第一篇：以?xún)?yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

以?xún)?yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

2013年11月27日 14:31 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) 作者：中山大學(xué)文化研究所課題組 字號(hào)

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弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須提供平臺(tái)、載體、項(xiàng)目和抓手，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資治和教化功能落實(shí)在具體的政策操作平臺(tái)之上，與社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

云浮是禪宗六祖惠能的故鄉(xiāng)，客家文化的集聚區(qū)，人文底蘊(yùn)深厚，具有豐富的傳統(tǒng)文化資源。如何發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社會(huì)治理功能，培育富有活力的基層社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)村民參與治理的積極性，創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制就成為現(xiàn)實(shí)需要。云浮市委準(zhǔn)確把握這一現(xiàn)實(shí)，抓住創(chuàng)新發(fā)展的歷史契機(jī)，成立了以市委書(shū)記為組長(zhǎng)的弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，從而找到了破解農(nóng)村社會(huì)管理難題的抓手，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

形成“官民共治”的新型鄉(xiāng)村治理體系

面對(duì)農(nóng)村發(fā)展主題變換與治理格局不匹配的矛盾，農(nóng)村迫切需要建立一種能夠有效完成新任務(wù)的基層治理模式。一方面，需要在新的環(huán)境和條件下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，完善提升基層政權(quán)的行政能力和服務(wù)能力；另一方面，在發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)作用的同時(shí)，要充分激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的活力和創(chuàng)造力，使各種社會(huì)力量在協(xié)同合作基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共治。

第一，創(chuàng)設(shè)自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)，有效整合社會(huì)治理力量。當(dāng)前，農(nóng)村的現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)民文化水平不高，加之大部分有思想有能力的農(nóng)村精英外出務(wù)工，鄉(xiāng)村本土現(xiàn)代組織資源比較缺乏，而大量的外出和本地鄉(xiāng)賢卻有參與社會(huì)管理的能力和積極性，是發(fā)展民間組織可資利用的現(xiàn)成社會(huì)資本。2011年6月，在“廣東省農(nóng)村綜合改革示范縣”云安縣，以自然村為基礎(chǔ)，試點(diǎn)啟動(dòng)培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會(huì)。自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)堅(jiān)持村民自治、補(bǔ)位輔助、規(guī)范管理三原則，是以參與農(nóng)村公共服務(wù)、開(kāi)展互幫互助服務(wù)為宗旨的公益性、服務(wù)性、互助性的農(nóng)村社會(huì)組織，其成員主要是具有獨(dú)立民事責(zé)任能力的經(jīng)濟(jì)文化管理能人、老黨員、老干部等有威望、有能力的鄉(xiāng)賢和熱心為本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)的人士；其產(chǎn)生方式是自然村（村民小組）推薦提名，經(jīng)村（社區(qū)）黨支部審核，由自然村（村民小組）公布后確認(rèn)成為理事，并由理事會(huì)議選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)；其主要職責(zé)是協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛、協(xié)助興辦公益事業(yè)、協(xié)助村民自治，彌補(bǔ)農(nóng)村基層政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的不足。

自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)為探尋農(nóng)村綜合改革提供了一條新路徑。其一，在社會(huì)管理新格局下，黨政主導(dǎo)與農(nóng)民主體是農(nóng)村社會(huì)治理的“兩翼”，不可偏廢。鄉(xiāng)賢理事會(huì)在同級(jí)黨組織、政府、村委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，讓群眾在“共謀、共建、共管、共享”中，增強(qiáng)了農(nóng)民管理村莊公共事務(wù)的能力。其二，傳統(tǒng)守望相助、團(tuán)結(jié)和睦的規(guī)則意識(shí)和宗族、鄉(xiāng)約等民間組織在現(xiàn)代社會(huì)仍有一定影響，是培育農(nóng)村社會(huì)組織、實(shí)現(xiàn)群眾協(xié)同參與的重要資源。其三，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢接受過(guò)現(xiàn)代化信息的影響，有利于提高農(nóng)村的建設(shè)水平、管理水平與農(nóng)民的思想意識(shí)水平。鄉(xiāng)賢構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村發(fā)展最重要的社會(huì)資源，在農(nóng)村社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用。其四，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村管理，必須為民事民治作用發(fā)揮提供載體。有載體，民事民治才會(huì)有抓手、有方向。

第二，搭建外出鄉(xiāng)賢網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)鄉(xiāng)賢文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，鄉(xiāng)賢是古代鄉(xiāng)村自治的中堅(jiān)力量，在傳統(tǒng)社會(huì)治理中發(fā)揮過(guò)重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前云浮市籍約有外出鄉(xiāng)親近百萬(wàn)人，大多數(shù)分布在珠三角發(fā)達(dá)城市。為充分發(fā)揮外出鄉(xiāng)賢的巨大價(jià)值，彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)資源短缺，云浮市采取“聚人心，營(yíng)造鄉(xiāng)賢反哺環(huán)境”、“搭平臺(tái)，外聘鄉(xiāng)賢村官鎮(zhèn)長(zhǎng)顧問(wèn)”、“培載體，豐富鄉(xiāng)賢參與形式”、“建機(jī)制，緊密與鄉(xiāng)賢溝通聯(lián)系”、“給榮譽(yù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢奉獻(xiàn)幸福感”等措施，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在促進(jìn)社會(huì)建設(shè)及管理中的作用。

第三，建構(gòu)“向下給力”機(jī)制，營(yíng)造鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的良好環(huán)境。挖掘傳統(tǒng)文化資源，培育農(nóng)村社會(huì)組織，離不開(kāi)寬松的環(huán)境、配套的措施。云浮市創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制一大舉措就是組織重構(gòu)，實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)大部制改革，實(shí)行“以事設(shè)崗”，并組建“三辦兩中心”統(tǒng)攬全局，重點(diǎn)解決組織建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民增收、社會(huì)管理、民生服務(wù)等五大問(wèn)題。在實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)大部制的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)三權(quán)擴(kuò)充，包括擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)事權(quán)，將14個(gè)縣直部門(mén)的72項(xiàng)職權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)；增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)權(quán)，逐步提高鎮(zhèn)級(jí)稅收返還比例，最高給予超增部分100%的獎(jiǎng)勵(lì)；強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)人事權(quán)，使鎮(zhèn)黨委對(duì)配備鎮(zhèn)班子副職有推薦權(quán)，個(gè)別鎮(zhèn)班子成員有建議權(quán)，鎮(zhèn)干部工作問(wèn)責(zé)有處理權(quán)，通過(guò)放權(quán)給民間組織發(fā)揮作用留出空間，通過(guò)三權(quán)擴(kuò)充提升政府公共服務(wù)能力。與此同時(shí)，云浮市建立縣鎮(zhèn)村（社）三級(jí)社情研判和農(nóng)情研判機(jī)制，成立社情民意咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，定期或不定期邀請(qǐng)社會(huì)資深人士、“兩委員一代表”、專(zhuān)家學(xué)者、熱心社會(huì)公益代表資政建言，實(shí)現(xiàn)管理的透明化、常態(tài)化。

夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理離不開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的重建。鄉(xiāng)村社會(huì)重建的過(guò)程，就是不斷發(fā)現(xiàn)“基層社會(huì)”、重新培育社區(qū)精神、提高社區(qū)發(fā)展能力的過(guò)程。在日益現(xiàn)代化的今天，農(nóng)村社會(huì)仍然保留著傳統(tǒng)村社的遺風(fēng)遺俗。培育社區(qū)精神推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，使自然村（組）這個(gè)歷史悠久、積淀深厚的自治載體得以真正回歸，可以在不經(jīng)意中“惠而不費(fèi)”地幫助政府實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

第一，以傳統(tǒng)的民事民治理念充實(shí)村規(guī)民約，完善農(nóng)村社區(qū)管理制度。云浮市從傳統(tǒng)倫理道德文化入手，歸納、提煉、總結(jié)民眾在廣大農(nóng)村社會(huì)中具有影響力的傳統(tǒng)倫理觀(guān)念，并轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)規(guī)民約，使傳統(tǒng)道德成為村民自覺(jué)的行為規(guī)范，促進(jìn)傳統(tǒng)道德約束與村民自治有效結(jié)合。至2012年9月，全市制定村規(guī)民約3904個(gè)。其中的典型是云城區(qū)安塘街下白村，其村規(guī)民約來(lái)源于歷經(jīng)500多年的陳氏家訓(xùn)，融入了體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代文明的新元素，逐步形成現(xiàn)在的下白村村規(guī)民約，涵蓋了村領(lǐng)導(dǎo)小組選舉、村務(wù)議事、財(cái)務(wù)管理、福利分配、廠(chǎng)場(chǎng)管理、村容村貌管理、治安聯(lián)防、志愿服務(wù)等方面，是村務(wù)管理的基礎(chǔ)。

第二，利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理文化資源，強(qiáng)化文化認(rèn)同和教化功能。對(duì)于本地人來(lái)說(shuō)，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的村志村史、傳統(tǒng)舊物，其潤(rùn)物無(wú)聲的教化效果，往往勝過(guò)華麗的博物館、紀(jì)念館，也勝過(guò)宏大敘事的道德教化。云浮市在農(nóng)村治理中，比較注重組織修撰村史、村歌、村民榮譽(yù)榜等，取得了看得見(jiàn)、記得住、印象深、感染力強(qiáng)的激勵(lì)和教化效果。如云安縣石城鎮(zhèn)留洞村委橫洞村將村史、村歌、公德榜等張貼上墻，把1863年第一代村民遠(yuǎn)遷而來(lái)的發(fā)展歷程及好人好事、重大事跡等進(jìn)行了詳細(xì)的記錄，通過(guò)文化記憶的呈現(xiàn)，發(fā)揮了積極的教育作用。

第三，弘揚(yáng)和睦宗族的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚族群力量參與社會(huì)建設(shè)。同宗同祖，血濃于水，正確引導(dǎo)、合理利用這種宗親文化，使之形成強(qiáng)大的合力，就能順利推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。云浮市農(nóng)村有不少大族大宗，通過(guò)凝聚宗族力量，為農(nóng)村社會(huì)工作的開(kāi)展提供保障。

云浮市的做法對(duì)于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理有啟發(fā)意義。第一，重塑社區(qū)內(nèi)部的文化價(jià)值觀(guān)念，以降低鄉(xiāng)村治理的組織成本。要提高農(nóng)民的組織化程度，必須重塑社區(qū)內(nèi)部的文化價(jià)值觀(guān)念，以降低合作的組織成本。第二，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)及管理要抓住農(nóng)村“熟人社會(huì)”特點(diǎn)。挖掘利用社區(qū)傳統(tǒng)文化資源，并結(jié)合當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村社區(qū)生活的實(shí)際加以創(chuàng)新，重塑富有特色的現(xiàn)代社區(qū)精神，這既是當(dāng)今農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是提升社區(qū)自組織能力的精神動(dòng)力。第三，挖掘傳統(tǒng)文化治理資源，塑造社區(qū)精神和社區(qū)發(fā)展能力，離不開(kāi)基層黨委政府主動(dòng)創(chuàng)造條件，積極營(yíng)造氛圍。

探索優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承路徑和方式

黨的十八大提出要“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須提供平臺(tái)、載體、項(xiàng)目和抓手，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資治和教化功能落實(shí)在具體的政策操作平臺(tái)之上，與社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

一是搭建“理事”平臺(tái)，讓鄉(xiāng)賢“理事”有抓手。云浮市根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)將自然村評(píng)為“自強(qiáng)村”、“自助村”和“基礎(chǔ)村”，通過(guò)村自評(píng)、鎮(zhèn)助評(píng)、縣審核、市核定、發(fā)證書(shū)牌匾、長(zhǎng)期公布等程序，實(shí)施分類(lèi)管理。自然村分類(lèi)管理實(shí)際上形成了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢理事會(huì)組織理事參與自然村分類(lèi)評(píng)選，增強(qiáng)了鄉(xiāng)賢參與社會(huì)管理的方向性、積極性。2012年，全市鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員參加助評(píng)自強(qiáng)村、自助村、基礎(chǔ)村100470人次，激發(fā)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。競(jìng)爭(zhēng)性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目，使后稅負(fù)時(shí)代建立在“一事一議”基礎(chǔ)上的幾乎失靈的農(nóng)村公共品供給機(jī)制再次被激活。

二是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。云浮市充分發(fā)揮歷史文化資源豐厚和特色經(jīng)濟(jì)活躍的優(yōu)勢(shì)，把歷史文化資源和特色經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)資源；把文化產(chǎn)業(yè)作為傳承傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體，夯實(shí)文化傳承基礎(chǔ)。以禪宗六祖文化、南江文化、石藝文化等為引領(lǐng)，加快推進(jìn)中國(guó)禪宗文化村、藏佛坑文化景區(qū)、神仙谷景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，在推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，宣傳弘揚(yáng)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

三是創(chuàng)新誠(chéng)信文化傳播載體，推進(jìn)信用云浮建設(shè)。云浮利用被確定為全省社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)市的契機(jī)，結(jié)合“三打兩建”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)信用文化建設(shè)。始終把建設(shè)信用云浮貫穿于創(chuàng)新社會(huì)管理全過(guò)程，采取日常宣傳和集中教育相結(jié)合的形式，加強(qiáng)對(duì)公職人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、社會(huì)服務(wù)從業(yè)人員、學(xué)生等群體的信用培訓(xùn)，把培養(yǎng)信用意識(shí)融入工作、生活、學(xué)習(xí)中，增強(qiáng)廣大干部群眾“有信者榮，失信者恥，無(wú)信者憂(yōu)”的意識(shí)。還把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效融入到信用村、信用戶(hù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，比如，對(duì)尊老愛(ài)幼、言而有信等傳統(tǒng)優(yōu)秀道德行為給予加分，對(duì)打架賭博、借錢(qián)不還等不良行為給予扣分，甚至一票否決。有些村還制定對(duì)參與村集體義務(wù)勞動(dòng)、熱心社會(huì)公益捐資等項(xiàng)目給予加分，使農(nóng)民自覺(jué)向信用戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)看齊，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理。通過(guò)推進(jìn)信用村、信用企業(yè)建設(shè)、信用成長(zhǎng)工程，使誠(chéng)信文化落實(shí)到信用社會(huì)和信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

四是建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)社會(huì)管理常態(tài)化?！对聘∈械赖履７对u(píng)選暫行辦法》對(duì)踐行優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的道德模范進(jìn)行評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)。一是表彰道德模范個(gè)人，二是表彰道德模范家庭，三是表彰道德模范基層組織。

第二篇：創(chuàng)新社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)和諧

創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧

近年來(lái)，創(chuàng)新社會(huì)管理已經(jīng)成為政府和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，從中央到省委省政府歷次會(huì)議都將其列為重要任務(wù)，其重要性和緊迫性可見(jiàn)一斑。

創(chuàng)新社會(huì)管理之所以如此重要和緊迫，其主要原因于，一方面我國(guó)社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷了30多年改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展也帶來(lái)了社會(huì)巨大變革，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理模式提出了新的要求。另一方面我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)管理模式仍然或多或少地處于一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，雖然已經(jīng)引入了社區(qū)等現(xiàn)代管理模式，但隨著人民群眾從被動(dòng)接受管理，接受單一式服務(wù)轉(zhuǎn)向就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等全方位的需求，舊有的管理模式顯然已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求。

社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全民小康生活的關(guān)鍵一環(huán)，如果不能因應(yīng)時(shí)勢(shì)，切合民意，推陳出新，創(chuàng)新管理模式，勢(shì)必會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，輕則引起社會(huì)不和諧因素增多，重則引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，必須引起我們高度重視。有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)從服務(wù)好，維護(hù)好，管理好人民群眾的切身利益著手，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)省委省政府“八八”戰(zhàn)略和“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)省”總要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施，加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)新局面。

創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵在于提升基層服務(wù)意識(shí)。社會(huì)管理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要整合政府和社會(huì)各層次的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各層次結(jié)構(gòu)中各要素的積極能動(dòng)作用，而其中黨員干部所發(fā)揮的作用尤其重要。“一個(gè)黨員一面旗”、“一個(gè)干部一臺(tái)戲”，我們應(yīng)當(dāng)著力于提升黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)，著力于維護(hù)好，服務(wù)好人民群眾，充分發(fā)揮“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)，片組戶(hù)聯(lián)系”的民情聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好就業(yè)、醫(yī)療、就學(xué)等民生服務(wù)工作，打好服務(wù)人民這場(chǎng)長(zhǎng)期的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)在于強(qiáng)化體制機(jī)制改革。從政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)到社會(huì)團(tuán)體，普通民眾，都應(yīng)該融入到創(chuàng)新社會(huì)管理這一機(jī)制中，協(xié)調(diào)各方力量，形成合力。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，社區(qū)要發(fā)揚(yáng)紐帶聯(lián)系，建立起涉及民生保障，社會(huì)調(diào)解等在內(nèi)的綜合服務(wù)管理體系，變被動(dòng)式管理為主動(dòng)式服務(wù)。例如完善大調(diào)解機(jī)制，實(shí)行社警民聯(lián)防機(jī)制，既能充分發(fā)揮人民群眾的能動(dòng)作用，又能更好的切合民意需求，化解基層矛盾，防控結(jié)合，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

創(chuàng)新社會(huì)管理，根本在于建立健全民主管理。在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)居民個(gè)人、各企事業(yè)單位有序參與管理。要充分尊重人民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，對(duì)一些土辦法、土點(diǎn)子，只要合情合理合法，就應(yīng)當(dāng)大膽采用；對(duì)于民眾的正當(dāng)要求，要認(rèn)真加以對(duì)待，并經(jīng)過(guò)民主程序分析研判，讓人民群眾在社會(huì)管理工作中牢牢樹(shù)立起主人翁意識(shí)，在平安建設(shè)、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)就學(xué)等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

創(chuàng)新社會(huì)管理是當(dāng)前我們面臨的重大任務(wù)，各級(jí)黨委政府和社會(huì)力量都應(yīng)當(dāng)積極參與并切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下，為早日建成社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)大助力。

第三篇：淺議創(chuàng)新社會(huì)管理促進(jìn)社會(huì)和諧[模版]

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是各級(jí)黨和政府以及各職能部門(mén)都在積極探索的重要課題。面對(duì)新形勢(shì)、新發(fā)展提出的新問(wèn)題、新要求，人社部門(mén)創(chuàng)新社會(huì)管理，要做好“四新”工作。

一、轉(zhuǎn)思想，樹(shù)立社會(huì)管理的新理念 社會(huì)管理怎么創(chuàng)新？首先是觀(guān)念的創(chuàng)新。創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵點(diǎn)是，政府部門(mén)要由過(guò)去的“行政型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由“行政管理”向“綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)變。作為政府工作部門(mén)之一——人社部門(mén)，應(yīng)牢固樹(shù)立三種服務(wù)理念：一是“服務(wù)就業(yè)”的理念。就業(yè)直接關(guān)系到老百姓的吃飯問(wèn)題，因此要把解決就業(yè)放在首要位置。二是“服務(wù)保障”的理念。耒陽(yáng)市從20xx年開(kāi)始新農(nóng)保試點(diǎn)，20xx年又啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，從運(yùn)行情況看，初始階段盡管困難多，但隨著政策的深入落實(shí)，老百姓反響越來(lái)越好，由此可見(jiàn)，服務(wù)保障的理念應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化。三是“服務(wù)人才”的理念。通過(guò)完善公平、公正的考試、選拔、招聘機(jī)制，扎實(shí)做好引才、引智工作，同時(shí)，要為人才做好全方位的社會(huì)化服務(wù)，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

二、變方式，搭建服務(wù)群眾的新平臺(tái) 從某種意義上講，社會(huì)管理工作的本質(zhì)也就是群眾工作。正如省委常委、原衡陽(yáng)市委書(shū)記張文雄所講：“社會(huì)管理說(shuō)到底是做群眾的工作。群眾工作是社會(huì)管理的核心、社會(huì)管理的良方、社會(huì)管理的根本、社會(huì)管理的基礎(chǔ)。一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。”人社部門(mén)作為服務(wù)保障部門(mén)，說(shuō)到底就是為群眾服務(wù)的部門(mén)。目前，人社部門(mén)要為群眾服好務(wù)，第一，要搭建硬平臺(tái)。去年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各社區(qū)，設(shè)立了36個(gè)人力資源和社會(huì)保障站、34個(gè)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，今年又一次性投入XXX余萬(wàn)元完善各項(xiàng)硬件設(shè)施。今后還要繼續(xù)加大投入，把硬平臺(tái)建好。同時(shí)完善經(jīng)辦窗口的便民設(shè)施，免費(fèi)提供便民服務(wù)。第二，要優(yōu)化軟平臺(tái)。去年面向社會(huì)公開(kāi)招考的XX名全額事業(yè)編制的工作人員，全部充實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站（中心）。對(duì)這部分人要抓緊進(jìn)行思想教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。同時(shí)要規(guī)范窗口服務(wù)，創(chuàng)建“微笑窗口”、群眾滿(mǎn)意窗口。要繼續(xù)做好“春風(fēng)行動(dòng)”等大型招聘會(huì)活動(dòng)，為群眾構(gòu)筑就業(yè)服務(wù)的便捷平臺(tái)。要通過(guò)搭建服務(wù)平臺(tái)，下沉服務(wù)職能，把服務(wù)工作延伸到基層，更好地為老百姓服務(wù)。

三、求和諧，尋求化解矛盾的新辦法 “新的歷史時(shí)期，是‘黃金發(fā)展期’和‘矛盾凸顯期’并存的時(shí)期，一些群眾的問(wèn)題看似小事，如果解決不及時(shí)，處理不妥當(dāng)，就可能小事突變，局部問(wèn)題演變成全局問(wèn)題?！比松绮块T(mén)在創(chuàng)新社會(huì)管理過(guò)程中，矛盾也同樣不可避免。從當(dāng)前的信訪(fǎng)問(wèn)題看，以涉軍類(lèi)、涉企類(lèi)、涉法類(lèi)和涉建類(lèi)居多，據(jù)衡陽(yáng)市的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，因下崗再就業(yè)困難和勞動(dòng)社保等待遇問(wèn)題的信訪(fǎng)問(wèn)題幾乎占了總量的12%。無(wú)論是妥善化解這些現(xiàn)有的矛盾，還是有效避免引發(fā)新的矛盾，都必須尋求新的辦法。一方面，要正視現(xiàn)有的矛盾，進(jìn)行科學(xué)梳理，按照輕重緩急的原則，對(duì)于能即時(shí)解決的問(wèn)題要即時(shí)解決，不能即時(shí)解決的限定時(shí)間、明確責(zé)任人限期解決，實(shí)現(xiàn)“逐一擊破、逐一化解”的目標(biāo)。另一方面，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策，不偏不倚、公平公正落實(shí)和兌現(xiàn)有關(guān)社會(huì)保障待遇，從源頭上減少引發(fā)矛盾的不穩(wěn)定因素。此外，要高度重視群眾的日常來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，并按照“教育在先，預(yù)防為主”的工作思路，注重抓早、抓小、抓苗頭，努力把問(wèn)題和矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

四、惠百姓，落實(shí)改善民生的新舉措 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的最終目標(biāo)，是為了讓每一名群眾真正得到實(shí)惠，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧、健康和持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，市委市政府廣辟渠道，多方籌資，在改善民生上加大了投入，人社部門(mén)要在保障和落實(shí)各項(xiàng)社保待遇上有創(chuàng)舉。一要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)積極就業(yè)政策，落實(shí)扶持就業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，加力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)建，簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款發(fā)放手續(xù)，發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)的積極作用；落實(shí)特困企業(yè)和破產(chǎn)改制企業(yè)已進(jìn)行身份置換人員等困難就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；做好城鎮(zhèn)新增人員就業(yè)工作，做好零就業(yè)家庭和失業(yè)人員的就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。二要想方設(shè)法增強(qiáng)社會(huì)保障能力。加大向上爭(zhēng)資力度，20xx年人社局向上爭(zhēng)資XX億元，今年要突破XX億。力爭(zhēng)國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)“耒陽(yáng)市就業(yè)和社會(huì)保障中心建設(shè)項(xiàng)目”，爭(zhēng)取中央配套資金XXX萬(wàn)元。加大職業(yè)病防治基金的籌集力度，力爭(zhēng)每年籌集基金XXX萬(wàn)元。加大社保基金征繳稽核力度，對(duì)全市參保單位進(jìn)行全面稽核，力爭(zhēng)應(yīng)征盡征。三要努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng)之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度層面上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但實(shí)際覆蓋率并不高。今年社會(huì)保險(xiǎn)參保要在去年的基礎(chǔ)上增加X(jué)X萬(wàn)人次，達(dá)到XXX萬(wàn)人次。重點(diǎn)抓新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，做到應(yīng)保盡保。

第四篇：創(chuàng)新社會(huì)管理 促進(jìn)礦區(qū)和諧[定稿]

創(chuàng)新社會(huì)管理 促進(jìn)礦區(qū)和諧

集團(tuán)公司礦區(qū)服務(wù)工作紀(jì)實(shí)

中國(guó)石油新聞中心[ 2012-03-06 08:17 ]

2007年年初以來(lái)，集團(tuán)公司高度重視礦區(qū)服務(wù)工作，明確工作定位——保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、維護(hù)穩(wěn)定，著力提高服務(wù)水平，建設(shè)和諧石油石化礦區(qū)。

隨著社會(huì)發(fā)展，礦區(qū)居住人員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。針對(duì)這一情況，中國(guó)石油礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)各單位積極探索，在創(chuàng)新社會(huì)管理體制、整合社會(huì)管理資源上下工夫，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

2月24日，記者在集團(tuán)公司礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)2012工作會(huì)議上獲悉，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)將以居委會(huì)建設(shè)和社區(qū)黨建工作為切入點(diǎn)，通過(guò)企業(yè)搭臺(tái)、政府和社會(huì)唱戲的方式，逐步將政府公共服務(wù)職能和社會(huì)服務(wù)職能導(dǎo)入礦區(qū)，逐步理清政府管理和企業(yè)服務(wù)界面，促進(jìn)政府管理職能逐步到位，讓礦區(qū)員工群眾也能夠享受到地方政府在社區(qū)居家養(yǎng)老、社會(huì)保障、公益服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策等，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理的一個(gè)重要途徑。

通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)社會(huì)管理，讓礦區(qū)員工群眾得到更多實(shí)惠、生活得更加幸福，并逐步讓礦區(qū)社會(huì)管理職能回歸政府，讓石油石化礦區(qū)更好地融入社會(huì)。大慶油田礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)作為油田的“后勤部、大本營(yíng)”，既是傳遞油田惠民之情的“傳感器”，也是油田再續(xù)輝煌的“助力器”，還是化解社區(qū)矛盾的“減壓器”，更是大慶精神、鐵人精神薪火相傳的“揚(yáng)聲器”。積極探索建立礦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。截至2011年年底，集團(tuán)公司各類(lèi)離退休人員已超過(guò)49萬(wàn)人，“十二五”末將超過(guò)70萬(wàn)人，其中相當(dāng)一部分是高齡老人、空巢老人和失能老人。這些老同志大多是老會(huì)戰(zhàn)、老石油，為我國(guó)石油事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。做好礦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，讓老會(huì)戰(zhàn)、老石油安度晚年，既是礦區(qū)應(yīng)盡的責(zé)任，又是保障一線(xiàn)員工安心生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。集團(tuán)公司按照“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的模式，積極探索符合實(shí)際、保障全面、特色鮮明的養(yǎng)老服務(wù)體系。華北油田建立居家養(yǎng)老信息平臺(tái)，長(zhǎng)慶油田建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，礦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。

著力提高礦區(qū)醫(yī)療保障水平。保障礦區(qū)員工群眾身體健康是礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的重要工作。今年1月，中國(guó)石油醫(yī)療遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)在管道局中心醫(yī)院、蘭州石化醫(yī)院、獨(dú)山子石化醫(yī)院、塔西南醫(yī)院順利上線(xiàn)運(yùn)行，成為一項(xiàng)造福石油員工的民心工程。下一步，礦區(qū)將完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高社區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)能力，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與大型綜合醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的新型礦區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的診療模式。大力推廣礦區(qū)主力醫(yī)院領(lǐng)辦社區(qū)醫(yī)療模式，配套完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)和服務(wù)功能，促進(jìn)醫(yī)療資源的合理流動(dòng)和有效配置。

為解決員工關(guān)心的子女教育問(wèn)題，礦區(qū)引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，聯(lián)合興辦托幼園所，提高教育質(zhì)量。圍繞員工群眾需要，借助社會(huì)力量，利用市場(chǎng)化方法，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，暢通供應(yīng)渠道，為員工群眾生活提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的放心食品。

2011年，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)大力配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容，實(shí)施增收增效節(jié)支降耗措施，著力加強(qiáng)安全環(huán)保工作，順利完成安全環(huán)保隱患專(zhuān)項(xiàng)治理工程，進(jìn)行了900余次應(yīng)急演練，提高了事故防范能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。大港油田、大慶石化礦區(qū)推廣燃?xì)鈭?bào)警入戶(hù)安裝，提高了燃?xì)馐褂玫陌踩浴⒖煽匦?。由于安全工作出色，華北油田華苑社區(qū)被命名為全國(guó)安全社區(qū)。

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)深入開(kāi)展“規(guī)劃管理年”活動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，積極實(shí)施綠化美化，參與支持“綠化長(zhǎng)江、重慶行動(dòng)”、“華夏綠洲助學(xué)行動(dòng)”等公益活動(dòng)。

中國(guó)石油業(yè)務(wù)點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣，切實(shí)維護(hù)礦區(qū)和諧穩(wěn)定，對(duì)于服務(wù)油氣生產(chǎn)、助力社會(huì)和諧具有重要意義。目前，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)正努力提升服務(wù)保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合管理能力，為集團(tuán)公司建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司，提供更加堅(jiān)強(qiáng)可靠的服務(wù)保障。

第五篇：創(chuàng)新社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)和諧-1

(一)創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧

社會(huì)管理是一項(xiàng)事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，刻不容緩地?cái)[在各級(jí)黨組織和各地政府面前。創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中必須把握好的重點(diǎn)工作，是密切黨同人民群眾關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)選擇，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。

創(chuàng)新社會(huì)管理，首先是理念的創(chuàng)新。對(duì)社會(huì)管理來(lái)說(shuō)，管理是手段，服務(wù)是根本，不能本末倒置。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)管理的最高境界與理想目標(biāo)是服務(wù)不是管理，不是把社會(huì)管死，而是著眼于增加社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。中國(guó)社會(huì)管理實(shí)踐表明，穩(wěn)定不是死氣沉沉，秩序不是鴉雀無(wú)聲。人民群眾自愿參與的社會(huì)管理才是真正有效的社會(huì)管理，人民群眾自覺(jué)創(chuàng)造的社會(huì)穩(wěn)定才是真正的社會(huì)穩(wěn)定。

創(chuàng)新社會(huì)管理，必須堅(jiān)持以人為本。必須把保護(hù)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問(wèn)題、辦事情、定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)。要堅(jiān)持執(zhí)政為民，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件，真正體現(xiàn)人民群眾的主人翁地位。

創(chuàng)新社會(huì)管理，要提高服務(wù)水平。要完善權(quán)益保護(hù)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)整機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制，讓群眾利益發(fā)生沖突時(shí)可以協(xié)調(diào)，利益受到損害時(shí)可以申訴，群體之間出現(xiàn)矛盾時(shí)可以調(diào)解，正當(dāng)權(quán)益可以有效保障。是否能滿(mǎn)足群眾合理訴求，及時(shí)調(diào)解復(fù)雜矛盾，有效保障群眾權(quán)益，直接反映著我們服務(wù)水平的高與低。我們要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求、新特點(diǎn)，通過(guò)完善維護(hù)群眾的權(quán)益機(jī)制，為人民群眾表達(dá)利益訴求提供制度化的平臺(tái)，把人民群眾的利益訴求逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道。

只有創(chuàng)新社會(huì)管理，才能讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及全體人民，才能最大限度激發(fā)社會(huì)活力，才能最大限度促進(jìn)社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)凝聚強(qiáng)大力量，這是黨的神圣責(zé)任，是對(duì)民生期待的積極回應(yīng)，更是中國(guó)發(fā)展的嶄新契機(jī)。

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