第一篇：鯉城區(qū)糧食局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

泉鯉糧?2009?5號

鯉城區(qū)糧食局關(guān)于印發(fā)鯉城區(qū)糧食局 規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的通知

所屬各單位、機(jī)關(guān)各股：

為加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，防止和糾正行政執(zhí)法中的隨意性，正確行使行政自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化糧食流通環(huán)境，現(xiàn)將《泉州市鯉城區(qū)糧食局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

二〇〇九年元月七日

主題詞：法制 糧食 自由裁量權(quán) 實(shí)施方案 通知 泉州市鯉城區(qū)糧食局人秘股 2009年1 月 7日印發(fā)

泉州市鯉城區(qū)糧食局 規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，防止和糾正行政執(zhí)法中的隨意性，正確行使行政自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化糧食流通環(huán)境，確保我區(qū)糧食系統(tǒng)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的順利開展。按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于在我區(qū)全面開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及《中共鯉城區(qū)委辦公室、鯉城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鯉城區(qū)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的通知》（泉鯉委辦?2008?123號）要求，結(jié)合糧食系統(tǒng)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)?2008?17號），按照“權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，在合法行政的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)合理行政，樹立公開、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，著力從源頭上 防治腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法管糧。

目標(biāo)要求：行政執(zhí)法活動公正透明，主動接受人大、政府、政協(xié)、上級主管部門和糧食經(jīng)營者的監(jiān)督，行使行政自由裁量權(quán)符合法律法規(guī)規(guī)范。通過規(guī)范行政自由裁量權(quán)，進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，排除不相關(guān)因素對行政自由裁量權(quán)的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。具體要求是：

（一）梳理具有裁量幅度的法律法規(guī)條款，并予以細(xì)化、量化、形成統(tǒng)一的行政自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立健全行政自由裁量權(quán)行使規(guī)則，以及相關(guān)監(jiān)督制約制度。

二、實(shí)施范圍與任務(wù)分工

本方案所稱行政自由裁量權(quán)，是指法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政機(jī)關(guān)在行政行為中依據(jù)立法目的和公正合理原則，自行判斷行為的條件，自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權(quán)力，包括行政處罰、行政許可等行政行為中存在的行政裁量權(quán)。

成立泉州市鯉城區(qū)糧食局規(guī)范行為自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局人秘股，工作人員抽調(diào)有關(guān)人員組成。辦公室具體工作職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)本局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作 方案的制定和組織實(shí)施；

（二）向本局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作，結(jié)合工作實(shí)際，提出推進(jìn)工作的意見和建議；

（三）總結(jié)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中遇到的問題；

（四）完成本局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

本局人秘股和行業(yè)管理股為局規(guī)范行政自由裁量權(quán)的責(zé)任主體，按照本《實(shí)施方案》規(guī)定的進(jìn)度要求和局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，完成所承辦行政執(zhí)法行為的行政自由裁量權(quán)規(guī)范工作，并組織實(shí)施。

三、工作原則和工作要求 工作原則：

1、人秘股和行業(yè)管理股是規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的責(zé)任主體，對其所制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性、可操作性、科學(xué)性負(fù)責(zé)。

2、省、市糧食局如已確定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的，原則上可按省、市細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；如省、市細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)比較原則，應(yīng)在省、市細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化。

3、要建立橫向和縱向溝通機(jī)制，既要防止細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)差異過大，也要防止經(jīng)濟(jì)狀況相似的區(qū)域細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)不一致。

4、要在法定范圍內(nèi)細(xì)化自由裁量權(quán)，設(shè)立自由裁量的定性與定量標(biāo)準(zhǔn)以及其他構(gòu)成要素，均不能與相關(guān)的法律法規(guī)相違背。

5、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)工作應(yīng)從粗到細(xì)，逐步深入，根據(jù)具體執(zhí)法實(shí)踐來確定細(xì)化程度。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)變動情況和工作實(shí)施情況及時調(diào)整，不斷深化，確?？茖W(xué)性。

工作要求：

1、依法運(yùn)作，重在實(shí)效。推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，要始終堅(jiān)持依法行政的基本原則和要求，在法定范圍內(nèi)細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，保證這項(xiàng)改革創(chuàng)新始終沿著法治軌道運(yùn)行。要更加注重實(shí)效，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，做到科學(xué)簡便、務(wù)實(shí)管用，避免更加繁瑣，降低工作效率。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好銜接。要嚴(yán)格按照時序進(jìn)度開展工作，及時向市糧食局和鯉城區(qū)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋信息。同時，制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)留有一定幅度，具體執(zhí)行股要結(jié)合實(shí)際情況，在該幅度內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化、量化。

3、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。要將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作作為推進(jìn)依法行政、依法管糧、提升執(zhí)法形象和加強(qiáng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗的重要措施，作為機(jī)關(guān)績效考評的重要內(nèi)容，納入機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核和依法行政工作考核，引入群眾評議機(jī)制。對落實(shí)不力、執(zhí)行不到位的人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，及時予以通報(bào)。

4、建章立制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范行政自由裁量權(quán)配套制 度和監(jiān)督制約制度建立后，要根據(jù)工作實(shí)踐及時進(jìn)行修改完善。行政自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)具體執(zhí)法實(shí)際及時調(diào)整。

四、具體工作要點(diǎn)

（一）梳理行政自由裁量權(quán)

制作職權(quán)目錄。我局已在2006年推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，對行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了梳理，制作了本單位職權(quán)目錄，經(jīng)區(qū)法制辦、區(qū)編辦審核確認(rèn)并公布。要對本單位職權(quán)目錄重新進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或新頒布需要調(diào)整的，要報(bào)區(qū)法制辦、區(qū)編辦備案。

（二）細(xì)化、量化行政自由裁量權(quán)

1、細(xì)化行政自由裁量權(quán)?？偨Y(jié)具體行政執(zhí)法實(shí)踐，分析行政執(zhí)法案例，歸納行政執(zhí)法情形，對行政職權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、實(shí)施種類、具體程序等具有裁量空間的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，形成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)可以分為若干個裁量等級，在同一個等級范圍內(nèi)可再細(xì)化為若干個裁量檔次。每個裁量等級與裁量檔次規(guī)定具體裁量行為，并對適用的條件作出明確說明。

2、量化行政自由裁量權(quán)。對行政處罰、行政許可等可予以量化的行政自由裁量權(quán)，在細(xì)化行使標(biāo)準(zhǔn)的同時要進(jìn)一步予以量化行政自由裁量權(quán)幅度（細(xì)化量化工作要求見附件）。

3、形成規(guī)范性文件。細(xì)化、量化的行政自由裁量權(quán)，經(jīng)過局務(wù)會議審議通過后，按泉鯉委辦?2008?123號文要求，報(bào)區(qū)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后，以規(guī)范性文件的形式下發(fā)執(zhí)行。

4、健全配套制度。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，建立健全本單位行政自由裁量權(quán)公開制度、行政處罰說明理由制度、行政許可項(xiàng)目自由裁量意見、重大或復(fù)雜自由裁量案件集體討論決定制度、行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制度等配套制度，促進(jìn)行使自由裁量權(quán)的正確行使。

（三）規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使程序

要從本單位所行使的行政職權(quán)特點(diǎn)出發(fā)，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序的要求，規(guī)范執(zhí)法運(yùn)行過程，簡化行政執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率。要遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，并向社會公開，流程圖應(yīng)列明：

1、行使權(quán)力的條件，即依法主動行使職權(quán)或根據(jù)當(dāng)事人申請行使職權(quán)的依據(jù)。

2、承辦崗位，即行使職權(quán)及各個環(huán)節(jié)的股室。

3、運(yùn)行程序及相關(guān)接口，即工作流程及流程中與相關(guān)崗位的銜接點(diǎn)。

4、辦理時限，即完成某一步驟的時間限制。

5、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，即內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和外部監(jiān)督渠道和 聯(lián)系方式。

6、相對人的權(quán)力，即管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、申請聽證等權(quán)利。

7、投訴舉報(bào)途徑和方式，即管理相對人表述訴求、申請救濟(jì)的渠道和方法等。

（四）公開行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行過程

要實(shí)行執(zhí)法公示制度，主動向社會公布本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法種類、監(jiān)督方式、投訴渠道等。在公布具有行政自由裁量權(quán)的職權(quán)目錄和流程圖的基礎(chǔ)上，及時主動公開行政自由裁量權(quán)運(yùn)行的全過程。執(zhí)法過程中，要向當(dāng)事人公開政策法律依據(jù)、現(xiàn)實(shí)狀況、程序、救濟(jì)方式等法律規(guī)定應(yīng)公開的有關(guān)情況，盡量滿足當(dāng)事人的信息需求。對執(zhí)法結(jié)果，應(yīng)根據(jù)涉及范圍，及時告知當(dāng)事人，按政府信息公開條例要求依法以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開。對涉及群眾切身利益的重大執(zhí)法事項(xiàng)，要通過社會調(diào)查、咨詢、公示、聽證和公開發(fā)布等形式，公開決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果。

（五）建立健全監(jiān)督制約制度

為確保推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作健康有序進(jìn)行，要及時建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督制約制度。

1、建立監(jiān)督檢查制度。要結(jié)合工作實(shí)際，建立并逐步完善對行使行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查制度。圍繞某一類別 的行政職權(quán)，對突出的或帶有普遍性的問題，有針對性地開展監(jiān)督檢查活動。

2、建立合法性審查制度。重大執(zhí)法決定作出前，要交由本局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

3、建立評議考核制度。要綜合運(yùn)用內(nèi)部評議和管理相對人評議的辦法，加強(qiáng)對行政執(zhí)法質(zhì)量的考核。每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查，著重對行政自由裁量權(quán)行使?fàn)顩r進(jìn)行考核。

4、建立責(zé)任追究制度。要明確建立不按照行政自由裁量標(biāo)準(zhǔn)行使自由裁量權(quán)或者濫用行政自由裁量權(quán)的責(zé)任追究辦法。

五、工作進(jìn)度安排

1、建立機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案。2008年12月底前制定《泉州市鯉城區(qū)糧食局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》，成立泉州市鯉城區(qū)糧食局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)行動員部署，開展培訓(xùn)工作，切實(shí)提高執(zhí)法人員規(guī)范行政自由裁量權(quán)的責(zé)任意識和水平。

2、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，建立制度。按照本方案梳理行政自由裁量權(quán)項(xiàng)目，細(xì)化和量化行政自由裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)制度。此項(xiàng)工作要在2009年3月底前完成。

3、報(bào)送備案。將本方案“具體工作要點(diǎn)”中的5項(xiàng)內(nèi)容制作成光盤，并將紙質(zhì)材料、光盤、電子文檔于2009年3 月30日之前分別報(bào)送區(qū)法制辦、效能辦、行政服務(wù)中心管理處備案。

4、組織實(shí)施。于2009年5月15日前完成修改定稿工作，匯編成冊，并將本方案“具體工作要點(diǎn)”中的5項(xiàng)內(nèi)容向社會公布，同時進(jìn)行執(zhí)法人員培訓(xùn)。做好與區(qū)政府行政執(zhí)法信息平臺的對接、測試工作，2009年7月1日起正式實(shí)施。

5、迎接檢查評估。2009年12月份，做好迎接區(qū)效能辦、區(qū)法制辦組織的階段性檢查評估和區(qū)效能辦組織的社會公眾評估工作。

6、日常監(jiān)督。規(guī)范后的行政自由裁量權(quán)正式實(shí)施后，必須加強(qiáng)監(jiān)管，定期或不定期開展檢查，同時向社會公布投訴舉報(bào)電話。要結(jié)合推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核。對不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政自由裁量權(quán)的行政執(zhí)法人員要采取暫扣或提請吊銷執(zhí)法證的處理措施；對群眾舉報(bào)的效能、廉政問題，要及時調(diào)查處理，對不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政自由裁量權(quán)規(guī)定的執(zhí)法人員依法依規(guī)實(shí)行責(zé)任追究。

附件： 細(xì)化量化工作要求

附件：

細(xì)化量化工作要求

一、梳理帶有自由裁量權(quán)內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù)

依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對本部門的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，將現(xiàn)行有效的行政處罰、行政許可等行政行為中存在的行政自由裁量權(quán)，編制目錄。

二、對帶有自由裁量權(quán)的行政處罰、行政許可等行政行為中存在的行政裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化

（一）行政處罰：在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則對帶有自由裁量權(quán)的行政處罰的行為和標(biāo)準(zhǔn)相近的進(jìn)行合并，盡量使用一個處罰標(biāo)準(zhǔn)。對行政處罰自由裁量權(quán)行使的條件、運(yùn)行的范圍、裁決的幅度、事實(shí)要件的確定標(biāo)準(zhǔn)作出準(zhǔn)確、科學(xué)、詳盡的規(guī)定。具體要求是：

1、行為人違法行為輕微的并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

2、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕處 罰的，原則上按最低限度處罰；規(guī)定減輕處罰的按低一檔次的標(biāo)準(zhǔn)處罰。

3、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有從輕或者減輕處罰規(guī)定的，確定一個處罰標(biāo)準(zhǔn)。

4、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定罰款標(biāo)準(zhǔn)幅度較大的，根據(jù)情節(jié)，規(guī)定一個罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。

5、多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個標(biāo)準(zhǔn)；出現(xiàn)法律沖突的，嚴(yán)格按立法法執(zhí)行。

6、違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的，可按較高的數(shù)額罰款。

（二）行政許可：在制定行政許可自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)方面，必須符合以下要求：應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開、公正、高效、便民的原則，在實(shí)施行政許可過程中應(yīng)當(dāng)簡化程序、采取便民措施、提高服務(wù)質(zhì)量，在實(shí)施基本相同的同類行政許可時在許可條件、許可程序、許可時限等方面不得使用不同標(biāo)準(zhǔn)和要求。

1、除法律、法規(guī)、規(guī)章已明確規(guī)定的許可條件以外，不得擅自增設(shè)或創(chuàng)設(shè)許可條件。

2、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的，應(yīng)將屬于自由裁量的條件加以具體化。

3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，一般按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序、許可時限上有幅度的，應(yīng)當(dāng)列明不同情況，以及相應(yīng)情況下的許可程序要求、許可時限。力求程序簡化，時限縮短，方便群眾。

第二篇：規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)實(shí)施方案

規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)，推進(jìn)審批服務(wù)提速增效，營造規(guī)范、簡單、便捷、高效的一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、總體思路

通過全面梳理我縣行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的權(quán)力運(yùn)行和辦事流程，對審批授權(quán)、現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評審等環(huán)節(jié)存在的自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、分類規(guī)范、健全機(jī)制等內(nèi)容，形成制約機(jī)制，進(jìn)一步提高推進(jìn)項(xiàng)目落地、方便群眾辦事的效率和質(zhì)量。

二、主要內(nèi)容

（一）分類梳理裁量權(quán)限。各部門應(yīng)對行政審批和服務(wù)事項(xiàng)按鼓勵允許類、限制類、禁止類3個類別分別梳理自由裁量權(quán)。1.對鼓勵允許類事項(xiàng)，部門應(yīng)充分授權(quán)窗口審批股辦理。對涉及復(fù)雜及投資體量較大的需上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批的，應(yīng)細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)幅度，且不得超過辦件總數(shù)的10％。

2.對限制類事項(xiàng)，特別是涉及用地、用林、用海、規(guī)劃等重要資源配置或食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等關(guān)系國計(jì)民生的敏感事項(xiàng)，各部門應(yīng)細(xì)化審查條件及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)簽批的時限及流程。

3.對禁止類事項(xiàng)，如碰觸禁止性的落后生產(chǎn)工藝裝備項(xiàng)目或規(guī)劃紅線、用地紅線的，堅(jiān)決令行禁止。

（二）細(xì)化技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)。各部門對行政審批和服務(wù)事項(xiàng)窗口收件后需進(jìn)行技術(shù)審查的，應(yīng)明確技術(shù)審查環(huán)節(jié)并細(xì)化規(guī)范。1.對需由政府部門下屬技術(shù)審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的技術(shù)評審，相關(guān)部門應(yīng)分類梳理技術(shù)評審規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量空間。

2.對需組織專家評審的，應(yīng)明確專家評審的剛性修改意見條款和柔性修改意見條款，規(guī)范專家自由裁量幅度。

3.對審批過程中依法需要聽證、招標(biāo)、公示、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定的，應(yīng)明確上述環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和時限，特別是檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定，應(yīng)明確技術(shù)合格標(biāo)準(zhǔn)，制訂審查規(guī)范。

（三）規(guī)范現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)。對行政審批和服務(wù)事項(xiàng)窗口收件后需進(jìn)行現(xiàn)場踏勘的，各部門應(yīng)對現(xiàn)場踏勘審核的條件、要求細(xì)化為具體標(biāo)準(zhǔn)，分檔細(xì)化形成清單，不允許設(shè)置“應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件”等兜底性條款，實(shí)行“清單打勾式”踏勘，對需整改的出具整改清單、明確整改時限；同時，建立由窗口審批股牽頭、相關(guān)股室參與的現(xiàn)場踏勘運(yùn)行機(jī)制，防止踏勘權(quán)力體外循環(huán)。

（四）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。各主管部門要對本行業(yè)審批服務(wù)涉及的社會中介機(jī)構(gòu)，特別是對可研、環(huán)評、審圖、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)出具的材料質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時限進(jìn)行整頓和規(guī)范，建立服務(wù)質(zhì)量定期通報(bào)和黑名單制度。

三、實(shí)施步驟

按照“全面推進(jìn)、分批實(shí)施”辦法，政府各部門分兩批推進(jìn)：

（一）首批實(shí)施部門?？h發(fā)改局、商務(wù)局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市政公用事業(yè)管理局、水利局、市場監(jiān)督管理局、氣象局等8個部門先行推進(jìn)，共分3個階段進(jìn)行。

1.自查梳理階段。首批實(shí)施部門對照審批服務(wù)自由裁量權(quán)梳理的要求全面自查，提出規(guī)范自由裁量權(quán)的具體措施，認(rèn)真填寫《行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)限分類梳理表》、《行政審批和服務(wù)事項(xiàng)現(xiàn)場踏勘梳理情況表》、《行政審批和服務(wù)事項(xiàng)技術(shù)審查梳理情況表》，于*月*日前將相關(guān)規(guī)范自由裁量權(quán)的紙質(zhì)材料報(bào)送縣行政服務(wù)中心管委會、縣效能辦進(jìn)行審核。

2.匯總審核階段?？h行政服務(wù)中心管委會、效能辦組織對各部門上報(bào)的規(guī)范自由裁量權(quán)情況進(jìn)行審核。

3.實(shí)施公布階段。首批實(shí)施部門規(guī)范審批自由裁量權(quán)意見上報(bào)縣政府審定后，予以實(shí)施，并向社會公布。

（二）第二批實(shí)施部門。首批8個部門外的其他政府部門列入第二批推進(jìn)實(shí)施，具體時間另行部署。

四、保障措施

（一）要高度重視。規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)是本輪行政審批服務(wù)改革的重點(diǎn)之一，具體由縣行政服務(wù)中心管委會和縣效能辦聯(lián)合牽頭推進(jìn)。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自過問，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以推動工作落到實(shí)處。

（二）要抓住關(guān)鍵。各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以促進(jìn)審批提速增效為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真全面梳理審批服務(wù)環(huán)節(jié)中存在的自由裁量權(quán)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提出整改措施，建立長效機(jī)制，使改革取得實(shí)實(shí)在在效果。

（三）要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)?？h效能辦和縣行政服務(wù)中心管委會要切實(shí)加強(qiáng)對審批服務(wù)自由裁量權(quán)的監(jiān)督力度，暢通投訴渠道，監(jiān)督情況納入績效管理予以察訪核驗(yàn)扣分；對規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)中不配合、落實(shí)不力，甚至相互推諉扯皮、消極應(yīng)對、影響進(jìn)度的人和事要及時查處并予以效能問責(zé)，確保規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)工作順利推進(jìn)。

第三篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

武安市水利局

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作

實(shí) 施 方 案

為進(jìn)一步規(guī)范水利行政機(jī)關(guān)行政處罰行為，加強(qiáng)水利行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度，建立健全公開、公平、公正的行政處罰運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政工作法制化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省、市人民政府關(guān)于建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的相關(guān)工作意見，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想：

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，建立鍵全工作制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)，樹立公開、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，著力從源頭防治腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)我市水利行政系統(tǒng)依法行政，為法治政府建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)：

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，使我市的水利行政系統(tǒng)執(zhí)法活動更加公開、公正、透明，方便社會各界監(jiān)督，使行政處罰自由裁量權(quán)行為更加符合法律規(guī)范。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，排除不相關(guān)因素對行政處罰自由裁量權(quán)的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。進(jìn)一步提高我市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政的能力。

具體要求是：

（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細(xì)化、量化，形成統(tǒng)一的行政自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立健全行政自由裁量權(quán)行使規(guī)則，以及相關(guān)監(jiān)督制約制度。

（三）行政處罰工作的合法性、合理性和規(guī)范性進(jìn)一步得到具體體現(xiàn)。

三、工作任務(wù)

水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征費(fèi)等工作中產(chǎn)生的行政處罰案件，由具有行政處罰職能的站隊(duì)所按照本方案的要求開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。局負(fù)責(zé)組織對行政 2 處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的各項(xiàng)制度。

（一）建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

局機(jī)關(guān)在梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，將各類違法行為，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素劃分為若干階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)。

（二）建立自由裁量權(quán)公開制度

局機(jī)關(guān)將實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類、幅度和行政處罰范圍自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施情況、通過適當(dāng)方式向社會公布。裁量結(jié)果除涉及國家機(jī)密或個人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。

（三）實(shí)行行政處罰說明和告知制度

局出具的行政處罰決定就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯或客觀因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細(xì)說明，并告知依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。適用簡易程序 3 作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽名或蓋章；適用一般程序作出的處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具規(guī)范的執(zhí)法文書并加以說明，收入行政處罰案卷。

（四）完善行政處罰程序

完善實(shí)施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽證、審核、批準(zhǔn)等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動依法進(jìn)行。

（五）完善聽證制度

公民、法人或者其他組織根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，要求水利行政機(jī)關(guān)依法組織聽證的，局機(jī)關(guān)應(yīng)依法組織聽證；沒有依法組織聽證的或者依法應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽證權(quán)利而未告知的，行政處罰無效。

（六）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

各執(zhí)法站隊(duì)所要將行政處罰工作與行政執(zhí)法“一案一考評”工作有機(jī)結(jié)合起來，搞好各自在執(zhí)法工作中的自查自糾，圍繞每個執(zhí)法工作重點(diǎn)，有針對性地開展執(zhí)法自查活動。局水政科要建立社會監(jiān)督機(jī)制，聘請執(zhí)法監(jiān)督員，對全局執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。

（七）建立健全過錯責(zé)任追究制度。執(zhí)法人員因故意或者過失，在執(zhí)法過程中違反行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，由局監(jiān)察室 4 進(jìn)行調(diào)查，視情節(jié)輕重，依法進(jìn)行行政過錯責(zé)任追究，處理結(jié)果向社會公示，并記錄單位和個人執(zhí)法檔案，確保行政處罰自由裁量權(quán)的合法行使。

四、工作步驟

（一）動員部署，統(tǒng)一認(rèn)識

召開局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會，學(xué)習(xí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的有關(guān)文件規(guī)定，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，部署全局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（二）明確事項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)

一是制定方案，梳理事項(xiàng)。認(rèn)真梳理確定本單位行政處罰自由裁量權(quán)事項(xiàng)，制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施辦法和各類行政處罰事項(xiàng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

二是堅(jiān)持原則，把握尺度。準(zhǔn)確運(yùn)用行政處罰自由裁量權(quán)，使每一種違法行為都有相對應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到制止和懲處違法行為，防止執(zhí)法人員在辦案過程中隨意行使行政處罰自由裁量權(quán)。

1、對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。

2、符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，應(yīng)嚴(yán)格程序、依照處罰權(quán)限研究決定，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

3、對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。

三是廣開言路，主動納諫。采取召開座談會、網(wǎng)上公示等方式，廣泛征求社會各界特別是行政管理相對人對行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的意見。

四是審核確認(rèn)，公布實(shí)施。水政科制定的行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)于2011年8月底前交局務(wù)會審核，提請局長審議批準(zhǔn)，并報(bào)送市政府法制辦公室審查，經(jīng)審查同意后的標(biāo)準(zhǔn)，以局規(guī)范性文件頒布實(shí)施，并向社會公開。

五、工作要求

(一)嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長李景憲任組長,副局長侯硯冰為副組長,成員由各執(zhí)法科室和站隊(duì)所部門的主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水政科科長兼任,具體負(fù)責(zé)組織規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對全市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

(二)明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形 6 式對行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對落實(shí)本《方案》不力的科室，將及時予以通報(bào)。

(三)統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作放在深化行政管理體制改革和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中認(rèn)識和把握，與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平相結(jié)合，與加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開、法規(guī)規(guī)章清理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)工作的整體效果。

第四篇：關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范交通行政處罰行為，提高交通行政執(zhí)法水平，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效控制和減少交通行政處罰的隨意性，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《江西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》的部署和要求，結(jié)合我省交通實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過科學(xué)規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用交通行政處罰權(quán)，促進(jìn)交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為我省交通發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

二、工作原則

（一）合法性原則。規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，要以交通法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類；行政處罰檔次的劃分，不得超出法定幅度。

（二）合理性原則。建立健全交通行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，行使交通行政處罰自由裁量權(quán)，要以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)。

（三）公平公正原則。交通行政處罰行為要做到同等情況同等對待，防止和避免發(fā)生不同情況相同對待，或者相同情況不同對待等隨意處罰的現(xiàn)象。

（四）教育與處罰相結(jié)合原則。在交通行政處罰過程中，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)管理相對人法制觀念，引導(dǎo)公民自覺遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)，從而實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

三、主要任務(wù)

（一）梳理行政處罰項(xiàng)目。對交通法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)登記，做到不遺漏一個交通行政處罰自由裁量項(xiàng)目，每個交通行政處罰自由裁量項(xiàng)目都要有合法依據(jù)。

（二）細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理交通行政處罰自由裁量項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，作為本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

1、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標(biāo)的、過錯、違法手段、社會危害程度等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級（一般不少于輕、中、重三個等級）。

3、對行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不予行政處罰：（1）不滿14周歲的公民有違法行為的；（2）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。

4、對行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：（1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；（3）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施違法行為的：（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。

5、對行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從重處罰：（1）危及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為；（2）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；（3）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（4）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；（5）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；（6）妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；（7）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（8）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的：（9）對檢舉人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；（10）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實(shí)施違法行為的；（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

（三）建立健全相關(guān)制度。

1、建立健全行政處罰說明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中予以說明。

2、建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當(dāng)場處罰外，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，交本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

3、建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。要將規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作，納入執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評議考核內(nèi)容進(jìn)行考核，促進(jìn)交通各執(zhí)法單位嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

四、工作步驟

（一）動員部署，明確工作任務(wù)（10月20日）。布置全省交通行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,各部門要及時召開工作會議,抽調(diào)專門人員組成起草工作小組,高質(zhì)量地完成本部門的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作。

（二）梳理行政處罰項(xiàng)目，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)（11月15日前）。交通執(zhí)法各部門要依據(jù)本部門所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，逐件梳理行政處罰項(xiàng)目，結(jié)合違法行為的適用主體、違法情節(jié)、違法次數(shù)和數(shù)額、社會危害性等因素，在規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，制訂本部門的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)廳法規(guī)處。交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則由廳法規(guī)處負(fù)責(zé)擬訂。

（三）集中修改，提出初稿（11月25日前）。由廳抽調(diào)各執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干組成廳起草小組，集中辦公，對各單位上報(bào)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、修改、完善，對《交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》進(jìn)行討論、修改。形成《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（初稿）》和《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（初稿）》。

（四）征求意見，匯編成冊（12月20日前）。廳起草小組將兩件初稿分送有關(guān)單位和專家征求意見。根據(jù)所征求的意見進(jìn)一步修改后編印成冊，交廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，提交廳務(wù)會討論。

（五）公布處罰標(biāo)準(zhǔn)（12月30日前）。將廳務(wù)會討論通過的《江西交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》和《江西交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口、新聞媒體等形式向社會公布，接受社會監(jiān)督，同時向省政府報(bào)送備案。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立江西省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。

組 長：孫茂剛 省交通廳副廳長

成 員：王圣義 省公路局副局長

劉伯康 省稽征局副局長

彭發(fā)根 省高管局副局長

嚴(yán)春生 省航務(wù)局副局長

王贛軍 省運(yùn)管局副局長

胡大根 省航運(yùn)局副局長

欒建平廳質(zhì)監(jiān)站站長

謝元銀 廳辦公室主任

汪明彥 廳監(jiān)察室主任

梁雅端 廳法規(guī)處處長

袁望京 廳基建處處長

鐘彥禎 廳財(cái)審處處長

秦小輝 廳運(yùn)安處處長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳法規(guī)處，由梁雅端任辦公室主任

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，明確責(zé)任。交通各行政執(zhí)法部門要充分認(rèn)識規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，切實(shí)把規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市和我省試點(diǎn)單位的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求，確保本部門的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進(jìn)行。

（二）發(fā)揚(yáng)民主，保證質(zhì)量。交通各行政執(zhí)法部門在細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)過程中，要充分聽取市、縣行政執(zhí)法部門的意見，充分聽取一線執(zhí)法人員的意見，充分聽取有關(guān)專家和管理相對人的意見，不斷完善規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（三）加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。交通各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與廳法規(guī)處的聯(lián)系，及時反映工作中存在的困難和問題。廳法規(guī)處要加強(qiáng)對交通各行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，切實(shí)把全省規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作落到實(shí)處，促進(jìn)我省交通依法行政工作再上新臺階。

第五篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《××山市人民政府關(guān)于印發(fā)××山市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見的通知》（××政200828號）的部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國行政處罰法》為依據(jù)，堅(jiān)持合法與合理相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、公正公開、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，分類分部門制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

二、實(shí)施范圍

縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)）。含省直屬行政執(zhí)法部門。

三、工作任務(wù)

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法活動公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施；進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。

（一）清理行政處罰自由裁量權(quán)依據(jù)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在前兩年組織開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)行政處罰事項(xiàng)，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機(jī)關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等），并編制目錄。

（二）明確行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《祁門縣人民政府關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（祁政200841號），并結(jié)合實(shí)際，對行政處罰自由裁量權(quán)的事實(shí)認(rèn)定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細(xì)化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執(zhí)法行為準(zhǔn)確明了。

（三）公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將細(xì)化后的裁量要素，通過上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當(dāng)事人說明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。

（四）配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論決定、過錯責(zé)任追究等監(jiān)督制度上認(rèn)真研究，結(jié)合本單位實(shí)際，制定《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過錯責(zé)任追究制度》等。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

（五）行政處罰自由裁量匯編公布。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，做到一單位一冊，報(bào)縣政府法制辦審核后，在本單位政府信息公開載體公布。

四、工作步驟

（一）梳理依據(jù)，建立制度（2009年10月9日至10月20日）

各行政執(zhí)法部門完成行政處罰依據(jù)的梳理（包括頒布機(jī)關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、標(biāo)準(zhǔn)和幅度等）和目錄編制（參見附件一），連同相應(yīng)的電子文本報(bào)縣政府法制辦審查備案。

（二）明確事項(xiàng)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（2009年10月21日至11月20日）

各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作后，細(xì)化、量化具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)一式兩份（參見附件二，含電子文本），于11月20日報(bào)縣政府法制辦審查。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時，規(guī)范處罰程序、制定配套制度等工作。

（三）公布實(shí)施，匯編建檔（2009年11月21日至11月30日）

1、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過后，于2009年11月24日前由各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正式向社會公布并實(shí)施。11月26日前將自由裁量文件和制度匯編（含電子文本）報(bào)縣政府法制辦。

2、縣政府組織有關(guān)部門對細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

3、縣政府法制辦將全縣各執(zhí)法部門自由裁量依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)整理匯編。同時，認(rèn)真總結(jié)，建立檔案。

五