在2022年全市水利工作會議上的講話

同志們：

這次全市水利工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實全國水利工作會議和全區(qū)水利工作會議精神，回顧總結2021年水利工作，分析研判當前形勢與任務，部署安排2022年水利重點任務?？偟膩碚f，2021年全市水利工作在市委市政府的堅強領導下，在自治區(qū)水利廳的大力支持下，全市防汛抗旱、農牧區(qū)供水保障、中小河流治理、水生態(tài)文明建設、水利信息化等各項工作成效明顯，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。在此，我代表市政府向長期以來關心支持xxx水利工作的社會各界表示衷心的感謝，向長期奮戰(zhàn)在水利工作一線的水利工作者表示由衷的敬意！

剛才，我們傳達學習了全國和全區(qū)水利工作會議精神，印發(fā)了《xxx市2022年水利工作要點》，通報了2021年度全市最嚴格水資源管理考核情況。xxx同志作的全市水利工作報告，我完全贊同，希望大家認真學習，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)區(qū)市黨委政府部署要求，結合全市水利工作實際，我講三點意見。

一、認清形勢，準確把握水利事業(yè)發(fā)展新機遇新要求

新發(fā)展階段充滿機遇與挑戰(zhàn)。我們要深刻認識水利工作面臨的新形勢新任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，推動水利高質量發(fā)展。

（一）認真貫徹黨中央方針政策和習近平總書記重要講話精神。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視治水興水問題，多次就強化水治理、保障水安全發(fā)表重要論述。從“3·14”講話（2014年提出“十六字”治水思路）到“9·18”講話（2019年考察河南并召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會），從“5·14”講話（2021年視察南陽并召開推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會）到“10·22”講話（2021年考察黃河入?？诓⒅鞒终匍_深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會），特別是黨的十九大以來，習近平總書記5次主持召開與水相關的跨區(qū)域座談會，“四水四定”原則始終貫穿其中，并已被納入國土空間規(guī)劃。2017年，習近平致信第二次青藏科考隊，強調“亞洲水塔”的重要性，指示要聚焦水、生態(tài)和人類活動，把水的重要性放在了第一位。去年，習近平總書記到西藏考察首站便來到尼洋河大橋，聽取雅魯藏布江及尼洋河流域生態(tài)保護和自然保護區(qū)建設等情況，強調“要堅持保護優(yōu)先、堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，加強重要江河流域生態(tài)保護和修護，統(tǒng)籌水資源合理開發(fā)利用和保護，守護好這里的生靈草木、萬水千山”。黨的十九屆五中、六中全會都對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提出明確要求。黨的十九屆五中全會將統(tǒng)籌發(fā)展和安全寫入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想，明確要求防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。中央經(jīng)濟工作會議指出“適度超前開展基礎設施投資”，對水利基礎設施建設帶來了新的重大機遇。我們要堅定不移地落實“十六字”治水思路，更加自覺地走好水安全有力保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善、水環(huán)境有效治理的集約節(jié)約發(fā)展之路，全力以赴推動新階段水利高質量發(fā)展。要進一步增強風險意識，樹牢底線思維，扎實做好防汛抗洪減災、城鄉(xiāng)供水保障、水生態(tài)保護等工作，牢牢守住水利安全底線。xxx地處青藏高原腹地，境內河流縱橫，水資源豐富，是“萬水之源”“亞洲水塔”的重要組成部分，我們必須把握戰(zhàn)略部署，融入戰(zhàn)略全局，要切實貫徹、嚴格執(zhí)行“四水四定”原則，堅持“三個賦予、一個有利于”要求，錨定“四件大事”“四個確?！?，著力落實“四個創(chuàng)建”，努力做到“四個走在前列”，當好嚴守水生態(tài)保護紅線、水資源開發(fā)利用上限的“把關人”“瞭望者”“守門員”。

（二）準確把握水利工作面臨的形勢。

從高原經(jīng)濟高質量發(fā)展看，全市水利發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。從創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地看，全市河湖生態(tài)功能退化風險不斷增大，保護河湖生態(tài)、在建設生態(tài)文明高地上走在前、作表率責任重大、任務艱巨。從解決“三農”問題的需求來看，水利是根本命脈，只有大力加強水利建設，改善生產條件，夯實農牧業(yè)發(fā)展根基，才能促進農牧業(yè)增產、農牧民增收、農牧區(qū)繁榮。從糧食安全看，農田水利設施還相對薄弱，我們要把保障糧食安全作為首要任務，加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，完善灌溉水源工程，決不能因水導致減產；要加強農村地區(qū)防災設施建設，提升農田防災抗災能力，決不能因災損毀良田。從鄉(xiāng)村振興看，中央作出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，水利部門的主要任務仍然是徹底解決群眾飲水安全問題。全市4.4萬名建檔立卡脫貧人口飲水安全得到基本保障，但建后管護長效機制還不健全，遇特旱飲水安全難以完全保障。從防汛減災看，全市自然災害多發(fā)頻發(fā)，近年極端天氣明顯增多，水利工程仍有不少隱患。我們要始終保持高度警惕，把困難估計得更充分一些，把風險排查得更深入一些，把防洪設施建設得更牢靠一些，下好先手棋、打好主動仗，牢牢守住水利安全底線。

二、突出重點，加快推進新階段水利事業(yè)高質量發(fā)展

黨的二十大將于今年召開，這是黨和國家政治生活中的一件大事。謀劃和做好今年各項工作，意義重大，必須準確認清形勢，明確工作重點，找準方法路徑，因勢而謀，乘勢而上，借勢而進。今年全市水利工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作重要論述和新時代黨的治藏方略，貫徹落實習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水重要講話指示批示要求，按照區(qū)市第十次黨代會、經(jīng)濟工作會議、農村工作會議和全區(qū)水利工作會議安排部署，以推動水利高質量發(fā)展為主題，以提升水安全保障能力為目標，以水生態(tài)保護與修復為抓手，以體制機制法治為支撐，以水安全風險防控為底線，繼續(xù)加快水利基礎設施網(wǎng)絡建設，夯實鄉(xiāng)村振興水利基礎，提高涉水事務監(jiān)管水平，增強防災抗災救災能力，維護河湖生態(tài)健康，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的水利支撐和保障。

（一）強化使命意識，扎實做好防汛抗旱減災。

要樹牢底線思維，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊“四不”目標，完善水庫調度運行方案和應急預案、在建工程度汛方案、主要江河超標準洪水防御預案，編制水旱災害防御應急預案和工作規(guī)程，全力打好水旱災害防御攻堅戰(zhàn)。要全面排查風險隱患，做好水庫、水閘、堤壩、水文設施和在建水利工程度汛風險隱患排查整治，大力實施防汛抗旱提升工程，確保汛前完成水毀修復任務，全面做好迎戰(zhàn)嚴重水旱災害的準備。要以提升流域大洪水和超標洪水應對能力為重點，開展河道堤防達標建設和河道整治，力爭年內將堤防達標率提高至87％。要落實防御責任，建立完善事前、事中、事后的全過程、全鏈條責任體系，加大河道巡查數(shù)據(jù)綜合分析，常態(tài)化開展閘站閘門設備檢測，研究制定xxx河水庫閘站聯(lián)合調度方案，充分發(fā)揮水庫閘站調蓄功能。要加強與氣象、水文等部門的信息共享、分析會商，定期做好監(jiān)測預警設施設備維護，著力延長雨水情預見期，提高監(jiān)測預報預警精準度。

（二）強化爭先意識，積極推進項目前期規(guī)劃。

要認真統(tǒng)籌謀劃部署，結合《xxx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》，超前謀劃一批具有現(xiàn)實價值和戰(zhàn)略意義、符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的優(yōu)質項目，確保項目前期儲備有數(shù)量、能引領、上規(guī)模。要深入開展前期論證，按照“確有需要、生態(tài)安全、長久持續(xù)”的水利工程論證原則，嚴格執(zhí)行有關標準，落實好國土空間規(guī)劃管控要求，對工程方案、工程效益等方面進行充分論證，增強設計的廣度、深度和精準度。要加強水利工程建設與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調，深化環(huán)境影響評價論證，落實各項環(huán)保措施，切實做好水利工程建設生態(tài)環(huán)境保護工作。要做好爭資立項工作，認真研究中央、自治區(qū)預算內資金支持重點和方向，準確掌握相關政策，嚴格按照國家有關政策依據(jù)和項目管理程序，抓好項目建議書、可行性報告、初步設計和項目概算等前期工作，爭取年內立項1－2個重大項目。

（三）強化質量意識，全面加強水利工程建設。

市委十屆二次全會提出全市2022年固定資產投資要達到406億元，其中水利項目建設投資目標占3.1％，水利投資正在成為我市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。要狠抓項目進度，以重點項目為抓手，探索建立包保機制，實行一月一調度、一季一盤點、半年一分析、年終一考核，在確保質量和安全的前提下，加快帕古水庫、墨達灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、堆龍德慶區(qū)堆龍河兩岸綜合治理工程等重點水利工程建設進度，全面做好xxx河河勢控導工程（濱江花園段）、xxx河綜合治理工程（5＃閘）建設工程、xxx河城區(qū)段綜合治理及生態(tài)修復工程合同完工驗收。要提高工程質量，強化水利工程全過程全鏈條監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行工程質量終身責任制，及時排查、梳理和化解重大質量安全風險，加大對工程質量薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管、整治，細化落實各方主體責任，嚴格問題整改和責任追究。要打造安全工程，樹牢安全發(fā)展理念，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”的原則，加強地質、工程、環(huán)境等風險防控，做好防火、防災等各類應急管理，建立健全安全施工長效機制，推動企業(yè)主體責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任不折不扣落到實處。要大力建設智慧水利，加快水利科技發(fā)展，按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字孿生流域建設為主線，試點開展數(shù)字孿生流域建設，為新階段水利事業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐和強力驅動。

（四）強化國策意識，全面推行河湖長制工作。

要充分發(fā)揮基層河湖長隊伍作用，從履職盡責、監(jiān)督檢查、考核評價、協(xié)調聯(lián)動等方面，完善市縣鄉(xiāng)村河湖長制組織體系和聯(lián)席會議機制，健全河湖長隊伍管理辦法，全力保障裝備配備和待遇報酬，增強河湖長隊伍發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。要加強河湖水域岸線空間管控，鞏固完善河湖管理范圍劃界成果，抓好岸線保護與利用規(guī)劃編制實施，加強河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，不斷加大妨礙河道行洪突出問題排查整治力度。要加強河道采砂管理，全面落實采砂管理責任，規(guī)范河道砂石利用管理，開展河道非法采砂專項整治，縱深推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。要大力推進生態(tài)清潔小流域建設，以山青、水凈、村美、民富為目標，把生態(tài)清潔小流域建設作為助力鄉(xiāng)村振興和水利高質量發(fā)展的一項重要任務，因地制宜打造一批生態(tài)清潔小流域。這里我特別強調一下，大家要本著對黨負責、對人民負責、對自己負責的態(tài)度，全力配合中央生態(tài)環(huán)保督察組工作，無條件認領反饋問題，按照督察組要求逐一制定整改方案，認真抓好整改。同時，要舉一反三，全面抓好類似問題的整改。

（五）強化生態(tài)意識，著力提高水資源利用水平。

要始終堅持節(jié)水優(yōu)先，堅決落實“四水四定”，嚴守水資源開發(fā)利用上限，統(tǒng)籌地表水和地下水、天然水與再生水，優(yōu)化水資源配置格局，實行計劃用水和定額管理，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，實現(xiàn)用水方式由粗放低效向集約節(jié)約的根本轉變，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。要嚴格水資源保護監(jiān)管措施，細化“十四五”雙控指標，強化水資源管理考核，加大“雙隨機、一公開”監(jiān)管力度，推動建立水土保持審批與監(jiān)管、監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法銜接機制和公益訴訟制度，實施地下水管理、汛前“防汛保安”等專項執(zhí)法行動，依法嚴厲打擊重大水事違法行為。要深入實施國家節(jié)水行動，充分發(fā)揮節(jié)約用水工作聯(lián)席會議機制作用，加快推進節(jié)水型社會建設，大力推進農業(yè)節(jié)水增收、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，著力提高水資源利用系數(shù)。同時，要加強節(jié)水宣傳教育，增強全民節(jié)約用水意識。要規(guī)范涉水行政審批，深入推進水利“放管服”改革，調整公布市級水利權責清單，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

（六）強化民生意識，堅決兌現(xiàn)飲水安全承諾。

保障農牧區(qū)安全飲水，事關農牧民群眾重大民生福祉。飲水安全是衡量脫貧人口穩(wěn)定脫貧的核心指標，直接關系脫貧成果是否鞏固，是當前各方普遍關注的風險點。全市共有農牧區(qū)供水工程1540處，基本實現(xiàn)了全覆蓋，但高海拔季節(jié)性缺水問題仍未得到徹底解決。去年，新華社記者反映林周縣旁多鄉(xiāng)幫多村、日布村、達龍村群眾飲水困難，還存在冬季“下河背水”“敲冰取水”的情況。嚴金海主席高度重視，在自治區(qū)兩會期間明確指示，迅速開展高海拔地區(qū)農村安全飲水試點工作，試點成功后在全區(qū)推廣，實現(xiàn)天天有水。市水利局和林周縣要加快試點工作推進力度，做好試點總結，形成可復制、可借鑒、可推廣的工作經(jīng)驗。要注重提升改造，積極探索規(guī)?；泄┧Ｊ剑膭钣袟l件的地方將城市供水管網(wǎng)向周邊村鎮(zhèn)延伸，切實加強水源保護和水質監(jiān)測，著力提升農牧區(qū)供水水質，堅決守住農牧區(qū)飲水安全底線。要強化運營管護，進一步完善農牧區(qū)供水工程運行管理辦法，建立健全供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，探索通過購買第三方服務等方式，有序推進農牧區(qū)供水工程統(tǒng)一運行管理，強化從源頭到龍頭的巡查力度，實現(xiàn)供水工程故障搶修6小時到現(xiàn)場、小修不超過12小時、大修不超過24小時，保持農牧區(qū)飲水安全問題動態(tài)清零。要加快農業(yè)水價綜合改革，大力推進農業(yè)用水總量控制和定額管理，穩(wěn)步推進灌區(qū)水費計收工作，強化宣傳教育引導，提高農牧民群眾保護供水工程意識，逐步實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”。

三、轉變作風，全力保障新階段各項任務落地落實

任務已經(jīng)明確，關鍵在于落實。我們要認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，把加強黨建貫穿水利工作各領域，堅定不移推進全面從嚴治黨，以高質量黨建引領保障水利高質量發(fā)展。

（一）改進作風狠抓落實。

以王君正書記為班長的新一屆區(qū)黨委高度重視作風建設，作出了進一步改進作風狠抓落實重要部署。大家要深入貫徹落實區(qū)市黨委、政府關于開展改進作風狠抓落實活動部署，重點圍繞水利領域“四風”問題，著力開展“四查四問四解決”，在推動“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”上作表率，大力促進全市水利戰(zhàn)線廣大黨員干部更新思想觀念、踐行黨的宗旨、強化責任擔當、堅持求真務實、更嚴黨性要求、更強組織紀律，推動黨中央、區(qū)黨委水利工作決策部署和市委市政府工作要求落地落實，以優(yōu)良作風全面推進水利工作。

（二）實行項目清單化管理。

按照“工作項目化、項目時間化、時間責任化”的要求，認真對照2022年全市水利工作要點，分季度排出目標任務和逐月項目化推進計劃，定責任、定措施，切實把清單式管理貫穿到各項工作的全過程，確保列一件干一件、干一件成一件。要參照自治區(qū)領導包保重大項目推進工作機制，建立健全縱向到底、橫向到邊的溝通協(xié)調機制，做好重大項目全過程協(xié)調保障，及時解決項目推進中遇到的重大問題，合力推進今年各項重大項目順利實施，確保如期完成全年目標任務。

（三）強化正風肅紀。

水利工程項目多、資金量大、干部職工容易被“圍獵”。要把嚴的主基調長期堅持下去，深入推進全面從嚴治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要持續(xù)加強《準則》《條例》學習，嚴格遵守黨規(guī)黨紀，嚴格堅守從政做人的政治底線、法紀底線，自覺恪守干凈干事、清正廉潔的操守，始終繃緊廉潔自律這根弦，真正做到一身正氣、兩袖清風。要深入開展廉政警示教育，筑牢拒腐防變思想防線。加強黨員干部思想淬煉，站穩(wěn)人民立場，走好新時代群眾路線，樹立正確政績觀，強化責任擔當，努力創(chuàng)造無愧于時代和人民的業(yè)績。

同志們，加快推動水利高質量發(fā)展是新征程上的新使命。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)市黨委、政府的堅強領導下，在自治區(qū)水利廳的有力指導下，以“作示范、勇爭先”的昂揚斗志，苦干實干、激流勇進，全面提升水安全保障能力，奮進新征程，建功新時代，為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新xxx奠定堅實基礎，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！