第一篇：國家衛(wèi)生部副部長陳嘯宏2012年3月14日在2012年食品安全風險監(jiān)測工作會議上的講話

在2012年食品安全風險監(jiān)測工作會議上的講話

國家衛(wèi)生部副部長 陳嘯宏（2012年3月14日）

非常高興2012年食品安全風險監(jiān)測工作會議在江蘇南京召開。首先，我代表衛(wèi)生部對各位領導、各位同志參加會議表示歡迎，對各部門長期以來對衛(wèi)生部門食品安全工作的大力支持表示衷心感謝！今年全國衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作會議，已經(jīng)對2011年食品安全工作作了全面回顧，對今年工作作了部署。本次會議的主題是貫徹落實國務院食品安全委員會第四次全體會議精神和國務院2012年食品安全重點工作安排，部署2012年全國食品安全風險監(jiān)測，并對做好衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全工作進行再動員、再部署。

一、認真貫徹落實國務院食品安全委員會第四次會議精神和國務院相關工作部署，增強責任感和緊迫感

今年2月8日，國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強同志主持召開了國務院食品安全委員會第四次全體會議，國務院副總理、國務院食品安全委員會副主任王岐山、回良玉同志出席了會議。會上，三位領導同志作了重要講話，國務院食品安全辦主任張勇同志匯報了2011年工作總結和2012年工作建議，陳竺部長補充匯報了食品安全風險監(jiān)測評估和標準等方面的工作情況。

會議認為，2011年各地、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大力度，創(chuàng)新方式，完善機制，強化措施，深入開展綜合治理和專項整治，消除了大量食品安全隱患，依法嚴懲了一批違法犯罪分子，及時妥善處置食品安全突發(fā)事件，切實加強宣傳教育和輿論引導，不斷健全監(jiān)管體制機制，推進能力建設，提高監(jiān)管水平。在各有關方面共同努力下，食品安全工作取得明顯成效，遏制了食品安全事件頻發(fā)態(tài)勢，有效維護了人民群眾利益和市場秩序，全國食品安全形勢總體平穩(wěn)。會議同時指出，我國現(xiàn)階段食品安全基礎薄 弱，制約食品安全的突出問題尚未得到根本解決，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，食品安全面臨的形勢依然嚴峻，加強食品安全工作仍是一項長期艱巨的任務，不可能畢其功于一役，必須打好攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

會議強調，食品安全事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，事關政府形象及其執(zhí)行力，也事關我國的國際形象，是基本民生問題。做好食品安全工作是惠民生、促和諧的重要抓手，不斷提升食品安全水平是調結構、轉方式的重要任務，確保食品安全是牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點的重要保障。2012年是我國發(fā)展歷程中具有重要意義的一年，也是“十二五”時期承上啟下十分關鍵的一年，加強食品安全工作意義十分重大。

會議要求，各地區(qū)、各有關部門要進一步深化認識，切實增強責任感和使命感，堅持標本兼治、主動出擊，把解決影響群眾食品安全的突出問題同構建長效機制更好地結合起來，狠抓基礎工作和規(guī)范建設，攻堅克難，扎實工作，不斷提高食品安全水平，讓群眾吃得安心、放心，努力促進我國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

按照會議精神，國務院辦公廳最近印發(fā)了《2012年食品安全重點工作安排》，今年主要工作任務是，堅持標本兼治、著力治本、主動出擊，繼續(xù)深化食品安全治理整頓，加大嚴懲重處力度，切實解決影響人民群眾食品安全的突出問題，堅決遏制食品安全違法行為多發(fā)態(tài)勢；進一步完善食品安全監(jiān)管體制機制和法規(guī)、制度、標準體系，努力消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，健全食品安全監(jiān)管長效機制；加強食品安全監(jiān)管力量，努力提高食品安全監(jiān)管能力，促進食品安全水平不斷提高。國辦文件同時還將食品安全標準、監(jiān)測評估體系建設、提高應急處置能力作為夯實食品安全監(jiān)管基礎的重要內容，提出明確工作要求。衛(wèi)生部門要認真學習貫徹國務院食安委全體會議精神，認真落實國務院《2012年食品安全重點工作安排》，在各級黨委政府領導下，切實履行職責，進一步加大工作力度，全面提高執(zhí)行力。

去年中央編辦發(fā)文將衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調、牽頭組織食品安全重大事故調查、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息等職責劃入國務院食品安全辦。衛(wèi)生部黨組高度重視，及時召開黨組會議，專題研究職責交接有關事宜，并對下一步食 品安全工作作出部署。部黨組指出，我們要把思想統(tǒng)一到國務院對食品安全工作的決策部署和總體要求上來，衛(wèi)生部承擔的各項食品安全職責專業(yè)性強，社會要求高，責任重大，任務艱巨。衛(wèi)生系統(tǒng)全體同志要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，進一步提高對食品安全工作重要性和緊迫性的認識，這項工作只能加強，不能削弱。要深刻分析衛(wèi)生部門食品安全工作現(xiàn)狀，明確定位，查找薄弱環(huán)節(jié)，切實加強領導，強化能力建設，全面落實職責要求和各項任務。職責調整后，衛(wèi)生部門主要承擔食品安全標準制定修訂、跟蹤評價；食品安全風險監(jiān)測、評估、預警；食品安全事故和食源性疾病流行病學調查、衛(wèi)生學處置；以及食品、食品添加劑、食品相關產品新品種等安全性評估和審查等重要工作。這些都是食品安全的基礎性工作，是各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要技術依據(jù)，是構建長效機制的重要方面。尤其是，這些工作政策性極強，跨部門、跨環(huán)節(jié)、涉及方方面面利益，直接關系人民群眾生命健康，全社會高度關注，有關方面高度重視，始終是整個食品安全工作的熱點和難點。貫徹落實國務院部署，認真履行職責，做好食品安全工作是整個衛(wèi)生系統(tǒng)的任務和使命，也是挑戰(zhàn)和機遇，各地必須增強責任感和緊迫感，將各項工作切實落到實處。

二、突出重點，扎實做好2012年食品安全工作

2012年是“十二五”時期承上啟下十分關鍵的一年，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅之年。我們要按照國務院2012年食品安全重點工作安排，圍繞“醫(yī)改”中心任務，真抓實干、全力以赴，全面做好今年的食品安全工作。

（一）加強食品安全風險監(jiān)測工作。

今年是全面開展食品安全風險監(jiān)測工作的第三年，各地已經(jīng)熟悉了各項工作要求，并且積累了一定的工作經(jīng)驗，今年食品安全風險監(jiān)測工作要在原有工作基礎上，鞏固成果，增強能力，提高水平。

一是認真落實2012年國家食品安全風險監(jiān)測計劃。要抓緊制定和實施地方食品安全風險監(jiān)測方案，按照國務院繼續(xù)嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的整體部署，突出對重點場所、重點食品、重點項目的監(jiān)測。

二是進一步加強食源性疾病主動監(jiān)測工作。各級衛(wèi)生行政部門要督促和檢查醫(yī)療服務和疾病預防控制機構做好病例監(jiān)測與報告工作，抓緊建設食源性疾 病監(jiān)測與溯源平臺，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置”，并依法做好預防控制食源性疾病相關警示信息的發(fā)布工作。

三是進一步加強監(jiān)測過程的質量控制。去年，我部要求中國疾控中心組織開展食品中重金屬、農藥殘留、菌落總數(shù)和食源性致病菌等分析項目質控考核，有力地促進了監(jiān)測質控工作。今年，為保證風險監(jiān)測工作質量，要求各地衛(wèi)生行政部門要把監(jiān)測質量控制作為一項重要工作，針對去年工作中存在的問題，提出有效的改進措施，全面提高今年監(jiān)測工作質量。要加強對風險監(jiān)測工作的督導，開展經(jīng)常性工作檢查，實行目標管理。今年衛(wèi)生部還將組織開展首屆全國衛(wèi)生監(jiān)督技能競賽活動，希望各技術機構踴躍參加。

四是加強風險監(jiān)測結果通報工作。在監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)異常結果，要及時向當?shù)卣畧蟾妫蚴称钒踩珔f(xié)調部門和有關監(jiān)管部門通報，同時還要及時向國家食品安全風險評估中心報告。報告和通報工作一定要注意監(jiān)測結果以及相關信息的準確性和完整性。要盡快建立完善監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，及時收集、整合、分析各環(huán)節(jié)的食品安全管理信息，努力為政府食品安全監(jiān)管做好專業(yè)參謀。目前，為了加強國家層面食品安全風險信息交流和會商工作，按照國務院食品安全辦要求，衛(wèi)生部正在牽頭建立國家食品安全風險監(jiān)測結果會商機制。地方衛(wèi)生行政部門也要積極探索，不斷創(chuàng)新風險監(jiān)測信息交流的有效方法，充分發(fā)揮風險監(jiān)測的支撐作用。

五是要加快全國食品安全風險監(jiān)測技術機構的建設。繼續(xù)與發(fā)展改革委、財政部等有關方面溝通協(xié)調，“十二五”期間建立起以國家食品風險評估中心為龍頭、地方機構為支撐的全國食品安全風險監(jiān)測與評估體系。同時，各地要通過公共衛(wèi)生服務均等化衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的推進，將風險監(jiān)測網(wǎng)絡逐步延伸覆蓋到農村地區(qū)。

六要深入開展風險監(jiān)測技術培訓。各地要加強對相關法律法規(guī)制度、風險監(jiān)測技術方法、食源性疾病監(jiān)測技術及質量控制等內容的培訓工作，不斷提升各級疾控機構的技術水平和能力。目前，衛(wèi)生部正著手建設食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)國家級培訓基地，風險監(jiān)測技術培訓是一項重要培訓內容，下一步我們將作出具體安排。食品安全風險監(jiān)測工作涉及面廣，技術要求高，國家食品安全風險評估中心、中國疾控中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心要加強協(xié)調和配合，按照各自的任務和專業(yè)特長共同做好對地方食品安全風險監(jiān)測工作的技術指導、培訓和檢查。地方各級疾病預防控制機構要積極配合支持國家食品安全風險評估中心，開展好風險監(jiān)測工作。

（二）加強食品安全標準體系建設。

今年，我部將制定實施食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃，加快標準清理整合工作進度，制定修訂重點品種和重點領域的食品安全標準，建立健全食品安全標準制定與修訂程序等各項工作制度，組織食品安全標準的跟蹤評價工作。要求各地要做好以下工作：

一是建立健全地方標準制定公布和企業(yè)標準備案的制度，明確工作要求和程序規(guī)定。還沒有制定公布地方標準、企業(yè)標準管理制度的，省級衛(wèi)生行政部門要在今年上半年完成制定工作，并向我部報送相關文件。在此，我非常真誠地提醒地方衛(wèi)生行政部門要認真履行法定職能。

二是要認真組織學習新的食品安全國家標準。隨著食品安全標準清理整合工作深入開展，新出臺的食品安全國家標準數(shù)量多，調整的指標內容多，各地要組織學習貫徹，做好培訓指導工作，及時將新標準的文本和標準制修訂內容刊登在本地衛(wèi)生部門的網(wǎng)站、信息簡報上。同時，要組織宣傳培訓，既要對衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)人員進行培訓，還要加大生產經(jīng)營單位培訓力度，大力宣傳標準對保護消費者健康和促進產業(yè)健康發(fā)展的意義和作用，推進和指導新標準的順利實施。

三是進一步抓好企業(yè)標準備案工作，嚴格掌握備案原則與要求，增強服務意識，提高服務質量，做好企業(yè)實施標準的技術指導工作。

四是做好食品標準跟蹤評價工作。食品安全標準跟蹤評價是衛(wèi)生部門的一項重要工作，各地要將食品安全標準跟蹤評價納入食品安全日常工作，安排專門人員負責管理，對本地區(qū)執(zhí)行食品安全國家標準、地方標準情況開展調查和收集信息。要及時上報標準執(zhí)行情況和發(fā)現(xiàn)的問題，提出針對性的建議，并將跟蹤評價結果通報有關部門。在食品安全風險監(jiān)測計劃中，也要合理安排食品 安全國家標準規(guī)定的指標項目，作為跟蹤評價的手段之一，客觀真實地反映食品安全標準執(zhí)行情況和問題，為適時修訂食品安全標準提供科學依據(jù)。

五是要積極參與食品安全標準制定工作。根據(jù)食品安全國家標準制定公開透明的要求，在食品安全標準制定過程中，我們將標準草案公開向社會征求意見，聽取方方面面意見和建議。對這些標準草案，各級衛(wèi)生行政部門、監(jiān)督機構和疾病預防控制機構要發(fā)揮技術優(yōu)勢，認真組織研究，結合本地實際情況，提出建設性意見，以便增強標準制定的科學性，為標準貫徹實施做好準備，更好地為地方經(jīng)濟發(fā)展服務。國家食品安全風險評估中心要做好組織協(xié)調工作，及時收集匯總地方反映的意見，為食品安全標準審評工作提供參考。

（三）加強食品安全事故流行病學調查能力建設。

各地要認真貫徹執(zhí)行國務院發(fā)布的《食品安全事故應急預案》。2011年衛(wèi)生部印發(fā)了《食品安全事故流行病學調查工作規(guī)范》，近期還將下發(fā)《食品安全事故流行病學調查指南》。各地要認真學習，抓好貫徹落實，提高食品安全事故流行病學調查能力和水平。中國疾控中心和國家食品安全風險評估中心要加強對地方的指導，支持地方重點做好以下工作。

一是完善事故流行病學調查協(xié)調機制。疾控機構要在衛(wèi)生行政部門的協(xié)調組織下，盡快建立完善開展事故流行病學調查協(xié)調機制，尤其要加強與相關部門建立互動關系，使事故流行病學調查與事故調查處理工作同步進行、相互配合，發(fā)揮好、體現(xiàn)好衛(wèi)生部門在食品安全事故中的技術調查作用。

二是盡快完善信息收集和通報工作。食物中毒、食源性疾病相關的信息報告涉及應急、醫(yī)療和傳染病信息方面，這些報告系統(tǒng)都是衛(wèi)生行政部門主管的工作。衛(wèi)生行政部門要積極暢通信息渠道，整合信息資源，建好共享平臺，完善與食品安全事故相關的信息報告制度，及時收集、通報事故信息。

三是努力提高技術水平。要在參與制定、實施政府和部門食品安全事故應急預案過程中，針對人員、技術、機制、經(jīng)費等方面的問題和不足，采取有力措施，有針對性地提高關鍵人員和技術能力，對于疾控機構工作中的困難，衛(wèi)生行政部門要主動協(xié)調有關部門予以解決。

（四）加強食品安全風險交流工作。國務院食品安全辦張勇主任在國務院食安委第四次全體會議上指出，政府的食品安全工作普遍存在輿情監(jiān)測分析機制不健全，應對熱點問題和突發(fā)事件主動性不夠、能力不強的問題。地方各級衛(wèi)生部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，增強風險交流意識，做好主動宣傳。要注重宣傳方式方法，善于用通俗的語言把復雜的科學問題講清楚、講透徹，讓公眾明白，讓全社會理解。

為適應信息社會發(fā)展的新形勢，衛(wèi)生部門加強食品安全風險交流工作應當做到“五個堅持”：堅持以人為本，注重信息解讀，滿足信息需求；堅持正確導向，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，維護社會穩(wěn)定；堅持公開透明，主動溝通，做好媒體服務；堅持關口前移，加強輿情監(jiān)測，做到未雨綢繆；堅持規(guī)范管理，把握科學原則，注重交流效果。

一是抓主動。針對食品安全熱點問題等社會關切，主動設置議程、策化宣傳活動，解讀政府的食品安全重大政策、措施和食品安全標準，提高風險交流的針對性；以公眾喜聞樂見的形式，普及食品安全知識，增強傳播的有效性，努力提高公眾食品安全素養(yǎng)，增強公眾對食品安全信息的甄別能力。

二是抓能力。認真落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，開展對食品安全專業(yè)人員的培訓，掌握食品安全風險交流技巧，提高風險交流能力。

三是抓效果。通過監(jiān)測媒體報道、互聯(lián)網(wǎng)信息、公眾反映等，多途徑發(fā)現(xiàn)食品安全輿論熱點，及時進行分析研判，掌握輿情走勢。要采用新聞發(fā)布、媒體溝通會、新聞稿、媒體采訪等多種形式正確引導輿論。要注意發(fā)揮衛(wèi)生部門各方面專家的作用，打造建立一支食品安全宣傳和風險交流的專業(yè)隊伍。同時，各地要加強與衛(wèi)生部及其所屬相關專業(yè)機構的溝通，增強大局觀，樹立全國衛(wèi)生系統(tǒng)“一盤棋”，加強上下聯(lián)動，形成全國食品安全的整體合力。

三、幾點具體要求

第一，加強領導，落實責任。

面對當前繁重的任務和衛(wèi)生系統(tǒng)擔負的責任，各地務必要進一步提高認識,切實加強食品安全工作組織領導。去年經(jīng)部黨組研究決定，衛(wèi)生部成立了部食品安全工作領導小組，陳竺部長親自擔任組長,我擔任副組長，部機關和食品藥 品監(jiān)管局相關司局、部直屬有關單位的負責同志作為領導小組成員。領導小組主要職責是貫徹落實國務院有關食品安全的決策部署，統(tǒng)籌指導全國衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全工作；研究部署、督促工作任務和責任落實；研究衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全工作的重大方針政策、重要事項、重大問題；組織、協(xié)調和指導重特大食品安全事故的醫(yī)療救治和衛(wèi)生學調查處置工作。領導小組設辦公室承擔日常工作，還設立了應急與事故處理組、新聞宣傳組和技術專家組3個工作組。各地衛(wèi)生行政部門也要結合本省實際，按本省職能分工，建立健全加強食品安全工作的組織領導和制度機制，主要負責同志要親自抓，要靠前指揮，分管負責同志要具體抓，要深入基層。承擔具體任務的衛(wèi)生行政部門內設機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構、疾病預防控制機構、醫(yī)療機構和風險監(jiān)測評估技術支持機構要進一步細化職責任務，切實落實好職責范圍內的各項工作任務。要進一步健全責任制和責任追究制，層層落實責任。目前，中央紀委、監(jiān)察部正在牽頭制定《國務院關于食品安全責任追究的規(guī)定》，國家食品安全責任追究制度將進一步完善，追責力度也將進一步加大，各地衛(wèi)生部門的同志務必要有清楚認識，務必做到履職到位。

第二，分工負責，狠抓落實。

按照國務院《2012年食品安全重點工作安排》要求，衛(wèi)生部正在擬訂衛(wèi)生部本級今年食品安全重點工作分工方案，明確相關單位的工作任務、進度安排和完成時限，提交近期召開的部食品安全工作領導小組審議后公布實施。各地衛(wèi)生行政部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，按照政府確定的職責，制訂本級的年度食品安全工作計劃安排。承擔綜合協(xié)調職責的衛(wèi)生行政部門，要繼續(xù)做好相關工作，加強與國務院食品安全辦的工作銜接；同時，各地衛(wèi)生行政部門要切實做好本部門法定職責范圍內的各項工作，并加強與我部的溝通聯(lián)系。各地衛(wèi)生監(jiān)督機構要在衛(wèi)生行政部門領導下重點做好以下工作：一是承擔地方標準制定公布、企業(yè)標準備案相關工作，加強標準宣貫培訓，跟蹤評價標準執(zhí)行情況，同時積極參與國家標準制定工作；二是指導、推進衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務，加強與疾控機構、醫(yī)療機構的協(xié)作，全面掌握本轄區(qū)食品安全尤其是食源性健康相關事件信息的收集、分析；三是積極配合監(jiān)測方案制定、樣品采集等食品安 全風險監(jiān)測工作。地方各級疾控機構以及食品安全風險監(jiān)測評估技術支持機構，一是要認真完成國家食品安全風險監(jiān)測計劃和省級實施方案的各項工作任務，努力提高監(jiān)測工作能力和水平；二是要在地方風險監(jiān)測評估技術支持機構建設、食品安全風險交流、標準制定等方面積極發(fā)揮專業(yè)作用并抓好落實；三是要認真履行疾控機構在食品安全事故處置方面的法定職責，抓緊組建流調專家隊伍，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，全面提高流行病學調查分析和衛(wèi)生學處置能力。

第三，注重建設，夯實基礎。

體系和能力建設是工作的基礎。在國務院食品安全委員會第四次全體會議上李克強副總理明確要求要加強國家食品安全風險評估中心的軟硬件建設。衛(wèi)生部將會同國務院食品安全辦協(xié)調有關部門認真落實李克強副總理要求，加快評估中心建設進程。同時，“十二五”期間國家還將進一步加大對衛(wèi)生部門食品安全項目的投入，我們要抓住機遇，努力工作，不辜負黨和人民對我們的信任和期望。請各地衛(wèi)生行政部門也要積極主動向當?shù)卣?、食品安全委員會及編制、發(fā)改、財政等部門匯報我們在工作中面臨的實際困難，爭取地方政府的支持，認真規(guī)劃并切實加強能力建設。在這里我還要特別強調一下，中西部地區(qū)有中央轉移支付的項目支持，當?shù)匦l(wèi)生行政部門一定要按照資金使用的有關要求加強項目管理，確保資金安全，讓項目真正發(fā)揮作用、取得實效。

今年我們將迎來黨的十八大勝利召開，這是國家政治生活中的一件大事。大家一定要樹立高度的責任感和使命感，依法履職，全力以赴，奮發(fā)有為，推動食品安全技術支撐體系的建設發(fā)展，努力開創(chuàng)食品安全工作新局面！

第二篇：國家衛(wèi)生部陳竺部長、陳嘯宏副部長在2012年全國衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作會議上的講話

國家衛(wèi)生部陳竺部長、陳嘯宏副部長 在2012年全國衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全 與衛(wèi)生監(jiān)督工作會議上的講話

振奮精神勇于創(chuàng)新

開創(chuàng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作新局面

國家衛(wèi)生部部長 陳竺（2012年1月13日）

剛才，嘯宏同志的報告全面回顧了2011年食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作,部署了2012年重點工作，我都同意。各地要按照嘯宏同志的講話要求，安排好今年各項工作。

下面，我再講三點意見。

一、充分肯定食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作取得的成效

2011年，面對極為復雜艱難的形勢，在黨中央、國務院領導下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了來之不易的成績。過去的一年，各地按照中央“保基本、強基層、建機制”的總體部署，在各級黨委、政府的領導下，圍繞保障和改善民生，認真落實醫(yī)改工作任務，依法履行監(jiān)管職責，扎實開展各項工作，在查處違法案件、應對處臵突發(fā)事件、健全監(jiān)測網(wǎng)絡、強化基層能力等方面，取得了顯著成效，為維護群眾健康利益、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，受到各級政府的肯定和廣大人民群眾的認可。

第一，查處一批重大違法案件，有力保障群眾健康權益。2011年，各地緊緊圍繞老百姓最關心、反映最強烈的食品安全、職業(yè)病危害、飲用水安全、非法行醫(yī)等突出問題，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，會同有關部門嚴厲打擊違法犯罪行為，懲處了一批違法犯罪分子。深入開展打擊違法添加非食用物質專項行動，保持打擊食品違法犯罪的高壓態(tài)勢，查處“問題乳粉”、“瘦肉精”、“地溝油”等案件，及時消除食品安全隱患。聯(lián)合開展職業(yè)病危害專項整治和職業(yè)健康狀況調查，妥善處理了甘肅古浪、遼寧朝陽、江西修水等一批職業(yè)危害事件，切實保障勞動者身體健康。全面開展飲用水、公共場所、餐飲具集中消毒、學校衛(wèi)生、打擊無證行醫(yī)及健康相關產品等專項監(jiān)督檢查行動，有效維護了人民群眾的健康安全和切身利益，樹立了衛(wèi)生監(jiān)督良好的社會形象。

第二，積極應對處置突發(fā)事件，有效維護社會穩(wěn)定。日本發(fā)生“福島核電事故”后，全國22個省（區(qū)、市）緊急行動，調集精兵強將，對可能被污染的重點食品和飲用水迅速開展放射性污染應急監(jiān)測，準確報告監(jiān)測信息，科學發(fā)布監(jiān)測結果。針對“臺灣塑化劑污染”事件，按照國務院統(tǒng)一部署，衛(wèi)生部、食品安全辦和有關部門積極穩(wěn)妥地開展各項處臵工作，采取應急風險監(jiān)測評估、進出口管控、生產經(jīng)營環(huán)節(jié)排查、統(tǒng)一信息公布等措施，把危害和影響控制到了最低程度和最小范圍，有力維護了我國正常市場秩序和社會穩(wěn)定。

第三，健全監(jiān)測網(wǎng)絡，穩(wěn)步提升科學監(jiān)管水平。提高各級疾病預防控制機構的食品、飲用水監(jiān)測能力，加大風險監(jiān)測力度，目前已初步建立起覆蓋全國的食品安全、飲用水風險監(jiān)測體系，監(jiān)測哨點明顯增多，種類日趨多樣，指標不斷豐富，2011年共獲得上百萬個數(shù)據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的食品、飲用水安全隱患，及時通報各相關部門，采取控制措施，有效提高了監(jiān)督執(zhí)法的針對性和時效性。成立國家食品安全風險評估中心，負責食品安全風險評估、監(jiān)測、預警、交流等技術支持工作，提升食品安全風險評估能力。完成32個?。▍^(qū)、市）疾控和放射監(jiān)測機構的食品中非法添加物、放射性物質監(jiān)測以及食源性疾病主動監(jiān)測與溯源能力建設。開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點、農民工職業(yè)健康關愛、重點職業(yè)病監(jiān)測，職業(yè)病防治診斷機構和健康檢查機構覆蓋率不斷擴大，職業(yè)病防治能力進一步加強。

第四，強化能力建設，不斷筑牢衛(wèi)生監(jiān)督基礎。2011年，從中央到地方，加大了對基層衛(wèi)生監(jiān)督的財政資金支持，有力推動了基層衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎設施建設，鞏固了城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系基礎。全國縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構的建設全面啟動，中西部縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法裝備的配備已落實，現(xiàn)場監(jiān)督快速檢測能力有了很大提高。啟動衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務，將食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全、學校衛(wèi)生、打擊非法行醫(yī)和非法采供血等5項內容作為政府免費提供的公共衛(wèi)生產品納入國家基本公共衛(wèi)生服務項目，充分發(fā)揮三級公共衛(wèi)生網(wǎng)絡和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的前哨作用，努力解決基層，特別是農村衛(wèi)生監(jiān)督工作薄弱的 問題，成為深化醫(yī)改的一項基礎性工作。實施衛(wèi)生監(jiān)督人才培訓項目，加強食品安全、職業(yè)病防治等衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)，為做好監(jiān)督工作提供有力保障。

通過各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構和疾病預防控制機構的共同努力，2011年全國未發(fā)生重大食品安全、職業(yè)病危害、飲用水污染等事故，食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作有力、有序、穩(wěn)步推進，各項工作取得了新成效，維護了廣大群眾的健康權益，促進了社會和諧穩(wěn)定。在此，我謹代表衛(wèi)生部向奮戰(zhàn)在衛(wèi)生監(jiān)督戰(zhàn)線的全體監(jiān)督人員和從事食品安全及相關公共衛(wèi)生專業(yè)工作的同志們表示親切慰問和崇高敬意！向所有長期以來關心、支持衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的各部門領導和同志們表示衷心感謝！

二、切實增強做好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的責任感和緊迫感

食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作關系到人民群眾身體健康，涉及千家萬戶家庭幸福，是基本公共衛(wèi)生服務的重要內容，是重大的民生問題。黨中央、國務院始終高度重視，采取一系列政策措施，出臺《食品安全法》，修訂《職業(yè)病防治法》，健全監(jiān)管制度和工作機制。黨的十七屆五中、六中全會特別強調食品安全工作，并將食品安全工作納入加強和創(chuàng)新社會管理的重要內容。胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強副總理等中央領導同志對食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全等多次作出重要批示、指示。衛(wèi)生部高度重視食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作，按照黨中央、國務院的決策部署，進一步加強食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全、嚴厲打擊非法行醫(yī)等各項工作，多次召開黨組會、部務會，分析研究食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作形勢，作出部署安排，將食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督納入醫(yī)改重點項目，作為公共衛(wèi)生服務均等化的普惠制度向人民群眾提供。

盡管2011年食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了很好的成績，要予以充分肯定。但是也應當看到，與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望相比，我們的工作還存在一定的差距，剛才嘯宏同志已經(jīng)指出了存在的問題和不足，在這里，我再稍作些補充。首先，從大環(huán)境上看，我國仍處在社會主義初級階段，食品安全、職業(yè)病防治和飲用水安全基礎條件薄弱，一些生產經(jīng)營企業(yè)管理水平不高，客觀上存在發(fā)生重大公共衛(wèi)生安全事件的隱患和風險。特別是一些不法分子誠信缺失，見利忘義，導致的食品安全等違法犯罪事件社會危害大，人民群眾深惡痛絕。此外，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，在一些地方出現(xiàn)的環(huán)境因素導致的食品、飲用水安全問題時有發(fā)生，已引起社會高度關注。衛(wèi)生監(jiān)督和公共衛(wèi)生的任務十分艱巨，責任重大。第二，長期以來衛(wèi)生事業(yè)基礎薄弱、欠賬較多，食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督體系建設發(fā)展滯后，也是客觀存在的事實。衛(wèi)生監(jiān)督人員配備和執(zhí)法投入嚴重不足，監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率還不高； 相關公共衛(wèi)生技術支撐能力薄弱，食品安全風險監(jiān)測與評估作為一項系統(tǒng)工作剛剛起步，大部分地方尚未具備按照生活飲用水衛(wèi)生標準開展全面檢測的能力，市縣普遍存在職業(yè)病診斷和職業(yè)健康檢查資源匱乏等問題，成為制約食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作水平和工作效果的重要因素。第三，從我們自身工作看，也不同程度存在認識不到位，重視不夠的問題。近年來，國家對衛(wèi)生監(jiān)督領域的一些職責調整比較頻繁，有的地方不能及時適應承擔新職責的要求，敏感性不夠，工作抓得不緊，可能給我們履職帶來隱患。如《食品安全法》正式實施已經(jīng)兩年半了，但是我們了解到還有一些地方的基層衛(wèi)生行政部門職能轉變不到位，新的法定職責沒有落實。目前，中央紀委、監(jiān)察部正在牽頭制定《國務院關于食品安全責任追究的規(guī)定》，食品安全責任追究制度將進一步完善，追責力度也將進一步加大，請大家務必高度重視。

我們面對的形勢和挑戰(zhàn)是嚴峻的，對此一定要保持清醒認識。既要正視困難，增強憂患意識，認真查找差距和不足，切實履行職責；更要看到肩負的責任重大，增強使命感，進一步振奮精神，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，不斷推進衛(wèi)生監(jiān)督和相關公共衛(wèi)生工作，努力提高為民服務的工作能力和水平。

三、落實醫(yī)改任務，推動食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作上新臺階

醫(yī)改的目的是要保證人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，共享改革發(fā)展成果。當前和今后一個時期，深化醫(yī)改將是衛(wèi)生工作的中心任務。食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作是醫(yī)改的重要內容，關系到廣大人民群眾的健康權益。各地要把食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作作為深化醫(yī)改、改善民生的一項重要工作來抓，加強組織領導，堅持科學管理，以能力建設為重點，狠抓人才隊伍建設，努力開創(chuàng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的新局面。在此，我提幾點要求：

（一）加強領導，進一步加大衛(wèi)生監(jiān)督工作力度。

面對當前繁重的任務和我們擔負的責任，同志們一定要進一步提高認識、切實加強對食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織領導。2011年，經(jīng)部黨組研究決定，衛(wèi)生部分別成立了部食品安全工作領導小組和職業(yè)病防治工作領導小組，目的是及時研究重要事項，完善部內協(xié)調機制，進一步加強對食品安全、職業(yè)病防治工作的領導。根據(jù)去年下半年中央編辦的決定，衛(wèi)生部承擔的食品安全綜合協(xié)調、牽頭組織食品安全重大事故調查、統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息等職責已劃入國務院食品安全辦，近期將進行交接。我們認為，這是在新形勢下加強食品安全監(jiān)管工作的一項重要舉措，是黨中央、國務院進一步重視食品安全、關注民生改善的重大決策。職責調整后，我們將進一步加強食品安全標準制定與跟蹤評價、風險監(jiān)測評估與預警、食品安全事故流行病學調查與衛(wèi)生學處臵，以及食品安全檢驗規(guī)范等工作職能。各地衛(wèi)生行政部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，按照職責分工，認真做好、做細相關食品安全工作，查找薄弱環(huán)節(jié)，消除隱患，工作不得有絲毫的松懈。2011年底，全國人大常委會通過了職業(yè)病防治法修正案，明確了衛(wèi)生部門和相關部門職責。地方各級衛(wèi)生行政部門要從大局出發(fā)，積極履行法定職責，會同相關部門繼續(xù)加強監(jiān)管，加大對勞動者職業(yè)健康的保護力度，努力形成職業(yè)病防治的工作合力。各級衛(wèi)生行政部門要進一步加強領導，充分發(fā)揮職防機構、疾控機構和綜合醫(yī)療機構的作用，認真組織做好職業(yè)病監(jiān)測、診斷、鑒定、治療和職業(yè)健康檢查工作。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構要重點加強對職業(yè)病診斷、職業(yè)健康檢查和放射診療安全的監(jiān)督檢查。同時，我們要根據(jù)職能調整的需要，做好基層同志的思想工作，要認真學習職業(yè)病防治法修正案，深入研究解決工作中的問題和困難。要認真梳理職責，明確任務，切實提高責任意識，結合群眾反映的突出問題，找準工作的重點，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。要建立健全績效考核評價體系，將食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督各項工作職責落實情況納入績效考核指標，努力調動全體干部職工的積極性。要注意傾聽群眾呼聲，加強社會宣傳，及時解疑釋惑，做好輿論引導。食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的法規(guī)政策性強，是政府加強與創(chuàng)新社會管理的重要內容，希望同志們要不斷學習，加深對國情、社情、民情的認識，努力提高應對各種復雜局面和突發(fā)事件的能力，提高為民服務的工作水平。

（二）積極開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務，大力推進基本公共衛(wèi)生項目的落實。今后相當一段時期內，我們都要面臨人口快速老齡化、疾病模式轉化、生態(tài)環(huán)境惡化等嚴峻挑戰(zhàn)，這些健康危險因素增多，造成了傳染病和慢性非傳染病快速攀升，直接威脅到廣大人民群眾健康。從根本上解決廣大人民群眾看病就醫(yī)問題，必須堅持“預防為主”的方針，通過逐步實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化，實現(xiàn)廣大人民群眾不得病、少得病、晚得病的戰(zhàn)略目標，這也是醫(yī)改一項十分重要的制度安排。衛(wèi)生監(jiān)督是防控疾病的重要手段，是基本公共衛(wèi)生服務體系的重要組成部分，在深化醫(yī)改中發(fā)揮著重要作用。做好衛(wèi)生監(jiān)督工作，不僅有助于提高各項公共衛(wèi)生措施的成效，還能改善基本公共衛(wèi)生服務的公平性，讓廣大人民群眾公平享受改革發(fā)展的成果。目前我們已經(jīng)把衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管作為基本公共衛(wèi)生服務均等化的新增服務項目，這也是向基層有效延伸衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要舉措。應當看到，這項工作剛剛起步，各地要積極探索、勇于創(chuàng)新，進一步建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的工作機制，加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的指導，努力提高他們的工作能力，促進服務模式的轉變，履行好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務任務，督促公共衛(wèi)生措施的落實，有效維護廣大人民群眾的健康權益。

（三）狠抓衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，提升監(jiān)管能力。

“十二五”是衛(wèi)生監(jiān)督體系和能力建設的關鍵時期，我們要緊緊抓住深化醫(yī)改的契機，會同有關部門積極爭取政府加大投入力度，切實加強能力建設?！笆濉逼陂g，衛(wèi)生部將會同有關部門繼續(xù)爭取支持，加大衛(wèi)生監(jiān)督體系和能力建設的投入。要在加快國家食品安全風險評估中心建設的基礎上，同步推進地方食品安全風險監(jiān)測與評估技術支持機構的建設，形成以國家中心為龍頭、地方機構為支撐的全國食品安全風險監(jiān)測與評估體系，充分發(fā)揮風險評估對食品安全標準制定和提升監(jiān)管水平的科學支撐作用。各地要認真落實好中央財政轉移支付的衛(wèi)生監(jiān)督重點項目與相關規(guī)劃，確保資金安全，確保項目取得實質性成效。要進一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機構建設，力爭實現(xiàn)“十二五”期間，省、市、縣三級衛(wèi)生監(jiān)督機構及派出機構達到建設的標準。要按照2011-2020年衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生監(jiān)督員培訓規(guī)劃的要求，切實加強監(jiān)督執(zhí)法人員力量的配備和人才培養(yǎng)，力爭實現(xiàn)到2015年整體達到平均每萬人口擁有0.9名監(jiān)督員，到2020年擁有1名以上監(jiān)督員的發(fā)展目標，基本滿足衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。要按照衛(wèi)生部門法定職責的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，將疾控機構、職防機構技術支撐能力建設納入地方“十二五”規(guī)劃，使國家級檢驗機構達到國際先進水平，具有較強的科研開發(fā)和仲裁檢驗能力；省級具備滿足本轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗監(jiān)測的需要并有一定的研發(fā)能力；地市級具備按檢驗方法標準開展檢驗的能力；縣級具備對常見指標的檢驗能力。各地要注意以項目實施促進能力建設，不斷提升監(jiān)管水平。

（四）加強文化建設，提升隊伍思想素質。

黨的十七屆六中全會要求，必須把建設社會主義核心價值體系作為根本任務，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的各領域，在全黨全社會形成統(tǒng)一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范，使其成為全體人民的自覺追求和精神動力。各地要認真落實黨的十七屆六中全會精神，深入開展反腐倡廉教育，深化隊伍行風建設和職業(yè)道德教育，加強廉政風險防控。衛(wèi)生監(jiān)督作為統(tǒng)一著裝的執(zhí)法隊伍，代表政府開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，是人民群眾的“衛(wèi)生警察”和“健康衛(wèi)士”。希望衛(wèi)生監(jiān)督戰(zhàn)線在全系統(tǒng)文化建設中帶個頭，以“三好一滿意”為抓手，結合衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)特點，始終堅持“為維護人民健康權益服務”的宗旨，挖掘和凝練衛(wèi)生監(jiān)督的核心價值理念，大力開展行業(yè)文化建設。樹立以維護人民群眾健康權益為己任，熱情服務，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，敢于碰硬，真正做到執(zhí)法必嚴、違法必究。在新的一年，希望大家再接再厲，團結一致，迎難而上，進一步做好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

堅定信心真抓實干

全面做好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作

國家衛(wèi)生部副部長 陳嘯宏（2012年1月13日）

2012年全國衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞深化醫(yī)改中心任務，認真落實2012年全國衛(wèi)生工作會議要求，總結回顧2011年全國食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作，部署2012年工作。衛(wèi)生部高度重視本次會議，陳竺部長親自出席，并將作重要講話。

下面，我先講兩個方面的意見，供大家討論。

一、2011年食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作回顧

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅之年。中央與地方對食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督的投入不斷加大，僅中央財政投入衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的項目經(jīng)費就達到60多億元，基層衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎設施和執(zhí)法條件得到改善，為做好各項工作提供了有力保障。一年來，各地扎實工作，攻堅克難，奮發(fā)有為，采取一系列有力措施，著力解決人民群眾關心的食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全等突出問題，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。全國共監(jiān)督檢查各類監(jiān)管對象253萬多戶次，監(jiān)督抽檢43萬件樣品，行政處罰案件4萬余件，罰款金額近6000萬元，有效維護了人民群眾健康及其權益，圓滿完成了工作任務，為“十二五”規(guī)劃的良好開局做出了積極貢獻。

（一）食品安全工作取得了明顯成效。

1.認真組織開展食品安全綜合協(xié)調與事故查處。

一是加強食品安全綜合協(xié)調。各級衛(wèi)生行政部門有效發(fā)揮綜合協(xié)調機制的作用，充分調動各方資源，圓滿完成了國務院部署為期2年的食品安全整頓工作，并通過國務院食品安全辦組織的評估考核驗收。同時，各地進一步探索完善綜合協(xié)調機制，河北建立了食品安全全程監(jiān)管、風險預警等六大長效機制，7 有效推動了各項工作的落實。北京、天津、河北還成立了京津冀食品安全聯(lián)防聯(lián)動機制。

二是組織查處食品安全事故。各地持續(xù)開展問題乳粉清查和違法添加非食用物質的排查工作，開展了“瘦肉精”、“地溝油”等專項整治行動，查處了一批違法案件，嚴懲了一批犯罪分子。河南、甘肅查處了濟源“雙匯”瘦肉精事件、榆中問題乳粉等案件。臺灣食品塑化劑污染事件發(fā)生后，衛(wèi)生部積極配合國務院食品安全辦及時將17種鄰苯二甲酸酯類物質（塑化劑）納入食品中非法添加物“黑名單”，北京等13個省份組織開展了應急監(jiān)測，廣東查處了東莞昱延公司違法添加塑化劑案件。全國絕大部分省份建立了食品安全事故調查處理隊伍，完善了事故調查處理機制和相關工作制度。

三是推進食品安全信息宣傳工作。各地落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》要求，組織開展了形式多樣的食品安全法宣傳周活動。衛(wèi)生部開通了國家食品安全綜合信息網(wǎng)，組織及時回應“速凍面米標準”、“生乳標準”等社會關切的食品安全相關問題。廣東與專業(yè)媒體合作建設食品安全網(wǎng)。

2.扎實做好食品安全標準工作。

一是完善食品安全標準法規(guī)與制度。各地按照衛(wèi)生部規(guī)定，不斷完善食品安全地方標準和企業(yè)標準備案管理制度。內蒙古、重慶等地制定公布了一批地方食品安全標準。浙江等地采取措施加強對企業(yè)的指導和服務，全年完成了7000多個企業(yè)標準的備案工作。

二是加強食品安全國家標準清理整合工作。全年審查通過食品安全國家標準124項、公布實施21項，包括真菌毒素限量、食品添加劑使用、預包裝食品標簽和營養(yǎng)標簽通則等基礎標準，不銹鋼制品等產品標準。各地積極參與食品安全國家標準清理與制定修訂工作。

三是進一步嚴格食品添加劑及其相關產品的管理。2011年制定、指定96項食品添加劑產品標準。在充分調研的基礎上撤銷了過氧化苯甲酰等食品添加劑。及時發(fā)布了復配食品添加劑通則，會同相關部門研究出臺加強食品添加劑生產許可和監(jiān)管銜接的規(guī)定。加快食品包裝材料標準清理，及時公告禁止雙酚A用于嬰幼兒奶瓶生產。

四是做好食品安全標準宣傳貫徹和跟蹤評價工作。在公布標準的同時主動公布標準問答，做好標準的宣傳解讀。并通過新聞發(fā)布會、媒體溝通會等多種形式，回答社會提出的有關食品安全標準的疑問。各地積極探索開展食品安全國家標準執(zhí)行情況的跟蹤評價，細化評價指標，推進標準貫徹實施。

3.深入推進食品安全風險監(jiān)測與評估。

一是加強食品安全風險監(jiān)測評估體系建設。成立國家食品安全風險評估中心，建立食品添加劑等6個國家食品安全風險監(jiān)測參比實驗室，探索建立我國食源性疾病主動監(jiān)測制度。目前，已初步建立覆蓋32個省級、244個地市級和716個縣級的全國食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡。各地高度重視食品安全風險監(jiān)測與評估能力建設，廣西成立了自治區(qū)食品安全風險監(jiān)測評估中心，湖北新建了省級 食品安全檢驗和毒理學評價中心。遼寧、山東、福建等東部9省市積極爭取地方財政支持，加強風險監(jiān)測與評估能力建設。

二是及時通報監(jiān)測結果促進食品安全整頓工作開展。2011年國家食品安全風險監(jiān)測共獲得數(shù)據(jù)近80萬個，我部匯總分析后，多次向國務院食品安全辦和相關部門通報了監(jiān)測情況，有力地支持了各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的工作，受到國務院的高度重視。北京通過開展辣椒制品監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并向我部報告了違法使用工業(yè)色素的問題，為在全國范圍內部署開展專項打擊行動提供了重要線索。江蘇通過擴大哨點醫(yī)院數(shù)量，并采用學生缺課監(jiān)測等輔助手段加強了食源性疾病主動監(jiān)測。

三是積極開展食品安全風險評估，及時發(fā)布“黑名單”。組織開展食品中鋁、硼、甲醛等優(yōu)先風險評估項目，對大米鎘限量和高鎘地區(qū)居民暴露評估進行了深入研究，為科學決策提供依據(jù)。目前已公布六批“黑名單”，共計非法食品添加物64種、易濫用食品添加劑22種。組織開展“地溝油”檢驗方法論證工作，國家食品安全風險評估中心和江蘇積極承擔任務，為全國打擊“地溝油”專項行為提供了技術支持。

（二）職業(yè)病防治工作不斷強化。

一是開展職業(yè)健康狀況調查。各地按照開展職業(yè)健康狀況調查工作的要求，成立專門領導小組和技術指導組，建立工作制度，強化培訓，啟動職業(yè)健康狀況調查。廣東調劑220萬元，用于補助職業(yè)健康狀況調查工作。河南、廣西、青海等12?。▍^(qū)、市）已完成基本情況調查工作和近10年職業(yè)病報告分析。

二是加強職業(yè)病防治體系建設。根據(jù)職業(yè)病防治規(guī)劃要求，各地加強職業(yè)病防治能力建設，推動職業(yè)病健康檢查和診斷機構建設。全國市級職業(yè)病診斷機構比2010年增加了48家，覆蓋率達到83％，縣級職業(yè)健康檢查機構比2010年增加了319家，覆蓋率達到57％。天津、上海、江蘇、湖北、寧夏等5?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了市（地）職業(yè)病診斷機構、縣（區(qū)）職業(yè)健康檢查機構全覆蓋的目標。全國職業(yè)病哨點監(jiān)測網(wǎng)絡不斷擴大，由72個增加到120個。

三是加強職業(yè)病報告與宣傳工作。各地認真組織開展職業(yè)病統(tǒng)計、報告工作，2011年上半年全國共報告新發(fā)職業(yè)病1.2萬多例。各地針對重點職業(yè)病危害、重點人群和重點行業(yè)，通過多種形式，大力開展職業(yè)病防治宣傳，強化用人單位責任意識，提高勞動者自我保護能力，營造了全社會關注職業(yè)病防治的氛圍。

四是采取措施全面加強職業(yè)病防治工作。衛(wèi)生部、安全監(jiān)管總局、人力資源社會保障部、全國總工會對廣東等8 個省份進行了聯(lián)合督導檢查。各地積極維護勞動者健康權益，配合國家職業(yè)病防治法修訂工作。江西將確診的農民工矽肺病患者納入工傷保險統(tǒng)籌管理，享受工傷保險待遇。

（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理穩(wěn)步推進。

一是加大了飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測力度。我部牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、環(huán)保部、水利部、住房城鄉(xiāng)和建設部共同印發(fā)《全國城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃（2011-2020年）》，對地方飲用水安全保障能力建設提出明確要求。各地加大飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作，已建成覆蓋全國的飲用水監(jiān)測體系，110個地市和620個縣建立的近2萬個監(jiān)測點，共上報18萬個有效監(jiān)測數(shù)據(jù)。各地積極參加國家對1200多家城市市政供水水質普查工作，并對各級疾控機構飲用水監(jiān)測能力開展專項調查，掌握了基本狀況。各地進一步強化城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，穩(wěn)步推進農村飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。貴州等地出臺飲用水管理地方法規(guī)，江西積極爭取財政對生活飲用水監(jiān)測工作投入，山西部分縣還將飲用水衛(wèi)生安全列入政府目標責任制。

二是貫徹落實新的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。吉林、黑龍江、安徽、福建等10余個省份制定了配套實施文件，細化公共場所監(jiān)督工作措施。各地積極組織開展《實施細則》宣傳教育，四川開展了主題為“創(chuàng)健康公共場所，建文明和諧社會”的宣傳周活動。各地狠抓重點公共場所衛(wèi)生監(jiān)督，共對5639戶人工游泳池（館）開展了專項監(jiān)督抽檢，對全國50%的公共場所實施了衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，取得較好效果。

三是積極開展專項監(jiān)督抽檢。按照我部的統(tǒng)一部署，各地對已獲衛(wèi)生部許可批件的1100多個消毒產品和涉水產品開展監(jiān)督抽檢，對獲得工商營業(yè)執(zhí)照的餐飲具集中消毒單位6239家開展專項檢查，依法查處了違法違規(guī)行為。

（四）放射衛(wèi)生監(jiān)督管理不斷推進。

日本核電站核泄漏事故發(fā)生后，各地積極組織開展應對工作，22個?。▍^(qū)、市）開展了食品和飲用水放射性污染監(jiān)測工作，及時上報并統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)測信息，消除公眾恐慌。各地按照“醫(yī)療質量萬里行”工作要求，積極開展放射診療防護專項檢查，針對薄弱環(huán)節(jié)，督促醫(yī)療機構整改。穩(wěn)步推進醫(yī)用輻射防護監(jiān)測網(wǎng)試點工作，參加試點的省份由2010年的9個增加到17個。完成了全國醫(yī)療機構放射診療防護基本情況調查，基本摸清了全國放射診療機構的許可、設備、人員、診療人次等基礎信息。

（五）傳染病防治監(jiān)督和學校衛(wèi)生監(jiān)督工作取得新進展。

各地以傳染病疫情報告、醫(yī)療廢物處臵等為重點，對50余萬家醫(yī)療衛(wèi)生機構開展傳染病防治監(jiān)督檢查。針對媒體報道醫(yī)療廢物非法高價回收事件，河南、江蘇、安徽、湖南等地認真排查隱患，嚴防醫(yī)療廢物從醫(yī)療機構流出。按照工作部署，各地積極配合質監(jiān)、教育、公安等部門聯(lián)合開展“黑心棉”查處工作，有效維護了人民群眾的健康。各地對14.6萬所學校進行監(jiān)督檢查。我部聯(lián)合教育部對8省份中小學校進行監(jiān)督檢查，并向全國通報了發(fā)現(xiàn)的問題。各地積極探索學校衛(wèi)生監(jiān)督工作模式，遼寧衛(wèi)生廳與教育廳聯(lián)合下發(fā)通知，選擇630所學校推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。廣西探索建立學校衛(wèi)生人員協(xié)管制度，通過聘任校醫(yī)和保健教師為監(jiān)督協(xié)管員，加強學校衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

（六）打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作不斷深入。

各地衛(wèi)生、公安等部門及時召開聯(lián)席會議，研究協(xié)作機制，主動做好執(zhí)法銜接和案件移送工作，繼續(xù)保持打擊非法行醫(yī)、非法采供血的高壓態(tài)勢，北京、江蘇、貴州、黑龍江、廣西等地查處了一批無證行醫(yī)和非法采供血案件。各地檢查采供血機構1700多戶次，取締無證行醫(yī)4.1萬戶次。上海利用社會治安綜合治理平臺，將“防范和打擊無證行醫(yī)、'醫(yī)托'活動”列為2011年平安建設辦實事項目。山西、陜西等地聯(lián)合法院、檢察院、監(jiān)察廳、公安廳開展打擊非法行醫(yī)專項行動，形成部門聯(lián)動的高壓態(tài)勢。

（七）認真落實醫(yī)改任務，推進衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務。

食品安全事故信息報告、職業(yè)衛(wèi)生健康咨詢、飲用水安全巡查、學校衛(wèi)生、打擊非法行醫(yī)和非法采供血等五項衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作納入國家基本公共衛(wèi)生服務項目。組織制定衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務規(guī)范和技術規(guī)范，印發(fā)工作指導意見。各地積極響應，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作穩(wěn)步推進。山東在15個地市74個縣區(qū)建立了基層衛(wèi)生監(jiān)督派出機構，配備專職衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員3100多人。云南、海南、新疆等地結合轄區(qū)實際，加緊探索建立特色鮮明、職責明確、運行有效的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作機制和人員隊伍。

（八）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設取得重要進展。

1.啟動基層衛(wèi)生監(jiān)督建設項目。中央投入35億元用于2150所縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎設施建設。利用中央轉移地方支付資金21.2億元，支持中西部縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法裝備配備，中央轉移支付近1.1億元用于中西部省份開展衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務培訓，落實職業(yè)病防治能力建設項目資金8800萬元。

2.加強人才隊伍培養(yǎng)。落實全國衛(wèi)生人才戰(zhàn)略規(guī)劃，制定發(fā)布了《2011-2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓規(guī)劃》，開發(fā)了“國家衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)絡培訓平臺”。各地積極組織開展衛(wèi)生監(jiān)督和相關公共衛(wèi)生業(yè)務培訓，湖南、寧夏等?。▍^(qū)）及新疆生產建設兵團開展了形式新穎、內容豐富的執(zhí)法知識和技能競賽活動。

3.不斷規(guī)范執(zhí)法行為。各地按照我部要求，開展了職責梳理工作。上海、福建等地按照監(jiān)督機構績效考核辦法要求，細化考核方案，穩(wěn)步推進績效考核，落實執(zhí)法責任。針對行政許可等權力運行關鍵環(huán)節(jié)和重點執(zhí)法工作，組織開展稽查。湖南成立了由分管廳長掛帥的稽查領導小組，強化對稽查工作的領導；深圳抓住“稽查、培訓、服務”三條主線，探索新的稽查機制和工作模式；北京建立“稽查長”制度，進一步加大執(zhí)法稽查力度。

4.推進衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。建立全國衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督的個案信息即時報送的目標。目前，采取網(wǎng)絡直報的衛(wèi)生監(jiān)督機構達到3316家。被監(jiān)督單位檔案建庫率達到99%以上，提高了執(zhí)法工作的及時性、針對性和有效性。

回顧一年來的工作，我欣慰地感到，全國衛(wèi)生監(jiān)督及相關公共衛(wèi)生領域是一支團結奮進的隊伍，同志們有大局觀、有執(zhí)行力、有可貴的奉獻精神！河北省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局獲得了“全國精神文明單位”的稱號，浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局許可窗口獲得了省政府“示范辦事大廳”的稱號，上海市衛(wèi)生監(jiān)督所獲得了世博科技先進集體的稱號，安徽省淮北市衛(wèi)生監(jiān)督所獲得了全國“巾幗建功”崗的稱號；在衛(wèi)生部“五五普法”全國表彰中，我們這個系統(tǒng)的很多單位 和個人都榜上有名。在最近人民網(wǎng)、健康報網(wǎng)聯(lián)合主辦的2011年“我最喜愛的健康衛(wèi)士”推薦活動中，江西省衛(wèi)生監(jiān)督所副所長唐音、廣西壯族自治區(qū)柳州市衛(wèi)生監(jiān)督所所長韋志光和重慶市九龍坡區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所所長凌輝等同志光榮入選，還有一些疾控中心和職防機構的同志也光榮入選，展示出良好風采和形象！像他們一樣優(yōu)秀的同志在我們的隊伍中還很多，在各自的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、默默奉獻、為民服務。在這里，我向全國衛(wèi)生監(jiān)督及其相關公共衛(wèi)生領域的全體領導和同志們致以最誠摯的敬意，向你們和你們的家人表示衷心感謝！同時，我還要向所有關心、支持衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的各部門的領導和同志們表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，衛(wèi)生系統(tǒng)的食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作與人民群眾的要求、與經(jīng)濟社會發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求還存在很大差距。我們還存在人員不足、水平不高，工作體制機制創(chuàng)新亟待加強，技術支撐能力不足，部分地方還存在觀念轉變不到位，工作主動性不夠，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率偏低等問題。我們要認真分析面臨的形勢與挑戰(zhàn)，進一步增強緊迫感和責任感，更加奮發(fā)有為地全力做好2012年工作。

二、突出重點，真抓實干，全面推進食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作

2012年食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督的工作要求是：緊緊圍繞深化醫(yī)改中心任務，以強化能力建設為基礎，以食品安全、職業(yè)病防治與飲用水安全為重點，依法履職、強化監(jiān)管，充分調動各方積極性，做好2012年各項工作，有效維護人民群眾健康權益。

下面，我著重強調以下幾項工作。

（一）食品安全工作。

1.認真做好標準的清理整合和跟蹤評價工作。制定實施食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃，加快食品安全國家標準的清理整合，進一步完善標準管理機制、制度和工作程序，及時公布食品安全國家標準。各地要進一步完善標準工作制度，積極開展國家標準執(zhí)行情況跟蹤評價和地方標準制定工作，增強服務意識，做好標準備案工作。

2.進一步加強食品安全風險監(jiān)測、評估與預警工作。組織實施2012年食品安全風險監(jiān)測計劃和本地區(qū)的監(jiān)測方案，狠抓監(jiān)測質量控制。加快監(jiān)測數(shù)據(jù)交換平臺建設，開展風險評估與預警，及時向政府報告、向各相關部門通報食品安全隱患和監(jiān)測結果。要重點抓好食源性疾病監(jiān)測與報告工作，認真開展食物中毒及其他食品安全事故信息網(wǎng)上直報工作。加快國家食品安全風險評估中心組建進程，各地要加快地方食品安全風險監(jiān)測技術支持機構的建設，盡快建立起以國家中心為龍頭、地方機構為支撐的全國食品安全風險監(jiān)測與評估體系。

3.依職責做好食品安全事故調查處理工作。各地要將食品安全事故流行病學調查作為一項重要任務，按照《食品安全法》和國家、地方食品安全事故應急預案的要求，建立完善部門內部和部門間食品安全事故調查處理工作機制。要進一步加強調查隊伍和技術支持能力建設，切實提高應對食源性疾病事故的工作水平。

4.加大食品安全宣傳和風險交流工作。落實《食品安全宣傳教育規(guī)劃（2011-2015年）》，組織開展2012年食品安全宣傳周各項活動。加強食品安全風險交流和解疑釋惑工作，努力提高食品安全風險交流工作水平。

春節(jié)將至，國務院領導同志作出重要批示，要求做好節(jié)日期間食品安全工作。國務院食品安全辦召開了專題會議，我部也已作出具體部署。各地風險監(jiān)測工作要突出重點，做好糧、油、肉、乳品等節(jié)日大宗消費食品的監(jiān)測。要進一步健全應急處臵機制，嚴肅節(jié)日值守紀律，嚴格執(zhí)行24小時值班制度和領導帶班制度。要加強信息通報，統(tǒng)籌規(guī)范食品安全信息發(fā)布，提高政治敏感性，穩(wěn)妥處臵食品安全監(jiān)督管理相關信息，掌握主動權，打好主動仗；加強食品安全輿情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，做到第一時間核查處理，及時回應社會關切，同時要加大正面宣傳，營造良好輿論氛圍。

（二）職業(yè)病防治工作。

一是認真學習貫徹《職業(yè)病防治法》。2011年12月31日，全國人大常委會審議通過了《職業(yè)病防治法（修正案）》。新修訂的《職業(yè)病防治法》從防、治、保三個主要環(huán)節(jié)進一步明確了相關部門的監(jiān)管職責。在職業(yè)病診斷與鑒定方面的修訂思路主要體現(xiàn)了方便勞動者，簡化程序，制度設臵向保護勞動者權益傾斜。各地要認真學習，積極宣傳《職業(yè)病防治法》，進一步轉變觀念，梳理職責，明確責任。要在當?shù)卣念I導下，充分發(fā)揮部門聯(lián)動機制，加強協(xié)調配合，依法履職，把職業(yè)病防治工作做實做好。與此同時，各級衛(wèi)生行政部門還要督促各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構，依法認真做好職業(yè)病防治工作。

二是規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定工作。各地要按照《職業(yè)病防治法》關于診斷與鑒定工作的規(guī)定，完善規(guī)章制度、規(guī)范管理、加強培訓，切實做到方便勞動者、簡化程序，為勞動者申請職業(yè)病診斷提供優(yōu)質服務。我部正在加緊修訂《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》，近期將公開征求意見，請各地認真研究，提出建設性意見。

三是完成職業(yè)健康狀況調查工作。針對去年國家聯(lián)合督導檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各地要加強整改，強化組織領導，把這項工作繼續(xù)作為今年職業(yè)病防治的重點工作，全力推進。各地要開展檢查指導，及時解決調查中遇到的問題，尤其要加強重點調查縣（區(qū)）的工作，確保完成調查任務。

四是切實加強職業(yè)病防治機構能力建設。各地要按照國家職業(yè)病防治規(guī)劃要求，不斷健全完善職業(yè)病診斷、健康檢查機構建設，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，力爭實現(xiàn)各?。▍^(qū)、市）至少具備一所省級職業(yè)病防治專業(yè)機構、每個地市有職業(yè)病診斷機構、每個縣有職業(yè)病健康檢查機構的目標。

（三）環(huán)境衛(wèi)生工作。

1.大力推進飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。各地要認真貫徹落實近期下發(fā)的《關于加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作的指導意見》，切實做到整體推進城鄉(xiāng)飲用水 衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，按照基本公共衛(wèi)生服務均等化的要求穩(wěn)步提高衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率。按照我部2012年飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作方案的要求，繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋面，為今年7月1日全面實施《生活飲用水衛(wèi)生標準》做好準備。根據(jù)飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃的要求，積極爭取地方財政投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快監(jiān)測能力建設。

2.繼續(xù)強化公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作。各地要繼續(xù)擴大公共場所實施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的覆蓋面，加大集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督工作力度，積極探索開展公共場所健康危害因素監(jiān)測工作，認真完成重點監(jiān)督抽檢任務。

3.繼續(xù)做好消毒、涉水產品和餐飲具集中消毒的監(jiān)管工作。要加大涉水和消毒產品的監(jiān)督抽檢數(shù)量，繼續(xù)提高產品抽檢合格率。規(guī)范餐飲具集中消毒服務單位衛(wèi)生監(jiān)督工作，會同有關部門建立和完善長效監(jiān)管機制，加大對違法活動的查處力度。

（四）放射衛(wèi)生監(jiān)督工作。

要結合開展“醫(yī)療質量萬里行”，繼續(xù)加強對醫(yī)療機構放射診療防護日常監(jiān)督檢查的力度，督促醫(yī)療機構落實《放射診療管理規(guī)定》，加大查處力度，保證醫(yī)患放射診療安全。要按照有關要求，做好服務機構資質審定和放射診療建設項目衛(wèi)生審查工作。

（五）傳染病防治監(jiān)督與學校衛(wèi)生監(jiān)督工作。

各地要針對醫(yī)療機構存在的醫(yī)療廢物收集、貯存不規(guī)范等問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，進一步做好醫(yī)療廢物處臵和傳染病疫情報告等監(jiān)督工作。進一步加強學校衛(wèi)生監(jiān)督工作，積極開展學校衛(wèi)生的綜合評價，探索建立省級學校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息分析平臺試點工作。

（六）打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作。

要進一步健全打擊非法行醫(yī)和非法采供血長效機制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加強與公安等部門協(xié)調配合，聯(lián)合組織開展打擊“黑診所”專項行動，嚴厲打擊無證行醫(yī)。進一步加強對采供血機構的執(zhí)法監(jiān)督，建立完善衛(wèi)生行政部門內部信息溝通機制，積極探索科學有效監(jiān)管措施，努力提高監(jiān)管水平。

（七）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務。

衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務是一項惠及全體居民的基本公共衛(wèi)生服務政策，各地要高度重視，做好實施規(guī)劃，加強督導管理，采取多種措施努力推進衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管任務的落實，實現(xiàn)2012年底前50%以上的轄區(qū)開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的目標。各地要按照有關文件要求，積極探索，創(chuàng)新工作機制，不斷總結，完善制度。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構特別是縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構，要會同疾控機構加強對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務的業(yè)務管理和技術指導。鼓勵縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構采取多種形式將衛(wèi)生監(jiān)督末梢延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和廣大農村地區(qū)，建立縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）-村（街道）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務聯(lián)動工作機制。當前，要加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的培訓，盡快幫助基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面承擔起食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督巡 查、信息收集與報送以及協(xié)助調查等工作任務，使衛(wèi)生監(jiān)督服務真正惠及全體居民。

（八）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設項目。

1.切實落實好基層衛(wèi)生監(jiān)督房屋和設備裝備建設項目。2011年縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構建設項目已全面啟動，各地要切實抓好項目的落實，解決好規(guī)劃用地、配套資金、規(guī)范設計等方面的問題，嚴把工程質量，切實改善基層執(zhí)法監(jiān)督存在的房屋、執(zhí)法設備短缺等實際困難，把好事做好。下一步，我部還將積極推動省、市級衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎設施和執(zhí)法裝備建設，逐步改善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎條件。

2.繼續(xù)推進衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設。以國家和省級衛(wèi)生監(jiān)督信息業(yè)務平臺為核心、以建設衛(wèi)生監(jiān)督日常業(yè)務系統(tǒng)為重點，加強衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作。各地要加強衛(wèi)生監(jiān)督信息質量控制，充分發(fā)揮信息化在推動各項執(zhí)法工作落實、促進全面履行職責和提升衛(wèi)生監(jiān)督效能中的重要作用。

（九）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人才培養(yǎng)。

各級衛(wèi)生行政部門要按照全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓規(guī)劃要求，使用好培訓項目經(jīng)費，重點做好高端人才、緊缺人才和骨干人才的培養(yǎng)。加強實施考核，確保培訓效果。2012年，我部要著手建立一批國家級衛(wèi)生監(jiān)督培訓基地，各地要結合實際情況建設省級基地。進一步完善國家級衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)絡培訓平臺的建設，健全運行管理制度。建立和完善人才培養(yǎng)與激勵機制，加快衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級管理制度和相關政策研究，鼓勵有條件的地區(qū)先行探索建立衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級管理制度。

（十）衛(wèi)生監(jiān)督文化建設。

一是認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，深入推進衛(wèi)生監(jiān)督文化建設。衛(wèi)生監(jiān)督隊伍是一支年輕的執(zhí)法隊伍，在工作中逐漸形成了行為規(guī)范、科學嚴謹、不畏困難、勇于創(chuàng)新的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法氛圍。我們要努力按照十七屆六中全會的要求，繼續(xù)深化衛(wèi)生系統(tǒng)和我們衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的文化建設，進一步探索提出衛(wèi)生監(jiān)督文化建設的核心內容。

二是加強懲防體系建設和糾風工作。各地以加強執(zhí)法稽查為抓手，繼續(xù)加強廉政教育，推進懲防體系建設。按照深化行政許可制度改革的要求，加強權力運行監(jiān)控，督促落實執(zhí)法責任制，努力打造一支“規(guī)范履職、秉公執(zhí)法、廉潔高效”的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。

三是深入開展為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要以我部提出的“三好一滿意”活動為抓手，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，著力在“為民服務”上下功夫。進一步強化以人為本、服務為先的理念，將執(zhí)法寓于服務中，依法執(zhí)法、科學執(zhí)法、和諧執(zhí)法，努力營造“履職盡責創(chuàng)先進、立足崗位爭優(yōu)秀”的創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍。今年，我部將舉辦衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技能大比武活動，提升工作水平。今年“七一”我部將對全國醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動進 行總結表彰，希望能看到衛(wèi)生監(jiān)督和公共衛(wèi)生領域更多的單位和個人能夠脫穎而出。

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，讓我們按照黨中央、國務院的要求，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，繼續(xù)轉變觀念，堅定信心，振奮精神，真抓實干，全力做好食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督各項工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：陳嘯宏副部長在2012年全國衛(wèi)生規(guī)劃財務工作會議上的講話

陳嘯宏副部長在2012年全國衛(wèi)生規(guī)劃財務

工作會議上的講話

《圍繞中心 創(chuàng)新發(fā)展 努力開拓衛(wèi)生規(guī)劃財務工作新局面》

（2012年1月12日）

這次會議是在全面完成深化醫(yī)改三年重點任務、“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃啟動實施之際召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆六中全會和2012年中央經(jīng)濟工作會議精神，按照2012年全國衛(wèi)生工作會議要求，緊緊圍繞深化醫(yī)改這一中心工作，認真總結2011年及醫(yī)改三年來衛(wèi)生規(guī)劃財務工作取得的成績和經(jīng)驗，明確今后的工作方向和重點任務，推動衛(wèi)生規(guī)劃財務工作再上新臺階、取得新突破。

下面，我講三個方面的內容，供大家討論。

一、全面總結，2011年衛(wèi)生規(guī)劃財務工作成效顯著 過去一年，各級衛(wèi)生規(guī)劃財務部門按照2011年全國衛(wèi)生規(guī)劃財務工作會議提出的工作要求，緊緊圍繞“一個中心”、突出“六項重點”、實現(xiàn)“四個突破”，改革創(chuàng)新，銳意進取，圓滿完成了各項任務。

（一）圍繞中心，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。一是積極參與醫(yī)改“十二五”規(guī)劃研究制訂。組織完成 了“十二五”期間公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系和健康產業(yè)發(fā)展專題研究報告。研究提出了《衛(wèi)生部“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作建議》，明確了我部“十二五”醫(yī)改工作思路、主要任務、重大舉措、重點工程和主要行動計劃，所提出的多項建議被國務院醫(yī)改辦在研究制訂“十二五”醫(yī)改規(guī)劃時采納。在規(guī)劃研究制訂過程中，各地衛(wèi)生規(guī)劃財務部門立足本地醫(yī)改工作，積極建言獻策，為制訂出目標明確、重點突出、符合實際的“十二五”醫(yī)改規(guī)劃做出了積極努力。

二是積極爭取政府醫(yī)改投入。2011年中央財政通過衛(wèi)生部安排的醫(yī)改資金達1517億元，比2010年增加564億元，增長59%；三年總計達到3186億元，年均增幅45.6%。中央財政新增的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務化解專項補助資金、鄉(xiāng)村醫(yī)生補助資金等，有力促進了醫(yī)改工作向縱深推進。地方各級衛(wèi)生規(guī)劃財務部門也積極爭取本級政府衛(wèi)生投入，有力地保障了醫(yī)改等各項工作的順利實施。青海、內蒙古分別落實地方財政衛(wèi)生資金5億元、18億元，比2010年分別增長了98%、75%。河南明確省級財政對中央投資衛(wèi)生項目按不低于30%比例安排地方配套資金。山西利用省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金1.76億元支持衛(wèi)生重點項目。

三是不斷完善新型農村合作醫(yī)療制度。2011年新農合財政補助標準由年人均120元提高到200元，中央財政繼續(xù)提 高對中西部地區(qū)的補助比例，逐步擴大重大疾病救治試點的病種范圍。江蘇以立法形式建立了新農合穩(wěn)定增長籌資機制。北京新農合籌資標準達到年人均520元，并推動新農合全市統(tǒng)籌。江西實施了困難尿毒癥患者免費血透救治。

四是繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。中央財政繼續(xù)安排專項投資推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和精神衛(wèi)生防治體系建設；啟動實施衛(wèi)生監(jiān)督體系、農村院前急救體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓基地、食品安全風險監(jiān)測體系等建設，并為中西部邊遠地區(qū)配置農村巡回醫(yī)療車。內蒙古、吉林、浙江、廣西等省區(qū)配套資金落實較好。

五是積極推動基本公共衛(wèi)生服務均等化。中央財政將基本公共衛(wèi)生服務年人均補助標準由15元提高到25元，免費向城鄉(xiāng)全體居民提供10大類41項基本公共服務，重大公共衛(wèi)生服務范圍不斷擴大，重大傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力明顯加強，預防保健和健康教育等工作逐步落實。內蒙古探索實施了牧民家庭“健康保障小藥箱工程”，豐富了基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的有效載體。天津、廈門、西藏人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費提高到30元，拓寬了基本公共衛(wèi)生服務范圍。貴州采取有效措施提高村醫(yī)收入、提升服務能力，努力實現(xiàn)“小病不出村”。

（二）突出重點，集中精力完成衛(wèi)生規(guī)劃財務工作任務。一是科學制訂衛(wèi)生事業(yè)相關規(guī)劃。不斷完善衛(wèi)生事業(yè)發(fā) 展“十二五”規(guī)劃綱要，設置了若干重大工程項目和重大行動計劃。江蘇、浙江、山東、云南、甘肅、青海、新疆等14?。▍^(qū)、市）出臺了衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃，福建、天津、河南、安徽、四川以?。ㄊ校┱x印發(fā)。積極開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃指導意見修訂工作，明確了各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的功能定位，確定了衛(wèi)生資源配置重點，以及衛(wèi)生資源總量、結構和布局。河北、黑龍江、海南、寧夏印發(fā)實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃或衛(wèi)生資源配置標準；北京推進優(yōu)質醫(yī)療資源向郊區(qū)、城市新區(qū)和資源薄弱地區(qū)轉移；湖北推進武漢城市圈衛(wèi)生一體化建設，實現(xiàn)醫(yī)療急救一體化、婦幼保健一體化、社區(qū)衛(wèi)生服務一體化和新型農村合作醫(yī)療一體化。

二是加強預算管理。各級衛(wèi)生規(guī)劃財務部門統(tǒng)籌兼顧“加快預算執(zhí)行進度”和“提高預算執(zhí)行質量和效益”，不斷完善制度，實化措施，保障各項政策和任務的貫徹落實。衛(wèi)生部堅持預算管理重大事項均經(jīng)部預算管理工作委員會集中研究審議決定，進一步強化集體決策和行政權力監(jiān)督制約機制；通過推進預算信息內部公開和社會公開，主動接受各方查詢和監(jiān)督；制定并嚴格執(zhí)行加快預算執(zhí)行進度“十條措施”，取得明顯效果。衛(wèi)生部預算管理工作得到了全國人大、財政部、審計署的認可和肯定。安徽、四川將預算執(zhí)行情況納入部門目標管理考核，每月對預算執(zhí)行情況進行排名和通報。天津構建市級醫(yī)療機構、市局直屬事業(yè)單位和社區(qū) 衛(wèi)生服務機構財務管理3個分析體系，大力提高精細化管理水平。

三是深入開展項目資金監(jiān)管和專項督查工作。推進落實總會計師制度，繼續(xù)推行總審計師委派制。圓滿完成“小金庫”專項治理工作，98.4%的“小金庫”已整改到位。組織開展衛(wèi)生專項資金綜合督導檢查和衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設領域突出問題專項治理工作，實現(xiàn)了檢查地域與檢查項目的全覆蓋，促進了項目規(guī)范執(zhí)行，提高了資金使用效益。河北落實一崗雙責，采取多種有效手段建設權力監(jiān)控機制。廣西將衛(wèi)生項目實施情況納入自治區(qū)政府督導和績效考評范圍。深圳對直屬單位內部分配、人員費用控制等開展專項審計。

四是積極開展對口支援和災后恢復重建等工作。相繼組織召開了全國衛(wèi)生系統(tǒng)對口支援新疆工作協(xié)調推進會、汶川地震衛(wèi)生系統(tǒng)災后恢復重建工作總結會、全國衛(wèi)生系統(tǒng)對口支援西藏工作座談會、六省市衛(wèi)生系統(tǒng)對口支援青海省藏區(qū)工作座談會，有力推動對口支援及災后恢復重建工作開展。協(xié)調落實15家新的支援單位開展對口援疆工作，促進北京大學人民醫(yī)院與青海省人民醫(yī)院、海南藏族自治州以及四川省阿壩州共建醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體，推動了對口支援和衛(wèi)生定點扶貧工作的有效開展。與貴州省構建省部共建支持畢節(jié)試驗區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展工作機制。甘肅確定了10個市衛(wèi)生局對口支援省內10個藏區(qū)縣（市）工作關系。黑 龍江啟動實施“幫扶農村衛(wèi)生先鋒行動”，選派897名副處級以上領導干部，每人連續(xù)5年幫扶1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

五是積極推進集中采購工作。組織開展藥品集中采購工作專題研究，開發(fā)了全國藥品集中采購中標價格查詢數(shù)據(jù)庫。研究制訂醫(yī)用耗材集中采購工作指導意見，建立高值醫(yī)用耗材價格信息庫。研究制訂甲類大型醫(yī)用設備集中采購工作規(guī)范和乙類大型醫(yī)用設備集中采購工作指導意見，組織完成了手術機器人和TOMO采購工作。山東、湖北非基本藥物集中采購價格較本省上總體分別下降39%、30%。青島建立評標專家?guī)煊嬎銠C管理系統(tǒng)，有效避免了“人情分”現(xiàn)象。

六是加強基本建設管理。嚴格依據(jù)部屬管單位總體發(fā)展建設規(guī)劃審批建設項目，為全國醫(yī)療衛(wèi)生機構建設發(fā)揮示范作用。認真開展醫(yī)療衛(wèi)生機構建設標準、規(guī)范編制工作，進一步規(guī)范全國醫(yī)療衛(wèi)生機構建設。湖北實施全省衛(wèi)生機構規(guī)范化、標準化建設，實現(xiàn)了統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一標牌。湖南啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院小戶型公轉房建設。

（三）抓住難點，努力實現(xiàn)衛(wèi)生規(guī)劃財務工作新突破。一是尋求醫(yī)藥費用控制管理工作的突破。修訂完成了《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范》，印發(fā)了《關于加強醫(yī)療機構內部價格管理的暫行規(guī)定》，選擇104個病種開展單病種收費試點工作，進一步規(guī)范醫(yī)療機構收費行為，強化醫(yī)療機構內部醫(yī)藥價格行為管理。聯(lián)合開展全國醫(yī)藥衛(wèi)生服務價格大檢 查，積極整改違規(guī)行為。福建將人均住院費用增長率納入各級政府績效評估指標考核體系。上海利用醫(yī)保杠桿作用，推出22條具體控費舉措。山東、青島建立了醫(yī)藥費用公示制度、預警制度和處罰制度。甘肅通過對醫(yī)務人員“四排隊”、醫(yī)療機構“八排隊”，加強社會監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管。廣東、寧夏、吉林以支付制度改革為突破口，探索建立費用控制新機制。陜西通過實施臨床路徑、完善補償機制等手段控制醫(yī)藥費用不合理增長。

二是尋求衛(wèi)生資源配置調整工作的突破。印發(fā)了《關于試點城市公立醫(yī)院布局與結構調整工作的指導意見》，明確了公立醫(yī)院的功能定位、發(fā)展目標、布局結構。認真指導部屬管單位總體發(fā)展建設規(guī)劃編制與實施，明確了新上項目單位必須先編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及總體發(fā)展建設規(guī)劃，再確定建設項目，有效避免無序建設。印發(fā)了PET-CT和乙類大型醫(yī)用設備“十二五”配置規(guī)劃，明確了公立醫(yī)院購置大型醫(yī)用設備必須以政府投入為主，并大力支持非公立醫(yī)療機構合理配備大型醫(yī)用設備。上海、天津、重慶積極優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，逐步形成了結構合理、層級分明的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務新體系。

三是尋求資金監(jiān)管措施手段的突破。大力建設衛(wèi)生專項資金監(jiān)管平臺，及時掌握各地資金安排和撥付情況，督促地方各級政府落實投入責任。推進衛(wèi)生總費用核算和政府醫(yī)改投入監(jiān)測工作，建立數(shù)據(jù)復核制度和通報制度。建設醫(yī)改重 大專項中央財政補助資金數(shù)據(jù)庫，為爭取醫(yī)改投入、部門決策提供數(shù)據(jù)支持。遼寧、浙江、天津開展衛(wèi)生總費用研究工作，為制定宏觀衛(wèi)生政策提供決策參考。浙江深入研究政府衛(wèi)生投入的規(guī)模、流向以及管理情況，及時監(jiān)測資金使用。

四是尋求重大公共衛(wèi)生項目形成機制的突破。研究建立了業(yè)務部門提需求并組織專家論證、規(guī)劃財務部門組織審核、部預算工作委員會集中審議的醫(yī)改重大專項形成機制。建立醫(yī)改“十二五”重大專項項目庫，并實行滾動管理。改革項目下達方式，中央層面僅下達任務量和考核要求，省級層面細化項目實施要求；建立醫(yī)改資金下達信息專報制度，使各地能夠結合本地實際統(tǒng)籌安排資金和制定措施。

2011年，全國衛(wèi)生規(guī)劃財務工作取得的成績和突破，是部黨組部領導和各級衛(wèi)生行政部門科學決策、正確指揮的結果，更是全國衛(wèi)生規(guī)劃財務戰(zhàn)線廣大干部職工共同努力的結果。在此，我代表衛(wèi)生部對同志們的辛勤工作表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、科學研判，準確把握衛(wèi)生規(guī)劃財務工作方向 總結醫(yī)改以來衛(wèi)生規(guī)劃財務工作取得的成績和經(jīng)驗，理清 “十二五”時期的工作思路，對進一步加強和提升規(guī)劃財務工作水平具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）充分肯定醫(yī)改三年來衛(wèi)生規(guī)劃財務工作成績?；仡櫲旮母餁v程，衛(wèi)生規(guī)劃財務工作取得了積極進展，主要表現(xiàn)在：一是政府衛(wèi)生投入增長機制初步建立，實現(xiàn)了“政府衛(wèi)生投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度”和“政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重逐步提高”的目標。二是衛(wèi)生經(jīng)濟政策體系不斷完善，為保障醫(yī)改順利推進奠定了堅實的政策基礎。三是衛(wèi)生資源結構布局工作有序開展，有力推動了衛(wèi)生資源結構布局的科學性、規(guī)范性和有序性。四是醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設全面展開，投入647.5億元建設了近4萬個醫(yī)療衛(wèi)生機構，有效提高了醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務能力和水平。五是項目資金監(jiān)管手段不斷豐富，通過內部審計、監(jiān)測監(jiān)管、專項治理、項目督查等有效手段，構建了監(jiān)管工作長效機制。

同志們在推進各項改革工作順利開展的同時，也積極開展了工作創(chuàng)新。在政策措施創(chuàng)新上，緊緊抓住醫(yī)改宏觀層面和內部管理微觀層面的重點和難點，堅持因地制宜、實事求是，實施差異化制度，充分運用衛(wèi)生經(jīng)濟理論解決體制性、機制性和結構性問題。在管理手段創(chuàng)新上，充分運用現(xiàn)代信息技術，既實現(xiàn)了項目資金安排的規(guī)范化和標準化，又實現(xiàn)了監(jiān)管工作的即時性和有效性，提升了衛(wèi)生規(guī)劃財務管理工作的整體水平。在工作實踐創(chuàng)新上，既發(fā)揮各地主動性、積極性，及時將實踐中行之有效的好經(jīng)驗、好做法向全國總結、推廣，又注重從實踐中驗證新思路、新方法，積極開展工作試點，破解難題，提升了衛(wèi)生規(guī)劃財務工作水平。同時，我們還要清醒地看到，當前改革中還存在著一些較為突出的矛盾和問題，反映在衛(wèi)生規(guī)劃財務領域，主要表現(xiàn)在：一是雖然近年來衛(wèi)生總費用結構發(fā)生了重大變化，但是距離“十二五”末個人衛(wèi)生支出比降低到30%以下的目標仍有一定差距，穩(wěn)定增長的衛(wèi)生籌資機制尚待全面建立。二是醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設地方配套資金落實不好，特別是中西部地區(qū)配套難以落實，籌資責任多數(shù)轉嫁到醫(yī)療衛(wèi)生機構，造成新的負債建設。三是衛(wèi)生資源配置差異在城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群之間問題突出，優(yōu)質衛(wèi)生資源不足，衛(wèi)生資源短缺與浪費并存。四是醫(yī)療衛(wèi)生機構 “以藥補醫(yī)”的補償政策尚未徹底破除，衛(wèi)生人員績效工資考核制度尚需完善，保障公益性的運行新機制仍需加快建立。

（二）深入思考和研究解決重大宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟問題。圍繞衛(wèi)生事業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的定位及深化醫(yī)改的目標任務，各級衛(wèi)生規(guī)劃財務部門的同志們要高度重視、積極探索、深入研究重大宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟問題，有力保障規(guī)劃目標及醫(yī)改任務的實現(xiàn)。強調“重大”、“宏觀”，就是要強調更加從社會經(jīng)濟發(fā)展的全局來研究衛(wèi)生問題。

一要進一步明確醫(yī)療衛(wèi)生服務在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。

“十二五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟結構調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方 式的主攻方向，提出了 “服務業(yè)增加值占國內生產總值比重提高4個百分點” 的目標，醫(yī)療衛(wèi)生服務業(yè)作為我國第三產業(yè)的重要組成部分，具有很大的發(fā)展空間。據(jù)專家核算，2009年我國醫(yī)療衛(wèi)生服務業(yè)占第三產業(yè)的比重為12.2%，占GDP的比重為5.3%。

“十二五”期間大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務，關系到經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和經(jīng)濟結構的調整。主要表現(xiàn)在：一是對醫(yī)療衛(wèi)生投入能有效拉動內需。經(jīng)測算表明，每1元醫(yī)療保障方面的財政投入能夠拉動8元以上的社會消費總額；同時，通過深化醫(yī)改構筑保障健康的安全網(wǎng)，增強了居民的消費意愿，釋放了消費需求。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：全國醫(yī)療機構診療人次由2006年的44.6億人次增加到2010年的58.4億人次、住院患者數(shù)量由0.79億人次增加到1.42億人次。隨著工業(yè)化、城市化、老齡化、全球化的影響，人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務需求增長的趨勢還將繼續(xù)加大。二是醫(yī)療衛(wèi)生服務是擴大就業(yè)的重要領域。據(jù)專業(yè)估計，我國健康護理、基層衛(wèi)生、公共衛(wèi)生領域具有提供上千萬就業(yè)崗位的潛在能力。根據(jù)“十二五”期間我國衛(wèi)生資源規(guī)劃目標和配置標準，將新增執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師近20萬人、護士近83萬人、床位77萬張。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務對改善民生將發(fā)揮更大作用。當前我國已進入中等收入國家行列，群眾對健康的關注程度會越來越高，一些與健康相關的康復保健、老年護理等服務已經(jīng)由 潛在需求轉化為現(xiàn)實需求，也逐漸成為人民群眾最直接、最關心的問題。

二要明確醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康產業(yè)發(fā)展的政策措施。醫(yī)療衛(wèi)生服務業(yè)主要包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康產業(yè)兩部分。在我國，無論是保證基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，還是滿足不同層次需求的健康產業(yè)，均有巨大的發(fā)展空間：一方面，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關系億萬人民的健康，關系千家萬戶的幸福，是重大的民生問題。著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，必須加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。要堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供的基本理念，由政府統(tǒng)一組織，個人適當投入，向全體居民公平提供；要著眼于提高全民健康水平，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，建立起既體現(xiàn)公益性、又能夠提高服務效率的體制機制。另一方面，健康產業(yè)應成為國民經(jīng)濟的支柱性產業(yè)，整體實力和國際競爭力要顯著增強。健康產業(yè)是一個與健康直接或間接相關的產業(yè)鏈和產業(yè)體系，主要包括醫(yī)療服務、醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療保險、健康管理、保健品等15大領域，既涵蓋生產經(jīng)營，又涉及服務提供和信息傳播。從國際經(jīng)驗看，美國、歐盟通過制定實施產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展政策，健康產業(yè)成為帶動整個國民經(jīng)濟增長的巨大動力。

上述兩個領域還有一個共同的特點，這就是既是科技密集型的，同時又是人力密集型的。加快這兩個領域的發(fā)展，將 有利于我國國民經(jīng)濟相關產業(yè)的調整和發(fā)展，有利于技術進步、產品創(chuàng)新和擴大就業(yè)，并將成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的增長點、經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的支撐點、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點。

三要研究確定基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的范疇。

當前，我國尚未從政策層面明確基本醫(yī)療服務的界定原則、標準及具體內涵，往往是簡單地認為基層醫(yī)療機構提供的是基本醫(yī)療衛(wèi)生服務?？v觀國際，一些國家已經(jīng)建立了完善的醫(yī)療衛(wèi)生制度，例如，意大利在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務提供方面很有特色，通過政府法案用肯定清單和限制清單明確了基本和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的內容?？隙ㄇ鍐我?guī)定了意大利國家衛(wèi)生服務體系必須提供的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務內容；服務內容包括公共衛(wèi)生服務、區(qū)域衛(wèi)生保健和住院服務三大類。限制清單規(guī)定了意大利的非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和滿足一定條件下才能成為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的項目。

我們應當借鑒國際經(jīng)驗，盡快從政策層面確定基本醫(yī)療衛(wèi)生服務內容，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務界定與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則，既盡力而為，又量力而行，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高逐步調整基本醫(yī)療衛(wèi)生服務標準。

四要研究推進公立醫(yī)院改革中的難點問題。

當前，公立醫(yī)院改革的一個難點還在于對“公”和“立”的理解把握。正確理解“公”、“立”，才能頭腦清晰、思路 清楚，有利于解決“政府舉辦”和“非政府舉辦”問題；有利于解決在“非政府舉辦”中（除“政府舉辦”外的）其他公有經(jīng)濟類型醫(yī)院和非公有經(jīng)濟類型醫(yī)院問題；有利于解決醫(yī)院體系和其他醫(yī)療服務機構統(tǒng)籌發(fā)展問題。公立醫(yī)院的“公”是什么概念呢？一般的理解認為，是指經(jīng)濟類型為國有和集體的那些醫(yī)院，這是從資產所有權的角度講的，主要包括政府舉辦的、國有事業(yè)單位舉辦的、國有企業(yè)舉辦的、軍隊舉辦的。對這種一般化的理解要分析：第一，要清楚我們要解決什么問題。與“公立醫(yī)院”相對的是“民營醫(yī)院”（其實“公立”對“民營”也值得研究），這樣分類強調的僅僅是醫(yī)院體系的資本構成；第二，現(xiàn)實情況，我們進行“公立醫(yī)院改革”關心的核心、關心的實質是政府辦的醫(yī)院。這是因為財政性資金的投向體現(xiàn)著政府的公共職能，國有資產也不一定體現(xiàn)這個職能。所以分清楚“政府舉辦”、“非政府舉辦”才是問題的關鍵；第三，“政府舉辦醫(yī)院”、“國有資產醫(yī)院”、“醫(yī)院”是根據(jù)不同標準劃分出的社會功能單元。所以，在目前進行的“公立醫(yī)院改革”應當放在醫(yī)院體系改革的大視野里來統(tǒng)籌考慮，通過這個改革要解決幾個層次的問題。一要解決政府辦多少醫(yī)院、怎么辦醫(yī)院的問題；二要解決有效有益地吸納社會資本進入醫(yī)療服務領域問題；三要解決醫(yī)院體系和其他醫(yī)療服務機構的關系問題。這樣就可以把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與健康產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮。這些問題很 值得研究。這是區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基礎，也是長期以來沒有解開的扣。

所謂“立”，就是政府財政的保障力度和程度。中央醫(yī)改文件明確了政府對“公立醫(yī)院”的投入政策，包括基本建設和設備購置、重點學科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用、補貼政策性虧損等運行經(jīng)費，以及對所承擔公共衛(wèi)生服務等任務的專項補助；同時規(guī)定對傳染病院、精神病院等在投入政策上予以傾斜。這些投入政策已經(jīng)非常明確，重要的還在于落實。如果我們通過對“公”的分析，更加突出“政府舉辦”的概念，而不是比較含混的“公立”的概念，這項政策就更清晰，就更容易落實。這些都需要我們結合改革實踐，進行深入的科學研究和精細分析。因此，各級政府應該從保障和提供人民群眾基本醫(yī)療服務需求的職責出發(fā)，對通過改革后確定的政府舉辦的醫(yī)院落實投入責任，進行優(yōu)化配置和調整，應保則保，不應保則放，建立科學規(guī)范可持續(xù)的運行機制，切實保障政府辦醫(yī)院的定位和發(fā)展。

研究問題就要解放思想，要堅持實事求是。要善于抓住問題的關鍵和本質，要提出解決問題的思路。研究要出政策建議，所以研究難點問題就是走在改革的前列。

三、勇于創(chuàng)新，全力做好2012年衛(wèi)生規(guī)劃財務工作 2012年衛(wèi)生規(guī)劃財務工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按 照全國衛(wèi)生工作會議的統(tǒng)一部署，堅持以“改革為中心、發(fā)展為主題、管理為重點、能力為基礎”，全力推動衛(wèi)生規(guī)劃財務工作再上新臺階、取得新突破。

（一）抓改革、建立機制。

堅持以改革為中心，全力做好深化醫(yī)改各項工作。大力推進基本醫(yī)保由“擴大范圍”轉向“提升質量”，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構由“強筋健骨”轉向“全面發(fā)展”，公立醫(yī)院改革由“局部試點”轉向“全面推進”，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設由“重硬件”轉向“重服務”的轉變。實現(xiàn)上述轉變，各級衛(wèi)生規(guī)劃財務部門必須把握重點、理清思路。一要以規(guī)劃為先導，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制機制改革創(chuàng)新，組織實施好醫(yī)改“十二五”規(guī)劃，積極協(xié)調相關部門加大醫(yī)改投入力度，研究制訂有關配套經(jīng)濟政策，認真落實2012年醫(yī)改各項任務。二要積極爭取提高財政人均補助標準，切實提高新農合和基本公共衛(wèi)生服務補償水平；堅持以破除“以藥補醫(yī)”機制為切入點，完善政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院補償政策，構建可持續(xù)發(fā)展的財政經(jīng)費保障機制。三要進一步提高新農合政府補助標準和個人繳費標準，探索建立省級統(tǒng)籌的重特大疾病保障基金；加大新農合支付方式改革力度，推行按人頭、按病種、總額預付等支付方式改革，增強對醫(yī)療行為的激勵和約束作用。四要認真落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償政策，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜 合改革投入力度，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制。五要加快推進以縣級醫(yī)院改革為重點的公立醫(yī)院改革，逐步取消藥品加成政策，合理調整醫(yī)療服務價格；積極鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構，加快形成多元化辦醫(yī)格局。六要做好公立醫(yī)院發(fā)展建設規(guī)?？刂坪歪t(yī)藥費用控制工作，通過規(guī)劃指導、資源調整、資金控制等多種措施，合理引導公立醫(yī)院發(fā)展建設；加強公立醫(yī)院財務管理和成本核算，科學制定經(jīng)濟控制目標，探索實施醫(yī)療服務支付方式改革，規(guī)范醫(yī)療機構收費行為。

（二）抓發(fā)展、夯實基礎。

堅持以發(fā)展為主題，夯實衛(wèi)生事業(yè)各項基礎。要盡快研究出臺《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《加強區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的指導意見》。各級衛(wèi)生規(guī)劃財務部門要認真落實各項要求，組織實施好各類項目和工作。一要繼續(xù)開展農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、衛(wèi)生監(jiān)督體系等既定項目的建設工作。二要啟動實施好新開展的兒科醫(yī)療服務體系建設、市（地）級綜合醫(yī)院建設以及重大疾病地方病防治機構建設項目等。三要把培養(yǎng)高素質衛(wèi)生人才和基層衛(wèi)生人員、發(fā)展先進醫(yī)療科技和適宜衛(wèi)生技術放在優(yōu)先發(fā)展的位置，保障資金投入，拓寬培訓范圍，突出培訓重點，著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。四要積極推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設，加快建立基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；建立縣 級醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，積極發(fā)展面向農村及邊遠地區(qū)的遠程診療系統(tǒng)，加快建設三級醫(yī)院與對口縣級醫(yī)院遠程診療系統(tǒng)。五要認真做好衛(wèi)生援疆、援藏、援青、扶貧，以及玉樹和舟曲災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)災后恢復重建工作。

（三）抓管理、提高績效。

堅持以管理為重點，提高衛(wèi)生規(guī)劃財務工作績效。各級規(guī)劃財務部門一要圍繞新的醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構財務、會計制度實施，提高財務信息化管理水平等工作，繼續(xù)強化預算管理，確保資金使用效益。二要強化基本建設管理，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生機構建設管理規(guī)范化，引導衛(wèi)生事業(yè)單位開展事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體發(fā)展建設規(guī)劃編制工作。三要嚴格執(zhí)行“十二五”大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃，繼續(xù)完善配置規(guī)劃體系，進一步提高規(guī)劃管理的前瞻性和時效性。四要著力解決藥品集中采購中的突出問題，積極開展以省（區(qū)、市）為單位的高值醫(yī)用耗材集中采購工作，加快高值醫(yī)用耗材集中采購指導性文件的研究制訂，逐步建立高值醫(yī)用耗材價格信息庫。繼續(xù)推進甲類、乙類大型醫(yī)用設備集中采購工作。五是繼續(xù)加強項目資金監(jiān)管，在衛(wèi)生總費用、醫(yī)改投入監(jiān)測和醫(yī)改資金監(jiān)管全覆蓋的基礎上，制訂完善監(jiān)管制度和監(jiān)管標準，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。組織開展衛(wèi)生專項資金綜合督導檢查，確保項目規(guī)范執(zhí)行、資金安全使用。建立防治“小金庫”工作常態(tài)化的長效機制，推進內部審計工作全 面開展。

（四）抓能力、增強素質。

堅持以提高能力為基礎，加強衛(wèi)生規(guī)劃財務隊伍建設。各級衛(wèi)生規(guī)劃財務部門一要積極開展衛(wèi)生規(guī)劃財務人員培訓，拓展培訓內容，強化培訓力度，努力建設“專業(yè)型、研究型、綜合型”衛(wèi)生規(guī)劃財務隊伍。二要堅持以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，全面樹立全國衛(wèi)生規(guī)劃財務隊伍風清氣正、團結向上的工作作風。規(guī)財司不斷豐富創(chuàng)先爭優(yōu)活動內涵，創(chuàng)新拓寬活動載體，取得了一些好經(jīng)驗：例如，建立了司務會議集體審議重大事項制度，健全了權力運行監(jiān)控機制，推行了處室目標責任績效考核制度等，得到了有關方面的充分肯定。各地衛(wèi)生規(guī)劃財務部門要認真學習這些好經(jīng)驗、好做法，積極深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動內涵，進一步加強制度建設，規(guī)范權力運行，構筑懲防體系，努力構建靠制度管人、靠制度管事的工作機制。三要積極拓展“三好一滿意”活動內涵，將“服務于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、服務于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、服務于廣大患者和醫(yī)務工作者”作為衛(wèi)生規(guī)劃財務系統(tǒng)落實“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”的具體內容，進一步增強服務能力，提高工作效率，樹立“講奉獻、比效率、重創(chuàng)新”的工作新風。四要進一步提高信息化工作水平，充分發(fā)揮衛(wèi)生規(guī)劃財務信息交流平臺、醫(yī)改投入監(jiān)測平臺、醫(yī)改資金監(jiān)管平臺和預算管理信息系統(tǒng)的積極作用，建立藥品價格、財務信息、基本建設等相關數(shù)據(jù)庫，使衛(wèi)生規(guī)劃財務工作由單項管理逐步變?yōu)閷崟r監(jiān)督、綜合管理；繼續(xù)深化2011年提出的“四個突破”、“三個覆蓋”工作成果，為深化醫(yī)改提供有力支持和保障。五要繼續(xù)加強理論和政策研究，為制定科學、有效的衛(wèi)生經(jīng)濟政策提供支撐。

做好上述工作的同時，全國衛(wèi)生規(guī)劃財務部門還要不斷探索創(chuàng)新工作機制，努力實現(xiàn)“四個轉變”。一要在資金項目形成機制上，由一事一申請、一事一協(xié)商的方式向穩(wěn)定增長的長效籌資機制的轉變。二要在資金監(jiān)管機制上，由突擊性、單一方式向常規(guī)化、多手段的項目資金監(jiān)管機制轉變。三要在權力運行規(guī)范機制上，由單一內部決策向多方詢證、決策公開的權力運行機制轉變。四要在資金使用評價機制上，由傳統(tǒng)的重資金、重任務、重過程向重執(zhí)行、重結果、重績效的項目評價機制轉變。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展是一項長期而艱巨的歷史任務，責任重大，使命光榮。我們要本著對黨和人民負責的態(tài)度，進一步提高認識、堅定信念，圍繞中心、開拓創(chuàng)新，努力促進衛(wèi)生規(guī)劃財務工作再上新臺階，為深入推進醫(yī)改、促進衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅實基礎，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：2012年國家食品安全風險監(jiān)測工作會議在江蘇南京召開

2012年國家食品安全風險監(jiān)測工作會議在江蘇南京召開 2012年國家食品安全風險監(jiān)測工作會議3月14-15日在江蘇省南京市召開。會議的主題是貫徹落實國務院食品安全委員會第四次全體會議精神和國務院2012年食品安全重點工作安排，部署2012年全國食品安全風險監(jiān)測，并對做好衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全重點工作進行再動員和再部署。衛(wèi)生部副部長陳嘯宏同志出席會議并作重要講話，江蘇省副省長何權同志出席開幕式并致辭。

陳嘯宏副部長傳達了國務院食品安全委員會第四次全體會議精神和國務院2012年食品安全重點工作安排，今年食品安全的主要任務是堅持標本兼治、著力治本、主動出擊，繼續(xù)深化食品安全治理整頓，切實解決影響人民群眾食品安全的突出問題；進一步完善食品安全監(jiān)管體制機制和法規(guī)、制度、標準體系等長效機制；努力提高食品安全監(jiān)管能力，促進食品安全水平不斷提高。國務院要求進一步加強食品安全標準制定、監(jiān)測評估體系建設和應急處置能力建設，并作為夯實食品安全監(jiān)管基礎的重要內容。

陳嘯宏強調，衛(wèi)生部承擔的各項食品安全職責是食品安全的基礎性工作，是食品安全監(jiān)管的重要技術依據(jù)，是構建長效機制的重要方面。這些工作政策性強，跨部門、跨環(huán)節(jié)，直接關系人民群眾生命健康，全社會高度關注，有關方面高度重視，始終是整個食品安全工作的熱點和難點。

會議要求衛(wèi)生系統(tǒng)全體同志要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，進一步提高對食品安全工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，按照國務院的整體部署，突出重點，扎實做好今年的食品安全工作：一是加強食品安全風險監(jiān)測工作。各地要認真落實2012年國家食品安全風險監(jiān)測計劃，進一步加強食源性疾病主動監(jiān)測，加快技術機構建設，深入開展技術培訓，加強質量控制和監(jiān)測結果通報；二是加強食品安全標準體系建設。制定實施食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃，各地要建立健全地方標準制定公布和企業(yè)標準備案制度，積極參與食品安全標準制定，認真組織學習食品安全國家標準，做好企業(yè)標準備案和食品標準跟蹤評價工作；三是加強食品安全事故流行病學調查能力建設。要努力提高技術水平，完善事故流行病學調查協(xié)調機制，積極做好信息收集和通報工作；四是加強食品安全風險交流工作。要增強風險交流意識，注重宣傳方式方法，做好主動宣傳。陳嘯宏要求各級衛(wèi)生行政部門一定要進一步加強領導、落實責任，明確分工、狠抓落實，注重建設、夯實基礎。

會議由衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調與衛(wèi)生監(jiān)督局局長蘇志主持。參加會議的有全國31個省、自治區(qū)、直轄市及新

疆生產建設兵團衛(wèi)生廳局主管廳局長，食品安全相關處處長，疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所（局、總隊）、職業(yè)病防治院負責人；衛(wèi)生部相關司局負責人；中國疾病預防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、國家食品安全風險評估中心負責人；食品安全國家標準審評委員會、國家食品安全風險評估專家委員會相關專家；國務院食品安全辦、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、農業(yè)部、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管局等有關部門和總后衛(wèi)生部負責人；有關協(xié)會負責人共計200余人。

第五篇：在全市食品安全工作會議上的講話(陳常務)

在全市食品安全工作會議上的講話

“認清形勢，理清思路，攻堅克難，標本兼治，突出重點，狠抓落實，強勢推進食品安全工作”

----市委常委、常務副市長 陳建林

同志們：

市政府今天召開全市食品安全工作專題會議，主要是以黨的十七大四中、五中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實防城港市食品安全工作專題會議精神，科學分析我市食品藥品安全形勢，安排部署今年的各項工作任務。剛才，黎日發(fā)同志代表市食品安全委員會作了工作報告，全面回顧了去年以來的食品安全工作情況，安排部署了今年的工作任務;市農業(yè)、工商、質監(jiān)、藥監(jiān)等幾個部門，分別匯報了本系統(tǒng)開展食品安全工作的做法成效和工作打算；王國艷同志傳達了防城港市食品安全工作專題會議精神，并就當前食品安全工作提出了具體要求?？偨Y很到位，計劃很明確，我完全同意，希望大家抓好落實。下面，我講四個方面的意見。

一、肯定成績，迎難而上，切實增強做好食品藥品監(jiān)管工作的責任感和緊迫感

過去的一年，是我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要一年，也是食品市場秩序整治取得明顯成效的一年。一年來，全市各級黨政組織和食品監(jiān)管各相關部門，認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞推進“平安東興、和諧東興”建設這個工作大局，認真貫徹落實國家、自治區(qū)、防城港和東興兩市關于食品安全工作的一系列決策部署，堅持集中整治，鞏固提高，標本兼治，做了大量卓有成效的工作，為保障廣大人民群眾飲食安全和健康權益做出了積極貢獻。

一是食品安全專項整治取得階段性成果。去年9月以來，按照自治區(qū)和防城港市政府的統(tǒng)一部署，我們集中力量開展了多次食品安全專項整治行動，集中力量對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)的產品質量和食品安全進行了整治，進一步健全完善了生產、加工、流通、銷售等全過程的監(jiān)管體系，有效解決了產品質量和食品安全方面存在的一些突出問題，基本實現(xiàn)了市政府提出的工作目標，全市食品安全形勢明顯好轉。

二是食品行業(yè)取得了長足的發(fā)展。政府和有關監(jiān)管部門正確處理監(jiān)督與服務的關系，以規(guī)范促發(fā)展，科學監(jiān)管，依法行政，為食品行業(yè)的健康發(fā)展營造了良好的環(huán)境，全市食品行業(yè)保持了較好的發(fā)展勢頭。

三是食品監(jiān)管隊伍建設、監(jiān)管能力建設進一步提升。《食品安全法》已經(jīng)明確規(guī)定了衛(wèi)生、農牧、質監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等部門在食品安全方面的職責，各部門要認真履行職責。近年來，我市各食品安全監(jiān)管部門都高度重視執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)，通過派出去、請進來和舉辦本級食品安全法律法規(guī)、食品安全監(jiān)管業(yè)務知識培訓班等形式對食品安全執(zhí)法人員進行了培訓教育，各級領導干部、行政執(zhí)法人員的依法管理、依法辦事的自覺性及運用法律手段管理的能力進一步增強，依法行政意識和責任意識得到進一步提升，行政監(jiān)管和執(zhí)法水平得到進一步提高，為食品監(jiān)管工作奠定了良好的基礎。

可以說，我市食品安全監(jiān)管工作措施得力，保障有力，產業(yè)發(fā)展迅速，監(jiān)管能力提升，發(fā)展勢頭良好，也得到了上級有關工作檢查組的肯定。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的結果，是市委、市政府正確領導的結果，也是市政府和市食品安全委員會各相關部門，特別是衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農牧獸醫(yī)、質監(jiān)、工商、工信等部門廣大干部職工辛勤努力的結果。借此機會，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝和親切的問候！

回顧去年以來的工作，我們雖然取得了很大的成績，但實事求是的講，也還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是一些食品生產、經(jīng)營企業(yè)責任意識、質量意識、守法經(jīng)營意識不強，在對待食品安全上存在僥幸心理。二是個別監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責不到位，存在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力、時緊時松的問題，食品監(jiān)管的長效機制尚未建立。三是食品安全監(jiān)管的信息化水平低，食品生產、購進、貯存的整體情況缺乏動態(tài)監(jiān)管；食品安全事件的預警、反應、控制能力還有待進一步提高；四是城鄉(xiāng)結合部及農村的食品市場監(jiān)管相對薄弱，還沒有真正建立監(jiān)管責任網(wǎng)和農村食品協(xié)管工作機制等。對于這些問題，我們要認真對待，采取有力措施加以解決。

二、認清形勢，理清思路，努力開創(chuàng)全市食品監(jiān)管的新局面

當前，我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，空前的社會變革既給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力，也不可避免地產生了一些矛盾和問題。在食品安全方面，突出表現(xiàn)為人民群眾日益增長的健康需求與食品落后的生產方式之間的矛盾、不規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序和監(jiān)管能力相對薄弱之間的矛盾、食品安全事故多發(fā)與構建和諧社會要求之間的矛盾。從我市情況看，雖然經(jīng)過整頓，取得了明顯成效，但食品安全基礎還相對脆弱，監(jiān)管能力與形勢不相適應的狀況依然存在，防范控制安全風險的長效機制還有待進一步完善，保障全市人民群眾飲食安全任重道遠。各部門務必要保持清醒頭腦，時刻繃緊食品安全這根弦，始終把以人為本的執(zhí)政理念貫穿到食品安全工作的全過程。

一是要把保障食品安全作為改善民生的頭等大事。食品藥品安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到廣大人民群眾的根本利益。黨的十七大從戰(zhàn)略的高度，提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，做出了建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的食品供應保障體系，確保食品安全等重大戰(zhàn)略決策，為我們努力開創(chuàng)食品安全監(jiān)管工作新局面提供了行動指南和科學依據(jù)。在全國人大十一屆一次會議上，溫家 寶總理在《政府工作報告》中也指出，要“加強食品、藥品等重點監(jiān)管工作”，“一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心”。這是人民群眾生存的最基本要求，沒有人民群眾的身體健康，改善民生就是一句空話。因此，我們必須把飲食安全和健康權益作為維護人民群眾根本利益的頭等大事抓緊抓好。關注民生、強化食品安全工作的憂患意識和責任意識，服務民生、增強食品安全工作的主動性和創(chuàng)造性。

二是要把保障食品安全作為“平安東興、和諧東興”建設的重要內容。保障人民群眾飲食安全，是社會穩(wěn)定的重要因素，是社會和諧的基本要求。政府和各監(jiān)管部門要把切實提高食品安全監(jiān)管整體水平，解決老百姓“吃得放心”這一問題作為當前的一項重大任務，切實負起責任，做到讓老百姓滿意，讓黨和政府放心。食品一旦發(fā)生問題，極易造成惡性群體事件，將會給全市安定團結和經(jīng)濟社會發(fā)展大局造成嚴重影響。對此，大家務必要保持清醒的頭腦，增強大局意識，提高責任意識，絲毫不能松懈。

三是要把保障食品安全作為提高政府公信力的重要任務?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民、建設為民”的務實政府，是新時期提高黨的執(zhí)政能力，加強政府自身建設的要求，保障食品安全是各級政府的重要職責。一個負責任的政府、一個負責任的部門、一個負責任的干部，必須把人民群眾的身體健康和生命安全放在高于一切的位置。要把關愛民生、惠及民生作為工作重點，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會和諧進步。

三、攻堅克難，標本兼治，促進食品安全水平再上新臺階

保障食品安全是一項長期、艱巨的任務。經(jīng)過去年的專項整治，雖然解決了一些突出問題，但還不夠。今年，要本著“立足當前，規(guī)劃長遠，標本兼治，著力治本”的原則，研究建立我市食品安全監(jiān)管工作的長效機制，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，從根本上提升食品安全保障水平。

第一，要不斷深入抓整治，解決突出問題。食品安全監(jiān)管是一個動態(tài)的過程，各有關部門要有長期作戰(zhàn)的思想準備，開展經(jīng)常性的“回頭看”，切實鞏固整治成效，擴大整治成果。對農產品，要著重加強產地環(huán)節(jié)和農藥、獸藥、飼料添加劑等投入品及包裝、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極推動和開展無公害農產品、綠色食品認證；在食品加工環(huán)節(jié)，要繼續(xù)嚴厲查處使用非食品物質和回收食品作原料、濫用添加劑等行為，加強對食品小作坊的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化監(jiān)督管理；在食品流通環(huán)節(jié)，要嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度；在餐飲消費環(huán)節(jié)，要進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加強對農村地區(qū)、學校、建筑工地、農家樂、旅游點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；在生豬屠宰及畜產品供應環(huán)節(jié)，要加強對豬肉市場和生產加工企業(yè)監(jiān)管，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。

第二，要強化責任抓落實，完善監(jiān)管網(wǎng)絡。食品安全監(jiān)管鏈條長、范圍廣，各有關部門要認真總結過去食品安全專項整治的做法和經(jīng)驗，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立和落實好“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的責任體系，把食品安全的責任和任務分解落實到每個鎮(zhèn)，分解落實到機關、企業(yè)和店鋪，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制。無論哪一個環(huán)節(jié)都要有人管，無論哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都要及時得到處理。要嚴格落實食品安全責任追究，對失職瀆職、包庇縱容、制假售假以及發(fā)生嚴重食品安全事故、造成嚴重后果的，一律追究責任，嚴肅查處。

第三，要健全制度抓溯源，提高監(jiān)管效能。要進一步完善食品的進貨、出廠登記和索證、索票制度，實現(xiàn)食品安全責任的可追溯。全面實行食品進貨檢驗驗收、索證索票、購銷臺賬制度，嚴格實行查驗和標簽標識管理制度。大力推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量 可追溯體系建設。對所有食品經(jīng)營戶實行實名登記制，特別要加強對農村食品進貨渠道的管理，嚴防可能對人體健康和生命安全造成損害的食品進入市場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決退市和召回，該銷毀的必須銷毀。

第四，要注重實效抓宣傳，營造良好氛圍。要加強食品生產經(jīng)營者的社會責任感教育，加強依法經(jīng)營、誠實守信的教育，培養(yǎng)生產經(jīng)營者、消費者的良好習慣。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等中介組織的作用，大力普及食品安全知識，提高消費者的識假辨假能力和維權意識，努力形成不生產、不銷售、不購買、不使用偽劣食品的社會環(huán)境，使不安全的食品沒有銷路，沒有市場，失去生存的土壤。

四、突出重點，狠抓落實，努力提高食品安全保障水平

2011年，要在鞏固食品市場秩序專項整治成果的同時，不斷深化對關鍵環(huán)節(jié)的整治，推動食品監(jiān)管工作由解決食品安全突出問題向解決根本問題轉變，由運動式、突擊式監(jiān)管向制度化、信息化監(jiān)管轉變，由只注重食品安全監(jiān)管向既注重安全又注重食品行業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展轉變。增強做好監(jiān)管工作的預見性、系統(tǒng)性和主動性，確保人民群眾飲食安全。

第一，要在全面落實政府安全監(jiān)管責任上下功夫。去年，自治區(qū)人民政府出臺了《關于切實加強食品安全工作的實施意見》，這是今后一個時期我們做好食品安全工作的綱領性文件。市政府要按照《實施意見》要求，切實加強對食品安全工作的領導，把食品安全工作納入政府工作目標，納入財政預算，納入責任制考核。同時，要加大對食品監(jiān)督管理工作的支持力度，及時研究解決食品安全工作中遇到的重大問題，加快食品監(jiān)管系統(tǒng)基礎設施建設步伐，提高執(zhí)法裝備水平和檢驗檢測能力。

第二，要在建立食品安全長效機制上下功夫。要按照我市“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務，立足當前，著眼長遠，努力從根本上提高食品安全保障水平。要建立規(guī)范化的管理體系，重點把好食品生 產、購進、倉儲環(huán)節(jié)以及專業(yè)技術人員在崗履行職責關，從源頭上堵住產生假冒偽劣食品的漏洞；要加大投入，加強食品檢驗人才隊伍建設，不斷提高食品檢測檢驗能力，擴大藥品抽驗覆蓋面，形成較為完善的食品質量技術監(jiān)控網(wǎng)絡；要完善危機應對管理體系、食品信用體系和食品安全評價體系，建設統(tǒng)一、高效的食品安全監(jiān)測體系，及時、準確地向社會公眾提供食品安全信息，全方位提高食品安全保障水平。

第三，要在提高農村食品安全保障水平上下功夫。加強農村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設，建立健全以政府為核心、行政監(jiān)管部門為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管隊伍為基礎、村級信息人員為補充的食品監(jiān)管體系。鼓勵食品經(jīng)營企業(yè)向農村延伸，發(fā)展連鎖經(jīng)營，實行食品集中配送，減少流通環(huán)節(jié)，平抑食品價格，逐步建立主體清晰、渠道規(guī)范、質量保證、滿足需求的農村食品供應網(wǎng)絡。

第四，要在促進食品產業(yè)又好又快發(fā)展上下功夫。要堅持“嚴”字當頭、“好”字優(yōu)先，堅定不移地走科學發(fā)展、和諧發(fā)展的道路?！皣馈弊之旑^，就是要通過嚴格的市場準入、嚴格的日常監(jiān)管、嚴格的責任追究，把不具備條件的企業(yè)堅決清除在食品藥品生產經(jīng)營領域之外，使制售假劣食品違法行為受到法律的嚴懲；“好”字優(yōu)先，就是要通過監(jiān)管政策和法規(guī)的不斷完善，促進產業(yè)結構調整，引導企業(yè)技術創(chuàng)新，鼓勵同行業(yè)兼并重組，走又好又快的發(fā)展道路。

第五，要在加強食品監(jiān)管隊伍建設上下功夫。保障人民群眾飲食安全，責任重大，使命光榮，履行好這一職責，關鍵是打造一支政治過硬、業(yè)務精良、作風清正、紀律嚴明的高素質監(jiān)管隊伍。通過去年以來開展產品質量和食品安全專項整治，各相關部門監(jiān)管隊伍的整體素質得到了鍛煉和提高，我們要借助這一有利時機，認真學習貫徹十七大精神和胡錦濤總書記在十七屆五中全會上的重要講話，進一步加強隊伍能力建設，切實加強對行政權力的監(jiān)督，努力建立一支適應新形勢下高素質、規(guī)范化的監(jiān)管隊伍。

同志們，食品安全工作涉及千家萬戶，關乎國計民生和社會穩(wěn)定。希望大家認真貫徹落實防城港市食品安全工作專題會議精神和市委、市政府的工作部署，牢固樹立科學監(jiān)管理念，轉變作風，勇于負責，強化監(jiān)管，扎實工作，不斷開創(chuàng)我市食品安全監(jiān)管工作的新局面，為建設“平安東興、和諧東興”做出新的更大貢獻。

謝謝大家！