第一篇：慶陽(yáng)市文物執(zhí)法與安全工作材料

慶陽(yáng)市文化出版局

關(guān)于文物保護(hù)法實(shí)施情況的專(zhuān)題報(bào)告

慶陽(yáng)市位于甘肅省東部，全市轄7縣1區(qū)，116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?60多萬(wàn)，面積2.7萬(wàn)平方公里。地處黃河中上游的黃土高原溝壑區(qū)，南部原峁相間，北部為半沙土丘陵，東部為子午嶺原始次森林，馬蓮河、蒲河、葫蘆河三大水系貫穿全境。我市境內(nèi)各個(gè)歷史時(shí)期的文物遺存十分豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)文物遺存3792處，占全省五分之一多，為甘肅省文物大市。其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處；省級(jí)文物保護(hù)單位77處；市級(jí)文物保護(hù)單位30處；縣級(jí)文物保護(hù)單位385處。全市現(xiàn)有9所博物館和7所紀(jì)念館，館藏文物30070件，其中一級(jí)文物200件；二級(jí)文物661件；三級(jí)文物4969件；一般文物24240件。館藏文物占全省七分之一多。

一、基本情況

近年來(lái)，我市田野文物安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為了改變文 物安全工作的被動(dòng)局面，我們把文物安全工作作為各項(xiàng)工作的首要任務(wù)，下大氣力常抓不懈。首先，精心安排部署，強(qiáng)化安全責(zé)任。及時(shí)下發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)文物安全工作的通知，明確各文博單位主要領(lǐng)導(dǎo)為文物安全第一責(zé)任人，增強(qiáng)安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)安排部署，采取可行措施，將文物安全工作時(shí)時(shí)抓緊，事事抓牢。并在每年的冬季、春季防火、汛期防汛、防雷以及“五一”、“十一”等每一重點(diǎn)時(shí)段，都對(duì)文物安全工作進(jìn)行安排部署，加大力度，督促落實(shí)。其次，結(jié)合重點(diǎn)檢查，落實(shí)安全措施。在每半年文物安全大檢查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持到各文物保護(hù)單位突擊檢查、抽查，狠抓文物安全設(shè)施和防范措施的落實(shí)。各縣（區(qū)）都能夠按照文物安全管理目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容和要求,層層簽訂文物安全責(zé)任書(shū)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。各縣區(qū)博物館管理規(guī)范；各縣（區(qū)）普遍加大了對(duì)文物安全設(shè)施的投入力度,設(shè)施條件有了較大改善，安全保護(hù)能力和處臵突發(fā)性災(zāi)害事故的能力有了一定的提高，基本實(shí)現(xiàn)了館藏文物絕對(duì)安全和野外文物基本安全的目標(biāo)。

在文物行政執(zhí)法方面，我們以政府為主導(dǎo)，文化部門(mén)配合公安機(jī)關(guān)，采取切實(shí)有效措施，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊文物犯罪，一是抓好文物保護(hù)法律法規(guī)的宣傳。在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“全國(guó)文化遺產(chǎn)日”和“5〃18國(guó)際博物館日”宣傳活動(dòng)。各縣區(qū)均組織開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，散發(fā)彩頁(yè)、宣傳單，設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)，或在報(bào)紙、電視上設(shè)立專(zhuān)欄，以文物保護(hù)法的宣傳為側(cè)重點(diǎn)，不斷提高群眾的法律意識(shí)；二是配合司法機(jī)關(guān)做好涉文物案件的相關(guān)工作。盜墓等涉文物案件發(fā)生后，及時(shí)逐級(jí)進(jìn)行匯報(bào)，市縣兩級(jí)文化主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員多次趕赴現(xiàn)場(chǎng)，配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，開(kāi) 2

展相關(guān)的文物認(rèn)定工作，支持配合司法部門(mén)對(duì)案件的偵破和審理工作。三是實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在2011年，與市、縣、鄉(xiāng)政府、公安部門(mén)聯(lián)合對(duì)寧縣早勝西頭村文物安全事件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)管護(hù)，落實(shí)措施，保障安全。與公安部門(mén)在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，止目前，已到早勝西頭村實(shí)地督查古墓葬盜掘案件7次，堅(jiān)決打壓古墓葬盜掘的高發(fā)勢(shì)頭，有效地遏制、打擊文物犯罪。同時(shí)，組織對(duì)全市文物行政執(zhí)法證件統(tǒng)一進(jìn)行核發(fā)，做到規(guī)范有序，持證上崗。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理的原則，依法查處文物行政案件，依法對(duì)文物保護(hù)單位實(shí)施有效保護(hù)，妥善處理各類(lèi)糾紛事件，有效穩(wěn)定了事態(tài)發(fā)展，有力地保障了文物安全。

在配合基本建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的工作中，我們堅(jiān)持文物工作方針，注意處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，既支持、配合了重點(diǎn)工程建設(shè)的開(kāi)展，又有效搶救保護(hù)了地下文物。

二、存在的問(wèn)題

在當(dāng)前文物保護(hù)的新形勢(shì)、新任務(wù)面前，我們雖然做了一些工作，但是還有很多不足之處。如在文物保護(hù)的資金投入、整體保護(hù)能力和文物工作人員素質(zhì)等方面還存在著一些問(wèn)題：

一是文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺。我市為甘肅省文物大市，全市 3

投入文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)不足30萬(wàn)元，國(guó)家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)修繕主要依靠國(guó)家財(cái)政和省財(cái)政的投入，要求地方配套的經(jīng)費(fèi)不到位，使得很多保護(hù)修繕工作難以開(kāi)展。市、縣級(jí)文物保護(hù)單位基本上不安排修繕費(fèi)，部分文物流散在民間，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行回收，部分古石刻文物仍在露天存放。

二是部分干部群眾對(duì)文物保護(hù)的意識(shí)不到位，對(duì)珍貴的歷史、科學(xué)研究和文化藝術(shù)價(jià)值缺乏了解，重開(kāi)發(fā)利用，忽視文物保護(hù)的問(wèn)題依然存在。

三是文物流通亟待規(guī)范?，F(xiàn)在市場(chǎng)流通的文物在出售之前幾乎不到文物部門(mén)進(jìn)行審核、備案，文物經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)狀況也沒(méi)有任何記錄。文物部門(mén)在這方面的監(jiān)管沒(méi)有有力的法律支撐。導(dǎo)致文物市場(chǎng)經(jīng)常存在大量來(lái)源不明的文物，這樣就為出土文物進(jìn)入市場(chǎng)流通提供了便利，使一些禁止出境的珍貴文物走私到海外，給國(guó)家和人民造成無(wú)法挽回的損失。

四是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和文物保護(hù)的矛盾仍然突出?！段奈锉Ｗo(hù)法》規(guī)定，施工期間發(fā)現(xiàn)文物要立即停工，并報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)，組織考古發(fā)掘后方可繼續(xù)施工，考古發(fā)掘經(jīng)費(fèi)由建設(shè)方出。但是建設(shè)方和施工方一是不愿出錢(qián)，二是怕延遲工期，多一事不如少一事，往往采取隱瞞不報(bào)，回填掩埋了事，有的甚至把文物占為己有，文物部門(mén)工作非常被動(dòng)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）建議進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)行業(yè)法律可操作性，讓文物法對(duì)犯罪分子真正起到震懾作用。

（二）明確文物市場(chǎng)執(zhí)法主體與管理權(quán)限，避免多頭管理，相互掣肘。

（三）文物市場(chǎng)管理登記應(yīng)放到市縣一級(jí)。

（四）加強(qiáng)文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，成立公安、工商、文物聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，定期對(duì)市、縣級(jí)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（五）加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，需要修繕的盡快修繕保護(hù)，能收回的及時(shí)收回管理。

（六）大型基本建設(shè)必須進(jìn)行前期文物調(diào)查與勘探，以免造成文物的損失和流失。

第二篇：文物安全工作自查報(bào)告

XXX區(qū)文物管理所安全工作自查報(bào)告XX市文化體育和新聞出版局：根據(jù)文體新局會(huì)議傳達(dá)區(qū)安全工作會(huì)議精神及安排布置，結(jié)合我所第一季度文物安全自查、巡查情況，現(xiàn)將安全檢查情況報(bào)告于后：

1、地面文保單位基本情況目前，我區(qū)轄區(qū)內(nèi)計(jì)有各級(jí)文物保護(hù)單位9處，其中省級(jí)文物保護(hù)單位2處：翔**摩崖造像；云霞古剎牌坊。市級(jí)文物保護(hù)單位1處：圣水寺。區(qū)（縣）級(jí)文物保護(hù)單位6處：東林寺摩崖造像；柳家洞摩崖造像；雷氏百歲牌坊；成渝鐵路筑路民工紀(jì)念堂；喻培倫大將軍紀(jì)念館；鐘樓。

2、地面文物檢查情況并針對(duì)我區(qū)地面文保單位實(shí)際，結(jié)合安全工作計(jì)劃和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，我所組織人員對(duì)轄區(qū)重要文物保護(hù)單位（點(diǎn)）進(jìn)行了逐處檢查巡查，省級(jí)文物保護(hù)單位翔**摩崖造像現(xiàn)已完成一期保護(hù)配套工程，并已啟動(dòng)《翔**摩崖造像搶險(xiǎn)加固保護(hù)工程—工程地質(zhì)勘查及方案設(shè)計(jì)》工作，目前該處保護(hù)情況正常。云霞古剎牌坊保存基本良好，尚待實(shí)施規(guī)劃保護(hù)。市級(jí)文物保護(hù)單位圣水寺，使用單位圣水寺管委會(huì)2011年對(duì)天王殿、大雄寶殿及廂房修繕工程現(xiàn)已完工，保護(hù)狀況良好。區(qū)（縣）級(jí)文物保護(hù)單位中，鐘樓由文物使用單位區(qū)府辦于2003年5月完成修繕保護(hù)，現(xiàn)處于正常保護(hù)狀態(tài)。喻培倫紀(jì)念館于2001年5月由使用單位市人民公園完成排危修繕，保護(hù)情況基本良好。

第三篇：文物安全工作責(zé)任書(shū) （定稿）

文物安全工作責(zé)任書(shū)

為了認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)-法》和《國(guó)家文物局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的緊急通知》（文物辦發(fā)12號(hào)）精神，把文物安全工作放在各項(xiàng)工作首位，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，確保文物安全，特制定2003—2005年文物安全責(zé)任書(shū)如下：

一、責(zé)任要求

館長(zhǎng)是文物安全工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)本單位文物安全事故的防范、發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任，文物安全工作責(zé)任書(shū)。領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立“安全第一”的觀念，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)安全工作是文物工作的生命線(xiàn)。

二、責(zé)任內(nèi)容

（一）不可移動(dòng)文物

1、本館所管轄的各級(jí)文物保護(hù)單位，應(yīng)根據(jù)需要，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并按法定程序予以公布。在保護(hù)范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行其它建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，確保文物安全。

2、對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕、保養(yǎng)必須遵守不改變文物原狀的原則，保證不塌不漏，并定期檢查落實(shí)。對(duì)非國(guó)有文保單位所有人應(yīng)簽訂保護(hù)安全管理合同。

3、屬古建筑的文物保護(hù)單位，必須嚴(yán)格對(duì)一切火源，電源和各種易燃、易爆物品管理。在重點(diǎn)要害場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置“嚴(yán)禁煙火”的明顯標(biāo)志，并應(yīng)制定消防預(yù)案，責(zé)任到人，層層落實(shí)。

4、因管理不善造成在文物保護(hù)單位發(fā)生被盜、火災(zāi)、人為破壞、倒塌等事故，應(yīng)根據(jù)情節(jié)予以追究責(zé)任。

（二）館藏文物

1、文物庫(kù)房應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備消防器材和水源設(shè)施，切實(shí)做好防盜、防潮、防蟲(chóng)、防鼠、防人為破壞的防患工作，確保文物的安全。

2、館藏文物必須區(qū)分文物等級(jí)，設(shè)置藏品檔案，建立健全嚴(yán)格的管理制度。

3、庫(kù)房文物帳與物分別專(zhuān)人管理，應(yīng)設(shè)立文物總帳和分類(lèi)帳，做到物與帳相符，總帳與分類(lèi)帳相符。

4、法定代表人要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)房的管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要采取有力措施，立即進(jìn)行整改，消除隱患，工作總結(jié)《文物安全工作責(zé)任書(shū)》。節(jié)假日、夜間應(yīng)加強(qiáng)巡邏，做到防范于未然。

5、館藏文物的借展、調(diào)撥、交換應(yīng)按《文物保護(hù)-法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6、收藏單位不按規(guī)定建立有效的安全事故防范制度，或者落實(shí)安全事故防范措施不力，造成文物被盜、火災(zāi)、丟失、損毀等事故，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重予以追究責(zé)任。

（三）展廳文物

1、陳列展廳不得展出一、二級(jí)文物，陳列槍械等重要文物展品應(yīng)安裝防盜設(shè)施，如不具備條件的不得展出，保證文物萬(wàn)無(wú)一失。

2、建立和健全以安全崗位為中心的各項(xiàng)安全管理制度，制訂文物安全防患措施。展廳應(yīng)安裝防盜報(bào)警設(shè)備，加強(qiáng)保衛(wèi)人員和值班人員對(duì)展出文物管理，做到人防、物防、技防相結(jié)合。

3、切實(shí)做好節(jié)假日宣傳接待工作，參觀場(chǎng)所應(yīng)做好衛(wèi)生防疫和消毒工作，確保各類(lèi)參觀活動(dòng)“健康、安全、有序”；通道應(yīng)有明顯應(yīng)急疏散標(biāo)志。

（四）建立安全防范機(jī)制

1、按《文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別的規(guī)定》（GA27—2002）的要求做好達(dá)標(biāo)工作。

2、建立健全文物安全崗位責(zé)任制，把文物安全工作責(zé)任到人、到崗，不留死角和盲區(qū)。

3、建立安全防范預(yù)案和定期檢查制度，及時(shí)消除文物安全事故隱患。

4、發(fā)生安全事故應(yīng)立即報(bào)告并采取措施減少事故損失。

三、責(zé)任考核

區(qū)局每年對(duì)龍巖博物館進(jìn)行文物安全責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果作為單位的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

四、責(zé)任追究

1、責(zé)任人對(duì)所管理的文物和文物保護(hù)單位的安全隱患沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行整改，或整改不力的，要對(duì)責(zé)任人給予批評(píng)和通報(bào)。

2、責(zé)任人不按規(guī)定建立有效的安全事故防范機(jī)制，或者落實(shí)安全事故防范措施不力，造成文物安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任人給予行政處分；或依法追究有關(guān)責(zé)任。

3、對(duì)重大文物安全事故不按規(guī)定上報(bào)或隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延報(bào)告或?qū)κ鹿侍幹貌涣υ斐蓳p失的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；或依法追究有關(guān)責(zé)任。

五、其它

在本責(zé)任書(shū)簽訂期限內(nèi)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)如有變動(dòng)，誰(shuí)接任誰(shuí)負(fù)責(zé)，繼續(xù)履行本責(zé)任書(shū)職責(zé)。

第四篇：南京市文物行政執(zhí)法工作總結(jié)

2006年南京市文物行政執(zhí)法工作總結(jié)

南京市文化局（市文物局）（2006年10月30日）

根據(jù)江蘇省文物局的統(tǒng)一部署，現(xiàn)將南京市文物行政執(zhí)法工作簡(jiǎn)要總結(jié)如下。

2006年，南京市以大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，從基礎(chǔ)工作抓起，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推進(jìn)文物行政執(zhí)法，重點(diǎn)做好了以下四項(xiàng)工作。

一、建立和完善各項(xiàng)制度，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制

從2005年11月中旬起，我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)全市文化行政機(jī)關(guān)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度建設(shè)，開(kāi)始了?重大決策程序規(guī)定?、?行政決策聽(tīng)證程序規(guī)定?、?行政許可聽(tīng)證程序規(guī)定?，?行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定?、?行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定?、?行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定?，?政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)定?，?領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度?等制度的研究制定工作。

經(jīng)過(guò)了兩次廣泛征求意見(jiàn)、數(shù)易其稿，在全面完成梳理?南京市市級(jí)文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)?的基礎(chǔ)上，今年5月，先后陸續(xù)正式出臺(tái)，初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系。

這一制度保障體系主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容

第一，行政決策。它包括了?重大決策程序規(guī)定?、?行政決策聽(tīng)證程序規(guī)定?和?行政許可聽(tīng)證程序規(guī)定?，其核心是推進(jìn)決策民主，控制行政權(quán)力。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，確保重大決策的科學(xué)性和正確性。

第二，行政執(zhí)法。它包括了?市級(jí)文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)?、?行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定?、?行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定?、?行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定?和?市級(jí)文化（文物）行政許可事項(xiàng)和行政執(zhí)法程序流程?。其核心是：（1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責(zé)任，向公民、法人和其他組織公布全市文化（文物）行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”，便于他們監(jiān)督。（2）設(shè)定科學(xué)、民主、公正的行政執(zhí)法程序，即：行政執(zhí)法程序流程，其目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)公民的行政參與權(quán)，確保文化（文物）行政執(zhí)法的公正和透明，保護(hù)公民權(quán)利。（3）建立全市文化（文物）行政機(jī)關(guān)條塊結(jié)合的評(píng)議考核機(jī)制，包括綜合評(píng)議考核制度和日常行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度。（4）落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵是對(duì)不作為和亂作為的行政執(zhí)法行為追究行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法部門(mén)的法律和行政責(zé)任。

第三，政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)信息公開(kāi)是構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，?政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)定?的核心是“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，充分保障公開(kāi)權(quán)利人依法享有獲取本機(jī)關(guān)政務(wù)信息的權(quán)利。圍繞這個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)，我們對(duì)政務(wù)公開(kāi)責(zé)任制、公開(kāi)內(nèi)容和程序、突發(fā)公共文化事件的信息公開(kāi)、監(jiān)督與救濟(jì)等進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，凡是公開(kāi)義務(wù)人違反本規(guī)定，不履行公開(kāi)義務(wù)的都將受到行政處分。

第四，學(xué)法用法。?領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度?是作為?南京市文化（文物）系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃?的附件，一并印發(fā)的。這項(xiàng)制度除了對(duì)本系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)容、時(shí)間和考查方法進(jìn)行了規(guī)定外，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，（1）堅(jiān)持三項(xiàng)制度，即：理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、法制培訓(xùn)制度和舉辦法制講座制度；（2）局長(zhǎng)辦公會(huì)，不定期專(zhuān)題研究解決全市文化（文物）系統(tǒng)依法行政和法制建設(shè)的新情況、新問(wèn)題；（3）從今年起，每組織一次本系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試工作。

上述制度今年5月陸續(xù)在依法治市綜合網(wǎng)和中國(guó)南京網(wǎng)發(fā)布后，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)不完全檢索，先后被中國(guó)法律資源網(wǎng)、文化政策圖書(shū)館、法意網(wǎng)等60多家法制、律師或招商投資咨詢(xún)網(wǎng)站錄入，并把它作為南京市文化行政機(jī)關(guān)落實(shí)國(guó)務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?、改善南京文化投資環(huán)境、規(guī)范政府行政行為、大力推進(jìn)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制的熱點(diǎn)文章向網(wǎng)民推薦。國(guó)務(wù)院法制辦公室兩次介紹了我市文化（文物）行政機(jī)關(guān)從基礎(chǔ)工作抓起，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的咨訊。

二、明確執(zhí)法主體依據(jù)，建立和完善執(zhí)法隊(duì)伍

經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，市文化（文物）行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體依據(jù)18項(xiàng)、行政執(zhí)法依據(jù)25項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)10項(xiàng)、行政處罰88項(xiàng)（文化53項(xiàng)、文物35項(xiàng)）、行政征收2項(xiàng)、其他行政行為21項(xiàng)。各區(qū)縣文化行政機(jī)關(guān)（注：以六城區(qū)為例）行政執(zhí)法主體依據(jù)41項(xiàng)，行政執(zhí)法依據(jù)75項(xiàng)（其中文化文物25項(xiàng)、新聞出版19項(xiàng)、廣播電視31項(xiàng)），行政許可14項(xiàng)，行政處罰245項(xiàng)（其中文化80項(xiàng)、文物26項(xiàng)、新聞出版74項(xiàng)、廣播電視65項(xiàng)），其他行政行為22項(xiàng)。

在此基礎(chǔ)上，針對(duì)全市文化遺產(chǎn)保護(hù)和維護(hù)文物安全形勢(shì)的需要，為了進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物行政執(zhí)法工作，我們決定利用現(xiàn)有編制，在原文物行政執(zhí)法小組的基礎(chǔ)上，組建了南京市文物行政執(zhí)法隊(duì)，由市文化局黨委書(shū)記、市文物局局長(zhǎng)張年安直接分管，總?cè)藬?shù)35人，其中市文化局（文物局）16人，各區(qū)縣文化局19人，全體隊(duì)員都具有行政執(zhí)法資質(zhì)。其目的是：整合市和各區(qū)縣的文物行政執(zhí)法力量，大力提高全市文物行政執(zhí)法人員的依法行政能力，積極開(kāi)展文物行政執(zhí)法工作，建立市和區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、快速處置重大文物違法案件和文物安全突發(fā)性重大事件的制度和機(jī)制，更有力地依法保護(hù)文物。其性質(zhì)是：不屬于?行政處罰法?第十七條規(guī)定的法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；而是在全市文物保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、行政執(zhí)法體制面臨改革和我市文物行政執(zhí)法相對(duì)薄弱的三重背景下成立的全市文物系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急性臨時(shí)性的行政執(zhí)法組織。其主要職責(zé)是：宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)和政策；依法制止和查處文物違法行為；受理對(duì)全市文物違法行為的舉報(bào)和投訴；組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)同市和區(qū)縣相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施文物行政執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)。

三、文物、公安實(shí)現(xiàn)報(bào)警、處置、保護(hù)“三聯(lián)動(dòng)”，初步建立了聯(lián)合打擊文物犯罪的工作機(jī)制

針對(duì)今年我市文物違法案件和暴力抗法有所上升的趨勢(shì)，我們會(huì)同市公安局聯(lián)合開(kāi)展了以嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買(mǎi)賣(mài)地下文物為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)做好了以下四項(xiàng)工作。

第一，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。根據(jù)?南京市文物局關(guān)于貫徹落實(shí)?2005—2007年全省文物行政管理和執(zhí)法人員法制培訓(xùn)規(guī)劃綱要?的實(shí)施意見(jiàn)?（寧文物字?2005?32號(hào)）的規(guī)定，今年4月18日，我們會(huì)同市公安局聯(lián)合舉辦了“文物保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)班”。市和各區(qū)縣文化局文物干部，市公安局指揮中心、文保處、刑警支隊(duì)、治安支隊(duì)、法制辦、勞教委、14個(gè)分（縣）公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)，各分（縣）公安局經(jīng)文保、刑警、治安、派出所領(lǐng)導(dǎo)等110多人參加了培訓(xùn)。在培訓(xùn)班上，南大歷史系賀云翱教授、南京博物院院長(zhǎng)龔良研究員、市博物館華國(guó)榮副館長(zhǎng)，分別就南京地區(qū)的歷史文物埋藏現(xiàn)狀、文物法律法規(guī)、南京文物保護(hù)區(qū)域和全市文化（文物）與公安機(jī)關(guān)協(xié)同處置文物現(xiàn)場(chǎng)等內(nèi)容，結(jié)合嚴(yán)厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的實(shí)際，進(jìn)行了生動(dòng)的講授。參訓(xùn)人員一致反映，通過(guò)這次培訓(xùn)，在文物法制教育和文化藝術(shù)方面受益匪淺，對(duì)加強(qiáng)文物、公安兩個(gè)系統(tǒng)人員的聯(lián)系與合作，共同保護(hù)文化遺產(chǎn)、打擊盜掘古墓葬等犯罪活動(dòng)起到了積極的作用。

第二，調(diào)查摸底，明確重點(diǎn)。在張年安書(shū)記和市公安局黃新國(guó)副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，文物、公安聯(lián)合對(duì)南京地區(qū)重要墓葬區(qū)域進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)調(diào)查：南京地區(qū)重要墓葬區(qū)域有14個(gè)：（1）玄武區(qū)—明代功臣墓葬區(qū)；（2）下關(guān)區(qū)—幕府山古墓葬群區(qū)；（3）棲霞區(qū)—六朝陵墓區(qū)；（4）雨花臺(tái)區(qū)—鐵心橋古墓葬區(qū)；（5）雨花臺(tái)區(qū)—雨花臺(tái)古墓葬群區(qū)；（6）雨花臺(tái)區(qū)—西善橋古墓葬區(qū)；（7）江寧區(qū)—湯山史前遺址區(qū)；（8）高淳縣薛城史前遺址區(qū)；（9）鼓樓區(qū)—石頭城遺址區(qū)；（10）六朝宮城及御道遺址區(qū)；（11）南唐宮城及御道遺址區(qū)；（12）明代宮城及御道遺址區(qū)；（13）內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺存區(qū)；（14）經(jīng)考古發(fā)現(xiàn)的將軍山沭氏家族墓葬區(qū)。根據(jù)上述重要墓葬區(qū)域的古墓葬分布情況，市公安局確定玄武、下關(guān)、雨花臺(tái)、棲霞、江寧、高淳、秦淮、鼓樓、溧水9個(gè)區(qū)縣為重點(diǎn)地區(qū)，要求各分（縣）公安局會(huì)同當(dāng)?shù)匚幕ㄎ奈铮┲鞴懿块T(mén)，按照“市公安局專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案”進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，確定所轄區(qū)域內(nèi)所有古墓葬的分布，查明情況登記造冊(cè)，根據(jù)實(shí)際情況制定打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，制定古墓葬及重點(diǎn)文物的保護(hù)措施。全市文化（文物）部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)將本轄區(qū)內(nèi)田野古墓葬和文物保護(hù)單位納入視線(xiàn)，形成工作機(jī)制，實(shí)施長(zhǎng)期重點(diǎn)防控。

同時(shí)，我們和市公安局聯(lián)合派員赴河南省重點(diǎn)文物保護(hù)地區(qū)，就如何發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行文物防護(hù)工作、文物主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)建立舉報(bào)、破案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等課題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

第三，發(fā)布?通告?，廣泛動(dòng)員。我們和市公安局通過(guò)對(duì)近年來(lái)盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)案件線(xiàn)索的分析，我市歷史文物、遺址等分布位置具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)主要發(fā)生在郊縣田野古墓葬區(qū)域，城區(qū)建設(shè)施工工地是損毀文物遺址的多發(fā)地點(diǎn)。為發(fā)動(dòng)群眾形成人民群眾積極參與的態(tài)勢(shì)，4月6日，我們和市公安局聯(lián)合發(fā)布了?關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買(mǎi)賣(mài)地下文物的通告?。?通告?申明：為了貫徹國(guó)務(wù)院?關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知?精神，加強(qiáng)南京地區(qū)地下文物的保護(hù)和管理，遏制盜掘和非法買(mǎi)賣(mài)文物的違法犯罪行為，根據(jù)?文物保護(hù)法?、?刑法?、?治安管理處罰法?等法律法規(guī)精神發(fā)布通告。申明地下文物屬于國(guó)家所有，單位和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告和制止破壞文物的行為，對(duì)保護(hù)文物有功的單位和個(gè)人，將依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)公布了舉報(bào)電話(huà)。通過(guò)各區(qū)縣文化局、全市42個(gè)派出所散發(fā)和張貼了該?通告?，號(hào)召全市人民群眾積極舉報(bào)有關(guān)線(xiàn)索，積極同損毀文物遺址和盜掘古墓葬的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。

第四，密切協(xié)同，行政處罰與刑事打擊并重。全市文化（文物）部門(mén)在公安機(jī)關(guān)的有力支援下，完成了“中港第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標(biāo)段施工中挖毀市級(jí)文保單位老鼠墩古文化遺址案”等四起文物違法案件的查處工作，其中直接違法行為人中港第三航務(wù)工程局被行政處罰20萬(wàn)元。目前，六合、江寧兩區(qū)文化局正在對(duì)六合區(qū)薛山商周古文化遺址核心位置上建起廠房案和江寧區(qū)市祖堂山精神病院在幽棲寺遺址保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)案進(jìn)行行政調(diào)查。同時(shí)，我們積極配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買(mǎi)賣(mài)地下文物的違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處了十多起文物違法案件，一批犯罪份子落入了法網(wǎng)。例如：高淳縣文化局配合縣公安局破案3起，刑事拘留4人，抓獲了犯罪嫌疑人張迎慶、孔令華、李春福等，追回各類(lèi)文物90多件，在已鑒定30多件文物中國(guó)家三級(jí)文物4件。又如：江寧區(qū)文化局配合區(qū)公安局，當(dāng)場(chǎng)抓獲了祁長(zhǎng)征、董青峰、李金龍等三名涉嫌盜掘古墓葬犯罪嫌疑人，一名倒賣(mài)文物嫌疑人，追回文物140多件，其中國(guó)家三級(jí)文物3件。在省文物局組織的文物行政執(zhí)法卷宗評(píng)選中，我市報(bào)送了6份卷宗參評(píng)，其中“中港第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標(biāo)段施工中挖毀市級(jí)文保單位老鼠墩古文化遺址案”卷宗獲一等獎(jiǎng)，鼓樓區(qū)的一份卷宗獲三等獎(jiǎng)，我局獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)。

四、加強(qiáng)法制理論研究，努力解決推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制中的突出問(wèn)題

今年以來(lái)，我們圍繞積極構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題，加強(qiáng)了法制理論的研究和探索，先后形成和公開(kāi)發(fā)表了五篇法制理論文章，主要有?南京市文化法制建設(shè)與依法行政研究報(bào)告?、?推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制需要解決的幾個(gè)突出問(wèn)題?和?由南京一起文物違法案件引發(fā)的思考?等。我們認(rèn)為，行政執(zhí)法責(zé)任制既是一項(xiàng)法律制度，也是一項(xiàng)政府行政機(jī)關(guān)自身的強(qiáng)制性綜合制度。但是，在具體的推進(jìn)過(guò)程中，我們面臨著四大難題。

難題一：職權(quán)規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜。在現(xiàn)行的法律中，部門(mén)職權(quán)規(guī)定成為法律的重要內(nèi)容之一，加之不同層級(jí)的法律規(guī)定對(duì)部門(mén)職權(quán)都有規(guī)定，導(dǎo)致部門(mén)行政執(zhí)法依據(jù)中的職權(quán)規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜，這為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員明確執(zhí)法職責(zé)、明晰執(zhí)法責(zé)任增加了不確定的因素。

難題二：法律依據(jù)的缺位。法律依據(jù)是行政執(zhí)法的核心和關(guān)鍵。但是，市文物局在處理的幾起文物違法案件時(shí)，都因法律依據(jù)缺位而無(wú)法對(duì)直接違法行為人實(shí)施行政處罰。這一問(wèn)題的直接后果是，既對(duì)我市名城保護(hù)和文物安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，同時(shí)，也給文物行政執(zhí)法造成了法律依據(jù)的不足。

難題三：法律規(guī)定的錯(cuò)位。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)同一視為職責(zé)，以責(zé)任制約權(quán)力。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政主體對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)。但是，由于我市一些地方性法規(guī)的規(guī)定明顯錯(cuò)位，這給我們明確職責(zé)、科學(xué)確定考核目標(biāo)、層層分解責(zé)任、加強(qiáng)檢查監(jiān)督、實(shí)施獎(jiǎng)懲等工作帶來(lái)了尷尬。

難題四：行政執(zhí)法力量薄弱。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法律的授權(quán)。公民的權(quán)利可以行使也可以放棄；但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)不僅是可以行使，而且是必須行使，不能放棄。法律在授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，也賦予了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成。面對(duì)如此多的法律授權(quán)和繁重的文化、文物管理任務(wù)，我市文化、文物行政管理和行政執(zhí)法力量卻顯得相對(duì)薄弱，出現(xiàn)了放棄或轉(zhuǎn)移部分行政職權(quán)的情況，區(qū)縣的情況尤為嚴(yán)重。

針對(duì)上述難題，我們的解決路徑主要是：

第一，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法，即行政主體依法對(duì)行政管理相對(duì)人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。行政執(zhí)法手段包括：行政檢查、行政決定、行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政合同等。依法行政，關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也在執(zhí)法。解決這個(gè)問(wèn)題，要從制度建設(shè)上入手。今年以來(lái)，我們初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系，下一步我們要重點(diǎn)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)工作。

第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步完善文化領(lǐng)域管理的法律調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化有效監(jiān)管的法律手段，使監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮作用。

第三，完善地方性法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)“不抵觸、有特色、可操作”的原則確定立法項(xiàng)目。加快地方性文化法規(guī)建設(shè)，保證文化、文物發(fā)展的法制環(huán)境日漸規(guī)范有序，逐步完善規(guī)范配套的文化、文物法律規(guī)范體系。

第四，完善培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)?南京市文化（文物）系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃?的規(guī)定，“五五”普法期間，我們將繼續(xù)以文化（文物）行政執(zhí)法人員為重點(diǎn)，抓好法制培訓(xùn)。通過(guò)深入扎實(shí)的法制培訓(xùn)和法制實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)全市文化（文物）行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平。同時(shí)，積極推進(jìn)文化（文物）行政執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，從根本上解決行政執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題。

第五篇：三明市文物行政執(zhí)法情況匯報(bào)

三明市文物行政執(zhí)法情況匯報(bào)

三明市文物管理委員會(huì)辦公室

一、基本情況

三明市下轄十二個(gè)縣（市、區(qū)），全市共有5處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、54處省級(jí)文物保護(hù)單位、265處縣（市）級(jí)文物保護(hù)單位；中國(guó)歷史文化名村3個(gè)、省級(jí)歷史文化名村5個(gè)；全市除梅列、三元兩區(qū)外，我市10個(gè)縣（市）均成立了文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，共有文管辦10個(gè)、文管所3個(gè)。全市共有12個(gè)博物館、紀(jì)念館，總陳列面積近2萬(wàn)平方米，館藏文物19212件，文物保護(hù)從業(yè)人員59人，持有文物行政執(zhí)法資格證人員19人。

二、主要工作情況

禁忌年，在上級(jí)部門(mén)的關(guān)心指導(dǎo)下，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我辦堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，在優(yōu)化文物工作環(huán)境、加強(qiáng)法制建設(shè)、加大保護(hù)力度等方面做了大量工作。

1、加大宣傳力度，提高依法行政水平，增強(qiáng)廣大干部群眾依法保護(hù)文物的意識(shí)。利用每年的5.18博物館日、“中國(guó)文化遺產(chǎn)日”、集中人力，通過(guò)舉辦展覽，散發(fā)資料等方式，不斷增強(qiáng)全體文物工作人員的文物安全意識(shí)和廣大人民群眾的文物保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，借全國(guó)第三次文物普查時(shí)機(jī)，普查隊(duì)員在文物普查過(guò)程中，充分充當(dāng)宣傳員角色，努力把文物法律法規(guī)宣傳到普查所到每一個(gè)角落。營(yíng)造出了“保護(hù)文物、人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍，使文物保護(hù)逐步深入人心，成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

2、建立文物保護(hù)單位“四有”檔案和館藏文物檔案。規(guī)范完善全市所有文物保護(hù)單位的“四有”檔案。同時(shí)，按照國(guó)家、省文物局的要求做好館藏文物數(shù)據(jù)庫(kù)工作。

3、加強(qiáng)安全防范，建立和完善各項(xiàng)安全制度。

各縣（市、區(qū)）普遍建立了安全管理制度，制定了各種應(yīng)急預(yù)案。如《消防安全預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。有的縣（市）還針對(duì)博物館和重要文物保護(hù)單位制定了專(zhuān)項(xiàng)消防安全制度。各重點(diǎn)博物館，特別是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的管理單位，都能層層落實(shí)安全責(zé)任制，與職工簽訂文物保護(hù)安全責(zé)任狀，建立并嚴(yán)格落實(shí)安全保衛(wèi)、值班值勤和安全檢查制度，做好每日巡查記錄及交接班記錄，建立健全消防安全檔案，做好各項(xiàng)安全檢查記錄。

4、不斷加大文物保護(hù)力度。

一是編制文物保護(hù)規(guī)劃和修繕?lè)桨浮Ｈ缛f(wàn)壽巖遺址于2002年編制了《萬(wàn)壽巖遺址保護(hù)規(guī)劃》。國(guó)保單位、重要的涉臺(tái)文物都編制了修繕?lè)桨浮?/p>

二是加大經(jīng)費(fèi)投入力度。如大遺址萬(wàn)壽巖遺址、國(guó)保泰寧尚書(shū)第、安貞堡等都先后投入巨資進(jìn)行維修。一些省級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位也得到了修復(fù)。

三是提升文物檔次。福建土堡申報(bào)世遺預(yù)備名錄。第七批省保申報(bào)成功31處，占第七批省保的七分之一強(qiáng)。同時(shí)，積極做好第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的申報(bào)工作。一些縣（市）也在第三次全國(guó)文物普查的基礎(chǔ)上公布了一批縣（市）級(jí)文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)。

5、加強(qiáng)文物行政執(zhí)法力度。

1、2009年5月，省級(jí)文物保護(hù)單位南山遺址因各種原因，一承包戶(hù)在南山遺址內(nèi)經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所，并建有違章建筑用于營(yíng)利，嚴(yán)破壞了遺址的環(huán)境風(fēng)貌。我辦會(huì)同明溪縣博物館、稽查隊(duì)對(duì)省級(jí)文物保護(hù)單位南山遺址進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)其違法建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為予以制止，同時(shí)做好對(duì)該承包戶(hù)的宣傳教育，有效阻止了保護(hù)范圍內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的違法行為。

2、2009年10月，三元區(qū)回瑤村一農(nóng)戶(hù)未經(jīng)許可，擅自在省級(jí)文物保護(hù)單位中村窯遺址內(nèi)的保護(hù)范圍的白水溪內(nèi)用鉤機(jī)挖土取石用于牟利。我辦聞?dòng)嵑罅⒓辞巴F(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《福建省文物保護(hù)條例》予以制止，并下發(fā)《限期整改書(shū)》，同時(shí)，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卮逦餐銎湫麄鹘逃ぷ?。事后，該農(nóng)戶(hù)對(duì)破壞的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了恢復(fù)，保持了遺址的自然風(fēng)貌的完整。

3、2009年11月，將樂(lè)大源鄉(xiāng)派出所接群眾舉報(bào)，當(dāng)?shù)毓拍钩１蝗吮I挖。我辦聞?dòng)嵑?，?huì)同將樂(lè)縣博物館對(duì)墓葬盜挖現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，配合公安抓獲盜墓分子，繳獲了7件珍貴

文物，并對(duì)收繳的文物進(jìn)行初步的鑒定。

三、存在的問(wèn)題

1、文物保護(hù)宣傳的力度不夠。部分干部群眾對(duì)文物保護(hù)的意識(shí)不到位，對(duì)珍貴的歷史、文化藝術(shù)價(jià)值缺乏了解，重開(kāi)發(fā)利用，忽視保護(hù)工作的問(wèn)題依然存在。

2、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和文物保護(hù)的矛盾仍然比較突出。城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的力度加大，不少歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)整體風(fēng)貌遭到破壞。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文物保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，主觀上不夠重視，存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)。

3、文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。沒(méi)有文物行政執(zhí)法主體，即文物執(zhí)法隊(duì)伍。縣級(jí)博物館為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，承擔(dān)著繁重的業(yè)務(wù)工作（如近年“三普”、館藏?cái)?shù)據(jù)庫(kù)等），無(wú)法承擔(dān)行政執(zhí)法職能。機(jī)構(gòu)的不健全，致使文物執(zhí)法普遍流于形式，無(wú)法真正落實(shí)。

4、文物行政執(zhí)法力量薄弱。一是執(zhí)法人員不夠?qū)I(yè)。執(zhí)法人員往往身兼多職，且執(zhí)法工作非主要工作，執(zhí)法人員未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的執(zhí)法程序培訓(xùn)，在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)法律程序不熟悉，存在主觀臆斷情況，造成執(zhí)法程序的法律漏洞。二是信息獲取較為滯后。信息的獲取渠道較為單一，往往為案件已經(jīng)發(fā)生多日，各種證據(jù)已經(jīng)消失，方才知道。三是經(jīng)費(fèi)短缺、執(zhí)法設(shè)備缺失，日常文物執(zhí)法巡查難以真正展開(kāi)。

四、建議

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。省里多舉辦文物執(zhí)法培訓(xùn)班。

2、在文化體制改革的基礎(chǔ)上，建立健全地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)，特別是縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備熟悉文物知識(shí)的執(zhí)法人員，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，完善日常執(zhí)法制度。

3、省文物局網(wǎng)站設(shè)立文物行政執(zhí)法信息平臺(tái)，公開(kāi)一些各地的文物違法案例和文物執(zhí)法情況，便于各地在文物執(zhí)法過(guò)程中交流參考。