第一篇：在全縣水利興修、土地開(kāi)發(fā)整理工作會(huì)議上的講話(湯2007)

全縣水利興修和土地開(kāi)發(fā)整理

工作會(huì)議講話提綱

縣長(zhǎng) 湯春和（2007年11月 日）

同志們：

縣委、縣政府召開(kāi)這次全縣水利興修和土地開(kāi)發(fā)整理工作會(huì)議，目的是認(rèn)真分析當(dāng)前水利建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理工作面臨的形勢(shì)，全面部署今年水利興修和土地開(kāi)發(fā)整理工作的任務(wù)。剛才，縣水務(wù)局張茂才同志宣讀了2007年各鎮(zhèn)水利興修工作任務(wù)，史縣長(zhǎng)代表縣政府與各鎮(zhèn)簽訂了水利興修目標(biāo)責(zé)任書，并就今年水利興修和土地開(kāi)發(fā)整理工作講了很好的意見(jiàn)，我完全贊成。下面，我再簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、突出重點(diǎn)，廣泛發(fā)動(dòng)，迅速掀起水利興修工作的高潮 開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，既是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。今年，全縣水利興修工作時(shí)間緊、任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)、要求高，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。

—1— 一是要把握水利興修工作的重點(diǎn)。今年全縣水利興修土方任務(wù)為65萬(wàn)方，計(jì)劃投勞88萬(wàn)個(gè)，重點(diǎn)是要全力抓好“五大工程”建設(shè)。一是萬(wàn)畝圩口堤防達(dá)標(biāo)工程。我縣萬(wàn)畝圩口堤防達(dá)標(biāo)工程在縣水務(wù)部門和有關(guān)鎮(zhèn)的共同努力下，工程進(jìn)展較為順利，總體工作走在全市前列。下一步，要繼續(xù)抓好平鋪永慶圩、大有圩堤身加培掃尾工作，同時(shí)要爭(zhēng)取實(shí)施五聯(lián)圩剩余堤身加培及慶大圩等堤防加固工程。二是城市防洪工程?？h水務(wù)部門要加強(qiáng)與水利設(shè)計(jì)部門對(duì)接和聯(lián)系，抓緊完成城市防洪工程可研編制工作，同時(shí)在11月上旬要全面啟動(dòng)峨溪廣場(chǎng)和安定圩兩座泵站建設(shè)工程，確保明年汛前建成使用。三是塘壩蓄水工程。去冬今春，全縣開(kāi)挖整修了一批當(dāng)家塘，塘壩蓄水能力有所提高，但仍存在著不少“碟子塘”，特別是山丘區(qū)，一旦連續(xù)十天以上不下雨，極易產(chǎn)生旱情。因此，各鎮(zhèn)要組織群眾深挖塘、挖大塘，確保多引水、多蓄水，牢牢把握抗旱灌溉工作的主動(dòng)權(quán)。四是溝渠整治工程。目前，全縣仍有一半以上的輸水渠道及排澇溝渠未進(jìn)行有效地清淤整治，輸水渠道不暢，輸水能力下降，形成了“上游有水下不去，下游要水來(lái)不了”的局面。今年，各鎮(zhèn)要把溝渠整治、清淤配套作為水利興修的重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施，抓緊抓好。五是小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。目前，全縣在冊(cè)26座水庫(kù)，實(shí)際蓄水能力不足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一半，大多“帶病運(yùn)行”，病險(xiǎn)水庫(kù)多達(dá)19座。針對(duì)這種情況，我縣計(jì)劃在3年內(nèi)分批分期對(duì)26座水庫(kù)全面實(shí)施除險(xiǎn)加固工程。盡管目前省補(bǔ)助資金尚未到位，縣政府仍決定按期實(shí)施孫村鎮(zhèn)鉗口、繁陽(yáng)鎮(zhèn)鐵門等7座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，其中省

—2— 級(jí)補(bǔ)助資金暫由縣財(cái)政安排。

二是要加大水利興修工作的投入。開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，資金保障最為關(guān)鍵。一要加大財(cái)政投入。今年，在財(cái)力十分緊張的情況下，縣財(cái)政安排小農(nóng)水、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水利興修土方補(bǔ)助及城市防洪兩座泵站建設(shè)工程資金達(dá)1150萬(wàn)元，其中小農(nóng)水經(jīng)費(fèi)147萬(wàn)元、水庫(kù)除險(xiǎn)加固配套資金255萬(wàn)元、水利興修土方補(bǔ)助70萬(wàn)元。各鎮(zhèn)也要增加水利投入，確保小農(nóng)水項(xiàng)目拼盤資金足額到位，此外孫村、繁陽(yáng)和新港鎮(zhèn)還要落實(shí)好水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程配套資金。二要發(fā)動(dòng)群眾。水利興修工作量大面廣，投資較大，完全依靠政府投資在短期內(nèi)難以做到。各鎮(zhèn)要用活用好“一事一議”政策，今年村級(jí)“一事一議”籌資籌勞重點(diǎn)要放在水利興修工作上。希望各鎮(zhèn)要在引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾方面，想辦法、謀高招，積極引導(dǎo)、廣泛動(dòng)員群眾參與水利興修工作，盡快扭轉(zhuǎn)我縣水利興修工作落后局面。三要探索市場(chǎng)化運(yùn)作。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”、“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦水利工程。要通過(guò)拍賣水土資源使用權(quán)、激活塘口經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，鼓勵(lì)大戶投資開(kāi)挖整修當(dāng)家塘、清溝疏渠，做到以塘養(yǎng)塘、以渠養(yǎng)渠，不斷加大水利興修的投入。

三是要加快水利興修工作的進(jìn)度。各鎮(zhèn)要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，集中時(shí)間，集中精力，迅速開(kāi)展水利興修大會(huì)戰(zhàn)，全面掀起水利興修高潮。截止10月30日，全縣已完成土方任務(wù)34萬(wàn)方，其中繁陽(yáng)、荻港、孫村和平鋪鎮(zhèn)行動(dòng)早、動(dòng)作快，完成任務(wù)已經(jīng)過(guò)半，其他鎮(zhèn)也要強(qiáng)化措施，加快進(jìn)度，確保12月中下旬完成全年面上水利興修

—3— 任務(wù)。今年，將繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展水利興修競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)。對(duì)按時(shí)完成縣政府下達(dá)的水利興修任務(wù)的鎮(zhèn)，縣政府將按下達(dá)的土方任務(wù)數(shù)每方補(bǔ)助1元，超額的部分每方補(bǔ)助2元；未完成任務(wù)的，不予補(bǔ)助。對(duì)工作進(jìn)展快、工程質(zhì)量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、縣政府將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，深入開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作 去年以來(lái)，我縣加強(qiáng)對(duì)土地政策的研究，未雨綢繆，提前行動(dòng)，全面推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作，取得明顯成效。2006年，全縣實(shí)施土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目8個(gè)、土地整理新增耕地折抵建設(shè)用地指標(biāo)項(xiàng)目15個(gè)，新增耕地面積3274畝，爭(zhēng)取到建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)1530畝、建設(shè)用地置換面積780畝，在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的同時(shí)，有效緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地指標(biāo)短缺之間的矛盾。但我們也要清醒地看到，前兩年我縣土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，大部分在實(shí)施條件較好的地區(qū)開(kāi)展，投入少、見(jiàn)效快，而今后要實(shí)施的項(xiàng)目多數(shù)土地面積較小，整理?xiàng)l件較差、難度較大、成本較高。因此，我們必須要進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，完善工作機(jī)制，嚴(yán)明工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作。

（一）要進(jìn)一步提高對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí)。第一，實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理，是爭(zhēng)取用地指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，隨著招商引資工作力度加大，我縣招商引資勢(shì)頭較好，園區(qū)落戶企業(yè)越來(lái)越多，土地需求越來(lái)越大。但是，由于國(guó)家嚴(yán)格土地管理的力度繼續(xù)加大，特別是對(duì)新增建設(shè)用地審批更加嚴(yán)格，農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)進(jìn)一步壓縮，—4— 致使我縣用地指標(biāo)明顯短缺，項(xiàng)目等土地現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響了園區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理，是盤活土地存量、爭(zhēng)取建設(shè)用地折抵指標(biāo)、確保耕地占補(bǔ)平衡的重要途徑，能有效解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展用地指標(biāo)短缺的矛盾。第二，實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理，可以實(shí)現(xiàn)整合資源、整治環(huán)境、整理農(nóng)田、整潔村容的有機(jī)統(tǒng)一，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措。開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，可以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，從而會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）要全面推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作。在國(guó)家加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格土地用途管制和占補(bǔ)平衡的形勢(shì)下，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，要用地必須要先造地，下大氣力實(shí)施好土地開(kāi)發(fā)整理工作。一是要確保完成年度計(jì)劃任務(wù)。今年，市政府下達(dá)我縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)為1900畝，我縣共確定土地整理項(xiàng)目12個(gè)，預(yù)計(jì)可新增耕地2170畝。目前，正值土地開(kāi)發(fā)整理的有利時(shí)間，各鎮(zhèn)必須要立即啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取11月底前全面完成，確保年底通過(guò)驗(yàn)收。二是要做好土地開(kāi)發(fā)整理工作規(guī)劃。土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，從推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的高度出發(fā)，盡快摸清土地整理工作的潛力，及時(shí)了解土地后備資源狀況。在此基礎(chǔ)上，縣國(guó)土部門要按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，科學(xué)編制和安排土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，認(rèn)真做好土地開(kāi)發(fā)整理工作的

—5— 分年度規(guī)劃，確保土地開(kāi)發(fā)整理工作的有序推進(jìn)。三是要轉(zhuǎn)變工作思路。各鎮(zhèn)要堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，因地制宜，從過(guò)去以水田為主，逐步向把田、地、宅基地的整理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大整理工作的范圍，豐富整理工作的內(nèi)容，進(jìn)一步挖掘土地整理的潛力。

（三）要加強(qiáng)建設(shè)用地置換工作。建設(shè)用地置換項(xiàng)目復(fù)墾工作，鎮(zhèn)政府是主體，是第一責(zé)任人。各鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹省政府建設(shè)用地置換暫行辦法，以及省市關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤政策，做好村莊整理、合并，加強(qiáng)土地整理和開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作，用好荒山、丘陵等未利用的土地，拓展用地空間，盤活存量土地。前一階段，縣國(guó)土部門對(duì)各鎮(zhèn)可復(fù)墾的建設(shè)用地資源進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，縣政府分解下達(dá)了今年各鎮(zhèn)建設(shè)用地整治目標(biāo)任務(wù)，全縣共計(jì)1100畝，作為我縣第二批建設(shè)用地置換項(xiàng)目。各鎮(zhèn)要抓緊做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，能立即組織實(shí)施。要積極做好相關(guān)工作，確保年底前順風(fēng)山工礦用地復(fù)墾工作順利啟動(dòng)，為全縣建設(shè)用地置換工作開(kāi)個(gè)好頭。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利興修和土地開(kāi)發(fā)整理工作的領(lǐng)導(dǎo) 第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，各鎮(zhèn)要把水利興修和土地開(kāi)發(fā)整理工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。縣各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，強(qiáng)化支持，特別是水務(wù)、國(guó)土部門要精心做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工組織工作，并加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的指導(dǎo)和管理，確保各項(xiàng)工程嚴(yán)格按照規(guī)范要求建設(shè)。

第二，要廣泛開(kāi)展宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，—6— 加大宣傳力度。各鎮(zhèn)要把水利興修和土地開(kāi)發(fā)整理工作，給老百姓講清楚，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。

第三，要強(qiáng)化工程監(jiān)管。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，建立健全工程資金、質(zhì)量監(jiān)督體系，不斷完善工程開(kāi)工、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算等各項(xiàng)制度。要制定工程質(zhì)量舉報(bào)制度，接受社會(huì)和群眾的廣泛監(jiān)督，對(duì)不符合施工規(guī)范和質(zhì)量要求的，要堅(jiān)決責(zé)令返工重建。

同志們，今年水利興修和土地開(kāi)發(fā)整理工作的任務(wù)已經(jīng)確定，目標(biāo)已經(jīng)明確，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員，精心實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理工作，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

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第二篇：在全縣秋種暨水利興修工作會(huì)議上的講話

在全縣秋種暨水利興修工作會(huì)議上的講話

在全縣秋種暨水利興修工作會(huì)議上的講話（2010年9月30日）同志們: 又是一年秋收秋種、謀劃水利冬修的時(shí)節(jié)，全年各項(xiàng)工作、落實(shí)“十一五”各項(xiàng)任務(wù)也已進(jìn)入最后沖刺階段，縣委、縣政府決定，今天召開(kāi)全縣秋種暨水利興修工作會(huì)議，非常必要、非常及時(shí)。剛才，縣農(nóng)委孫純珠主任宣讀了今年秋種意見(jiàn)，縣水務(wù)局張

干局長(zhǎng)宣讀了全縣水利興修方案，程明縣長(zhǎng)圍繞抓好兩項(xiàng)工作作了一個(gè)很好的講話，對(duì)工作進(jìn)行了具體地安排部署，我完全同意，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就如何把握當(dāng)前形勢(shì)，抓好秋種和水利冬修工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。一要深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)擺上位置。各位從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志都知道，秋種是全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的起點(diǎn)，秋季搶抓天時(shí)、種足種優(yōu)，之后抓住農(nóng)閑和塘壩枯水期，開(kāi)展有針對(duì)性地水利工程建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)來(lái)年豐產(chǎn)豐收的基礎(chǔ)。也可以說(shuō)，秋種和水利興修是打好來(lái)年糧食生產(chǎn)的第一仗，事關(guān)農(nóng)民增收，事關(guān)經(jīng)濟(jì)大局。這兩項(xiàng)工作在我縣歷來(lái)具有光榮傳統(tǒng)，我縣秋種遠(yuǎn)近聞名，水利冬修年年具有奪取“江淮杯”金獎(jiǎng)的實(shí)力，但客觀分析，我們的工作還存在一些差距和不足，提升的空間還相當(dāng)大。首先，就秋種來(lái)看，近年來(lái)我縣秋種水平不斷提高，主要作物小麥單產(chǎn)總產(chǎn)連年攀升，去年平均單產(chǎn)達(dá)到417公斤，總產(chǎn)萬(wàn)噸，在江淮之間名列前茅，得到省市的充分肯定。但若與淮北優(yōu)質(zhì)小麥主產(chǎn)區(qū)相比，他們的單產(chǎn)多在500公斤以上，我們的單產(chǎn)要差很多。除去氣候和生長(zhǎng)期等客觀因素外，我們的小麥在偏冬性品種選育、機(jī)械化

精少量播種、機(jī)開(kāi)溝配套技術(shù)，以及農(nóng)田水利基本建設(shè)等方面存在明顯不足。即便在縣內(nèi)橫向比較，我們秋種也存在很大提升空間。每年春季和午季觀摩中，大家都會(huì)看到作物長(zhǎng)勢(shì)差別，選用對(duì)路良種的好于選用失當(dāng)?shù)?、機(jī)條播的好于撒播的、統(tǒng)防統(tǒng)治的好于分散防治的。以上因素多數(shù)并非高科技問(wèn)題，有的僅是群眾耕作習(xí)慣問(wèn)題?？梢?jiàn)，貫徹科技秋種、效益秋種、創(chuàng)新秋種，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，我們的工作還大有可為，理應(yīng)大有作為。再則，就水利興修來(lái)看，近年來(lái)，特別是中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需政策以來(lái)，我縣搶抓機(jī)遇，實(shí)施了一大批農(nóng)田水利工程，水利設(shè)施條件不斷改善。但總的來(lái)看，全縣農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，水利工程欠賬多，水多、水少、水不均始終困擾著我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。部分重要堤防、防洪涵閘和一批小水庫(kù)亟待除險(xiǎn)加固，灌區(qū)節(jié)水改造盡管已見(jiàn)成效、仍需著力加以推進(jìn)，小河流治理及田間支毛斗渠清淤、塘壩建設(shè)有待進(jìn)

一步完善規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，這些重要問(wèn)題不得到根本性解決，我縣水利基礎(chǔ)就難有質(zhì)的提升。而且，由于全縣種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，小麥、水稻良種進(jìn)一步優(yōu)化精簡(jiǎn)，生產(chǎn)期用水更加集中，今年午季保義、小甸、雙廟集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水問(wèn)題突出，我們花了很大的精力協(xié)調(diào)用水，一定程度上暴露出我縣水利工程的不足。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院已把糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作的突出位置，相繼出臺(tái)了一系列糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。月日至日，國(guó)務(wù)院在山東煙臺(tái)召開(kāi)全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)座談會(huì)，個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)政府負(fù)責(zé)人參會(huì)，安徽省僅我縣和霍邱縣作為縣級(jí)參會(huì)。回良玉副總理在會(huì)上指出，糧食主產(chǎn)區(qū)在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，國(guó)家將從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，進(jìn)一步加大支持力度，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力讓重農(nóng)抓糧的地方在政治上有榮譽(yù)、財(cái)政上有實(shí)惠，讓務(wù)農(nóng)種糧的農(nóng)民收入年年有增長(zhǎng)、生

產(chǎn)生活條件年年有改善。作為糧食主產(chǎn)縣，我們更應(yīng)著眼發(fā)展，立足當(dāng)前，全面抓好秋種和水利興修工作，有力促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)將秋種和水利興修擺上當(dāng)前工作的重要位置，早謀劃、早宣傳、早行動(dòng)，迅速掀起秋種和水利興修熱潮。二要著眼來(lái)年生產(chǎn)，精心做好規(guī)劃?？茖W(xué)謀劃是打好秋收秋種和水利興修硬仗的前提，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼來(lái)年生產(chǎn)，圍繞縣秋種意見(jiàn)和水利興修方案，因地制宜，細(xì)化方案，對(duì)各項(xiàng)工作作出科學(xué)合理的規(guī)劃。要抗災(zāi)做好秋收工作。眼下，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻已開(kāi)鐮收割。9月21日，受強(qiáng)冷空氣影響，我縣普降中到大雨，伴隨7～8級(jí)陣風(fēng)，全縣平均氣溫下降10～12℃，造成水稻大面積倒伏，田間積水嚴(yán)重，近段時(shí)間持續(xù)陰雨天氣，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是正處于成熟收獲期的水稻生產(chǎn)極為不利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)關(guān)鍵措施，抓好秋季

作物后期田管，精心組織好秋收，力爭(zhēng)到手的秋糧顆粒歸倉(cāng)。要悉心謀劃秋種工作。綜合分析未來(lái)氣象形勢(shì)，陰雨天氣可能會(huì)對(duì)秋播造成嚴(yán)重影響，能否如期安種、種足種滿，眼下的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要牢固樹(shù)立抗災(zāi)秋種思想，把復(fù)雜情況估計(jì)得更充分一些，認(rèn)真完善各項(xiàng)預(yù)案，統(tǒng)籌安排好秋種各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)氣象信息指導(dǎo)，搶抓有利天時(shí)，確保麥菜適期播種，種足種滿。要順應(yīng)市場(chǎng)變化，積極引導(dǎo)群眾壓油擴(kuò)麥，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在優(yōu)質(zhì)、特色、精品、12全文查看

第三篇：在全省土地整理開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話

在全省土地整理開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

省政府決定在嘉興市召開(kāi)全省土地執(zhí)法監(jiān)察暨土地整理開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，主要有兩個(gè)目的：

一是總結(jié)全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作情況，進(jìn)一步加大全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果；

二是總結(jié)表彰全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區(qū)的土地整理和嘉善縣的村莊整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)議還印發(fā)了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個(gè)書面典型材料，這些現(xiàn)場(chǎng)和典型材料都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。剛才對(duì)**全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，等一下，省檢察院、省監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)還要發(fā)言，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)章猛進(jìn)同志要作重要講話，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，我講三個(gè)問(wèn)題，供同志們參考。

一、通報(bào)近二年來(lái)查處的典型土地違法案件（材料另發(fā)）

二、認(rèn)清形勢(shì),依法履職,進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）近年來(lái)我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主要成效。

土地市場(chǎng)秩序治理整頓以來(lái)，全省各級(jí)自然資源部門按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，在相關(guān)部門的大力支持配合下，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，深入治理整頓土地市場(chǎng)，取得了明顯的成效。

一是嚴(yán)肅查處了一批土地違法案件，土地市場(chǎng)秩序明顯改觀。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年至今年上半年，全省自然資源部門共查處土地違法案件2.5萬(wàn)件，面積13.82萬(wàn)畝，其中耕地8.96萬(wàn)畝，沒(méi)收建筑物2600萬(wàn)平方米，拆除建筑物750萬(wàn)平方米，罰沒(méi)款8.32億元，收回土地3.9萬(wàn)畝。對(duì)181名違法案件的責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，有46人受到刑事處罰。

二是認(rèn)真抓好執(zhí)法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年和**年，全省巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為3.54萬(wàn)起，涉及土地面積14.04萬(wàn)畝，其中耕地7.16萬(wàn)畝。及時(shí)制止了3.31萬(wàn)起違法用地，挽回經(jīng)濟(jì)損失8.02億元。

三是努力做好土地信訪工作，維護(hù)人民群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院新《信訪條例》的要求，進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪工作行為，努力把群眾土地信訪化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?。通過(guò)扎實(shí)工作，我省土地信訪量已開(kāi)始下降。今年上半年，全省自然資源系統(tǒng)共受理土地信訪12576件，比去年同期增幅下降了30%，到自然資源部的信訪量下降了41%，重復(fù)信、重復(fù)訪、集體訪均有不同程度下降。對(duì)征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償與安置專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)拖欠的4.53億元征地補(bǔ)償費(fèi)，已于**年底全部歸還到位。

四是開(kāi)展了非法買賣農(nóng)村集體土地專項(xiàng)整治，有力地打擊了土地違法行為。

全省共查處非法買賣農(nóng)村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬(wàn)平方米，沒(méi)收違法建筑108萬(wàn)平方米，罰沒(méi)款7120萬(wàn)元，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。今年，我廳會(huì)同省紀(jì)委、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展了村官非法買賣農(nóng)村集體土地的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

五是鍛煉了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，維護(hù)了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

近幾年來(lái)，我省執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍承擔(dān)了土地市場(chǎng)治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重?fù)?dān)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。隊(duì)伍素質(zhì)在工作磨煉中得到提高，執(zhí)法工作制度、工作程序也在實(shí)踐中不斷完善。同時(shí)，通過(guò)積極參與市場(chǎng)治理整頓和宏觀調(diào)控，查處違法案件的力度明顯加大，查處的效果逐步提高，少數(shù)違法違紀(jì)的黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至被追究刑事責(zé)任，以案件查處樹(shù)立了自然資源部門的執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

（二）當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題。

雖然我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作取得了一定的成績(jī)，但是形勢(shì)不容樂(lè)觀，土地違法案件依然居高不下，土地信訪增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現(xiàn)一些群體性事件。土地執(zhí)法監(jiān)察工作確實(shí)還面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)和問(wèn)題。

1、地方政府成為違法用地和違法征收征用土地的主體。從近幾年土地執(zhí)法情況來(lái)看，土地違法的突出問(wèn)題是地方政府違法，多數(shù)性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關(guān)系。據(jù)我廳最近調(diào)查，全省**年至今年6月底1428個(gè)國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目中，有違法用地的項(xiàng)目202個(gè)，占重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的14.15%，違法用地面積10.97萬(wàn)畝，其中耕地6.79萬(wàn)畝（基本農(nóng)田2.85萬(wàn)畝）。1999年新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，自然資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。土地管理法律法規(guī)對(duì)征收征用土地有嚴(yán)格的規(guī)定，但有的地方政府違反規(guī)定，擅自大量“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年以來(lái)，全省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各類開(kāi)發(fā)區(qū)擅自“協(xié)議征收”土地63.5萬(wàn)畝，已占用20萬(wàn)畝，已支付征地款251億元，嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)，損害了農(nóng)民的利益，同時(shí)，政府自身也背上了沉重的債務(wù)。政府土地違法往往冠以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農(nóng)田，造成土地違法案件處理難到位、執(zhí)行難到位。從省自然資源廳等六部門近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年，全省拖欠減免土地出讓金128.42億元，違規(guī)使用土地出讓金22.73億元。

2、因違法用地和違法征收征用土地引發(fā)的信訪成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。我省土地信訪量在自然資源部的排名長(zhǎng)期名列前茅。最近，國(guó)家信訪局又專門通報(bào)了我省43件土地信訪問(wèn)題，這些信訪問(wèn)題大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各級(jí)自然資源部門共受理群眾來(lái)信9501件，來(lái)訪3418批次、8323人次，信訪總量仍然在高位上運(yùn)行，尤其是重復(fù)信訪率較高，結(jié)案率較低。今年5月1日國(guó)務(wù)院新的《信訪條例》實(shí)施以來(lái)，信訪復(fù)議訴訟案件大量增加，赴省、進(jìn)京上訪事件和自殺、自焚、攔截車輛等惡性事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

3、一些地方土地違法現(xiàn)象有所抬頭，甚至出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強(qiáng)有力的社會(huì)輿論監(jiān)督有效抑制了土地的無(wú)序需求。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地?fù)Q發(fā)展的沖動(dòng)并未消除，一旦管理出現(xiàn)松懈，反彈就會(huì)成為必然。這是當(dāng)前我們面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)省自然資源廳統(tǒng)計(jì)，今年1-8月全省各級(jí)自然資源部門共發(fā)現(xiàn)土地違法案件9547件，立案查處8986件，涉及土地面積6.45萬(wàn)畝，其中耕地4.6萬(wàn)畝。近段時(shí)間以來(lái)，一些地方村官賣地、企業(yè)違法占地、城鎮(zhèn)居民非法買賣農(nóng)村集體土地建房問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生。今年自然資源部對(duì)我省杭州市和寧波市主城區(qū)進(jìn)行了衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設(shè)用地宗數(shù)為404宗，用地面積2.4萬(wàn)畝，其中，違法用地宗數(shù)達(dá)到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。寧波市建設(shè)用地宗數(shù)1718宗，用地面積5.0萬(wàn)畝，其中，違法用地宗數(shù)達(dá)到729宗，面積2.2萬(wàn)畝，分別占42%和44%。這些情況說(shuō)明，違法用地已經(jīng)出現(xiàn)反彈趨勢(shì)，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風(fēng)潮，執(zhí)法監(jiān)察的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，絕不可掉以輕心。

4、土地執(zhí)法工作自身還存在著許多問(wèn)題和困難。一是執(zhí)法難問(wèn)題尚未從根本上得到解決。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，自然資源部門下達(dá)停工通知書后，違法者反而加快了施工進(jìn)度，自然資源部門缺少進(jìn)一步的制止措施。對(duì)自然資源部門作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不自覺(jué)履行，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由于多種原因，往往難以得到落實(shí)。對(duì)應(yīng)依法追究土地違法行為責(zé)任人行政或刑事責(zé)任的，自然資源部門提出的處分建議或土地犯罪移送書，不少案件石沉大海。二是案件查處工作反應(yīng)機(jī)制不夠靈敏，抓典型違法案件的準(zhǔn)確性不高。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為，有的甚至是比較嚴(yán)重的違法行為，自然資源部門不能及時(shí)掌握情況，不能作出快速反應(yīng)，不能盡快查處。很多情況是在領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體報(bào)道或群眾舉報(bào)后自然資源部門才發(fā)現(xiàn)，案件查處工作常常處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些違法案件線索，自然資源部門投入了相當(dāng)多的精力進(jìn)行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準(zhǔn)確度不高。三是執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。嚴(yán)格執(zhí)法是土地管理的最后一道防線，而查處違法案件是土地執(zhí)法工作的核心。從目前自然資源部門查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象較為普遍，尚未形成自然資源部門的“拳頭”和“利劍”。

（三）進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度的主要措施。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格依法行政。各級(jí)政府和自然資源部門要牢固樹(shù)立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)，本著對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理利用土地，對(duì)違法批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》中關(guān)于要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立公開(kāi)的立案標(biāo)準(zhǔn)、查事與查人相結(jié)合、加強(qiáng)與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案、加大執(zhí)法力度等一系列具體要求，嚴(yán)肅查處違法案件，維護(hù)和鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果。對(duì)法律規(guī)定的土地征收征用、具體建設(shè)項(xiàng)目供地審批、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地登記發(fā)證等規(guī)定，各級(jí)政府和自然資源部門必須嚴(yán)格依法辦事，不得違法違規(guī)。這里，還要特別強(qiáng)調(diào)一下，各級(jí)政府和自然資源部門必須依法加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的收繳管理。要禁止非法壓低地價(jià)招商，不得擅自減免和返還土地出讓金。要按土地使用權(quán)出讓合同的約定，收繳土地出讓金。凡土地出讓金沒(méi)有交清的，不得發(fā)放土地使用證。對(duì)在這次審計(jì)和土地出讓金收繳、使用檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，各地要積極主動(dòng)、認(rèn)真糾正。要按照自然資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》和省自然資源廳《土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和管轄的規(guī)定》，依法查處土地違法案件。當(dāng)前，各地檢察機(jī)關(guān)正在集中開(kāi)展查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作，其重點(diǎn)之一是負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職、徇私舞弊案件。各級(jí)政府和自然資源部門必須引起高度重視，堅(jiān)決克服麻痹思想，不要認(rèn)為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關(guān)己。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項(xiàng)工作，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、占用土地的，低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的7種情形，即使不落個(gè)人腰包，也要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，一定要依法行使職權(quán)，嚴(yán)格依法辦事。

2、嚴(yán)格依法征地，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要進(jìn)一步落實(shí)省政府27號(hào)文件精神，嚴(yán)格實(shí)行征地區(qū)片綜合價(jià)，安置補(bǔ)償要到位；擴(kuò)大被征地農(nóng)民基本生活保障面，實(shí)行即征即保，政府出資的30%的保障金要及時(shí)到位；多渠道、多形式安置被征地農(nóng)民就業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收程序。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，自然資源部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，做到程序依法，群眾信服。對(duì)未經(jīng)依法報(bào)批擅自“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地的問(wèn)題，省廳通過(guò)調(diào)查研究，提出了處理意見(jiàn)，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已原則同意，請(qǐng)各地在處理此類問(wèn)題時(shí)把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、已落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)及符合其他用地條件且尚未填土動(dòng)工的，可按照法律規(guī)定的程序予以報(bào)批。用地指標(biāo)除了可使用國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)和省土地整理折抵指標(biāo)外（額度之內(nèi)），也可以使用盤活的1999年以來(lái)轉(zhuǎn)而未供的農(nóng)用地指標(biāo)。⑵對(duì)未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復(fù)耕的，依法查處到位后，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，可按我廳《關(guān)于印發(fā)違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)意見(jiàn)的通知》（浙土資發(fā)〔**〕16號(hào)）文件的規(guī)定，補(bǔ)辦用地手續(xù)。對(duì)未動(dòng)工建設(shè)或未填土破壞耕作層的土地，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民耕種。⑶對(duì)已支付的部分征地補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)符合報(bào)批條件的土地，征地依法批準(zhǔn)后，可在支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)中予以相應(yīng)抵沖，但征地的補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

3、嚴(yán)格依法履行職責(zé)，狠抓查處到位。查處案件是執(zhí)法監(jiān)察工作的“殺手锏”，必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。一定要查清事實(shí)，分清是非，跟蹤處理。我要特別強(qiáng)調(diào)一下查清事實(shí)和分清是非問(wèn)題。查不清事實(shí)，就抓不住違法者的要害，人們就不會(huì)敬畏法律；分清是非，才能樹(shù)立正氣，打擊邪氣，才能樹(shù)立執(zhí)法的權(quán)威。通過(guò)近幾年的執(zhí)法實(shí)踐，大家都有一個(gè)共同認(rèn)識(shí)，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。針對(duì)這一心理，只有強(qiáng)化處罰到位，才能真正起到殺一儆百的效果。土地違法行為一經(jīng)立案，必須有處理結(jié)果，對(duì)人、對(duì)事都要依法處理。堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為，要警惕通過(guò)查處“洗地”。對(duì)商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權(quán)，重新實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。對(duì)國(guó)務(wù)院《決定》后的頂風(fēng)違法行為，要有案必查，堅(jiān)決從重從嚴(yán)進(jìn)行處罰和處理。違法用地及其建筑物，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收的，必須做出相應(yīng)的處罰決定，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。該申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，要堅(jiān)決申請(qǐng)；對(duì)違法責(zé)任人，該政紀(jì)處分的，要堅(jiān)決提出處分建議，涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價(jià)，承擔(dān)始料不及的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。還要強(qiáng)調(diào)的是，下級(jí)自然資源部門查處有困難的案件，必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門查處，否則就是失職。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)、避重就輕、處罰不到位的，上級(jí)自然資源部門要依據(jù)《土地管理法》第72條的規(guī)定責(zé)令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要按照國(guó)發(fā)[**]10號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)市、縣政府及自然資源部門的違法案件，由省自然資源廳直接查處。要抓好典型案件的公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處罰、公開(kāi)追究和公開(kāi)曝光。違法者最怕公開(kāi)曝光。這是很好的查案方式，對(duì)其他想違法的單位和個(gè)人有震懾作用。這次會(huì)議以后，全省自然資源系統(tǒng)要組織開(kāi)展一次全面的土地執(zhí)法檢查，對(duì)省自然資源廳交辦的土地違法案件和自然資源部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省自然資源廳寫出報(bào)告。要從群眾信訪舉報(bào)中，發(fā)現(xiàn)土地違法案件，并嚴(yán)肅查處，取信于民。要切實(shí)做好國(guó)慶和黨的十六屆五中全會(huì)期間的信訪工作，確保節(jié)會(huì)期間無(wú)人進(jìn)京上訪，不發(fā)生重大群體性事件。

4、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，防范違法案件的發(fā)生。查案不是目的，我們的最終目標(biāo)是建立良好的土地市場(chǎng)秩序，保障資源的可持續(xù)利用。通過(guò)積極有效的預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，是解決執(zhí)法難、降低執(zhí)法成本和減少損失的根本途徑。針對(duì)出現(xiàn)的違法用地反彈趨勢(shì)，當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，必須強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加強(qiáng)考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各市、縣（市、區(qū)）都要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，進(jìn)行多點(diǎn)多面、循環(huán)往復(fù)的檢查和排查，形成“全場(chǎng)緊逼、盯人防守”的態(tài)勢(shì)。要把違法行為高發(fā)區(qū)作為巡查、檢查的重點(diǎn)區(qū)域，加大巡查力度，盡最大努力降低發(fā)案率。要進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)星這一“天眼”的作用，科學(xué)地運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果，了解土地利用的基本態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地。省自然資源廳決定，從明年開(kāi)始，實(shí)施全省土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，每2-3年對(duì)全省所有縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，除了自然資源部確定的監(jiān)測(cè)杭、寧、溫重點(diǎn)縣（市、區(qū)）外，省里每年再確定5—10個(gè)縣（市）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處土地違法案件。

5、積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持與配合，建立橫向聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制。自然資源違法案件的查處及執(zhí)行，離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察及公安、司法等部門的支持和配合。各級(jí)自然資源部門在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的大力配合。對(duì)拆除違法占地上的建筑物和處理違法責(zé)任人，要依法移交、移送有關(guān)部門，跟蹤到底，保證案件查處一起，處理到位一起。各級(jí)自然資源部門要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

6、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度和隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是要建立、完善和落實(shí)違法案件查處會(huì)審制度、報(bào)告?zhèn)浒钢贫取⒍睫k制度、案件移送制度、責(zé)任追究等執(zhí)法監(jiān)察工作制度。二是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，把政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上實(shí)的優(yōu)秀干部選拔到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來(lái)。三是要結(jié)合當(dāng)前自然資源系統(tǒng)正在開(kāi)展的“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、考核工作，不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大扶持力度，保質(zhì)保量完成土地整理開(kāi)發(fā)任務(wù)

（一）充分肯定我省土地整理開(kāi)發(fā)工作取得的成效。

在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省耕地保護(hù)和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了顯著成績(jī)。至**年底，全省通過(guò)土地整理等方式建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1194.38萬(wàn)畝，新增耕地達(dá)182.07萬(wàn)畝，為我省連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡提供了重要保障。核撥土地整理折抵指標(biāo)131.09萬(wàn)畝，使用折抵指標(biāo)批準(zhǔn)的耕地104.26萬(wàn)畝，占全部批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地179.27萬(wàn)畝的58%，大大緩解了我省建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾。同時(shí)，通過(guò)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治，改善了農(nóng)村的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活居住環(huán)境，開(kāi)辟了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入財(cái)源，壯大了村級(jí)經(jīng)濟(jì)，為村民辦了一些實(shí)事、好事，既調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性，又增強(qiáng)了村級(jí)班子的凝聚力，促進(jìn)了農(nóng)村基層建設(shè)。

但是，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問(wèn)題，主要是：有的地方土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量達(dá)不到省政府規(guī)定的要求；個(gè)別地方弄虛作假，虛報(bào)面積；有的地方開(kāi)展這項(xiàng)工作征求農(nóng)民意見(jiàn)的工作做得不細(xì)不實(shí)，引發(fā)農(nóng)民上訪；有的地方工程項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)，在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、指標(biāo)管理上存在漏洞，引發(fā)違法違紀(jì)甚至犯罪行為。這些問(wèn)題已經(jīng)引起了我們的高度重視，已經(jīng)或者正在進(jìn)一步采取措施，加以糾正和防范。對(duì)我省前一階段土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，一定要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。我們要充分肯定成績(jī)，理直氣壯地加以宣傳。

（二）進(jìn)一步提高對(duì)土地整理開(kāi)發(fā)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

1、土地整理開(kāi)發(fā)是保護(hù)耕地、保證我省糧食生產(chǎn)安全的必然要求。在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平條件下，糧食安全是以一定數(shù)量的耕地為前提、為基礎(chǔ)的，沒(méi)有耕地這個(gè)基礎(chǔ)，沒(méi)有足夠數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食安全就是一句空話。我們自然資源部門的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設(shè)用地，而忽視保障糧食生產(chǎn)能力。我省提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，正是基于這種考慮。建設(shè)1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照“噸糧田”標(biāo)準(zhǔn)，就可以保證相當(dāng)于300億斤的糧食生產(chǎn)能力，如果將1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真正建成了，保護(hù)好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。

2、土地整理開(kāi)發(fā)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的必然要求。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，只要有建設(shè)用地指標(biāo)就可以批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用了。其實(shí)，這只是批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的一個(gè)條件。要批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，除了有用地指標(biāo)以外，還必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，占用耕地的，必須實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，依法可以占用基本農(nóng)田的，還必須補(bǔ)劃等面積的基本農(nóng)田，同時(shí)還必須依法給被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民予以補(bǔ)償和安置。這是批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用最基本的條件。當(dāng)前，有些地方雖有用地指標(biāo)，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批報(bào)不上來(lái)，一個(gè)重要原因是補(bǔ)充耕地方案和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案不能落實(shí)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已明確表示，“十一五”期間，耕地占補(bǔ)平衡只能在本省范圍內(nèi)進(jìn)行，不能跨省補(bǔ)充平衡。因此，各地必須把土地整理開(kāi)發(fā)，增加耕地面積，作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的重中之重來(lái)抓。否則，光有建設(shè)用地指標(biāo)，也是無(wú)劑于事的。換句話說(shuō)，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理開(kāi)發(fā)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。十六大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。我省正在開(kāi)展的“千村示范、萬(wàn)村整治”活動(dòng)，就包括了村莊整治、宅基地復(fù)墾的工作，而且是一項(xiàng)重要內(nèi)容。宅基地整理是土地整理的重要內(nèi)容，也是我省建設(shè)用地整理的潛力所在，搞好這項(xiàng)工作，不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且有利于調(diào)整和優(yōu)化我省城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）明確目標(biāo)，完善政策，確保完成土地整理開(kāi)發(fā)任務(wù)。

在本屆政府任期內(nèi)建成1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是省政府確定的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)。預(yù)計(jì)到今年底，全省將建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1300萬(wàn)畝。明后兩年還需要再建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝。明年是“十一五”計(jì)劃的開(kāi)局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達(dá)到5000美元測(cè)算，每年需新增建設(shè)用地30萬(wàn)畝左右，其中占用耕地20萬(wàn)畝左右。這意味著，全省每年要墾造20萬(wàn)畝耕地才能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。因此，土地整理開(kāi)發(fā)的任務(wù)十分繁重，我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，完善政策，加大力度，采取切實(shí)有力的措施，確保完成省政府下達(dá)的土地整理開(kāi)發(fā)任務(wù)。

1、提前謀劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各地、各部門要按照省政府確定的總體工作目標(biāo)，落實(shí)土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灘涂圍墾、黃土丘陵開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要落實(shí)到具體區(qū)域和地塊。要提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)塊，必須在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍之外，避免城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外已明確建設(shè)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地范圍，也不能安排標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和墾造耕地項(xiàng)目。

2、制定激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)方方面面開(kāi)展土地整理開(kāi)發(fā)的積極性。針對(duì)當(dāng)前土地整理開(kāi)發(fā)難度加大、投資增加的實(shí)際，省里正在研究制定更加優(yōu)惠的政策措施。一是適當(dāng)放寬土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目立項(xiàng)的連片面積標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行超額完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃任務(wù)與獎(jiǎng)勵(lì)使用土地整理折抵指標(biāo)使用額度掛鉤制度。對(duì)超額完成上級(jí)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃任務(wù)的地區(qū)，按超額完成面積的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)土地整理折抵指標(biāo)使用額度。同時(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。三是適當(dāng)提高開(kāi)荒墾造耕地項(xiàng)目的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村宅基地復(fù)墾補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。降低向省申請(qǐng)資金補(bǔ)助的開(kāi)荒墾造耕地集中連片面積標(biāo)準(zhǔn)。四是鼓勵(lì)向省統(tǒng)籌土地整理折抵指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)。凡向省統(tǒng)籌專戶調(diào)劑土地整理折抵指標(biāo)的，省里原則上參照市場(chǎng)調(diào)劑價(jià)支付統(tǒng)籌款，并按統(tǒng)籌折抵指標(biāo)數(shù)量的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)市、縣（市、區(qū)）土地整理折抵指標(biāo)使用額度。凡**年及以后動(dòng)工建設(shè)的灘涂圍墾項(xiàng)目，必須按實(shí)際圍墾面積的20%由省里統(tǒng)籌用于國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)，并按省委托墾造耕地項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助。五是補(bǔ)充耕地易地委托墾造的資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按雙方當(dāng)?shù)馗亻_(kāi)墾費(fèi)就高標(biāo)準(zhǔn)確定。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易地代建的，由雙方自然資源部門商定資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這些政策措施，將同省財(cái)政廳進(jìn)一步協(xié)商溝通后，報(bào)省造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組討論，省政府同意后實(shí)施。各地也要根據(jù)實(shí)際情況，制定出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)土地整理開(kāi)發(fā)的政策性措施。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保土地整理開(kāi)發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量。自然資源部已經(jīng)發(fā)出通知，今后耕地占補(bǔ)平衡要按等級(jí)折算，既要保證新開(kāi)發(fā)耕地的數(shù)量，又要保證質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力不降低。一是要加強(qiáng)立項(xiàng)管理。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施前必須嚴(yán)格履行審查報(bào)批手續(xù)，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)后方可立項(xiàng)、實(shí)施。補(bǔ)充耕地易地委托墾造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田跨縣（市、區(qū)）代建的，由雙方自然資源部門商定，并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意（跨市的還須由雙方市自然資源部門和市人民政府鑒證），報(bào)省自然資源廳同意后實(shí)施。二是要保證土地整理開(kāi)發(fā)的面積和質(zhì)量。這么多年來(lái)，地表比較平坦、土層較厚的農(nóng)地多數(shù)已被整理，土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)逐步向偏遠(yuǎn)的土層較薄的地方轉(zhuǎn)移。在這些地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，除了做好溝渠道路配套外，更要注意耕作層土壤的厚度。鼓勵(lì)占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地的土壤改良。三是堅(jiān)持省、市、縣三級(jí)驗(yàn)收制度，自然資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利等部門同時(shí)參與驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，由自然資源部門交由農(nóng)業(yè)部門管理，繼續(xù)培肥地力。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)面積的土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，除了扣回已核發(fā)的折抵指標(biāo)以外，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4、嚴(yán)格資金使用管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)。一是要拓寬籌資渠道。除繼續(xù)采取土地整理折抵指標(biāo)余缺調(diào)劑、足額收繳造地改田資金等措施外，國(guó)務(wù)院規(guī)定的從土地出讓金中提取15%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金，以及留地方的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，應(yīng)主要用于土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)。二是要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。隨著新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征管力度不斷加大，各級(jí)財(cái)政用于土地開(kāi)發(fā)整理的資金也逐年增加。因此，要進(jìn)一步建立健全資金運(yùn)作程序和制約監(jiān)管機(jī)制，確保專項(xiàng)資金安全、合理、有序的使用。要按照項(xiàng)目管理的程序和方法，加強(qiáng)對(duì)土地整理開(kāi)發(fā)資金事前、事中、事后的監(jiān)督和審計(jì)。所有資金都要按預(yù)算用到項(xiàng)目建設(shè)中，不得層層克扣。財(cái)政、國(guó)土、審計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)挪用、克扣、擠占等違法違規(guī)行為的，要堅(jiān)決從嚴(yán)查處。對(duì)于質(zhì)量有問(wèn)題的“豆腐渣”工程，要首先從資金使用管理上查原因。三是要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)制度，凡符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目不得以任何方式、任何理由領(lǐng)導(dǎo)干部決定項(xiàng)目實(shí)施單位。自然資源部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不得在土地整理開(kāi)發(fā)工程中規(guī)避招投標(biāo)程序或徇私舞弊，為家屬子女和親友謀取利益。

同志們：嚴(yán)格土地執(zhí)法，依法保護(hù)土地，是法律賦予我們的責(zé)任；加快土地開(kāi)發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)自然資源的需求，是歷史對(duì)我們的重托。我們一定要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)重大決策，按照省委、省政府的要求和部署，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。明天就是建國(guó)XX周年國(guó)慶，在此，我代表省自然資源廳，祝大家節(jié)日快樂(lè)，身體健康，工作順利！

第四篇：在全縣秋種暨水利興修工作會(huì)議上的講話

在全縣秋種暨水利興修工作會(huì)議上的講話

（2010年9月30日）

同志們:

又是一年秋收秋種、謀劃水利冬修的時(shí)節(jié)，全年各項(xiàng)工作、落實(shí)“十一五”各項(xiàng)任務(wù)也已進(jìn)入最后沖刺階段，縣委、縣政府決定，今天召開(kāi)全縣秋種暨水利興修工作會(huì)議，非常必要、非常及時(shí)。剛才，縣農(nóng)委孫純珠主任宣讀了今年秋種意見(jiàn)，縣水務(wù)局張

干局長(zhǎng)宣讀了全縣水利興修方案，程明縣長(zhǎng)圍繞抓好兩項(xiàng)工作作了一個(gè)很好的講話，對(duì)工作進(jìn)行了具體地安排部署，我完全同意，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就如何把握當(dāng)前形勢(shì)，抓好秋種和水利冬修工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一要深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)擺上位置。各位從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村

工作的同志都知道，秋種是全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的起點(diǎn)，秋季搶抓天時(shí)、種足種優(yōu)，之后抓住農(nóng)閑和塘壩枯水期，開(kāi)展有針對(duì)性地水利工程建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)來(lái)年豐產(chǎn)豐收的基礎(chǔ)。也可以說(shuō)，秋種和水利興修是打好來(lái)年糧食生產(chǎn)的第一仗，事關(guān)農(nóng)民增收，事關(guān)經(jīng)濟(jì)大局。這兩項(xiàng)工作在我縣歷來(lái)具有光榮傳統(tǒng)，我縣秋種遠(yuǎn)近聞名，水利冬修年年具有奪取“江淮杯”金獎(jiǎng)的實(shí)力，但客觀分析，我們的工作還存在一些差距和不足，提升的空間還相當(dāng)大。首先，就秋種來(lái)看，近年來(lái)我縣秋種水平不斷提高，主要作物小麥單產(chǎn)總產(chǎn)連年攀升，去年平均單產(chǎn)達(dá)到417公斤，總產(chǎn)64.3萬(wàn)噸，在江淮之間名列前茅，得到省市的充分肯定。但若與淮北優(yōu)質(zhì)小麥主產(chǎn)區(qū)相比，他們的單產(chǎn)多在500公斤以上，我們的單產(chǎn)要差很多。除去氣候和生長(zhǎng)期等客觀因素外，我們的小麥在偏冬性品種選育、機(jī)械化精少量播種、機(jī)開(kāi)溝配套技術(shù)，以及農(nóng)田水利基本建設(shè)等方面存在明顯不足。即便在縣內(nèi)橫向比較，我們秋種也存在很大提升空間。每年春季和午季觀摩中，大家都會(huì)看到作物長(zhǎng)勢(shì)差別，選用對(duì)路良種的好于選用失當(dāng)?shù)?、機(jī)條播的好于撒播的、統(tǒng)防統(tǒng)治的好于分散防治的。以上因素多數(shù)并非高科技問(wèn)題，有的僅是群眾耕作習(xí)慣問(wèn)題?？梢?jiàn)，貫徹科技秋種、效益秋種、創(chuàng)新秋種，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，我們的工作還大有可為，理應(yīng)大有作為。再則，就水利興修來(lái)看，近年來(lái)，特別是中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需政策以來(lái)，我縣搶抓機(jī)遇，實(shí)施了一大批農(nóng)田水利工程，水利設(shè)施條件不斷改善。但總的來(lái)看，全縣農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，水利工程欠賬多，水多、水少、水不均始終困擾著我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。部分重要堤防、防洪涵閘和一批小水庫(kù)亟待除險(xiǎn)加固，灌區(qū)節(jié)水改造盡管已見(jiàn)成效、仍需著力加以推進(jìn)，小河流治理及田間支毛斗渠清淤、塘壩建設(shè)有待進(jìn)一步完善規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，這些重要問(wèn)題不得到根本性解決，我縣水利基礎(chǔ)就難有質(zhì)的提升。而且，由于全縣種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，小麥、水稻良種進(jìn)一步優(yōu)化精簡(jiǎn)，生產(chǎn)期用水更加集中，今年午季保義、小甸、雙廟集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水問(wèn)題突出，我們花了很大的精力協(xié)調(diào)用水，一定程度上暴露出我縣水利工程的不足。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院已把糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作的突出位置，相繼出臺(tái)了一系列糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。月日至日，國(guó)務(wù)院在山東煙臺(tái)召開(kāi)全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)座談會(huì)，個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)政府負(fù)責(zé)人參會(huì)，安徽省僅我縣和霍邱縣作為縣級(jí)參會(huì)?；亓加窀笨偫碓跁?huì)上指出，糧食主產(chǎn)區(qū)在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，國(guó)家將從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，進(jìn)一步加大支持力度，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力讓重農(nóng)抓糧的地方在政治上有榮譽(yù)、財(cái)政上有實(shí)惠，讓務(wù)農(nóng)種糧的農(nóng)民收入年年有增長(zhǎng)、生產(chǎn)生活條件年年有改善。作為糧食主產(chǎn)縣，我們更應(yīng)著眼發(fā)展，立足當(dāng)前，全面抓好秋種和水利興修工作，有力促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)將秋種和水利興修擺上當(dāng)前工作的重要位置，早謀劃、早宣傳、早行動(dòng)，迅速掀起秋種和水利興修熱潮。

二要著眼來(lái)年生產(chǎn)，精心做好規(guī)劃。科學(xué)謀劃是打好秋收秋種和水利興修硬仗的前提，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼來(lái)年生產(chǎn)，圍繞縣秋種意見(jiàn)和水利興修方案，因地制宜，細(xì)化方案，對(duì)各項(xiàng)工作作出科學(xué)合理的規(guī)劃。要抗災(zāi)做好秋收工作。眼下，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻已開(kāi)鐮收割。9月21日，受強(qiáng)冷空氣影響，我縣普降中到大雨，伴隨7～8級(jí)陣風(fēng)，全縣平均氣溫下降10～12℃，造成水稻大面積倒伏，田間積水嚴(yán)重，近段時(shí)間持續(xù)陰雨天氣，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是正處于成熟收獲期的水稻生產(chǎn)極為不利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)關(guān)鍵措施，抓好秋季作物后期田管，精心組織好秋收，力爭(zhēng)到手的秋糧顆粒歸倉(cāng)。要悉心謀劃秋種工作。綜合分析未來(lái)氣象形勢(shì)，陰雨天氣可能會(huì)對(duì)秋播造成嚴(yán)重影響，能否如期安種、種足種滿，眼下的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要牢固樹(shù)立抗災(zāi)秋種思想，把復(fù)雜情況估計(jì)得更充分一些，認(rèn)真完善各項(xiàng)預(yù)案，統(tǒng)籌安排好秋種各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)氣象信息指導(dǎo)，搶抓有利天時(shí)，確保麥菜適期播種，種足種滿。要順應(yīng)市場(chǎng)變化，積極引導(dǎo)群眾壓油擴(kuò)麥，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在優(yōu)質(zhì)、特色、精品、訂單上做文章。要注重發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)縣鄉(xiāng)村秋種示范片。要著眼提高小麥產(chǎn)業(yè)化水平，積極促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力建設(shè)小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民外出務(wù)工多、農(nóng)村缺乏勞力的實(shí)際，大力推廣生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，將國(guó)元植保專業(yè)化服務(wù)隊(duì)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，納入秋種全局部署落實(shí)。要悉心謀劃水利冬修工作。各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要注重實(shí)效，把效益放在首位，真正尊重民意，從群眾急需急盼的工程抓起，做到集思廣益、匯集民力，盡力而為、量力而行。規(guī)劃要科學(xué)實(shí)用，堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，丘崗地區(qū)要突出引蓄并重，低洼地區(qū)要做到排灌順暢。規(guī)劃要具有可操作性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在水利部門指導(dǎo)下，將工程用工籌勞、土方量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資效益等詳盡列出，使群眾看得明白、支持擁護(hù)、樹(shù)立信心，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在水利工程中的先導(dǎo)作用。

三要強(qiáng)化工作措施，狠抓任務(wù)落實(shí)。全縣秋種及水利興修的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明確，下一步關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。秋種和水利冬修期間，縣鄉(xiāng)村都要明確自己的任務(wù)?？h鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人都要圍繞小麥油菜高產(chǎn)創(chuàng)建和“百千萬(wàn)”工程，建立自己的秋種聯(lián)系點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要全面落實(shí)秋種包保責(zé)任，劃片包干，責(zé)任到人。各級(jí)干部要靠前指揮，抓好宣傳發(fā)動(dòng)、指揮調(diào)度和督查落實(shí)。鑒于今年秋種嚴(yán)峻的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線各位同志要主動(dòng)放棄節(jié)假日，全身心投入秋種工作。要舍得拿出時(shí)間和精力，當(dāng)好一個(gè)月的秋種書記鎮(zhèn)長(zhǎng)、冬修書記鎮(zhèn)長(zhǎng)，確保秋種和水利興修工作不誤季節(jié)，不誤環(huán)節(jié)，如期推進(jìn)，取得成效。二是嚴(yán)把技術(shù)規(guī)范，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)部門要牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、效益至上的理念，狠狠扭住技術(shù)規(guī)范這個(gè)關(guān)鍵，在秋種和水利興修中大力打造優(yōu)質(zhì)工程，做到建好一個(gè)工程、示范帶動(dòng)一片、長(zhǎng)久發(fā)揮效益。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種、科學(xué)播種技術(shù)、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)草害綜合防治等四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化良種良法配套和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，把小麥油菜高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)和“百千萬(wàn)”工程打造成優(yōu)質(zhì)示范工程，帶動(dòng)全縣高產(chǎn)創(chuàng)建和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力提升秋種科技含量和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，堅(jiān)決杜絕華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)陌肜庸こ毯投垢こ獭Ｒ獓?yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化工程監(jiān)理、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把好工程質(zhì)量關(guān)。工程完工后，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和水利技術(shù)人員簽字方可驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的，要責(zé)令整改或返工重做。同時(shí)，要高度重視水利工程運(yùn)行監(jiān)管，做到建管并重、數(shù)量質(zhì)量同步提增。三是加大資金投入，放活建管機(jī)制。今年縣里將充分保障冬修重點(diǎn)工程資金，同時(shí)進(jìn)一步整合農(nóng)田水利項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金，投入兩項(xiàng)工作，堅(jiān)持先干先補(bǔ)、多干多補(bǔ)。此外，將分別拿出10萬(wàn)元和26萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)秋種和興修工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加大對(duì)秋種和農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。同時(shí)，要用足用活村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，2011年，縣財(cái)政預(yù)算 萬(wàn)元“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其中很大一部分將用于水利興修，我們要抓住機(jī)遇，積極引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極投入工程小、投資少、見(jiàn)效快的田間小水利。此外，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)寬融資渠道，走市場(chǎng)化的路子，通過(guò)實(shí)行股份合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式，吸引企業(yè)和民間資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和塘壩工程，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程。近些年來(lái)，我們?cè)诠煞葜铺翂谓ㄔO(shè)上已有很多成功經(jīng)驗(yàn)，今年我縣依托國(guó)元公司植?；鸷娃r(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，在全省率先建立覆蓋全縣的國(guó)元植保專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)，這些成功的經(jīng)驗(yàn)和范例值得我們進(jìn)一步總結(jié)推廣。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中、在全縣所有經(jīng)濟(jì)工作中，都要堅(jiān)持貫徹“白貓論”，摒棄“中庸論”，變“找依據(jù)”為“創(chuàng)先例”。四是強(qiáng)化督查檢查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。從現(xiàn)在起，秋種要實(shí)行工作進(jìn)度日?qǐng)?bào)制度，水利興修要實(shí)行工作進(jìn)度旬報(bào)制度?？h秋種指揮部和農(nóng)田水利建設(shè)指揮部辦公室要對(duì)兩項(xiàng)工作實(shí)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)履行職責(zé)不力、工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)調(diào)度，同時(shí)將工作實(shí)績(jī)納入全年農(nóng)業(yè)綜合考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

四要深入宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。從渦陽(yáng)、天長(zhǎng)等地

抓秋種、抓水利興修的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，深入宣傳才能拉開(kāi)勢(shì)子，全面發(fā)動(dòng)才能干出樣子。兩項(xiàng)工作宣傳動(dòng)員要打頭陣，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度。秋種現(xiàn)場(chǎng)、水利工程現(xiàn)場(chǎng)紅旗要飄起來(lái)、橫幅要拉起來(lái)、標(biāo)語(yǔ)要貼上來(lái)、包點(diǎn)干部要住下來(lái)，有聲有色，把氛圍造濃，充分調(diào)動(dòng)干群斗志。要通過(guò)宣傳，讓群眾了解秋種和農(nóng)田水利建設(shè)的具體內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主體意識(shí)。要搞好典型宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)創(chuàng)新工作的好方法、好經(jīng)驗(yàn)，要廣泛宣傳推介，努力營(yíng)造相互學(xué)習(xí)、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互趕超的良好氛圍。

五要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，抓好各項(xiàng)工作。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)十分繁重，各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志要抓好統(tǒng)籌，學(xué)會(huì)兩只手彈鋼琴。要針對(duì)各項(xiàng)工作特點(diǎn)，找準(zhǔn)用力方向，掌握工作抓手。要合理調(diào)配力量，分解落實(shí)工作，使人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有責(zé)任，同心協(xié)力干事業(yè)。這里，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)三項(xiàng)工作，一是計(jì)劃生育工作。全省計(jì)生工作年終考評(píng)將于10月中旬開(kāi)始，我縣計(jì)生工作已到了背水一戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，嚴(yán)明工作紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)包保工作，抓好幾項(xiàng)清理，落實(shí)糾處整改，搞好補(bǔ)差補(bǔ)缺，確保通過(guò)省驗(yàn)收。二是減負(fù)工作。從前段時(shí)間督查的情況來(lái)看，全縣減負(fù)工作總體良好，但還存在一些突出問(wèn)題：農(nóng)村義務(wù)教育搭車收費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，村級(jí)報(bào)刊限額制執(zhí)行情況較差，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”籌資籌勞程序不規(guī)范、村級(jí)資金管理不到位。針對(duì)減負(fù)工作中存在的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要立即行動(dòng)，抓緊整改，做好補(bǔ)差補(bǔ)缺，確保在省市檢查中不出問(wèn)題。同時(shí)，縣減負(fù)辦和財(cái)政局要認(rèn)真剖析問(wèn)題根源，采取得力措施，強(qiáng)化工作監(jiān)督。三是項(xiàng)目謀劃工作。目前正是謀劃明年項(xiàng)目的黃金期。要在全面加快在建涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí)，緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家實(shí)施治淮新三項(xiàng)工程，以及項(xiàng)目投放向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的政策機(jī)遇，積極開(kāi)展項(xiàng)目謀劃工作，抓緊謀劃、申報(bào)、儲(chǔ)備一批牽動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。要抓緊完成正南洼地綜合治理規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快下達(dá)實(shí)施計(jì)劃，要跟蹤壽西湖行洪區(qū)調(diào)整、張馬淠堤除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日通過(guò)批復(fù)。要認(rèn)真研究上級(jí)關(guān)于農(nóng)村土地整理、農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)、噸糧田建設(shè)的政策走向，做好項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備，確保能夠及時(shí)拿出體系化、高質(zhì)量的全縣申報(bào)方案。要與上級(jí)主管部門建立良好的溝通渠道，及時(shí)獲得項(xiàng)目信息，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)，以及糧食加工物流、畜禽水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等常規(guī)項(xiàng)目中爭(zhēng)得農(nóng)業(yè)大縣應(yīng)有份額，并力爭(zhēng)在冷門項(xiàng)目上有所突破。

同志們，當(dāng)前正是大打秋種和水利興修戰(zhàn)役，為明年豐收打基礎(chǔ)、創(chuàng)開(kāi)局的關(guān)鍵時(shí)刻，也是全面沖刺“十一五”、謀劃“十二五”的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全縣農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干群要立即行動(dòng)起來(lái)，以?shī)^力崛起、勇當(dāng)?shù)谝坏臎_勁，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的干勁，奮力奪取秋種和水利興修的全面勝利，為加快全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：在全縣水利工作會(huì)議上的講話

在全縣水利工作會(huì)議上的講話

水利局黨委書記、局長(zhǎng) 李國(guó)群

（2013年 月 日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹省、市水利工作會(huì)議和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2012年水利工作，深刻分析和認(rèn)識(shí)水利發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，動(dòng)員全縣水利干部職工統(tǒng)一思想、圍繞中心、勤奮工作、圖變思強(qiáng)，努力完成2013年的工作任務(wù)。下面，根據(jù)局黨委研究意見(jiàn)，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、回顧2012年全縣水利工作

2012年是深入貫徹中央加快水利改革發(fā)展決定的關(guān)鍵一年，也是我縣水利工作打基礎(chǔ)、圖發(fā)展、攻堅(jiān)克難、理順工作秩序的關(guān)健一年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)水利部門的精心指導(dǎo)下，全縣水利系統(tǒng)干部職工深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，緊緊抓住中央加大對(duì)水利投入的良好機(jī)遇，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣水利事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

（一）水利項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)歷史最高

2012年水利局新班子自加壓力，向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，加班加點(diǎn)，跑“廳”進(jìn)“部”，爭(zhēng)取項(xiàng)目，并在鄭州新設(shè)聯(lián)絡(luò)處，在第一

7、水庫(kù)大壩養(yǎng)護(hù)和河道等水利設(shè)施工程項(xiàng)目完成投資411萬(wàn)元，對(duì)我縣三座大中型水庫(kù)和嚴(yán)陵河等其他公益性水利工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

（二）水利工作運(yùn)行機(jī)制得到健全

一是水利建設(shè)指揮系統(tǒng)得到加強(qiáng)。經(jīng)縣委、縣政府研究決定，我縣成立了以縣委常委、縣紀(jì)委書記柴鈞同志為指揮長(zhǎng)、縣政府副縣長(zhǎng)喬宏曉同志、縣公安局長(zhǎng)張海軍同志為副指揮長(zhǎng)、相關(guān)單位一把手為成員的“鎮(zhèn)平縣水利工程建設(shè)指揮部”，加強(qiáng)了對(duì)水利工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；二是成立了南陽(yáng)地區(qū)唯一的縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量；三是縣水利局黨委班子成員分包在建工程，吃住在工地，督查施工進(jìn)度，下大力氣解決工程建設(shè)遇到的困難和問(wèn)題，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保在上級(jí)要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)全面完成建設(shè)任務(wù)；四是全面恢復(fù)和重建水利局機(jī)關(guān)股室，職責(zé)、工作秩序得到健全，為今后發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)田水利基本建設(shè)有序推進(jìn)

我縣2012-2013年冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，以保障糧食安全、飲水安全、防洪安全和生態(tài)安全為目標(biāo)，以提高水資源利用效率和效益為核心，以中小河流治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全和中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)等為重點(diǎn)，農(nóng)口各部門圍繞中心，項(xiàng)目?jī)A斜，統(tǒng)籌規(guī)劃，講求實(shí)效，深入開(kāi)

點(diǎn)，解決了水行政執(zhí)法環(huán)境差、水行政執(zhí)法隊(duì)伍和保護(hù)水資源的力量相對(duì)較弱等問(wèn)題，建立了水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，確保我縣水行政管理有個(gè)良好的執(zhí)法和管理環(huán)境，推動(dòng)了水事管理秩序的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

1、水資源管理工作打開(kāi)了新局面

水資源管理工作實(shí)行深入落實(shí)水資源論證制度，加強(qiáng)取水許可日常監(jiān)督檢查和整治，做到按量計(jì)征水資源費(fèi)，確保取水審批要求落實(shí)，真正做到網(wǎng)絡(luò)化管理，專業(yè)化執(zhí)法，全方位監(jiān)控，全面落實(shí)水資源管理“三條紅線”制度，水資源管理工作已被廣大群眾所熟知和接受。

2、河道、河砂管理工作取得歷史性突破

縣政府成立了鎮(zhèn)平縣河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組和水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊河道內(nèi)非法建設(shè)、非法采砂活動(dòng)，對(duì)河道進(jìn)行全面普查監(jiān)控。同時(shí)出臺(tái)了《鎮(zhèn)平縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)全縣河道采砂管理的通告》，要求所有的采砂活動(dòng)必須由縣政府公共資源交易中心公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)，統(tǒng)一進(jìn)行管理，河砂管理工作實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

（六）移民后期扶持工作進(jìn)一步增強(qiáng)

通過(guò)對(duì)全縣移民生產(chǎn)生活進(jìn)行普查摸底，全面落實(shí)上級(jí)移民扶持政策，改善移民生產(chǎn)生活條件，確保移民隊(duì)伍的穩(wěn)定。

1、圓滿完成了2012的移民后期扶持資金的發(fā)放工作，實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)抓好黨員干部的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。行業(yè)執(zhí)政能力進(jìn)一步提升。局機(jī)關(guān)完善充實(shí)了工程股、農(nóng)水股、財(cái)務(wù)審計(jì)股、招標(biāo)辦等股室職責(zé)，設(shè)立了水政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、安全飲水管理辦公室、水利工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站等二級(jí)單位，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，選拔了30多名中層干部，有力地推動(dòng)了工作開(kāi)展。一年來(lái)局黨委嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開(kāi)展水利工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理、水利工程建設(shè)和資金管理使用等監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，保證了工程安全、資金安全、干部安全。認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案，處理“行風(fēng)熱線”和“市長(zhǎng)信箱”投訴問(wèn)題，保障了水利工作順利開(kāi)展。

這些成績(jī)來(lái)之不易，是縣委、縣政府高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)水利部門精心指導(dǎo)的結(jié)果，也是我們水利系統(tǒng)廣大干部職工盡職盡責(zé)、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表水利局黨委一班人向長(zhǎng)期關(guān)心支持水利工作的各位領(lǐng)導(dǎo)及長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在水利工作第一線的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)侯!

二、明確目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)工作，努力推進(jìn)2013年工作邁上新臺(tái)階，取得新跨越。

2013年是我縣實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年攻堅(jiān)規(guī)劃的第一

態(tài)護(hù)岸等一系列措施，把趙河防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，并努力實(shí)現(xiàn)河道“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)，打造出具有我縣特色的生態(tài)景觀河道。

2、全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程

今年我縣還有3座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，我們將繼續(xù)實(shí)施黨委成員分包工程制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和管理，搶時(shí)間、保質(zhì)量、保安全、實(shí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制，確保在上級(jí)要求的之前時(shí)間完成工程建設(shè)任務(wù)，屆時(shí)我縣的19座大中小型水庫(kù)將全部除險(xiǎn)加固一遍，大大提高了我縣水庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，我們還要爭(zhēng)取上級(jí)的支持，對(duì)全縣未納入小型水庫(kù)管理20多座準(zhǔn)水庫(kù)工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固，以確保安全度汛，發(fā)揮灌溉效益。

3、嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村飲水安全工程 2013年5月底前完成去年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目驗(yàn)收工作，今年再完成解決5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全工程建設(shè)任務(wù)。并堅(jiān)決做到全面加強(qiáng)施工全程監(jiān)管，提高農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量，動(dòng)員飲水工程所在村黨員干部組成質(zhì)量監(jiān)督小組，親自參與工程管理，真正實(shí)現(xiàn)這一代水利人的心愿，那就是要把每一分國(guó)家水利投資都用到工程建設(shè)上，要把每一項(xiàng)水利工程都做成良心工程、精品工程，讓老百姓放心的工程。在建設(shè)好新上工程的同時(shí)，我們正在組織工程技術(shù)人員對(duì)過(guò)去幾年已建成的飲水工程進(jìn)行全面普查，對(duì)存在的質(zhì)量問(wèn)題逐個(gè)進(jìn)行解決，對(duì)管理上存在的問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展管理人員培訓(xùn)進(jìn)行解決。要使全縣農(nóng)

制，保證防汛物資使用；推進(jìn)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度，基本建成標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、損失較小、管理規(guī)范，適合我縣新時(shí)期發(fā)展和水情的較為完善的防洪抗旱減災(zāi)體系。2013年，我們必須牢固樹(shù)立“防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”意識(shí)，要認(rèn)真組織開(kāi)展汛前檢查，及時(shí)修復(fù)水毀工程，按既定程序和內(nèi)容完成汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格落實(shí)防汛期間各項(xiàng)規(guī)章制度；進(jìn)一步完善抗旱應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)抗旱責(zé)任制，抓好抗旱隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，確保全縣糧食安全。

（四）移民工作繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破 2013年，我們將全面落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策，繼續(xù)抓好大中型水庫(kù)移民扶持基金發(fā)放和監(jiān)督工作，保證直補(bǔ)資金發(fā)放準(zhǔn)確、及時(shí)，切實(shí)解決全縣移民人口的后期資金扶持問(wèn)題。

同時(shí)盡快完成2012大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)。完成2013已確定的大中型水庫(kù)移民扶持項(xiàng)目試點(diǎn)工作，使更多的移民后期扶持項(xiàng)目在鎮(zhèn)平落地，造福移民，力爭(zhēng)從根本上解決移民生活貧困的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)移民“能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)。

（五）著眼全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局，積極推進(jìn)全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作向先進(jìn)目標(biāo)邁進(jìn)

1石棄料、建設(shè)違章建筑、濫停設(shè)備、傾倒垃圾、排放污染物。河砂管理工作要全面落實(shí)《鎮(zhèn)平縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)全縣河道采砂管理的通告》和《河南省河道采砂管理辦法》的要求，全年河砂拍賣收入要實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)元以上，逐步探索實(shí)施“以河養(yǎng)河、以水治水”之路。

3、水土保持工作要迎難而上，實(shí)現(xiàn)開(kāi)門紅

認(rèn)真貫徹執(zhí)行新水土保持法，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先方針，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法行為。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的水土保持工作，搞好礦山開(kāi)發(fā)區(qū)水土流失防治，加大對(duì)農(nóng)村“四荒”資源治理開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理。對(duì)集中連片、動(dòng)土量大的山丘區(qū)治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度。當(dāng)前，我縣水土流失治理、生態(tài)保護(hù)建設(shè)面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。我們要對(duì)當(dāng)前水土流失治理形勢(shì)保持清醒認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)定信心，迎難而上，打好水土流失治理這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

4、漁政管理工作要?jiǎng)?chuàng)新思維，確保漁業(yè)增產(chǎn)增效 漁政管理工作要充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以依法管理為保障，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，改善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，開(kāi)發(fā)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，大力開(kāi)發(fā)觀賞魚產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到漁業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的；以建設(shè)“一圈一帶”為重點(diǎn)，在名優(yōu)食用水產(chǎn)品和觀賞魚養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖上下功夫，完善推廣服務(wù)體系，加

3組建工作。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村推行建立用水協(xié)會(huì)和用水合作社等新型農(nóng)村水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)早日普及全縣，并在市場(chǎng)化運(yùn)作中積累工作經(jīng)驗(yàn)。

（七）保穩(wěn)定促發(fā)展，搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史最好水平

去年6月份我們成立了南陽(yáng)市新征程水利水電工程有限公司，四個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位主動(dòng)加盟新公司經(jīng)營(yíng)，并實(shí)現(xiàn)了全部在崗人員順利轉(zhuǎn)崗，在轉(zhuǎn)變用人機(jī)制、改革工資制度、構(gòu)建和完善崗位管理制度等方面進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐，取得了明顯進(jìn)展和階段性成果，為水利事業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)與活力，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改革是非常必要的，也是非常及時(shí)的，今年我們將繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)改革，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和水利事業(yè)的快速發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，保持穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，徹底改變過(guò)去拿著所謂的“金飯碗”討飯吃的局面。

（八）全面加強(qiáng)班子、隊(duì)伍和機(jī)關(guān)建設(shè)，保證隊(duì)伍廉潔從政，進(jìn)一步提高工作效率

積極探索加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的有效途徑，使領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。一要牢牢把握政治方向，不斷學(xué)習(xí)政策和管理知識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心。二要堅(jiān)持抓大事、謀大局，樹(shù)立大局意識(shí)，不斷提高總攬全局的能力。三要堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障，不斷提高拒腐防變的能力。

（十）分解工作目標(biāo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，全面推行“限時(shí)辦結(jié)”工作制度

以深入開(kāi)展“紅旗渠精神杯”和“興水杯”競(jìng)賽活動(dòng)為載體，認(rèn)真落實(shí)水利建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)，確保取得實(shí)效。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、河道治理工程、水庫(kù)庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、水資源管理、河道管理、水土保持工作、水庫(kù)安全管理等行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利建設(shè)發(fā)展合力，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（十一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保獎(jiǎng)懲分明

一是加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)程序的監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)依法合規(guī)進(jìn)行；二是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金管理使用的監(jiān)督檢查，確保向黨和人民交一份明白賬、放心賬；三是加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量；四是強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)監(jiān)督檢查，確保任務(wù)按時(shí)完成；五是加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)紀(jì)律的監(jiān)督檢查，確保整體工作高效運(yùn)行。同時(shí)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要做到獎(jiǎng)懲分明。

同志們，2013年的任務(wù)已經(jīng)確定，目標(biāo)已經(jīng)明確，讓我們?cè)诳h委、縣政府和上級(jí)部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，發(fā)奮努力，務(wù)實(shí)苦干，在水利發(fā)展改革的黃金期內(nèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，在建設(shè)實(shí)力鎮(zhèn)平、美麗鎮(zhèn)平、幸福鎮(zhèn)平的偉大實(shí)踐中邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，再創(chuàng)新的輝煌！