第一篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

武安市水利局

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作

實(shí) 施 方 案

為進(jìn)一步規(guī)范水利行政機(jī)關(guān)行政處罰行為，加強(qiáng)水利行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度，建立健全公開(kāi)、公平、公正的行政處罰運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政工作法制化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省、市人民政府關(guān)于建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的相關(guān)工作意見(jiàn)，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想：

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，建立鍵全工作制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)，樹(shù)立公開(kāi)、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，著力從源頭防治腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)我市水利行政系統(tǒng)依法行政，為法治政府建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)：

通過(guò)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，使我市的水利行政系統(tǒng)執(zhí)法活動(dòng)更加公開(kāi)、公正、透明，方便社會(huì)各界監(jiān)督，使行政處罰自由裁量權(quán)行為更加符合法律規(guī)范。通過(guò)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，排除不相關(guān)因素對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。進(jìn)一步提高我市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政的能力。

具體要求是：

（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細(xì)化、量化，形成統(tǒng)一的行政自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立健全行政自由裁量權(quán)行使規(guī)則，以及相關(guān)監(jiān)督制約制度。

（三）行政處罰工作的合法性、合理性和規(guī)范性進(jìn)一步得到具體體現(xiàn)。

三、工作任務(wù)

水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征費(fèi)等工作中產(chǎn)生的行政處罰案件，由具有行政處罰職能的站隊(duì)所按照本方案的要求開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。局負(fù)責(zé)組織對(duì)行政 2 處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的各項(xiàng)制度。

（一）建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

局機(jī)關(guān)在梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，將各類(lèi)違法行為，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素劃分為若干階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類(lèi)、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)。

（二）建立自由裁量權(quán)公開(kāi)制度

局機(jī)關(guān)將實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類(lèi)、幅度和行政處罰范圍自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施情況、通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公布。裁量結(jié)果除涉及國(guó)家機(jī)密或個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。

（三）實(shí)行行政處罰說(shuō)明和告知制度

局出具的行政處罰決定就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)或客觀因素及最終選擇的處罰種類(lèi)、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細(xì)說(shuō)明，并告知依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽(tīng)證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。適用簡(jiǎn)易程序 3 作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說(shuō)明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽名或蓋章；適用一般程序作出的處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)并加以說(shuō)明，收入行政處罰案卷。

（四）完善行政處罰程序

完善實(shí)施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽(tīng)證、審核、批準(zhǔn)等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行。

（五）完善聽(tīng)證制度

公民、法人或者其他組織根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，要求水利行政機(jī)關(guān)依法組織聽(tīng)證的，局機(jī)關(guān)應(yīng)依法組織聽(tīng)證；沒(méi)有依法組織聽(tīng)證的或者依法應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)利而未告知的，行政處罰無(wú)效。

（六）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

各執(zhí)法站隊(duì)所要將行政處罰工作與行政執(zhí)法“一案一考評(píng)”工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，搞好各自在執(zhí)法工作中的自查自糾，圍繞每個(gè)執(zhí)法工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法自查活動(dòng)。局水政科要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)全局執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。

（七）建立健全過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。執(zhí)法人員因故意或者過(guò)失，在執(zhí)法過(guò)程中違反行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，由局監(jiān)察室 4 進(jìn)行調(diào)查，視情節(jié)輕重，依法進(jìn)行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，處理結(jié)果向社會(huì)公示，并記錄單位和個(gè)人執(zhí)法檔案，確保行政處罰自由裁量權(quán)的合法行使。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

召開(kāi)局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會(huì)，學(xué)習(xí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的有關(guān)文件規(guī)定，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，部署全局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（二）明確事項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)

一是制定方案，梳理事項(xiàng)。認(rèn)真梳理確定本單位行政處罰自由裁量權(quán)事項(xiàng)，制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施辦法和各類(lèi)行政處罰事項(xiàng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

二是堅(jiān)持原則，把握尺度。準(zhǔn)確運(yùn)用行政處罰自由裁量權(quán)，使每一種違法行為都有相對(duì)應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到制止和懲處違法行為，防止執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中隨意行使行政處罰自由裁量權(quán)。

1、對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類(lèi)的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。

2、符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，應(yīng)嚴(yán)格程序、依照處罰權(quán)限研究決定，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

3、對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類(lèi)違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。

三是廣開(kāi)言路，主動(dòng)納諫。采取召開(kāi)座談會(huì)、網(wǎng)上公示等方式，廣泛征求社會(huì)各界特別是行政管理相對(duì)人對(duì)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)。

四是審核確認(rèn)，公布實(shí)施。水政科制定的行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)于2011年8月底前交局務(wù)會(huì)審核，提請(qǐng)局長(zhǎng)審議批準(zhǔn)，并報(bào)送市政府法制辦公室審查，經(jīng)審查同意后的標(biāo)準(zhǔn)，以局規(guī)范性文件頒布實(shí)施，并向社會(huì)公開(kāi)。

五、工作要求

(一)嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)李景憲任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)侯硯冰為副組長(zhǎng),成員由各執(zhí)法科室和站隊(duì)所部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水政科科長(zhǎng)兼任,具體負(fù)責(zé)組織規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對(duì)全市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

(二)明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要通過(guò)行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形 6 式對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)本《方案》不力的科室，將及時(shí)予以通報(bào)。

(三)統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作放在深化行政管理體制改革和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中認(rèn)識(shí)和把握，與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平相結(jié)合，與加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開(kāi)、法規(guī)規(guī)章清理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)工作的整體效果。

第二篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《××山市人民政府關(guān)于印發(fā)××山市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見(jiàn)的通知》（××政200828號(hào)）的部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》為依據(jù)，堅(jiān)持合法與合理相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、公正公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，分類(lèi)分部門(mén)制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

二、實(shí)施范圍

縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)）。含省直屬行政執(zhí)法部門(mén)。

三、工作任務(wù)

通過(guò)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法活動(dòng)公正透明，主動(dòng)接受同級(jí)政府、上級(jí)主管部門(mén)和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則，行政處罰程序公開(kāi)、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施；進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。

（一）清理行政處罰自由裁量權(quán)依據(jù)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在前兩年組織開(kāi)展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)行政處罰事項(xiàng)，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機(jī)關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類(lèi)、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等），并編制目錄。

（二）明確行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《祁門(mén)縣人民政府關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（祁政200841號(hào)），并結(jié)合實(shí)際，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的事實(shí)認(rèn)定、法定情節(jié)、處罰種類(lèi)、罰款幅度等予以合理的細(xì)化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執(zhí)法行為準(zhǔn)確明了。

（三）公開(kāi)行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將細(xì)化后的裁量要素，通過(guò)上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式向社會(huì)公開(kāi)；在作出處罰決定時(shí)，必須向當(dāng)事人說(shuō)明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書(shū)中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。

（四）配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說(shuō)明、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論決定、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等監(jiān)督制度上認(rèn)真研究，結(jié)合本單位實(shí)際，制定《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等。要完善行政處罰回避、聽(tīng)證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

（五）行政處罰自由裁量匯編公布。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會(huì)承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書(shū)，做到一單位一冊(cè)，報(bào)縣政府法制辦審核后，在本單位政府信息公開(kāi)載體公布。

四、工作步驟

（一）梳理依據(jù)，建立制度（2009年10月9日至10月20日）

各行政執(zhí)法部門(mén)完成行政處罰依據(jù)的梳理（包括頒布機(jī)關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)和幅度等）和目錄編制（參見(jiàn)附件一），連同相應(yīng)的電子文本報(bào)縣政府法制辦審查備案。

（二）明確事項(xiàng)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（2009年10月21日至11月20日）

各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作后，細(xì)化、量化具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)一式兩份（參見(jiàn)附件二，含電子文本），于11月20日?qǐng)?bào)縣政府法制辦審查。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，規(guī)范處罰程序、制定配套制度等工作。

（三）公布實(shí)施，匯編建檔（2009年11月21日至11月30日）

1、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過(guò)后，于2009年11月24日前由各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正式向社會(huì)公布并實(shí)施。11月26日前將自由裁量文件和制度匯編（含電子文本）報(bào)縣政府法制辦。

2、縣政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。

3、縣政府法制辦將全縣各執(zhí)法部門(mén)自由裁量依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)整理匯編。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)，建立檔案。

五

第三篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

楊陵區(qū)人民政府，管委會(huì)各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)管委會(huì)同意，現(xiàn)將《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一一年五月五日

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織合法利益，有效控制和減少行政處罰的隨意性，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（陜政辦發(fā)〔2010〕118號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）和《陜西省人民政府法制辦公室關(guān)于全面開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的通知》（陜府法發(fā)〔2010〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）的要求和部署，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)科學(xué)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

在省級(jí)行政機(jī)關(guān)公布行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)后,通過(guò)梳理行政處罰依據(jù)、完善行政處罰程序、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督等途徑，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)正確行使行政權(quán)力，確保實(shí)施行政處罰行為公開(kāi)、公平、公正。

三、主要任務(wù)及工作步驟

（一）認(rèn)真抓好《規(guī)定》的培訓(xùn)和宣傳工作

將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入示范區(qū)管委會(huì)2011年法制工作要點(diǎn)，并將其作為本行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度確定后，行政執(zhí)法部門(mén)要以熟知新的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，組織本部門(mén)的全體行政執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高執(zhí)行新的自由裁量基準(zhǔn)制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。積極向社會(huì)和行政相對(duì)人宣傳《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，營(yíng)造良好的工作氛圍，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（二）積極做好從重處罰案件、聽(tīng)證程序案件的備案和審查準(zhǔn)備工作

從重行政處罰案件或者適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件應(yīng)該按照《規(guī)定》要求進(jìn)行備案和審查。按照《通知》的要求，在全省裁量基準(zhǔn)制定完成后，適時(shí)啟動(dòng)從重處罰和聽(tīng)證程序案件的備案和審查工作。為了保證此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，管委會(huì)法制辦公室和楊陵區(qū)政府法制局將在6月份集中開(kāi)展此類(lèi)案件的摸底調(diào)查工作，重點(diǎn)調(diào)查此類(lèi)案件的數(shù)量及案件處理期間有無(wú)法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)，該意見(jiàn)被采納情況，案件適用的法律是否準(zhǔn)確，依據(jù)的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，案件處理是否達(dá)到了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一等。

（三）嚴(yán)格按照要求制定和公布行政處罰自由裁量基準(zhǔn)

按照省法制辦統(tǒng)一安排，省級(jí)行政機(jī)關(guān)將在2011年9月20日前建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。省級(jí)行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章裁量基準(zhǔn)制定公布后，即作為全省執(zhí)行該法律、法規(guī)、規(guī)章行政處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)。管委會(huì)各工作部門(mén)如需單獨(dú)制定裁量基準(zhǔn)，需經(jīng)管委會(huì)法制辦公室審查同意后按照《規(guī)定》備案、公布，并同時(shí)報(bào)上一級(jí)相應(yīng)工作部門(mén)備案；楊陵區(qū)政府各工作部門(mén)如需單獨(dú)制定裁量基準(zhǔn)，需經(jīng)楊陵區(qū)法制局審查同意后按照《規(guī)定》備案、公布，并同時(shí)報(bào)上一級(jí)相應(yīng)工作部門(mén)備案。單獨(dú)制定裁量基準(zhǔn)的部門(mén)要根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢情況，適時(shí)修訂裁量基準(zhǔn)，并按照規(guī)定的程序備案和公布。

無(wú)需單獨(dú)制定裁量基準(zhǔn)的部門(mén)，要對(duì)照省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定的裁量基準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真核查對(duì)接，以確定本部門(mén)實(shí)施的行政處罰項(xiàng)目的新處罰標(biāo)準(zhǔn)。本部門(mén)實(shí)施的行政處罰項(xiàng)目及新處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在2011年9月底前通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、辦事窗口等向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）積極探索重大案件公開(kāi)制度

根據(jù)《規(guī)定》的要求，社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件要向社會(huì)公開(kāi)。在全省統(tǒng)一的案件公開(kāi)規(guī)范制度出臺(tái)之前，可以參照國(guó)家關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的規(guī)定，探索重大案件公開(kāi)的范圍、方式、程序等。以有利于工作和方便監(jiān)督為原則，將涉及國(guó)際秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外的重大案件向社會(huì)公開(kāi)。在探索過(guò)程中，及時(shí)總結(jié)案件公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)，將一些行之有效的方式方法以規(guī)范性文件的方式固定下來(lái)，為將來(lái)全省制定統(tǒng)一的案件公開(kāi)規(guī)范積累經(jīng)驗(yàn)。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的重要舉措。各行政執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)合理行政重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立實(shí)施行政處罰不但要合法、更要合理，實(shí)施處罰不但是行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的權(quán)力、更是行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員責(zé)任的觀念，各行政執(zhí)法部門(mén)要高度重視規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)。管委會(huì)法制辦公室要發(fā)揮職能作用和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)管委會(huì)各行政執(zhí)法部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)研究解決遇到的法律和技術(shù)問(wèn)題。

（二）統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)

要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、提高依法行政水平相結(jié)合，與加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開(kāi)等工作統(tǒng)籌安排，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)工作的整體效果。各級(jí)執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和政府法制工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，確保工作順利開(kāi)展、取得實(shí)效。要加強(qiáng)宣傳，使廣大公民、法人和其他組織充分了解規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，積極參與行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)議。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入依法行政工作評(píng)議考核內(nèi)容。管委會(huì)法制辦要會(huì)同同級(jí)監(jiān)察部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)不執(zhí)行《規(guī)定》和本方案要求的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。

第四篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案2

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案 為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織合法利益，有效控制和減少行政處罰的隨意性，根據(jù)江西省人民政府法制辦公室、江西省監(jiān)察廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于繼續(xù)做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實(shí)施方案〉的通知》（贛府法辦字[2009]7號(hào)）的要求和部署,結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)精神，全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)[2008]17號(hào)）、《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2006]27號(hào)）要求，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、提高行政執(zhí)法水平為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)推進(jìn)依法行政，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，建設(shè)人民滿意的法治政府。

二、工作目標(biāo)

在省級(jí)行政執(zhí)法主體細(xì)化有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的涉及行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步完善行政處罰程序，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，完善財(cái)政政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督等途徑，促進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作向縣行政執(zhí)法部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保實(shí)施行政處罰行為的公平和公正。

四、工作內(nèi)容

（一）梳理項(xiàng)目，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類(lèi)、幅度等內(nèi)容進(jìn)行登記，對(duì)照《江西省行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編》和公布的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核查，修改完善，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善程序，健全制度。相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理行政處罰案件時(shí)，要按照《行政處罰法》的規(guī)定，在立案、調(diào)查、決定、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格的程序控制。要建立健全并始終遵守公開(kāi)制度、表明身份制度(持江西省行政執(zhí)法證)、回避制度、說(shuō)明理由制度、聽(tīng)證制度、行政處罰審核制度、重大行政處罰決定備案制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度，尤其要遵循調(diào)查與決定職能分離制度，行政處罰案件的調(diào)查權(quán)、審查權(quán)和決定權(quán)要分別由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使，避免調(diào)查主體、審查主體和決定主體的混同而造成自由裁量權(quán)的不當(dāng)行使。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要全面推行行政執(zhí)法人員資格制度，適當(dāng)提高進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍人員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)。對(duì)原有文化程度低、業(yè)務(wù)能力差，不適合繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的人員進(jìn)行調(diào)整。行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度建立后，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行經(jīng)常性的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)救濟(jì)，維護(hù)權(quán)益。在辦理不服行政處罰決定的行政復(fù)議案件中，不僅要對(duì)行政處罰的合法性進(jìn)行審查，更要結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章以及各行政執(zhí)法部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，審查行政處罰行為是否明顯不當(dāng)，及時(shí)糾正違法或不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是推進(jìn)依法行政，深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的重要舉措?？h

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實(shí)提高對(duì)合理行政重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立實(shí)施行政處罰不但要合法、更要合理，實(shí)施處罰不但是行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的權(quán)力、更是行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員責(zé)任的觀念，高度重視規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)?？h政府法制辦要發(fā)揮職能作用和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，放在深化行政管理體制改革和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中去認(rèn)識(shí)和把握，與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、提高依法行政水平相結(jié)合，與加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范性文件清理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)工作的整體效果。

（三）適時(shí)評(píng)估，及時(shí)修訂?？h各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究工作中所出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。要適時(shí)對(duì)規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的裁量標(biāo)準(zhǔn)或其他方面的制度進(jìn)行評(píng)估修訂。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)違法行為處罰種類(lèi)、幅度和范圍等重新作出規(guī)定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范行政自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整和修訂，修訂后的行政處罰自由裁量權(quán)的裁量標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、辦事窗口等向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并按規(guī)范性文件備案程序報(bào)送縣政府備案。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效?？h政府要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府目標(biāo)考核體系，采取明查暗訪、調(diào)閱行政執(zhí)法案卷等各種形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)相關(guān)制度。2009年下半年，縣政府法制辦、縣監(jiān)察局組織檢查組將對(duì)縣直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進(jìn)行一次檢查，檢查結(jié)果將予以通報(bào)。對(duì)工作不力或者不執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的，要追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任，依法行政考核將不得評(píng)定為合格。

第五篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行

政工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門(mén)要自覺(jué)按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過(guò)程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政府公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好

又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門(mén)可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行

政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類(lèi)和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)

危害程度相當(dāng)；

（四）平等對(duì)待行政相對(duì)人，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政相對(duì)人沒(méi)有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)定所稱(chēng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類(lèi)和幅度，依照過(guò)罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個(gè)階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量?jī)?nèi)容逐個(gè)制定基準(zhǔn)。

第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類(lèi)的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類(lèi)行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)；

（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個(gè)階次。

（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類(lèi)中選擇較重的處罰種類(lèi)，或在一種行政處罰種類(lèi)允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類(lèi)中選擇較輕的處罰種類(lèi)，或在一種行政處罰種類(lèi)允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類(lèi)之外選擇更輕的處罰種類(lèi)或在一種行政處罰種類(lèi)允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

（一）隱匿、銷(xiāo)毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（七）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）違法行為超過(guò)法定追究時(shí)效的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十三條上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級(jí)適用的裁量基準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門(mén)備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布。

第十五條行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開(kāi)處理等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報(bào)上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門(mén)做出決定的，報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門(mén)備案。

政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷(xiāo)。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門(mén)責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。

第十七條縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過(guò)行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。