第一篇：疏勒縣農(nóng)村綜合改革暨一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作匯報(bào)(定)

疏勒縣農(nóng)村綜合改革暨“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

匯 報(bào)

近年來，疏勒縣積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村綜合改革和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)及地區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的一系列文件精神和相關(guān)政策，“普九”化債工作成效明顯、國有農(nóng)牧場和農(nóng)村義務(wù)教育體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)取得階段性成果。下面，我就疏勒縣2011年度農(nóng)村綜合改革情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做如下匯報(bào)：

我縣是一個(gè)以維吾爾族為主體的多民族聚居區(qū)，轄3個(gè)鎮(zhèn)和12個(gè)鄉(xiāng)，7個(gè)農(nóng)林牧漁場，218個(gè)行政村，13個(gè)社區(qū)居委會(huì)。國土總面積2398平方公里，耕地面積76.3萬畝，總?cè)丝?4.2萬人，其中勞動(dòng)力19萬人。2011年底，農(nóng)民人均純收入5426元，屬國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣。

一、農(nóng)村綜合改革取得的成效

（一）農(nóng)村綜合改革機(jī)構(gòu)設(shè)臵情況

目前，我縣由財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局負(fù)責(zé)農(nóng)村綜合改革工作，重點(diǎn)推進(jìn)以“一事一議”為代表的農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）合理設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)，鞏固基層政權(quán) 按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)臵，嚴(yán)格控制人員編制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)四室一部：即黨政辦、農(nóng)村工作辦、社會(huì)穩(wěn)定辦、社會(huì)事務(wù)辦和人民武裝部。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)要求，我縣著力推進(jìn)事業(yè)站所分類改革，逐步建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。一是將農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、林業(yè)站等涉農(nóng)站所歸并成為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心。主要承擔(dān)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等方面的重大技術(shù)推廣、信息服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防治等工作。二是將農(nóng)經(jīng)站和財(cái)政所歸并成為財(cái)經(jīng)核算服務(wù)中心，繼續(xù)履行原農(nóng)經(jīng)站和財(cái)政所職責(zé)。三是將文化站、廣播電視站歸并成為文化廣播影視服務(wù)中心，承擔(dān)文化、體育、宣傳教育、廣播電視、科技培訓(xùn)等方面的服務(wù)工作。保留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校；衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)等機(jī)構(gòu)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定設(shè)臵。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所的半年和全年工作考核由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣主管部門共同組成考核組實(shí)施。

（三）推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革，促進(jìn)教育公平我縣始終貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)決做到“六個(gè)優(yōu)先”，即教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教育用人優(yōu)先補(bǔ)充、教師待遇優(yōu)先落實(shí)、教育問題優(yōu)先解決，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣總體目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐；今年1-8月份，教育投入31177萬元，同比增支6277萬元，增長25%。

1、農(nóng)村義務(wù)教育基本情況。目前，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校108所，1446個(gè)班級(jí)。其中：小學(xué)92所，初級(jí)中學(xué)16所，完全中學(xué)1所。義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生53044名，其中：小學(xué)在校生35330名，初中在校生17714名。義務(wù)教育階段專任教師3563名。

2、不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。繼續(xù)落實(shí)“兩 免一補(bǔ)”政策；加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入2141萬元，保障集中連片特困地區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作；撥付學(xué)前“雙語”幼兒園伙食補(bǔ)助及公用經(jīng)費(fèi)900萬元，保障1萬余名在園幼兒生活及教育工作順利開展。同時(shí)，及時(shí)兌付全縣教師、新聘幼兒園園長及特崗教師相關(guān)待遇，為教育事業(yè)發(fā)展提供更加寬松、有利的環(huán)境，維護(hù)了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3、全面保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。不斷強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固九年義務(wù)教育成果；按照“明確各級(jí)責(zé)任、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，投入5472萬元，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。同時(shí)進(jìn)一步完善措施，把教育公用經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，加快維修和改善一批學(xué)校校舍，切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)貼，在推進(jìn)教育各項(xiàng)改革的同時(shí)促進(jìn)教育公平。

（四）加快“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)秩序 自2008年以來，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一筆收入和支出，都經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)審核，減少資金的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)票據(jù)的領(lǐng)銷制度等，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)秩序。

1、落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。我縣按照“統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一時(shí)間和公開補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼數(shù)額及政策依據(jù)”的總體要求，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理為目標(biāo)，全面落實(shí)“一卡通”為核心的惠農(nóng)直達(dá)工程，今年，通過“一卡通”發(fā)放糧食直補(bǔ)、糧食農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和家電下鄉(xiāng)等各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金5816萬元，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)民收入。

2、鞏固“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”成果。自去年以來，累計(jì)投入自資金110余萬元，新建、修繕5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，極大的改善了基層辦公條件；舉辦3期基層財(cái)政干部培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)人員380人次，使財(cái)政支農(nóng)政策和財(cái)務(wù)管理知識(shí)得到有效宣傳，極大地推動(dòng)了“兩基”建設(shè)進(jìn)程。

3、推行財(cái)政所“雙重管理”制度。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)人員，逐步建立實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算服務(wù)中心，打造更加規(guī)范的財(cái)務(wù)工作平臺(tái)，健全完善監(jiān)管機(jī)制，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)秩序。

（五）強(qiáng)化資金保障，推動(dòng)國有農(nóng)牧場改革

我縣原有國有農(nóng)牧場7個(gè)，即林場、水產(chǎn)場、良種繁育場、蠶種場、園藝場、種蜂場、種畜場。共有人口553戶2203人，有職工436人；土地面積21481畝。2010年2月，經(jīng)縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，對(duì)良種繁育場、蠶種場、園藝場、種蜂場、種畜場5個(gè)場進(jìn)行整合為一個(gè)建制管理單位(各場名稱、編制、公章保留不變)，重新組建了一個(gè)管理班子，水產(chǎn)場劃歸縣水利局管理。

為切實(shí)解決國有農(nóng)牧場存在的困難，更好地推動(dòng)國有農(nóng)牧場改革與發(fā)展，我縣及時(shí)撥付各國有農(nóng)牧場轉(zhuǎn)移支付資金，盡快發(fā)揮資金使用效益。2009年-2012年8月，共下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金828.8萬元；其中：2009年度轉(zhuǎn)移支付資金61.8萬元，2010年256萬元，2011年413萬元，2012年度資金98萬元。保障國有農(nóng)牧場計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、道路建設(shè)及其他社會(huì)職能等特殊困難補(bǔ)助。

（六）實(shí)施“普九”化債，減輕基層負(fù)擔(dān)

我縣2001年至2005年以前農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)總額為516.08萬元，其中已償還416.08萬元，債務(wù)余額100 萬元，涉及16個(gè)項(xiàng)目和學(xué)校，并通過了自治區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的專項(xiàng)審計(jì)。由于前期化債工作準(zhǔn)備充分，化債工作得以順利實(shí)施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，自主化債。成立并完善了“普九化債”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持實(shí)事求是、自主化債、制止新債、公開透明的原則，加強(qiáng)財(cái)政、教育、審計(jì)等部門協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真開展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)摸底清查工作，多渠道籌措資金，嚴(yán)格執(zhí)行償債銷號(hào)制度，加快實(shí)施“普九”債務(wù)化解工作。二是規(guī)范操作，謹(jǐn)防差錯(cuò)。在資金到位之前，對(duì)已錄入農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)和上報(bào)自治區(qū)綜改辦的債務(wù)信息進(jìn)行全面核實(shí)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性。對(duì)債權(quán)人債務(wù)信息和付款信息進(jìn)行統(tǒng)一歸檔，同時(shí)對(duì)每一筆兌付資金進(jìn)行賬務(wù)核算和整理。規(guī)范兌付債務(wù)流程，做到償還一筆，登記一筆，銷號(hào)一筆，有效的防止了債務(wù)糾紛。三是現(xiàn)場兌付，高效落實(shí)。2011年11月底，我縣在財(cái)政局召開2005年以前農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)現(xiàn)場兌付大會(huì)，現(xiàn)場撥付2005年以前農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債資金100萬元，至此，我縣2005年以前農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債工作全面結(jié)束。四是查實(shí)公益性債務(wù)和2006年后的義務(wù)教育“普九”債務(wù)。為準(zhǔn)確掌握債務(wù)情況，我縣多次對(duì)已申報(bào)的債務(wù)進(jìn)行自查，確定我縣公益性債務(wù)與農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)余額為10270.71萬元。查實(shí)了公益性債務(wù)情況，2005年以前政府性債務(wù)合同379份，涉及資金7280萬元，已償還1858.64萬元，債務(wù)余額5421.48萬元。2006年1月1日至2010年9月30日發(fā)生的債務(wù)合同371份，涉及資金4496萬元，已償還806萬元，債務(wù)余額為3690萬元。查實(shí)了2006年以后農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)情況，2006年1月1日至2010年9月30日間，農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù) 涉及92份合同，債務(wù)總額為1372萬，已償還213萬元，債務(wù)余額為1159萬元。

二、積極開展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

我縣成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、財(cái)政等單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長、各村支部書記為成員的組織機(jī)構(gòu)；制定了《疏勒縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》。進(jìn)一步健全和完善了培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，先后在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了《“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作流程》、獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管理等一系列培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)300余人次，確保了政策深入人心。同時(shí)加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞的積極性，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)在我縣取得較好成效。為使“一事一議”項(xiàng)目得到有效落實(shí)，我縣建立和完善了相關(guān)規(guī)章制度，并通過查閱資料、走訪群眾、實(shí)地檢查的方式，加大了對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，并明確整改時(shí)限。按照每個(gè)項(xiàng)目“專人專辦”的原則，堅(jiān)持做到每一個(gè)項(xiàng)目有計(jì)劃、有措施、有檢查、有落實(shí)，為“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所建項(xiàng)目符合標(biāo)準(zhǔn)后，將資金直接撥給項(xiàng)目承包單位，確保了資金的安全高效運(yùn)行。1、2011年“一事一議”目落實(shí)情況。2011年，上級(jí)撥付我縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1500萬元。截止到2011年12月8日清算完成的項(xiàng)目89個(gè)，涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84個(gè)村、1個(gè)農(nóng)牧場，受益農(nóng)民12萬余人。建設(shè)村內(nèi)水渠11處、44.86公里，農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井4眼，村內(nèi)安全飲水3處、11.63公里，村內(nèi)閘口建設(shè)98個(gè)，村內(nèi)道路建設(shè)7處、8.36公里，橋涵建設(shè)4處，公共廁所建設(shè)1處、120平方米，安裝路燈 96盞，村內(nèi)綠化種植樹苗68130株，村內(nèi)地面硬化42處、18.06萬平方米，其他公共設(shè)施12項(xiàng)，群眾籌勞折資1871.5萬元，申請(qǐng)并撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金936.1萬元。

今年2月，對(duì)2011年完工、未驗(yàn)收的53個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金515.29萬元，自2011年至2012年3月兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金1452萬元，解決了農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需、群眾愿望最迫切的村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、2012年“一事一議”開展情況。一年多來，在上級(jí)綜改部門的指導(dǎo)和支持下，我縣各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）緊緊圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最期盼、最想干的村內(nèi)戶外公益事業(yè)，在充分尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，扎實(shí)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。一是精心謀劃，認(rèn)真組織，利用會(huì)議、標(biāo)語、宣傳欄等有效載體，進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”政策的重要意義。二是堅(jiān)持一手抓村民籌資籌勞，一手抓工程質(zhì)量。不斷完善相關(guān)制度，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)守工作規(guī)程，實(shí)行陽光操作，嚴(yán)格考核監(jiān)督，確保工程順利通過驗(yàn)收。三是在編制年度財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”項(xiàng)目預(yù)案時(shí)，廣泛收集民意，結(jié)合民情，組織相關(guān)技術(shù)人員及部分村民代表對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘察、測(cè)量，盡最大努力提高群眾的積極性和項(xiàng)目實(shí)施的可行性。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，通過走村入戶廣泛宣傳，掙得群眾對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的理解和支持，參與建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)積極性很高。

截止目前，我縣申報(bào)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目為188個(gè)，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，168個(gè)村，5個(gè)國有農(nóng)牧場，總投資額為2015.83萬元，農(nóng)民酬勞折資2015.83萬元，申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1007.92萬元。其中：村內(nèi)籃球場、排球場硬化項(xiàng)目37 處、56769平方米，村內(nèi)道路鋪石子34.7公里，居民區(qū)道路硬化1公里，抗震安居集中聯(lián)排房屋前道路土方工32公里，綠化植樹129000株，文化長廊建設(shè)25個(gè)，挖排堿渠23公里，新建閘口8個(gè)，挖水渠25公里，新建值班室26個(gè)、955平方米，廁所13個(gè)，共計(jì)346平方米，新建橋涵13座，新建文化廣場9個(gè)，共計(jì)13556平方米，居民區(qū)下水道建設(shè)2個(gè)1536米，居民區(qū)化糞池建設(shè)1個(gè)，綠化平整土地40公里；一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目惠及項(xiàng)目區(qū)21萬農(nóng)民。

3、加強(qiáng)對(duì)“一事一議”資金監(jiān)管。為保證?？顚Ｓ煤凸こ添?xiàng)目實(shí)施到位，我縣按照上級(jí)關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)撥付清算有關(guān)事項(xiàng)的通知文件的要求，村級(jí)“一事一議”項(xiàng)目資金實(shí)行先建后補(bǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬制管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，分村建賬、分村核算的管理原則。并按村設(shè)立明細(xì)賬，工程完工驗(yàn)收后，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所憑相關(guān)資料和有關(guān)規(guī)定支付給施工單位。

4、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作成效明顯。我縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的支持力度，有力推動(dòng)了脫貧奔小康建設(shè)。如：由于我縣大多數(shù)村委會(huì)長期以來受到各種條件限制，造成村委會(huì)院落內(nèi)活動(dòng)空間狹小，凌亂，院落環(huán)境差，農(nóng)民群眾不愿到村委會(huì)辦事，造成有些村委會(huì)在大多數(shù)時(shí)間里無址議事辦事，農(nóng)民群眾精神文化生活也相對(duì)匱乏，沒有很好的受到教育和引導(dǎo)。通過我們對(duì)村委會(huì)籃球場及周邊地面硬化、亮化、綠化后，村委會(huì)的面貌煥然一新，極大的改善了村里農(nóng)民議事環(huán)境，提高了農(nóng)民文化體育活動(dòng)積極性，群眾滿意度得到 提升。同時(shí)，通過實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了群眾觀念的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了農(nóng)村民主法制建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系。

三、存在的問題及建議

1、“一事一議”試點(diǎn)工作開展一年來，為基層農(nóng)民辦了不少實(shí)事、好事，解決了不少實(shí)際問題，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，推動(dòng)了村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展，但也存在一些問題，第一，目前大工工價(jià)人均每天200-300元、小工工價(jià)人均每天150-200元，但喀什地區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為人均每天18元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金與當(dāng)前工價(jià)不相吻合，造成籌集勞動(dòng)力困難；其次，我縣“一事一議”工作經(jīng)費(fèi)緊缺，自“一事一議”開展以來，沒有任何工作經(jīng)費(fèi)，影響宣傳、項(xiàng)目實(shí)施情況檢查等工作的扎實(shí)有效開展；第三，我縣與其他縣、市就“一事一議”工作經(jīng)驗(yàn)交流較少；第四，由于縣統(tǒng)計(jì)局在上報(bào)2011年年鑒材料時(shí)報(bào)送我縣人口數(shù)為278668人，勞動(dòng)力僅為60930人，今年7月，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和公安局重新核實(shí)的人口數(shù)為34.2萬人，其中勞動(dòng)力19萬人；但上級(jí)部門要求必須按統(tǒng)計(jì)年鑒上的勞動(dòng)力開展今年的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，嚴(yán)重影響了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金的爭取。針對(duì)上述問題，建議：一是在考慮物價(jià)、勞動(dòng)力工價(jià)等因素的基礎(chǔ)上，測(cè)算“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，合理制定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金最好在每年初予以撥付。二是我縣“一事一議”開展一年，從平時(shí)工作來看我縣工作量大，涉及范圍廣，人員少，建議上級(jí)考慮給予一定的工作經(jīng)費(fèi)，保障宣傳和項(xiàng)目檢查。三是我縣 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作起步較晚，為更好的開展此項(xiàng)工作，建議對(duì)相關(guān)人 員進(jìn)行培訓(xùn)，并結(jié)合實(shí)際組織人員與其他縣、市開展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。四是我縣實(shí)際人口數(shù)和勞動(dòng)力數(shù)遠(yuǎn)高于統(tǒng)計(jì)年鑒上的數(shù)字，為更好的開展“一事一議” 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，讓更多的農(nóng)民享受到國家的惠民政策，建議上級(jí)部門考慮到我縣實(shí)際情況，給予調(diào)整我縣實(shí)際勞動(dòng)力人數(shù)。

2、近年來，我縣積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，并結(jié)合實(shí)際，不斷深化國有農(nóng)牧場生產(chǎn)經(jīng)營體制和社會(huì)事務(wù)管理體制改革，極大的促進(jìn)了國有農(nóng)牧場的發(fā)展，為穩(wěn)疆興疆，富民固邊做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。較好的履行了對(duì)所屬國有農(nóng)牧場實(shí)行分級(jí)管理的責(zé)任，幫助所屬國有農(nóng)牧場解決了一些困難。但由于歷史遺留等問題，導(dǎo)致我縣國有農(nóng)牧場還存在很多困難和問題：如人口老齡化，債務(wù)積累較多，產(chǎn)業(yè)單一，結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位等，望上級(jí)有關(guān)部門加大對(duì)我縣國有農(nóng)牧場投入力度，幫助解決國有農(nóng)牧場存在的實(shí)際問題。

我縣農(nóng)村綜改工作在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持下，做了一些工作，成效較為明顯，但還有很多不足，希望各位領(lǐng)導(dǎo)給予提出寶貴意見。在以后的工作中我們將會(huì)進(jìn)一步理清工作思路，不斷強(qiáng)化工作措施，以全縣正在開展的“環(huán)境提升年”為契機(jī)，努力糾改存在的問題，把各級(jí)黨委、政府的惠民政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

第二篇：一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問題。

個(gè)別村干部獨(dú)斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個(gè)人說了算，隨意收取和支付費(fèi)用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導(dǎo)致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標(biāo)準(zhǔn)每人平均15元落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，使村級(jí)議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議時(shí)，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級(jí)稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會(huì)進(jìn)入議事程序的前提條件

1.有發(fā)起人

“一事一議”議事會(huì)的發(fā)起人即議事會(huì)的組織者，召開議事會(huì)必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會(huì)，會(huì)議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導(dǎo)下，兩個(gè)小時(shí)議定了本組自來水工程建設(shè)的投工、投資、責(zé)任人等7件事，參會(huì)村民根據(jù)會(huì)議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設(shè)管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會(huì)發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會(huì)的發(fā)起人只有一個(gè)，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個(gè)以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會(huì)進(jìn)入議事程序的必備條件。

2.群眾對(duì)所議事項(xiàng)要求強(qiáng)烈

群眾有要求是“一事一議”議事會(huì)啟動(dòng)的動(dòng)因。成功的議事會(huì)之所以群眾參會(huì)踴躍，意見統(tǒng)一快，是因?yàn)槿罕妼?duì)議題有強(qiáng)烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對(duì)解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對(duì)這樣的議事會(huì)積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時(shí)參加了會(huì)議。

3.議事會(huì)范圍內(nèi)群眾直接受益

“一事一議”議事會(huì)的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個(gè)范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識(shí)。這是議事會(huì)成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會(huì)的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會(huì)，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時(shí)就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會(huì)，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀點(diǎn)。群眾知道不參加會(huì)議就不會(huì)受益，會(huì)仔細(xì)考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會(huì)議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會(huì)召開時(shí)，被通知的對(duì)象會(huì)全部參加。

2.權(quán)利、義務(wù)一致

成功的“一事一議”議事會(huì)，參會(huì)村民都遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。這個(gè)原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個(gè)原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會(huì)的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會(huì)確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負(fù)擔(dān)

在義務(wù)分?jǐn)偡矫?，農(nóng)戶投入一般實(shí)行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分?jǐn)?。有些地方因條件特殊，議事會(huì)上也作出一些有針對(duì)性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設(shè)采用“一事一議”形式后，不僅議事會(huì)在召開的形式上與過去行政決定分配義務(wù)工的方式有區(qū)別，所議事項(xiàng)的內(nèi)容也有自身的特點(diǎn)。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會(huì)議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項(xiàng)的特點(diǎn)

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價(jià)值量，但它們?cè)隗w現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。

(2)小規(guī)模格局

“小規(guī)模”是指受益范圍在村以內(nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會(huì)討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，小規(guī)模仍是其基本格局。

(3)工程權(quán)屬共有

“一事一議”議事會(huì)對(duì)他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財(cái)產(chǎn)屬于共有財(cái)產(chǎn)。但村民對(duì)這種財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對(duì)公共財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。第一，所有權(quán)人有特定的對(duì)象，而一般公共財(cái)產(chǎn)的所有者沒有特定對(duì)象，只要村民戶口屬于這個(gè)行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，所有權(quán)人對(duì)自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時(shí)，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財(cái)產(chǎn)有一點(diǎn)與公共財(cái)產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因?yàn)槭褂弥械呢?cái)產(chǎn)不能分割。

(4)議定事項(xiàng)只具有一定約束性

一事一議”議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實(shí)現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來維持正常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內(nèi)容廣泛

“一事一議”議定的事項(xiàng)不只是投工問題，它所涉及的事項(xiàng)包括建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面。成功的“一事一議”議事會(huì)所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項(xiàng)目所涉及的事項(xiàng)。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。

四、“一事一議”議事會(huì)的程序

“一事一議”議事會(huì)通常要經(jīng)過如下程序。

①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。

②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會(huì)上能首先獲得這部分人的支持。

③發(fā)起人將需要交議事會(huì)討論的事項(xiàng)(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等)整理成條，以備提交會(huì)議討論時(shí)做到有條不紊。

④發(fā)起人將會(huì)議的目的、地點(diǎn)、時(shí)間、通知到各受益農(nóng)戶。

⑤議事會(huì)討論的事項(xiàng)一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當(dāng)議定的事項(xiàng)比較簡單時(shí)，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會(huì)人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。

這些程序完成后，將議定的事項(xiàng)交會(huì)議推薦的負(fù)責(zé)人執(zhí)行。

五、幾點(diǎn)啟示

“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。因此，應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)。

①組織“一事一議”議事會(huì)，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會(huì)議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強(qiáng)加主觀意見。“一事一議”這種形式的出發(fā)點(diǎn)就是要尊重群眾意見。因此，對(duì)“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當(dāng)好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會(huì)，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當(dāng)受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強(qiáng)的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)，對(duì)合理的議題應(yīng)當(dāng)積極支持。

④基層干部要主動(dòng)幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作?！耙皇乱蛔h”議定的事項(xiàng)涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點(diǎn)，對(duì)議定事項(xiàng)在實(shí)施中出現(xiàn)的問題，主動(dòng)及時(shí)地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

⑤要善于對(duì)“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。政府支持和項(xiàng)目資金投入是對(duì)群眾開展“一事一議”的重要支持。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有許多想做的事因?yàn)橥顿Y太大而不能做。一旦有經(jīng)濟(jì)支持，可以迅速調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。所以，要善于把各項(xiàng)政府投入和項(xiàng)目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對(duì)改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。同時(shí)，這種形式也對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應(yīng)用到投資額度與農(nóng)民投入水平相適應(yīng)的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作。

第三篇：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作總結(jié)

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作總結(jié)

2009年我縣納入全市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作推廣縣之一，縣財(cái)政局抓住這一難得的政策機(jī)遇，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，嚴(yán)格按照《XX市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)的通知》（渝財(cái)基[2009]8號(hào)）文件精神，采取切實(shí)有效措施，克服各種困難，精心謀劃，認(rèn)真組織，全面推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作有序開展?，F(xiàn)將工作開展情況

總結(jié)如下：

一、基本情況

我縣轄24個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，242個(gè)行政村、50個(gè)居民委員會(huì)、2183個(gè)村民小組，總?cè)丝?3.2萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口77.6萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力40.2萬人，幅員面積1392平方公

里。

2009年我縣獲批一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目102個(gè)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金690萬元。其中：重點(diǎn)村建設(shè)1個(gè)村，建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總投資199萬元，獲批市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金100萬元；切塊補(bǔ)助資金項(xiàng)目99個(gè)，涉及21個(gè)街鎮(zhèn)99個(gè)村，占全縣242個(gè)村的41％，項(xiàng)目計(jì)劃總投資2084.5萬元（其中：村民自籌1004.55萬元，以資代勞217.75萬元，村集體投入116.51萬元，社會(huì)捐贈(zèng)65.39萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入40.80萬元，縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)49.5萬元），獲批市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金590萬元。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任到人

為確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作順利推進(jìn)，層層成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：縣政府成立了以縣委常委、分管副縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；各街鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；各村成立了以書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；每個(gè)項(xiàng)目落實(shí)專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位、組織保障到位。建立了“周安排，月研究，季小結(jié)”的工作機(jī)制，做到事事有人管，件件有人抓；結(jié)合我縣實(shí)際，先后出臺(tái)了《XX縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)的通知》（足財(cái)農(nóng)稅[2009]240號(hào)）、《XX縣財(cái)政局關(guān)于申報(bào)2009年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的通知》（足財(cái)農(nóng)稅[2009]241號(hào)）、《XX縣財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2009年村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的通知》（足財(cái)農(nóng)稅[2009]336號(hào)）、《XX縣財(cái)政局關(guān)于做好村級(jí)公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)問題的通知》等一系列文件，全面指導(dǎo)全縣一事一議財(cái)

政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。

（二）廣辟宣傳途徑，營造良好氛圍

我們充分利用電視、報(bào)刊等新聞媒體開展多期專題報(bào)道、一事一議會(huì)議、村務(wù)公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進(jìn)村入戶等多種形式，大力宣傳我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的大好政策，大力營造工作氛圍，讓群眾主動(dòng)了解政策，自己宣傳政策，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議的積極性，通過受益群眾民主議事、民主決策，推動(dòng)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施并最終完成。2009年9月召開了全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)動(dòng)員大會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會(huì)主任及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進(jìn)行了深入細(xì)致的講解和培訓(xùn)。各村又召開了村民代表大會(huì)和村民大會(huì)，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策告知每一位村民，群眾對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的知曉率達(dá)到90%以上。

（三）嚴(yán)格議事程序，堅(jiān)持公示制度

一是充分發(fā)揮“村民監(jiān)督小組”的作用，凡是通過“一事一議”形式籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)村公益項(xiàng)目，由3—5名受益群眾代表配合村民監(jiān)督小組成員，對(duì)工程進(jìn)展、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行一事一議項(xiàng)目預(yù)算、決算和審計(jì)監(jiān)督制度，防止和杜絕在使用過程中超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)和挪用的現(xiàn)象發(fā)生。三是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)籌資籌勞的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)使用一事一議資金的單位和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究，規(guī)范了村干部行為，防范和避免了村干部在執(zhí)行和落實(shí)一事一議制度上的個(gè)人隨意性和獨(dú)斷性。四是強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格公示制度。認(rèn)真落實(shí)公示制度，實(shí)行陽光操作、規(guī)范運(yùn)行，凡經(jīng)過一事一議形成的建設(shè)項(xiàng)目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行財(cái)務(wù)公示、進(jìn)度公示、籌資花名冊(cè)公示、會(huì)議記錄公示等。

（四）強(qiáng)化資金管理，確保資金安全

一是堅(jiān)持資金歸集制度。群眾自籌、社會(huì)捐贈(zèng)、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)等資金必須進(jìn)入專戶；二是建立資金撥付制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專人、專賬、專戶運(yùn)行。獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付由村支兩委、街鎮(zhèn)向縣財(cái)政局書面提出撥款申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)縣財(cái)政局局長審批，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)劃撥到街鎮(zhèn)財(cái)政所的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶。鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金表，按照政策規(guī)定核撥資金，做到專款專用，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益；村級(jí)報(bào)賬時(shí)原始發(fā)票必須由村民理財(cái)小組、村書記簽字。三是強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。項(xiàng)目資金由街鎮(zhèn)財(cái)政所管理，鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，確保村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作順利推進(jìn)。

（五）建立規(guī)章制度，規(guī)范項(xiàng)目管理

擬訂了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”工作實(shí)施方案，制定“一事一議”工程公開招標(biāo)制、“一事一議”工程管護(hù)制、“一事一議”檔案管理制度等。為做好建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，村社成立了民主理財(cái)小組、質(zhì)量監(jiān)督小組，理財(cái)小組和監(jiān)督小組成員通過召開社員大會(huì)由村民民主選舉產(chǎn)生，所選舉出的小組成員都是威望較高、群眾基礎(chǔ)較好、公道正派的老干部、老黨員、老同志，無村社干部參與，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目支出的審核和監(jiān)督。

（六）創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，集中采購材料

為降低成本、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我縣創(chuàng)新機(jī)制，采取農(nóng)民自建自管、“先建后補(bǔ)”、集中采購原材料等方式，先由村民平整好基礎(chǔ)后，再由村兩委集中采購材料，以便統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規(guī)范資金管

理，確保了建設(shè)質(zhì)量。

（七）落實(shí)專人負(fù)責(zé)，規(guī)范資料管理

落實(shí)專人負(fù)責(zé)資料管理，建立全過程的檔案管理制度，將村民一事一議的議事記錄、籌資籌勞的會(huì)議記錄、簽字方案、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)表、所有公示記錄、項(xiàng)目開工和竣工前后對(duì)比照片等原始材料匯總歸檔，立冊(cè)備查，形成規(guī)范管理，建立了報(bào)批程序清晰、項(xiàng)目資料齊全、數(shù)據(jù)真實(shí)、便于監(jiān)督查詢的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)檔案資料。每個(gè)項(xiàng)目檔案資料管理是縣局驗(yàn)收

工程的重要參考因素之一。

（八）創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，提高使用效益

按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有和管護(hù)。各村結(jié)合實(shí)際，都制定了相應(yīng)的管護(hù)制度。有的成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任；有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，通過承包、租賃等形式實(shí)行市場化運(yùn)作。如：龍水袁家村的硬化公路，通過一事一議成立管護(hù)小組，安排專人負(fù)責(zé)，做好日常管護(hù)工作，由受益農(nóng)戶每人每年繳納一定管護(hù)資金，負(fù)責(zé)管護(hù)道路。

三、初步成效

目前我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)正按照計(jì)劃有序推進(jìn)。自2009年11月項(xiàng)目實(shí)施以來，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下共籌集資金1458萬元，完成計(jì)劃的70%；人行便道竣工26項(xiàng)、完成計(jì)劃工程量78%；泥結(jié)石路竣工33個(gè)項(xiàng)目、完成計(jì)劃75%，在建項(xiàng)目43個(gè)，全部項(xiàng)目預(yù)計(jì)2010年6月竣工。總體說來，從我縣開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，群眾參與熱情空前高漲、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、取得了初步成效，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎和擁護(hù)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）調(diào)動(dòng)了群眾發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的積極性。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實(shí)的問題，讓農(nóng)民群眾從中得到了實(shí)惠，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性。如：我縣高峰村作為重點(diǎn)村建設(shè)，獲批市級(jí)泥結(jié)石路建設(shè)17.8公里，很多未納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的農(nóng)戶主動(dòng)把路基平整好，要求納入一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

（二）進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。推廣一事一議工作，老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，樹立了政府的良好形象，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

（三）完善民主議事機(jī)制。進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)了基層干部與農(nóng)民群眾在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中民主議事、定事、辦事、管事的積極性，民主議事的工作機(jī)制基本形成。

（四）促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，由于取消了一些稅費(fèi)，村級(jí)收入減少，大多數(shù)村干部在公益事業(yè)建設(shè)上普遍存在著等待、觀望的思想，沒有積極性和主動(dòng)性來謀劃農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大村干部興辦公益事

業(yè)的積極性。

（五）完善了公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機(jī)制。過去，辦公益事業(yè)僅限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資，沒有村級(jí)積累收入，沒有社會(huì)贊助，通過實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財(cái)政資金示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)了各方面積極性，帶動(dòng)了社會(huì)投資，吸引了大量社會(huì)資金投入。我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)共計(jì)投入資金690萬元，就帶動(dòng)了一事一議項(xiàng)目群眾籌資籌勞、村集體自籌、社會(huì)捐贈(zèng)、部門幫扶等各方總投資達(dá)1592萬元。

四、存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是事關(guān)群眾切身利益的一件大事，又是一項(xiàng)程序比較復(fù)雜的工作，但極少部分干部對(duì)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還比較模糊，思想認(rèn)識(shí)上還有一定的偏差。

（二）議事難。針對(duì)我縣廣大農(nóng)村居住分散、外出務(wù)工人員多等方面的原因?qū)е伦h事難。農(nóng)民忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)識(shí)水平參差不齊，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)自己有利的事情就支持，反之就反對(duì)，存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象，增加了議事難度及建設(shè)難度。

五、幾點(diǎn)建議

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)資金向建設(shè)泥結(jié)石路傾斜?，F(xiàn)在大多數(shù)群眾修泥結(jié)石路的熱情很高，要求充分依靠廣大農(nóng)民修路的積極性，盡快建成一批以村為單位的泥結(jié)石路干道。

（二）合理規(guī)劃人行便道。人行主便道以1.2米和1.5米的實(shí)用性最強(qiáng)主。因?yàn)?.8米太窄，而2米的人行便道太寬、造價(jià)太高、農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重，機(jī)動(dòng)車輛可以行駛，易毀壞。如果要修建2米寬的便道，建議以泥結(jié)石路代替。逐步形成村、社的人行主便道以1.2-1.5米寬、入戶便道以0.8-1.0米寬的農(nóng)村人行便道網(wǎng)絡(luò)。

（三）加大一事一議專項(xiàng)資金投入力度。在農(nóng)村實(shí)施一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策以來，深受群眾歡迎，群眾建設(shè)積極性空前高漲。建議政府繼續(xù)加大以泥結(jié)石路、人行便道為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金投入力度，形成長效機(jī)制，為逐步改變農(nóng)村面貌創(chuàng)造條件。

（四）對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目取消縣、街鎮(zhèn)配套資金的要求。當(dāng)前，縣和街鎮(zhèn)財(cái)政收入形成的財(cái)力十分有限，保證人員支出的需要都力不從心。建議不再要求縣和街鎮(zhèn)對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目的配套資金，縣和街鎮(zhèn)財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)督使用好上級(jí)專項(xiàng)資金，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?。

（五）制定 “一事一議” 相關(guān)條例制度。由于“一事一議”公益事業(yè)屬村民自治性質(zhì)，村委會(huì)對(duì)拒絕履行承諾的村民缺少制約手段。建議制定和完善有關(guān)條例和制度，納入“一事一議”的議事規(guī)則，以條例和制度的形式固定下來，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，讓公益事業(yè)成為村民的自覺行動(dòng)。

（六）不量化各村獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。2009年規(guī)定一個(gè)村只準(zhǔn)建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，建議凡是群眾積

極性高的村，可以建設(shè)多個(gè)項(xiàng)目。

六、下一步打算

（一）科學(xué)制定項(xiàng)目規(guī)劃。我縣需實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的自然村較多，為順利、有序開展此項(xiàng)工作，結(jié)合各街鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞好總體規(guī)劃。防止出現(xiàn)一哄而上，只要數(shù)量不要質(zhì)量的情況發(fā)生。在把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、農(nóng)民聚居相對(duì)集中、積極性高的村優(yōu)先給予實(shí)施和獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，對(duì)偏遠(yuǎn)和條件差村也要給予照顧、傾斜，促進(jìn)我縣農(nóng)村公益事業(yè)全面健康發(fā)

展。

（二）探索資金整合的路子。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、新農(nóng)村等部門的協(xié)調(diào)、溝通，積極整合各方資金，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2010年將加強(qiáng)對(duì)從事一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，保證工程質(zhì)量，提高工作效率

（四）積極探索后期管護(hù)方式。

（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩?/p>

總之，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展以來，得到了廣大群眾的熱烈歡迎和擁護(hù)，取得了較好的社會(huì)效益，但由于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作剛剛起步，工作推廣中還存在一定問題，今后工作中我們將努力開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步將此項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處，讓農(nóng)民真

正得到實(shí)惠！

自從今年年初，中央、國務(wù)院2008年選擇云南省、黑龍江省和河北三個(gè)省，在全國范圍開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。縣政府為確保我縣試點(diǎn)積極有序的開展，縣政府召開會(huì)議全面動(dòng)員和部署我縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。

溪洛渡鎮(zhèn)在接到上級(jí)文件以后，積極組織成立鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)單位建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)務(wù)管理組、監(jiān)督組，并下設(shè)辦公室，專門抽調(diào)人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)的處理。我鎮(zhèn)積極組織鎮(zhèn)村干部職工學(xué)習(xí)文件、會(huì)議精神，領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上作出要求：

一要提高認(rèn)識(shí)。通過一事一議解決集體公益事業(yè)的資金問題，是與農(nóng)村稅費(fèi)改革配套實(shí)施的一項(xiàng)改革措施，旨在解決農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工后，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所面臨的籌資籌勞問題，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展自己直接受益的基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和整村推進(jìn)等重要工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。

二要明確范圍。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍是以一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、以自然村為單位的村內(nèi)戶外道路建設(shè)及與之配套的人畜飲水、村容村貌整治等項(xiàng)目，以村民籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主，政府適當(dāng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，優(yōu)先支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、建成后受益面廣的項(xiàng)目，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

三要把握原則。做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，要堅(jiān)持民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施的原則，注重實(shí)效、連片推進(jìn)的原則，規(guī)范管理、陽光操作的原則。

四要加強(qiáng)組織。全鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作由縣新農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)。各村要搞好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的的積極性，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，要摸清家底，將基本情況上報(bào)到縣新農(nóng)村辦。由縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)和新農(nóng)辦等部門研究確定后，按照上級(jí)要求申報(bào)項(xiàng)目，積極爭取上級(jí)支持。各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，切實(shí)做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓廣大農(nóng)民群眾享受更多改革成果，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)再上新臺(tái)階。會(huì)后各村社區(qū)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級(jí)會(huì)議、文件精神，并積極成立村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組，堅(jiān)持以試點(diǎn)工作的重點(diǎn)在縣、基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村的原則進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度，做好各步工作。首先嚴(yán)格按照我縣試點(diǎn)工作的步驟實(shí)施：5月中旬為部署動(dòng)員階段，由鎮(zhèn)新農(nóng)村辦組織各包村工作組學(xué)習(xí)文件和會(huì)議精神，再由各包村工作組向各村組群眾宣傳相關(guān)政策精神，自上而下統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，開展宣傳發(fā)動(dòng)，完善政策措施，充分調(diào)動(dòng)群眾參與議事的積極性。5月下旬至6月中旬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)審批階段，由各包村工作組深入到各村組實(shí)際調(diào)查取得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再將數(shù)據(jù)上報(bào)鎮(zhèn)新農(nóng)村辦，由新農(nóng)村辦將數(shù)據(jù)整理編制實(shí)施方案，上報(bào)縣新農(nóng)村辦，由縣政府按照相關(guān)規(guī)定確定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。接下來，7月初至12月上旬為項(xiàng)目實(shí)施階段，主要是落實(shí)項(xiàng)目資金，全面實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。這也是最為關(guān)鍵的一個(gè)階段，我鎮(zhèn)組織相關(guān)部門、包村工作組及村兩委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《云南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見》，明確目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，建立健全一事一議民主議事機(jī)制和監(jiān)管制度，制定村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)體制改革，完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的各項(xiàng)硬件措施，鎮(zhèn)政府對(duì)村兩委加大建設(shè)工作的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，確保政策落到實(shí)處。主要的是要嚴(yán)明紀(jì)律最大限度地發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用規(guī)范管理和及時(shí)兌現(xiàn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。在實(shí)際工作的操作中，堅(jiān)持從本村社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真觀測(cè)執(zhí)行各項(xiàng)政策措施，解放思想，實(shí)事求是，創(chuàng)造性地開展工作。尊重基層的創(chuàng)造和實(shí)踐，尊重農(nóng)民群眾的意愿，積極探索實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保該項(xiàng)工作的健康有序地進(jìn)行，讓廣大農(nóng)民滿意，讓基層干部滿意，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。

在過去半年的工作中，取得了不少成績，但也走了不少彎路，由于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作剛剛起步，在政策方面有許多不太符合實(shí)際的地方，但這是進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，解決取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”后村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的矛盾和困難，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，那就要求我們必須努力開拓創(chuàng)新，實(shí)事求是，將此項(xiàng)工作切實(shí)落到實(shí)處，讓農(nóng)民朋友真正得到實(shí)惠，那也是我們?nèi)?zhèn)干部職工和村干部共同努力的目標(biāo)！

第四篇：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)程序

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)流程

流程：民主議事、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目評(píng)審、資金支付

需要材料

民主議事：

（一）提出項(xiàng)目建設(shè)方案。

（二）召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議?！洞寮?jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目議事會(huì)議記錄》。

（四）填報(bào)《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)審批表》。

項(xiàng)目申報(bào)：

（一）村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)審批表》。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真審查篩選，確定當(dāng)年擬實(shí)施的項(xiàng)目后，報(bào)縣市綜改辦。

項(xiàng)目審批:(一)逐級(jí)申報(bào)，項(xiàng)目化管理。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批、地區(qū)報(bào)備的管理制度。填寫《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)審批表》。

（二）籌資籌勞審核。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的項(xiàng)目，先由縣級(jí)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門（農(nóng)經(jīng)局）對(duì)籌資籌勞方案進(jìn)行審核。

（三）由縣綜改辦牽頭，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資概算和資金籌措等內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)議審查，并作出綜合評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目安排意見。項(xiàng)目實(shí)施：

（一）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)在縣級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督，由項(xiàng)目議事主體（村委會(huì)）實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級(jí)綜改辦提出開工申請(qǐng)，并填寫《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目開工審批單》。

（二）項(xiàng)目招投（議）標(biāo)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)可由村兩委組織村民自主實(shí)施，也可通過招標(biāo)議標(biāo)（附件9）等方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑單位施工建設(shè)。

（三）簽定施工合同。

（四）項(xiàng)目公示?？h市綜改辦對(duì)審核確定審批的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門填寫《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示表》，并負(fù)責(zé)在村委會(huì)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天。

項(xiàng)目驗(yàn)收：

（一）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行村級(jí)初驗(yàn)、鄉(xiāng)級(jí)復(fù)驗(yàn)、縣級(jí)抽驗(yàn)的三級(jí)驗(yàn)收制度。項(xiàng)目實(shí)施主體將相關(guān)材料整理歸檔，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)站所進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，填寫《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表》，并附建成圖片上報(bào)縣綜改辦，申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收。

項(xiàng)目評(píng)審：

（一）評(píng)審價(jià)作為資金支付依據(jù)。為提高資金支付的科學(xué)性，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須由財(cái)政投資評(píng)審部門進(jìn)行評(píng)審?？h綜改辦以《財(cái)政投資評(píng)審意見書》（財(cái)政投資評(píng)審中心簽字蓋章）核定的金額作為資金支付依據(jù)支付項(xiàng)目工程款。

（二）施工方應(yīng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)提供的資料：施工合同、施工圖、鄉(xiāng)級(jí)驗(yàn)收單、項(xiàng)目概（預(yù)）算和竣工決（結(jié)）算。

項(xiàng)目實(shí)施主體要填寫《村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目完工情況表》，并將工程建設(shè)及資金使用情況在村委會(huì)進(jìn)行公示。

資金支付：原則上在村民籌資籌勞、村集體投入、社會(huì)捐助等資金到財(cái)政所專戶，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目完工、驗(yàn)收、評(píng)審后，由村委會(huì)提出申請(qǐng)，并填寫《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申領(lǐng)表》，由縣綜改部門審核無誤后按項(xiàng)目將資金及時(shí)地?fù)芨兜洁l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專戶，由財(cái)政所支付到施工方。財(cái)政所在支付項(xiàng)目資金時(shí)，填寫《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金支付審批表》，經(jīng)縣綜改辦審核通過后，財(cái)政所方可辦理一次性資金支付手續(xù)。

第五篇：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)程序

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)程序

一、項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)階段

1、由村兩委按照上級(jí)規(guī)定的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍擬定籌資籌勞項(xiàng)目和項(xiàng)目預(yù)算方案。

2、由村兩委組織召開村民全體會(huì)議或村民代表會(huì)議，將擬定的籌資籌勞項(xiàng)目預(yù)算方案提交會(huì)議討論，并做好記錄。村民會(huì)議有本村18周歲以上村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上戶代表參加。村民代表會(huì)議有本村三分之二以上農(nóng)戶的村民代表參加。

3、由參會(huì)人員對(duì)擬定的籌資籌勞項(xiàng)目和預(yù)算方案進(jìn)行表決。召開村民會(huì)議的，參會(huì)人員過半數(shù)同意即為通過；召開村民代表會(huì)議的，民主表決要按一戶一票進(jìn)行，即村民代表按所代表的農(nóng)戶的意見投票，所作決定須經(jīng)到會(huì)村民代表所代表農(nóng)戶的過半數(shù)通過。也可召開村民代表會(huì)議討論通過后組織到各戶簽字。

4、經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過后，由村委會(huì)填寫《村級(jí)一事一議項(xiàng)目擬建申請(qǐng)表》，并附籌資籌勞項(xiàng)目預(yù)算方案、會(huì)議記錄、表決簽字記錄，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從擬建項(xiàng)目的可行性，項(xiàng)目是否是公益事業(yè)，是否是村民意愿，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議記錄是否真實(shí)，表決簽字記錄是否真實(shí)，議事范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、原則是否符合《河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定和要求進(jìn)行審核。符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見并加蓋政府的公章。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后的項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)和有關(guān)材料報(bào)縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（在縣農(nóng)經(jīng)局）和縣財(cái)政局進(jìn)行復(fù)審。經(jīng)批準(zhǔn)后，村民委員會(huì)方可收繳籌資，組織籌勞，開展項(xiàng)目建設(shè)。

二、獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)階段

1、村民委員會(huì)收繳村民籌資并全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶后即可申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。收繳籌資必須向農(nóng)戶出具一事一議專用收據(jù)，其他票據(jù)一律不得使用。

2、由村民委員會(huì)填寫《河北省村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)表》并附項(xiàng)目建設(shè)方案、村民籌資憑據(jù)、一事一議籌資專戶存款證明等材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站從項(xiàng)目建設(shè)方案或預(yù)算表，村民籌資交存鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶憑證，是否按批復(fù)的建設(shè)申請(qǐng)籌資籌勞進(jìn)行審核，符合要求的由農(nóng)經(jīng)站長簽署意見，并加蓋公章。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后報(bào)縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣財(cái)政局進(jìn)行審查核實(shí)，并簽署意見。

4、經(jīng)審核后的獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)按文明生態(tài)村建設(shè)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目匯總后報(bào)省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)廳，并抄報(bào)市財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局備案。

三、獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付階段

1、村民委員會(huì)在項(xiàng)目完工1個(gè)月內(nèi)，向縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門和財(cái)政部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。

2、縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣財(cái)政局組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目出具合格的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

3、驗(yàn)收合格的籌資籌勞項(xiàng)目，由村委會(huì)填寫財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申領(lǐng)表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別簽署意見后報(bào)縣財(cái)政局審批。

4、縣財(cái)政局審批后，村民委員會(huì)憑以下手續(xù)到縣財(cái)政局報(bào)賬，縣財(cái)政審核無誤后按規(guī)定撥付獎(jiǎng)補(bǔ)獎(jiǎng)金?！逗颖笔〈寮?jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申領(lǐng)表》；項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)站出具的村民籌資支出證明；項(xiàng)目建設(shè)的會(huì)計(jì)核算資料（會(huì)計(jì)報(bào)表和原始憑證）；建造合同和項(xiàng)目預(yù)、決算；未實(shí)行承包建設(shè)的項(xiàng)目，提供經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核的項(xiàng)目建設(shè)“報(bào)帳清單”。

5、財(cái)政局撥付一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。