第一篇：關(guān)于文物保護(hù)法執(zhí)法調(diào)研的 報(bào)告

關(guān)于檢查《文物保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告

（征求意見稿）

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)市人大常委2012年監(jiān)督工作計(jì)劃，自3月份以來，在全市開展了《中華人民共和國文物保護(hù)法》執(zhí)法檢查。檢查分兩階段進(jìn)行，第一階段是配合全國、省人大常委會(huì)《文物保護(hù)法》執(zhí)法檢查組在我市的重點(diǎn)檢查，3月19日市人大主任王力農(nóng)、副主任余振泰一起陪同上級(jí)人大集中聽取了市政府及有關(guān)部門的匯報(bào)，并參加了座談；第二階段是深入縣（市）進(jìn)行重點(diǎn)檢查。5月8日和10日，余振泰副主任帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組，實(shí)地察看了樂平市雙田鄉(xiāng)橫路古戲臺(tái)、涌山古巖洞和浮梁縣勒功鄉(xiāng)滄溪古村落等地，并召開了有市縣人大、政府負(fù)責(zé)同志、文物主管部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)，聽取了政府文物保護(hù)工作情況的匯報(bào)。市人大常委會(huì)馮國平秘書長參加了視察調(diào)研。在檢查前，市人大教科文衛(wèi)委組織委員專門學(xué)習(xí)了《文物保護(hù)法》并到市文廣局調(diào)研，聽取了多方意見。市政府及各有關(guān)部門、有關(guān)縣（市、區(qū)）人大、政府部門按要求開展自查，并遞交了專題書面材料。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我市是國務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城之一，歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚，歷史遺存十分豐富。目前，全市有各級(jí)文物保護(hù)單位171處，其中國家級(jí)文物保護(hù)單位4處、省級(jí)文物保護(hù)單位10處，市級(jí)文物保護(hù)單位111處，縣級(jí)文物保護(hù)單位78處。全市擁有國家歷史文化名城1座、歷史文化名鎮(zhèn)1處、歷史文化名村2處、省級(jí)歷史文化名村2處。國有博物館6家，民辦博物館4家。珍藏文物8471件，其中國家一級(jí)文物29件，二級(jí)文物282件，三級(jí)文物651件，一般文物7509件。我市的古陶瓷、古戲臺(tái)、古村落等彰顯了地方的文物特色。為了加強(qiáng)對文物的保 1

護(hù)，市政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹文物保護(hù)法規(guī)定的“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”工作方針，做了大量的工作，取得了明顯的成效。

（一）法律宣傳不斷加強(qiáng)。新的《文物保護(hù)法》頒布實(shí)施后，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)及有關(guān)部門采取多種形式開展《文物保護(hù)法》的宣傳工作。堅(jiān)持把各級(jí)博物館作為青少年愛國主義教育基地，實(shí)行免費(fèi)開放，傳播文物保護(hù)知識(shí)。同時(shí)，配合5.18國際博物館日、中國文化遺產(chǎn)日、法制宣傳日活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，以專題的形式宣傳景德鎮(zhèn)市域內(nèi)的文物、文物保護(hù)法和相關(guān)法律法規(guī)。通過宣傳活動(dòng)，提高了全社會(huì)文物保護(hù)法制意識(shí)，營造了良好的文物保護(hù)氛圍，增強(qiáng)了各級(jí)各部門及廣大市民保護(hù)文物的責(zé)任感。

（二）執(zhí)法力度不斷加大。為了嚴(yán)厲打擊盜掘文物犯罪分子的囂張氣焰，市公安局成立了打擊盜掘陶瓷文化遺址犯罪專案組。2002年10月至2004年5月集中開展了專項(xiàng)行動(dòng)，對犯罪分子進(jìn)行了一次全面的毀滅性的打擊。共破獲各類盜掘古遺址、收購贓物、倒賣文物案件121起，繳獲了古瓷修復(fù)件400余件，成箱散片瓷50余箱，其中經(jīng)文物專家鑒定，為國家二級(jí)文物的10件，國家三級(jí)文物97件，一般文物103件，追回贓款挽回?fù)p失360余萬元。為了提高執(zhí)法能力，促進(jìn)執(zhí)法工作常態(tài)化和規(guī)范化，2010年成立了景德鎮(zhèn)文化綜合執(zhí)法支隊(duì)，加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法工作，在老城保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施、文物市場等方面依法開展文物保護(hù)工作。

（三）認(rèn)真落實(shí)“五納入”要求?！段奈锉Ｗo(hù)法》規(guī)定“把文物保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”，這是國家對加強(qiáng)和改善文物保護(hù)工作的一項(xiàng)基本要求。市政府及有關(guān)部門加大了工作力度，逐步落實(shí)好“五納入”要求。如在《景德鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中明確了文物保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本要求和基本思路；編制了《景德鎮(zhèn)市歷史文化名城

保護(hù)規(guī)劃》，《陶瓷歷史文化名城街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，編制了御窯遺址、湖田窯古瓷窯址和高嶺瓷土礦遺址保護(hù)規(guī)劃。目前正在編制《御窯廠國家考古遺址公園規(guī)劃》。同時(shí)，非常注重紅色文物保護(hù)規(guī)劃，重點(diǎn)編制了紅十軍舊址、方志敏舊居和瑤里新四軍舊址的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。建立健全了文物保護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系和制度體系。成立了由市長任組長的文物管理委員會(huì)，率先在江西省設(shè)立文物主管部門，全面負(fù)責(zé)文物事業(yè)管理工作。頒布了《景德鎮(zhèn)歷史文化名城保護(hù)辦法》，通過了《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)管理的決議》等等。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入了年度財(cái)政預(yù)算，并做到逐步遞增。

（四）扎實(shí)開展文物普查和保護(hù)工作。按照全國第三次文物普查工作的要求，我市2007年啟動(dòng)了文物普查工作。市（縣）兩級(jí)都成了文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組和文物普查工作隊(duì)，在全市范圍內(nèi)深入地開展了文物普查。普查對象覆蓋了56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、居委會(huì)、行政村、自然村，覆蓋率達(dá)到100%。基本摸清并掌握了文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本情況。按照保護(hù)為主，搶救第一的工作方針，認(rèn)真做好文物搶救保護(hù)工作。積極申報(bào)《御窯廠國家考古遺址公園規(guī)劃》；爭取國家文物局保護(hù)經(jīng)費(fèi)950萬元、國家發(fā)改委遺址保護(hù)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1.23億元；下大力氣保護(hù)近現(xiàn)代工業(yè)遺存，規(guī)劃建設(shè)“一軸四片六廠”陶瓷工業(yè)遺存保護(hù)區(qū)和開展了7501生產(chǎn)基地申報(bào)國家文物保護(hù)單位、河西老汽車站申報(bào)省保單位等工作；撥付?？罘e極開展文保單位和歷史風(fēng)貌建筑的修繕，先后對“祥集弄明代民宅”“湖田古瓷窯遺址”“玉華堂”“五股祠堂”“鎮(zhèn)窯”“滸崦戲古”“浮梁古縣衙”“紅塔”等省、市保護(hù)單位進(jìn)行了修繕。同時(shí)，在對文化名城的整體保護(hù)、紅色文物的保護(hù)等方面做了大量富有成效的工作。

二、存在的問題及建議

從執(zhí)法檢查的情況看，盡管政府及文物主管部門做了大量工作，取得了明顯的成績，但在貫徹實(shí)施《文物保護(hù)法》方面還存在一些問題是，突出表現(xiàn)在：一是《文物保護(hù)法》的全社會(huì)知曉率有待提高，宣傳、培訓(xùn)的廣度與深度不夠，尤其是廣大農(nóng)村存

在宣傳盲區(qū)，嚴(yán)重影響文物保護(hù)；二是文物保護(hù)的法制意識(shí)淡薄，保護(hù)知識(shí)缺乏。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，有些施工建設(shè)單位未嚴(yán)格按照報(bào)批程序?qū)徟蜕米蚤_工，造成“建設(shè)性破壞”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些古建筑保護(hù)缺乏整體保護(hù)規(guī)劃，如樂平橫路古戲臺(tái)，周邊高樓林立，一座古建筑顯得非常突兀，與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)，大大影響了古戲臺(tái)古韻古風(fēng)的美感；有的文化產(chǎn)權(quán)單位自發(fā)組織修建古建筑，由于缺少文物修繕知識(shí)，改變了歷史風(fēng)貌，成了破壞性建筑等。三是基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，人才匱乏，經(jīng)費(fèi)短缺。如市陶瓷博物館考古、文物以及文史研究等方面的人才缺乏。樂平市文廣局沒有內(nèi)設(shè)的文物保護(hù)專門機(jī)構(gòu)和人員，浮梁縣文物工作人員編制只有3個(gè)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺等。針對以上發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法檢查組提出如下建議：

1、繼續(xù)加大《文物保護(hù)法》的宣傳教育和培訓(xùn)力度。文物保護(hù)是國家的一項(xiàng)長期而重要的工作，對于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展具有重要意義。市政府和有關(guān)部門要切實(shí)把《文物保護(hù)法》的宣傳教育作為一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，抓緊落實(shí)，不斷豐富宣傳教育形式，提高宣傳教育的實(shí)效和公眾知曉程度。如要有計(jì)劃地組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以嘗試在中小學(xué)校，開設(shè)文物保護(hù)相應(yīng)課程，制定對群眾參與文物保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。總之，要千方百計(jì)引起全社會(huì)的關(guān)注，進(jìn)一步全面提高各級(jí)政府和干部群眾文物保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)愛護(hù)文物的良好氛圍，推動(dòng)文物保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

2、要進(jìn)一步做好文物的保護(hù)和利用工作。要將《景德鎮(zhèn)市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《陶瓷歷史文化名城街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》《御窯廠遺址保護(hù)規(guī)劃》等文物保護(hù)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在規(guī)劃中要充分體現(xiàn)地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。規(guī)劃的生命在執(zhí)行，要重規(guī)劃，更要強(qiáng)執(zhí)行。要制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，加強(qiáng)執(zhí)法，凡涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)，必須按照法定程序上報(bào)文物行政部門批準(zhǔn)，對于文物或有可能有文物的地城，規(guī)劃部門要與文物部門相互協(xié)商，進(jìn)行先期勘探后方可施工。要堅(jiān)決制止與歷

史文化名城環(huán)境和風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)和損壞文物的建設(shè)活動(dòng)。在新農(nóng)村建設(shè)中要十分注重農(nóng)村文物的保護(hù)工作，要做好農(nóng)村文物保護(hù)規(guī)劃和項(xiàng)目申報(bào)工作，切實(shí)保護(hù)好有代表性有價(jià)值古建筑、古村落等文物古跡。對常年失修的古跡特別是一些土木結(jié)構(gòu)的建筑要在專家的指導(dǎo)下，加強(qiáng)維修和管理，做好防火、防潮、防蟲工作。要充分利用豐富的文物資源開發(fā)旅游，既可以促進(jìn)旅游發(fā)展，又可以為文物保護(hù)注入源頭活水，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3、要進(jìn)一步建立健全投入機(jī)制，落實(shí)完善經(jīng)費(fèi)使用、管理、監(jiān)督規(guī)章制度。市、縣（市區(qū)）兩級(jí)政府要加大對文物保護(hù)事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入，文物行政管理主管部門要在科學(xué)制定規(guī)劃項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極爭取中央和省級(jí)財(cái)政的支持。要努力拓寬資金來源渠道，探索和完善其它吸納社會(huì)資金投入文物事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有效途徑，確保文物事業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)對文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督檢查，確保專款專用，充分發(fā)揮資金效益。

4、切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。文物保護(hù)是文化建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。要牢固樹立文化大發(fā)展大繁榮隊(duì)伍是基礎(chǔ)、人才是關(guān)鍵的觀念，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，沒有成立專門工作機(jī)構(gòu)的要盡快成立，要按實(shí)際工作量要求和精簡效能的原則核定人員編制，確保正常開展工作。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，大力引進(jìn)培養(yǎng)和使用人才，努力提高文物保護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第二篇：全縣貫徹實(shí)施文物保護(hù)法情況調(diào)研報(bào)告

2015年8月24日，縣大常委會(huì)組織調(diào)研組對我縣文物保護(hù)法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組（由人大常委會(huì)主任、副主任、駐會(huì)委員、辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成）在文旅委負(fù)責(zé)同志陪同下，深入瀛洲鎮(zhèn)仁里古村落、上莊鎮(zhèn)上莊古建筑群、城區(qū)文昌閣、霞間古窯址，實(shí)地察看了解文物保護(hù)現(xiàn)狀，征求鎮(zhèn)村干部、住戶意見建議。在此基礎(chǔ)上，召開調(diào)研座談會(huì)，聽取了縣政府關(guān)于我縣貫徹實(shí)施文物保護(hù)法情況匯報(bào)及文旅委的補(bǔ)充匯報(bào)，座談了解全縣文物保護(hù)和管理工作情況，探討推進(jìn)我縣文物保護(hù)工作的意見。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、我縣文物保護(hù)工作情況

我縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，文物古跡眾多。通過第三次全國不可移動(dòng)文物普查，我縣共登記文物點(diǎn)454處，有古祠堂、古民居、牌坊、樓閣、碑刻、字畫等多種類型，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。其中國家級(jí)文保單位4處，省級(jí)文保單位13處，縣級(jí)文保單位40處。此外，全縣還有館藏文物1000件(套)。

二、文物保護(hù)工作存在的主要問題

（一）文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部、工程建設(shè)施工單位不能正確認(rèn)識(shí)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，在城鄉(xiāng)建設(shè)中擅自拆除歷史建筑及其他文物古跡，破壞歷史風(fēng)貌，有的居民把保護(hù)文物視為負(fù)擔(dān)和阻礙，忽視文物傳承文明、認(rèn)知教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能，隨意損毀、改建、拆除、出售文物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十幾年中，我縣損失的不可移動(dòng)文物就有中王橋（縣保）、古窯址（省保），還有消失的古民居14幢。

（二）文物保護(hù)力量薄弱?？h文物局與縣博物館合署辦公，現(xiàn)有在職工作人員只有13人。不僅文保工作人員少，而且專業(yè)人員更少，也沒有獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍，文物保護(hù)隊(duì)伍與文物大縣、監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。

（四）分散文物保護(hù)難度大、隱患多。我縣眾多文物點(diǎn)中古民居占比高，古民居比較集中的地方，可以搞旅游開發(fā)，通過合理利用促進(jìn)保護(hù)，而那些零散分布的古民居，其管理人因維修經(jīng)費(fèi)得不到有效落實(shí)，失去保護(hù)積極性，甚至產(chǎn)生與政府抵觸的情緒，以致少數(shù)古民居被用作堆放稻草等雜物，存在極大的安全隱患。

（五）部門配合也有待加強(qiáng)。在城鄉(xiāng)建設(shè)審批環(huán)節(jié)文物部門參與不夠，不少文物點(diǎn)周邊不斷出現(xiàn)超高、超密建筑，“建設(shè)性破壞”時(shí)有發(fā)生。

三、進(jìn)一步推進(jìn)文物保護(hù)工作的意見和建議

（一）營造文物保護(hù)氛圍。縣政府及職能部門要高度重視文物的不可再生性，加大文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度。宣傳教育要做到點(diǎn)面結(jié)合，要重視運(yùn)用發(fā)生在身邊的具體案例來進(jìn)行宣傳教育，提高宣傳教育的針對性、實(shí)效性；加強(qiáng)文物知識(shí)宣傳普及，增強(qiáng)干部群眾尤其是青少年的文物保護(hù)意識(shí)，營造“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍。

（二）加強(qiáng)文保組織領(lǐng)導(dǎo)。要將文物保護(hù)事業(yè)納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度文物保護(hù)工作；編制并完善古民居、古遺址、古橋亭等項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，形成點(diǎn)線面、多層次、全覆蓋的保護(hù)規(guī)劃體系；建立縣文物保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期進(jìn)行會(huì)商協(xié)調(diào)，在事關(guān)歷史文化名城保護(hù)、文保單位修繕、項(xiàng)目建設(shè)等重大問題上以文物保護(hù)為先決條件，確保文物保護(hù)前置審批；健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)組織，落實(shí)文物管理責(zé)任；加強(qiáng)部門配合，文旅、住建、公安、國土、市監(jiān)、商務(wù)等單位要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管。

（三）創(chuàng)新文物保護(hù)方式。根據(jù)文物普查成果和保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步明確文物保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)村，按輕重緩急對全縣古建筑、古遺址等文物實(shí)行掛牌保護(hù)，并建立文物臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理。創(chuàng)新保護(hù)方式，為每處文保單位定制“個(gè)性化”保護(hù)方案，實(shí)行“一處一策”、“一點(diǎn)一策”，加強(qiáng)保護(hù)的實(shí)效性。推進(jìn)文化與旅游深度融合，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)-開發(fā)-利用-發(fā)展-保護(hù)”的良性循環(huán)，以強(qiáng)化對傳統(tǒng)古村落、古民居保護(hù)。學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，探索采用旅游公司租賃保護(hù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，完善優(yōu)化仁里村的 “淘寶眾籌”辦法。支持成立民間保護(hù)組織，制定文物保護(hù)鄉(xiāng)規(guī)民約，夯實(shí)文物保護(hù)群眾基礎(chǔ)，大力推進(jìn)民間文物保護(hù)。

（五）促進(jìn)文物合理利用。堅(jiān)持文物保護(hù)方針，依法促進(jìn)文物的合理利用，把文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)、傳承、利用的有機(jī)統(tǒng)一。重視縣博物館的功能建設(shè)，提高陳列展示和講解服務(wù)水平，進(jìn)一步服務(wù)民生、資政育人。通過加強(qiáng)文物保護(hù)來促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、旅游發(fā)展，充分發(fā)揮文物事業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

第三篇：文物保護(hù)法實(shí)施情況調(diào)研提綱3

《文物保護(hù)法》實(shí)施情況相關(guān)意見和建議

一、現(xiàn)行文物保護(hù)管理體制存在的問題和相關(guān)立法建議；

1、各地均成立“綜合執(zhí)法隊(duì)”，與文化部和國家文物局下發(fā)的文物行政執(zhí)法單獨(dú)行使的文件不符，現(xiàn)綜合執(zhí)法將文物執(zhí)法內(nèi)容全部包括，建議國家文物局在修改法律的時(shí)候，將基層文物行政執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范管理，以避免不必要的管轄糾紛；

2、一般縣一級(jí)文物執(zhí)法單位為文物管理所，由于大多文物管理所不是行政單位，因此沒有執(zhí)法權(quán)，委托執(zhí)法往往帶來很多難題，因此，建議國家文物局在體制上作為明確，以確?；鶎游奈镄姓?zhí)法單位的合法性。

二、“五納入”的落實(shí)情況和存在的問題；

“五納入”落實(shí)情況各地有所區(qū)別，但從總的來看，不盡人意，一些地方政府把文物保護(hù)工作列入工作議事日程；有些單位未將文物保護(hù)列入財(cái)政預(yù)算，有預(yù)算的部門，有些也不能按財(cái)政收入的增長而同時(shí)增長；在基本建設(shè)中，未能按要求將文物保護(hù)工作列入統(tǒng)一城規(guī)劃，在建設(shè)過程中有破壞文物的現(xiàn)象發(fā)生。

三、社會(huì)力量參與文物保護(hù)和文物利用情況

1、目前，各地在利用文物資源上都作了一些嘗試，這對文物的合理利用取到了積極的作用，但也有些地方因?yàn)楣芾聿簧贫霈F(xiàn)一些問題；

2、文物資源利用工作應(yīng)該更加明確一些法律條文，規(guī)范一下文物利用的管理權(quán)限，文物利用的程度，利用單位的責(zé)任等；

3、文物利用所得收入的規(guī)定，要進(jìn)一步明確。

四、文物認(rèn)定工作存在的問題。

文物認(rèn)定專家缺少，特別是社會(huì)文物更難認(rèn)定，文物與工藝品難得區(qū)分。建議對社會(huì)文物管理進(jìn)行專門立法。

五、不可移動(dòng)文物利用中存在的主要問題。

1、“動(dòng)態(tài)文物”管理應(yīng)該單獨(dú)立法。所謂動(dòng)態(tài)文物在這指的是村落文物保護(hù)單位，貴州村落文物較多，如朗德苗寨古建筑群、馬頭寨古建筑群、云山屯堡古建筑群等，還有四個(gè)生態(tài)博物館及眾多的世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄村寨，這些村寨處于動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)，村民世代居住，人口在這繁衍生息，如果把這種相對動(dòng)態(tài)的文物保護(hù)點(diǎn)等同于相對靜態(tài)的文物保護(hù)單位進(jìn)行保護(hù)，將對村民的生活帶來很大的影響，因此應(yīng)該單獨(dú)立法。

2、文物利用與消防安全往往存在矛盾和沖突；

3、開放參觀對文物本體也造成一定的損壞；

4、管理體制也存在一些問題，如多頭管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有的部門不僅文物部門在管理，當(dāng)?shù)孛褡?、旅游部門也在管理。

5、產(chǎn)權(quán)私有與維修審批權(quán)限過于繁雜，對文物保護(hù)不利，應(yīng)適當(dāng)將部份審批權(quán)限下放到省級(jí)。

六、配合建設(shè)工程開展的考古調(diào)查勘探發(fā)掘中存在的主要問題。

1、施工單位往往對基本建設(shè)工程的考古工作不予重視，特別

是在城市建設(shè)中，往往不進(jìn)行考古發(fā)掘；有的甚至對地面文物造成破壞；

2、田野基本建設(shè)工程考古工作往往不能按時(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，有的甚至為了不影響施工進(jìn)度而對規(guī)劃應(yīng)該進(jìn)行發(fā)掘的點(diǎn)不予發(fā)掘，造成對地下文物的破壞；

3、基本建設(shè)工程違法現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，而且都有政府支持的身影。

七、文物市場管理存在的困難、問題。

1、文物市場不是很規(guī)范，管理也比較混亂；

2、文物、工藝品在古玩市場很難區(qū)別；

3、大批外國人在少數(shù)民族地區(qū)收購民族工藝品，其中很大一部份是禁止出境的文物。

4、應(yīng)該成立貴州民族文物鑒定站。

八、文物行政執(zhí)法中存在的困難、問題和相關(guān)立法建議。

1、文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，基層文物單位沒有執(zhí)法權(quán)；

2、文物行政執(zhí)法力量弱，隊(duì)伍人員少；辦案條件差；

3、法人違法現(xiàn)象嚴(yán)重，而文物執(zhí)法部門在執(zhí)法的時(shí)候往往受到政府部門的干擾使用案件無法順利完成；

4、執(zhí)法權(quán)限弱小，執(zhí)行也很難。

第四篇：中華人民共和國文物保護(hù)法

《中華人民共和國文物保護(hù)法》 修訂草案（送審稿）起草說明

2002年《中華人民共和國文物保護(hù)法》修訂實(shí)施以來，各級(jí)政府越來越重視文物工作，社會(huì)力量積極參與文物保護(hù)，文物事業(yè)不斷開拓創(chuàng)新，取得了顯著成績，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，法律的保障作用逐步增強(qiáng)。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，現(xiàn)行文物保護(hù)法在一些方面已同文物工作實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)，需要與時(shí)俱進(jìn)地予以修訂完善。

一、必要性和可行性

2012年4月至5月，全國人大常委會(huì)在全國范圍開展了文物保護(hù)法執(zhí)法檢查?！度珖嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》指出，《文物保護(hù)法》貫徹實(shí)施中仍然存在諸多問題：一是對文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，文物安全形勢依然嚴(yán)峻；二是文物執(zhí)法能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)；三是文物流通領(lǐng)域亟需加強(qiáng)監(jiān)管；四是文物專業(yè)人才匱乏，文物保護(hù)科技水平有待提升；五是文物保護(hù)的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善等。報(bào)告建議，一要增強(qiáng)依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)文物的意識(shí)，營造全社會(huì)保護(hù)文物的良好氛圍；二要依法履行職責(zé)，切實(shí)保障文物安全；三要健全完善管理體制，加強(qiáng)文

—1— 物保護(hù)能力建設(shè)；四要健全監(jiān)管制度，規(guī)范引導(dǎo)文物流通秩序；五要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升文物保護(hù)科技水平；六要促進(jìn)合理利用，努力使文物保護(hù)成果更好更多地惠及民眾；七要進(jìn)一步完善文物保護(hù)法律制度。報(bào)告明確提出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，現(xiàn)行《文物保護(hù)法》在一些方面已同文物工作實(shí)際不相適應(yīng)，建議將其列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，及時(shí)修改完善。此后，《文物保護(hù)法》的修訂先后列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院立法工作計(jì)劃。

2013年，十二屆全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》?！斗桨浮肪托姓芾眢w制、政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革等提出了明確的要求。十八屆三中、四中全會(huì)就全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國提出了明確的任務(wù)。文物領(lǐng)域的許多重要事項(xiàng)需要按照黨中央、國務(wù)院的要求進(jìn)行改革調(diào)整，并通過《文物保護(hù)法》的修訂予以體現(xiàn)。修訂《文物保護(hù)法》，既符合國家全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的總體要求，也是文物事業(yè)全面改革發(fā)展的客觀需要。

近年來，國家文物局圍繞《文物保護(hù)法》實(shí)施情況多次開展調(diào)研，委托研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研究，考察國外文物立法實(shí)踐，形成了許多研究成果。文物系統(tǒng)、科研院所、高等院校等形成了一定規(guī)模的文物法制研究隊(duì)伍，匯集了一批國內(nèi)外文物法制研究成果。全國人大常委會(huì)文物保護(hù)法執(zhí)法檢查后，國家文物局立即將《文物保護(hù)法》修訂研究列為工作重點(diǎn)，深入系統(tǒng)開展了一系列—2— 實(shí)地調(diào)研、課題研究、征求意見工作，為起草《文物保護(hù)法》修訂草案奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

目前，《文物保護(hù)法》及其實(shí)施過程中存在的主要問題清楚，解決問題的主要思路明確，相關(guān)管理部門在重要問題上已經(jīng)形成共識(shí)，對《文物保護(hù)法》進(jìn)行一次全面修訂的條件已經(jīng)成熟。

二、起草過程

文化部和國家文物局作為修訂草案（送審稿）起草單位，于2013年3月制定《文物保護(hù)法》修訂研究工作方案；4月至5月，由國家文物局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴浙江、遼寧、內(nèi)蒙、廣東、廣西、陜西、安徽等省區(qū)，進(jìn)行《文物保護(hù)法》修訂專題調(diào)研，同時(shí)通過函件廣泛征求單位和專家意見，并在中國文物報(bào)、國家文物局官網(wǎng)開設(shè)專欄面向社會(huì)征求意見和建議；6月份，國家文物局在京多次召開《文物保護(hù)法》修訂征求意見座談會(huì)，聽取地方文物主管部門、各類文博單位、相關(guān)社會(huì)組織和專家學(xué)者的意見；8月至9月，國家文物局領(lǐng)導(dǎo)赴全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦公室，匯報(bào)《文物保護(hù)法》修訂研究工作情況和初步修訂思路；2013年9月至2014年3月，國家文物局委托有關(guān)單位對《文物保護(hù)法》修訂涉及的30個(gè)課題開展專項(xiàng)研究；2014年7月，《文物保護(hù)法修訂草案（征求意見稿）》形成，并廣泛征求全國各地文物主管部門、文博單位及專家的意見；2014年12月至2015年4月，國家文物局廣泛征求國務(wù)院各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對《文物保護(hù)法修訂草案（征求意見稿）》的意見，與相關(guān)單位進(jìn)行了充分的

—3— 溝通協(xié)調(diào)，并同時(shí)征求了部分全國人大代表、政協(xié)委員和法律專家的意見；2015年9月，形成《文物保護(hù)法》修訂草案（送審稿）并報(bào)文化部審議通過。

上述工作過程中，國家文物局先后召開各種形式座談會(huì)、討論會(huì)、論證會(huì)、辦公會(huì)近百次，完成調(diào)研報(bào)告和課題報(bào)告42份，匯編修法參考資料200余萬字。

三、修訂工作的指導(dǎo)原則

本次修訂工作堅(jiān)持了四項(xiàng)原則：堅(jiān)持方針，跟進(jìn)時(shí)代，解決問題，提高質(zhì)量。堅(jiān)持方針就是堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針。這一方針是長期工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映了文物工作規(guī)律性和特殊性的本質(zhì)要求，必須長期堅(jiān)持。跟進(jìn)時(shí)代就是要與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代趨勢和發(fā)展要求，吸收借鑒國內(nèi)外有益的經(jīng)驗(yàn)和作法。修法既要反映2002年以來文物事業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、新成效，也要進(jìn)一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，對不適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國要求的內(nèi)容進(jìn)行修改。解決問題，就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決地方反映強(qiáng)烈、現(xiàn)實(shí)工作中急需解決的問題，特別是那些制約文物事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度性問題。提高質(zhì)量，一方面要符合立法工作的要求，內(nèi)容要科學(xué)，邏輯要嚴(yán)密，法律語言要規(guī)范；另一方面要注重將法律的修改完善與法律的有效執(zhí)行相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)法律制度的針對性和可操作性。

為堅(jiān)持上述原則，國家文物局在修法工作中注重開門立法、—4— 整體規(guī)范、內(nèi)外銜接和適度超前。開門立法，即廣泛征求各方意見，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。整體規(guī)范，即突破部門和行業(yè)的局限，全面規(guī)范政府、社會(huì)、公民個(gè)人在文物保護(hù)中不同的定位和不同的職、權(quán)、利。內(nèi)外銜接，即注重與其他現(xiàn)行法律，以及我國已經(jīng)加入的國際公約相銜接，保持國家法制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。適度超前，即把法律的約束性和法律的指導(dǎo)性結(jié)合起來，與深化改革的趨勢相一致，體現(xiàn)前瞻性。在具體制度設(shè)計(jì)方面，國家文物局注重分級(jí)負(fù)責(zé)、層級(jí)管理，屬地方事權(quán)的交由地方負(fù)責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一；注重政府管理與社會(huì)參與相結(jié)合，在一些管理事務(wù)中增加群眾監(jiān)督、參與的環(huán)節(jié)，改變單一的上管下局面；注重分門別類、精準(zhǔn)管理，使規(guī)定的具體措施更加貼近各級(jí)各類文物特殊的規(guī)律性和保護(hù)要求。

四、修訂的主要內(nèi)容

根據(jù)2012年全國人大常委會(huì)文物保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)審議提出的意見，以及文物工作貫徹落實(shí)十八大報(bào)告和十八屆三中、四中全會(huì)文件精神的主要任務(wù)，此次修訂工作確定了五個(gè)重點(diǎn)方向：一是強(qiáng)化政府責(zé)任，二是擴(kuò)大社會(huì)參與，三是拓展活化利用，四是加大執(zhí)法督查和違法處罰力度，五是補(bǔ)充完善文物保護(hù)具體法律規(guī)定。法律的框架結(jié)構(gòu)也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，是長期實(shí)踐證明行之有效的文物保護(hù)體制。文物保護(hù)是公共文化事業(yè)的重要組成部分，政府主導(dǎo)責(zé)無旁貸。貫徹實(shí)施《文物保護(hù)法》過程中出

—5— 現(xiàn)的許多問題及其原因表明，政府在文物保護(hù)、管理、利用方面的法律責(zé)任仍然需要進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。這次修訂，在政府事權(quán)、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督管理等方面，完善有關(guān)條款，使政府及相關(guān)部門的責(zé)任進(jìn)一步明晰：一是進(jìn)一步明確文物事業(yè)屬于公益性文化事業(yè)，是基本公共文化服務(wù)的重要組成部分；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將文物事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算；地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的文物保護(hù)，并將文物保護(hù)納入績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)（第八條）。二是進(jìn)一步明確各級(jí)文物主管部門及其他有關(guān)部門的文物保護(hù)管理職責(zé)（第十、十一、十二條）。三是增加了地方人大、地方人民政府、有關(guān)管理部門對文物保護(hù)的監(jiān)督檢查職責(zé)（第八十、八十一、八十二、八十三條）。上述內(nèi)容，符合國家有關(guān)規(guī)定和要求，有利于文物工作得到切實(shí)開展和落實(shí)。

（二）擴(kuò)大社會(huì)參與。長期以來，社會(huì)力量參與文物保護(hù)的方式比較單一，參與的機(jī)制和相關(guān)鼓勵(lì)措施不健全，影響了社會(huì)力量參與文物保護(hù)的積極性。社會(huì)力量參與，不僅能夠幫助政府全面有效地保護(hù)我國數(shù)量眾多的文物，也能夠更好提升全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)，使文物保護(hù)的宗旨得到更好實(shí)現(xiàn)。這次修訂，順應(yīng)時(shí)代要求和民眾呼聲，著力增加了社會(huì)力量參與文物保護(hù)的條款：一是鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與文物保護(hù)，鼓勵(lì)設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)公益基金，支持開展文物保護(hù)志愿服務(wù)活動(dòng)（第十三條）。二是豐富社會(huì)力量參與文物保護(hù)、利用、管理和監(jiān)督的方式—6— 與途徑（第十七、五十九、七十五、八十五、八十六、八十七條）。三是明確社會(huì)力量參與文物保護(hù)和利用的鼓勵(lì)措施（第二十、二十八、二十九、四十三、七十三、七十八條）。

公民、法人和其他組織參與文物認(rèn)定，是2009年文化部發(fā)布《文物認(rèn)定管理暫行辦法》后出現(xiàn)的社會(huì)參與文物保護(hù)新形式，受到了文物保護(hù)志愿者們的廣泛贊譽(yù)，一些國際組織對此也高度評(píng)價(jià)。幾年來，數(shù)十處有重要價(jià)值的古跡和紀(jì)念建筑，由于民眾申請認(rèn)定為文物而得到了保護(hù)。此次修法，相關(guān)內(nèi)容在第十七條和第五十九條得到了體現(xiàn)。已建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物，是文物發(fā)揮公共文化服務(wù)功能的重要陣地，對這類文物，政府應(yīng)當(dāng)盡全力保護(hù)好管理好，使其充分發(fā)揮傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用。尚未建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物，數(shù)量眾多，或者基本沒有較好發(fā)揮公共文化服務(wù)功能，或者基本沒有得到較好保護(hù)、管理和利用。這是眾多客觀因素造成的結(jié)果。為使這類文物在現(xiàn)有條件下盡可能得到保護(hù)、盡可能發(fā)揮其應(yīng)有作用，此次修法提出了另一種社會(huì)參與文物保護(hù)的新形式，即公民、法人和其他組織在法定的框架和程序內(nèi)，可以參與對這類文物的保護(hù)與利用，在文物主管部門監(jiān)管下使用并承擔(dān)保養(yǎng)、修繕責(zé)任，相關(guān)文物的產(chǎn)權(quán)不變（第七十五條）。社會(huì)參與文物保護(hù)的這種形式，與國家法律和

—7— 政策沒有抵觸，在一些地區(qū)也已有長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)反響良好，一些文物由此得到了很好的保護(hù)與利用。

（三）拓展活化利用?！氨Ｗo(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作16字方針，是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)、全面落實(shí)?，F(xiàn)行法律，對文物的保護(hù)、搶救和管理有較多規(guī)定，對“合理利用”的制度和措施則規(guī)定較少，一定程度上影響了文物工作方針的落實(shí)和文物事業(yè)的發(fā)展。此次修法，以總書記關(guān)于發(fā)揮文物作用的系列重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)各地文物工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對普遍存在的突出問題，拓展活化利用，設(shè)專章（第六章）對文物合理利用的原則、措施和具體要求作了規(guī)定。

草案明確提出，文物利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文物的歷史文化內(nèi)涵，尊重科學(xué)，遵守公德，面向公眾，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。草案同時(shí)強(qiáng)調(diào)了文物利用的底線，明確文物利用應(yīng)當(dāng)確保文物安全，與人民群眾的生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)，防止不當(dāng)利用、過度開發(fā)（第七十一條）。為使文物保護(hù)單位的保護(hù)與利用更好地統(tǒng)籌兼顧，草案規(guī)定實(shí)施文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文物利用的要求和規(guī)范（第七十二條）。為使文物保護(hù)單位充分發(fā)揮作用，草案規(guī)定國有文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向公眾開放，由國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等使用的，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件實(shí)行局部或者定期開放；非國有文物保護(hù)單位向公眾開放、提供公共文化服務(wù)的，—8— 縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。草案還要求各級(jí)文物主管部門建立國有可移動(dòng)文物共享機(jī)制，通過調(diào)撥、交換、借用等方式，實(shí)現(xiàn)文物資源共享，豐富博物館的展覽內(nèi)容；博物館以外的公民、法人和其他組織利用所收藏的文物開展公共文化服務(wù)活動(dòng)的，各級(jí)文物主管部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和幫助。

（四）加大執(zhí)法督查和違法處罰力度。法律實(shí)施重在監(jiān)督檢查。此次修法，專設(shè)監(jiān)督檢查一章（第七章），以完善和細(xì)化相關(guān)措施。草案明確了地方人大對地方政府、地方政府對相關(guān)部門和下級(jí)政府文物工作的督查要求。各級(jí)文物主管部門開展監(jiān)督檢查工作的程序和方法，草案也給予了具體規(guī)定。隨著全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)的明顯提高，社會(huì)各界舉報(bào)破壞文物的信息和線索不斷增加。為鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與文物保護(hù)，草案規(guī)定，對公民、法人和其他組織舉報(bào)的破壞文物的信息和線索，文物主管部門應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，依法處理，并及時(shí)反饋處理意見；文物主管部門及其工作人員對此類信息、線索不調(diào)查、不處理、不反饋的，公民、法人和其他組織可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)控告或者檢舉。

為適應(yīng)行政審批制度改革形勢，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，草案也完善了行政處罰的內(nèi)容，增加了查封、扣押等行政強(qiáng)制措施和加處罰款或者滯納金的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式（第八章）。法律責(zé)任一章的條款數(shù)目由原來的16條增加到了22條。這些規(guī)定，反映了文物行政執(zhí)法實(shí)踐的迫切要求，有利于打擊文物違法行為，維護(hù)法律的權(quán)威性。

—9—

（五）補(bǔ)充完善文物保護(hù)具體法律規(guī)定。最近十余年，文物工作應(yīng)對現(xiàn)實(shí)需要，迎接了很多挑戰(zhàn)，采取了很多措施，克服了很多困難，積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，有的已經(jīng)上升為制度，體現(xiàn)在規(guī)范性文件、地方法規(guī)和部門規(guī)章中；有的已經(jīng)被業(yè)界廣泛認(rèn)同，在具體工作中發(fā)揮了重要作用。此次修法，一些重要的成熟的經(jīng)驗(yàn)被吸收進(jìn)草案，比如：健全了一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理措施（第十九、二十、二十一條）；完善了文物保護(hù)單位的保護(hù)管理措施（第二十二、二十七、二十八、二十九、三十二條）；規(guī)定了文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃制度（第二十三、三十七條）；規(guī)定了文物保護(hù)工程、考古調(diào)查勘探發(fā)掘、文物修復(fù)復(fù)制拓印等領(lǐng)域的人員資格要求（第三十二、三十九、五十六條）；規(guī)定了地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)制度（第三十三條）；規(guī)定了不可移動(dòng)文物降級(jí)、撤銷制度（第三十八條）；完善了建設(shè)工程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作模式和管理要求（第四十、四十一、四十二條）；按照國際公約和有關(guān)雙邊協(xié)定的規(guī)定，結(jié)合文物進(jìn)出境管理實(shí)際，完善了文物進(jìn)出境管理措施（第五章）；規(guī)定了文物合理利用的原則、要求、方式等（第六章）；明確了文物司法鑒定管理職責(zé)（第一百一十二條）等。

現(xiàn)行法律將不可移動(dòng)文物區(qū)分為“文物保護(hù)單位”和“尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物”兩大類。前者有較為具體明確的保護(hù)管理措施。后者數(shù)量眾多，約占不可移動(dòng)文物總量的85%，對此類文物法律也缺乏明確的保護(hù)管理制度?，F(xiàn)實(shí)情況是，—10— “尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物”中的大多數(shù)，在相當(dāng)長的時(shí)間里不太可能被核定公布為文物保護(hù)單位；由于缺乏法定的保護(hù)管理措施，這部分文物成為不斷受到破壞、損毀的重災(zāi)區(qū)。此次修法，將“尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物”稱為“一般不可移動(dòng)文物”，并明確了具體的保護(hù)措施。這樣的稱謂調(diào)整，與可移動(dòng)文物分為珍貴文物和一般文物兩大類的表述相一致。稱謂的調(diào)整，不會(huì)影響這部分文物被陸續(xù)核定公布為各級(jí)文物保護(hù)單位。

保護(hù)規(guī)劃，是文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要手段，它能夠使國家的法律、政策與各文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)管理的實(shí)際需要緊密結(jié)合，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、可操作性和很強(qiáng)的針對性。現(xiàn)實(shí)工作中，保護(hù)規(guī)劃長期以來是保護(hù)工作的重要抓手。通過研究和制定保護(hù)規(guī)劃，文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)地面臨的具體破壞因素、需要強(qiáng)化和完善的具體保護(hù)措施、發(fā)揮文物作用的具體方法和途徑，能夠得到仔細(xì)分析、歸納提煉、科學(xué)表述。通過實(shí)施保護(hù)規(guī)劃，國家的相關(guān)法律、政策得以貫徹落實(shí)，定性的概念、原則、要求得以量化體現(xiàn)。現(xiàn)行法律沒有規(guī)定保護(hù)規(guī)劃制度，目前相關(guān)要求只是在文物主管部門的規(guī)范性文件中體現(xiàn)，影響了保護(hù)規(guī)劃在文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作中的權(quán)威性、穩(wěn)定性。此次修法，明確規(guī)定了文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃制度。這項(xiàng)制度，涉及范圍只限于文物有關(guān)區(qū)域，并要求與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)

—11— 劃相銜接。

文物事業(yè)屬于公益性文化事業(yè)，文物保護(hù)服務(wù)于公共利益。法律規(guī)定一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，同時(shí)，公民、法人和其他組織的合法利益也應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍，F(xiàn)實(shí)工作中，由于文物保護(hù)而使個(gè)人和企業(yè)利益受損的情況客觀存在，各方面對相關(guān)規(guī)定多有修改意見，這種情況也確實(shí)應(yīng)當(dāng)盡力避免。此次修法，沒有提出因利益受損而給予合理補(bǔ)償?shù)目傮w要求，而是選擇一個(gè)矛盾較為突出的工作領(lǐng)域作了具體規(guī)定。建設(shè)單位實(shí)施建設(shè)工程，相關(guān)區(qū)域應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作；考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘中有重要發(fā)現(xiàn)的，文物主管部門要會(huì)同建設(shè)單位等根據(jù)文物保護(hù)的需要共同商定保護(hù)措施；因采取文物保護(hù)措施致使建設(shè)單位合法利益受損的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償（第四十三條）。草案作此規(guī)定，兼顧了財(cái)政的實(shí)際能力和社會(huì)的實(shí)際需求。

現(xiàn)行《文物保護(hù)法》共八章80條，修訂草案共九章115條。在現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上，增加了“合理利用”、“監(jiān)督檢查”兩章。此外，將原第三章“考古發(fā)掘”章名改為“考古管理”，將原第四章“館藏文物”與第五章“民間收藏文物”合并，章名改為“可移動(dòng)文物”，這樣修改將使法律框架和邏輯更加嚴(yán)謹(jǐn)、清晰。

五、征求意見情況

2013年4月至2015年3月，國家文物局通過網(wǎng)站、中國文物報(bào)專欄、信函等方式廣泛征求社會(huì)各界的修法意見建議，其中—12— 委托中國文化遺產(chǎn)研究院發(fā)放調(diào)查問卷1640份，回收有效問卷1411份，共匯總歸納各方面意見建議215條。這些意見建議都在修訂過程中予以了充分考慮。

2014年7月至9月，征求全國文物系統(tǒng)對修訂草案征求意見稿的意見。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市文物部門專門組織召開討論會(huì)，全面梳理本地區(qū)文物系統(tǒng)的意見建議，并向國家文物局正式報(bào)送了書面材料。各有關(guān)文博單位、部分專家也回復(fù)了書面意見。征求意見期間，共收到各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、有關(guān)文博單位、行業(yè)組織、部分專家反饋的意見建議54份，提出修改意見建議近2000條。根據(jù)各地反饋意見，國家文物局對征求意見稿進(jìn)行了反復(fù)研究修改。

2014年12月至2015年4月，征求高法、高檢、軍委法制局和國務(wù)院相關(guān)部委局等53個(gè)單位對修訂草案征求意見稿的意見，19個(gè)單位無不同意見，34個(gè)單位共提出修改意見158條。國家文物局分別召開了7次部門協(xié)調(diào)會(huì)，與34個(gè)單位進(jìn)行了溝通，就機(jī)構(gòu)編制、稅收優(yōu)惠、進(jìn)出境管理、公益訴訟等多條意見達(dá)成一致；關(guān)于事權(quán)財(cái)權(quán)匹配、文物保護(hù)補(bǔ)償、建設(shè)工程考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)承擔(dān)等方面，國家文物局也根據(jù)各部門所提意見進(jìn)行了修改。目前的修訂草案送審稿，充分考慮了部委意見，不存在重大分歧。

調(diào)整行政審批事項(xiàng)，是征求意見的重點(diǎn)內(nèi)容。在修法過程中，國家文物局多次深入基層開展專題調(diào)查，召開各種形式的專題座

—13— 談會(huì)、討論會(huì)、論證會(huì)30余次，專門研究行政審批問題。全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、國務(wù)院有關(guān)部門、部分地方政府，地方發(fā)改、公安、住建、規(guī)劃、財(cái)政、工商、海關(guān)、法制、旅游、文物部門，有關(guān)文博單位、研究機(jī)構(gòu)、高等院校、文物保護(hù)工程資質(zhì)單位、文物商店、文物拍賣公司、文物進(jìn)出境鑒定機(jī)構(gòu)，中國文物學(xué)會(huì)、國際古跡遺址理事會(huì)、中國博物館協(xié)會(huì)、中國考古學(xué)會(huì)、中國社科院考古所、中國收藏家協(xié)會(huì)、中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的代表，部分人大代表、政協(xié)委員，文物系統(tǒng)老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，以及部分律師參加了有關(guān)會(huì)議。大家對草案規(guī)定的行政審批事項(xiàng)的合法性、必要性和合理性進(jìn)行了充分討論、論證，國家文物局也極為慎重地研究、吸納了大家的意見、建議。

現(xiàn)行《文物保護(hù)法》及其“實(shí)施條例”共設(shè)定行政審批25項(xiàng)，其中行政許可22項(xiàng)，政府內(nèi)部審批3項(xiàng)。此次修訂，取消其中的4項(xiàng)行政許可和1項(xiàng)政府內(nèi)部審批。修訂草案共設(shè)定行政審批28項(xiàng)，保留現(xiàn)行《文物保護(hù)法》及其“實(shí)施條例”設(shè)定的行政審批20項(xiàng)，其中行政許可18項(xiàng)，政府內(nèi)部審批2項(xiàng)；新增行政審批6項(xiàng)，其中行政許可5項(xiàng)，政府內(nèi)部審批1項(xiàng)；將保留現(xiàn)行《文物保護(hù)法》設(shè)定的2項(xiàng)行政許可拆分為4項(xiàng)。行政審批研究論證情況的說明詳見附件4、5、6。

—14—

第五篇：《中華人民共和國文物保護(hù)法》修訂草案(送審稿)

《中華人民共和國文物保護(hù)法》修訂草案

（送審稿）

目 錄

第一章 總則 第二章 不可移動(dòng)文物 第三章 考古管理 第四章 可移動(dòng)文物 第五章 文物出境進(jìn)境 第六章 合理利用 第七章 監(jiān)督檢查 第八章 法律責(zé)任 第九章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)文物保護(hù)，規(guī)范文物利用，促進(jìn)科學(xué)研究，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物受本法保護(hù)：

（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、—1— 古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

（二）與重要?dú)v史時(shí)期、重大歷史事件或者著名歷史人物密切相關(guān)的，以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代史跡、實(shí)物、代表性建筑；

（三）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

（四）歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、圖書資料和影音像資料等；

（五）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。

具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護(hù)。

第三條 古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)分別確定為文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物；文物保護(hù)單位分為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位。

歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、影音像資料、代表性實(shí)物等可移動(dòng)文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)分別確定為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級(jí)文物、二級(jí)文物、三級(jí)文物。

第四條 中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。

—2 — 古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。

國有不可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。

下列可移動(dòng)文物，屬于國家所有：

（一）中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外；

（二）國有文物收藏單位、國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國有企業(yè)和其他事業(yè)組織等收藏的文物；

（三）國家征集、購買的文物；

（四）國家接受捐贈(zèng)的文物；

（五）法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物。

屬于國家所有的可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。

國有文物所有權(quán)受法律保護(hù)，不容侵犯。

第五條 屬于集體所有和私人所有的古建筑、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動(dòng)文物，以及依法取得的其他文物，其所有權(quán)受法律保護(hù)。

第六條 一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)。第七條 文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。

第八條 文物事業(yè)屬于公益性文化事業(yè)，是基本公共文化服務(wù)的重要組成部分。

國家發(fā)展文物事業(yè)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將文物事業(yè)納入國民

—3— 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算。

地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的文物保護(hù)，并將文物保護(hù)納入績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

國有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

第九條 國家扶持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的文物事業(yè)發(fā)展。

第十條 國務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國文物工作，編制文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定文物工作政策和制度，依法督辦重大違法案件，監(jiān)督檢查有關(guān)法律法規(guī)及政策的落實(shí)情況，組織實(shí)施重大文物保護(hù)項(xiàng)目，會(huì)同地方人民政府對全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施保護(hù)管理。

縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的文物工作，完善文物工作措施，組織實(shí)施文物保護(hù)項(xiàng)目，依法查處違法案件，監(jiān)督檢查文物保護(hù)和利用情況。

第十一條 公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、工商行政管理部門和國土、海洋、建設(shè)、規(guī)劃等主管部門，以及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。

第十二條 文物是不可再生的文化資源。國家加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民文物保護(hù)的意識(shí)。文物主管部門和教育主管部門、新聞出版廣播影視主管部門等，應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)納入教—4 — 育和宣傳工作。

國家加強(qiáng)文物保護(hù)的科學(xué)研究，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。文物主管部門和科技主管部門、工業(yè)和信息化主管部門等，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)文物保護(hù)科技成果的推廣和應(yīng)用。

第十三條 國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與文物保護(hù)，支持開展文物保護(hù)志愿服務(wù)活動(dòng)。

國家鼓勵(lì)設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)公益基金，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。

第十四條 國家建立文物登錄制度，完善文物資源管理，推動(dòng)文物信息共享，具體標(biāo)準(zhǔn)及辦法由國務(wù)院文物主管部門制定。

第十五條 有下列事跡的單位或者個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）認(rèn)真執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)，保護(hù)文物成績顯著的；

（二）為保護(hù)文物與違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭的；

（三）捐資修繕或者修復(fù)國有文物的；

（四）將私人收藏的重要文物捐贈(zèng)或者無償用于公益事業(yè)的；

（五）發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的；

（六）在文物普查或者考古發(fā)掘工作中作出重大貢獻(xiàn)的；

（七）在文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)方面有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻(xiàn)的；

（八）在文物面臨損毀危險(xiǎn)時(shí)，搶救文物有功的；

—5—

（九）長期從事文物工作，作出顯著成績的。第十六條 每年六月的第二個(gè)星期六為文化遺產(chǎn)日。

第二章 不可移動(dòng)文物

第十七條 縣級(jí)人民政府文物主管部門進(jìn)行不可移動(dòng)文物認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員開展調(diào)查，聽取相關(guān)權(quán)利人意見，向社會(huì)公示認(rèn)定對象，并作出書面決定。不可移動(dòng)文物認(rèn)定，自縣級(jí)人民政府文物主管部門作出書面決定之日起生效。

所有權(quán)人或者其他公民、法人和組織，可以向不可移動(dòng)文物認(rèn)定對象所在地縣級(jí)人民政府文物主管部門申請不可移動(dòng)文物認(rèn)定；對文物主管部門作出的行政決定不服的，可以依法提出行政復(fù)議。

認(rèn)定過程中，不得拆除、損毀不可移動(dòng)文物認(rèn)定對象。第十八條 一般不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文物主管部門予以公布。

市、縣級(jí)文物保護(hù)單位，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級(jí)人民政府文物主管部門報(bào)本級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。

省級(jí)文物保護(hù)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門報(bào)本級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)國務(wù)院文物主管部門備案。

全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，由國務(wù)院文物主管部門報(bào)國務(wù)院核定公布。

—6 — 第十九條 一般不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文物主管部門建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，制定保護(hù)措施，明確保護(hù)責(zé)任主體并書面告知其法定的權(quán)利和義務(wù)。

第二十條 國有一般不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)保養(yǎng)、修繕；非國有一般不可移動(dòng)文物由所有權(quán)人負(fù)責(zé)保養(yǎng)、修繕。使用人或者所有權(quán)人修繕確有困難的，可以向縣級(jí)人民政府文物主管部門申請經(jīng)費(fèi)支持。

對一般不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)遵守不改變文物原狀的原則,并報(bào)縣級(jí)人民政府文物主管部門批準(zhǔn)。

鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)公益基金等對一般不可移動(dòng)文物的修繕給予資助。

第二十一條 一般不可移動(dòng)文物，不得擅自遷移、拆除；因建設(shè)工程需要必須遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；屬于古文化遺址、古墓葬的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古發(fā)掘。遷移、拆除、考古發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。

依照前款規(guī)定拆除的國有一般不可移動(dòng)文物中具有藝術(shù)、科學(xué)和研究價(jià)值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由縣級(jí)人民政府文物主管部門指定國有博物館收藏。

第二十二條 各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級(jí)人民政府及時(shí)劃定公布保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置或者委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)管理。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和記錄檔案，—7— 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門報(bào)國務(wù)院文物主管部門備案。

依照前款規(guī)定設(shè)置或者接受委托的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度，采取防火、防盜、防自然災(zāi)害等安全防范措施；其安全保衛(wèi)人員，應(yīng)當(dāng)依法配備防衛(wèi)器械。

第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)制定文物保護(hù)單位的具體保護(hù)措施，并公告施行。

根據(jù)文物保護(hù)的需要，文物保護(hù)單位可以編制保護(hù)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。省級(jí)文物保護(hù)單位和市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門和市、縣級(jí)人民政府文物主管部門組織編制，并報(bào)本級(jí)人民政府公布實(shí)施。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制，經(jīng)國務(wù)院文物主管部門審核同意后公布實(shí)施。

第二十四條 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)報(bào)相應(yīng)的文物主管部門批準(zhǔn)。

第二十五條 根據(jù)文物保護(hù)的需要，可以在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍之外劃出一定的建設(shè)控制地帶。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，由省、自治區(qū)、直轄市人民—8 — 政府文物主管部門會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布；市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，由市、縣人民政府文物主管部門會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)公布。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境和歷史風(fēng)貌。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的要求；未公布文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)征求相應(yīng)文物主管部門的意見。

第二十六條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)危害文物安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得建設(shè)污染文物及其環(huán)境的設(shè)施，不得開展影響文物安全及其環(huán)境的活動(dòng)。

文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶公布前已有的危害文物安全的建筑物、構(gòu)筑物，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)處理；已有的污染文物及其環(huán)境的設(shè)施，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)限期治理。

第二十七條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開文物保護(hù)單位；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能對文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)。

對文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先擬訂保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)征求相應(yīng)文物主管部門的意見；未征求相應(yīng)文物主管部門的意見，或者未按照文物主管部門的意見落實(shí)保護(hù)措施的，不得開工建設(shè)。

無法對文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移或者拆除的，—9— 應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。遷移或者拆除的文物保護(hù)單位屬于古文化遺址、古墓葬的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古發(fā)掘。

依照前款規(guī)定拆除的國有文物保護(hù)單位中具有藝術(shù)、科學(xué)和研究價(jià)值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門指定國有博物館收藏。

本條規(guī)定的原址保護(hù)、遷移、拆除、考古發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十八條 文物保護(hù)單位的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、使用人或者所有權(quán)人，承擔(dān)文物保護(hù)單位的安全巡查和日常維護(hù)保養(yǎng)工作，當(dāng)?shù)厝嗣裾奈镏鞴懿块T應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和必要的經(jīng)費(fèi)支持。

因自然災(zāi)害致使文物保護(hù)單位有損毀危險(xiǎn)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織實(shí)施搶險(xiǎn)加固工程，并根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)及時(shí)報(bào)告相應(yīng)的文物主管部門。

第二十九條 已建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位，其修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程，根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)，由各級(jí)財(cái)政分別給予經(jīng)費(fèi)保障；本級(jí)財(cái)政不足的，可以申請上級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。

由國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等使用的國有文物保護(hù)單位，其修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程所 — —10需經(jīng)費(fèi)由使用人承擔(dān)；經(jīng)費(fèi)不足的，使用人可以根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)，向相應(yīng)的人民政府文物主管部門申請補(bǔ)助。

非國有文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程所需經(jīng)費(fèi)由所有權(quán)人承擔(dān)；所有權(quán)人確有困難的，可以根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)，向相應(yīng)的人民政府文物主管部門或者向社會(huì)組織、社會(huì)公益基金申請資助，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

第三十條 實(shí)施文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，并根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)報(bào)相應(yīng)的文物主管部門批準(zhǔn)；批準(zhǔn)工程的文物主管部門應(yīng)當(dāng)對工程及經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)施監(jiān)管。

第三十一條 文物保護(hù)單位全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；涉及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第三十二條 實(shí)施文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程、重建工程、拆除工程，應(yīng)當(dāng)編制工程方案，并經(jīng)與文物保護(hù)單位等級(jí)相應(yīng)的文物主管部門委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)審核。

前款所指工程，應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)等級(jí)文物保護(hù)工程資質(zhì)、資格的單位和人員實(shí)施。

第三十三條 根據(jù)歷史文獻(xiàn)和調(diào)查資料，縣級(jí)以上人民政府

—11— 文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、國土、水利、海洋等主管部門，在保存文物豐富的區(qū)域劃定公布地下文物埋藏區(qū)或者水下文物保護(hù)區(qū)。縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)對埋藏區(qū)、保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測。

第三十四條 工業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)老字號(hào)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑、文化線路、文化景觀中的不可移動(dòng)文物，其保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)與整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的傳承。

第三十五條 保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市，由國務(wù)院核定公布為歷史文化名城。

保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報(bào)國務(wù)院備案。

歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

第三十六條 具有突出和普遍價(jià)值的不可移動(dòng)文物，由國務(wù)院文物主管部門列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。

世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)，由國務(wù)院文物主管部門指導(dǎo)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織實(shí)施。

第三十七條 世界文化遺產(chǎn)，以及世界文化與自然混合遺產(chǎn)中的文化遺產(chǎn)，其保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵守《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的相關(guān)規(guī)定；涉及不可移動(dòng)文物保護(hù)管理的，依照本法有 — —12關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批，按照全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 不可移動(dòng)文物滅失、損毀，且不具備遺址保護(hù)價(jià)值的，由原公布的文物主管部門、人民政府撤銷不可移動(dòng)文物認(rèn)定或者文物保護(hù)單位的等級(jí)并公布。

撤銷不可移動(dòng)文物認(rèn)定或者文物保護(hù)單位的等級(jí)，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行論證或者聽證。

不可移動(dòng)文物歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值嚴(yán)重減損的，按照不可移動(dòng)文物定級(jí)的程序重新確定等級(jí)。

第三章 考古管理

第三十九條 從事考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的單位和人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格。

考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的具體工作規(guī)范，由國務(wù)院文物主管部門制定。

第四十條 在地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施建設(shè)工程，或者在地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)范圍外實(shí)施大型建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

上述建設(shè)工程，涉及土地使用權(quán)劃撥、出讓的，應(yīng)當(dāng)在劃撥、出讓土地使用權(quán)之前進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

第四十一條 本法第四十條規(guī)定的考古調(diào)查、勘探事項(xiàng)，不

—13— 涉及土地劃撥、出讓的，由建設(shè)單位委托具有考古調(diào)查、勘探資質(zhì)的單位實(shí)施；涉及土地劃撥、出讓的，由土地劃撥、出讓方委托具有考古調(diào)查、勘探資質(zhì)的單位實(shí)施。考古調(diào)查、勘探結(jié)束后，建設(shè)單位或者土地劃撥、出讓方應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門提交考古調(diào)查、勘探報(bào)告。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門收到考古調(diào)查、勘探報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)作出是否需要進(jìn)行考古發(fā)掘的決定；需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)進(jìn)行考古發(fā)掘的，由建設(shè)單位或者土地劃撥、出讓方委托具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位實(shí)施。

第四十二條 依照本法第四十一條規(guī)定實(shí)施考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)，不涉及土地劃撥、出讓的，由建設(shè)單位承擔(dān)；涉及土地劃撥、出讓的，由土地劃撥、出讓方承擔(dān)。

第四十三條 依照本法第四十一條規(guī)定實(shí)施考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘中有重要發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門根據(jù)文物保護(hù)的需要，會(huì)同建設(shè)單位或者土地劃撥、出讓方共同商定保護(hù)措施；遇有重大發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門及時(shí)報(bào)請國務(wù)院文物主管部門確定保護(hù)措施。

因采取文物保護(hù)措施致使建設(shè)單位合法利益受損的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

第四十四條 在工程建設(shè)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個(gè) — —14人發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T；文物主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場并作出處理決定；有重要或者重大發(fā)現(xiàn)的，當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T應(yīng)當(dāng)報(bào)請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門或者國務(wù)院文物主管部門作出處理決定。

依照前款規(guī)定發(fā)現(xiàn)的文物屬于國家所有，任何單位或者個(gè)人不得哄搶、私分、藏匿。

第四十五條 從事考古發(fā)掘的單位，為了科學(xué)研究進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)。

第四十六條 考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)在考古發(fā)掘結(jié)束之日起30日內(nèi)，向國務(wù)院文物主管部門提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告，并在提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告之日起3年內(nèi)向國務(wù)院文物主管部門提交考古發(fā)掘研究報(bào)告。

第四十七條 考古發(fā)掘的文物，應(yīng)當(dāng)由考古發(fā)掘單位登記造冊，妥善保護(hù)，并及時(shí)移交給省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門或者國務(wù)院文物主管部門指定的國有博物館收藏；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)，考古發(fā)掘單位可以保留少量文物作為科研標(biāo)本。

第四十八條 外國人或者外國團(tuán)體在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)采取與中方合作的方式，并由中方合作單位向國務(wù)院文物主管部門提出申請；國務(wù)院文物主管部門在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。

—15—

第四章 可移動(dòng)文物

第四十九條 博物館、圖書館和其他文物收藏單位，可以通過下列方式取得文物：

（一）購買；

（二）接受捐贈(zèng)；

（三）依法交換；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。

國有博物館還可以通過文物主管部門指定收藏或者調(diào)撥方式取得文物。

文物收藏單位應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，對捐贈(zèng)的文物妥善收藏、保管與展示。需要對捐贈(zèng)的文物進(jìn)行處置的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。

文物收藏單位不得將收藏的文物贈(zèng)與、出售、抵押、質(zhì)押給其他單位和個(gè)人。

第五十條 可移動(dòng)文物的等級(jí)，由文物收藏單位按照文物定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提出定級(jí)意見，報(bào)文物主管部門審核確定；一般文物由市、縣級(jí)人民政府文物主管部門審核確定，二級(jí)文物、三級(jí)文物由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門審核確定，一級(jí)文物由國務(wù)院文物主管部門審核確定。

第五十一條 文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立文物的賬目及檔案，并按照國務(wù)院文物主管部門的規(guī)定履行備案手續(xù)。

縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)分別建立本行政 — —16區(qū)域的可移動(dòng)文物檔案數(shù)據(jù)庫；國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立全國可移動(dòng)文物檔案數(shù)據(jù)庫。

第五十二條 文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然及人為損壞的設(shè)施，改善文物保存環(huán)境，建立、健全保護(hù)管理制度，確保文物的安全。

文物收藏單位的法定代表人對文物的安全負(fù)責(zé)。未經(jīng)法定代表人批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得調(diào)取文物。文物收藏單位的法定代表人、文物保管人員離任前，應(yīng)當(dāng)辦理文物移交手續(xù)。

第五十三條 根據(jù)保證文物安全、進(jìn)行科學(xué)研究和充分發(fā)揮文物作用的需要，國務(wù)院文物主管部門可以調(diào)撥國有博物館收藏的文物，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門可以調(diào)撥本行政區(qū)域內(nèi)國有博物館收藏的文物。

第五十四條 國有文物收藏單位之間因舉辦展覽等需要借用文物的，應(yīng)當(dāng)分別報(bào)主管的文物行政部門備案。

非國有文物收藏單位和其他單位因舉辦展覽等需要借用國有文物收藏單位所收藏文物的，應(yīng)當(dāng)由國有文物收藏單位報(bào)主管的文物行政部門批準(zhǔn)。

借用文物的最長期限不得超過3年。

第五十五條 國有文物收藏單位之間交換文物，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)。非國有文物收藏單位之間交換文物，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案。

—17— 國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位之間不得交換文物。

第五十六條 文物收藏單位修復(fù)、復(fù)制、拓印文物，不得對文物造成損害。文物收藏單位修復(fù)、復(fù)制、拓印文物，應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)、資格的單位和人員實(shí)施。

國有文物收藏單位修復(fù)二級(jí)文物、三級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)；修復(fù)一級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)。

國有文物收藏單位復(fù)制、拓印珍貴文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)。

第五十七條 因腐蝕損毀等原因無法修復(fù)并且無繼續(xù)保存價(jià)值的一般文物，文物收藏單位可以提出退出收藏申請，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門批準(zhǔn)。退出收藏的文物，應(yīng)當(dāng)用于教學(xué)、科研等公益用途。

第五十八條 收藏、保管文物的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國有企業(yè)和文物收藏單位以外的事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)健全文物管理制度，確保文物安全。

縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)對國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國有企業(yè)和文物收藏單位以外的事業(yè)組織收藏、保管文物，提供鑒定、修復(fù)、保管、展覽等方面的指導(dǎo)和幫助，并對符合文物定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的文物確定等級(jí)。

第五十九條 文物收藏單位、國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、國有企業(yè)和 — —18其他事業(yè)組織以外的單位或者個(gè)人收藏文物的，可以向當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T申請文物定級(jí)。

文物主管部門應(yīng)當(dāng)對文物鑒定、修復(fù)、保管、展覽等社會(huì)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理。

第六十條 任何單位和個(gè)人不得買賣下列文物：

（一）國有文物，但是國家允許的除外；

（二）文物收藏單位收藏的文物；

（三）盜竊、盜掘、走私的文物。

第六十一條 文物購銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得文物購銷資質(zhì)。文物拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得文物拍賣資質(zhì)。

文物購銷企業(yè)不得從事文物拍賣活動(dòng)，不得設(shè)立文物拍賣企業(yè)。文物拍賣企業(yè)不得從事文物購銷活動(dòng)，不得設(shè)立文物購銷企業(yè)。

第六十二條 文物主管部門、文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、文物收藏單位及其工作人員，不得設(shè)立文物購銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)，不得參與相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

第六十三條 文物購銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院文物主管部門的規(guī)定作出經(jīng)營記錄，并報(bào)企業(yè)住所地縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門備案。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立并定期公布文物購銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)的信用記錄。

第六十四條 國家對拍賣的文物享有優(yōu)先購買權(quán)。拍賣的文

—19— 物在交付買受人前，國務(wù)院文物主管部門可以指定國有博物館優(yōu)先購買。

第六十五條 縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商行政管理部門、商務(wù)主管部門等，對文物購銷、拍賣的經(jīng)營活動(dòng)和場所進(jìn)行監(jiān)管。

第五章 文物出境進(jìn)境

第六十六條 任何單位或者個(gè)人運(yùn)送、寄遞、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核，取得文物出境許可證，并向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)所在地海關(guān)申報(bào)；海關(guān)驗(yàn)核文物出境許可證后，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院文物主管部門制定。第六十七條 國有文物、文物收藏單位收藏的文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境；因展覽等需要臨時(shí)出境的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)，并依照本法第六十六條第一款規(guī)定的程序辦理臨時(shí)出境手續(xù)。

文物出境展覽的期限不得超過1年。因特殊需要，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期；但是，延期最長不得超過1年。

臨時(shí)出境的文物復(fù)進(jìn)境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，并由原文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核查驗(yàn)。

第六十八條 文物臨時(shí)進(jìn)境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，并報(bào)國家文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)查驗(yàn)、登記。

— —20臨時(shí)進(jìn)境的文物復(fù)出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原查驗(yàn)、登記的審核機(jī)構(gòu)審核查驗(yàn)，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第六十九條 非法出境的文物，由國務(wù)院文物主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門予以追索。

對歷史上非法出境的文物，國家保留收回的權(quán)利。國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門，對歷史上非法出境的文物開展調(diào)查，促進(jìn)其返還。

第七十條 中華人民共和國遵守已締結(jié)或者參加的國際條約，禁止和防止文物非法出境及進(jìn)境。

第六章 合理利用

第七十一條 文物利用，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文物的歷史文化內(nèi)涵，尊重科學(xué)，遵守公德，面向公眾，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

文物利用應(yīng)當(dāng)確保文物安全，與人民群眾的生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)，防止不當(dāng)利用、過度開發(fā)。

第七十二條 文物主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、等級(jí)、保存狀況，制定文物利用規(guī)范，并納入文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃。

實(shí)施文物保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文物利用規(guī)范的要求，做到保護(hù)與利用相統(tǒng)籌。

—21— 第七十三條 國有文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向公眾開放；由國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等使用的，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件實(shí)行局部或者定期開放。

非國有文物保護(hù)單位向公眾開放、提供公共文化服務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。

第七十四條 已建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得轉(zhuǎn)讓、抵押。

國有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位改變現(xiàn)有用途的，除可以建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所外，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；省級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第七十五條 尚未建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物，公民、法人和其他組織可以參與其保護(hù)與利用，在文物主管部門監(jiān)管下使用并承擔(dān)保養(yǎng)、修繕責(zé)任。

縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)選擇前款所指文物，公開征集保護(hù)利用方案，通過論證、聽證等程序確定保護(hù)利用方案及實(shí)施主體。保護(hù)利用方案及相關(guān)協(xié)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不可移動(dòng)文物的等級(jí)報(bào)相應(yīng)的文物主管部門備案；涉及需要審批的事項(xiàng)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

— —22第七十六條 縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立國有可移動(dòng)文物共享機(jī)制，通過調(diào)撥、交換、借用等方式，實(shí)現(xiàn)文物資源共享，豐富博物館的展覽內(nèi)容。

鼓勵(lì)博物館展覽進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、軍營、企業(yè)、鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮文物的作用。

第七十七條 博物館應(yīng)當(dāng)充分挖掘文物的文化內(nèi)涵，開發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品，注重依托數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，推動(dòng)文物利用的科技創(chuàng)新。

第七十八條 博物館以外的公民、法人和其他組織，利用所收藏的文物開展公共文化服務(wù)活動(dòng)的，縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和幫助。

第七十九條 國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門，發(fā)布文物合理利用的指導(dǎo)性意見，促進(jìn)文物資源的可持續(xù)利用和社會(huì)共享?？h級(jí)以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)對文物利用情況進(jìn)行定期評(píng)估，推廣合理利用文物的經(jīng)驗(yàn)。

第七章 監(jiān)督檢查

第八十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告文物保護(hù)工作，依法接受監(jiān)督。

第八十一條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本級(jí)人民政府負(fù)有文物保護(hù)職責(zé)的部門和下級(jí)人民政府的文物保護(hù)工作進(jìn)

—23— 行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果與績效考核掛鉤。

第八十二條 根據(jù)工作需要，縣級(jí)以上人民政府文物主管部門會(huì)同有關(guān)部門，建立文物保護(hù)監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決重大問題。

第八十三條 國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)對地方人民政府及其文物主管部門的文物保護(hù)和利用情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的文物保護(hù)和利用情況開展日常性的監(jiān)督檢查。

第八十四條 縣級(jí)以上人民政府文物主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，可以進(jìn)入現(xiàn)場，根據(jù)需要查閱、復(fù)制相關(guān)文件、資料，詢問單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，查封、扣押造成文物破壞、損毀的設(shè)施設(shè)備，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人停止侵害文物的行為。對依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

縣級(jí)以上人民政府文物主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

第八十五條 對公民、法人和其他組織舉報(bào)的破壞文物的信息和線索，縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，依法處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果；涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

縣級(jí)以上人民政府文物主管部門及其工作人員，對公民、法人和其他組織舉報(bào)的破壞文物的信息和線索不調(diào)查、不處理、不 — —24反饋的，公民、法人和其他組織可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)控告或者檢舉。

第八十六條 各級(jí)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開文物工作信息和文物違法案件查辦信息，接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督。

第八十七條 對嚴(yán)重破壞文物，致使社會(huì)公共利益受到損害的行為，文物主管部門、依法登記成立的以文物保護(hù)為宗旨的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟。

第八章 法律責(zé)任

第八十八條 本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案而未備案，或者應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，予以警告；造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任。

第八十九條 單位或者個(gè)人未按照本法規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，從事相關(guān)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得；違法所得金額在1萬元以上的，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；違法所得金額在1萬元以下的，并處1萬元以上2萬元以下罰款。

第九十條 擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令停止施工、恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門查封、扣押相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并

—25— 對責(zé)任單位處50萬元以上100萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十一條 建設(shè)單位在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案不符合文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃要求的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，可以并處10萬元以上50萬元以下罰款。

第九十二條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)開展影響文物安全及其環(huán)境的活動(dòng)的，由縣級(jí)人民政府文物主管部門責(zé)令停止活動(dòng)、恢復(fù)原狀，并可以對責(zé)任單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對責(zé)任人處1000元以上1萬元以下罰款。

第九十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令停止施工、依法改正，可以并處5萬元以上20萬元以下罰款：

（一）建設(shè)單位未事先擬訂文物保護(hù)單位原址保護(hù)措施并根據(jù)文物保護(hù)單位的等級(jí)征求相應(yīng)文物主管部門意見，或者未按照文物主管部門的意見落實(shí)保護(hù)措施的；

（二）未編制文物保護(hù)單位的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程、重建工程、拆除工程方案的；

（三）修繕工程、保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程、重建工程、拆除工程方案未經(jīng)與文物保護(hù)單位等級(jí)相應(yīng)的文物主管部門委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)審核的。

第九十四條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以 — —26上人民政府文物主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，查封、扣押相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并對責(zé)任單位處50萬元以上100萬元以下罰款，對責(zé)任人處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自修繕不可移動(dòng)文物的；

（二）擅自實(shí)施文物保護(hù)單位保護(hù)性設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程的；

（三）擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物的；

（四）遷移、拆除古文化遺址、古墓葬未進(jìn)行考古發(fā)掘的；

（五）擅自進(jìn)行原址重建的；

（六）實(shí)施建設(shè)工程未依照本法規(guī)定進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的。

第九十五條 在工程建設(shè)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個(gè)人哄搶、私分、藏匿所發(fā)現(xiàn)文物的，由縣級(jí)人民政府文物主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)予以收繳，并對責(zé)任單位處10萬元以上50萬元以下罰款，對責(zé)任人處1萬元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十六條 從事考古發(fā)掘的單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門或者國務(wù)院文物主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，暫停審批其新的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘項(xiàng)目：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的；

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（二）未按照規(guī)定提交考古發(fā)掘結(jié)項(xiàng)報(bào)告或者考古發(fā)掘研究報(bào)告的；

（三）未及時(shí)移交考古發(fā)掘文物的。

第九十七條 文物收藏單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正；未按照要求改正的，對國有文物收藏單位負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未建立文物賬目及檔案；

（二）文物收藏單位的法定代表人、文物保管人員離任前未辦理文物移交手續(xù)；

（三）國有文物收藏單位擅自將所收藏文物出借給非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽；

（四）擅自交換文物；

（五）擅自修復(fù)、復(fù)制、拓印文物；

（六）未按照法定的條件和程序辦理文物退藏手續(xù)。第九十八條 國有文物收藏單位將文物贈(zèng)與、出售、抵押、質(zhì)押給其他單位和個(gè)人的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正、沒收違法所得，并對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十九條 違反本法第六十條規(guī)定，買賣禁止買賣的文物尚未構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門沒收涉案文物和違法所得，并對買賣雙方分別處違法所得金額5倍以上8倍 — —28以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒收涉案文物和違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；未按照要求改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷工商營業(yè)執(zhí)照：

（一）文物購銷企業(yè)從事文物拍賣或者設(shè)立文物拍賣企業(yè)；

（二）文物拍賣企業(yè)從事文物購銷或者設(shè)立文物購銷企業(yè)。第一百零一條 違反本法第六十二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒收涉案文物和違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；已經(jīng)取得工商營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。

第一百零二條 違反本法對文物出境進(jìn)境管理規(guī)定的，由海關(guān)查封、扣押涉案文物，并依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零三條 違反本法第七十四條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得金額5倍以上8倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零四條 違反本法規(guī)定，在我國管轄海域內(nèi)破壞、發(fā)掘、走私文物的，由國務(wù)院海洋主管部門會(huì)同國務(wù)院文物主管部門查封、扣押涉案文物、船只、工具等，并依照有關(guān)法律、法規(guī)

—29— 進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零五條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理的法律、法規(guī)給予處罰。

第一百零六條 違反本法規(guī)定，造成文物破壞、損毀、滅失的，除應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰或者追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第一百零七條 責(zé)任單位或者責(zé)任人逾期不履行依照本法作出的罰款的行政處罰決定，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出行政處罰決定的數(shù)額。

第一百零八條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、工商行政管理部門、海洋主管部門等，對依法沒收的涉案文物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記造冊，妥善保管，并將登記冊副本送達(dá)同級(jí)文物主管部門；結(jié)案后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將罰沒文物無償移交同級(jí)文物主管部門，并由文物主管部門指定國有博物館收藏。

第一百零九條 文物主管部門和其他負(fù)有文物保護(hù)管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，違反本法規(guī)定造成文物破壞、損毀或者滅失的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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第九章 附則

第一百一十條 本法規(guī)定的各項(xiàng)行政審批的時(shí)限，按照行政許可法的規(guī)定執(zhí)行。

第一百一十一條 本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)、資格的，相關(guān)資質(zhì)、資格由有關(guān)全國性文物行業(yè)組織進(jìn)行認(rèn)證和管理；資質(zhì)、資格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院文物主管部門制定。

第一百一十二條 文物司法鑒定，由國務(wù)院司法行政部門會(huì)同國務(wù)院文物主管部門實(shí)施管理。

第一百一十三條 文物保護(hù)涉及的消防設(shè)施、消防通道、安全防護(hù)設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防、安防的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置；確因文物保護(hù)需要，無法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定專門的消防、安防等措施。

第一百一十四條 文物保護(hù)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，按照國務(wù)院的決定執(zhí)行。

第一百一十五條 本法自 年 月 日起施行。年 月 日第 屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員第 次會(huì)議通過的《中華人民共和國文物保護(hù)法》同時(shí)廢止。

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