第一篇：以法治文化建設(shè)引領(lǐng)西部地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新

以法治文化建設(shè)引領(lǐng)西部地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新

摘要：社會(huì)管理創(chuàng)新是我國(guó)“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)，也是政府的重要職責(zé)之所在。社會(huì)自然需要管理，并且變動(dòng)著的社會(huì)，管理更需要不斷創(chuàng)新。否則，管理方法和模式的滯后，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)解體的后果。社會(huì)管理創(chuàng)新必須加強(qiáng)法治文化建設(shè)。只有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的概況

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新提出的背景

黨中央提出社會(huì)管理創(chuàng)新與我國(guó)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)有直接的關(guān)系。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型社會(huì)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)諸多利益沖突和矛盾，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。當(dāng)前，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾和糾紛的多發(fā)期，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題日益突出，社會(huì)管理面臨重大挑戰(zhàn)。

改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，很多人有傳統(tǒng)的“體制內(nèi)”走到了“體制外”，由原來(lái)的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，很多問(wèn)題由原來(lái)的單位解決變?yōu)榱松鐣?huì)解決，很多人處于一種分散化、原子化的狀態(tài)，尤其是在非傳統(tǒng)單位體制中就業(yè)的人員以及農(nóng)民工組織化程度低，相互之間形成一個(gè)“陌生人”社會(huì)。在“陌生人”社會(huì)，人際關(guān)系疏離、情感紐帶缺失、內(nèi)部關(guān)系松散、信任程度較低、社會(huì)制約因素相對(duì)較少，這也為社會(huì)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也啟蒙和提高了公民的權(quán)利意識(shí)、公民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。人民群眾要求擴(kuò)大民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。他們希望黨和政府切實(shí)保障自身權(quán)益有，希望有更多渠道能了解、參與黨和政府的工作。而互聯(lián)網(wǎng)的興起，1 加快了信息傳遞的速度，增加了透明度，公民的表達(dá)空間進(jìn)一步拓展，給社會(huì)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)與難度。

但是，由于傳統(tǒng)的影響，我們?cè)谥萍s、監(jiān)督公權(quán)力方面的制度積累與還不充分，思想理念、行動(dòng)能力上也有不足。（階層群體沖突增加

傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是相當(dāng)單一的，就是“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，他們之間的利益是高度趨同的，不僅沒(méi)有根本性的沖突，甚至直接的沖突都幾乎沒(méi)有。但這些年來(lái)中國(guó)社會(huì)新的社會(huì)階層和利益群體紛紛出現(xiàn)，新的社會(huì)階層與傳統(tǒng)社會(huì)階層之間，新的社會(huì)階層內(nèi)部由于利益獲取模式的不同往往會(huì)發(fā)生各種沖突與糾紛，這些沖突與糾紛極易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。像前段時(shí)間出現(xiàn)的農(nóng)民工因討薪而自焚跳樓、土地拆遷中的暴力爭(zhēng)端等等社會(huì)性事件，背后其實(shí)都是階層利益在沖突。

而且，伴隨著階層分化，社會(huì)管理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。過(guò)去社會(huì)中的每一個(gè)人基本上都要屬于一個(gè)“單位”，干部在機(jī)關(guān)、工人在工廠、農(nóng)民在生產(chǎn)隊(duì)。按單位管理，政府好管也省事。但現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)越來(lái)越多的自由人，不再是“單位人”而成為了沒(méi)進(jìn)入麻袋的土豆。對(duì)于這些人，僅僅依靠單位模式是想管也管不住了，就算把他們吸納為臨時(shí)工，臨時(shí)工已經(jīng)沒(méi)有必要也沒(méi)有動(dòng)力像“正式工”那樣本分地聽(tīng)話了。流動(dòng)性問(wèn)題

目前我國(guó)有超過(guò)2億的流動(dòng)人口，在中國(guó)的東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動(dòng)。這種流動(dòng)對(duì)社會(huì)管理提出很大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的戶籍管理是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，蘿卜就在坑里邊，而人口流動(dòng)，西邊的蘿卜跑到了東邊，導(dǎo)致東邊的一個(gè)坑里可能有幾個(gè)乃至好幾十個(gè)蘿卜。相應(yīng)的社會(huì)福利保障、公平正義訴求以及由此而引發(fā)的社會(huì)治理等等一系列問(wèn)題就產(chǎn)生了。比如，農(nóng)民工建設(shè)了城市，但卻很難在城市中居住下來(lái)，只能像候鳥(niǎo)似的飛來(lái)飛去。如何調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口建設(shè)流入地的積極性，保障流動(dòng)人口在流入地的各項(xiàng)社會(huì)福利，讓流動(dòng)人口不至于因心態(tài)失衡引發(fā)行為失控，已經(jīng)成為了城市化發(fā)展不能回避的緊迫問(wèn)題。

人口流動(dòng)好歹還能看得見(jiàn)，信息的傳播與擴(kuò)散是看不見(jiàn)摸不著的。信息開(kāi)放與信息封閉狀態(tài)下的社會(huì)管理方式是截然不同的，難度更是天壤之別。在信息不暢通的情況下，可以大事化小，小事化了，先捂住再慢慢應(yīng)對(duì)?？墒腔ヂ?lián)網(wǎng)讓信息迅即甚至呈幾何級(jí)數(shù)傳播，往往“網(wǎng)下剛冒煙，網(wǎng)上已燃燒”。本來(lái)一個(gè)小事情根本就不是什么問(wèn)題，信息一傳播到網(wǎng)上，馬上情緒激憤。加之，互聯(lián)網(wǎng)還有強(qiáng)大的組織功能，它可以把全世界各地看似一點(diǎn)聯(lián)系也沒(méi)有的人在不知不覺(jué)間組織在一起形成集體行動(dòng)。

更近一步看，在信息化環(huán)境中，人的社會(huì)交往已經(jīng)不僅僅是實(shí)體的交往，不僅僅是面對(duì)面的交往，而變成了網(wǎng)絡(luò)的交往與溝通。一個(gè)人足不出戶并不意味著孤立無(wú)為，閉門(mén)也能造車，網(wǎng)上也可以開(kāi)店。現(xiàn)在社會(huì)上的一些宅男宅女很可能是社會(huì)中交往關(guān)系最復(fù)雜、最廣泛的群體之一，據(jù)說(shuō)目前中國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)超過(guò)4億人。虛擬社會(huì)不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，但它又與現(xiàn)實(shí)社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，虛擬社會(huì)的所作所為都有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向。提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，既是社會(huì)管理創(chuàng)新的嶄新要求，又是社會(huì)管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)。

維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈。這些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度很快，跨越了溫飽，實(shí)現(xiàn)了小康。但是，在老百姓吃飽穿暖的同時(shí)，對(duì)政府的意見(jiàn)也不斷增多，群眾與干部間的矛盾也越來(lái)越凸顯出來(lái)了。為什么啊？社會(huì)訴求在提高，群眾愿望在升級(jí)。我們黨員干部在實(shí)現(xiàn)群眾經(jīng)濟(jì)小康方面成就很巨大，但讓群眾精神小康方面準(zhǔn)備不足?？墒?，準(zhǔn)備不足，群眾就會(huì)聚集起來(lái)和你要、和你鬧。尤其是隨著社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，過(guò)去不 3 是問(wèn)題的問(wèn)題今天成為了大問(wèn)題，過(guò)去理所當(dāng)然的事情今天越來(lái)越理不直氣不壯了，過(guò)去堅(jiān)不可摧的合法性基礎(chǔ)今天越來(lái)越有些靠不住了。鄧小平晚年的時(shí)候說(shuō)過(guò)一句話：我們過(guò)去總認(rèn)為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看來(lái)，發(fā)展起來(lái)之后，發(fā)展快了問(wèn)題更多、更棘手、更復(fù)雜。后鄧小平時(shí)代10余年后重溫這句話，確確實(shí)實(shí)讓我們感受到了什么是偉人的高瞻遠(yuǎn)矚。社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)發(fā)展可以突變，社會(huì)價(jià)值觀的培育卻不能一蹴而就。中國(guó)社會(huì)用30余年走過(guò)了西方社會(huì)數(shù)百年的歷程，既有價(jià)值觀已經(jīng)失去了共識(shí)，新的價(jià)值觀又沒(méi)有真正形成。而一個(gè)社會(huì)只有存在共同的價(jià)值觀才可能產(chǎn)生一致的行動(dòng)。當(dāng)出現(xiàn)價(jià)值真空的時(shí)候，一切行為都將自以為是，都將無(wú)所顧忌，都將不可預(yù)期。有權(quán)的“官二代”信奉贏者通吃，自鳴得意而視法如無(wú)法；弱勢(shì)群體則絕望無(wú)助，看不到過(guò)上好生活的希望便鋌而走險(xiǎn)非理性殺人。就算那些自詡為只是“打打醬油”的群體，在其貌似超然的背后何嘗不是一種無(wú)奈與憤懣，這使得他們往往是“無(wú)直接利益沖突”的肥沃土壤。當(dāng)一切都不再相信、一切都不敢相信、一切都不能相信的時(shí)候，謠言就會(huì)主宰社會(huì)，恐慌就會(huì)降臨社會(huì)、動(dòng)蕩就會(huì)席卷社會(huì)。前些天的“鹽慌”背后并不僅僅是經(jīng)濟(jì)投機(jī)，更多的是社會(huì)性的焦慮與迷茫。

沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定，就不可能有經(jīng)濟(jì)政治的繁榮發(fā)展。面對(duì)這些新的社會(huì)管理問(wèn)題和管理要求，我們用慣了的、會(huì)用的、曾經(jīng)很管用的、數(shù)十年來(lái)延續(xù)下來(lái)的一些社會(huì)管理模式與管理方法越來(lái)越不適應(yīng)、越來(lái)越力不從心了。如何在新的發(fā)展背景下，有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)管理創(chuàng)新成為了必由之路與不二法門(mén)。社會(huì)管理國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，政府社會(huì)管理的方式方法也不同。

自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府的社會(huì)管理職能十分有限，主要是維護(hù)社會(huì)秩序的職能。這一階段政府社會(huì)管理的基本特點(diǎn)與主要經(jīng)驗(yàn)是：第一，社會(huì)管理以社會(huì)自我管理與社會(huì)自治為主，政府對(duì)社會(huì)基本上采取放任自由的態(tài)度，政府對(duì)社會(huì)自我管理采取自由放任的不干預(yù)政策。地方自治特別是市鎮(zhèn)自治是政府社會(huì)管理的基礎(chǔ)，是公民社會(huì)不斷發(fā)展的前提條件。第二，政府的社會(huì)管理職能主要是進(jìn)行社會(huì)秩序管理。維護(hù)社會(huì)秩序的主要目標(biāo)是保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，維持一種建立在財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序，其主要手段是運(yùn)用財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的法律維護(hù)社會(huì)根本秩序的基礎(chǔ)。第三，政府承擔(dān)起了濟(jì)貧的職能，但濟(jì)貧職能的履行盡量利用非政府組織進(jìn)行。

20世紀(jì)初至1978年左右的混合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期是福利國(guó)家建立與完善時(shí)期，政府社會(huì)管理的基本特點(diǎn)和主要經(jīng)驗(yàn)是：第一，建立完善的社會(huì)保障制度，建設(shè)福利國(guó)家或福利社會(huì)。福利國(guó)家是指承擔(dān)維護(hù)和增進(jìn)全體公民基本福利或社會(huì)福利的職責(zé)的國(guó)家；其主要目標(biāo)是維持全體公民的最低生活水平與教育水平，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，建立完善的社會(huì)保障制度。第二，建立和完善基本社會(huì)關(guān)系管理制度。建立資本與勞動(dòng)合作的社會(huì)制度；完善社會(huì)主要利益集團(tuán)圍繞國(guó)家政府與公共支出的多數(shù)表決制度；同時(shí)，發(fā)展社會(huì)自治和社會(huì)自我管理。第三，始終注重提高消費(fèi)需求，以促進(jìn)充分就業(yè)、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為政府施政的重要目標(biāo)?；旌辖?jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是福利經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是一種追求資源配置的全社會(huì)效益最大化的經(jīng)濟(jì)制度和模式。

1978年以來(lái)，是全球化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一階段政府社會(huì)管理的基本特點(diǎn)與主要經(jīng)驗(yàn)是：第一，以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域?yàn)橹饕顿Y方向，以人力資本投資為核心，將“消極的福利國(guó)家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的福利 5 國(guó)家”、“工作福利國(guó)家”或“社會(huì)投資型國(guó)家”。第二，以充分就業(yè)政策為核心，將“福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ鳌?，并適度限制福利支出的增長(zhǎng)，達(dá)到平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障發(fā)展、需求管理與供給管理相中和的社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。第三，主動(dòng)利用基本社會(huì)組織、社會(huì)利益群體、非政府組織進(jìn)行社會(huì)協(xié)作治理。福利國(guó)家改革時(shí)期也是非政府組織大發(fā)展的階段，如法國(guó)1990年就有60000多個(gè)私人社團(tuán)成立，而60年代每年只有11000個(gè)組織成立；在德國(guó)，每十萬(wàn)人口的社團(tuán)數(shù)量從1960年的160個(gè)增加到1990年的475個(gè)，增長(zhǎng)了近3倍。瑞典公民社會(huì)的參與率世界最高，創(chuàng)建了一個(gè)每十萬(wàn)人口就有2300個(gè)社團(tuán)的稠密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。第四，重視社會(huì)資本、重視社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來(lái)，出現(xiàn)了向社區(qū)回歸的發(fā)展趨勢(shì)，即社會(huì)社區(qū)化或社會(huì)人文化的趨勢(shì)。）

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

“社會(huì)管理創(chuàng)新”的目標(biāo)是化解社會(huì)矛盾，鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。①社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)；調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系；回應(yīng)社會(huì)訴求；化解社會(huì)矛盾；維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定；維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境；促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及[1] 6 相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（三）、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意義：

1、只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能落實(shí)以人為本的發(fā)展思想。

2、只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步之間的協(xié)調(diào)性，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，兼顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同方面群眾的利益，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧的要求。

4、只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，才能更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的最佳路徑選擇是加強(qiáng)法治文化建設(shè)

（一）法治文化建設(shè)的提出

中國(guó)人對(duì)法律的理解，往往把它看成是一種工具或制度的東西，把它看成是一種治理的規(guī)則和懲治的手段。我們?nèi)鄙僖环N人文的、文化的層面去審視法律。如此，我們對(duì)法律只有畏懼而沒(méi)有尊敬，只有抵觸而沒(méi)有服從，這不能不說(shuō)是法律發(fā)展的缺陷和法治發(fā)展不健全的一大重要根源。

普法依法治理工作經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐，已取得豐碩成果。在新時(shí)期新階段應(yīng)向更深層析發(fā)展，其中一個(gè)重要標(biāo)志就是法治文化建設(shè)的形成。黨的十七大報(bào)告提出社會(huì)主義法治文化建設(shè)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)公民意識(shí)教育、法制觀念教育等。“法治文化”，就是這個(gè)國(guó)家的法律制度、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵，是公民理解并遵循以法律價(jià)值觀為核心的心理意識(shí)與行為方式，它體現(xiàn)或代表了人們的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求。

古希臘先賢亞里士多德對(duì)法治有精辟的認(rèn)識(shí):“法治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！?亞氏的這段話在后世被奉為法治的經(jīng)典公式,其貢獻(xiàn)在于,通過(guò)對(duì)法治實(shí)踐環(huán)節(jié)與形式要素的完整把握,以“良法”與“普遍服從”兩個(gè)特定概念的鏈接,建立了法治的基本邏輯結(jié)構(gòu)。由此演繹，法治是一個(gè)地區(qū)或國(guó)家在文明發(fā)展到一定階段后的社會(huì)狀態(tài)，法治的表層含義是一種社會(huì)管理模式，深層含義則是一種體現(xiàn)治國(guó)理念和規(guī)范人們言行的文化精神?！胺ㄖ挝幕保褪沁@個(gè)國(guó)家的法律制度、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵，是公民理解并遵循以法律價(jià)值觀為核心的心理意識(shí)與行為方式，它體現(xiàn)或代表了人們的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求。

當(dāng)代法治文化至少包括四種意識(shí)：一是崇尚法律的意識(shí)，它反映著人們對(duì)法律的情感和態(tài)度，是法治能否真正得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。二是遵守法律的意識(shí)，它強(qiáng)調(diào)不僅普通公民要守法，而且掌權(quán)者更要守法。三是運(yùn)用法律的意識(shí)，它意味著在日常生活和工作中要運(yùn)用法律來(lái)分析問(wèn)題。發(fā)生糾紛時(shí)要尋求法律的保護(hù)，訴諸法律來(lái)解決爭(zhēng)端，四是維護(hù)法律的意識(shí)，它意味著，法律處于至高無(wú)上的地位，要通過(guò)法律揚(yáng)善懲惡，保護(hù)公民和法人的合法利益，維護(hù)社會(huì)的秩序、公平和正義，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，不允許以權(quán)壓法，以錢代法。

（二）用法治文化建設(shè)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是時(shí)代的迫切要求。

鄧小平同志說(shuō)：“最重要的是一個(gè)制度問(wèn)題”，制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。在所有制度中，法律制度最具明確性和國(guó)家強(qiáng)制性。通過(guò)法律明確社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方向，形成社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，從而使社會(huì)建設(shè)和管理不因領(lǐng)導(dǎo)人及領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變。時(shí)代要求從法治層面為社會(huì)建設(shè)和管理提供堅(jiān)實(shí)的保障。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并提出要從發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、完善分配體制、建立社會(huì)保障機(jī)制和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會(huì)管理等方面入手。這種“以人為本”的社會(huì)建設(shè)，特別需要通過(guò)法治來(lái)強(qiáng)化社會(huì)權(quán)利的平等和保障社會(huì)的公平正義。因此，我們?cè)趧?chuàng)新社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的同時(shí)，要高度重視法治保障的重大意義。

（三）法治文化建設(shè)是影響社會(huì)管理創(chuàng)新的靈魂

社會(huì)管理創(chuàng)新是法治的具體化，法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的保障。社會(huì)管理及其創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)在法治的規(guī)范之下進(jìn)行。社會(huì)管理需要法治化，法治需要豐富社會(huì)管理的內(nèi)容。法治文化建設(shè)是法律制度得以產(chǎn)生和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和精神動(dòng)力。沒(méi)有法治文化建設(shè)的協(xié)作和支撐，社會(huì)管理創(chuàng)新就難以向廣度、深度推進(jìn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，民眾在做出一個(gè)行為時(shí)，一般是憑借自己的理解，基于自己的法治文化水平做出判斷或選擇。法治文化建設(shè)使得法律在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮的效力不僅僅是來(lái)源于外部的強(qiáng)制和權(quán)威，而是來(lái)自于內(nèi)心的信仰和服從。

（四）法治文化建設(shè)有利于社會(huì)矛盾化解。

社會(huì)管理創(chuàng)新的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。和諧社會(huì)絕對(duì)不是一個(gè)沒(méi)有矛盾和沖突的社會(huì)，而是看社會(huì)有什么樣的化解矛盾的機(jī)制。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)能夠理性對(duì)待并妥善化解各種矛盾和沖突的社會(huì)，達(dá)到使各方利益都得到表達(dá)和維護(hù)、不同利益主體相互理解和認(rèn)同的和諧狀態(tài)，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的法治的社會(huì)。而要實(shí)現(xiàn)這種調(diào)節(jié)和均衡就必須靠“法”。因此，社會(huì)各階層一定要有 “法”的精神和信仰。

當(dāng)前社會(huì)，群眾需求千差萬(wàn)別，利益主體日益多元化，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)問(wèn)題各式各樣，社會(huì)訴求機(jī)制不暢造成社會(huì)協(xié)調(diào)斷裂，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后造成社會(huì)控制整合相對(duì)不力，社會(huì)關(guān)系緊張導(dǎo)致群體性事件多發(fā)高發(fā)。要從源頭上預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就要建立公眾廣泛參與的多維度的利益表達(dá)機(jī)制，為社會(huì)各階層提供順暢的利益表達(dá)制度平臺(tái)，形成規(guī)范的對(duì)話、協(xié)商和處理問(wèn)題的反應(yīng)機(jī)制，立足于處置“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)”，真正從源頭上預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在處理矛盾和問(wèn)題時(shí)，應(yīng)以民意為導(dǎo)向，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使“維穩(wěn)”的思路從“保穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)穩(wěn)定”。

三、用法治文化建設(shè)引領(lǐng)西部地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的具體操作

1.加強(qiáng)法治文化理論研究，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的理論保障。對(duì)于西部地區(qū)乃至全國(guó)而言，法治文化理論目前還屬于初創(chuàng)階段，法治文化體系更是一個(gè)創(chuàng)新的概念。法治文化理論的研究決不僅僅是法學(xué)家的事，還需要從事人文社會(huì)科學(xué)研究的工作者共同探討。西部地區(qū)應(yīng)針對(duì)自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，研究有利于自身發(fā)展的法治文化建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。通過(guò)舉辦“法治文化論壇”、“法治文化講座”等形式，加強(qiáng)法治文化理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的應(yīng)用對(duì)策研究；注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐；鼓勵(lì)引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。同時(shí)，法治文化建設(shè)還需構(gòu)筑法治文化人才高地。沒(méi)有人才的支撐，一切都可能是空話。深入研究和推進(jìn)法治文化建設(shè)，必須要有一批大師級(jí)人物，有一批在法治文化事業(yè)各方面有號(hào)召力的領(lǐng)頭人和一大批專家、學(xué)者、能工巧匠，并以此形成有特色的法治文化人才隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，成立法治文化創(chuàng)作隊(duì)伍，組建法治文學(xué)、法治曲藝、法治美術(shù)等創(chuàng)作基地，有計(jì)劃地組織法治文學(xué)藝術(shù)作品的創(chuàng)作和生產(chǎn)；應(yīng)組織力量集中攻關(guān)，重點(diǎn)推出一批 10 反映時(shí)代精神、富有生命力、具有鮮明地域文化特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化精品，努力提高作品的影響力和震撼力；加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)法治文化人才的培養(yǎng)，分期分批組織培訓(xùn)和采風(fēng)活動(dòng)；加強(qiáng)基層法治文化骨干的專業(yè)輔導(dǎo)，積極為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境；建立和完善優(yōu)秀法治文化人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。只有這樣，才能保證在西部地區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新中，法治文化之水源源不斷，為其提供更多更好的方式，保證社會(huì)管理創(chuàng)新的成效。2.2.管理創(chuàng)新要注重培養(yǎng)西部地區(qū)公民法治素養(yǎng)

目前，在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)群眾中，還存在畏上、畏權(quán)、不畏法的情形,這說(shuō)明了社會(huì)法治觀念的淡薄。而且，群眾是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要參與者和監(jiān)督者，因此，著力提高群眾法治意識(shí)必不可少。孩子是祖國(guó)的未來(lái)，抓法治文化建設(shè)首先要從青少年抓起，要保障每個(gè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資四落實(shí)，法制副校長(zhǎng)配備率達(dá)到100%，做到青少年普法的常態(tài)化。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、執(zhí)法守法情況考核。建立健全公務(wù)員，特別是執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)與考核、晉級(jí)、表彰相結(jié)合的配套機(jī)制，建立健全公務(wù)員普法的報(bào)告、抽查、通報(bào)和建議制度，確保公職人員全年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)，司法、行政執(zhí)法人員法律知識(shí)更新培訓(xùn)每年累計(jì)不少于15天。要加強(qiáng)群眾的普法力度，通過(guò)開(kāi)展專題普法講座、出動(dòng)普法大篷車、聘請(qǐng)律師解答群眾提問(wèn)等各種途徑，積極開(kāi)展居民法律服務(wù)，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，保障與維護(hù)居民的權(quán)益。引導(dǎo)群眾依法訴求、依法辦事、誠(chéng)實(shí)守信。從整體上提高全社會(huì)的法律素質(zhì)。

3.與西部地方特色文化相結(jié)合，搭建人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化管理平臺(tái)。法治文化建設(shè)本質(zhì)上就是以法治精神塑造人、以法治信仰引導(dǎo)人，以法治實(shí)踐提高人，以法治文化熏陶人。要運(yùn)用法治文化的特有功效，滲透到人民群眾生活的方方面面、點(diǎn)點(diǎn)滴滴，成功架起法與群眾之間的橋梁，以一種寓教于樂(lè)、潤(rùn)物無(wú)聲的力量默默地傳播法治，以它的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與魅力體現(xiàn)法治文化的人本意識(shí) 和人文關(guān)懷。當(dāng)前形勢(shì)下，要把滿足人的需要、增強(qiáng)人的需求、促進(jìn)社會(huì)和人的全面發(fā)展作為推進(jìn)法治文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

西部在久遠(yuǎn)的歷史長(zhǎng)河中創(chuàng)造并形成了包括語(yǔ)言、宗教信仰、自然崇拜、神個(gè)話傳說(shuō)、故事、歌謠、舞蹈、節(jié)目、服飾、建筑、手工藝、禮儀習(xí)俗以及生存理念、生活和生產(chǎn)方式等在內(nèi)的民族文化。在新時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新中，我們必須依托西部地區(qū)文化底蘊(yùn)深厚、資源豐富的優(yōu)勢(shì)把法律知識(shí)通俗化，把法律規(guī)范直觀化，把法律歷史形象化。通過(guò)編制瑯瑯上口的歌謠、豐富多彩的節(jié)目、膾炙人口的故事，讓群眾感覺(jué)到原來(lái)法律并不遙遠(yuǎn)，法律就在身邊，更容易保證人民安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。、4、法治文化建設(shè)有利于崇尚法治的社會(huì)氛圍的形成。

法治文化建設(shè)同法治實(shí)踐相結(jié)合才有生命力。既不能離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空談法治文化建設(shè)，更不能用法治文化建設(shè)干擾和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要支持和引導(dǎo)法治文化建設(shè)朝著促進(jìn)依法行政、服務(wù)大局等方向發(fā)展，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的法治化，形成崇尚法治的社會(huì)氛圍和文化導(dǎo)向，使之作為新時(shí)代深入推進(jìn)西部地區(qū)法治文化建設(shè)的“倍增器”，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“助推器”。推進(jìn)法治文化建設(shè)必須以人們可以接受的方式進(jìn)行，要適應(yīng)人們生活方式的改變，多采用接近大眾、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化表現(xiàn)形式。應(yīng)更多地依托各種媒介，如公益廣告、手機(jī)短信、普法網(wǎng)站，運(yùn)用圖片、文藝節(jié)目、法制短信、法制動(dòng)漫等多種形式開(kāi)展工作，增強(qiáng)法治文化的滲透力。西部地區(qū)應(yīng)爭(zhēng)取加強(qiáng)法治文化建設(shè)中，發(fā)掘特色，打造品牌，如選擇貼近老百姓的題材播放普法電影、建設(shè)法治文化主題廣場(chǎng)、舉辦“法治文化藝術(shù)節(jié)”、開(kāi)展“律師送法進(jìn)村入戶”活動(dòng)；創(chuàng)建“百米法治長(zhǎng)廊”和大型法治公益廣告，積極打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的法治文化品牌，讓人民充分感受社會(huì)法治文化的氣息，有助于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。5.12

①***：《深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障》，《求是》2010年第4期。

第二篇：西部地區(qū)法治文化建設(shè)問(wèn)題研究

西部地區(qū)法治文化建設(shè)問(wèn)題研究

法治文化是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的一部分, 是法治的“靈魂”和源泉，是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。

古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為法治應(yīng)該具有兩個(gè)方面的涵義：一是已成立的法律獲得普遍的服從，二是大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律，即“良法”與“普遍服從”。法治文化是指溶注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神、法律行為及其價(jià)值追求，是一個(gè)國(guó)家的法律制度、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出來(lái)的文化內(nèi)涵，是公民在日常生活、工作中所表現(xiàn)出的涉及法治的行為方式。

一、法治文化的內(nèi)涵

法治文化作為法治精神在文化層面的體現(xiàn)，無(wú)疑是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力?；诜ㄖ挝幕瘜?duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響和作用，如何來(lái)正確定位法治文化和開(kāi)展好文化建設(shè)顯得尤為迫切。法治文化是以法治理念為核心的社會(huì)文化體系，所以相對(duì)于社會(huì)其他的文化體系，法治文化的內(nèi)涵表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)確立法律至上原則。法治所強(qiáng)調(diào)的是法律的權(quán)威和制度的保障。法律至上是法治的本質(zhì)體現(xiàn)，是法治社會(huì)的基 本原則和根本特征。法律至上意味著法律是評(píng)判公民、法人和國(guó)家機(jī)關(guān)行為最基本的準(zhǔn)則，是解決糾紛和社會(huì)沖突的首要選擇。

(二)法律普遍性和公開(kāi)性。法律針對(duì)普遍的人與事，主張“類似情況類似處理”和“類似情況反復(fù)適用”，法律適用排除了立法、執(zhí)法、司法過(guò)程中的隨意性和任意性;公開(kāi)性是指法律要為民眾所知曉，讓公民知道什么是法律所禁止的或者允許的，讓公民可以有意識(shí)的安排自己的生活。這樣的普遍性和公開(kāi)性可以給人們的生活一種確定性、有序性。

(三)依法行政和公正司法。依法行政是社會(huì)主義法治國(guó)家的重要標(biāo)志，行政是否依法進(jìn)行直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)法治。而司法是保障人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道屏障，它要求司法主體的產(chǎn)生要公正、司法主體的行為方式要公正、司法程序要公正、司法的結(jié)果要公正。要保證司法公正就必須要保證司法的中立，而司法的中立的基礎(chǔ)就是要保證司法的獨(dú)立，因?yàn)橹挥兴痉C(jī)關(guān)自己能夠獨(dú)立地分析處理問(wèn)題，才能不為其他的權(quán)力或者社會(huì)輿論所干涉。

(四)實(shí)行權(quán)力制衡與監(jiān)督。我們國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，權(quán)力來(lái)源于人民權(quán)利的讓渡。權(quán)力由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)行使，又進(jìn)行必要的約束和監(jiān)督。這種在約束中行使權(quán)力，在 2 行使中又約束其它權(quán)力的機(jī)制，是法治社會(huì)運(yùn)行較為理想的狀態(tài)。

(五)依法保障人權(quán)?，F(xiàn)代法律已經(jīng)從以前的“義務(wù)為本位”轉(zhuǎn)向“權(quán)利為本位”的法，而人權(quán)是作為基本的權(quán)利的一種，必然要成為現(xiàn)代法治的保障的核心。

二、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的重要意義

法治文化建設(shè)是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的重要載體，也是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容,加強(qiáng)法治文化建設(shè)對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧有序發(fā)展具有十分重要的意義。

(一)法治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要載體。社會(huì)主義法治文化是社會(huì)主義法治建設(shè)與社會(huì)主義文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)和文化建設(shè)的良性互動(dòng)、共同發(fā)展，有利于夯實(shí)法治國(guó)家建設(shè)的文化支撐，有利于為文化大發(fā)展、大繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有利于創(chuàng)造具有濃郁地方特色、體現(xiàn)當(dāng)代法治建設(shè)方向的社會(huì)主義文化。而中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情所面臨的法治文化現(xiàn)狀與人民對(duì)法治文化急劇需求之間的矛盾，迫切需要政府自覺(jué)地重視和加強(qiáng)法治文化建設(shè)。

(二)法治文化建設(shè)有利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，我們強(qiáng)化法治文化建設(shè)，旨在形成一個(gè)事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法治環(huán)境。政府依法行政，廉潔從政，用法制來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度平臺(tái)和執(zhí)法司法環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固、秩序健全;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信守法，合法經(jīng)營(yíng)，并依法履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

(三)法治文化建設(shè)有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。萬(wàn)事皆規(guī)律，有法才和諧。法律文化建設(shè)為和諧提供守法意識(shí)，用法意識(shí)，依法處臵，消除各種矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的秩序、公平和正義;依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理以維護(hù)穩(wěn)定;執(zhí)法人員依法辦事，杜絕因?yàn)E用職權(quán)、以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法等而侵害公民的合法權(quán)益，努力消除人民群眾的不滿情緒，減少影響社會(huì)穩(wěn)定的因素;依法協(xié)調(diào)各類民商法律糾紛，穩(wěn)定社會(huì)秩序;增強(qiáng)全民的法律意識(shí)，提高全民的法律素養(yǎng)，不僅要使人們信法、守法，在日常社會(huì)生活中自覺(jué)尊重法律秩序，更要使人們學(xué)會(huì)用法，在自身權(quán)利受到不法侵害時(shí)，能夠自覺(jué)訴諸法律解決，從而在法治框架內(nèi)維護(hù)自身權(quán)益，讓穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境在人們知法、守法、用法的法治氛圍中誕生。

(四)法治文化建設(shè)有利于全民整體素質(zhì)的提高。法治文化不是抽象和懸空存在的，它取決于作為主體人的公民素質(zhì)的程度，同時(shí)又需要內(nèi)化并體現(xiàn)于公民素質(zhì)之中，不斷提升公民素質(zhì)。任何一種制度要想在實(shí)際生活中得到推行，行之有效，就必須同公民的文化觀念之間形成一種相互配合和彼此協(xié)調(diào)的關(guān)系，否則，再完善的制度也會(huì)在一種不相適應(yīng)的文化氛圍中發(fā)生扭曲甚至失去意義。在構(gòu)建和培育法治文化時(shí)，就是把提升公民素質(zhì)放在中心的位臵，作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，公民不是對(duì)象而是目的。所以法治文化建設(shè)能夠提高全民崇尚法律的意識(shí)、遵守法律的意識(shí)、運(yùn)用法律的意識(shí)、維護(hù)法律的意識(shí)。使社會(huì)主義法治精神，成為全民的公共精神和社會(huì)理想，轉(zhuǎn)化為人民的自覺(jué)行動(dòng)，達(dá)到有為而治，無(wú)為遵守。

三、西部地區(qū)法治文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

自實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面均取得了巨大的發(fā)展，與此相伴，西部地區(qū)的法治建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但若要給西部地區(qū)法治建設(shè)問(wèn)題定一個(gè)位臵的話，那么在法治建設(shè)的橫向的差序格局中，西部地區(qū)的法治建設(shè)狀況與中部地區(qū)一樣，處于第三層次，港澳臺(tái)地區(qū)位居第一層次，東部地區(qū)則處于第二層次。[3]如何進(jìn)一步 深化法治文化建設(shè)，培育公民信仰法律和崇尚法治的意識(shí)，以良好的法治文化環(huán)境推動(dòng)法治建設(shè)的進(jìn)程，需要我們積極的思考和不懈的努力。盡管我們的法治文化建設(shè)取得了一定的成效，但是在我們工作中確實(shí)還存在著一些問(wèn)題，亟待解決和提高。

(一)歷史上缺少法治文化的傳統(tǒng)。在中國(guó)西部地區(qū)的歷史，應(yīng)該說(shuō)我們并沒(méi)有現(xiàn)代的法治文化，在傳統(tǒng)社會(huì)中一直存在的是理治和德治，而理治和德治在本質(zhì)上是人治。古代統(tǒng)治者主張的法治也不是今天法治的含義，實(shí)際上還是一個(gè)權(quán)大于法，法受制于權(quán)力的人治。中國(guó)缺少法治的文化傳統(tǒng)，這不僅無(wú)助于法治，甚至它本身就是法治的障礙。

(二)民間傳統(tǒng)習(xí)俗與法治文化沖突。我國(guó)西部地區(qū)位于亞歐大陸的腹地，遠(yuǎn)離海洋，地理位臵相對(duì)偏遠(yuǎn)，與外界的文化交流不暢。這樣民間社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)由共同的道德信仰形成的習(xí)俗做法，就會(huì)不斷促成鄉(xiāng)土秩序的衍生、鞏固和強(qiáng)化，成為社會(huì)的主要規(guī)范，這些土生土長(zhǎng)的禮俗秩序逐漸成為了百姓生活中的“活法律”，一代代流傳下來(lái)，根深蒂固、極難改變。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，如今我們的很多法律在很多方面己經(jīng)西方化，但許多中國(guó)人并不習(xí)慣于這種法律，因此在許多地方出現(xiàn)了許多法律規(guī)避和違法現(xiàn)象。[4]曾幾何時(shí)，抱有“餓死不做賊，屈死不告狀”心態(tài)的人在民間為數(shù) 眾多，打過(guò)官司的人常被視為異類，“這人不好惹，這人品行可疑”通常成為評(píng)價(jià)他的標(biāo)準(zhǔn)?！爸袊?guó)人極不愿打官司，亦很少打官司，親戚朋友一經(jīng)訴訟，從此便不好見(jiàn)面”。[5] 盡管有些法律規(guī)定是科學(xué)的，也是符合我國(guó)現(xiàn)階段需要的，但是，在某些地區(qū)某些情況下，仍然不能得到社會(huì)公眾的理解和支持，貫徹起來(lái)仍然存在障礙

(三)法治文化內(nèi)容形式單一，文化融合不足。法治文化內(nèi)涵涉及到法治的體制形態(tài)、法制體系、法治思想、社會(huì)心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個(gè)方面?，F(xiàn)有的法治文化無(wú)論從內(nèi)容還是形式來(lái)看，都較為陳舊，不能有效的吸引民眾。法律與文化的結(jié)合點(diǎn)也未能得到全面開(kāi)發(fā)，與機(jī)關(guān)文化、校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化的融合程度需要進(jìn)一步加深，與傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化、旅游文化、環(huán)境文化等有待進(jìn)一步拓展。

(四)實(shí)踐開(kāi)展不夠充分，法治惠民需要?jiǎng)?wù)實(shí)。法治文化建設(shè)是為了培育出民眾信仰法律的精神，培養(yǎng)出從內(nèi)心認(rèn)同法律，使法律內(nèi)化為自己行為一部分的思維方式，從而達(dá)到構(gòu)建法治社會(huì)的目的，可以讓群眾享受到法治實(shí)實(shí)在在的成果。目前，法治文化實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展不夠全面，法治文化建設(shè)的“酵母效應(yīng)”沒(méi)有充分發(fā)揮，導(dǎo)致民眾對(duì)法治帶來(lái)的安民、富民、惠民的效果感受不深，影響了法治建設(shè)的進(jìn)程。

四、推進(jìn)西部地區(qū)法治文化建設(shè)的對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出：要“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍”。這為新時(shí)期如何加強(qiáng)法制宣傳教育工作指明了方向，提出了新的要求和目標(biāo)，也為積極推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力增強(qiáng)公民的法治觀念，形成人人學(xué)法守法用法的濃厚氛圍提出了新的課題。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)西部地區(qū)的法治文化建設(shè)：

一是要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育。弘揚(yáng)法治文化，重在樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念是法治建設(shè)的重要指針，是社會(huì)主義法治文化的核心內(nèi)容。要通過(guò)普法活動(dòng)，教育引導(dǎo)全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員深刻理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，圍繞“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”等內(nèi)容，確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要把社會(huì)主義法治理念貫穿于法治建設(shè)的實(shí)踐，在全體黨員、干部和廣大群眾特別是在立法、執(zhí)法、司法等部門(mén)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，用社會(huì)主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持社會(huì)主義法治 的正確方向，把推進(jìn)法治建設(shè)的過(guò)程作為學(xué)習(xí)和實(shí)踐社會(huì)主義法治理念的過(guò)程。

二是要加大宣傳教育，營(yíng)造氛圍。應(yīng)該在法制宣傳工作中加大法治文化的含量，通過(guò)倡導(dǎo)和組織各種法治文化活動(dòng)，使人們?cè)趨⒓酉猜剺?lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng)中，自覺(jué)地接受法律知識(shí)的傳播和法治思想的熏陶;通過(guò)“法律六進(jìn)”全方位的傳播法治精神。并根據(jù)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位不同的社會(huì)文化背景和人員構(gòu)成，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通市民，分專題有側(cè)重的進(jìn)行法制宣傳教育，堅(jiān)持集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合的方式，法律宣傳與法制實(shí)踐相結(jié)合。著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員依法辦事、依法行使公共權(quán)力的能力，著力提高社會(huì)各方面人員依法維權(quán)、依法處臵矛盾糾紛的能力。政府各職能部門(mén)要擔(dān)起開(kāi)展法制宣傳的責(zé)任和義務(wù)，大力開(kāi)展司法和執(zhí)法領(lǐng)域的依法治理，將司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)、法律援助以及人民調(diào)解與法制宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將群眾“要說(shuō)法”解決自身涉法問(wèn)題的過(guò)程，作為普及法律知識(shí)、傳播法治文化的過(guò)程，增強(qiáng)法制宣傳教育的互動(dòng)性、針對(duì)性。擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面，增強(qiáng)滲透力和感染力，促進(jìn)公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)的提高，為西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。

三是推進(jìn)公正司法、依法行政，著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價(jià)值體系。提高公民的法治素質(zhì)，促進(jìn)全社會(huì)知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣傳教育可以實(shí)現(xiàn)。但是以公平正義為核心的法治價(jià)值文化觀的真正形成，從根本上講要通過(guò)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度，而逐步培育形成。“一次不公正的判決比多次不公正的舉動(dòng)禍害尤烈，因?yàn)楹笳卟贿^(guò)是弄臟了水流，前者卻破壞了水源?！狈芍挥性趯?shí)施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟(jì)，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹(shù)立，其權(quán)威性、公正性和神圣性的價(jià)值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價(jià)值體系形成的巨大潛在作用。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實(shí)施為目的、為保證、為重點(diǎn)。雖然說(shuō)整個(gè)法律的實(shí)施，是包括著國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的執(zhí)法司法和公民群眾的普遍守法兩個(gè)基本的方面，但前者即掌握并行使公共權(quán)力的執(zhí)法和司法者卻始終處在決定和影響法律實(shí)施的主導(dǎo)方面。因此，作為一個(gè)必須滿足法治要求的和諧社會(huì)，就必須要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和司法的公正。因?yàn)橹挥袌?zhí)法和司法公正，才能維護(hù)社會(huì)公正，而這顯然是整個(gè)法治文明的基礎(chǔ)。所以，培育法治文化的實(shí)踐中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)和抓緊推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)以公平正義為核心的法治價(jià)值體系的建立和完善。

四是加強(qiáng)法治理論研究和法治文藝創(chuàng)作，著力營(yíng)造全社會(huì)普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，要把握法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律，加強(qiáng)法治文化理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的應(yīng)用對(duì)策研究。注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐。在法治文化的研究培育過(guò)程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植“外來(lái)”的先進(jìn)法治文化，同時(shí)使之民族化、本土化。加強(qiáng)法治文化的培育，要鼓勵(lì)引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。重視發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)和專業(yè)文化團(tuán)體、業(yè)余文藝團(tuán)體、各級(jí)文化館(站)的作用，貼近法治實(shí)踐，貼近群眾文化生活，積極開(kāi)展法制題材文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作，讓法治文化融入主流文化之中，以豐富生動(dòng)的法治文化作品吸引人、感染人、說(shuō)服人，不斷提升公民的法治文化修養(yǎng)，從而形成全社會(huì)普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。

在新的歷史起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)法治建設(shè)，既是時(shí)代的緊迫要求，也是人民的普遍呼聲。相信只要我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，西部地區(qū)的法治文化建設(shè)一定會(huì)得到不斷的完善和提高，從而為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化大繁榮提供有力法律保障。

第三篇：以信息化引領(lǐng)殘疾人社會(huì)管理創(chuàng)新(杭州市)

以信息化引領(lǐng)殘疾人社會(huì)管理創(chuàng)新

——以杭州市助殘服務(wù)直通車為例

杭州市殘聯(lián)理事長(zhǎng) 楊廣發(fā)

（2011.4.15）

胡錦濤總書(shū)記指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義?！碑?dāng)前，信息化革命方興未艾，社會(huì)管理正由傳統(tǒng)的垂直型金字塔模式走向扁平的網(wǎng)絡(luò)模式。杭州市依據(jù)創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求和發(fā)展規(guī)律，以信息化為切入點(diǎn)和突破口推動(dòng)殘疾人社會(huì)管理的創(chuàng)新。

杭州市殘疾人工作信息化發(fā)端于2003年，開(kāi)始主要應(yīng)用于殘疾人就業(yè)管理領(lǐng)域，后逐步在其他業(yè)務(wù)體系推廣，為全面實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)管理信息化積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)社會(huì)管理的內(nèi)在規(guī)律，杭州市創(chuàng)新性地推出了助殘服務(wù)直通車。助殘服務(wù)直通車即：運(yùn)用信息化技術(shù)手段，采取集中受理、分布處理的方式，為殘疾人提供康復(fù)、就業(yè)、培訓(xùn)等各項(xiàng)服務(wù)，旨在踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建“整合、互聯(lián)、共享、效率”為特點(diǎn)的信息化平臺(tái)，強(qiáng)化殘疾人社會(huì)管理效力，實(shí)現(xiàn)“殘疾人的需求要第一時(shí)間知道，殘疾人的合理化需求要盡快解決，各項(xiàng)扶助政策要陽(yáng)光運(yùn)行，基層服務(wù)要全程監(jiān)督”。

一、堅(jiān)持以殘疾人為本的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“殘疾人的需求第一時(shí)間知道”

社會(huì)管理信息化建設(shè)的根本目的：一是提高公眾獲取服務(wù)的簡(jiǎn)潔性；二是提高政府社會(huì)管理響應(yīng)及回應(yīng)的準(zhǔn)確性和迅捷性。為此，在打造助殘服務(wù)直通車過(guò)程中，我們始終以此為出發(fā)點(diǎn)來(lái)考慮信息化建設(shè)的內(nèi)容、設(shè)計(jì)服務(wù)和管理方式及流程，并據(jù)此調(diào)整內(nèi)部管理體制、機(jī)制，使其符合管理和服務(wù)的需要。

社會(huì)管理信息化所提供的簡(jiǎn)潔服務(wù)，是指公眾可以通過(guò)自己認(rèn)為最便捷的方式獲得政府的服務(wù)。因此，信息化服務(wù)并不意味著公眾必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取服務(wù)。社會(huì)管理信息化服務(wù)的方式是多元化的：應(yīng)根據(jù)不同公眾的特點(diǎn)要求盡可能構(gòu)建為公眾觸手可及的方式。鑒于殘疾人的殘疾障礙，助殘服務(wù)直通車全面建立了四種接入方式同步運(yùn)行的殘疾人受理平臺(tái)。一是語(yǔ)音呼叫。殘疾人可通過(guò)固定電話或移動(dòng)電話撥打助殘服務(wù)熱線，向助殘服務(wù)直通車提出服務(wù)訴求。．．．．．．96302．．．．．96302是全國(guó)第一面向殘疾人的96特服號(hào)碼。為方便盲人、重度殘疾人撥打熱線電話，由中國(guó)移動(dòng)杭州分公司專門(mén)設(shè)計(jì)制作了“一鍵通”特制手機(jī)。同時(shí)聯(lián)系中國(guó)移動(dòng)推出了關(guān)愛(ài)殘疾人的愛(ài)心套餐，以減輕殘疾人的通訊資費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是短信服務(wù)。殘疾人可通過(guò)編輯發(fā)送短信至助殘服務(wù)直通車，提出各項(xiàng)服務(wù)訴求。短信服務(wù)是針對(duì)言語(yǔ)聽(tīng)力殘疾人語(yǔ)言溝通障礙的實(shí)際情況而特別開(kāi)設(shè)的。三是網(wǎng)站服務(wù)。殘疾人只需登錄杭州市殘聯(lián)官方網(wǎng)站即可提交各項(xiàng)服務(wù)訴求。有了上述三種接入方式，殘疾人無(wú)須出門(mén)，只須撥撥電話、發(fā)發(fā)短信、點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)即能提出服務(wù)訴求。四是傳統(tǒng)方式，即窗口服務(wù)。殘疾人可徑至各城區(qū)殘聯(lián)辦事窗口和市民之家殘疾人服務(wù)窗口提出各項(xiàng)服務(wù)訴求。為了有效受理、處理殘疾人的服務(wù)訴求，市殘聯(lián)建立了助殘服務(wù)直通車服務(wù)中心，并聘請(qǐng)了4位專業(yè)客服代表專職從事殘疾人服務(wù)工作。

通過(guò)助殘服務(wù)直通車這一信息服務(wù)平臺(tái)，有效構(gòu)建了殘疾人“需求—服務(wù)”無(wú)障礙的“雙向”互動(dòng)模式；運(yùn)用語(yǔ)音呼叫、短信服務(wù)、網(wǎng)站服務(wù)、窗口服務(wù)四種方式，充分考慮了殘疾人的特殊性，暢通了殘疾人服務(wù)訴求渠道。

二、堅(jiān)持以服務(wù)為導(dǎo)向的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“殘疾人的合理訴求盡快解決”

胡錦濤總書(shū)記指出，“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益……社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。因此，推進(jìn)社會(huì)管理信息化建設(shè)，必須圍繞保障和改善民生，加強(qiáng)以提高政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力為訴求的電子政務(wù)建設(shè)。

通過(guò)對(duì)殘疾人生存狀況、服務(wù)需求的深入調(diào)研，確定了助殘服務(wù)直通車十項(xiàng)殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的服務(wù)內(nèi)容。一是康復(fù)需求：為殘疾人提供康復(fù)政策、信息的查詢，受理殘疾人的需求等服務(wù)；二是培訓(xùn)報(bào)名：為殘疾人提供當(dāng)前杭州市殘聯(lián)舉辦的各類殘疾人免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目信息，并接受培訓(xùn)報(bào)名；三是就業(yè)服務(wù)：為殘疾人解答各類就業(yè)政策，提供當(dāng)前可招聘的崗位，并受理殘疾人的就業(yè)申請(qǐng)；四是托安養(yǎng)申請(qǐng)：解答殘疾人托安養(yǎng)工作的政策與信息，受理殘疾人的托安養(yǎng)申請(qǐng)；五是政策咨詢：答復(fù)殘疾人提出的各種咨詢，包括殘疾人政策法規(guī)、各辦事流程、主要活動(dòng)通知等；六是維權(quán)受理：受理殘疾人的維權(quán)需求；七是法律援助：聘請(qǐng)職業(yè)律師為殘疾人提供專業(yè)的法律咨詢及援助，殘疾人可通過(guò)直通車平臺(tái)獲取法律幫助；八是心理咨詢：聘請(qǐng)專業(yè)的心理咨詢師為殘疾人提供專業(yè)的心理咨詢；九是家政服務(wù)：受理享受居家安養(yǎng)政策的殘疾人的各類家政服務(wù)請(qǐng)求，由專業(yè)家政服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)；十是愛(ài)心結(jié)對(duì)：受理社會(huì)愛(ài)心企業(yè)或個(gè)人結(jié)對(duì)殘疾人的愛(ài)心意愿和捐助項(xiàng)目。這十項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容既有辦事類項(xiàng)目，也有咨詢類項(xiàng)目，還有互動(dòng)類項(xiàng)目，均可在“線上”或“線下”實(shí)現(xiàn)一站式辦理，從而滿足了殘疾人的利益訴求，化解了矛盾，促進(jìn)了社會(huì)公正，保持了社會(huì)穩(wěn)定。

三、堅(jiān)持以整合共享為路徑的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“各項(xiàng)扶助政策陽(yáng)光運(yùn)行”。

公平和效率是實(shí)施社會(huì)管理的根本要求。只有公開(kāi)透明，才能實(shí)現(xiàn)公平，公平就必須使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；只有整合信息資源，簡(jiǎn)化程序，才能實(shí)現(xiàn)便捷服務(wù)，提高效率。通過(guò)助殘服務(wù)直通車，實(shí)現(xiàn)了上聯(lián)中國(guó)殘聯(lián)、省殘聯(lián)信息服務(wù)平臺(tái)，橫通市政府電子政務(wù)平臺(tái)，下貫街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至社區(qū)數(shù)字民生平臺(tái)；初步構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明的政策運(yùn)行機(jī)制。一是建立殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。以第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的換發(fā)為契機(jī)，自主開(kāi)發(fā)、建立了殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面、準(zhǔn)確地掌握了轄區(qū)內(nèi)所有持證殘疾人的基本情況，并可即時(shí)錄入、隨機(jī)查閱殘疾人的殘疾狀況、就業(yè)情況和家庭現(xiàn)狀等基本信息。二是建立政務(wù)信息交換平臺(tái)。杭州是全國(guó)電子政務(wù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同項(xiàng)目的試點(diǎn)城市，通過(guò)端口互聯(lián)、數(shù)據(jù)比對(duì)，殘聯(lián)可與民政、勞動(dòng)保障等部門(mén)實(shí)現(xiàn)殘疾人低保、就業(yè)等信息的共享，動(dòng)態(tài)而全面地掌握殘疾人的生存狀況。三是建立政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)歷年來(lái)國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)出臺(tái)的殘疾人政策法規(guī)進(jìn)行了梳理、匯總，并以數(shù)據(jù)庫(kù)的形式予以集成。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的事關(guān)殘疾人民生問(wèn)題的扶殘助殘政策，按殘疾類別、殘疾等級(jí)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等關(guān)鍵要素進(jìn)行拆解錄入。其具有兩大功能，一是供殘疾人工作者和殘疾人查閱、學(xué)習(xí)；二是為殘疾人提供政策咨詢。四是建立規(guī)范固化的工作流程。按照工作運(yùn)作程序、環(huán)節(jié)，編制了助殘直通車工作服務(wù)流程圖，規(guī)范了內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，對(duì)移交各級(jí)殘聯(lián)、殘聯(lián)各部門(mén)的服務(wù)訴求的受理、交辦、答復(fù)、服務(wù)實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，實(shí)現(xiàn)流程固化、職權(quán)明確。

通過(guò)各項(xiàng)扶助政策陽(yáng)光運(yùn)行，一方面，殘疾人充分參與到政策實(shí)施的過(guò)程中，擁有了知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)，可以查詢自己所能享受的政策，表達(dá)利益訴求；另一方面，殘聯(lián)則更充分地掌握了輿情民意，為科學(xué)制定殘疾人政策提供了依據(jù)。

四、堅(jiān)持以殘疾人滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“基層服務(wù)全程監(jiān)督”。

信息化建設(shè)的本質(zhì)不僅在于方便殘疾人工作者，提升殘疾人工作效能；更在于方便殘疾人，提升殘疾人服務(wù)水平。要切實(shí)維護(hù)殘疾人的權(quán)益、提升助殘服務(wù)管理的效能，必須堅(jiān)持以殘疾人滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行基層服務(wù)的全程監(jiān)督。一是聯(lián)通殘疾人政策業(yè)務(wù)體系，對(duì)助殘服務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督。助殘服務(wù)直通車通過(guò)建設(shè)一網(wǎng)式、全時(shí)段、系統(tǒng)性的網(wǎng)上服務(wù)大廳，改變了以往各地各部門(mén)各自建立信息化平臺(tái)的狀況，解決了相互分割、缺乏協(xié)調(diào)、重復(fù)建設(shè)、效率低下等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從各自為戰(zhàn)的“信息孤島”，到各地各部門(mén)信息互通共享的“信息島鏈”的轉(zhuǎn)變。助殘服務(wù)直通車不僅打通了殘聯(lián)與政府各部門(mén)，而且打通了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)的政策業(yè)務(wù)體系，可實(shí)時(shí)查詢、監(jiān)控全市所有殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)享受覆蓋情況，有效解決了原本監(jiān)督缺位、信息虛假等問(wèn)題，起到從源頭上預(yù)防政策不落實(shí)、服務(wù)不到位的實(shí)際效果。二是聯(lián)通市、區(qū)電子政務(wù)平臺(tái)和街道、社區(qū)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，對(duì)助殘服務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)助殘服務(wù)直通車隨時(shí)查看基層服務(wù)工作狀態(tài)，第一時(shí)間捕捉到服務(wù)進(jìn)展和流程軌跡。三是聯(lián)通殘疾人及殘疾人家庭，對(duì)助殘服務(wù)實(shí)時(shí)回訪。對(duì)已辦結(jié)的助殘服務(wù)、助殘服務(wù)直通車實(shí)時(shí)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行追蹤回訪和滿意度調(diào)查，及時(shí)分析殘疾人服務(wù)需求存在的問(wèn)題和不足，并采取措施即時(shí)進(jìn)行整改。

第四篇：試析西部地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化路徑

試析西部地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化路徑 當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，歷史表明，社會(huì)的黃金發(fā)展期和社會(huì)矛盾凸顯期往往是交織并存的。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，不僅過(guò)去長(zhǎng)期積累的社會(huì)矛盾凸顯，而且又出現(xiàn)新的復(fù)雜社會(huì)矛盾，與舊有社會(huì)矛盾交織，構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)多重矛盾與沖突的背景。西部地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)更容易積聚矛盾，社會(huì)管理面臨巨大挑戰(zhàn)和危機(jī)。西部地區(qū)必須重視各種社會(huì)問(wèn)題的研判與化解，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

一、西部地區(qū)社會(huì)管理存在的問(wèn)題

西部地區(qū)具有特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境，同東部地區(qū)相比，在社會(huì)管理方面既存在共同性也有其特殊性。

（一）民族與貧困問(wèn)題突出，針對(duì)性地方性法規(guī)嚴(yán)重缺失

西部地區(qū)是全國(guó)民族與貧困問(wèn)題最集中的地區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣達(dá)307個(gè)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通通訊、對(duì)外開(kāi)放、科教文化等明顯落后，使西部發(fā)展長(zhǎng)期受客觀物質(zhì)條件的限制，而且民眾觀念保守，認(rèn)識(shí)接受新生事物緩慢，形成了一種“貧困的惡性循環(huán)”態(tài)勢(shì)。

西部民族與貧困問(wèn)題的原因很多，其中一個(gè)不可忽視的因素是缺乏有針對(duì)性的地方性法規(guī)。一些地方政府受傳統(tǒng)“人治”觀念影響，容易忽視地方性法規(guī)的制定，同時(shí)立法技術(shù)低下、執(zhí)法不守法、紅頭文件大于法等現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致社會(huì)管理?yè)矶虏豢?，效率低下，最終導(dǎo)致民族和貧困問(wèn)題積重難返。

（二）經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力低下，制度嚴(yán)重障礙

西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與不發(fā)達(dá)工業(yè)并存，構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，政府在各項(xiàng)制度、政策供給和取舍上，優(yōu)先偏好農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)發(fā)展也缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，東部地區(qū)受惠于經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)先改革，同時(shí)充分利用市場(chǎng)規(guī)律的體制優(yōu)勢(shì)和靈活的經(jīng)濟(jì)手段，迅速增強(qiáng)了本區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，而西部地區(qū)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中一開(kāi)始就處于劣勢(shì)，東西部差距將不斷拉大。

東西部發(fā)展差距很大程度是制度障礙造成的。東部地方政府在推動(dòng)地區(qū)發(fā)展中，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，提高政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，靈活制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展。而西部地區(qū)的制度供給需求不均衡，尤其是政府提供的制度無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)主體的需求，如法律實(shí)施變異嚴(yán)重，制度創(chuàng)新績(jī)效不高，習(xí)慣用傳統(tǒng)管理辦法管理經(jīng)濟(jì)，直接插手生產(chǎn)要素配置等等。

（三）社會(huì)管理模式僵化，矛盾化解機(jī)制不健全

西部社會(huì)管理多為一元模式，剛性的管理手段較多，柔性的管理手段較少；公民參與社會(huì)管理缺乏有效的平臺(tái)；社會(huì)管理習(xí)慣搞運(yùn)動(dòng)，制度化常態(tài)化欠缺。社會(huì)管理手段存在著“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的尷尬。

當(dāng)前西部地區(qū)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制不完善，特別是矛盾沖突的化解機(jī)制很不健全。政府正處于由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中，舊的運(yùn)行機(jī)制正在解體，新的運(yùn)行機(jī)制正在確立，特別是矛盾沖突的化解機(jī)制，正在探索建立階段，政府在矛盾化解時(shí)還常常處于缺位、越位、錯(cuò)位的境地。

二、推進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)依靠法治

社會(huì)管理是社會(huì)良性運(yùn)行的調(diào)控活動(dòng)，目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系和諧，形成更好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。創(chuàng)新社會(huì)管理，是在現(xiàn)有社會(huì)資源和管

理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展，引入先進(jìn)的社會(huì)管理方法和理念，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方法和管理模式進(jìn)行改進(jìn)。

在當(dāng)下中國(guó)，“依法治國(guó)”已是普遍共識(shí)。社會(huì)治理模式從傳統(tǒng)的全能政府的控制模式逐漸轉(zhuǎn)向公共導(dǎo)向性的法治模式，社會(huì)自治、人權(quán)保障和法制變革更加重視。在法治規(guī)則下，公民享有憲法和法律賦予的廣泛權(quán)利，所有公民和組織必須依法行事，必須承擔(dān)法律規(guī)定的法律義務(wù)；立法、行政、司法等權(quán)力部門(mén)依法律產(chǎn)生，受法律約束，對(duì)法律負(fù)責(zé)，都必須在法律框架內(nèi)有序運(yùn)行。同時(shí)，法治通過(guò)對(duì)權(quán)力界定、規(guī)范、約束和控制，使社會(huì)管理具有合法性、權(quán)威性和操作性。

因此，西部地區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)依靠法治。要逐步完善西部地區(qū)相關(guān)地方性法規(guī)和制度，通過(guò)法規(guī)和制度來(lái)規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)解決問(wèn)題和創(chuàng)新發(fā)展的最終目的。

三、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化路徑

（一）創(chuàng)新地方性法規(guī)

西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方性法規(guī)的創(chuàng)新，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系能動(dòng)地決定和配置社會(huì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，更好地調(diào)整利益矛盾和利益沖突。具體而言，以下幾個(gè)方面應(yīng)作為重點(diǎn)：一是創(chuàng)新民生立法。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)創(chuàng)新地方性法規(guī)，加大投入民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善民眾居住生活條件。當(dāng)前，戶籍制度改革是改善民生的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，戶籍改革的出路在于實(shí)現(xiàn)城市人口與農(nóng)村人口的良序互動(dòng)。如成都、重慶正通過(guò)創(chuàng)新地方性法規(guī)的形式，嘗試打破二元戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。試點(diǎn)一旦取得成功，政府對(duì)社會(huì)的管理必將大大加強(qiáng)，有利于維護(hù)西部的社會(huì)穩(wěn)定。又比如可以完善社會(huì)保障制度，逐步將一些有益的政策固定下來(lái)上升為地方性法規(guī)，在法規(guī)上明確責(zé)任主

體、確定權(quán)屬、完善操作程序，使社會(huì)保障有法可依，使有限的社保資金得到合理有序使用。此外，可以嘗試城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，將城鎮(zhèn)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)向農(nóng)村開(kāi)放，使農(nóng)民也有參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。

二是創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。當(dāng)前體制下，農(nóng)村土地是難以改變集體所有制性質(zhì)的。因此，創(chuàng)新現(xiàn)行西部土地制度，關(guān)鍵要確認(rèn)農(nóng)村土地的性質(zhì)與權(quán)屬，充分完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以固化權(quán)利期限、豐富權(quán)利內(nèi)容等形式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)的方式激勵(lì)農(nóng)民脫貧。在地方立法上確認(rèn)家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為獨(dú)立完整的物權(quán)，包含使用、占有、處分、收益等權(quán)能，該物權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、繼承、入股等等，與使用權(quán)緊密結(jié)合，由土地承包經(jīng)營(yíng)者掌握。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的各項(xiàng)內(nèi)容都由物權(quán)法予以明確，在法律上確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限，當(dāng)事人不得通過(guò)合同加以改變，在承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整承包土地，承包方不得擅自收回承包土地。

三是創(chuàng)新教育立法。創(chuàng)新西部教育，義務(wù)教育是根本，職業(yè)教育是關(guān)鍵，所以應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新西部職業(yè)教育立法，大力加強(qiáng)西部職業(yè)技術(shù)教育。通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，讓城市貧困人口和失地農(nóng)民以及少數(shù)民族群眾逐步適應(yīng)社會(huì)形式的發(fā)展，獲得更多更好的謀生技能和手段。雖然我國(guó)在上世紀(jì)九十年代頒布了《職業(yè)教育法》，但由于條文籠統(tǒng)概括，只提出了發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的要求，沒(méi)有切實(shí)有效的程序保障，至今仍然沒(méi)有一套完整的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。因此，創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)法勢(shì)在必行，西部地區(qū)可以將職業(yè)教育培訓(xùn)的責(zé)任主體、資金渠道、實(shí)施程序以地方性法規(guī)的形式明確下來(lái)，規(guī)范教育投資市場(chǎng)，加大公益性職業(yè)教育投入，放開(kāi)教育市場(chǎng)限制，鼓勵(lì)民間投資職業(yè)教育，逐步形成以國(guó)家投入和民間籌資相結(jié)合的投資模式，使職業(yè)教育培訓(xùn)多樣化、多元化。

（二）強(qiáng)化依法行政

西部地區(qū)民眾的法律意識(shí)和法治環(huán)境與東部地區(qū)相比有很大的差距，因此西部地方

政府在實(shí)施社會(huì)管理時(shí)更要依法行政，否則民眾不僅不會(huì)遵循依法辦事的原則，反而在制度之外去尋找潛規(guī)則，導(dǎo)致地方政府執(zhí)法公信力嚴(yán)重下降。為了避免發(fā)生這種現(xiàn)象，必須加強(qiáng)依法行政，要明確要求社會(huì)管理工作應(yīng)當(dāng)按照實(shí)體合法和程序合法嚴(yán)格進(jìn)行，要從主要依靠政策操作轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠刹僮?，真正?shí)現(xiàn)由行政手段到法律手段的改變。

同時(shí)，西部地方政府要在社會(huì)管理中發(fā)揮正確作用，逐步還權(quán)于社會(huì)，自覺(jué)約束和限制對(duì)社會(huì)生活的不合理干預(yù)行為。社會(huì)資源應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制而不是由政府來(lái)配置，特別是對(duì)土地征用、房屋拆遷等社會(huì)管理活動(dòng)盡可能以市場(chǎng)化運(yùn)作，不能以公共利益為名與民眾爭(zhēng)利，減少因?yàn)E用行政權(quán)而導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，避免由此引發(fā)社會(huì)矛盾和沖突，逐步形成公平競(jìng)爭(zhēng)、非歧視的的社會(huì)環(huán)境，保障社會(huì)的公平交易權(quán)，為社會(huì)活動(dòng)提供最基本的信任基礎(chǔ)。通過(guò)強(qiáng)化依法行政，就能增強(qiáng)主體對(duì)社會(huì)對(duì)未來(lái)的預(yù)期信心，促使其依據(jù)社會(huì)普遍規(guī)律果斷長(zhǎng)期決策，這將有助于西部地區(qū)吸引投資并形成良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，有助于從整體上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

在依法行政的同時(shí)，還需明確政府承擔(dān)責(zé)任的形式和程序，《國(guó)家賠償法》的頒布和修訂就是在明確政府承擔(dān)責(zé)任、維護(hù)公民權(quán)益上的一大進(jìn)步。但具體到西部地區(qū)，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)，使《國(guó)家賠償法》更具有操作性，例如根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況制定賠償標(biāo)準(zhǔn)，或者進(jìn)一步明確行政賠償和刑事賠償?shù)牟僮髁鞒?，使公民的?quán)益受到公權(quán)力非法侵害后可以便捷地得到應(yīng)有賠償。

（三）暢通訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)公民依法參與社會(huì)管理

媒體經(jīng)常爆料一些地方政府以維護(hù)穩(wěn)定為名阻礙民眾訴求表達(dá)，這種壓制不僅無(wú)助于解決問(wèn)題矛盾，反而容易導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生與突發(fā)公共事件的“蝴蝶效應(yīng)”，社會(huì)穩(wěn)定更不容易維護(hù)。因此，西部地區(qū)應(yīng)盡力暢通正當(dāng)利益訴求表達(dá)渠道，尊重和發(fā)揮

良性的社會(huì)力量，用法治化的形式讓社會(huì)利益群體表達(dá)意志和權(quán)益，引導(dǎo)公民和社會(huì)組織依法有序協(xié)助政府管治社會(huì)，著力實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的法治化、民主化，促進(jìn)社會(huì)整體和諧穩(wěn)定。

西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)以地方性法規(guī)的形式，將公民依法參與社會(huì)治理的方式、途徑、內(nèi)容固定下來(lái)，做到有法可依，依法參與，使公民參與社會(huì)治理規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。同時(shí)，重大行政決策應(yīng)建立健全公眾參與制度，所有與公民利益相關(guān)或者間接相關(guān)的重大決策部署，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商、辯論、聽(tīng)證、談判等渠道，面對(duì)面直接聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，讓公民向立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)通過(guò)正規(guī)渠道提出建議和意見(jiàn)，使行政相對(duì)人與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)良性互動(dòng)，為公民依法參與自主管理、行政管理、社會(huì)管理提供更多更寬的選擇機(jī)會(huì)，務(wù)求避免類似“什邡事件”②的發(fā)生。例如，西部農(nóng)村人口眾多、農(nóng)村區(qū)域廣闊、社會(huì)管理薄弱，社會(huì)管理的合理程度和效果在很大程度上取決于農(nóng)村基層管理的前進(jìn)路徑和發(fā)展水平。建立健全村民自治管理，引導(dǎo)村民依法參與自治管理，是西部農(nóng)村最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新必須邁出的關(guān)鍵步驟。但是，完善村民自治管理的同時(shí)，也要維持村民自治和政府管理的平衡，防止自治偏離正確方向。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)管理創(chuàng)新在于依法推進(jìn)，既要強(qiáng)調(diào)依法建構(gòu)相應(yīng)的機(jī)制和制度，又要強(qiáng)調(diào)依法確立相應(yīng)的管理模式。西部地區(qū)只有樹(shù)立正確的法治理念，用法治程序、法制體系作為支撐，以方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新逐步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，并使之形成合力，才能真正建構(gòu)自治型、互動(dòng)型、參與型社會(huì)管理，最終探索出一條符合中國(guó)國(guó)情。

第五篇：結(jié)構(gòu)耦合以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新

結(jié)構(gòu)耦合：以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新

【內(nèi)容提要】 在當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)管理主體多元化的背景下，把握好基層黨組織在多元社會(huì)治理主體中的角色定位、準(zhǔn)確定位基層黨建與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系，對(duì)于和諧社會(huì)管理體系的形成至關(guān)重要。文章梳理了建國(guó)后至今基層黨建在社會(huì)管理中角色地位的歷史演變過(guò)程，提出了新形勢(shì)下以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新與黨執(zhí)政理念創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)耦合，形成基層黨組織和各類政治、社會(huì)資源有機(jī)整合的基層黨建和社會(huì)管理新格局。

【關(guān) 鍵 詞】基層黨建 社會(huì)管理主體 多元化 創(chuàng)新

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了極大的變革，社會(huì)基層治理主體日漸多元化，主要包括了政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體和群眾自治組織等。在當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)管理主體多元化的背景下，厘清多元背景下社會(huì)管理的科學(xué)概念，準(zhǔn)確定位基層黨建與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系，把握好基層黨組織在多元社會(huì)治理主體中的角色定位，以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)于和諧社會(huì)管理體系的形成至關(guān)重要。

一、“社會(huì)管理”理念與黨執(zhí)政理念創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)耦合

黨的十六屆四中全會(huì)首次提出了“社會(huì)管理”的概念，十六屆六中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，首次正式提出了“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的“社會(huì)管理”格局這一概念。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。2011年春胡錦濤總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上發(fā)表了關(guān)于提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要講話，他指出，“社會(huì)管理的難點(diǎn)在基層，基層群眾的工作做好了，做細(xì)了，做到位了，社會(huì)管理中的各種難題也就迎刃而解了”。這說(shuō)明新時(shí)期要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)黨員干部、群眾及各種新社會(huì)組織，以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，以黨建工作的科學(xué)化推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性、科學(xué)、和諧發(fā)展。社會(huì)管理理念的提出是黨和政府用以調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求，從而化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。從概念上看，社會(huì)管理是指由政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)等社會(huì)多元管理主體要素按照某種特定規(guī)則參與合作，共同管理公共事業(yè)，以追求最大化的管理效能，使社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)、合理、有效，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展的最終目標(biāo)。其中，黨和政府通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)、依法管理和規(guī)范社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)，在社會(huì)管理中起著主導(dǎo)作用；第三部門(mén)、各種市場(chǎng)組織與非政府組織以及廣大公眾起著協(xié)同和參與的作用，從而使社會(huì)組織在高度自律和有序的狀態(tài)下得到充分的發(fā)展，最終達(dá)到化解社會(huì)矛盾與利益沖突，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的良性目標(biāo)。

首先，新形勢(shì)新背景下對(duì)基層社會(huì)管理理念的創(chuàng)新提出新要求。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化和全球化的快速推進(jìn)，既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了巨大活力，也對(duì)基層社會(huì)的治理提出了新要求。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)基層社會(huì)管理理念的創(chuàng)新提出新要求。我們國(guó)家經(jīng)過(guò)三十多年的改革和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治乃至文化層面都發(fā)生了巨大變化。轉(zhuǎn)型期原有的社會(huì)管理體制落后了，社會(huì)矛盾急劇增多，群體性事件不斷，社會(huì)的管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，很多地方與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，所以迫切需要改革和創(chuàng)新。二是社會(huì)治理主體的多元化對(duì)基層社會(huì)管理體制的創(chuàng)新提出新要求。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，逐漸從單位制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理主體漸趨多元化，主要包括了政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體和群眾自治組織等。這對(duì)于以傳統(tǒng)的以單位組織為黨的社會(huì)根基的我黨來(lái)說(shuō)，黨的工作很難再單純依靠原來(lái)組織的手段、行政的方式有效地整合社會(huì)。三是社會(huì)結(jié)構(gòu)模式的多樣化對(duì)基層社會(huì)管理載體的創(chuàng)新提出新要求。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，越來(lái)越多的社會(huì)成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，政府往往要直接面對(duì)分散的個(gè)人，社會(huì)治理成本大大增加，社會(huì)事務(wù)自上而下的貫徹落實(shí)和社會(huì)問(wèn)題自下而上的解決都受到一定阻礙，在部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)，在管理的載體上出現(xiàn)真空或覆蓋不全面的管理缺失現(xiàn)象。四是社會(huì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期復(fù)雜化對(duì)基層社會(huì)管理方式的創(chuàng)新提出新要求。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化、社會(huì)利益的分化和重構(gòu)，使得傳統(tǒng)的政府和社會(huì)管理手段單一的模式已不適應(yīng)新的要求。這就需要基層黨組織與基層社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)黨的社會(huì)基礎(chǔ)和基層社會(huì)的發(fā)展活力。五是公共需求的多樣差異化對(duì)基層社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新提出新要求。由于各利益主體價(jià)值取向不同，公共需求的呈現(xiàn)多樣差異化的狀態(tài)。如何整合不同利益群體，引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，需要有方法和載體的創(chuàng)新，需要政黨與社會(huì)相互調(diào)適，基層黨組織與社會(huì)自身的結(jié)構(gòu)相互耦合，以保障基層社會(huì)的良性、穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型和基層黨組織對(duì)于基層社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)和整合?；鶎狱h組織針對(duì)這些新形勢(shì)新背景，也逐步實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

其次，加強(qiáng)社會(huì)管理對(duì)基層黨建創(chuàng)新提出新要求?；鶎狱h組織是社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，新形勢(shì)新背景對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新提出了要求，同樣對(duì)基層黨組織建設(shè)也提出了新要求。一是對(duì)黨組織轉(zhuǎn)變工作理念提出了新要求。加強(qiáng)社會(huì)管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，這就要求基層黨組織牢固樹(shù)立以人為本的理念，寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。二是對(duì)黨組織改進(jìn)工作方式提出了新要求。現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)人、尊重人的特點(diǎn)，要求從控制性管理，更多地變?yōu)閰f(xié)商式、服務(wù)式管理；從以行政手段為主變?yōu)榫C合運(yùn)用法律的、道德的手段實(shí)施管理；從傳統(tǒng)封閉式管理變?yōu)楦嗟匾揽楷F(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施及時(shí)化、便捷化、開(kāi)放透明的管理。三是對(duì)黨的組織和工作全覆蓋提出了新要求。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的迅猛發(fā)展，人員的頻繁流動(dòng)，使黨的組織和工作覆蓋出現(xiàn)“真空”地帶，這就要求基層黨組織不斷拓寬工作領(lǐng)域，探索創(chuàng)新組織設(shè)置模式，不斷擴(kuò)大覆蓋面。四是對(duì)基層黨員干部社會(huì)管理能力和作風(fēng)提出了新要求。群眾利益訴求的多樣化，社會(huì)矛盾的復(fù)雜化，要求基層黨員干部不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜矛盾、處置突發(fā)事件的能力和做群眾工作的能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。五是對(duì)黨組織統(tǒng)籌運(yùn)用社會(huì)資源提出了新要求。加強(qiáng)社會(huì)管理不僅要發(fā)揮政法、民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生等職能部門(mén)作用，更要引導(dǎo)群團(tuán)組織、中介組織、自治組織等社會(huì)組織積極參與，這就要求黨組織不斷增強(qiáng)凝聚力，充分整合運(yùn)用各類政治資源和組織資源，提高社會(huì)管理水平。

第三，新時(shí)期“社會(huì)管理”理念與黨執(zhí)政理念創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)耦合。黨的執(zhí)政理念是指執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)的宗旨、價(jià)值取向、治國(guó)方略、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、社會(huì)力量配置以及在執(zhí)政的條件下如何進(jìn)行黨自身建設(shè)等觀點(diǎn)的總和[1]。執(zhí)政黨執(zhí)政理念關(guān)系到執(zhí)政黨執(zhí)政方式的改善、執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型特殊背景下政治統(tǒng)治方面所產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，黨的執(zhí)政理念適應(yīng)新公共管理理論和服務(wù)型政府理念的要求，逐漸實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的創(chuàng)新。改革開(kāi)放前，我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)是基層社會(huì)唯一的社會(huì)管理主體，黨和政府通過(guò)強(qiáng)有力的政治與行政手段自上而下地實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)高度整合；改革開(kāi)放30年來(lái)，由于社會(huì)分化加快，整個(gè)社會(huì)的矛盾和沖突也在不斷產(chǎn)生和積累，舊的社會(huì)管理模式難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下面臨的種種新事物和新挑戰(zhàn)，基層黨組織和政府不能繼續(xù)通過(guò)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制有效地實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)體系的整合而導(dǎo)致體系整合能力下降，“大一統(tǒng)”的社會(huì)整合體系在基層出現(xiàn)“梗阻”，從而造成社會(huì)管理成本的上升和管理的無(wú)力、滯后或被動(dòng)現(xiàn)象。新公共管理理論主張，公共事務(wù)紛繁復(fù)雜性，加上政府自身難以逾越的低效屏障，民間社會(huì)力量不斷崛起，社會(huì)管理主體走向多元化成了必然的趨勢(shì)，客觀上形成了對(duì)政府重新定位自身角色功能的訴求，新的公共管理模式逐漸由傳統(tǒng)公共行政轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共管理的變革，即公共管理的主體應(yīng)不僅局限于政府，還應(yīng)包括居于特殊地位的執(zhí)政黨和各種非政府、非營(yíng)利性的民間組織、公共組織，亦即第三部門(mén)[2]。其中，政府作為管理公共事務(wù)的核心成分雖然還是公共管理的核心組織，是公共管理的主體，但卻不再是唯一承擔(dān)公共管理責(zé)任的組織，而市場(chǎng)組織與非政府組織等以其自身的特質(zhì)和各自的優(yōu)勢(shì)分別承擔(dān)起了社會(huì)管理的相關(guān)職能，在社會(huì)管理中發(fā)揮著愈益積極的作用。在多元化主體之間，必然要求政府與社會(huì)、政府與公眾、政府與市場(chǎng)、政府與第三部門(mén)的有效合作。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期提出社會(huì)管理理念與黨執(zhí)政理念創(chuàng)新的耦合，其實(shí)質(zhì)是政黨與社會(huì)的調(diào)適，即政黨在價(jià)值宗旨、組織機(jī)構(gòu)以及制度規(guī)范等層面與社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)訴求的相互協(xié)調(diào)和契合。黨和政府掌握著管理國(guó)家與社會(huì)的公共事務(wù)的公共權(quán)力，必須堅(jiān)持政府作為最大的社會(huì)管理主體的權(quán)威地位和共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。但黨和政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，調(diào)整自己管理方式和領(lǐng)導(dǎo)途徑，以公共管理主體的身份，以更加有效的方式參與到國(guó)家、政府和社會(huì)公共事務(wù)的管理當(dāng)中。黨的基層組織與基層社會(huì)管理有著很強(qiáng)的共性。一是黨的基層執(zhí)政與社會(huì)管理存在著工作對(duì)象上的重合性。作為中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織系統(tǒng)“橫向到邊、縱向到底”滲透于各級(jí)、各類社會(huì)組織中，對(duì)各種社會(huì)管理服務(wù)資源有較強(qiáng)的整合能力和便利條件，能夠有效地促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的進(jìn)步。二是黨的基層執(zhí)政與社會(huì)管理存在著工作方式上的互補(bǔ)性?！吧鐣?huì)管理”，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。社會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是基礎(chǔ)性、根本性工作。社會(huì)工作中以心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)提煉而成的科學(xué)的手段和方法，為黨的群眾工作提供有使用價(jià)值的借鑒；而我黨有做群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，當(dāng)前基層黨組織繼續(xù)發(fā)揮著“聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾”的領(lǐng)導(dǎo)作用，二者有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。三是黨的基層執(zhí)政與社會(huì)管理存在著工作內(nèi)容上的一致性。社會(huì)管理是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等全面性的大問(wèn)題，而社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，黨組織可以充分利用自己的組織力，充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的作用，實(shí)現(xiàn)二者的吻合，使工作于不同崗位的黨員在社會(huì)管理服務(wù)方面起到帶頭作用。

基層黨建創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容，理順和調(diào)試基層黨組織與基層社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者自身建設(shè)和發(fā)展的結(jié)構(gòu)耦合，即基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理的創(chuàng)新，社會(huì)管理的創(chuàng)新強(qiáng)化基層黨建的創(chuàng)新，并能夠進(jìn)一步展示了社會(huì)管理創(chuàng)新的成果，這兩者結(jié)合、競(jìng)合、互動(dòng)的關(guān)系。構(gòu)建以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的模式，是實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會(huì)管理創(chuàng)新的必由之路。

二、基層黨建在社會(huì)管理創(chuàng)新中角色定位的歷史演進(jìn)

從新中國(guó)成立至今，根據(jù)政黨、國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系來(lái)看，我國(guó)社會(huì)管理體制的制度沿革以及基層黨建在社會(huì)管理創(chuàng)新中角色地位的演進(jìn)進(jìn)程，大體上經(jīng)歷了三個(gè)主要階段。

從建國(guó)后到十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)是一元治理格局。這段時(shí)期我國(guó)的社會(huì)管理是黨領(lǐng)導(dǎo)下“國(guó)家主導(dǎo)的一元化社會(huì)管理體制”，執(zhí)政黨和政府是唯一的社會(huì)管理主體，國(guó)家成為無(wú)所不管、無(wú)所不包的“全能國(guó)家”，所有權(quán)力集中于唯一的權(quán)力機(jī)構(gòu)。在高度集權(quán)的政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，黨和政府作為唯一的治理主體不僅管理著國(guó)家的政治和行政事務(wù)，也管理著全部社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，直接導(dǎo)致政治上的專權(quán)和管理上的極端低效，社會(huì)缺乏結(jié)構(gòu)和功能的分化而成為“總體性社會(huì)”，個(gè)人成為缺乏自主性只能被動(dòng)服從的個(gè)體，犧牲了個(gè)體的自由和權(quán)利，窒息了社會(huì)的創(chuàng)造活力，極大地扼殺人們的創(chuàng)造性和自主性。

從1978年改革開(kāi)放到2002年十六大召開(kāi)是現(xiàn)代社會(huì)管理體制起步時(shí)期。這一時(shí)期傳統(tǒng)社會(huì)管理體制趨于解體階段。十一屆三中全會(huì)后政治體制改革的目標(biāo)是要解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象。從20世紀(jì)80年代后期始，黨和政府逐漸開(kāi)始適度分離，黨主要負(fù)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府則主要負(fù)行政責(zé)任，政府率先成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的治理主體。與此同時(shí)廣大農(nóng)村開(kāi)始推行村民委員會(huì)制度，城鎮(zhèn)逐漸推行居民自治制度和企業(yè)職工代表大會(huì)，基層民主自治體系逐漸建立。黨和政府的工作重心是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全能型政府之下的社會(huì)以及社會(huì)組織開(kāi)始發(fā)生深刻的變革，政府的主要職能是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。這一時(shí)期，中國(guó)執(zhí)政黨的社會(huì)功能發(fā)揮重大的作用，基層黨組織的服務(wù)功能推動(dòng)社會(huì)服務(wù)向前發(fā)展。這一時(shí)期的社會(huì)組織發(fā)展受到的限制和控制較多，但仍然屬于社會(huì)管理的對(duì)象，在社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮有限的拾遺補(bǔ)缺的作用。

十六大至今是社會(huì)管理體制改革基本思路逐漸形成階段。2002年十六大后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變革：個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展，私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)就業(yè)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用；新階層與新組織不斷涌現(xiàn)，單位也不再是配置資源的唯一途徑；民間組織管理從定期清理走向依法登記管理，獲得很大發(fā)展；城市社區(qū)建設(shè)提上了黨和政府的議程，農(nóng)村村民自治走上規(guī)范化管理的軌道。所有這些都為現(xiàn)代社會(huì)管理體制的建立奠定了基礎(chǔ)。2004年黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2006年十六屆六中全會(huì)上，正式提出了“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的“社會(huì)管理”格局這一概念，從而明確了現(xiàn)代社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。由此，“社會(huì)管理”概念也逐漸走進(jìn)社會(huì)管理活動(dòng)之中，被納入更完備的體系性框架之中。

三、加強(qiáng)基層黨建，引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新路徑選擇

社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性有序運(yùn)行的基本手段和保證，也是一種政治過(guò)程[3]。黨的基層組織是基層社會(huì)管理的核心主體，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨建是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。十四大以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了基層社會(huì)的各個(gè)層面的急劇轉(zhuǎn)型，城市、農(nóng)村以及各行各業(yè)和各領(lǐng)域不斷發(fā)生關(guān)系重構(gòu)和結(jié)構(gòu)重組，這主要體現(xiàn)為基層社會(huì)的重新組織化。在社會(huì)重新組織化中不斷涌現(xiàn)的新的組織化形式與基層黨組織自身出現(xiàn)了一定程度的脫鉤，新的組織化要求與黨組織管理模式出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)下，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，保持黨的生機(jī)和活力，引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)一步深化與發(fā)展。

首先，構(gòu)建服務(wù)型政府，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能提升社會(huì)管理水平。構(gòu)建服務(wù)型政府是政府實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的重要目標(biāo)和有效保證。一是明晰政府角色，從管制型政府的行政理念轉(zhuǎn)變到服務(wù)型政府的行政理念，樹(shù)立顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念。當(dāng)前，社會(huì)管理的核心就是要改善和保障民生。改善民生問(wèn)題，不僅是履行政府社會(huì)管理職能的必然要求，更是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能[4]。二是要改善政府與民眾的關(guān)系，進(jìn)一步提高政府的公信力。這就需要在強(qiáng)化基層黨組織有效形式監(jiān)督職能的同時(shí)，充分發(fā)揮民間力量對(duì)政府的監(jiān)督，要進(jìn)一步加強(qiáng)中央、地方和民眾之間的互動(dòng)，加大社會(huì)力量對(duì)公共權(quán)力主體的有效監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)善治。三是要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理與公民社會(huì)之間的良性互動(dòng)。伴隨著我國(guó)公民社會(huì)的日益發(fā)展與成熟，改變了傳統(tǒng)的全能政府控制基層社會(huì)的管理局面。這就要求基層政權(quán)的公民社會(huì)管理工作進(jìn)行變革與創(chuàng)新，采取有效對(duì)策努力擴(kuò)大公民社會(huì)的積極影響，以公民本位的精神實(shí)現(xiàn)政府再造，促進(jìn)黨和政府與公民間的良性互動(dòng)。

其次，培育社會(huì)自主性，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變。當(dāng)今社會(huì)管理主體多元運(yùn)作的態(tài)勢(shì)注定單一的某種力量無(wú)法完成基層社會(huì)管理重任。因此，培育和建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)等群眾自治組織和非政府組織，是發(fā)揮基層社會(huì)管理資源作用的重要途徑。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變，核心在于培育社會(huì)多元主體力量，特別在培育其社會(huì)自主性的同時(shí)要給民間組織發(fā)展以足夠的空間，給多元的社會(huì)利益以足夠的保護(hù)。實(shí)現(xiàn)民間社會(huì)管理資源與黨和國(guó)家管理資源的對(duì)接與互動(dòng)，將會(huì)大大提高基層社會(huì)管理的實(shí)效。

再次，引入?yún)f(xié)商民主，建立健全公眾政治參與的機(jī)制與平臺(tái)。基于當(dāng)前政黨組織、政府和社區(qū)自治組織缺乏有效的互動(dòng)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)引入?yún)f(xié)商民主，能夠?yàn)榛鶎幼灾巫⑷胄碌幕盍?，以彌補(bǔ)選舉民主的不足，實(shí)現(xiàn)群眾需求表達(dá)和回應(yīng)互動(dòng)的動(dòng)態(tài)型社會(huì)管理。協(xié)商民主指的是“為政治生活中的理性討論提供基本空間的民主政府”[5]。協(xié)商民主既是一種治理形式，也是一種決策形式。在社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)方面，必須更多地引入?yún)f(xié)商民主的方法，更加積極地探索協(xié)商民主的新形式、新路徑，建立健全公眾政治參與的機(jī)制與平臺(tái)，使廣大群眾有足夠的政治機(jī)制、渠道和平臺(tái)來(lái)表達(dá)自己的利益愿望和意見(jiàn)，要借助這些政治參與機(jī)制、渠道和平臺(tái)，虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)，平等地進(jìn)行討論、協(xié)商求同，不斷地以真正的公開(kāi)、真誠(chéng)的協(xié)商贏得社會(huì)公眾的信任、理解和支持，進(jìn)一步促進(jìn)黨和政府與公民間的良性互動(dòng)。

最后，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)全方位服務(wù)型社會(huì)管理。隨著當(dāng)前社會(huì)管理要素日趨增多，難度不斷增大，單靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)難以實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)管理。因此，要充分認(rèn)識(shí)并進(jìn)一步發(fā)揮信息化手段在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，將當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)管理事務(wù)與高速發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建社會(huì)管理信息化平臺(tái)，提高新形勢(shì)下社會(huì)管理信息化水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周尚文.共產(chǎn)黨執(zhí)政理念論析[J].毛澤東鄧小平理論研究，2002，(5).[2]薛輝.淺析公共管理主體多元化的政治學(xué)意義[J].中國(guó)行政管理，2004，(4).[3]楊春壽、池巍巍.社會(huì)管理理論的若干問(wèn)題探討[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(3).[4]潘小娟，白少飛.中國(guó)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的理論思考[J].政治學(xué)研究，2009，(2).[5]Maeve Cooke.Five Arguments for Deliberative Democracy.Political Studies, 2000, Vol 48, p947～969.