以達(dá)成共識(shí)。

二轄區(qū)內(nèi)大部分單位由于自身困難重重，無力顧及社區(qū)建設(shè)，也有少數(shù)單位怕麻煩，不愿參加社區(qū)建設(shè)；另有少數(shù)談到 社區(qū)共建，只強(qiáng)調(diào)要錢要物，沒有找到為單位服務(wù)的途徑，導(dǎo)致共建資源枯竭。

三是政府職能部門將大量的工作壓給社區(qū)，各社區(qū)平均承擔(dān)著行政事務(wù)近20項(xiàng)，工作負(fù)擔(dān)重。

3、社區(qū)黨建投入渠道的狹窄與社區(qū)黨員教育管理的高需求不相適應(yīng)

一是財(cái)力投入不夠。為了加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，每年都要將留存黨費(fèi)的部分投入社區(qū)，但仍有部門經(jīng)費(fèi)要靠社區(qū)自籌，這也就是導(dǎo)致社區(qū)動(dòng)輒找轄區(qū)單位“拉贊助”而影響社區(qū)形象的主要原因。

二是黨建陣地缺乏。按規(guī)定，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)的固定辦公用房不能低于50平方米，環(huán)北轄區(qū)各社區(qū)均已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。三是人力投入不夠。對(duì)社區(qū)黨建工作研究力量投入不夠，對(duì)社區(qū)黨建工作的對(duì)象、內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制缺乏透徹的了解。

4、社區(qū)黨務(wù)干部培養(yǎng)選拔方式與社區(qū)黨建工作的要求不適應(yīng) 一是整體素質(zhì)不高。仍然習(xí)慣于簡(jiǎn)單命令、服從操作式的思維方式和工作方式，無力開展主動(dòng)性和創(chuàng)造性的工作，缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的定位和導(dǎo)向。

二是激勵(lì)機(jī)制不夠。社區(qū)工作負(fù)擔(dān)重，工作壓力大，社區(qū)干部長(zhǎng)年工作在社區(qū)，經(jīng)常無節(jié)假日，部分新進(jìn)的社區(qū)干部不安心在社區(qū)工作。

產(chǎn)生上述四種不適應(yīng)的原因是多方面的，我們認(rèn)為主要原因有以下幾點(diǎn)：

一是思想教育工作跟不上社區(qū)黨建的發(fā)展。二是社區(qū)黨建工作缺乏外部的推動(dòng)力。三是對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者關(guān)心激勵(lì)的措施不足，對(duì)社區(qū)黨建工作者在政治上、思想上和生活上、物質(zhì)上關(guān)心激勵(lì)的措施顯然不足。

三、思路與對(duì)策

（一）牢牢把握社區(qū)黨建的特征，積極推進(jìn)社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制的建立和完善

1、建立健全社區(qū)黨建組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成完善的社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

一是要構(gòu)建起縱向到底與橫向到邊立體交叉的組織領(lǐng)導(dǎo)體系?！翱v”要實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面，即街道黨委工委、社區(qū)黨支部和所屬直管黨員，形成垂直管理系統(tǒng)?！皺M”也要實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面，即街道范圍內(nèi)黨組織參加的社區(qū)黨建協(xié)調(diào)會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)系會(huì)和在職黨員。通過三縱三橫的管理，把直屬單位、雙重管理單位和社區(qū)單位緊密聯(lián)系起來，擴(kuò)大社區(qū)黨建工作的覆蓋面和影響力。

二是建立健全社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制。首先要樹立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)。在思想上重視黨建，能力上適應(yīng)黨建，精力上保證黨建，政績(jī)上突出黨建。其次要建立“第一責(zé)任人”的追究、考核責(zé)任制度，實(shí)行一票否決，強(qiáng)化各級(jí)黨組織書記的管黨責(zé)任。

2、完善載體，明確職責(zé)，激發(fā)共建載體的內(nèi)在動(dòng)力。在工作中必須堅(jiān)持社區(qū)共建的原則，突出共建主題，用“搞好社區(qū)建設(shè)、建設(shè)美好家園”的共同目標(biāo)來激發(fā)各自的內(nèi)在動(dòng)力，凝聚多方合力，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。共建要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破：一是要由物質(zhì)層面向精神領(lǐng)域突破。轉(zhuǎn)變談及共建就是向轄區(qū)單位要錢要物，引導(dǎo)社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，不僅是物質(zhì)的，還要求社區(qū)單位參與社區(qū)的文化建設(shè)，提升社區(qū)的文化品位。二是建立雙向服務(wù)機(jī)制。要通過社區(qū)為轄區(qū)單位提供如“門前三包”、社區(qū)治安、鄰里調(diào)解等服務(wù)，轄區(qū)單位為社區(qū)提供場(chǎng)地、資金、人員等方面的便利，從而使雙方互利互惠，達(dá)到長(zhǎng)期共建的目的。

3、建立多渠道的投入機(jī)制，改善社區(qū)工作條件，不斷優(yōu)化社區(qū)黨組織工作環(huán)境

一是加大政策性支持力度。對(duì)社區(qū)興辦的各種有償、低償服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政策扶持，增強(qiáng)社區(qū)的造血功能。

二是加大財(cái)力、物力投入力度。要把社區(qū)干部工資和辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要提高社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保黨建活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，可采取財(cái)政撥一點(diǎn)，街道出一點(diǎn)，社區(qū)自籌一點(diǎn)，共建單位支援一點(diǎn)的辦法解決。通過擴(kuò)大共同的投入，形成上下聯(lián)動(dòng)，橫向互動(dòng)的投入機(jī)制。

（二）著眼于提高社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨員的管理，為社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

在社區(qū)建立黨員服務(wù)站，做好社區(qū)黨員分類管理。充分發(fā)揮社區(qū)各類黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

1、要建立所屬黨員的“直管”機(jī)制，落實(shí)隸屬管理原則。通過支部委員會(huì)、黨員大會(huì)、黨小組會(huì)、民主生活會(huì)等形式，強(qiáng)化黨員的黨性意識(shí)和組織觀念。

2、要建立在職黨員的“協(xié)管”機(jī)制，實(shí)行雙重管理原則。通過“以條為主，以塊為輔，條塊結(jié)合”的雙重管理模式，建立雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋機(jī)制，使在職黨員在嚴(yán)密的組織活動(dòng)中強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，提高他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

3、要建立流動(dòng)黨員的“參管”機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理原則。針對(duì)流動(dòng)黨員分散、流動(dòng)性大、工作變換頻繁的特點(diǎn)，可以開展靈活多樣的動(dòng)態(tài)管理模式。使流動(dòng)黨員始終處于正常的組織生活之中，確保社區(qū)黨員關(guān)系不漏，組織生活不斷，教育管理不松，先鋒作用不停。

（三）拓寬選拔渠道，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

1、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。在選拔方式上，可選派機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的黨員干部到社區(qū)擔(dān)任支部書記，今年社區(qū)支部換屆工作，環(huán)北街道黨工委將2名黨員選派到社區(qū)擔(dān)任支部書記，增強(qiáng)了社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍力量。

2、多方式地教育培養(yǎng)社區(qū)黨務(wù)干部，對(duì)社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，要著眼于提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力的總目標(biāo)。在教育培訓(xùn)的內(nèi)容上，除抓好基本理論知識(shí)的學(xué)習(xí)以外，要致力于形成世界眼光、統(tǒng)攬全局和創(chuàng)造精神，與時(shí)俱進(jìn)，搞好前沿信息與知識(shí)的容納教育，使社區(qū)黨建工作者能夠掌握運(yùn)用科學(xué)思想方法，研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力，創(chuàng)造性地開展工作。

3、建立健全社區(qū)黨務(wù)干部激勵(lì)保障約束機(jī)制。一方面要提高社區(qū)黨務(wù)干部的經(jīng)濟(jì)待遇。創(chuàng)造條件為社區(qū)黨務(wù)干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，主動(dòng)解決他們的后顧之憂，使他們?nèi)硇耐度氲缴鐓^(qū)黨建工作中去。另一方面對(duì)特別突出的社區(qū)黨務(wù)干部應(yīng)予以重用。對(duì)政績(jī)突出的，群眾公認(rèn)的干部在社區(qū)內(nèi)予以提拔重用，對(duì)工作平庸、不思進(jìn)取的要予以調(diào)整和解聘，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好工作氛圍。

（四）立足于為民服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)載體，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高社區(qū)黨組織的服務(wù)水平。

1、按照不同類型的社區(qū)進(jìn)行分類服務(wù)。XX轄區(qū)內(nèi)人口居住密集，社區(qū)居民與轄區(qū)單位之間都有相關(guān)的聯(lián)系，對(duì)社區(qū)有一定的認(rèn)同感。社區(qū)將以黨員骨干為基本力量，創(chuàng)造條件抓硬件設(shè)施、充分發(fā)揮志愿者的奉獻(xiàn)精神，著力解決社區(qū)居民關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和向心力。

2、采取運(yùn)行有效的方式開展服務(wù)。依托社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、社區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心、社區(qū)市民學(xué)校、社區(qū)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等這些行之有效的服務(wù)載體開展黨建活動(dòng)。一是要采取共產(chǎn)黨員帶頭示范的辦法，來推動(dòng)社區(qū)各種力量共同為民服務(wù)。社區(qū)黨組織通過“黨員志愿者服務(wù)隊(duì)”等載體形式，以共產(chǎn)黨員的模范行為帶動(dòng)社區(qū)全體成員、單位投身社區(qū)服務(wù)工作。二是社區(qū)黨建工作成效如何，應(yīng)把社區(qū)居民滿意度作為檢驗(yàn)的根本標(biāo)準(zhǔn)。

XX街道黨工委 2011年4月18日

第三篇：黨的基層組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

黨的基層組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

鄭學(xué)偉

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在新的歷史時(shí)期，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)這一新的偉大工程，意義十分重大。當(dāng)前，區(qū)劃調(diào)整的實(shí)施和縣城建設(shè)的確立使我縣站在了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃也已進(jìn)入深入實(shí)施階段，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的重要保證。

一、我縣黨的基層組織建設(shè)基本情況

我縣共有基層黨組織423個(gè)，黨委32個(gè)，黨總支部24個(gè)，黨支部367個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委8個(gè)，村級(jí)黨組織106個(gè)（其中黨委1個(gè)，石文鎮(zhèn)毛公村）。共有黨員9302名，其中農(nóng)民黨員5031名。

近年來，縣委堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以“生態(tài)立縣”為統(tǒng)領(lǐng)，“一城兩區(qū)三業(yè)”不動(dòng)搖的總體發(fā)展思路，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為主線，以“五個(gè)好”黨組織達(dá)標(biāo)競(jìng)賽和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為載體，扎實(shí)開展了“三向培養(yǎng)”、“亮牌評(píng)星”、“設(shè)崗定責(zé)”等活動(dòng)。通過縣鄉(xiāng)黨委和村“兩委”換屆選舉，進(jìn)一步配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)優(yōu)了廣大干部黨員的工作熱情，特別是基層黨的組織建設(shè)取得了顯著成績(jī)。其中，罕王集團(tuán)黨委獲“遼寧省先進(jìn)黨組織”榮譽(yù)稱號(hào)；集團(tuán)黨委書記楊敏獲“全國(guó)企業(yè)創(chuàng)新十大杰出人物”榮譽(yù)稱號(hào)；石文鎮(zhèn)八家子村黨支部書記唐玉超被評(píng)為省“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”?；鶎狱h組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提升，廣大黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮更加明顯。

二、目前我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題

（一）黨的基層組織工作與新形勢(shì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)民已從原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中解放出來，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和群眾生產(chǎn)生活方式、就業(yè)方式等出現(xiàn)了多元化和多樣化發(fā)展變革，黨組織與農(nóng)村、非公企業(yè)緊密相連的政治體系隨之萎縮，農(nóng)民、非公企業(yè)工人與黨組織之間的關(guān)系有逐漸疏遠(yuǎn)的趨勢(shì)，多數(shù)村屯黨組織建設(shè)仍采用老的方法路子，與當(dāng)前農(nóng)村黨建工作要求不相適應(yīng)。非公企業(yè)黨建工作總體滯后，無論是組織規(guī)模上，還是作用發(fā)揮上都存在明顯不足。

（二）黨建工作責(zé)任落實(shí)不夠。部分基層黨員干部受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，片面強(qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，對(duì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，“一手硬、一手軟”的問題仍比較突出。只有組織分工，缺乏抓黨建工作責(zé)任落實(shí)。“布置任務(wù)多，檢查落實(shí)少；一般號(hào)召多，具體措施少；講究形式多，注重實(shí)效少?！贝嬖诒粍?dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，真正把精力用在抓黨建的少，更沒有一個(gè)清晰的目標(biāo)和思路，存在上級(jí)檢查之前突擊抓幾天，領(lǐng)導(dǎo)過問的時(shí)候思想緊幾天的不良現(xiàn)象。黨員教育缺乏針對(duì)性，黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。農(nóng)村基層黨組織只有在加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為廣大農(nóng)民群眾辦實(shí)事、謀福利中，才能真正確立其核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨組織才有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。但目前，我縣農(nóng)村普遍沒有集體經(jīng)濟(jì)。由于集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)匱乏，除上級(jí)轉(zhuǎn)移支付外，沒有集體經(jīng)濟(jì)的村開展黨建活動(dòng)缺乏必要的資金支持，影響村級(jí)黨組織建設(shè)，部分社會(huì)公益事業(yè)難以開展，與新形勢(shì)下黨建工作要求和廣大群眾需求存在較大差距，黨組織在群眾中的威信不高。

（四）部分基層黨員干部能力素質(zhì)不高。全縣共有143名村干部，50歲及以上有60人，占總數(shù)的42%，年齡最大的村書記已經(jīng)70歲，高中及其以下學(xué)歷的有44人，占總數(shù)的31%。年齡結(jié)構(gòu)偏高、文化程度偏低的情況依然存在。有文化、能力強(qiáng)的人員大多選擇外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，不愿留在農(nóng)村工作，導(dǎo)致村干部人才斷檔。受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域因素影響，一些村干部思想觀念保守，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施和解決辦法，缺乏主動(dòng)探索創(chuàng)新精神，抓基層組織建設(shè)思路不清。帶領(lǐng)群眾致富能力不足，往往是有心無力。有的基層干部黨員應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的本領(lǐng)不大，不善于處理各種社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，缺乏維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定的能力。

三、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的思考與對(duì)策

（一）積極研究探索基層黨建工作模式，有效擴(kuò)展基層黨建工作的廣度和深度。要堅(jiān)持從有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨的作用，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位的原則出發(fā)，積極探索更加務(wù)實(shí)管用的黨建工作模式和做法，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村黨的基層組織格局。要按照上級(jí)統(tǒng)一要求，結(jié)合我縣實(shí)際，選拔一批熟悉農(nóng)村工作、綜合能力較強(qiáng)的干部，到后進(jìn)村任黨支部第一書記，促進(jìn)農(nóng)村組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別設(shè)立為便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，組織農(nóng)村工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。根據(jù)“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于管理”的原則，因地制宜地組建黨員中心戶，讓黨組織的“末梢神經(jīng)”延伸到每家每戶，組建覆蓋全縣的“戶聯(lián)網(wǎng)”。通過一系列措施，在縣鄉(xiāng)村組戶“五級(jí)”之間構(gòu)建暢通的雙向信息交流溝通渠道，使國(guó)家法律法規(guī)和各級(jí)黨委的發(fā)展思路、決策精神能夠全面準(zhǔn)確地傳達(dá)到群眾，也使群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題及時(shí)反饋到上級(jí)有關(guān)部門，密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）要重視做好非公企業(yè)黨建工作，提高黨建工作覆蓋面。近年來，我縣非公企業(yè)發(fā)展迅速，且隨著國(guó)企改革的深入實(shí)施，國(guó)有企業(yè)已全部轉(zhuǎn)制為非公有企業(yè)，非公企業(yè)不僅是全縣稅收的主要來源，更是解決農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)的主要途徑。因此，要認(rèn)真做好非公企業(yè)黨建工作，對(duì)有3名以上正式黨員的,應(yīng)及時(shí)建立好黨組織;對(duì)有黨員但不具備建立獨(dú)立黨組織條件的,應(yīng)按照“地域相鄰、行業(yè)相近、方便工作”的原則,建立聯(lián)合黨組織；對(duì)于沒有黨員的單位,要選派好黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員。認(rèn)真做好非公企業(yè)內(nèi)的黨員發(fā)展工作，既要重視在表現(xiàn)突出的員工中發(fā)展黨員，又要重視在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員中發(fā)展黨員，提高黨在非公企業(yè)中的影響力。重視非公企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮，加強(qiáng)對(duì)黨員的培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們提高業(yè)務(wù)技能的同時(shí)，不斷提高政治素質(zhì)，發(fā)揮先鋒模范作用，做到一個(gè)組織就是一座堡壘、一個(gè)黨員就是一面旗幟，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（三）健全村干部培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，提高基層干部綜合能力。村干部的培養(yǎng)選拔是村干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方干部黨員作用發(fā)揮得好，帶領(lǐng)致富的能力強(qiáng)，哪個(gè)地方黨的群眾威信就高，地區(qū)發(fā)展得就快。要拓寬村干部培養(yǎng)選拔渠道，從農(nóng)村致富能人、科技能手、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、外出經(jīng)商務(wù)工人員、大中專畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才，充實(shí)到農(nóng)村干部隊(duì)伍之中。緊緊圍繞我縣總體發(fā)展思路，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，著力抓好 “兩委”成員和黨員的教育培訓(xùn)工作，不斷提升鄉(xiāng)、村干部的執(zhí)政水平，把全縣人民的思想統(tǒng)一到縣委決策上來，把各級(jí)黨委確定的戰(zhàn)略思想、發(fā)展目標(biāo)、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，有效促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的服務(wù)意識(shí)，急群眾之所急，想群眾之所想，千方百計(jì)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，妥善化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好的組織基礎(chǔ)和干部基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，提高基層工作規(guī)范化水平?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)是黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要保證，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)民主決策制度，認(rèn)真落實(shí)并不斷完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，進(jìn)一步規(guī)范“一肩挑”議事決策程序，重大事項(xiàng)和重要問題必須由集體研究討論決定，提高基層決策的民主化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步深化民主管理，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、精神文明建設(shè)等重大議題均應(yīng)納入民主決策范疇。深化基層民主監(jiān)督，全面推行“四議一審兩公開”工作法，增強(qiáng)公開時(shí)效，保證群眾能及時(shí)掌握各項(xiàng)方針政策和熱點(diǎn)敏感問題，增強(qiáng)村“兩委”的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（五）加強(qiáng)組織陣地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村黨建工作實(shí)踐中，黨的建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。發(fā)展農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)，不僅是農(nóng)村發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，更是促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。加強(qiáng)黨的基層組織陣地建設(shè)，搭建黨組織服務(wù)群眾的有效載體，大力開展政治思想教育、農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員群眾掌握技術(shù)信息，增強(qiáng)致富能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度和管理水平，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，把黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力牢牢構(gòu)筑在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上。

（六）不斷完善考核評(píng)價(jià)體系，不斷改進(jìn)基層干部工作作風(fēng)。要強(qiáng)化各級(jí)黨組織抓黨建工作的自覺性和責(zé)任感，健全完善黨建工作責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)體系，把基層黨建考核與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、業(yè)務(wù)考核統(tǒng)籌進(jìn)行。全面實(shí)施并不斷完善村干部管理辦法，給愿干事、會(huì)干事和能干事的干部提供舞臺(tái)。細(xì)化考評(píng)內(nèi)容，把總體內(nèi)容細(xì)化量化到每個(gè)子項(xiàng)目，分項(xiàng)考核，每個(gè)項(xiàng)目都有明確標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合階段性考核和平時(shí)抽考準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)基層黨組織的工作實(shí)績(jī)，并將考核結(jié)果作為基層領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，不斷改進(jìn)基層干部工作作風(fēng)，提高工作積極性。（作者系撫順縣縣委書記）

第四篇：基層組織建設(shè)年大排查調(diào)研報(bào)告

關(guān)于開展群眾工作薄弱環(huán)節(jié)大排查的報(bào)告

開展基層黨組織現(xiàn)狀大調(diào)查、大排查，實(shí)施“三分類三升級(jí)”活動(dòng)，是扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)年的重要舉措，是今年基層黨建工作的重大任務(wù)，是深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。各級(jí)黨組織要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要性和必要性，通過扎實(shí)有效工作，切實(shí)摸清底數(shù)、掌握情況、找準(zhǔn)問題，為全面提升基層黨組織建設(shè)水平提供有力依據(jù)，推動(dòng)“三分類三升級(jí)”活動(dòng)有效開展，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

我校黨支部通過召開座談會(huì)、入戶走訪、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、案例剖析、群眾測(cè)評(píng)等方式開展調(diào)查，對(duì)群眾工作中的薄弱問題有了深刻的了解，現(xiàn)將大排查中的主要情況進(jìn)行匯報(bào)。

一、基本情況

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們對(duì)生活質(zhì)量的需求，外出打工人員日趨增多，許多家庭年輕父母雙雙外出打工，便將年幼的孩子托付給年邁的爺爺、奶奶、外公、外婆看管。由此學(xué)校就產(chǎn)生了一個(gè)特殊的群體—“留守兒童”。近幾年以來，城市“留守兒童”已成為一個(gè)比較突出的問題,尤其是我校地處五十四批發(fā)市場(chǎng)，學(xué)生家長(zhǎng)一部分在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)做生意，一部分外出經(jīng)商，還有一部分外出務(wù)工。尤其因?yàn)楦改竿獬鰟?wù)工，未成年子女留守在家生活，被寄托給爺爺奶奶、外公外婆，或遠(yuǎn)親近鄰，有的甚至獨(dú)守門戶，引起了我校黨支部的高度關(guān)注。小學(xué)學(xué)習(xí)階段，是廣大青少年人生的關(guān)鍵時(shí)期，由于這些孩子在成長(zhǎng)過程中缺乏父母的親情關(guān)

1愛、引導(dǎo)和教育,學(xué)生的教育、情感、心理等問題未得到及時(shí)解決，很多孩子成了生活上的困難生、學(xué)習(xí)上的后進(jìn)生、思想行為上的問題生，如果得不到特別關(guān)注，必將給這些孩子的一生造成嚴(yán)重的后果。

為此，攀枝花市第六小學(xué)根據(jù)“留守兒童”這一特殊群體，學(xué)校做了一個(gè)調(diào)查，學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)生1200人，其中，“留守兒童”66人，占全校學(xué)生總數(shù)的6%。為了讓這些“留守兒童”不再“孤獨(dú)”，我們將啟動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，加大關(guān)愛“留守兒童”的力度，積極開展開展了一系列主題活動(dòng)。給“留守兒童”撐起一片藍(lán)天。

二、存在的問題

1、安全隱患多?！傲羰貎和痹谏罘矫嬉话闶怯伤麄兊臓敔斈棠?、外公外婆或者其他人來照顧。由于這部分監(jiān)護(hù)人精力有限，也有的因年老體弱，或者自己生活比較困難，使這部分孩子得不到應(yīng)有的照顧；而作為一個(gè)弱勢(shì)群體的“留守兒童”，他們也缺乏自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力。父母不在身邊，缺少直接的關(guān)愛與監(jiān)護(hù)，很可能會(huì)成為不法分子的侵害對(duì)象。

2、學(xué)習(xí)成績(jī)滑坡。孩子是一個(gè)生性好動(dòng)、自制力差的群體。在遠(yuǎn)離父母的日子里，由于臨時(shí)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不夠，使得這些孩子出現(xiàn)學(xué)習(xí)觀念淡薄的現(xiàn)象，尤其是在學(xué)習(xí)上碰到困難沒人輔導(dǎo)，加之作業(yè)本上不斷出現(xiàn)的錯(cuò)誤，嚴(yán)重影響了他們學(xué)習(xí)的積極性。還有的“留守兒童”認(rèn)為現(xiàn)在學(xué)習(xí)好壞無關(guān)緊要，覺得自己的父母沒有文化，照樣天南海北的做生意、掙錢，這就使厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，學(xué)習(xí)成績(jī)明顯下降。

3、道德意志薄弱?！傲羰貎和钡膶W(xué)習(xí)成績(jī)問題，僅僅是對(duì)其教育的一個(gè)方面，更讓人擔(dān)憂的是孩子綜合素質(zhì)和人格的培養(yǎng)問題。雖然絕大多數(shù)父母之所以選擇背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，是希望通過自己的艱辛努力，讓家人的生活越來越好，讓孩子能有條件上好學(xué)、讀好書，日后有出息。

2由于這些父母一年到頭忙于打工，基本沒有時(shí)間與精力過問孩子，對(duì)孩子內(nèi)心的困惑、需求、興趣也就無法關(guān)注。有的即使有心，限于經(jīng)濟(jì)條件，他們也很少給孩子打電話或經(jīng)常回家看孩子，造成了“留守兒童”道德教育上的真空。正是因?yàn)椴糠肿灾屏Ρ容^差的“留守兒童”缺乏監(jiān)管，打架、曠課、小偷小摸等違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些孩子因此還變得自私、任性或性格孤僻。也有一些家長(zhǎng)認(rèn)為，自己常年在外，對(duì)子女心生愧疚，于是通過給孩子寄錢以補(bǔ)償自己對(duì)孩子照顧不周的欠缺，這本是人之常情。但這些孩子在花錢方面缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，容易誤入歧途，如想買什么就買什么，用父母的血汗錢請(qǐng)吃請(qǐng)喝，出入于網(wǎng)吧、游戲機(jī)室，養(yǎng)成了凡事都以我為中心，專橫跋扈的惡習(xí)，有的還因?yàn)榛ㄥX無節(jié)制而欠債。處于身心迅速發(fā)展時(shí)期的兒童，由于缺乏對(duì)事物正確判斷能力，從父母那里得不到的教育，極易受到其他周圍因素的影響，常常是父母的希望最后都是事與愿違，結(jié)果是“掙了票子誤了孩子”。

4、心理問題突出。“留守兒童”常表現(xiàn)兩種傾向：一是內(nèi)向、孤僻、不自信、不合群、不善與人交流；二是脾氣暴躁、易沖動(dòng)、具有較強(qiáng)的逆反心理、情緒不穩(wěn)定、自律能力差。不少任課教師反映，“留守兒童”不少感情脆弱，有的上進(jìn)觀念淡薄，有的甚至自暴自棄，還有的過分淘氣，做出一些特別舉動(dòng)來吸引老師注意到自己。

一系列原因使得“留守兒童”成了有父母的“孤兒”，渴望親情成了“留守兒童”最大的心理問題。

三、工作措施

（一）傾情投入，加大關(guān)愛力度。

1、抓好組織建設(shè)。學(xué)校黨支部成立了“留守兒童”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動(dòng)方案。書記校長(zhǎng)親自牽頭抓，分管校長(zhǎng)、德育主任具體抓、班主任自覺主動(dòng)抓、建章立制規(guī)范抓、積極探索創(chuàng)新抓。

2、建立健全制度。為了使這項(xiàng)工作有章可行，學(xué)校將制定了《“留

3守兒童”管理制度》，通過強(qiáng)化管理，保證了“留守兒童”工作落到實(shí)處。

3、加大經(jīng)費(fèi)投入。雖然學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)并不富裕，但是為了使“留守兒童”有一個(gè)寬松的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，他們舍得投資，狠抓硬件建設(shè)，打造服務(wù)體系。成立了“留守兒童”活動(dòng)中心，添購(gòu)乒乓球臺(tái)、籃球、棋類等活動(dòng)器材，整理和添臵圖書室，為“留守兒童”有玩的地方創(chuàng)造了條件。

（二）、廣泛宣傳，營(yíng)造關(guān)愛氛圍。

我們學(xué)校黨支部還將利用宣傳欄、橫幅、廣播、校園網(wǎng)、致家長(zhǎng)朋友一封信等宣傳手段，深入宣傳關(guān)愛“留守兒童”工作的目的、意義，廣泛進(jìn)行關(guān)愛“留守兒童”的宣傳教育活動(dòng)，使關(guān)愛“留守兒童”工作深入到每一位老師和家長(zhǎng)的心中，各職能部門加強(qiáng)信息溝通，整合資源，形成教育立體網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校黨支部、工會(huì)、團(tuán)支部、大隊(duì)部、各班主任圍繞“留守兒童”性格孤僻等缺陷，組織大型教育活動(dòng)，召開主題班隊(duì)會(huì)，增強(qiáng)學(xué)校、班級(jí)凝聚力，增添班集體的溫暖。對(duì)家庭困難的“留守兒童”給予資助，保證不讓一個(gè)“留守兒童”輟學(xué)，努力營(yíng)造關(guān)愛“留守兒童”的和諧氛圍。針對(duì)“留守兒童”問題，學(xué)校有意識(shí)安排了很多經(jīng)驗(yàn)交流，供老師和家長(zhǎng)學(xué)習(xí)、借鑒，引導(dǎo)他們樹立正確的家庭教育方法。

（三）、幫扶結(jié)對(duì)，增強(qiáng)關(guān)愛實(shí)效。

學(xué)校以活動(dòng)為載體，積極組織各種幫扶、幫教活動(dòng)，不斷增強(qiáng)關(guān)愛“留守兒童”工作的效果。

1、進(jìn)行摸底、建檔。為了便于教育管理，學(xué)校對(duì)“留守兒童”進(jìn)行了調(diào)查摸底，并為每一位“留守兒童”建立了個(gè)人檔案，內(nèi)容包括學(xué)生的基本情況、家長(zhǎng)姓名、家庭詳細(xì)地址、聯(lián)系方式、家長(zhǎng)打工地點(diǎn)及聯(lián)系電話等。同時(shí)，對(duì)這些“留守兒童”進(jìn)行了問卷調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)“留守兒童”的學(xué)習(xí)、生活、生理、行為教育。

2、組織幫扶結(jié)對(duì)。為了使“留守兒童”幫扶工作落到實(shí)處，學(xué)校從

4兩個(gè)方面工作入手：一是開展了“愛心媽媽”與“留守兒童”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。動(dòng)員學(xué)校45歲以下的男、女教師為“留守兒童”當(dāng)“愛心媽媽（爸爸）”，讓這些情感饑渴的孩子，得到相應(yīng)的情感慰籍和心理上的支持；二是組織黨員干部、班子成員與“留守兒童”結(jié)對(duì)，成為他們的代理家長(zhǎng)，既關(guān)心他們的學(xué)習(xí)，又關(guān)心他們的生活，讓有親和力的成年人在一定程度上代理“留守兒童”家長(zhǎng)角色。

3、重視心理教育。一是在中高年級(jí)開設(shè)心理教育課。針對(duì)學(xué)生實(shí)際生活中普遍存在的心理問題或行為問題，在課堂教學(xué)中進(jìn)行心理訓(xùn)練、心理指導(dǎo)，使學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，提高心理素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力；二是開展心理咨詢。學(xué)校設(shè)臵心理健康咨詢室，增設(shè)兼職心理輔導(dǎo)教師，每周一至周五輪流值班，針對(duì)“留守兒童”疑難問題、心理障礙，及時(shí)進(jìn)行生活上的指導(dǎo)和心理上的疏導(dǎo)。經(jīng)常交心談心，進(jìn)行心靈上的溝通，與學(xué)生息息相通，心心相應(yīng)；三是開展豐富多彩的活動(dòng)，幫助他們?cè)诩w活動(dòng)中建立良好的人際關(guān)系。諸如興趣小組活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)等等；四是開通親情熱線，除電話聯(lián)系外，學(xué)校還與有條件的父母視頻見面，讓“留守兒童”與父母取得聯(lián)系，及時(shí)溝通情感，感受父母關(guān)愛。

面對(duì)這些“留守兒童”，作為學(xué)校、作為教育工作者，他們從不怨天尤人、推卸責(zé)任，而是給予了孩子們最無私的、父母般的關(guān)心、關(guān)愛和關(guān)懷！對(duì)于每個(gè)人來說，家是溫暖的，對(duì)于“留守兒童”來說，學(xué)校就是他們溫暖的第二家。正是通過他們的努力，學(xué)校、家庭、社會(huì)齊攜手，為這些孩子撐起了一片蔚藍(lán)的天空，使他們和正常家庭的孩子一樣，共享燦爛的陽(yáng)光！

2012.3.26

第五篇：基層組織建設(shè)年活動(dòng)調(diào)研報(bào)告(定稿)（模版）

中共XX鎮(zhèn)委員會(huì)

關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)的調(diào)研

報(bào) 告

縣委基層組織建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

為深入貫徹落實(shí)中組部關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)視頻會(huì)議精神，省、市組織部長(zhǎng)會(huì)議精神和全縣基層組織建設(shè)年工作推進(jìn)會(huì)精神，根據(jù)中共蓬溪縣委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《縣委組織部關(guān)于開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施方案》的通知（蓬委辦?2012?40號(hào)）的安排部署，2012年3月22日至30日，高坪鎮(zhèn)黨委采取召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、個(gè)別走訪、抽樣調(diào)查等方法，對(duì)全鎮(zhèn)15個(gè)黨支部基層組織建設(shè)工作情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、基本情況

我鎮(zhèn)共有15個(gè)黨支部（機(jī)關(guān)黨支部1 個(gè)，村黨支部12個(gè)，社區(qū)黨支部1 個(gè)，退休黨支部1個(gè)；全鎮(zhèn)共有正式中共黨員385名（其中女性黨員63名），預(yù)備黨員17名，培養(yǎng)入黨積極分子64名）。在縣委基層組織建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的正確指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過到各村（社區(qū)）黨支部召開座談會(huì)、對(duì)黨員進(jìn)行個(gè)別談

話、走訪、聽取黨支部意見等方式，認(rèn)真了解了農(nóng)村基層黨支部現(xiàn)狀及工作開展情況。我鎮(zhèn)各村（社區(qū)）黨支部都配齊配強(qiáng)了黨支部班子，分工明確，能及時(shí)完成鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府交辦的工作，基層黨組織作用發(fā)揮得較好；在帶民生產(chǎn)、助民增收方面，能發(fā)揮積極作用，有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力；在組織群眾參與公益事業(yè)、落實(shí)國(guó)家相關(guān)惠民政策等方面，表現(xiàn)出較強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力，班子成員有較強(qiáng)的履職能力，能勝任本職工作，在我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到積極作用。

（一）政治核心作用。各村（社區(qū)）黨支部能發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，保證黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策得以正確貫徹和落實(shí)，保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在本村（社區(qū)）得以實(shí)現(xiàn)。

（二）橋梁紐帶作用。一是保證黨的宗旨和群眾路線在本村（社區(qū)）的重大決策、利益分配、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中得以體現(xiàn)，經(jīng)常了解和反映群眾對(duì)黨員、黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)和意見；二是維護(hù)群眾利益，關(guān)心群眾疾苦，為群眾愿望和要求提供反饋渠道，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)。

（三）保證監(jiān)督作用。一是在教育、管理黨員，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面起到積極作用；二是對(duì)黨員進(jìn)行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面起到教育和管理作用；三是督促黨員自覺進(jìn)行黨性鍛煉，發(fā)揮黨員優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，保證本村（社區(qū)）各項(xiàng)工作得以順利完成。

（四）戰(zhàn)斗堡壘作用。一是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員和廣大群眾應(yīng)對(duì)重大決策、干部任免、輿論導(dǎo)向等重大政治問題，起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的作用；二是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾發(fā)展生產(chǎn)，增收致富，堅(jiān)持黨的富民政策，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路。

二、存在問題及困難

通過深入基層開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我鎮(zhèn)基層組織建設(shè)在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在督查指導(dǎo)組的調(diào)研指導(dǎo)下，取得了一定成績(jī)，但是在基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)臵、黨員作用發(fā)揮等方面，依然存在一些影響我鎮(zhèn)基層組織正常發(fā)展的因素。個(gè)別黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，不能充分發(fā)揮基層黨組織在鎮(zhèn)黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，上級(jí)黨委的工作意圖和工作部署在個(gè)別基層組織還得不到切實(shí)有效的貫徹，制度欠健全、管理久規(guī)范、工作久到位，社會(huì)管理還存在一些漏洞，個(gè)別黨員發(fā)揮先鋒模范作用不明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）村兩委班子結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)。一是領(lǐng)導(dǎo)班子老齡化。大多數(shù)村外出打工人數(shù)占全村青壯年總數(shù)的85%左右，村級(jí)后備干部的培養(yǎng)力度不夠，致使村兩委班子年齡老化，存在“老辦法不頂用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用”的現(xiàn)象，駕馭全局能力不強(qiáng)，督促抓落實(shí)力度不夠，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不明，辦法不多，措施不力。二是領(lǐng)導(dǎo)班子文化層次參差不齊。年輕、有一技之長(zhǎng)的黨員多數(shù)外出，導(dǎo)致在家黨員多為老黨員，思想觀念不新，缺乏解決實(shí)際問題和辦實(shí)事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情，制約了村級(jí)組織正?；l(fā)展。三是個(gè)別村“兩委”委員流動(dòng)性較大，時(shí)不時(shí)外出務(wù)工，不能全面參與本村工作，不能為村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)分擔(dān)一定工作任務(wù)，兩委班子作用發(fā)揮不明顯，工作合力不強(qiáng)，管理不很規(guī)范、制度不健全、不落實(shí)。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。一是村（社區(qū)）級(jí)黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是項(xiàng)目少或無項(xiàng)目支撐的村（社區(qū)），即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地，基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面難有大的起色。二是村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)緊張，由于近年來村（社區(qū)）工作業(yè)務(wù)繁重，各種檢查較多，已不能滿足村（社區(qū)）級(jí)日常開支，個(gè)別支部甚至連基本的組織生活會(huì)都難以維持，黨的基本活動(dòng)不能正常開展，黨員教育管理措施不力，村（社區(qū)）黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。

（三）村兩委報(bào)酬低。由于當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)繁重，低保、合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、小額農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、危房改造等諸多惠農(nóng)政策均需實(shí)施，給村干部日常工作帶來極大壓力，90%的村干部都成了脫產(chǎn)干部，而且村干部大多是家里的主要?jiǎng)趧?dòng)力，每月工資已不能支持養(yǎng)家糊口，難以更好的激發(fā)村干部工作激情，甚至造成個(gè)別村干部缺乏工作積極性和主動(dòng)性，特別是村兩委委員的作用難以發(fā)揮。

（四）工作環(huán)境差。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是個(gè)別村（果園村、馬家溝村、烏鴨坡村）水、路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學(xué)性、合理性、長(zhǎng)期性，農(nóng)業(yè)灌溉用水緊缺，生產(chǎn)技術(shù)落后，抵御自然災(zāi)害能力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與群眾期望值有較大差距，村級(jí)組織威信難以樹立，難以形成號(hào)召力。二是部分村（團(tuán)河壩村、吉福村、石馬壩村、南溪村、馬家溝村）辦公場(chǎng)所設(shè)施不健全，缺少最基本的辦公桌椅等設(shè)施，不能滿足正常工作開展。三是部分村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，會(huì)使用的人員匱乏，不能正常發(fā)揮作用。四是部分群眾意識(shí)有待提高，思想觀念陳舊，難以得到轉(zhuǎn)變，科學(xué)種養(yǎng)殖意識(shí)淡薄，增收渠道狹窄，“等、靠、要”的思想仍然存在，只顧自己家的一畝三分地，對(duì)村里的工作不關(guān)心、不支持，使村干部開展工作難上加難。

（五）黨員難以發(fā)揮先鋒模范作用。我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員呈現(xiàn)出“四多四少”（老齡黨員多，年輕黨員少；低學(xué)歷黨員多，高學(xué)歷黨員少；男黨員多，女黨員少；外出流動(dòng)年輕黨員多，長(zhǎng)期在家年輕黨員少）的趨勢(shì)，近幾年，我鎮(zhèn)高度重視年輕黨員和高素質(zhì)黨員的培養(yǎng)發(fā)展，黨員結(jié)構(gòu)得到了一定程度的優(yōu)化。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些農(nóng)村黨員的宗旨意識(shí)、理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，有的黨員感到政治理想前途渺茫，經(jīng)常不參加黨的組織生活，把自己混同于一個(gè)普遍群眾，不帶頭執(zhí)行或者不執(zhí)行黨和國(guó)家的有關(guān)政策，老齡黨員不能帶頭，貧困黨員無力帶頭，難以發(fā)揮先鋒模范作用。

三、下步打算

影響我鎮(zhèn)基層組織正常發(fā)展，有客觀與主觀的原因，同時(shí)又是多種因素長(zhǎng)期積累的結(jié)果。一個(gè)支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部，建設(shè)一支高素質(zhì)的村（社區(qū)）干部隊(duì)伍，農(nóng)村黨員隊(duì)伍，是全面推進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)和保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，是基層組織建設(shè)年的關(guān)鍵。為此，我們要把基層組織建設(shè)年活動(dòng)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合起來，突出抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，著力整頓后進(jìn)支部，對(duì)照“五個(gè)一”（一個(gè)好的帶頭人、一個(gè)好的發(fā)展思路、一個(gè)好的工作制度、一個(gè)好的活動(dòng)陣地、一個(gè)好的保障機(jī)制）的要求，扎實(shí)開展“五好黨委”和“五好支部”創(chuàng)建活動(dòng)。

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，發(fā)揮鎮(zhèn)黨委“龍頭作用”。一是堅(jiān)持抓好鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和艱苦奮斗的生活作風(fēng)，提高村（社區(qū)）干部的理論水平和工作水平，并通過開放式黨委會(huì)、民主生活會(huì)、專項(xiàng)工作專題討論會(huì)等形式，相互監(jiān)督，提高鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)基層組織的能力，駕馭和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，服務(wù)群眾和凝聚人心的能力，協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益的能力，做好新形勢(shì)下群眾工作等多方面能力。二是要在分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)上下功夫，抓村（社區(qū)）級(jí)組織帶頭人選育，解決個(gè)別村“領(lǐng)頭雁”引領(lǐng)作用不強(qiáng)的問題。三是對(duì)村“兩委”班子實(shí)行規(guī)范化管理，規(guī)范村務(wù)運(yùn)行制度，將致富帶頭人，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，大學(xué)生村官，村“兩委”換屆未當(dāng)選但具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員，納入后備干部人才庫(kù)，為基層組織建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。四是執(zhí)行好“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、發(fā)展黨員等基本制度，抓好村務(wù)公開、村規(guī)民約和村務(wù)管理等各項(xiàng)制度的落實(shí)，保證村（社區(qū)）級(jí)組織管理工作的規(guī)范

化運(yùn)作，確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證村（社區(qū)）各項(xiàng)工作得到群眾的支持與擁護(hù)。

（二）開展陣地建設(shè)，發(fā)揮村（社區(qū)）支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用。

黨的活動(dòng)陣地是基層組織建設(shè)的重要載體。我鎮(zhèn)將從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)社會(huì)和諧，以人為本，滿足人的全面發(fā)展需要的高度出發(fā)，解決部分村級(jí)組織陣地功能不強(qiáng)的問題。一是全面推進(jìn)村級(jí)活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成全鎮(zhèn)村級(jí)活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)，把全鎮(zhèn)村級(jí)活動(dòng)室打造成村干部辦公中心、黨員活動(dòng)中心、村民議事中心，確立黨的陣地建設(shè)為黨的建設(shè)服務(wù)。二是在“難點(diǎn)村”成立村級(jí)信訪室，定期安排村（社區(qū)）“兩委”班子成員坐崗，讓群眾有苦有處訴、有理有處說、有難有人幫，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。

（三）開展“四向培養(yǎng)”，發(fā)揮黨員隊(duì)伍“先鋒模范”作用。

新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)我鎮(zhèn)基層組織建設(shè)，解決人的問題至關(guān)重要。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，一是要大力實(shí)施“四向培養(yǎng)”工程（加強(qiáng)思想引導(dǎo)，把致富能手培養(yǎng)為黨員；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，把黨員培

養(yǎng)成致富能手；加強(qiáng)示范帶動(dòng)，把村（社區(qū)）干部培養(yǎng)成致富帶頭人；堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把致富黨員培養(yǎng)成村（社區(qū)）干部），通過抓好“四向培養(yǎng)”工作，進(jìn)一步優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu)，提高我鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部素質(zhì)，增強(qiáng)村（社區(qū)）干部為民辦事的能力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。二是要深入細(xì)致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對(duì)面的交心談心、座談?dòng)懻摰榷喾N形式，對(duì)黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育和科技文化知識(shí)培訓(xùn)，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。三是多在黨員的黨性觀念、服務(wù)意識(shí)和帶領(lǐng)群眾致富的能力上下功夫，把年輕有為，退伍及高校畢業(yè)回鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年，致富經(jīng)商能手，外出務(wù)工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年等吸收到黨員隊(duì)伍中來，強(qiáng)化后備干部隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)村致富能人選配到村級(jí)后備干部隊(duì)伍中，通過交任務(wù)、壓擔(dān)子，促其在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，解決黨員“雙帶”能力不強(qiáng)，村級(jí)黨組織后繼乏人問題。四是積極做好新形勢(shì)下黨員發(fā)展工作，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，注重改善結(jié)構(gòu)，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、“三會(huì)一課”等措施，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，切實(shí)提高全鎮(zhèn)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

2012年4月2日