第一篇：安置幫教工作調(diào)研報(bào)告

安置幫教工作調(diào)研報(bào)告

安置幫教工作調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放和解除勞教人員(以下簡(jiǎn)稱刑釋解教人員)的安置和幫助教育，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化水平的差異，安置幫教工作也呈現(xiàn)了區(qū)域化的不均衡發(fā)展。而這其中，既有安置幫教機(jī)構(gòu)的原因，也有刑釋解教人員自身的原因，本文將就此進(jìn)行分析。

一、當(dāng)前安置幫教工作面臨的困境

(一)缺乏法律依據(jù)

目前為止，除了一些個(gè)別的原則性指導(dǎo)文件，我國(guó)還沒有一部系統(tǒng)的全面的對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行保護(hù)的法律，實(shí)踐中往往只能依靠政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的政策性文件來指導(dǎo)工作，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，任意性較大，這也導(dǎo)致實(shí)際工作缺乏執(zhí)行力，或是在執(zhí)行過程中特別混亂，難以銜接。

(二)基層組織建設(shè)不完善，脫管失控現(xiàn)象嚴(yán)重

由于安置幫教工作本身的非強(qiáng)制性，很多刑釋解教人員在回歸后不會(huì)及時(shí)到戶口所在地報(bào)到及辦理入戶手續(xù)，而是選擇到外地務(wù)工，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐陌仓脦徒探M織無法掌握他們的行蹤，因而造成脫管漏管現(xiàn)象。而安置幫教工作本身也沒有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的工作機(jī)構(gòu)，有的地方有專門的安置幫教組織，有的地方則與社區(qū)矯正或基層工作處合二為一。這樣混亂的組織形式導(dǎo)致沒有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的工作流程。再加上這項(xiàng)工作涉及的部門較多，而很多地方基層組織的力量薄弱，無力統(tǒng)籌各個(gè)部門統(tǒng)一開展工作，因此這項(xiàng)工作很多時(shí)候處于無人抓無人管的狀態(tài)。

(三)安置就業(yè)困難

在目前整體就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)下，刑釋解教人員大多都面臨著無法就業(yè)的困境，由于刑釋解教人員很多自身?xiàng)l件差，文化水平不高，再加上社會(huì)歧視，他們?cè)谌狈φ畮椭那闆r下很難實(shí)現(xiàn)自力就業(yè)。

(四)安置幫教主體單一，缺乏社會(huì)參與

安置幫教工作的最終目的是讓刑釋解教人員重新被社會(huì)所接納，而目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的安置幫教工作都是以政府為主導(dǎo)，極度缺乏社會(huì)力量的參與。而安置幫教工作本身就是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由社會(huì)主導(dǎo)的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面參與才能達(dá)到良好的效果。

二、原因分析

(一)安置幫教理論研究、立法滯后

西方國(guó)家對(duì)于人的社會(huì)保護(hù)有著200多年的研究歷史，但我國(guó)在這方面的理論研究十分薄弱，還沒有專門的研究機(jī)構(gòu)和研究人員。而刑釋解教人員的回歸社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的再社會(huì)化工程，需要社會(huì)學(xué)、法學(xué)的理論予以支撐。雖然中央、國(guó)務(wù)院把安置幫教工作作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,中央綜治委和各省市綜治委也制定了一些工作方面的規(guī)定,但就安置幫教工作本身來說沒有一部法律來指導(dǎo)、管理,這給安置幫教工作帶來很多不便。1954年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)改造罪犯刑滿釋放及安置就業(yè)暫行處理辦法》,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下顯然已不再適用。1994年的《監(jiān)獄法》對(duì)刑釋解教人員的安置、救濟(jì)和權(quán)利保障等問題作了專門規(guī)定,但只有4個(gè)條文,這些規(guī)定比較原則,缺乏可操作性和程序性,不能涵蓋安置幫教工作的全部?jī)?nèi)容。現(xiàn)階段的安置幫教工作主要還是依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策,借助行政手法去貫徹落實(shí),這既不符合依法治國(guó)方略，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

(二)基層力量分散，信息資源沒有共享

安置幫教工作需要多部門聯(lián)合開展，但是部分單位缺乏大局意識(shí)，對(duì)安置幫教工作不夠重視，再加上不同系統(tǒng)的單位內(nèi)部缺乏固定的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致難以形成合力共同完成這項(xiàng)工作。同時(shí)，我國(guó)大部分省市的基層安置幫教機(jī)構(gòu)沒有與公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，人口信息不全，對(duì)部分不愿意回原籍或者因各種原因發(fā)生戶口遷移的人員難以管理。

(三)刑釋解教人員的標(biāo)簽污名化與社會(huì)區(qū)隔和排斥

刑釋解教人員雖然已經(jīng)經(jīng)過國(guó)家規(guī)范的約束和改造，實(shí)現(xiàn)了再社會(huì)化，但社會(huì)制度、社會(huì)成員對(duì)其污名化標(biāo)簽的現(xiàn)象和機(jī)制安排確實(shí)是客觀存在的。比如對(duì)他們的定期審查，輿論宣傳中對(duì)他們的負(fù)面報(bào)道。普通民眾對(duì)安置幫教人員的評(píng)價(jià)也普遍比較負(fù)面，危險(xiǎn)而易于再次犯罪往往是人們對(duì)他們的第一印象。刑釋解教人員同時(shí)還面臨著社會(huì)的區(qū)隔和制度的排斥。英國(guó)社會(huì)學(xué)家布思關(guān)于倫敦地區(qū)刑滿釋放人員的研究發(fā)現(xiàn)，這些人重犯率很高與社會(huì)文化的區(qū)隔和排斥有著很強(qiáng)的相關(guān)性。標(biāo)簽污名化通過社會(huì)制度的區(qū)隔而得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。這些區(qū)隔和排斥包括就業(yè)制度中的歧視、流動(dòng)機(jī)會(huì)的喪失以及身份的固化等等。刑釋解教人員一般來說社會(huì)聲望都比較低，經(jīng)濟(jì)購(gòu)買力和政治權(quán)力往往也是缺乏的，他們往往被隔離在正常的流動(dòng)渠道之外而成為圈外人。

(四)政府與NGO在安置幫教工作中缺乏合作

政府在安置幫教工作中能夠有力的完善工作機(jī)制，提高監(jiān)督管理和教育矯正的質(zhì)量，降低違法犯罪率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但是政府的工作往往缺乏專業(yè)化的水平，很多時(shí)候有心無力，最終產(chǎn)生畏難情緒，反而不利于工作的開展。相反的，一些非政府組織擁有大量的專業(yè)社工和常年從事社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，并且能夠深入社會(huì)之中，不僅能夠做好工作還能起到正面的宣傳作用，傳遞正能量?？墒?，現(xiàn)實(shí)情況是，目前政府與非政府組織之間缺乏長(zhǎng)效有力地合作機(jī)制。如果能夠借助一些非政府組織，例如上海市的新航社區(qū)服務(wù)總站，以購(gòu)買服務(wù)的方式將幫扶回歸人員的工作交給專業(yè)的社工站，由專門的社會(huì)工作者、志愿者來開展工作，既是對(duì)政府力量的有效補(bǔ)充，也能夠讓社會(huì)大眾對(duì)這項(xiàng)工作有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，取得人們理解和認(rèn)可。

三、方法和對(duì)策

(一)安置幫教工作的法治化

法治化的前提是法制化，安置幫教工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，遵循法律程序，避免工作的隨意性，具體來說應(yīng)當(dāng)考慮到以下幾點(diǎn)：

1.權(quán)利義務(wù)(權(quán)力職責(zé))的法制化。以立法形式完善對(duì)刑釋解教人員的社會(huì)保障，明確工作部門的職責(zé)分配，避免工作混亂互相推諉。

2.工作程序的法制化。將安置幫教工作作為一個(gè)長(zhǎng)期工作固定下來，明確工作程序，形成穩(wěn)定的工作制度。

3.工作機(jī)制的一體化。明確部門職責(zé)，分工合作，相互配合，協(xié)調(diào)一致，建立健全一體化的安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，充分共享信息資源，通過立法或制度上的規(guī)定將各個(gè)職能部門和機(jī)構(gòu)有效聯(lián)合起來做到幫教工作機(jī)制的一體化。

(二)刑釋解教人員的去污名化

污名化就其實(shí)質(zhì)而言，是主體在外在環(huán)境制約下的自我建構(gòu)和自我認(rèn)同。該機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于制度的切合。為此，在開展具體的安置幫教實(shí)踐工作中可以引入社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作領(lǐng)域中所普遍強(qiáng)調(diào)的保密、責(zé)任原則，消除制度安排中的比如說就業(yè)領(lǐng)域的歧視性政策；在輿論、媒體宣傳等領(lǐng)域中消除對(duì)刑釋解教人員的負(fù)面和污名化形象塑造等。通過行為的規(guī)范、生活生產(chǎn)技能的培訓(xùn)提升刑釋解教人員的社會(huì)適應(yīng)能力，經(jīng)過幫扶教育消除刑釋解教人員心靈上被打下的烙印，避免其產(chǎn)生“自我降格”的心理過程。

(三)豐富社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)政府與NGO之間的合作

借助一些非政府組織，例如我國(guó)上海市就有新航社區(qū)服務(wù)總站，當(dāng)?shù)卣再?gòu)買服務(wù)的方式將幫扶回歸人員的工作交給專業(yè)的社工站，由專門的社會(huì)工作者、志愿者來開展工作，既是對(duì)政府力量的有效補(bǔ)充，也能夠讓社會(huì)大眾對(duì)這項(xiàng)工作有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，取得人們理解和認(rèn)可。通過社區(qū)工作和行政工作，加強(qiáng)刑釋解教人員與社會(huì)資源的聯(lián)系，發(fā)揮正式團(tuán)體、非正式團(tuán)體的社會(huì)輔助性作用。

第二篇：安置幫教調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告

市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告

對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會(huì)力量對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動(dòng)。多年來，我市刑釋解教人員安置幫教工作在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和公安、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合下，在各級(jí)安置幫教組織和幫教工作人員的共同努力下，在提高監(jiān)獄、勞教所的改造質(zhì)量，預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用，取得了較好的成效。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問題，已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，總結(jié)我市安置幫教工作現(xiàn)狀，弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問題，提出加強(qiáng)我市安置幫教工作的措施和建議，我市司法局成立調(diào)研小組，采取全面摸排統(tǒng)計(jì)、座談、走訪等方式，對(duì)全市刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作開展情況

近年來，我市各級(jí)黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教工作作為一件大事來抓，普遍將其納入社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)考核內(nèi)容。各級(jí)司法行政部門堅(jiān)持“以幫教為手段、以安置為重點(diǎn)、以穩(wěn)定為目標(biāo)”的工作思路，積極探索新形式下開展安置幫教工作的有效途徑和方法，加強(qiáng)組織管理，健全工作制度，克服種種困難，扎實(shí)開展工作，取得了一定的成效。

（一）各級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作組織基本建立，基層幫教隊(duì)伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門指導(dǎo)管理，由市綜治委牽頭、分管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、司法、公安、民政、勞動(dòng)、工商、地稅、婦聯(lián)、團(tuán)市委、關(guān)工委等單位主要負(fù)責(zé)人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立，下設(shè)的辦公室設(shè)在市司法局。隨后，當(dāng)涂縣、各區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼成立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍依托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站，司法所長(zhǎng)或司法助理員為工作站負(fù)責(zé)人。村（居）委會(huì)、廠礦企事業(yè)單位以調(diào)委會(huì)、治保委員會(huì)為主，吸納工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前，全市共建立各級(jí)幫教組織883個(gè)，落實(shí)幫教工作人員2576人，把全市1951名（五年內(nèi)刑釋人員1711名，三年內(nèi)解教人員240名）幫教對(duì)象劃分為重點(diǎn)幫教對(duì)象和一般幫教對(duì)象，進(jìn)行分類幫教。一個(gè)縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯(cuò)的刑釋解教人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)在我市基本形成，從組織上保證了這項(xiàng)工作的正常開展，實(shí)現(xiàn)了安置幫教日常工作由公安部門向司法行政部門的平穩(wěn)過渡，保障了安置幫教工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。

（二）刑釋解教人員安置幫教工作制度逐步健全，工作力度不斷加大。做好刑釋解教人員安置幫教工作必須要有健全的制度作保證。近年來，全市各級(jí)安置幫教組織積極探索，大膽實(shí)踐，除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪制度等一系列工作制度外，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置幫教組織還結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)建了一些各具特色的工作制度。如金家莊區(qū)先后出臺(tái)了《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作意見》、《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作暫行辦法》等規(guī)章制度，對(duì)全區(qū)的安置幫教工作實(shí)行規(guī)范化管理；建立目標(biāo)責(zé)任制，把安置幫教工作作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入目標(biāo)管理，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行幫教承包，做到“雙包五落實(shí)”（包思想幫教、包引導(dǎo)就業(yè)；幫教組織落實(shí)、主管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、幫教人員落實(shí)、幫教措施落實(shí)、幫教任務(wù)落實(shí)）?；ㄉ絽^(qū)湖東街道司法所建立例會(huì)制度、座談制度、月訪制度和季度考評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)常性管理。雨山區(qū)佳山鄉(xiāng)司法所建立了接茬幫教制度，做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)的銜接工作。這些制度的建立健全，有力地推動(dòng)了全市刑釋解教人員安置幫教工作的不斷深入和有效開展。

（三）刑釋解教人員安置幫教工作逐漸引起社會(huì)各界關(guān)注，工作主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。刑釋解教人員安置幫教工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是需要全社會(huì)共同參與的社會(huì)系統(tǒng)工程。近年來，特別是皖安幫發(fā)〔2002〕3號(hào)文件、中央綜治委〔2004〕4號(hào)文件下發(fā)后，我市的安置幫教工作已逐漸引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，許多部門和企事業(yè)單位，已能夠站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，安置幫教工作出現(xiàn)了一些可喜的變化。如幫教方面，市綜治委、市關(guān)工委、市司法局主動(dòng)把幫教工作延伸到監(jiān)、所內(nèi)，每年都組織幫教團(tuán)深入省未管所對(duì)本籍未成年犯進(jìn)行幫教。馬鋼南山礦業(yè)有限責(zé)任公司逢年過節(jié)經(jīng)常組織幫教人員到九成監(jiān)獄幫教本單位服刑人員?；ㄉ絽^(qū)湖東街道中崗社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)人力資源優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員社會(huì)力量深入社區(qū)開展幫教工作，安置幫教志愿者隊(duì)伍初步形成。安置方面，政府各相關(guān)部門注重主動(dòng)發(fā)揮自身在安置中的職能作用。民政部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行馬民文〔2002〕89號(hào)和皖安幫發(fā)〔2002〕3號(hào)文件精神，積極落實(shí)刑釋解教人員最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)政策，城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員回歸社會(huì)后，都及時(shí)發(fā)放了半年內(nèi)低保救助。此外，-自2003年以來，按照“應(yīng)保盡保”的政策，全市先后有971名刑釋解教人員享受到了最低生活保障待遇,月享受低保金累計(jì)達(dá)13.5634萬元。勞動(dòng)保障部門在刑釋解教人員失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、再就業(yè)優(yōu)惠及免費(fèi)培訓(xùn)等方面制定了一系列配套優(yōu)惠政策。工商、地稅部門也為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的刑釋解教人員制定了工商管理費(fèi)和稅收方面的減免政策。隨著各部門思想認(rèn)識(shí)的逐步提高和全社會(huì)的共同努力，我市刑釋解教人員安置幫教工作逐步化被動(dòng)為主動(dòng)，一個(gè)嶄新的工作局面正在形成。

（四）刑釋解教人員安置幫教工作有效開展，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。一是涌現(xiàn)出一批開展刑釋解教人員安置幫教工作的先進(jìn)典型。馬鋼姑山礦業(yè)有限責(zé)任公司從維護(hù)礦山長(zhǎng)治久安的大局出發(fā)，積極探索新形勢(shì)下安置幫教工作的有效途徑和方法。公司把礦區(qū)內(nèi)刑釋解教人員組織起來，成立“自力隊(duì)”，從事揀礦、復(fù)墾、種植經(jīng)濟(jì)作物等工作，不僅有效解決了刑釋解教人員的生活和就業(yè)問題，還為礦山建設(shè)增添了一支有生力量，有力地維護(hù)了礦山的穩(wěn)定。自2000年以來，礦區(qū)內(nèi)40名刑釋解教人員全部得到了安置，幫教率和安置率均達(dá)到100％，脫管失控率為零，至今無一人重新犯罪。2004年元月，公司被中央綜治委授予1999——2002“全國(guó)刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。金家莊區(qū)司法局充分發(fā)揮司法行政工作的職能作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范管理，采取有效措施，落實(shí)安置幫教政策，取得了顯著的成績(jī)。1998年至2002年，全區(qū)343名刑釋解教人員全部得到了幫教，幫教率為100，298人得到安置，安置率達(dá)86.9。2002年，該區(qū)司法局被省刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組評(píng)為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體”。當(dāng)涂縣城關(guān)鎮(zhèn)提暑居委會(huì)主任湯培霞把解決刑釋解教人員生活困難、主動(dòng)扶持刑釋解教人員就業(yè)作為工作重點(diǎn)，用真情融化了一個(gè)個(gè)刑釋解教人員的心頭堅(jiān)冰，2002年，被評(píng)為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)個(gè)人”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我市共有4個(gè)單位、2名個(gè)人先后被評(píng)為中央和省級(jí)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。二是涌現(xiàn)出許多刑釋解教人員改好后奉獻(xiàn)社會(huì)的感人事例。原馬鋼運(yùn)輸部刑釋解教人員姚立華回歸后，經(jīng)幫教人員多次聯(lián)系被原單位接收，深受感動(dòng)，表示要痛改前非，用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)社會(huì)。2001年的一天，姚立華在家中休息時(shí)，聽到外面人聲嘈雜，他出來一看，一青年正持刀追殺另一青年。姚立華不顧自身安危，分開圍觀人群，沖上前奪下了歹徒的刀，并駕車把傷者送到醫(yī)院治療。姚立華因此被評(píng)為全市“見義勇為先進(jìn)個(gè)人”。慈湖鄉(xiāng)林里村刑釋解教人員徐永宏回歸后，父母雙亡，家里一貧如洗。村委會(huì)及時(shí)給他翻建住房，安排臨時(shí)性工作，并積極引導(dǎo)支持他從事土建工程。致富后，徐永宏飲水思源，義務(wù)從事村里的夜間巡邏、防汛抗旱等工作。2003年元月份夜間巡邏時(shí)，先后抓獲了兩個(gè)盜竊團(tuán)伙。同時(shí)，他還為村里的防汛抗旱、防治非典等工作多次捐款達(dá)4500余元。此外，還有相當(dāng)一部分刑釋解教人員在各級(jí)幫教組織關(guān)心、扶持下，走上發(fā)家致富的道路，許多人還成為有相當(dāng)規(guī)模私企的老板、經(jīng)理，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。這些先進(jìn)典型和感人事例，從另一個(gè)層面反映了近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作取得的良好成效。

二、當(dāng)前我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的困難和問題

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)正處在飛速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益分配方式等都在發(fā)生著深刻的變化，必然會(huì)對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作產(chǎn)生不同程度的影響。因此，原有的組織和管理手段已跟不上形勢(shì)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，刑釋解教人員安置幫教工作出現(xiàn)一些新的困難和新的問題是難以避免的。從這次調(diào)研情況來看，我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的突出困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）基層黨委政府和相關(guān)部門思想認(rèn)識(shí)不足，政策執(zhí)行不力，安置幫教工作缺乏堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作機(jī)制。一是部分基層黨委政府和相關(guān)部門，不能站在全局的高度，政治的高度來認(rèn)識(shí)刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，對(duì)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性也認(rèn)識(shí)不足。二是各級(jí)綜治部門雖然普遍把安置幫教工作納入到社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核的內(nèi)容，但大多沒有明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，考核也往往停留在排查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和檔案資料管理的表面。三是安置幫教工作組織基礎(chǔ)薄弱。各級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組屬于非常設(shè)性的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織，缺少硬性手段和制約措施；各級(jí)幫教組織囿于職權(quán)所限，工作缺乏應(yīng)有的力度。四是許多相關(guān)部門和單位，特別是部分協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組成員單位，沒有切實(shí)履行自身職責(zé)，很好地貫徹執(zhí)行有關(guān)政策。皖安幫發(fā)〔2002〕3號(hào)文件和中央綜治委〔2004〕4號(hào)文件下發(fā)后，極個(gè)別主管單位甚至不知道文件精神，落實(shí)政策更是無從談起。五是社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)安置幫教工作認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)和偏見，缺乏參與熱情。這些因素的存在，導(dǎo)致了我市刑釋解教人員安置幫教工作黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與的工作機(jī)制未能有效形成。

（二）對(duì)刑釋解教人員的信息管理手段落后，脫管、漏管、失控現(xiàn)象還一定程度上存在。長(zhǎng)期以來，刑釋解教人員的信息管理主要靠安置幫教部門通過監(jiān)所發(fā)函和基層組織調(diào)查收集建檔、逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)進(jìn)行管理，工作量大、時(shí)間長(zhǎng)、準(zhǔn)確率低。加上許多監(jiān)、所沒有嚴(yán)格按照中央綜治委〔1999〕5號(hào)文件和皖安幫發(fā)〔2003〕7號(hào)文件要求，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地填寫寄送《刑滿釋放人員通知書》和《解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員通知書》（以2004年為例，全市約有400名刑釋解教人員回歸社會(huì)，各監(jiān)、所只寄送《通知書》207份，寄送率僅為51.75，且有相當(dāng)一部分《通知書》不準(zhǔn)確、不規(guī)范、不及時(shí)）；法院、公安、司法、民政等部門間配合、協(xié)調(diào)不夠；刑釋解教人員流動(dòng)性大，部分刑釋解教人員長(zhǎng)期不報(bào)到、不落戶或人戶分離，甚至不回原籍，直接流散于社會(huì)等因素，也給現(xiàn)有的信息統(tǒng)計(jì)工作增添了許多難度。因此，靠目前這種落后的人工信息管理手段，難以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握全市需要進(jìn)行信息管理的近2000名刑釋解教人員的基本情況，脫管、漏管、失控的問題也就隨之出現(xiàn)，給社會(huì)治安的穩(wěn)定埋下了隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市被列為幫教對(duì)象的1951名刑釋解教人員中，有117人處于脫管狀態(tài)，脫管率為11.99。

（三）刑釋解教人員就業(yè)安置工作壓力較大，安置率偏低。目前，農(nóng)業(yè)人口的安置，主要是落實(shí)責(zé)任田。由于國(guó)家實(shí)行土地第二輪承包經(jīng)營(yíng)三十年不變的政策，從根本上保證了我市回歸的農(nóng)業(yè)人口責(zé)任田都得到了落實(shí)，安置壓力不大。相對(duì)而言，非農(nóng)業(yè)人口的安置問題壓力很大。究其原因：一是隨著國(guó)企改革的深入進(jìn)展，城市下崗失業(yè)職工增多，社會(huì)就業(yè)壓力增大，競(jìng)爭(zhēng)上崗形勢(shì)嚴(yán)峻；二是從九十年代中后期開始，隨著優(yōu)化組合、下崗分流、身份置換等改革措施的推行，服刑前有工作單位的刑釋解教人員，回歸后原單位一般不再安置，增加了社會(huì)就業(yè)安置的難度；三是刑釋解教人員普遍文化素質(zhì)低，缺乏專業(yè)技能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市回歸的刑釋解教人員，初中及以下文化程度的占65以上，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)；四是部分刑釋解教人員長(zhǎng)期與社會(huì)隔離，不能適應(yīng)新形勢(shì)的變化，思想觀念陳舊、落后，不積極謀求就業(yè)，一味等待政府的救濟(jì)、安置；五是社會(huì)各界普遍對(duì)刑釋解教人員存在著歧視和偏見；六是我市沒有建立過渡性安置實(shí)體和基地。調(diào)查顯示，我市列入管理對(duì)象的1951名刑釋解教人員中：原單位安置（包括落實(shí)責(zé)任田）695人，占總數(shù)的35.62；到外地打工、從事臨時(shí)工或其他不穩(wěn)定工作892人，占總數(shù)的45.72；尚有18.66刑釋解教人員無業(yè)可就，只能靠父母、兄弟姐妹、親戚朋友接濟(jì)或社會(huì)救濟(jì)生活，思想狀態(tài)極不穩(wěn)定。

（四）刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象日益突出，重新違法犯罪率偏高。當(dāng)前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)的調(diào)查表明，刑釋解教人員重新違法犯罪率在逐年增長(zhǎng)，殺人、爆炸、販毒、搶劫等重大惡性案件80以上為刑釋解教人員所為，重新違法犯罪已成為影響社會(huì)治安穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，我市也概莫能外。根據(jù)法院和公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年6月至2005年5月，全市共有487名刑釋解教人員重新違法犯罪（重新犯罪人員450名，重新勞教人員37名）。其中，刑釋人員五年內(nèi)重新犯罪的306人（本市籍247人，外籍59人），五年外重新犯罪的78人（本市籍62人，外籍16人）；解教人員三年內(nèi)重新犯罪的35人（本市籍26人，外籍9人），三年外重新犯罪的31人（本市籍27人，外籍4人）。刑釋人員五年內(nèi)重新勞教的23人（本市籍22人，外籍1人），五年外重新勞教的6人（本市籍5人，外籍1人）；解教人員三年內(nèi)重新勞教的4人（均為本市籍），三年外重新勞教的4人（均為本市籍）。教工作管理對(duì)象的范圍來計(jì)算，三年以來，我市被列入管理對(duì)象的刑釋解教人員重新違法犯罪的人數(shù)（即本市籍刑釋人員五年內(nèi)、解教人員三年內(nèi)重新違法犯罪的人數(shù)）共有299名，另外188名重新違法犯罪的刑釋解教人員不屬我市幫教工作對(duì)象。據(jù)此，三年來我市重新違法犯罪的刑釋解教人員分別為110人、95人、94人，重新違法犯罪率分別為5.64、4.87、4.82。如果將不在幫教范圍內(nèi)的刑釋解教人員重新違法犯罪的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，重新違法犯罪率將分別達(dá)到9.17、8.35、7.63?？傮w來看，我市刑釋解教人員重新違法犯罪率低于全國(guó)平均水平，但與社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)要求相比，仍屬偏高，一些重大惡性案件也是刑釋解教人員所為。如2001年12月19日晚發(fā)生在我市滾石歌舞廳的致使2死1傷的故意殺人案主犯錢某，同案犯丁某、圣某、黃某；2002年5月—7月間連續(xù)20次搶劫出租車司機(jī)錢物的罪犯蘇某等人，均為刑釋解教人員。刑釋解教人員重新違法犯罪，往往手段殘忍、后果嚴(yán)重、影響惡劣，給社會(huì)造成巨大的危害，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度警覺和重視。

（五）安置幫教工作缺少機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)重制約了安置幫教工作的深入開展。目前，廣東、江蘇、四川等外省市，省內(nèi)蕭縣等地區(qū)，都建立了專門的安置幫教工作機(jī)構(gòu)。大多數(shù)外省市，省內(nèi)安慶、合肥等地市，安置幫教工作都有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。可多年來，我市安置幫教工作從公安機(jī)關(guān)劃歸司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理后，雖然成立了各級(jí)安置幫教組織，但一直沒有建立專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。因缺少機(jī)構(gòu)和人員保障，安置幫教工作的各項(xiàng)具體任務(wù)只能落到基層司法助理員和村（居）委會(huì)同志的身上。目前我市基層司法所普遍只有一名司法助理員，他們同時(shí)擔(dān)負(fù)著法制宣傳、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等多項(xiàng)繁重的工作，村（居）委會(huì)的同志的工作也是紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，他們很難把更多的時(shí)間和精力投到安置幫教工作中。隨著形勢(shì)的發(fā)展，社區(qū)矯正工作將逐步納入安置幫教工作機(jī)制。省司法廳已將我市列為開展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)城市，下半年將在我市三個(gè)城區(qū)正式運(yùn)行，這將進(jìn)一步加大安置幫教工作的工作量和難度。現(xiàn)有的人員編制情況，已無法適應(yīng)形勢(shì)的需要。因缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，召開工作會(huì)議、組織有關(guān)人員到監(jiān)所延伸幫教、建立信息管理系統(tǒng)、開展法制宣傳教育、安置“三無”（無親可投、無家可歸、無業(yè)可就）刑釋解教人員、表彰先進(jìn)典型等必須進(jìn)行的工作，都無法正常或深入地開展。突出的例子是，我市至今未召開過一次刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)表彰會(huì)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期我市刑釋解教人員安置幫教工作的措施和建議

經(jīng)過分析研究，我們認(rèn)為，當(dāng)前我市刑釋解教人員安置幫教工作中存在的這些困難和問題，實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期許多重大變化和深層次矛盾的綜合反映，是各項(xiàng)組織機(jī)制和管理手段沒能及時(shí)跟上形勢(shì)發(fā)展的需要而發(fā)生的滯后現(xiàn)象。因此，各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門，必須站在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中、四中全會(huì)精神、創(chuàng)建“平安馬鞍山”、構(gòu)建和諧社會(huì)、保障我市“兩個(gè)率先”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的高度，認(rèn)清當(dāng)前我市刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象日益突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，針對(duì)新情況、新問題，采取相應(yīng)措施和有效手段，綜合加以解決。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與的安置幫教工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是各級(jí)黨委政府要把安置幫教工作納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會(huì)治安綜合治理和精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，做到同規(guī)劃、同部署、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。二是各級(jí)綜治部門要加強(qiáng)對(duì)安置幫教工作的檢查和監(jiān)督，細(xì)化、量化考核目標(biāo)，明確工作責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。三是各級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，每半年召開一次成員單位會(huì)議，研究前一階段工作情況，部署下一階段工作任務(wù)。四是各相關(guān)部門要在各級(jí)綜治部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，積極發(fā)揮自身的職能作用，保障安置幫教工作落到實(shí)處。五是各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及村（居）委會(huì)自治組織要廣泛參與，建立安置幫教志愿者隊(duì)伍，并將安置幫教工作納入社區(qū)安全、文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等活動(dòng)之中。

（二）加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的信息管理，做好銜接工作，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生。銜接工作是安置幫教工作的首要環(huán)節(jié)，做好銜接工作對(duì)鞏固監(jiān)所教育改造效果，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。做好銜接工作，一是要理順監(jiān)所、公安和司法行政職能部門之間的工作關(guān)系。各監(jiān)所要嚴(yán)格按照中央綜治委〔1999〕5號(hào)文件和皖安幫發(fā)〔2003〕7號(hào)文件要求，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地填寫、寄送《刑釋解教人員通知書》和《解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員通知書》。縣級(jí)公安、司法行政機(jī)關(guān)在收到《通知書》后，要登記造冊(cè)并及時(shí)（一周內(nèi)）通知派出所、基層司法所（安置幫教工作站）?；鶎铀痉ㄋò仓脦徒坦ぷ髡荆┮皶r(shí)登記、建檔并通知村（居）委會(huì)及刑釋解教人員家屬，動(dòng)員家屬盡可能將刑釋解教人員接回；無親屬接領(lǐng)的，由工作站派人接回。刑釋解教人員回歸后，應(yīng)先到司法所報(bào)到簽章，再到派出所辦理上戶手續(xù)；不報(bào)到、上戶的，司法所、派出所應(yīng)主動(dòng)上門服務(wù)。二是要充分利用現(xiàn)有的信息管理手段，開展每年兩次的清理排查工作，摸清人員底數(shù)和去向，登記造冊(cè)，逐一建檔。三是要努力改變現(xiàn)有落后的人工信息管理模式，盡快建立計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)刑釋解教人員的信息進(jìn)行電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

（三）采取多種形式，拓寬安置渠道，保證刑釋解教人員的基本生活出路。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來對(duì)刑釋解教人員安置工作十分重視，毛澤東主席曾提出了對(duì)刑釋解教人員實(shí)行“給出路”的工作方針，羅干等多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次作出批示，各級(jí)相關(guān)部門也制定下發(fā)了多個(gè)政策和文件。貫徹落實(shí)這些方針政策，是保證刑釋解教人員安置工作取得實(shí)效的基本依據(jù)和關(guān)鍵所在。當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村籍刑釋解教人員，主要是及時(shí)落實(shí)承包責(zé)任田并幫助解決有關(guān)生產(chǎn)資料和暫時(shí)的生活資料，外出務(wù)工給予引導(dǎo)和支持。安置工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)主要在城鎮(zhèn)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和我市的實(shí)際情況，對(duì)城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員的安置工作應(yīng)采取以下幾種方式：一是對(duì)刑釋解教人員開展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們競(jìng)爭(zhēng)上崗或自謀職業(yè)創(chuàng)造條件。市各級(jí)勞動(dòng)部門和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要把刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)列入就業(yè)規(guī)劃和工作范圍，建立就業(yè)信息指導(dǎo)“綠色走廊”，方便刑釋解教人員了解就業(yè)信息。二是鼓勵(lì)扶持刑釋解教人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，街道和有關(guān)部門要為他們辦理各種營(yíng)業(yè)手續(xù)提供方便，并要嚴(yán)格按照皖安幫發(fā)〔2002〕3號(hào)文件和中央綜治委〔2004〕4號(hào)文件精神，給予稅收、管理費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠。三是引導(dǎo)、動(dòng)員國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)主消除偏見，增強(qiáng)責(zé)任感和義務(wù)意識(shí)，根據(jù)實(shí)際，擇優(yōu)接收部分表現(xiàn)好、有一技之長(zhǎng)的刑釋解教人員就業(yè)，并給予政策上的優(yōu)惠和扶持。四是創(chuàng)辦過渡性安置實(shí)體、基地，解決部分“三無”人員和重點(diǎn)管控人員的臨時(shí)就業(yè)和生活出路問題。目前這項(xiàng)工作許多外省市和省內(nèi)的合肥、黃山市都有成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)予借鑒。五是建立刑釋解教人員回歸安置基金，用以解決部分年老體弱、殘疾等無生活能力的刑釋解教人員的基本生活問題，為無資金來源的從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的刑釋解教人員提供有償資金援助。基金來源以財(cái)政劃撥方式為主，以企業(yè)贊助、社會(huì)捐助等形式作為補(bǔ)充。六是認(rèn)真貫徹執(zhí)行皖安幫發(fā)〔2002〕3號(hào)文件精神和市有關(guān)政策，落實(shí)刑釋解教人員最低生活保障制度和社會(huì)保障待遇。

（四）加大安置幫教工作宣傳力度，發(fā)現(xiàn)和培育典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造開展安置幫教工作的良好氛圍。經(jīng)常利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，大力宣傳安置幫教工作先進(jìn)典型，總結(jié)推廣安置幫教工作典型經(jīng)驗(yàn)，是做好安置幫教工作的必要途徑。一是要注意發(fā)現(xiàn)和培育開展安置幫教工作的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并加以推廣。二是要注重對(duì)那些回歸社會(huì)后走向新生、勤勞致富、奉獻(xiàn)社會(huì)的刑釋解教人員的典型事例，進(jìn)行總結(jié)和宣傳。三是每?jī)赡暾匍_一次全市刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)工作成績(jī)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）建立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)安置幫教工作的深入開展。機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)問題，長(zhǎng)期以來一直是制約我市刑釋解教人員安置幫教工作向深度發(fā)展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。一是要結(jié)合即將開展的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，在市、縣（區(qū)）司法行政部門設(shè)立社區(qū)矯正和安置幫教工作科、股，與基層科、股相分離，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正和安置幫教工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。二是要按照司法部和省司法廳關(guān)于加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)的要求，使每個(gè)司法所的司法助理員編制增加至3人，并使其中1人專門從事安置幫教工作。三是要加強(qiáng)對(duì)基層安置幫教工作人員的培訓(xùn)，落實(shí)工作報(bào)酬，提高他們的工作能力和工作積極性。四是要加大投入，把安置幫教工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?。

第三篇：安置幫教工作原創(chuàng)調(diào)研報(bào)告

安置幫教工作原創(chuàng)調(diào)研報(bào)告

安置幫教工作原創(chuàng)調(diào)研報(bào)告

刑釋解教人員安置幫教工作，簡(jiǎn)稱安置幫教工作，是在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會(huì)力量對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動(dòng)。如何加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的教育幫扶，提高安置幫教工作效能，是我們需要探索的一個(gè)新問題。針對(duì)這一問題，本文從分類幫教這一點(diǎn)進(jìn)行深入探索。

一、安置幫教工作現(xiàn)狀分析

目前，浦口區(qū)安置幫教已經(jīng)基本形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，司法行政為主，相關(guān)部門和社會(huì)力量廣泛參與，社會(huì)輿論普遍支持的格局。目前的工作重點(diǎn)，主要通過建立“服刑在教人員信息核實(shí)管理”、“預(yù)釋解人員回執(zhí)錄入”、“重點(diǎn)幫教對(duì)象必接必送”、“過渡性安置基地管理”等工作制度，推動(dòng)安置幫教規(guī)范化、制度化。日常做到刑釋解教人員回歸后有人接、有人管、有人幫，最大限度的預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪。以上制度，在很大程度上，對(duì)刑釋解教人員起到了管控，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了有效的貢獻(xiàn)。但是，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到目前安置幫教工作存在的不足。對(duì)全區(qū)安置幫教人員，不分類別的統(tǒng)一管理，難免會(huì)出現(xiàn)漏洞，對(duì)刑釋解教人員的幫扶缺少針對(duì)性，不能有效的解決他們的困難。同時(shí)往往還會(huì)造成管理力量分工不協(xié)調(diào)，不能做到有的放矢，達(dá)不到幫扶效率的最大化，往往造成事倍功半的效果。針對(duì)以上問題，我認(rèn)為，行之有效的方法即使把刑釋解教人員，進(jìn)行合理的分類，進(jìn)行分類幫教，按照不同的分類，進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶，投入較小的成本，取得最大的收益。從而推動(dòng)特殊人群管理工作深入有效的開展。

二、安置幫教人員的主要類別與分類標(biāo)準(zhǔn)

1、安置幫教人員的類別

要想進(jìn)行分類幫教，首先得對(duì)全區(qū)安置幫教人員的數(shù)量、人員的基本情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行全面了解。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)安置幫教人員登記造冊(cè)，根據(jù)安置幫教人員回歸社會(huì)后的心理狀況、社會(huì)行為以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，進(jìn)行綜合的分析和科學(xué)的甄別后，進(jìn)行分類。大致可分為以下幾類：創(chuàng)業(yè)類、安居類、隱患類和弱勢(shì)類四個(gè)大的類型。

2、分類的標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)業(yè)型標(biāo)準(zhǔn)具體包括能夠通過各種途徑自主的成功創(chuàng)辦企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體，當(dāng)前已經(jīng)對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)，不僅能夠解決個(gè)人及其家庭的生活問題，而且能夠帶動(dòng)周圍經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一類人員。安居型主要是指，已經(jīng)改過自新，回歸社會(huì)后，能夠盡快融入社會(huì)生活，建立穩(wěn)定的社會(huì)生活圈，能夠自謀職業(yè)、自食其力，上盡孝道，下盡責(zé)任，與鄰里能夠和睦相處，沒有違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

隱患型的具體標(biāo)準(zhǔn)主要是指因嚴(yán)重的刑事犯罪入獄，如販毒或者其他暴力性犯罪入獄，表現(xiàn)不佳又不思悔改，有過重新犯罪記錄，并且有重新犯罪傾向，有仇視社會(huì)的言論和行為，經(jīng)常違法違規(guī)。

弱勢(shì)型主要是指缺乏或者喪失基本勞動(dòng)技能的老、弱、病、殘的人員，無家可歸、無親可投、無業(yè)可就同時(shí)也無生活來源，或者因?yàn)榧彝サ耐蝗蛔児实仍蚵淙肜Ь车陌仓脦徒倘藛T。

三、安置幫教人員的具體劃分方法

1、調(diào)查摸底

全面摸清五年以來全區(qū)刑釋解教人員的基本情況。包括他們的個(gè)人情況、思想狀況、家庭情況、周圍社區(qū)對(duì)他們的評(píng)價(jià)等等。這是一份工作量比較大的工作，需要我們工作人員實(shí)際深入到社區(qū)實(shí)地走訪。在完全了解刑釋解教人員的情況后，根據(jù)表格填表造冊(cè)，形成完整的第一手資料。

2、審查分類

根據(jù)調(diào)查得出來的表格，調(diào)查人員、社區(qū)代表、鄰居代表、心理專家等組成審核小組，根據(jù)被調(diào)查人員的具體情況，在研究他們的心理和行為之后，按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理分類。

3、建立電子信息平臺(tái)

根據(jù)分類情況，建立信息平臺(tái)，主要內(nèi)容包括個(gè)人的過往經(jīng)歷，聯(lián)系電話，目前個(gè)人的情況，家庭情況，居住地，社區(qū)評(píng)價(jià)以及近期的幫教措施等等。對(duì)于隱患型的幫教人員，進(jìn)行重點(diǎn)幫教，盡量從源頭消滅對(duì)社會(huì)的安全隱患。

經(jīng)過上述方法，把安置幫教人員進(jìn)行分類后，有針對(duì)性的制定幫教方案，從而能夠更好的開展幫教工作。爭(zhēng)取達(dá)到“創(chuàng)業(yè)人員有人扶、隱患人員有人管、無業(yè)人員有人幫”的良好局面。

四、分類幫教的實(shí)施

對(duì)安置幫教人員進(jìn)行分類后，安置幫教工作能夠做到有的放矢，提高幫教效果。

1、創(chuàng)業(yè)型的安置幫教人員

此類人員的雖然已經(jīng)很好的融入了社會(huì)，但是為了使其能夠安心經(jīng)營(yíng)，更好的發(fā)揮他們的榜樣作用，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該利用相關(guān)政策或者文件在貸款、企業(yè)用工等方面提供有效的幫扶，協(xié)助他們解決在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，為他們提供各種法律支持，利用各種媒體宣傳他們的事跡，擴(kuò)大樣板效應(yīng)。

2、安居型的安置幫教人員

此類人員在刑釋解教后，基本上能夠自食其力，順利的融入社會(huì)。在對(duì)其的幫扶過程中，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主要為他們提供各種方便，解決其生產(chǎn)、生活中遇到的困難。堅(jiān)持做到“不嫌棄、不歧視、不糾纏過去的犯罪經(jīng)歷。在政治上一樣對(duì)待、在經(jīng)濟(jì)上一樣支持、在工作上一樣信任、在生活上一樣關(guān)心。”最終使他們能夠像普通的正常人一樣工作、學(xué)習(xí)和生活，增強(qiáng)他們自食其力、重新做人的信心。

3、隱患型安置幫教人員

這類人員雖然已經(jīng)離開監(jiān)所，但是由于教育改造的不徹底或者是一些其他誘因，他們可能會(huì)做出一些危害社會(huì)和他人人身和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，對(duì)社會(huì)存在一定的危險(xiǎn)性。司法行政機(jī)關(guān)針對(duì)此類人員除了協(xié)調(diào)各職能部門制定工作預(yù)案，繼續(xù)幫教幫扶外，還應(yīng)該著重解決其生活出路問題，幫助他們?cè)谏鐣?huì)上能夠自食其力，感受到社會(huì)的溫暖。同時(shí)司法行政機(jī)關(guān)更應(yīng)該密切關(guān)注其思想變化，重點(diǎn)進(jìn)行思想教育，建立司法所、家庭、社區(qū)三級(jí)幫教網(wǎng)絡(luò)，有效防范重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

4、弱勢(shì)型安置幫教人員

此類人員缺乏自主融入社會(huì)的能力，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)此類人員的幫扶，除了一般性的幫扶外，還需要做到一方面積極爭(zhēng)取有關(guān)政策傾斜、民政有關(guān)部門支持和領(lǐng)導(dǎo)的重視，在生活補(bǔ)助發(fā)放、低保辦理、特殊救濟(jì)等方面予以重點(diǎn)照顧；另一方面加強(qiáng)對(duì)其心理的疏導(dǎo)和溝通，加強(qiáng)勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，努力使其自食其力，能夠順利融入社會(huì)。

每一名刑釋解教人員的個(gè)人狀況都是不同的，在出監(jiān)所時(shí)的情形也是千差萬別，我們司法行政機(jī)關(guān)，在有效的進(jìn)行分類，有針對(duì)性的進(jìn)行幫扶，能夠把幫扶的效力達(dá)到最大化，像對(duì)待自己的親人一樣對(duì)待每一名安置幫教人員，只有這樣才能為穩(wěn)定一個(gè)家，為和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。）

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作的調(diào)研報(bào)告

刑釋解教人員的安置幫教工作是社會(huì)治安綜合治理工作的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)刑釋解教人員的合法權(quán)益，對(duì)刑釋解教人員回歸社會(huì)后進(jìn)行幫助和繼續(xù)教育的重要舉措。是在各級(jí)黨委`政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，司法行政機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施，動(dòng)員社會(huì)各界解決落實(shí)刑釋解教人員回歸社會(huì)后各項(xiàng)幫教措施的一項(xiàng)重要工作。對(duì)于預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、*鎮(zhèn)安置幫教工作的現(xiàn)狀

近年來，隨著*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治體制改革的不斷深入，*鎮(zhèn)安置幫教工作得到快速發(fā)展。為了更好地開展安置幫教工作，*鎮(zhèn)成立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了安置幫教工作站。各社區(qū)、居委會(huì)以及*牧場(chǎng)都成立了幫教小組。截止今年上半年，*鎮(zhèn)共有安置幫教對(duì)象*人，*人接受幫教，*人脫管，*人重新犯罪。已解除幫教的刑釋解教人員和現(xiàn)幫教對(duì)象共有*人生活困難。

二、*鎮(zhèn)安置幫教工作存在的問題及形成原因

總起來看，隨著*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治體制改革的不斷深入，安置幫教工作方式的不斷改進(jìn)和完善。安置幫教工作得到長(zhǎng)足發(fā)展進(jìn)步。但是，也存在著不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）銜接工作有脫節(jié)，主要表現(xiàn)在司法所和派出所之間相互協(xié)調(diào)不夠，在安置幫教工作上不能很好地統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。各居委會(huì)與當(dāng)?shù)嘏沙鏊暯硬缓?，居委?huì)的幫教工作很被動(dòng)，不能及時(shí)主動(dòng)地掌握新刑釋解教人員的基本情況。

（二）安置工作存在較大的難度，刑釋解教人員回歸社會(huì)后，基本上自謀職業(yè)。對(duì)符合最低生活保障條件的，最低生活保障金的發(fā)放還有待落實(shí)。

（三）在幫教方面，盡管各社區(qū)、居委會(huì)的幫教小組成員已經(jīng)盡了很大努力，但對(duì)其幫教對(duì)象做到“三包”“五清楚”仍然有很多不足之處。

（四）在管理方面還存在著檔案資料不足、檔案管理不規(guī)范。對(duì)刑釋解教人員中流動(dòng)人口的管理還存在死角，刑釋解教人員脫管*人中，有*人去向不明，其中*人是流動(dòng)人口。

造成這些問題的原因很多，歸納起來有以下幾方面：

第一，相關(guān)工作人員對(duì)安置幫教工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。歷史上，我們的行政機(jī)關(guān)重管理輕服務(wù)，對(duì)刑釋解教人員重點(diǎn)針對(duì)其重新犯罪后的處罰力度，而在工作上往往忽視對(duì)其思想生活上的幫教，預(yù)防和減少其重新犯罪的動(dòng)因。

第二，*鎮(zhèn)的基層司法所剛剛建立，許多工作還需進(jìn)一步開展提高。過去司法助理員都是兼職人員，對(duì)司法工作存在著業(yè)務(wù)上不是很熟悉，其本身工作又很繁忙，往往對(duì)安置幫教工作做得不是很細(xì)，歷史上欠帳較多。

第三，*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)滯后，現(xiàn)階段就業(yè)壓力很大，刑釋解教人員的安置就更加困難。由于經(jīng)費(fèi)有限，司法所辦公條件和社區(qū)居委會(huì)工作人員的待遇還有待進(jìn)一步提高。

三、對(duì)*鎮(zhèn)安置幫教工作的幾點(diǎn)建議

安置幫教工作是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要有明確的指導(dǎo)思想，需要各有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作。針對(duì)目前存在的問題，提出如下建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，統(tǒng)一協(xié)調(diào)好安置幫教工作。只有在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)安置幫教工作，才能統(tǒng)一協(xié)調(diào)好綜治辦、司法所、派出所、各社區(qū)居委會(huì)的相關(guān)工作。與民政部門協(xié)調(diào)好，落實(shí)符合最低生活保障條件的刑釋解教人員的最低生活保障金發(fā)放工作。

（二）認(rèn)真抓好基層司法所建設(shè)。司法所是安置幫教工作的具體實(shí)施機(jī)關(guān)，把司法所建設(shè)抓好，才能通過司法所具體實(shí)施好安置幫教工作。

（三）對(duì)相關(guān)工作人員加大安置幫教工作的培訓(xùn)力度。相關(guān)工作人員對(duì)安置幫教工作從思想認(rèn)識(shí)上重視起來，才能保證開展好工作。

（四）采取有力措施，提高安置率和幫教率。現(xiàn)階段，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)情況，很難做好，由政府直接安排安置工作?？煽紤]給予一定優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)，農(nóng)牧場(chǎng)主雇傭一部分刑釋解教人員。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作調(diào)研報(bào)告【關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作的調(diào)研報(bào)告】

刑釋解教人員的安置幫教工作是社會(huì)治安綜合治理工作的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)刑釋解教人員的合法權(quán)益，對(duì)刑釋解教人員回歸社會(huì)后進(jìn)行幫助和繼續(xù)教育的重要舉措。是在各級(jí)黨委`政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，司法行政機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施，動(dòng)員社會(huì)各界解決落實(shí)刑釋解教人員回歸社會(huì)后各項(xiàng)幫教措施的一項(xiàng)重要工作。對(duì)于預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、*鎮(zhèn)安置幫教工作的現(xiàn)狀

近年來，隨著*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治體制改革的不斷深入，*鎮(zhèn)安置幫教工作得到快速發(fā)展。為了更好地開展安置幫教工作，*鎮(zhèn)成立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了安置幫教工作站。各社區(qū)、居委會(huì)以及*牧場(chǎng)都成立了幫教小組。截止今年上半年，*鎮(zhèn)共有安置幫教對(duì)象*人，*人接受幫教，*人脫管，*人重新犯罪。已解除幫教的刑釋解教人員和現(xiàn)幫教對(duì)象共有*人生活困難。

二、*鎮(zhèn)安置幫教工作存在的問題及形成原因

總起來看，隨著*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治體制改革的不斷深入，安置幫教工作方式的不斷改進(jìn)和完善。安置幫教工作得到長(zhǎng)足發(fā)展進(jìn)步。但是，也存在著不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）銜接工作有脫節(jié)，主要表現(xiàn)在司法所和派出所之間相互協(xié)調(diào)不夠，在安置幫教工作上不能很好地統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。各居委會(huì)與當(dāng)?shù)嘏沙鏊暯硬缓?，居委?huì)的幫教工作很被動(dòng)，不能及時(shí)主動(dòng)地掌握新刑釋解教人員的基本情況。

（二）安置工作存在較大的難度，刑釋解教人員回歸社會(huì)后，基本上自謀職業(yè)。對(duì)符合最低生活保障條件的，最低生活保障金的發(fā)放還有待落實(shí)。

（三）在幫教方面，盡管各社區(qū)、居委會(huì)的幫教小組成員已經(jīng)盡了很大努力，但對(duì)其幫教對(duì)象做到“三包”“五清楚”仍然有很多不足之處。

（四）在管理方面還存在著檔案資料不足、檔案管理不規(guī)范。對(duì)刑釋解教人員中流動(dòng)人口的管理還存在死角，刑釋解教人員脫管*人中，有*人去向不明，其中*人是流動(dòng)人口。

造成這些問題的原因很多，歸納起來有以下幾方面：

第一，相關(guān)工作人員對(duì)安置幫教工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。歷史上，我們的行政機(jī)關(guān)重管理輕服務(wù)，對(duì)刑釋解教人員重點(diǎn)針對(duì)其重新犯罪后的處罰力度，而在工作上往往忽視對(duì)其思想生活上的幫教，預(yù)防和減少其重新犯罪的動(dòng)因。

第二，*鎮(zhèn)的基層司法所剛剛建立，許多工作還需進(jìn)一步開展提高。過去司法助理員都是兼職人員，對(duì)司法工作存在著業(yè)務(wù)上不是很熟悉，其本身工作又很繁忙，往往對(duì)安置幫教工作做得不是很細(xì)，歷史上欠帳較多。

第三，*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)滯后，現(xiàn)階段就業(yè)壓力很大，刑釋解教人員的安置就更加困難。由于經(jīng)費(fèi)有限，司法所辦公條件和社區(qū)居委會(huì)工作人員的待遇還有待進(jìn)一步提高。

三、對(duì)*鎮(zhèn)安置幫教工作的幾點(diǎn)建議

安置幫教工作是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要有明確的指導(dǎo)思想，需要各有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作。針對(duì)目前存在的問題，提出如下建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，統(tǒng)一協(xié)調(diào)好安置幫教工作。只有在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)安置幫教工作，才能統(tǒng)一協(xié)調(diào)好綜治辦、司法所、派出所、各社區(qū)居委會(huì)的相關(guān)工作。與民政部門協(xié)調(diào)好，落實(shí)符合最低生活保障條件的刑釋解教人員的最低生活保障金發(fā)放工作。

（二）認(rèn)真抓好基層司法所建設(shè)。司法所是安置幫教工作的具體實(shí)施機(jī)關(guān)，把司法所建設(shè)抓好，才能通過司法所具體實(shí)施好安置幫教工作。

（三）對(duì)相關(guān)工作人員加大安置幫教工作的培訓(xùn)力度。相關(guān)工作人員對(duì)安置幫教工作從思想認(rèn)識(shí)上重視起來，才能保證開展好工作。

（四）采取有力措施，提高安置率和幫教率。現(xiàn)階段，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)情況，很難做好，由政府直接安排安置工作?？煽紤]給予一定優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)，農(nóng)牧場(chǎng)主雇傭一部分刑釋解教人員。