第一篇：文峰區(qū)推行“四議兩公開”經(jīng)驗(yàn)材料

完善措施抓落實(shí) 注重實(shí)效促發(fā)展 積極推進(jìn)“四議兩公開”工作法工作

中共安陽市文峰區(qū)委

安陽市文峰區(qū)共有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)街道辦事處，71個(gè)行政村、52個(gè)社區(qū)，人口38萬人，其中農(nóng)村人口13.73萬人，農(nóng)民黨員3478名。今年5月份以來，按照省委和市委的工作部署，文峰區(qū)委高度重視，緊密結(jié)合工作實(shí)際，立足擴(kuò)大基層民主、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，積極探索，大膽實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)“四議兩公開”工作法，取得了初步成效。

一、主要做法

1、堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化”，凝聚工作合力。為確?！八淖h兩公開”工作法的順利實(shí)施，我區(qū)堅(jiān)持做到“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由區(qū)委書記任組長(zhǎng)的推行“四議兩公開”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組，9個(gè)區(qū)直部門全力參與，共同推進(jìn)；抽調(diào)精干人員組建了“四議兩公開”工作法辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、總結(jié)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也分別成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)，建立縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作局面。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。區(qū)委把推廣“四議兩公開”工作法列入黨建工作整體布局和農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”考評(píng)的重要內(nèi)容，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、區(qū)直單位包村聯(lián)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、大學(xué)生村干部駐村責(zé)任制，建立區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)35個(gè)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)，當(dāng)好推 廣“四議兩公開”工作法的“指導(dǎo)員”，區(qū)委書記靳東風(fēng)同志先后9次帶頭深入到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)“四議兩公開”工作法工作，起到了很好的示范帶動(dòng)作用；建立區(qū)直單位結(jié)對(duì)分包村53個(gè)，區(qū)直各單位經(jīng)常到分別村督促檢查，當(dāng)好推行“四議兩公開”工作法的“監(jiān)督員”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人分包一個(gè)村，堅(jiān)持搞好跟蹤服務(wù)，當(dāng)好推行“四議兩公開”工作法的“服務(wù)員”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和大學(xué)生村干部堅(jiān)持全程參與，全面掌握所包村推行“四議兩公開”工作法的具體情況，當(dāng)好學(xué)習(xí)推廣“四議兩公開”工作法的“組織員”。三是強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。區(qū)委先后5次召開常委會(huì)專題會(huì)議研究“四議兩公開”工作法，聽取工作匯報(bào)，提出明確具體的要求。建立了區(qū)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“旬匯報(bào)、月督查、季小結(jié)、半年評(píng)、年終考”的督促考評(píng)機(jī)制。區(qū)委先后召開“四議兩公開”工作法動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等9次，4個(gè)區(qū)委督導(dǎo)組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查指導(dǎo)達(dá)到10次以上，發(fā)現(xiàn)糾正問題85個(gè)。

2、打牢“三個(gè)基礎(chǔ)”，確保扎實(shí)推進(jìn)。為保證“四議兩公開”工作法落到實(shí)處，我區(qū)堅(jiān)持打牢“三個(gè)基礎(chǔ)”。一是打牢思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持從提高思想認(rèn)識(shí)抓起，努力搞好宣傳發(fā)動(dòng)和教育培訓(xùn)，區(qū)委先后組織召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)6次；統(tǒng)一制作“四議兩公開”瓷磚式宣傳版面71塊，印發(fā)“四議兩公開”工作法應(yīng)知應(yīng)會(huì)宣傳單7萬余份，統(tǒng)一印制“四議兩公開”工作法流程圖、專題會(huì)議記錄本和資料匯編，統(tǒng)一配備了影集，分發(fā)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村；制作了《文峰區(qū)“四議兩公開”工作法紀(jì)實(shí)》專題片，對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行電化教育。認(rèn)真組織開展“四議兩公開工作 法培訓(xùn)月”活動(dòng)，采取集中培訓(xùn)、分組討論、典型發(fā)言、知識(shí)測(cè)試等方式，先后舉辦培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)農(nóng)村基層黨員干部群眾7000余人次。同時(shí)，積極采用宣傳欄、黑板報(bào)、街頭詩和明白卡等形式，對(duì)全體村民進(jìn)行宣傳教育，使“四議兩公開”工作法達(dá)到家喻戶曉、盡人皆知。二是打牢組織基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照各類組織的推選要求，區(qū)委指導(dǎo)每個(gè)村建立完善村民代表會(huì)、民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督小組、村民理事會(huì)等9個(gè)工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善了工作體系。特別是針對(duì)一些推行不力的村，進(jìn)行分類排隊(duì)，因村制宜確定整改方案，分別派駐工作組，抓好5個(gè)后進(jìn)村黨組織整頓工作，為全面推行“四議兩公開”工作法奠定了良好的基礎(chǔ)。三是打牢制度基礎(chǔ)。全區(qū)把建立健全各項(xiàng)民主制度作為推廣“四議兩公開”工作法的重要工作來抓，力求科學(xué)管理，規(guī)范運(yùn)作。結(jié)合工作實(shí)際，指導(dǎo)各村完善《村民自治章程》，修訂《村規(guī)民約》，建立健全黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表聯(lián)系戶制度、民主監(jiān)督制度、工作責(zé)任追究制等13項(xiàng)配套制度，切實(shí)加強(qiáng)“四議兩公開”工作法的制度化建設(shè)。在推廣運(yùn)用過程中，我區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新工作方法，完善工作措施，探索建立重大事項(xiàng)周報(bào)制、宣傳報(bào)道評(píng)比制、工作交流例會(huì)制、工作績(jī)效考評(píng)制等制度，設(shè)立了“四議兩公開”工作法臺(tái)帳，搞好跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3、注重“四個(gè)結(jié)合”，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作。為保證“四議兩公開”工作法的實(shí)施效果，區(qū)委準(zhǔn)確把握“四議兩公開”工作法重要工作原則，注重抓好“四個(gè)結(jié)合”，使“四議兩公開”工作法更加科學(xué)合理、更加規(guī)范系統(tǒng)。一是注重把發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作 用與實(shí)行村民自治相結(jié)合。區(qū)委明確規(guī)定村黨支部書記是本村“一把手”，所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須先由村黨支部拿出提議方案，通過村支部提議，使基層黨組織牢牢掌握著農(nóng)村工作的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，確保村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；通過兩委商議，使村支部的領(lǐng)導(dǎo)作用和村委會(huì)的自治作用得到有效發(fā)揮；通過廣大農(nóng)民參與審議、決議，把黨組織的意圖和村委會(huì)的想法變成群眾的自覺行動(dòng)，確保黨和政府的方針政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。在實(shí)施過程中我區(qū)堅(jiān)持落實(shí)好基層群眾自治制度，每個(gè)村都按照2米×3米的規(guī)格統(tǒng)一制作了公示欄，對(duì)決議的重大問題堅(jiān)持全過程公開，深入推進(jìn)村務(wù)公開、黨務(wù)公開、政務(wù)公開，自覺接受廣大群眾監(jiān)督，不折不扣地落實(shí)好農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是注重把擴(kuò)大基層民主與提高議事能力相結(jié)合?！八淖h兩公開”工作法是擴(kuò)大基層民主的有效載體，我區(qū)在推廣“四議兩公開”工作法的過程中，既注重充分體現(xiàn)群眾的意愿、反映群眾的訴求、發(fā)展基層民主，又注重配強(qiáng)村級(jí)班子、選好村民代表、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提高干部群眾的議事能力，確?！八淖h兩公開”工作法的實(shí)施效果。特別在村民代表推選工作中，我區(qū)重點(diǎn)把好“三關(guān)”，首先把好素質(zhì)關(guān)，切實(shí)把“素質(zhì)高、重聲譽(yù)、懂村務(wù)”的群眾選為村民代表；其次把好結(jié)構(gòu)關(guān)，推選代表時(shí)，盡可能讓代表體現(xiàn)出廣泛性；其三把好權(quán)威關(guān)，要求代表既能積極發(fā)表意見，充分反映群眾的意愿，又能確保通過的事項(xiàng)在群眾中得到不折不扣地落實(shí)。結(jié)合村委會(huì)換屆工作，文峰區(qū)選出村民代表1400余名，經(jīng)過教育培訓(xùn)，引導(dǎo)村民代表成為群眾的代言人、成為村 “兩委”班子的智囊團(tuán)、監(jiān)督員。三是注重把分類指導(dǎo)與示范帶動(dòng)相結(jié)合。按照分類指導(dǎo)、典型帶動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的思路，區(qū)委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分類有序推進(jìn)。對(duì)村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，村級(jí)事務(wù)公開透明，日常工作推進(jìn)好的一類村20個(gè)，作為“四議兩公開”工作法示范村進(jìn)行重點(diǎn)培育，使其他村學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。目前，已召開典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)3次，先后有6名村支部書記進(jìn)行典型發(fā)言。組織“四議兩公開”工作法現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)2次，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)其他村規(guī)范推進(jìn)“四議兩公開”工作法，收到較好地示范帶動(dòng)作用。四是注重把大力推廣與創(chuàng)新完善相結(jié)合。為力求讓農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民自己議、自己定、自己干、自己管，在深入調(diào)研和充分思考的基礎(chǔ)上，我區(qū)將過去長(zhǎng)期堅(jiān)持并被廣大農(nóng)村干部和群眾認(rèn)可的村民理事會(huì)理事和民主理財(cái)小組理財(cái)?shù)淖龇ㄅc“四議兩公開”工作法有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新提出 “四議”、“兩理”、“兩公開”的決策程序和實(shí)施過程，其中“兩理”的就是：村民理事會(huì)理事，即對(duì)“四議”決策的公益事項(xiàng)負(fù)責(zé)實(shí)施；民主理財(cái)小組理財(cái)，即對(duì)“四議兩公開”工作法通過的村級(jí)重大事項(xiàng)的資金使用情況進(jìn)行審核把關(guān)?！皟衫怼笔勾寮?jí)事務(wù)的決策權(quán)和實(shí)施權(quán)分離，變村里的事情由“兩委”干部實(shí)施為由村民理事會(huì)理事、民主理財(cái)小組理財(cái)，增強(qiáng)了工作的透明度。中華路西瓦亭村耕地較多，但機(jī)井?dāng)?shù)量較少，群眾澆地困難，村黨支部想集資改造機(jī)井，但群眾對(duì)村干部不信任，該村運(yùn)用“四議兩公開”工作法形成決議后，交由村民理事會(huì)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目實(shí)施，贏得村民信任和支持，籌資14萬元改造建設(shè)機(jī)井37眼，無一人提出異議； 在抓好征求意見工作環(huán)節(jié)上，我區(qū)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定和創(chuàng)新，要求在舉行黨員大會(huì)和村民代表會(huì)審議事項(xiàng)前，必須召開部分黨員和村民代表骨干會(huì)征求意見和統(tǒng)一思想，提高決議事項(xiàng)的一次性通過率。城中村改造試點(diǎn)村汪家店村通過召開骨干會(huì)，發(fā)揮骨干黨員、代表的帶動(dòng)作用，保證了改造方案的順利通過和實(shí)施，目前，該村已拆遷面積3000多平方米。

二、取得的成效

1、強(qiáng)化了基層黨組織的核心地位。在“四議兩公開”工作法的實(shí)施中，村黨組織把所有村級(jí)組織和不同利益的群眾，納入到“四議”、“兩公開”框架中，引導(dǎo)他們有序參與村級(jí)政治活動(dòng)，規(guī)范了“兩委”關(guān)系，解決了長(zhǎng)期以來村“兩委”存在的“兩張皮”問題。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治的有機(jī)統(tǒng)一，以制度化的方式把民主的理念變成了一種具體的可操作性的程序，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到黨組織工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾充分行使民主權(quán)利的生動(dòng)局面。寶蓮寺鎮(zhèn)劉王坡是一個(gè)多年信訪村，村“兩委”干部不團(tuán)結(jié)，村里秩序混亂，村內(nèi)垃圾遍地。推廣運(yùn)用“四議兩公開”工作法后，該村“兩委”關(guān)系理順了，黨員干部群眾思想穩(wěn)定，能夠做在一起討論村內(nèi)事情，沒有再發(fā)生越級(jí)上訪事件。寶蓮寺鎮(zhèn)崇召村因村支部書記經(jīng)濟(jì)問題，造成村民多次攔截紅旗路和圍堵市政府，8年10個(gè)工作組駐村整治，卻一直走不出“工作組經(jīng)常換，村里照常亂”的怪圈。運(yùn)用“四議兩公開”工作法后，黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到較好發(fā)揮，在較短的時(shí)間內(nèi)，崇召村一躍成為 全區(qū)先進(jìn)村，市、區(qū)授予“五個(gè)好”村黨支部榮譽(yù)稱號(hào)，成為后進(jìn)轉(zhuǎn)化先進(jìn)的典型。

2、提高了農(nóng)村干部的工作能力和水平?！八淖h兩公開”工作法，抓住了民主決策這一核心，實(shí)現(xiàn)了決策過程讓群眾參與、決策效果由群眾檢查，促使基層干部講方法、講程序，講協(xié)商，主動(dòng)問政與民、問計(jì)于民，從“我說你聽、我定你辦”轉(zhuǎn)到民主、法制、服務(wù)、示范上來，真正做到了“想干事、能干事、干好事、不出事”。許多干部說，“四議兩公開”工作法程序雖然多了一些，花費(fèi)了一些時(shí)間，添了一些小“麻煩”，但通過反復(fù)協(xié)商，增加了群眾支持程度，減少了決策失誤導(dǎo)致的大“麻煩”。高莊鄉(xiāng)文蘭市莊村原來的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所面積小而且比較簡(jiǎn)陋，黨支部提議新建一個(gè)村委會(huì)。在黨員大會(huì)審議時(shí)，大家認(rèn)為新建房屋需要占用耕地，建議把原來小學(xué)舊校舍改建成村委會(huì)。針對(duì)這一情況，黨支部又進(jìn)行了認(rèn)真研究，再次提出《文蘭市莊村老學(xué)校改建新村委預(yù)算及方案》，最后該方案順利通過了各項(xiàng)程序。

3、促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。推廣“四議兩公開”工作法，事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題得到有效解決，不穩(wěn)定、不和諧因素大量消減，農(nóng)村更加和諧穩(wěn)定。上半年到市、區(qū)信訪量同比分別下降12%和15%，特別是在建國60周年慶典期間，沒有發(fā)生重大影響的群體性事件，無赴京、赴省集體上訪、非正常上訪和惡性上訪，圓滿實(shí)現(xiàn)了“零目標(biāo)”。小營村自2005年到現(xiàn)在已經(jīng)連續(xù)3次被征用土地，由于每次征地補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)不同，被征地戶強(qiáng)烈不滿，該村充分運(yùn)用“四議兩公開”工作法，使全體村民統(tǒng)一了思想共識(shí)，形成了工作決議，有力配合了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)征地工作。在大營村城中村改造工作中，大營村專門成立村民理事會(huì)，吸納村里有才干、有能力、有見識(shí)的村民參與改造工作，幫助村“兩委”解決了許多復(fù)雜問題。寶蓮寺鎮(zhèn)二十里鋪村由于歷史原因欠繳電業(yè)部門2萬余元，致使電網(wǎng)改造工作不能進(jìn)行，而電網(wǎng)不改造村里為2000余畝農(nóng)田新打的兩口灌溉機(jī)井，將因無電可用而成為擺設(shè)，群眾意見很大。關(guān)鍵時(shí)刻，村黨支部把如何繳齊所欠電費(fèi)這一熱點(diǎn)問題進(jìn)入“四議兩公開”工作法程序，用新辦法解決了老問題，黨員干部群眾十分滿意。

4、推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！八淖h兩公開”工作法讓農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民群眾自己議、自己定、自己干，激發(fā)了群眾參與熱情，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展，農(nóng)民群眾也從中得到了實(shí)惠。2009年，文峰區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作，農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，小麥實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，林業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)任務(wù)超額完成，沼氣建設(shè)、陽光培訓(xùn)等惠民工程落到了實(shí)處。大力推進(jìn)社會(huì)保障工作，建立了覆蓋全區(qū)的就業(yè)服務(wù)電子信息平臺(tái)，完成了城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作，新農(nóng)合參合率達(dá)到94.15%，較去年提高了10.51%。寶蓮寺鎮(zhèn)黎元村是個(gè)農(nóng)業(yè)大村，村“兩委”決定推行新型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾共同致富，群眾在用地上、工作上不予支持。村“兩委”積極運(yùn)用“四議兩公開”工作法開展工作，堅(jiān)持公開透明，消除了群眾疑慮，取得了群眾信任。目前，該村已建成百畝示范園一個(gè)，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。高莊鄉(xiāng)東小莊村有兩塊集體土地共計(jì)130畝，原承包合同于今年9月份到 期，到期后對(duì)這兩塊地如何處置，群眾眾說紛紜、意見不一，村兩委通過走“四議兩公開”工作法程序，成功地解決了本村的土地承包問題。截止目前，全區(qū)運(yùn)用“四議兩公開”工作法成功解決土地征用、計(jì)生指標(biāo)發(fā)放、低保戶評(píng)定、道路修建等村級(jí)重大事務(wù)160多項(xiàng)，促進(jìn)了文峰區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

1、推廣運(yùn)用“四議兩公開”工作法，必須建好村級(jí)班子?！八淖h兩公開”工作法，村黨組織是決策管理事項(xiàng)的發(fā)起者，又是整個(gè)流程的操控者，也是決策實(shí)施的推動(dòng)者。“四議兩公開”工作法能否順利推行并科學(xué)運(yùn)用，與村黨支部班子的素質(zhì)和能力密切相關(guān)。實(shí)踐證明，凡是能夠科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開”工作法順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村，都有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，只有建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨支部，才能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能保證“四議兩公開”工作法始終沿著正確的方向運(yùn)行。

2、推廣運(yùn)用“四議兩公開”工作法，必須加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)?！八淖h兩公開”工作法保證了村民參與村級(jí)重大事項(xiàng)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)了村民參與村務(wù)管理的積極性。但在推行過程中，也暴露出了部分村民自身素質(zhì)偏低、參與管理能力不強(qiáng)的問題。這就要求各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)村民的教育管理，不斷提高廣大村民的政治素質(zhì)、政策法規(guī)水平和法治意識(shí)，引導(dǎo)他們依法參與村級(jí)事務(wù)決策與管理。

3、推廣運(yùn)用“四議兩公開”工作法，必須堅(jiān)持公開透明、科學(xué)民主?！八淖h兩公開”工作法是在現(xiàn)行政策和法律框架下，對(duì)傳 統(tǒng)基層組織架構(gòu)及其職能設(shè)置運(yùn)作方式的整合改革，既包括了民主決策程序，也包括了民主監(jiān)督程序，是推進(jìn)村級(jí)民主管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織和廣大村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的一大創(chuàng)舉，其最根本的核心內(nèi)容就是公開透明、科學(xué)民主，只有堅(jiān)持公開公平公正，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能促進(jìn)科學(xué)決策、推動(dòng)工作落實(shí)，才能不斷激發(fā)“四議兩公開”工作法的生機(jī)和活力。

4、推廣運(yùn)用“四議兩公開”工作法，必須實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好群眾的根本利益?！八淖h兩公開”工作法能夠成為集民智、匯民力、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”，順民意、謀民利、密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”，關(guān)鍵在于堅(jiān)持從群眾的意愿出發(fā)，從解決群眾最關(guān)心的問題著手，真心實(shí)意為群眾辦好事辦實(shí)事。因此，只有堅(jiān)持以造福群眾為目的，真正實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好群眾的切身利益和根本利益，才能進(jìn)一步贏得廣大群眾的支持和擁護(hù)，不斷加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。

雖然我們?cè)谕菩泻瓦\(yùn)用“四議兩公開”工作法方面進(jìn)行了一定探索，取得了一些成效，但與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求、與先進(jìn)地區(qū)工作、與基層群眾愿望相比，還有不小的差距。在今后的工作中，我們將嚴(yán)格按照制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化建設(shè)的要求，對(duì)“四議兩公開”工作法進(jìn)行不斷創(chuàng)新完善，努力讓“四議兩公開”工作法發(fā)揮更大的作用，在文峰區(qū)的廣大農(nóng)村扎根入土，開花結(jié)果。

第二篇：關(guān)于推行“四議兩公開”工作法實(shí)施方案

關(guān)于推行“四議兩公開”工作法的實(shí)施方案

各村黨支部：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程，努力提高農(nóng)村黨建科學(xué)化水平，鄉(xiāng)黨委決定在全鄉(xiāng)推行“四議兩公開”工作法，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和村級(jí)民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。通過“四議兩公開”工作法的推行，鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為構(gòu)建基層良好的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、主要內(nèi)容和工作程序

（一）主要內(nèi)容。所有村級(jí)重大事務(wù)及涉及群眾切身利益的相關(guān)事項(xiàng)都要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施?！八淖h”即：村黨組織提議,“兩

委”會(huì)商議,黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議,村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”即：決策結(jié)果和實(shí)施結(jié)果及時(shí)向黨員、群眾公開。

（二）決策程序?！八淖h兩公開”工作法分六個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施，在決策過程中要做到提議準(zhǔn)確，商議充分，審議廣泛，決議民主，公開準(zhǔn)確及時(shí)。

1、村黨組織提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)的提議，由村黨組織在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，按照符合中央和省、市、縣和鎮(zhèn)的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿的原則，集體研究提出初步意見和方案。

2、村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨組織提出的初步意見，組織村“兩委”會(huì)進(jìn)行商議。在商議之前，村黨組織書記提前將提議內(nèi)容與村委主任通報(bào)并充分溝通。同時(shí)，提前將提議議題口頭或書面發(fā)至“兩委”班子成員手中，待充分醞釀、調(diào)研、思考之后，再組織“兩委”班子成員討論，發(fā)表意見。對(duì)意見分歧比較大的事項(xiàng)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

3、黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的意見，提交黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)討論審議。召開黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)審議前，須把方案以書面或口頭形式，提前一

第三篇：鎮(zhèn)推行“四議兩公開”工作法

**鎮(zhèn)推行“四議兩公開”工作法

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，**鎮(zhèn)于2011年6月份開展推行“四議兩公開”工作法試點(diǎn)工作。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。鎮(zhèn)黨委十分重視推行“四議兩公開”工作，召開了推行“四議兩公開”工作法動(dòng)員會(huì)，下發(fā)了《關(guān)于推行“四議兩公開”工作法的實(shí)施意見》的指導(dǎo)文件，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也相繼成立了組織機(jī)構(gòu)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的合力，為工作法的推廣打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升實(shí)際操作的水平。充分利用鎮(zhèn)黨校、黨員遠(yuǎn)程教育等平臺(tái)，組織鎮(zhèn)、村干部及黨員參加培訓(xùn)班，通過課堂授課、案例教學(xué)等形式學(xué)習(xí)推行“四議兩公開”工作法的基本知識(shí)、操作規(guī)程。并在各村間開展了“相互觀摩、相互點(diǎn)評(píng)”，增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，使大家熟悉了“四議兩公開”工作法的內(nèi)容、程序、方法和要求。

三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，激發(fā)自發(fā)參與的動(dòng)力。一方面注重典型帶動(dòng)。確定**、前山、龍溪3個(gè)試點(diǎn)村，以召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)的形式進(jìn)行示范帶動(dòng)。將“四議兩公開”工作法內(nèi)容、程序、流程、操作方法等統(tǒng)一上墻，實(shí)現(xiàn)了工作法流程圖統(tǒng)一、會(huì)議記錄本統(tǒng)一、公開欄統(tǒng)一、工作制度統(tǒng)一、版面上墻統(tǒng)一的“五統(tǒng)一”目標(biāo)。另一方面注重輿論宣傳。在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所懸掛宣傳橫幅，發(fā)放“四議兩公開”工作法宣傳單、出版宣傳專欄等形式，扎實(shí)宣傳工作法。

四是強(qiáng)化思想教育，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的信心。把推行“四議兩公開”工作法與開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)密切結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)結(jié)合起來，與以民為本、為民辦實(shí)事辦好事結(jié)合起來，與全面落實(shí)惠民政策、密切黨群干群關(guān)系、保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定結(jié)合起來，進(jìn)一步提升了鎮(zhèn)村干部的理論素質(zhì)和工作能力。

通過推行“四議兩公開”作法，讓農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民自己議、自己定、自己干，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造精神和參與熱情，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。

一是凝聚了民心，激發(fā)了村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性。通過“四議兩公開”，真正讓村民當(dāng)家作主，讓老百姓說話，自己的事情自己議、自己干，參與熱情高漲，較好地解決了集資修路、調(diào)整土地、計(jì)劃生育、村容整潔、農(nóng)田水利建設(shè)等過去村干部不好辦、辦不好甚至不敢辦的事情，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。到目前為止，全鎮(zhèn)各村水利建設(shè)動(dòng)工8處，硬化水泥路10條，整修渠道1600米，墾復(fù)新栽綠化苗木9900畝，新征建設(shè)用地112畝。龍溪村主干道雖為水泥路面，但路面寬只有3.5米，有部分群眾向村委會(huì)建議拓寬改造。龍溪村召開支部大會(huì)提議：向上爭(zhēng)取一部分資金，群眾捐資一部分，把3.1公 2 里村主干道拓寬為6米。按照“四議兩公開”工作法的規(guī)程操作，此提議順利通過黨員大會(huì)的審議和村民代表大會(huì)的決議。支部及時(shí)公示表決結(jié)果，得到廣大村民的擁護(hù)支持，3周時(shí)間完成路基平整，路溝涵洞填埋，整個(gè)拓寬改造工程2個(gè)月全部完成。

二是集中了民智，提高了決策的科學(xué)性。農(nóng)村是農(nóng)民長(zhǎng)期生產(chǎn)生活的地方，什么事情該辦，什么事情不該辦，他們最有發(fā)言權(quán)。如：前山村在3戶敏感有爭(zhēng)議的宅基地審批前，按“四議兩公開”工作法進(jìn)行了操作，在村黨支部提議，“兩委”商議后，提交黨員大會(huì)審議時(shí)，廣大黨員經(jīng)過充分討論，認(rèn)為這3戶宅基地可能會(huì)被納入鎮(zhèn)河堤延伸建設(shè)范圍，影響到全村發(fā)展規(guī)劃，不宜審批，最后提交村民代表大會(huì)舉手表決通過。通過這一過程，集思廣益，提高了決策的科學(xué)性和透明性，減少了失誤和被動(dòng)，生動(dòng)地實(shí)踐了科學(xué)發(fā)展觀。

三是增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定?！八淖h兩公開”工作法，落實(shí)了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既推動(dòng)了基層民主，拉近了村組干部與群眾的距離，又加強(qiáng)了群眾對(duì)村“兩委”工作的支持和監(jiān)督，從源頭上化解了不穩(wěn)定因素。通過“四議兩公開”工作法，一些農(nóng)村低保評(píng)定、計(jì)劃生育二胎證發(fā)放、宅基地規(guī)劃等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題迎刃而解，全鎮(zhèn)信訪量大幅減少。

（**鎮(zhèn)黨委）

第四篇：村推行四議兩公開實(shí)施方案

村推行四議兩公開實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及省委九屆十次全會(huì)精神，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善村級(jí)民主自治機(jī)制，進(jìn)一步提高建設(shè)新農(nóng)村的水平，按照省委組織部、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈山西省推行“四議兩公開”工作法的指導(dǎo)意見〉的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案：

一、深刻認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開”工作法的重要意義

“四議兩公開”是河南省鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制，就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施?！八淖h”即：村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。這種方法既堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用，又實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。2009年11月10日，中組部、中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、農(nóng)業(yè)部五部門在河南鄭州召開黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，要求將“四議兩公開”工作法在全國農(nóng)村推廣。全縣各級(jí)黨組織一定要站在加強(qiáng)基層黨建、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開”工作法的重要意義，把推行“四議兩公開”

工作法作為提升村級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為增強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子合力的重要途徑，作為改進(jìn)黨員干部作風(fēng)的重要抓手，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，作為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、推行“四議兩公開”工作法的基本原則和總體要求

（一）基本原則

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。

2、堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)，依法組織實(shí)施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。

3、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識(shí)，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)。

4、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，努力探索形成一套既符合我縣實(shí)際、又突出特色的村級(jí)民主自治機(jī)制。

（二）總體要求

推行“四議兩公開”工作法，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

在推行“四議兩公開”工作法的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總結(jié)近年來推進(jìn)農(nóng)村民主自治工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷豐富和完善“四議兩公開”工作法。

三、推行“四議兩公開”工作法的方法步驟

全縣推行“四議兩公開”工作法分為三個(gè)階段：

1、健全機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)階段（2010年1月20日—2010年2月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，明確分工，責(zé)任到人，周密安排部署，在2月5日以前召開動(dòng)員會(huì)。同時(shí)，要通過電視臺(tái)、《廣靈報(bào)》、廣靈縣政務(wù)信息網(wǎng)、板報(bào)、宣傳資料、宣傳標(biāo)語等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開”工作法的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，為推行“四議兩公開”工作法奠定思想基礎(chǔ)。

2、組織實(shí)施，全面推行階段（從2010年2月10日—2010年3月10日）。自動(dòng)員會(huì)后，全縣所有村級(jí)組織全面推行“四議兩公開”工作法，所有村級(jí)組織重大事項(xiàng)都要按照這一程序決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真研究每個(gè)村的具體情況，有針對(duì)性地采取措施，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)開展、順利推進(jìn)。在實(shí)施過程中，要及時(shí)總結(jié)工作中的新方法、新措施，力爭(zhēng)通過在農(nóng)村全面推行黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，為我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供新動(dòng)力，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供好平臺(tái)，為改進(jìn)基層干部作風(fēng)和工作方法提供強(qiáng)有力的抓手，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、分析檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段（從2010年3月10日—2010年3月底）。全面推行階段完成后，全縣立即進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)入分析檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。要對(duì)全面推行階段所遇到的問題以及所開展的工作進(jìn)行回顧總結(jié)，要注重對(duì)工作細(xì)節(jié)以及工作方法的總結(jié)。在解決“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的突出問題時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，要防止形式主義、短期行為和“形象工程”。要充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，注重信息的及時(shí)反饋，確保我縣“四議兩

公開”工作開展的扎實(shí)有效。同時(shí)，要對(duì)開展活動(dòng)的情況在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際成效和意見建議，并形成科學(xué)的總結(jié)報(bào)告。

四、主要內(nèi)容和工作程序

（一）明確決策內(nèi)容。凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建

設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村級(jí)建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。

（二）規(guī)范工作程序。進(jìn)入決策程序的村級(jí)重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：

1、村黨支部會(huì)提議。村黨支部對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項(xiàng)；②科學(xué)論證，規(guī)范政策審核；③制定初步方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)、備案。提議中：①書記主持支委會(huì)并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。

2、村“兩委”會(huì)商議。村黨支部組織召開“兩委”會(huì)議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內(nèi)容；②發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀。商議中：①支部書記主持“兩委”會(huì)，并通報(bào)提議意見；②“兩委”充分討論，可邀請(qǐng)專家參加；③修改補(bǔ)充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。商議后：黨支部主動(dòng)做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會(huì)審議時(shí)(來源：好范文 http://004km.cn/），到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。具體而言，審議前：村“兩委”傳達(dá)議題，黨員思考，并了解民意。審議中：①召開黨員會(huì)，書記主持，村主任通報(bào)意見、方案；②黨員討論，完善實(shí)施方案；③表決實(shí)施方案，形成審議意見。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動(dòng)員、解釋。

4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過。具體要求為，決議前：①要告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容；②召開預(yù)備會(huì)，告知決策動(dòng)因、事項(xiàng)全景；③征求村務(wù)公開監(jiān)督人員意見。決議中：①村委會(huì)主任主持會(huì)議通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案；②接受代表咨詢，做好詳細(xì)記錄；③進(jìn)行表決。決議后：①通過的事項(xiàng)做好宣傳和對(duì)不同意見的解釋工作；②未通過事項(xiàng)視情況或終止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的事項(xiàng)，要進(jìn)行公告。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實(shí)施。公告的位置：文字公告一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各村黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，并在公開欄旁設(shè)意見箱。公告的時(shí)間：公告時(shí)間不少于7天。公告過程中，要做好解釋工作；對(duì)公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)重新公布。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動(dòng)深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問題，或必須對(duì)決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。

6、組織實(shí)施決議。決議公開期滿后應(yīng)立即組織實(shí)施決議，在實(shí)施決議的過程中要按照以下四步進(jìn)行。一是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。二是接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代表通報(bào)決策的施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。三是在實(shí)施中出現(xiàn)問題后，村委會(huì)能解釋的立即解決，不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發(fā)問題需變更方案，應(yīng)及時(shí)向村民代表會(huì)議和黨員大會(huì)通報(bào)。變化較大的應(yīng)再次提交村黨支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

7、實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施進(jìn)程和結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。發(fā)揮黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織的作用，對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。具體要求為：①村務(wù)公開監(jiān)督人員審核審查實(shí)施結(jié)果；②公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面；在公示時(shí)要設(shè)立意見箱，收集黨員群眾意見建議；③對(duì)收集到的群眾意見由村委會(huì)三日內(nèi)給以答復(fù)；④對(duì)村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問題，可提交黨員大會(huì)審核，村民代表大會(huì)討論、表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。

（三）完善相關(guān)制度

為適應(yīng)實(shí)施“四議兩公開”的需要，農(nóng)村基層組織要建立健全以下制度：

1、健全黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶困難群眾等活動(dòng)，使每個(gè)黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見、建議中發(fā)揮作用。

2、健全村民代表聯(lián)系戶制度。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，足額選好村民代表。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100%。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時(shí)了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項(xiàng)決議。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。

3、健全民主監(jiān)督制度。設(shè)立村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實(shí)施，并對(duì)公開內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性監(jiān)督評(píng)議。民主理財(cái)小組成員從村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組成員中產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開”通過的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開。建立信息反饋機(jī)制，暢通民意渠道，及時(shí)收集和受理群眾在決策實(shí)施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進(jìn)工作的科學(xué)運(yùn)行。

4、健全責(zé)任追究制度。通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定?！八淖h”討論決定事項(xiàng)的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和決策程序進(jìn)行決策的，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

五、加強(qiáng)推行“四議兩公開”工作法的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把推行“四議兩公開”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為直接責(zé)任人、村黨支部書記為具體責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，推動(dòng)“四議兩公開”真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（二）健全工作機(jī)制。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、紀(jì)檢、民政、涉農(nóng)部門共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各部門要各司其職、密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對(duì)本地“四議兩公開”工作開展情況進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。要將“四議兩公開”工作法與村級(jí)議事制度和黨務(wù)、村務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)、相互提高。

（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要建立聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)村調(diào)查研究，具體指導(dǎo)。加大督促檢查力度，通過專項(xiàng)檢查、觀摩評(píng)議等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升工作水平。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選樹幾個(gè)推行“四議兩公開”工作的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，推動(dòng)這項(xiàng)工作全面鋪開?！八淖h兩公開”工作法推行情況將作為農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、標(biāo)語、喇叭等形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織廣大農(nóng)村黨員群眾學(xué)習(xí)掌握“四議兩公開”工作法內(nèi)容、運(yùn)行程序和工作要求，為這項(xiàng)工作的推行營造濃厚的社會(huì)氛圍，取得廣大群眾的積極支持和參與。

（五）注重實(shí)際成效。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把推行“四議兩公開”工作法作為第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第三階段的重要內(nèi)容，通過推行“四議兩公開”工作法，建章立制，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效化解農(nóng)村基層各類矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“四議兩公開”工作計(jì)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“四議兩公開”工作計(jì)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，經(jīng)××鎮(zhèn)黨委研究決定，制定出××鎮(zhèn)村黨組織、村委會(huì)推行“四議兩公開”工作計(jì)劃：

一、充分認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開”工作法的重

要意義

“四議兩公開”工作法，就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施?！八淖h”即：村黨支部會(huì)(村黨總支會(huì)、村黨委會(huì))提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。

“四議兩公開”工作法源于河南省鄧州市近年來深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。它在內(nèi)容上明確了“四議”、“兩公開”的議事決策程序，范圍上涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，實(shí)踐上體現(xiàn)了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的要求，效果上達(dá)到了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，從體制機(jī)制和方式方法上破解了農(nóng)村黨組織在推動(dòng)改革發(fā)展中遇到的新課題，探索了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織一定要站在加強(qiáng)基層黨建、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開”工作法的重要意義，把推行“四議兩公開”工作法作為提升村黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，作為增強(qiáng)村“兩委”班子合力的重要途徑，作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，作為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、“四議兩公開”工作法的內(nèi)容和程序

（一）明確決策內(nèi)容。凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

（二）規(guī)范工作程序。進(jìn)入決策程序的村級(jí)重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施。

1、村黨支部會(huì)(村黨總支會(huì)、村黨委會(huì))。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨組織在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨組織的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。對(duì)意見分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

3、黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的事項(xiàng)，一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和黨務(wù)村務(wù)公示欄公告，公告時(shí)間原則上不少于7天。

6、實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。

三、加強(qiáng)推行“四議兩公開”工作法的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)真正把推廣運(yùn)用“四議兩公開”工作法作為事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事抓緊抓好；各級(jí)黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織要抓住機(jī)遇，在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，切實(shí)把“四議兩公開”工作法學(xué)習(xí)好、推廣好、運(yùn)用好。要強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委書記的直接責(zé)任、村黨組織書記的具體責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，推動(dòng)“四議兩公開”工作法真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（二）健全工作機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究、政策指導(dǎo)、分類引導(dǎo)、督促檢查，加強(qiáng)