第一篇：惠安縣檔案局關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實施方案

惠安縣檔案局關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實施方案

為加強法制建設(shè)，有效地推進依法行政工作的深入開展，更好地貫徹落實《檔案法》，堅持依法治檔、進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，按照國務(wù)院、省政府、市政府、縣政府關(guān)于依法行政的總體要求，特制定惠安縣檔案局行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實施方案。

一、實施原則

堅持“合理行政和行政自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的”的原則，治理自由裁量權(quán)的濫用，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，樹立我局公正、公平、公開執(zhí)法的良好形象，為我縣檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、具體措施

（一）制定行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導性標準。

我局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合實際，對行使職權(quán)范圍內(nèi)所涉及自由裁量權(quán)的條件、范圍、裁決幅度及實施種類予以合理的細化和分解，明確各個層次執(zhí)法人員的權(quán)限。為今后執(zhí)法人員合法、合理行使自由裁量權(quán)制定了可供參考的指導性標準。

（二）建立和完善與行政執(zhí)法自由裁量權(quán)有關(guān)的行政執(zhí)法制度和程序。

1、建立裁量公示制度。為了增強規(guī)范自由裁量權(quán)運行的透明度，提高依法行政水平和辦事效率，更好地接受社會各界的監(jiān)督，并將自由裁量權(quán)具體標準予以公示，裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的以外，允許公眾查詢。

2、建立行政執(zhí)法職能分離制度。為了加強對權(quán)力的制約，防止以權(quán)謀私、濫用權(quán)力和侵犯相對人合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，將行政執(zhí)法的調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行等執(zhí)法職能進行適當分離，使之分屬于不同的工作人員掌握和行使。

3、建立裁量事項層級辦理和重大、復雜裁量事項集體會辦制度。明確裁量權(quán)行使的層級職權(quán)，一般程序分層級辦理：行政執(zhí)法人員提出處罰意見，交本部門、機構(gòu)領(lǐng)導集體研究，并由部門、機構(gòu)領(lǐng)導簽署意見，送縣檔案局依法行政領(lǐng)導小組審核批準。罰款數(shù)額個人超過1000元、單位超過10000元或重大、復雜的裁量事項，行政執(zhí)法部門進行集體討論提出處罰意見后，經(jīng)局依法行政領(lǐng)導小組集體討論研究，作出處理決定。

4、行政處罰案卷中應(yīng)當有集體討論過程和結(jié)果的記錄，集體討論的人員應(yīng)在記錄上簽字并注明日期。

5、依法進行聽證程序。對公民罰款1000元以上；對法人或其他組織罰款10000元以上等行政處罰決定之前，告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，依法舉行聽證。

6、制定行政執(zhí)法回避制度。行政執(zhí)法人員與當事人有直接、間接利害關(guān)系的影響具體行政行為公平、公正實施的，不得參與該事項的處理，以避免人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）建立健全對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督機制。

1、完善內(nèi)部監(jiān)督機制。制定與自由裁量指導性標準相配套的責任追究制度，對濫用自由裁量權(quán)的執(zhí)法人員，要嚴肅查處，情節(jié)嚴重的要追究責任。

2、自覺接受人大的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民法院、政府法制和監(jiān)察等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督。

3、建立受理群眾舉報投訴的體系和網(wǎng)絡(luò)，健全舉報投訴反饋機制，對舉報投訴的問題及時予以處理并向舉報投訴人反饋處理結(jié)果。公布舉報投訴電話和信箱，信箱設(shè)在縣檔案局監(jiān)督指導股，舉報投訴電話：87383404

（四）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強對執(zhí)法人員的職業(yè)道德和法律知識培訓教育，使他們樹立正確的權(quán)力觀和服務(wù)意識，熟悉和掌握所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確自身在行政執(zhí)法自由裁量方面的職責和權(quán)限，懂得違法、執(zhí)法所應(yīng)承擔的法律責任。

（五）進一步完善行政執(zhí)法保障機制，實行收支兩條線制度，保證行政執(zhí)法必要的經(jīng)費，使行政執(zhí)法工作正常開展。

（六）按照權(quán)責統(tǒng)一原則，在明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體資格、分清執(zhí)法責任、規(guī)范執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，制定科學合理、符合實際的行政執(zhí)法責任制。

（七）加大宣傳力度，提高全社會檔案法制意識。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力開展法制宣傳教育，提高全社會尊重法律、崇尚法律、依法辦事和維權(quán)意識，更好地提高檔案行政執(zhí)法社會知名度。

三、組織領(lǐng)導 為加強對規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的領(lǐng)導，成立“惠安縣檔案局規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導小組”，全面負責規(guī)范檔案行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。

組

長：黃平輝

副組長：王連川

成員：莊秀宗、李志強、陳曉峰、莊雅璇

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣檔案局監(jiān)督指導股，負責日常工作的組織、協(xié)調(diào)、溝通及情況綜合。

惠安縣檔案局

二00八年十二月二十八日

第二篇：規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的幾點體會

在推進依法治國進程中,規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),我們認為是依法規(guī)范和制約行政權(quán)和執(zhí)法權(quán),維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要舉措，是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、黨風廉政建設(shè)的迫切需要，更重要的是行政執(zhí)法機關(guān)要加強制度建設(shè)，并以完善的制度作為依法行政的保障。今年7月份，我局制定了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的具體標準，進一步完善了行政執(zhí)法的各項制度，在自行對外公示的基礎(chǔ)上將上述資料送縣法制辦上網(wǎng)公示。

首先，要完善行政案件集體審理制度。近年來，我局一直堅持案件集體審理，以確保辦案質(zhì)量。因為行政自由裁量權(quán)實質(zhì)上就是行政機關(guān)的自由決定權(quán)，即行政行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)。僅以價格行政處罰為例，《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第四條規(guī)定，經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益的，責令改正，沒收非法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處3萬元以上30萬元以下的罰款。如此大的行政處罰決定權(quán)，只有通過集體依法審理，才能夠做到定性準確，處罰確當，公正合法。

其次，要完善行政執(zhí)法程序。我們一直堅持主辦責任制、查審分離制、集體定案制、執(zhí)法評議制和錯案追究制，強化行政執(zhí)法人員依法行政的責任。在行政法律法規(guī)不斷完善的今天，當前行政執(zhí)法中普遍存在的重實體、輕程序的做法必須引起高度重視。行政管理、行政執(zhí)法中的諸多程序，法律法規(guī)規(guī)定十分明確，即使實體方面是正確的，因為某一程序上操作違法，同樣會導致行政執(zhí)法錯誤而被推上被告席。在價格行政執(zhí)法中，行政執(zhí)法只有嚴格依照法定程序進行，才能正確行使自由裁量權(quán)。

再次，要強化行政執(zhí)法隊伍的黨風廉政建設(shè)。我們堅持強化執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)，不斷地反腐倡廉，努力保持共產(chǎn)黨員的先進性。我們感到，由于法律法規(guī)對違法行為處罰的界定彈性太大，行政執(zhí)法人員直接面對行政管理相對人，如果政治思想素質(zhì)不高，那么絕對的權(quán)力就會滋生出絕對的腐敗，很容易利用行政處罰職權(quán)，以權(quán)謀私，違紀違法。為此，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，必須首先強化行政執(zhí)法隊伍的黨風廉政建設(shè)，建立有效的監(jiān)督制約機制，防止執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)利。（縣物價局）

《規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的幾點體會》

第三篇：成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實施辦法

成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實施辦法

第一條（目的依據(jù)）

為規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進合法行政、合理行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。

第二條（術(shù)語含義）

本辦法所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度和時限等，結(jié)合具體情形進行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

本辦法所稱行政機關(guān)，包括市、區(qū)（市）縣法定的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依法接受行政機關(guān)委托承擔行政執(zhí)法任務(wù)的組織。本辦法所稱行政執(zhí)法，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為。

第三條（適用范圍）

市、區(qū)（市）縣行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，以及對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)監(jiān)督，適用本辦法。

第四條（基本原則）

規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，應(yīng)當符合立法目的和精神，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，遵循公開、公平、公正、合理原則。

第五條（組織實施）

政府法制機構(gòu)負責本級政府所屬行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

市級行政機關(guān)應(yīng)當加強對區(qū)（市）縣級行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的指導。

第六條（案例指導）

行政機關(guān)應(yīng)當建立行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)案例指導制度。

第七條（標準公開）

行政執(zhí)法自由裁量標準應(yīng)當以行政規(guī)范性文件形式向社會公開。

第八條（標準制定）

行政機關(guān)應(yīng)當對存在自由裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)分類分項制定自由裁量標準。

新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章需細化、量化行政執(zhí)法自由裁量標準的，行政機關(guān)應(yīng)當自新法施行之日起六十日內(nèi)完成標準制定。

第九條（制定主體）

市級行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標準，在本機關(guān)適用。

區(qū)（市）縣政府所屬行政機關(guān)可以參照市級行政機關(guān)的行政執(zhí)法自由裁量標準自行制定。錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)政府，成都高新區(qū)管委會所屬行政機關(guān)可以不再制定，執(zhí)行市級行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標準。

實行垂直管理的行政機關(guān)，適用本系統(tǒng)上級行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標準。

第十條（標準備案）

市級行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標準應(yīng)當報市政府法制機構(gòu)備案。

區(qū)（市）縣政府所屬行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標準應(yīng)當報本級政府法制機構(gòu)備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章修訂或者經(jīng)濟社會發(fā)展變化，需要調(diào)整行政執(zhí)法自由裁量標準的，按照本辦法第九條和本條前兩款規(guī)定進行。

第十一條（行政許可裁量標準）

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政許可的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當制定自由裁量標準：

（一）對行政許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當列出對應(yīng)的具體情形；

（二）對作出行政許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應(yīng)當列出作出行政許可決定的具體方式；

（三）對行政許可程序或者對變更、撤回、撤銷行政許可的程序只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出具體程序；

（四）對作出行政許可辦理時限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出具體情形的辦理時限；

（五）對行政許可事項辦理過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當細化、量化裁量標準。

第十二條（行政處罰裁量標準）

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當細化、量化自由裁量標準：

（一）裁量標準應(yīng)當劃分三個以上裁量階次。對同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收違法所得、非法財物。

（二）罰款數(shù)額標準應(yīng)當劃分為從輕、一般、從重。

1.罰款為一定金額的倍數(shù)的，應(yīng)當在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個以上的階次，一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

2.罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當在最高額與最低額之間劃分三個以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應(yīng)當按倍數(shù)額劃分處罰階次）；

3.只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十至百分之六十確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十以下確定。

（三）不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標準，應(yīng)當列出具體適用情形。從輕、從重處罰，應(yīng)當在法定處罰種類或幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當在法定處罰種類或幅度以下處罰。同時具有兩個以上從輕或減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當適用最低處罰額度或者減輕處罰。

第十三條（行政強制裁量標準）

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政強制的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當細化、量化自由裁量標準：

（一）對查封的涉案場所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當作出明確界定；

（二）對限制公民人身自由的行政強制措施只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出適用的具體情形；

（三）對行政強制程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出具體程序；

（四）對需在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出緊急情況的具體情形；

（五）對實施行政強制過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當細化、量化自由裁量標準。

第十四條（行政征收裁量標準）

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政征收的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當制定自由裁量標準：

（一）行政征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當列出各種幅度對應(yīng)的具體情形；

（二）行政征收數(shù)額的計算方法可以選擇的，應(yīng)當列出各種行政征收數(shù)額計算方法適用的具體情形；

（三）作出減免行政征收的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出減免征收的具體條件；

（四）行政征收過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當細化、量化裁量標準。

第十五條（行政確認裁量標準）

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政確認的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當制定自由裁量標準：

（一）行政確認程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出具體程序；

（二）行政確認申請需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出申請材料清單；

（三）行政確認辦理時限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出具體情形的辦理時限；

（四）行政確認事項辦理過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當細化、量化裁量標準。

第十六條（行政給付裁量標準）

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政給付的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當制定自由裁量標準：

（一）行政給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出給付的具體條件；

（二）行政給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出給付的具體程序、方式；

（三）行政給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當列出給付數(shù)額的具體標準；

（四）行政給付辦理時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出具體情形的辦理時限；

（五）行政給付過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當細化、量化裁量標準。

第十七條（行政裁決裁量標準）

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當制定自由裁量標準：

（一）行政裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出具體程序；

（二）行政裁決標準只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出標準對應(yīng)的具體情形；

（三）行政裁決辦理時限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當列出具體情形的辦理時限；

（四）行政裁決過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當細化、量化裁量標準。

第十八條（其他具體行政行為裁量標準）

法律、法規(guī)、規(guī)章對其他具體行政行為的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當根據(jù)行為類型分別制定自由裁量標準。

第十九條（行政許可裁量實施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政許可自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）對有數(shù)量限制的行政許可，應(yīng)當公布數(shù)量和遴選規(guī)則；

（二）法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須在項目核準之前辦理的行政許可事項，一律不作為核準前置條件；

（三）對實行核準制的企業(yè)投資項目，不再審查市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容；

（四）除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得以任何形式實施年檢、年審和注冊，依法需要年檢、年審和注冊的，不得將參加培訓、加入?yún)f(xié)會或者繳納費用等作為前置條件；

（五）依法需要開展評價、評審、鑒定等中介服務(wù)的，不得指定中介服務(wù)機構(gòu)。

第二十條（行政處罰裁量實施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）適用一般程序的行政處罰，有下列情形之一的，應(yīng)當經(jīng)行政機關(guān)負責人集體討論后作出決定：

1.擬處以較大數(shù)額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，當事人可以申請聽證而沒有申請的；

2.擬不予處罰、減輕處罰的；

3.實施聽證的；

4.行政處罰實施機關(guān)認為需要集體討論決定的。

（二）行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項外，還應(yīng)當對是否采納當事人的申辯意見，以及有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說明。

（三）除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定，特殊情況經(jīng)本機關(guān)負責人批準可適當延長，延長期限不超過三十日。實施機關(guān)在作出行政處罰決定前，依法需要公告、聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

（四）行政機關(guān)作出重大行政處罰決定，應(yīng)當于作出決定之日起十五日內(nèi)報送本級政府法制部門和上一級主管部門備案。

（五）行政機關(guān)應(yīng)當實行行政處罰電子化管理，對行政處罰的各項數(shù)據(jù)、具體情況依法向社會公布。

第二十一條（行政征收裁量實施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政征收裁量權(quán)，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章及國家明確規(guī)定或者授權(quán)的，不得設(shè)立收費項目；

（二）擴大行政事業(yè)性收費范圍或者提高行政事業(yè)性收費標準，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，并舉行聽證會。

第二十二條（行政確認裁量實施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政確認裁量權(quán)，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）申請人因特殊情況無法親自到場確認的，應(yīng)當列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請人的方式實施確認；

（二）確認事項直接關(guān)系他人利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人。

第二十三條（行政給付裁量實施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政給付裁量權(quán)，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）對擬給付對象情況進行調(diào)查，可以采取民主評議等方式聽取意見，必要時可以舉行聽證會；

（二）在一定范圍內(nèi)公示給付對象相關(guān)信息；

（三）決定不予給付的，應(yīng)當充分聽取當事人意見并說明理由。

第二十四條（執(zhí)法監(jiān)督）

行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當通過以下方式加強對行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)進行監(jiān)督：

（一）開展行政執(zhí)法案卷評查；

（二）實施日常監(jiān)督檢查或?qū)ｍ棛z查；

（三）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報；

（四）對重大行政處罰決定、重大行政強制決定實施備案審查。

第二十五條（自行糾正）

行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)本機關(guān)作出的具體行政行為違反本辦法的，應(yīng)當主動、及時自行糾正。

第二十六條（責任追究）

行政機關(guān)有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處理或者提出意見，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)責任單位及責任人的行政責任：

（一）發(fā)現(xiàn)違反本辦法行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行為，不自行糾正的；

（二）不執(zhí)行已公布生效的行政執(zhí)法自由裁量標準的；

（三）不當行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）其他違反本辦法行為的。

第二十七條（施行日期）

本辦法自2014年11月1日起施行。2010年6月24日成都市政府發(fā)布的《成都市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》（市政府令第169號）同時廢止。

第四篇：規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)實施方案

規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)實施方案

為進一步規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)，推進審批服務(wù)提速增效，營造規(guī)范、簡單、便捷、高效的一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、總體思路

通過全面梳理我縣行政審批和服務(wù)事項的權(quán)力運行和辦事流程，對審批授權(quán)、現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評審等環(huán)節(jié)存在的自由裁量權(quán)細化標準、分類規(guī)范、健全機制等內(nèi)容，形成制約機制，進一步提高推進項目落地、方便群眾辦事的效率和質(zhì)量。

二、主要內(nèi)容

（一）分類梳理裁量權(quán)限。各部門應(yīng)對行政審批和服務(wù)事項按鼓勵允許類、限制類、禁止類3個類別分別梳理自由裁量權(quán)。1.對鼓勵允許類事項，部門應(yīng)充分授權(quán)窗口審批股辦理。對涉及復雜及投資體量較大的需上報局領(lǐng)導審批的，應(yīng)細化具體標準幅度，且不得超過辦件總數(shù)的10％。

2.對限制類事項，特別是涉及用地、用林、用海、規(guī)劃等重要資源配置或食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等關(guān)系國計民生的敏感事項，各部門應(yīng)細化審查條件及標準，規(guī)范領(lǐng)導簽批的時限及流程。

3.對禁止類事項，如碰觸禁止性的落后生產(chǎn)工藝裝備項目或規(guī)劃紅線、用地紅線的，堅決令行禁止。

（二）細化技術(shù)審查標準。各部門對行政審批和服務(wù)事項窗口收件后需進行技術(shù)審查的，應(yīng)明確技術(shù)審查環(huán)節(jié)并細化規(guī)范。1.對需由政府部門下屬技術(shù)審查機構(gòu)負責的技術(shù)評審，相關(guān)部門應(yīng)分類梳理技術(shù)評審規(guī)范標準，壓減自由裁量空間。

2.對需組織專家評審的，應(yīng)明確專家評審的剛性修改意見條款和柔性修改意見條款，規(guī)范專家自由裁量幅度。

3.對審批過程中依法需要聽證、招標、公示、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，應(yīng)明確上述環(huán)節(jié)的負責機構(gòu)和時限，特別是檢驗、檢測、檢疫、鑒定，應(yīng)明確技術(shù)合格標準，制訂審查規(guī)范。

（三）規(guī)范現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)。對行政審批和服務(wù)事項窗口收件后需進行現(xiàn)場踏勘的，各部門應(yīng)對現(xiàn)場踏勘審核的條件、要求細化為具體標準，分檔細化形成清單，不允許設(shè)置“應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件”等兜底性條款，實行“清單打勾式”踏勘，對需整改的出具整改清單、明確整改時限；同時，建立由窗口審批股牽頭、相關(guān)股室參與的現(xiàn)場踏勘運行機制，防止踏勘權(quán)力體外循環(huán)。

（四）加強中介機構(gòu)管理。各主管部門要對本行業(yè)審批服務(wù)涉及的社會中介機構(gòu)，特別是對可研、環(huán)評、審圖、圖紙設(shè)計等中介機構(gòu)出具的材料質(zhì)量、收費標準、服務(wù)時限進行整頓和規(guī)范，建立服務(wù)質(zhì)量定期通報和黑名單制度。

三、實施步驟

按照“全面推進、分批實施”辦法，政府各部門分兩批推進：

（一）首批實施部門?？h發(fā)改局、商務(wù)局、財政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市政公用事業(yè)管理局、水利局、市場監(jiān)督管理局、氣象局等8個部門先行推進，共分3個階段進行。

1.自查梳理階段。首批實施部門對照審批服務(wù)自由裁量權(quán)梳理的要求全面自查，提出規(guī)范自由裁量權(quán)的具體措施，認真填寫《行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)限分類梳理表》、《行政審批和服務(wù)事項現(xiàn)場踏勘梳理情況表》、《行政審批和服務(wù)事項技術(shù)審查梳理情況表》，于*月*日前將相關(guān)規(guī)范自由裁量權(quán)的紙質(zhì)材料報送縣行政服務(wù)中心管委會、縣效能辦進行審核。

2.匯總審核階段。縣行政服務(wù)中心管委會、效能辦組織對各部門上報的規(guī)范自由裁量權(quán)情況進行審核。

3.實施公布階段。首批實施部門規(guī)范審批自由裁量權(quán)意見上報縣政府審定后，予以實施，并向社會公布。

（二）第二批實施部門。首批8個部門外的其他政府部門列入第二批推進實施，具體時間另行部署。

四、保障措施

（一）要高度重視。規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)是本輪行政審批服務(wù)改革的重點之一，具體由縣行政服務(wù)中心管委會和縣效能辦聯(lián)合牽頭推進。各部門主要領(lǐng)導要高度重視，親自過問，確定分管領(lǐng)導具體抓，專人負責組織實施，以推動工作落到實處。

（二）要抓住關(guān)鍵。各部門要堅持問題導向，以促進審批提速增效為出發(fā)點，認真全面梳理審批服務(wù)環(huán)節(jié)中存在的自由裁量權(quán)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點提出整改措施，建立長效機制，使改革取得實實在在效果。

（三）要強化監(jiān)督問責?？h效能辦和縣行政服務(wù)中心管委會要切實加強對審批服務(wù)自由裁量權(quán)的監(jiān)督力度，暢通投訴渠道，監(jiān)督情況納入績效管理予以察訪核驗扣分；對規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)中不配合、落實不力，甚至相互推諉扯皮、消極應(yīng)對、影響進度的人和事要及時查處并予以效能問責，確保規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)工作順利推進。

第五篇：試論稅務(wù)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)

試論稅務(wù)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的控制

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和法制化的進程，依法治國、依法行政已經(jīng)成為我國治國理政的基本方略。國家在對依法行政的要求中，提出行政行為不僅要合法，而且要合理。即行政機關(guān)實施行政行為，不僅要依法而行，有法律的依據(jù)，還應(yīng)當遵循公平、公正、合理的原則；行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律、法規(guī)的目的，所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當。國稅部門作為執(zhí)法部門和國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，擁有較大的行政自由裁量權(quán)，特別是較大的行政處罰自由裁量權(quán)，如果行政處罰自由裁量權(quán)得不到有效控制，就極易被濫用。因此，如何嚴格規(guī)范執(zhí)法，正確行使和控制稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)，已經(jīng)成為當務(wù)之急。下面就稅務(wù)行政執(zhí)法過程中如何規(guī)范行使稅務(wù)行政處罰自由載量權(quán)，防止自由載量權(quán)被濫用，充分保護納稅人合法權(quán)益，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)存在現(xiàn)實必要性。

首先，稅收征收管理涉及的問題面廣量大，而且還處于動態(tài)變化之中，特殊情況不斷涌現(xiàn)，為使各級稅務(wù)機關(guān)能夠?qū)Ω鞣N特殊、具體的涉稅個案問題進行靈活、果斷、迅速的處理和解決，在適用的方式、方法、額度等方面應(yīng)當有一定主觀自由選擇的余地。

其次，稅收法律、法規(guī)不能概括完美，羅列窮盡，超前作出非常細致的規(guī)定。為使稅務(wù)行政機關(guān)的行政管理能夠高效運 1

轉(zhuǎn)，避免稅務(wù)機關(guān)在復雜多變的涉稅問題之前束手無策，失去良機，因此，有限的涉稅法律只能作出一些較原則的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下浮動的幅度，促使各級稅務(wù)機關(guān)靈活機動地因人因事作出更有成效的管理。

再次，現(xiàn)行在我國稅務(wù)行政處罰自由裁量只以法律、法規(guī)為依據(jù)。而立法者無法預(yù)見到某個涉稅具體情況，因而稅務(wù)機關(guān)在稅收執(zhí)法實踐中也就不可能做到案件事實與有關(guān)的法律、法規(guī)的條款均能完全對應(yīng)、絲絲入扣，易造成執(zhí)法者難以處理的情況。這樣就只能賦予稅務(wù)機關(guān)在法律、法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)規(guī)定的原則和精神進行自由裁量的權(quán)力，以彌補立法的缺憾和滯后。

二、當前稅務(wù)行政自由裁量權(quán)存在的主要問題

(一)、裁量權(quán)范圍過寬。稅務(wù)行政自由裁量權(quán)貫穿于整個稅收征收管理過程。作為我國稅收征收管理基本法律的《稅收征管法》，共六章九十四條，除“總則”和“附則”外，另有四章。這四章其中涉及到稅務(wù)機關(guān)自由裁量權(quán)的有五十八條，占到了總數(shù)的66%。每一管理層級、每一征收管理環(huán)節(jié)、每一涉稅事項幾乎都有自由裁量權(quán)存在。

(二)、可供裁量的空間過大。一方面，行政處罰倍數(shù)相差太大。如《征管法》第六十三條規(guī)定：“對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款?！北稊?shù)相差高達十倍。另一方面，金額相差懸殊。如《征管法》第73條規(guī)定：“對

開戶銀行拒絕執(zhí)行稅務(wù)機關(guān)作出的凍結(jié)稅款決定的，造成稅款流失的，稅務(wù)機關(guān)可依法對其處10萬元以上50萬元以下的罰款?！绷P款差額高達40萬元，可供裁量的幅度過大。

(三)、罰與不罰缺乏操作性。如納稅人未按照規(guī)定期限申報辦理稅務(wù)登記的，根據(jù)《征管法》第六十條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)可以處二千元以下罰款。這種規(guī)定只有上限，而無下限即可罰可不罰。何種行為可以不予處罰？何種行為按上限處罰？《征管法》及其實施細則都未作出明確規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)難以把握。

(四)、對情節(jié)的衡量缺乏明確界限?！墩鞴芊ā贩韶熑尾糠趾芏鄺l款都規(guī)定了對“情節(jié)嚴重”的行為，應(yīng)如何處理，但是，怎樣才算“情節(jié)嚴重”，除《細則》列舉了個別行為外，其余的均都沒有規(guī)定明確的界限。因此，也只能由稅務(wù)執(zhí)法人員憑經(jīng)驗、憑理解自由裁量認定。

(五)、稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當。自由裁量權(quán)的正確運用既可以保障納稅人的合法權(quán)益又可以體現(xiàn)稅法的嚴肅性。但是在稅務(wù)行政執(zhí)法過程中，部分執(zhí)法人員違背法律法規(guī)授予自由裁量權(quán)的目的，利用自由裁量權(quán)的“彈性空間”，使具體稅收執(zhí)法行為背離所適用的法律、法規(guī)的初衷，導致自由裁量權(quán)適用不當，造成情節(jié)認定不準確，行政處罰顯失公正的問題。自由裁量權(quán)的濫用損害了稅務(wù)機關(guān)的信用，削弱了稅法的權(quán)威性，破壞了統(tǒng)一、公平、有序的市場競爭環(huán)境，同時助長特權(quán)思想，容易形成權(quán)力腐敗。

(六)、稅務(wù)行政執(zhí)法行為避重就輕。執(zhí)行難是稅務(wù)行政執(zhí)法過程中的一個突出問題，這需要稅務(wù)機關(guān)充分利用法律所賦予的管理手段，制定行之有效的管理措施，加大對納稅人的管理。但是實際工作中，部分執(zhí)法人員為了避免執(zhí)行難問題的發(fā)生，在執(zhí)法過程中，避重就輕，協(xié)商處罰額度，把大問題簡單化，小問題無害化處理，嚴重損害了稅法的尊嚴，破壞了稅務(wù)機關(guān)的在納稅人中的形象。

二、規(guī)范稅務(wù)行政自由裁量權(quán)行使的建議

（一）建立整套標準體系，實現(xiàn)源頭控制。源頭控制是規(guī)范自由裁量權(quán)的第一道關(guān)卡。稅務(wù)自由裁量權(quán)的范圍很廣，它不僅僅指最常見的稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)，而且還包括應(yīng)納稅額核定、稅務(wù)行政期限選擇及稅務(wù)行政行為選擇等自由裁量權(quán)。建議研究制定上述自由裁量權(quán)執(zhí)行標準的規(guī)范性文件，形成一套囊括所有形式的稅務(wù)行政自由裁量權(quán)的標準制度，為執(zhí)法人員提供一套可操作性強的標準體系，使其在行使稅務(wù)行政自由裁量權(quán)時有章可循，實現(xiàn)自由裁量權(quán)的源頭控制。

（二）明確執(zhí)行基準，實現(xiàn)基準控制。建議在法律法規(guī)規(guī)定的幅度范圍內(nèi)對自由裁量權(quán)進一步的細化、分解，制定執(zhí)行基準。

1、科學劃分不同違法情形。將違反稅務(wù)行政法規(guī)行為的要件進行分解和歸類，按照違法性質(zhì)、情節(jié)和占有違法要件的數(shù)量加以界定，做出相應(yīng)的處罰標準。

2.設(shè)立多階次裁量檔。建議上級部門在法律、法規(guī)的規(guī)定

范圍內(nèi)，按照處罰種類及金額大小設(shè)立不少于三個階次的裁量檔。

（三）完善報備制度，實現(xiàn)規(guī)則控制?；鶞适窃瓌t，實踐中具體事件有其復雜性、特殊性，稅務(wù)機關(guān)若生搬硬套地執(zhí)行基準可能造成新的執(zhí)法不公，因此建立并完善報備制度十分必要，即稅務(wù)機關(guān)低于、高于基準規(guī)定或者頂格處罰的，必須向上一級稅務(wù)機關(guān)報告?zhèn)浒?。完善報備制度，需要明確三個關(guān)系：首先要明確報備與執(zhí)法處理決定生效時間的關(guān)系，報備不是一種事后監(jiān)督行為，只有經(jīng)過上級機關(guān)審查并作出同意意見的，執(zhí)法行為才能生效；其次要明確上級稅務(wù)機關(guān)完成備案審查工作的期限，防止審查被拖延而使備案流于形式；最后要明確上級機關(guān)對報送備案的處罰決定書不審查所應(yīng)承擔的責任，接受報備機關(guān)不認真審查則追究其相應(yīng)責任并對相關(guān)人員進行處罰。

（四）建立分級權(quán)限裁定制，實現(xiàn)程序控制。依法行政是法制化國家的具體體現(xiàn)，依程序執(zhí)法是依法行政的基本線條。為解決裁量權(quán)過于集中的問題，可以采取實行分級審核制，如可對不同額度的罰款由不同的層級審定，減少執(zhí)法風險。

（五）發(fā)布案例指導，實現(xiàn)案例控制。先例原則是行政法的一項重要原則，典型案例指導制度則是解決“同案不同罰”問題的有效途徑之一。建議對本系統(tǒng)辦結(jié)的典型行政處罰案件，進行收集、分類，建立指導性案例電子庫，對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相同或者基本相同的案例錄入電子

庫。然后從實體和程序等方面進行嚴格的初選、審核，形成指導性案例，通過工作內(nèi)網(wǎng)形式公布（案件涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等除外），作為本系統(tǒng)今后一定時間對同類違法行為進行行政處罰的參考。參考指導性案例作出的行政處罰，在處罰的種類、幅度以及程序等方面與指導性案例一致或基本一致，實現(xiàn)同案同罰。

（六）加強程序教育，規(guī)范程序設(shè)置。一要加強對稅務(wù)執(zhí)法人員的程序培訓，通過培訓使執(zhí)法人員對于執(zhí)法程序有一個系統(tǒng)的理解。二要理順現(xiàn)行的一些不規(guī)范的程序設(shè)置，避免因程序設(shè)置本身的不科學、不規(guī)范而產(chǎn)生的問題。三要完善信息公開制度，凡涉及納稅人的權(quán)利義務(wù)的，除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該保密的，都要向社會公開，依法允許查閱，加大外部監(jiān)督的力度。