第一篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于

預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好

又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)準確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行

政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)具體負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當加強對下級人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實行垂直管理的行政機關(guān)，應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會

危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準應(yīng)當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關(guān)依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應(yīng)當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關(guān)制定了裁量基準的，下級行政機關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應(yīng)當由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構(gòu)和上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標責(zé)任考核。

第十九條行政機關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第二篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準。

二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)準確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)具體負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當加強對下級人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實行垂直管理的行政機關(guān)，應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準應(yīng)當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關(guān)依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應(yīng)當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關(guān)制定了裁量基準的，下級行政機關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應(yīng)當由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構(gòu)和上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標責(zé)任考核。

第十九條行政機關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第三篇：多管齊下,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

**縣局多管齊下，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

**縣局根據(jù)法制部門的要求，多管齊下，細化量化行政處罰裁量權(quán)、建立健全相關(guān)配套制度、加強執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以促進執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，從源頭上防止濫用行政處罰裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平取得實效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是推進依法行政的一項基礎(chǔ)性工作，局領(lǐng)導(dǎo)親自部署，將這項工作納入重要議事日程，召開規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作專門會議，統(tǒng)一思想，明確工作任務(wù)，制定具體的實施工作方案。分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，將規(guī)范行政執(zhí)法行為的具體工作落實到責(zé)任科（藥械稽查科），使每位行政執(zhí)法人員進一步明確規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二、重點突出，目標明確。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的目標就是通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰，促進行政執(zhí)法機關(guān)嚴格、公正、文明執(zhí)法，我們主要做了以下四個方面的工作：

（一）梳理行政處罰自由裁量項目。對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項目進行了全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進行逐項登記，摸清需要細化、量化裁量權(quán)的行政處罰項目。

（二）細化、量化行政處罰自由裁量標準。在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎(chǔ)上，我局嚴格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導(dǎo)意見（試行）》的有關(guān)行政處罰的種類、幅度和要求，具體實施行政處罰。今年我局還借鑒了浙江省食品藥品監(jiān)督管理局的《藥品管理法自由裁量權(quán)適用標準》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例自由裁量權(quán)適用標準》的細化標準，并結(jié)合我縣執(zhí)法實際，使自由裁量標準更加細化、準確、適用。

（三）完善行政處罰自由裁量相關(guān)制度。我局除一直嚴格按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的要求，正確行使行政處罰職權(quán)外，還制定了《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等內(nèi)部管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。這次，又按照縣法制辦的要求建立健全了行政處罰說明裁量理由制度、行政處罰案卷評查制度、行政處罰自由裁量合法性審核制度、行政處罰裁量案例指導(dǎo)制度、行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度，使行政執(zhí)法人員有制可依，違制必究，嚴格、公正、文明執(zhí)法。

（四）加強行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使做到合法、合理，必須具備的前提是執(zhí)法人員要正確理解掌握藥械相關(guān)法律、法規(guī)。因此，我局嚴格要求執(zhí)法人員必須具有較高的法律專業(yè)知識和執(zhí)法水平，全局建立有定期學(xué)習(xí)制度，稽查科建立有案件討論制度，執(zhí)法人員積極參加各種培訓(xùn)，努力打造成一支業(yè)務(wù)精而效率高的行政執(zhí)法隊伍。

三、狠抓落實，成效明顯。我局嚴格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導(dǎo)意見（試行）》的要求，到目前為止，所有行政處罰均完全履行，未發(fā)生1起因裁量不適當或明顯有失公正的行政復(fù)議和行政訴訟；行政執(zhí)法人員作風(fēng)清正廉潔、執(zhí)法程序規(guī)范，未發(fā)生1起徇私舞弊事件，樹立了良好的藥品監(jiān)督行政機關(guān)執(zhí)法形象。

第四篇：沈陽市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法

沈陽市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法

第一條為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障行政處罰實施機關(guān)合法、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)、授權(quán)或者受委托實施行政處罰的組織（以下統(tǒng)稱行政處罰實施機關(guān)），在法定范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何等幅度行政處罰進行自主判定的行政權(quán)力。

第三條本市行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵守本辦法。

第四條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。行政處罰實施機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)負責(zé)本機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。

監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，做好行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督工作。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循合法、公正、公開、過罰相當、同過同罰的原則。

行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合并以教育為主的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第六條行使行政處罰自由裁量標準和執(zhí)法流程應(yīng)當向社會公開，自由裁量結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，允許社會公眾查閱。

第七條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當及時采取措施糾正違法行為，對可能造成違法的行為不得先放任，待其既成違法事實后，實施行政處罰；不得因已實施行政處罰而放任違法行為持續(xù)存在。

第八條行政管理相對人的同一個違法行為，同時違反由一個行政處罰實施機關(guān)實施的不同法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政處罰實施機關(guān)對其實施行政處罰的，對同一種類的行政處罰不得合并。

第九條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當綜合違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，全面考慮以下情況：

（一）違法行為人的年齡及精神狀況；

（二）違法行為人的主觀過錯程度；

（三）兩年內(nèi)是否有兩次以上同類違法行為；

（四）違法行為的具體方法或者手段；

（五）違法所得或者非法財物的數(shù)量；

（六）違法行為對具體對象造成的破壞程度及社會影響；

（七）對違法行為所采取的措施及效果；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因素。

第十條市級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度，結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，劃分裁量階次，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準。

制定行政處罰裁量基準，可以參照上級部門制定的相關(guān)行政處罰裁量基準。

新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當于新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章公布之日起30日內(nèi)確定與違法行為相對應(yīng)的裁量基準。

行政處罰自由裁量基準，應(yīng)當報經(jīng)市人民政府法制部門審查后，按照規(guī)定向社會公布。對報請審查的裁量基準，市人民政府法制部門應(yīng)當按照本辦法要求對裁量基準的合法性、合理性進行審查。

第十一條裁量基準應(yīng)當列明違法行為及處罰依據(jù)，并劃分三個以上裁量階次，對每一階次行政處罰自由裁量的種類、幅度等作出規(guī)定。

對同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或者較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收較大數(shù)額的違法所得、非法財物。

第十二條對法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定有一定幅度的罰款處罰，裁量基準應(yīng)當視情節(jié)在幅度范圍內(nèi)劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。罰款數(shù)額按照以下標準確定：

（一）罰款為一定數(shù)額的倍數(shù)的，應(yīng)當在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個以上的階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

（二）罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當在最高額與最低額之間劃分三個以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應(yīng)當按照倍數(shù)額劃分處罰階次），一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按照最高罰款數(shù)額的40%至60%確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額的20%以下確定。

區(qū)、縣（市）人民政府對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的罰款幅度，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。但涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護等違法行為的除外。

第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當不予行政處罰:

（一）違法行為人不滿十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的；

（二）違法所得或者非法財物較少的；

（三）主動中止違法行為的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（六）受他人脅迫從事違法行為的；

（七）配合行政處罰實施機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（八）具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

無同類違法行為記錄且未造成嚴重后果的違法行為，應(yīng)當在法定處罰種類或者處罰幅度基礎(chǔ)上減輕處罰。

第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）兩年內(nèi)累計發(fā)生兩次以上同類違法行為或者受過行政處罰的；

（三）經(jīng)行政處罰實施機關(guān)書面責(zé)令停止或者糾正違法行為后，仍繼續(xù)實施違法行為的；

（四）嚴重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

（五）具有脅迫、誘騙或者教唆他人實施違法行為情節(jié)的；

（六）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（七）違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護等，具有較大社會危害性的；

（八）違法手段和后果比較嚴重的；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十六條從輕、從重處罰，應(yīng)當在法定處罰種類或者幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當在法定處罰種類或者幅度以下處罰。

同時具有兩個以上從輕或者減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當適用最低處罰額度或者減輕處罰。

第十七條行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

（四）依法應(yīng)當不予行政處罰或者應(yīng)當從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（五）其他濫施行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第十八條行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定責(zé)令當事人立即改正或者限期改正違法行為，限期改正期限不超過15日。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十九條建立一般程序行政處罰案件調(diào)查、審核、決定相分離制度。由執(zhí)法人員調(diào)查取證、提出處理意見，經(jīng)負責(zé)法制工作的機構(gòu)實施合法性、合理性審核后，報請機關(guān)負責(zé)人審查或者集體討論并作出處罰決定。

第二十條執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當及時提出處理意見，并就所適用的行政處罰裁量階次作出說明。'

第二十一條適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實施機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當對行政處罰意見的合法性、合理性進行審核并提出審核意見。審核通過后，應(yīng)當將案件有關(guān)材料及審核意見報機關(guān)負責(zé)人審查或者集體討論并作出行政處罰決定。未經(jīng)審核，不得報送審查或者討論。

第二十二條適用一般程序的行政處罰案件，有下列情形之一的，應(yīng)當經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人集體討論后作出決定：

（一）擬處以較大數(shù)額罰款，當事人可以申請聽證而沒有申請的；

（二）擬處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的；

（三）依法擬不予處罰、減輕處罰或者從重處罰的；

（四）實施聽證的；

（五）行政處罰實施機關(guān)認為需要集體討論決定的其他案件。

對集體討論情況應(yīng)當詳細記錄。

第二十三條制作行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)和規(guī)章要求的事項外，還應(yīng)當對有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說明。

第二十四條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當對執(zhí)法人員的執(zhí)法時間、地點、被檢查對象、違法事實、執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果進行日常執(zhí)法登記，并制作案卷，以便存檔備查。

第二十五條適用簡易程序的，應(yīng)當自處罰之日起兩個工作日內(nèi)將行政處罰決定書立卷歸檔。

適用一般程序的，應(yīng)當自結(jié)案之日起5個工作日內(nèi)立卷歸檔。

適用聽證程序的，案卷還應(yīng)當包括聽證材料。

第二十六條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定的時限將實施的行政處罰報本級人民政府法制部門和上一級主管部門進行備案統(tǒng)計。

作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收較大數(shù)額的違法所得、非法財物等重大行政處罰決定的，應(yīng)當于作出決定之日起15日內(nèi)報送本級人民政府法制部門和上一級主管部門備案。

第二十七條公民、法人和其他組織對行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；對因行政處罰實施機關(guān)違法給予行政處罰受到的損害，有權(quán)依法提出賠償要求。

公民、法人和其他組織有權(quán)就行政處罰實施情況進行信訪、投訴或者提出建議，相關(guān)部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十八條行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當?shù)?，?yīng)當主動及時糾正。

第二十九條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)按照下列方式進行監(jiān)督：

（一）通過行政復(fù)議對行政處罰合法性、合理性進行審查；

（二）開展行政處罰案卷評查；

（三）實施日常監(jiān)督檢查或者行政處罰自由裁量權(quán)專項檢查；

（四）受理群眾對行政處罰案件的投訴、舉報；

（五）對重大行政處罰決定實施備案審查。

第三十條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)進行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括：

（一）是否制定了行政處罰裁量基準并向社會公示；

（二）是否按照本辦法建立健全并落實了包括行政處罰執(zhí)法登記制度、法律審核制度、集體討論制度、聽證制度、自由裁量說明制度、公開制度、備案制度等行政處罰自由裁量權(quán)配套制度；

（三）是否綜合了違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權(quán)；

（四）是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的決定，并在行政處罰決定書中予以說明；

（五）是否聽取了當事人的陳述和申辯意見；

（六）是否遵守法定程序；

（七）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。

對不符合本辦法規(guī)定的，市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門應(yīng)當作出責(zé)令限期改正意見書，由行政處罰實施機關(guān)予以糾正。

第三十一條行政處罰實施機關(guān)規(guī)范實施行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為行政處罰實施機關(guān)依法行政的一項內(nèi)容，納入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核。

第三十二條行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，視其情節(jié)輕重，由市人民政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條本辦法自2011年8月1日起施行。

第五篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案

武安市水利局

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作

實 施 方 案

為進一步規(guī)范水利行政機關(guān)行政處罰行為，加強水利行政機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度，建立健全公開、公平、公正的行政處罰運行機制，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進依法行政工作法制化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市人民政府關(guān)于建立行政處罰裁量權(quán)基準制度的相關(guān)工作意見，結(jié)合本局工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想：

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，建立鍵全工作制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)，樹立公開、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，著力從源頭防治腐敗，進一步推進我市水利行政系統(tǒng)依法行政，為法治政府建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。

二、工作目標：

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，使我市的水利行政系統(tǒng)執(zhí)法活動更加公開、公正、透明，方便社會各界監(jiān)督，使行政處罰自由裁量權(quán)行為更加符合法律規(guī)范。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，進一步推進行政執(zhí)法責(zé)任制，排除不相關(guān)因素對行政處罰自由裁量權(quán)的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政權(quán)力運行機制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。進一步提高我市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政的能力。

具體要求是：

（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細化、量化，形成統(tǒng)一的行政自由裁量權(quán)裁量標準。

（二）建立健全行政自由裁量權(quán)行使規(guī)則，以及相關(guān)監(jiān)督制約制度。

（三）行政處罰工作的合法性、合理性和規(guī)范性進一步得到具體體現(xiàn)。

三、工作任務(wù)

水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征費等工作中產(chǎn)生的行政處罰案件，由具有行政處罰職能的站隊所按照本方案的要求開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。局負責(zé)組織對行政 2 處罰自由裁量權(quán)進行細化，建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的各項制度。

（一）建立自由裁量權(quán)基準制度

局機關(guān)在梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，將各類違法行為，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分為若干階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)標準，作為行政處罰自由裁量權(quán)的基準。

（二）建立自由裁量權(quán)公開制度

局機關(guān)將實施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類、幅度和行政處罰范圍自由裁量權(quán)實施標準、實施情況、通過適當方式向社會公布。裁量結(jié)果除涉及國家機密或個人隱私外，應(yīng)當允許社會公眾查閱。

（三）實行行政處罰說明和告知制度

局出具的行政處罰決定就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯或客觀因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細說明，并告知依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。適用簡易程序 3 作出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人當面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當事人簽名或蓋章；適用一般程序作出的處罰決定的，應(yīng)當向當事人出具規(guī)范的執(zhí)法文書并加以說明，收入行政處罰案卷。

（四）完善行政處罰程序

完善實施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽證、審核、批準等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動依法進行。

（五）完善聽證制度

公民、法人或者其他組織根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，要求水利行政機關(guān)依法組織聽證的，局機關(guān)應(yīng)依法組織聽證；沒有依法組織聽證的或者依法應(yīng)當告知當事人聽證權(quán)利而未告知的，行政處罰無效。

（六）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

各執(zhí)法站隊所要將行政處罰工作與行政執(zhí)法“一案一考評”工作有機結(jié)合起來，搞好各自在執(zhí)法工作中的自查自糾，圍繞每個執(zhí)法工作重點，有針對性地開展執(zhí)法自查活動。局水政科要建立社會監(jiān)督機制，聘請執(zhí)法監(jiān)督員，對全局執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行監(jiān)督。

（七）建立健全過錯責(zé)任追究制度。執(zhí)法人員因故意或者過失，在執(zhí)法過程中違反行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，由局監(jiān)察室 4 進行調(diào)查，視情節(jié)輕重，依法進行行政過錯責(zé)任追究，處理結(jié)果向社會公示，并記錄單位和個人執(zhí)法檔案，確保行政處罰自由裁量權(quán)的合法行使。

四、工作步驟

（一）動員部署，統(tǒng)一認識

召開局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會，學(xué)習(xí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的有關(guān)文件規(guī)定，統(tǒng)一思想認識，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，部署全局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（二）明確事項，制定標準

一是制定方案，梳理事項。認真梳理確定本單位行政處罰自由裁量權(quán)事項，制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施辦法和各類行政處罰事項的裁量標準。

二是堅持原則，把握尺度。準確運用行政處罰自由裁量權(quán)，使每一種違法行為都有相對應(yīng)的處罰標準，達到制止和懲處違法行為，防止執(zhí)法人員在辦案過程中隨意行使行政處罰自由裁量權(quán)。

1、對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)當遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。

2、符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，應(yīng)嚴格程序、依照處罰權(quán)限研究決定，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)標準進行處罰。

3、對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。

三是廣開言路，主動納諫。采取召開座談會、網(wǎng)上公示等方式，廣泛征求社會各界特別是行政管理相對人對行政處罰自由裁量標準的意見。

四是審核確認，公布實施。水政科制定的行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準于2011年8月底前交局務(wù)會審核，提請局長審議批準，并報送市政府法制辦公室審查，經(jīng)審查同意后的標準，以局規(guī)范性文件頒布實施，并向社會公開。

五、工作要求

(一)嚴密組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。局成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長李景憲任組長,副局長侯硯冰為副組長,成員由各執(zhí)法科室和站隊所部門的主要負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水政科科長兼任,具體負責(zé)組織規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對全市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

(二)明確責(zé)任，嚴肅紀律。行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形 6 式對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查，對落實本《方案》不力的科室，將及時予以通報。

(三)統(tǒng)籌安排，整體推進。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作放在深化行政管理體制改革和推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程中認識和把握，與推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平相結(jié)合，與加強行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開、法規(guī)規(guī)章清理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進，以增強工作的整體效果。