第一篇：河南省十一屆人大四次會議財(cái)政預(yù)算報(bào)告相關(guān)資料及說明doc

河南省十一屆人大四次會議 政協(xié)河南省十屆四次會議 財(cái)政預(yù)算報(bào)告相關(guān)資料及說明

河南省財(cái)政廳

二〇一一年一月

目 錄

一、財(cái)政專業(yè)問題簡答 1.什么是政府預(yù)算體系？ 2.什么是一般預(yù)算？ 3.什么是基金預(yù)算？

4.什么是國有資本經(jīng)營預(yù)算？ 5.什么是社會保險(xiǎn)基金預(yù)算？ 6.為什么會有多種口徑的財(cái)政收入？ 7.什么是調(diào)整后支出預(yù)算數(shù)？

8.為什么實(shí)際完成的財(cái)政支出要小于調(diào)整后的支出預(yù)算數(shù)？

9.稅收占一般預(yù)算收入的比重有什么含義？ 10.財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重有什么含義？

11.為什么我省財(cái)政對一些社會事業(yè)領(lǐng)域的投入水平在

全國處于落后位臵？

12.為什么在比較我省與全國人均財(cái)政收支指標(biāo)時(shí)，一

定要特別強(qiáng)調(diào)與全國地方平均水平相比？ 13.為什么108個(gè)縣（市）平均支出達(dá)到15億元，但

一些縣（市）財(cái)政仍相對困難？ 14.為什么要提高預(yù)算編制的完整性？ 15.什么是部門預(yù)算？ 16.什么是國庫集中支付？ 17.什么是公務(wù)卡改革？ 18.什么是政府采購？ 19.什么是財(cái)政投資評審？ 20.什么是財(cái)政監(jiān)督？

21.什么是財(cái)政“大監(jiān)督”格局？ 22.什么是小金庫專項(xiàng)治理？

23.什么是工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金管理專項(xiàng)治理？

24.為什么要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施的所有財(cái)政性資金納入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍？

25.什么是績效評價(jià)？近年來取得了哪些進(jìn)展？ 26.什么是政府公物倉？ 27.什么是穩(wěn)健的財(cái)政政策？ 28.什么是積極的財(cái)政政策？ 29.什么是“四個(gè)著力”？ 30.什么是“四個(gè)突出”？ 31.什么是“八策并舉”？ 32.什么是結(jié)構(gòu)性減稅？

33.為什么要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育

費(fèi)附加？

34.資源稅改革的內(nèi)容是什么？ 35.個(gè)人所得稅改革的內(nèi)容是什么？

36.調(diào)整增值稅征收范圍改革的內(nèi)容是什么？ 37.小型微利企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠的內(nèi)容是什么？ 38.什么是出口加工區(qū)？ 39.什么是保稅物流中心？ 40.什么是綜合保稅區(qū)？

41.落實(shí)國家教育改革和發(fā)展綱要對財(cái)政支出提出了什

么要求？

42.什么是價(jià)格調(diào)節(jié)基金？

43.什么是村級公益事業(yè)“一事一議”獎補(bǔ)試點(diǎn)？ 44.為什么要加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌整合？

45.為什么制定了全省財(cái)政收入指導(dǎo)性計(jì)劃，但市縣仍

應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際安排本級收入預(yù)算？

46.為什么要對下級財(cái)政提前告知轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助數(shù)？ 47.為什么要開征地方教育附加？

48.什么是地方政府債券？為什么要由財(cái)政部代理發(fā)行？

49.為什么要利用外國政府和國際金融組織貸款？ 50.什么是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和多渠道補(bǔ)償？ 51.什么是基本公共衛(wèi)生均等化？什么是人均基本公共

衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)？ 52.什么是彩票公益金？ 53.什么是探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款與使用費(fèi)收入？ 54.什么是國有土地使用權(quán)出讓收入？

55.什么是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入？ 56.什么是車輛通行費(fèi)？ 57.什么是水利建設(shè)基金？ 58.什么是地質(zhì)勘查基金？

59.為什么要強(qiáng)化部門的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任？ 60.什么是法定支出？ 61.什么是財(cái)政經(jīng)常性收入？ 62.什么是保障性住房？ 63.什么是一般性轉(zhuǎn)移支付？ 64.什么是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付？ 65.什么是縣級財(cái)力保障機(jī)制？

66.什么是省直管縣財(cái)政管理方式改革？

二、2010年財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要政策措施情況

（一）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)情況 1.落實(shí)中央擴(kuò)大投資政策 2.支持“轉(zhuǎn)型升級雙千工程” 3.支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè) 4.重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目獎勵 5.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目獎勵

6.安排扶持企業(yè)自主創(chuàng)新資金 7.支持引進(jìn)高層次人才

8.支持科研院所大型科學(xué)儀器購臵 9.支持實(shí)施重大公益性科研項(xiàng)目 10.支持企業(yè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè) 11.支持實(shí)施重大科技專項(xiàng) 12.支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 13.支持中小企業(yè)發(fā)展 14.支持出口企業(yè)發(fā)展 15.支持煤炭企業(yè)兼并重組 16.支持淘汰落后產(chǎn)能 17.支持節(jié)能技術(shù)改造 18.支持節(jié)能產(chǎn)品惠民工程 19.支持可再生能源利用 20.支持污染防治 21.支持林業(yè)生態(tài)省建設(shè) 22.支持服務(wù)業(yè)發(fā)展 23.支持旅游業(yè)發(fā)展 24.支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（二）支持保障民生和社會事業(yè)發(fā)展有關(guān)情況 1.就業(yè)專項(xiàng)資金

2.小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息

3.困難企業(yè)“五緩四減三補(bǔ)貼”政策 4.企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金 5.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 6.城鎮(zhèn)最低生活保障 7.農(nóng)村最低生活保障 8.農(nóng)村五保供養(yǎng)

9.應(yīng)對物價(jià)上漲臨時(shí)補(bǔ)貼 10.成品油價(jià)格補(bǔ)貼 11.廉租住房保障 12.鐵路棚戶區(qū)改造

13.農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 14.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系 15.中小學(xué)校舍安全工程 16.優(yōu)化中小學(xué)布局 17.配臵學(xué)校安保設(shè)施

18.義務(wù)教育教師培訓(xùn)計(jì)劃和特崗計(jì)劃 19.進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué) 20.職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃 21.中職免學(xué)費(fèi) 22.高校國家助學(xué)金 23.本科高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn) 24.高校債務(wù)化解 25.新型農(nóng)村合作醫(yī)療 26.城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn) 27.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助 28.國家基本藥物制度 29.公立醫(yī)院改革試點(diǎn) 30.重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目 31.村衛(wèi)生室建設(shè)

32.博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放 33.文化惠民工程

34.農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助 35.政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 36.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 37.小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè) 38.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金

39.新增中央農(nóng)資綜合直補(bǔ)集中使用 40.超級產(chǎn)糧大省獎勵 41.產(chǎn)糧大縣獎勵 42.生豬大縣獎勵

43.縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款獎勵 44.新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼 45.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 46.支持農(nóng)村飲水安全

47.大中型水庫移民后期扶持補(bǔ)貼 48.造林補(bǔ)貼、森林撫育和林木良種補(bǔ)貼 49.惠農(nóng)補(bǔ)貼

（三）支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況 1.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付 2.生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付 3.資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付 4.革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付 5.均衡性轉(zhuǎn)移支付

三、“十一五”期間財(cái)政發(fā)展情況

（一）財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大

（二）縣級政府公共服務(wù)與公共管理保障能力顯著增強(qiáng)

（三）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

（四）人均財(cái)政支出水平逐步提高

（五）民生保障機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展 1.城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機(jī)制 2.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度 3.城鄉(xiāng)社會保障制度 4.保障性住房制度 5.公共文化事業(yè)發(fā)展

（六）預(yù)算管理制度改革進(jìn)一步深化 1.部門預(yù)算 2.國庫管理 3.政府采購 4.財(cái)政投資評審

5.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理 6.財(cái)政監(jiān)督

四、2011年財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有關(guān)政策措施 1.完善投融資機(jī)制促進(jìn)民間投資 2.支持教育發(fā)展

3.支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 4.支持就業(yè) 5.支持社會保障 6.支持住房保障 7.支持文化事業(yè)發(fā)展 8.支持扶貧 9.支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 10.支持工業(yè)發(fā)展 11.支持服務(wù)業(yè)發(fā)展 12.支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 13.支持旅游業(yè)發(fā)展 14.支持金融業(yè)發(fā)展 15.支持自主創(chuàng)新 16.支持節(jié)能環(huán)保

17.支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 18.支持城鎮(zhèn)化建設(shè) 19.支持土地保障

五、附表 10

一、財(cái)政專業(yè)問題簡答

1.什么是政府預(yù)算體系？

政府預(yù)算體系由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保險(xiǎn)預(yù)算組成。四種預(yù)算具有不同的功能和定位。改革的方向和要求是：將應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用的財(cái)政資金統(tǒng)一納入公共財(cái)政預(yù)算，將具有?？顚Ｓ眯再|(zhì)的財(cái)政資金納入政府性基金預(yù)算。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算相對獨(dú)立，公共財(cái)政預(yù)算要支持社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算部分收入可用于彌補(bǔ)社會保障支出。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，加大對政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌調(diào)配力度，通過預(yù)算編制形成資金合力。

2.什么是一般預(yù)算？

一般預(yù)算實(shí)際上也就是政府預(yù)算體系中的公共財(cái)政預(yù)算。它是政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預(yù)算。是政府預(yù)算體系的最重要部分。當(dāng)前，加強(qiáng)一般預(yù)算管理，一是要提高公共財(cái)政收入質(zhì)量。按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范收費(fèi)的原則，充分發(fā)揮稅收在籌集國家財(cái)政收入中的主渠道作用，完善收費(fèi)制度，不斷提高稅收收入占財(cái)政收入的比重，優(yōu)化財(cái)政收 入結(jié)構(gòu)，提高公共財(cái)政保障能力。二是要增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，不斷加大對基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，優(yōu)先保障和改善民生。三是要在完善年度預(yù)算的基礎(chǔ)上實(shí)行中期預(yù)算管理。

3.什么是基金預(yù)算？

基金預(yù)算也就是政府性基金預(yù)算，是政府通過向社會征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得政府性基金收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的收支預(yù)算，是政府預(yù)算體系的重要組成部分。政府性基金預(yù)算的管理原則是“以收定支、?？顚Ｓ?、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用”。基金支出根據(jù)基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。當(dāng)年基金預(yù)算收入不足的，可使用以前年度結(jié)余資金安排支出；當(dāng)年基金預(yù)算收入超出預(yù)算支出的，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用。各項(xiàng)基金按規(guī)定用途安排，不調(diào)劑使用。

4.什么是國有資本經(jīng)營預(yù)算？

國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是指各級人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)上交的國有資本收益。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)安排確定。按照國務(wù)院要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，省政府出臺了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（豫 政?2010?60號），要求省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2011年開始實(shí)施。

5.什么是社會保險(xiǎn)基金預(yù)算？

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算按險(xiǎn)種分別編制，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等內(nèi)容。根據(jù)國家法律法規(guī)建立的其他社會保險(xiǎn)基金，條件成熟時(shí)，也應(yīng)盡快納入社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。

6.為什么會有多種口徑的財(cái)政收入？

這是由國家財(cái)政體制和預(yù)算管理體系決定的。財(cái)政體制決定了財(cái)政收入在不同級次政府之間的劃分。預(yù)算管理體系決定了一般預(yù)算、基金預(yù)算等不同種類的財(cái)政收入。從來源于一個(gè)地區(qū)的財(cái)政收入看，最有代表性的指標(biāo)是財(cái)政總收入。按照財(cái)政部統(tǒng)一口徑，財(cái)政總收入包括兩部分，一是地方一般預(yù)算收入，二是上劃中央的“四稅”（75％國內(nèi)增值稅、100％國內(nèi)消費(fèi)稅、60％企業(yè)所得稅和60％個(gè)人所得稅）。從地方財(cái)政能夠支配的收入看，財(cái)政收入又包括一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，乃至社會保險(xiǎn)繳費(fèi)收入、預(yù)算外收入等，其中一般預(yù)算收入是主體。在對地區(qū)間財(cái)政收入進(jìn)行比較時(shí)，一定要注意財(cái)政收入的具體口 徑。財(cái)政支出同樣如此。

7.什么是調(diào)整后支出預(yù)算數(shù)？

在編制年初預(yù)算時(shí)，一些中央補(bǔ)助很難準(zhǔn)確預(yù)計(jì)并編入年初預(yù)算，同時(shí)，地方一般預(yù)算收入可能比年初預(yù)算超收，這些因素在實(shí)際發(fā)生時(shí)，都需要相應(yīng)調(diào)整支出預(yù)算。比如，2010年初，全省各級人大批準(zhǔn)的一般預(yù)算支出合計(jì)為2274.9億元。執(zhí)行中，中央專項(xiàng)補(bǔ)助811.3億元，發(fā)行地方政府債券93億元，加上中央新增財(cái)力補(bǔ)助、動用上年結(jié)余、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金等安排336.5億元，調(diào)整后支出預(yù)算為3515.7億元。

8.為什么實(shí)際完成的財(cái)政支出要小于調(diào)整后的支出預(yù)算數(shù)？

按照《預(yù)算法》規(guī)定，各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，在實(shí)際執(zhí)行中，有一些跨年度實(shí)施的預(yù)算項(xiàng)目無法在當(dāng)年完全支出，另外，個(gè)別上級補(bǔ)助項(xiàng)目下達(dá)較晚，在當(dāng)年也無法形成支出。這就決定了實(shí)際完成的財(cái)政支出肯定小于支出預(yù)算總數(shù)。2010年，全省財(cái)政一般預(yù)算支出實(shí)際完成3413.2億元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)3515.7億元的97.1%，為歷年最高水平，在全國也屬于較高水平。在年度中間，財(cái)政支出與調(diào)整預(yù)算數(shù)的比例，是用來衡量財(cái)政支出進(jìn)度快慢的重要指標(biāo)，比例越高，說明進(jìn)度越快。

9.稅收占一般預(yù)算收入的比重有什么含義？ 稅收收入占一般預(yù)算收入的比重是衡量政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的重要指標(biāo)。比重越高，說明財(cái)政收入結(jié)構(gòu)越好，質(zhì)量越高。究其原因在于，一般預(yù)算收入由稅收收入和非稅收入兩部分組成。相對而言，稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性更強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)蛋糕越大、效益越好，稅收收入就越多，稅收在整個(gè)財(cái)政收入中的比重就越大。如2009年，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重平均為80.2％。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的北京、上海、廣東、江蘇、浙江上述比重分別達(dá)到94.4％、93.2％、85.8％、82.2％和92.6％。河南僅為73％，居第21位。中部六省均在76％以下。

10.財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重有什么含義？ 財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重一方面反映了政府所得在生產(chǎn)總值分配中的份額，另一方面也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。在全國統(tǒng)一的稅制下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益越高的地區(qū)，財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重也相對較高。具體比重與財(cái)政收入口徑有關(guān)。按財(cái)政總收入來衡量，2009年，我省這一比重為9.9％；按地方一般預(yù)算收入來衡量，我省這一比重為5.8％，均在31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中居偏低位臵。

11.為什么我省財(cái)政對一些社會事業(yè)領(lǐng)域的投入水平在全國處于落后位臵？

近年來，我省在加快自身發(fā)展的同時(shí)，積極爭取中央財(cái) 政支持，財(cái)政支出規(guī)模增長很快，“十一五”期間財(cái)政一般預(yù)算支出年均增長25.1％，在財(cái)政收入總量居全國第9位的情況下，財(cái)政支出規(guī)模居全國第五位（前四位依次是廣東省、江蘇省、四川省和山東?。?。但由于人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡，人均財(cái)政支出水平仍處于全國落后位臵，2009年在31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）中居第31位，相應(yīng)決定了財(cái)政對諸多社會事業(yè)領(lǐng)域的人均投入水平在全國處于落后位臵。為切實(shí)加大對社會事業(yè)的投入，一是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)蛋糕，二是要加大爭取中央支持力度，三是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮財(cái)政資金帶動作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入社會事業(yè)。

12.為什么在比較我省與全國人均財(cái)政收支指標(biāo)時(shí)，一定要特別強(qiáng)調(diào)與全國地方平均水平相比？

按照現(xiàn)行中央與地方分稅制財(cái)政體制，財(cái)政收入分為中央財(cái)政收入與地方財(cái)政收入，財(cái)政支出也相應(yīng)分為中央財(cái)政支出與地方財(cái)政支出。2009年中央財(cái)政收入占全國的52.4％，地方占47.6％；中央本級支出占全國的20％，地方占80％。這與其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有顯著不同。因此，在將我省人均財(cái)政收支指標(biāo)與全國平均水平相比時(shí)，應(yīng)與各省地方收支的平均水平對比，而不是與全國人均財(cái)政收支對比。否則難以反映真實(shí)差距。比如，2009年，與地方平均水平相比，我省人均一般預(yù)算收入和一般預(yù)算支出分別相當(dāng)于全國 地方平均水平的47.9％和66％。但與全國總的人均財(cái)政收支相比，我省人均一般預(yù)算收入和一般預(yù)算支出分別相當(dāng)于全國的23.1％和53.6％。按照后一口徑，即使是廣東，人均財(cái)政收支也僅占全國平均水平的73.8％和78.7％。

13.為什么108個(gè)縣（市）平均支出達(dá)到15億元，但一些縣（市）財(cái)政仍相對困難？

近年來，上級對縣（市）轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模大幅度增加，2010年108個(gè)縣（市）平均支出達(dá)到15億元，有效緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，但一些縣（市）財(cái)政仍然相對困難。原因：一是上級補(bǔ)助中，有相當(dāng)一部分屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，這部分資金?？顚Ｓ?。未來需要進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比例。二是隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，國家和省近年來出臺了一系列重大民生政策，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，縣（市）財(cái)力中用于民生的支出迅速增加，這部分支出與工資、運(yùn)轉(zhuǎn)支出一樣，都是必保的。同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的支出壓力也很大，縣（市）財(cái)政收支矛盾仍然十分突出。但總的看，基層財(cái)政困難的基本格局已經(jīng)發(fā)生了重大變化，由過去的“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)化為如何更好地提供公共服務(wù)，以及如何合理提高工資和運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平。另外需要說明的是，15億元的支出規(guī)模只是平均數(shù)，一般來說，人口較多的縣，支出規(guī)模也往往較大。一些縣（市）支出規(guī)模低于平均水平，主要原因是人口規(guī)模相對較小。

14.為什么要提高預(yù)算編制的完整性？

預(yù)算完整性也稱預(yù)算統(tǒng)一性或全面性，是指對一切以政府為主體的資金收支活動都要在預(yù)算中予以全面反映和管理。將政府的所有收支行為都完整地體現(xiàn)在政府預(yù)算當(dāng)中，能全面反映政府活動的范圍，更好地界定和履行政府的公共職能。提高政府預(yù)算的完整性，是規(guī)范政府行為的內(nèi)在要求，通過提高預(yù)算完整性，可以充分反映以政府為主體的資金收支活動全貌，不僅能為實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化提供完備的數(shù)據(jù)資料，有利于政府調(diào)控各類財(cái)政性資金流向和流量，完善政府的理財(cái)活動，而且有利于從源頭上防止政府部門出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象。

15.什么是部門預(yù)算？

部門預(yù)算簡單地講就是一個(gè)部門一本預(yù)算，也就是預(yù)算編制的對象是一個(gè)部門，預(yù)算的內(nèi)容涵蓋一個(gè)部門所有的資金收支活動，包括一般預(yù)算收支、基金預(yù)算收支及部門其他收支。

16.什么是國庫集中支付？

國庫集中支付是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，支付款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)規(guī)定機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過國庫單一賬戶體系直接支付給收款人的制度。其核心是建立 國庫單一賬戶體系，減少財(cái)政資金下?lián)墉h(huán)節(jié)，支出直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支管理的規(guī)范、透明和高效，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金效益，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力。

17.什么是公務(wù)卡改革？

公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的銀行信用卡。長期以來，一些預(yù)算單位存在大量提取和使用現(xiàn)金現(xiàn)象，不僅給預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和公務(wù)人員帶來極大不便，而且現(xiàn)金支付透明度較低，難以監(jiān)管，容易誘發(fā)不規(guī)范使用現(xiàn)金甚至違法違紀(jì)問題。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便、使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋，可以最大程度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算，有利于從源頭上堵住現(xiàn)金支付漏洞，把公務(wù)支出放在陽光之下。

18.什么是政府采購？

政府采購又稱公共采購，是指各級政府為開展日常政務(wù)活動或?yàn)樯鐣峁┕卜?wù)的需要，通過公開、透明、市場競爭的方式，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的政府支出管理方式。

19.什么是財(cái)政投資評審？

財(cái)政投資評審是指財(cái)政部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，運(yùn) 用專業(yè)技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面，對政府投資項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審查和評價(jià)的財(cái)政管理活動。財(cái)政投資評審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效使用的基本保證。

20.什么是財(cái)政監(jiān)督？

財(cái)政監(jiān)督是指財(cái)政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織執(zhí)行財(cái)稅法律法規(guī)和政策情況，以及對涉及財(cái)政收支、會計(jì)資料和國有資本金管理等事項(xiàng)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。

21.什么是財(cái)政“大監(jiān)督”格局？

所謂財(cái)政“大監(jiān)督”格局，簡單的說就是財(cái)政部門各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)齊抓共管、各司其職、互相配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作、共同監(jiān)督的工作機(jī)制。建立適應(yīng)公共財(cái)政管理需要的“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的財(cái)政“大監(jiān)督”格局，既是形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督緊密銜接與相互制衡的財(cái)政管理機(jī)制以及實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金運(yùn)行和會計(jì)核算全過程有效監(jiān)督的必然要求，也是全面提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的必然要求。財(cái)政大監(jiān)督理念既要求財(cái)政部門通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督加強(qiáng)外部監(jiān)督管理工作，也要求加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理工作；既要求財(cái)政部門內(nèi)部專職機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同履行財(cái)政監(jiān)督職能，也要求其他部門和單位加強(qiáng)內(nèi)部控制、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范內(nèi)部管理，以避免“燈下黑” 問題。

22.什么是小金庫專項(xiàng)治理？

所謂“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)?！靶〗饚臁睂ｍ?xiàng)治理是指國家成立專門的機(jī)構(gòu)，在特定的時(shí)間、在特定的范圍對“小金庫”進(jìn)行專門治理。改革開放以來，我國先后于1989、1995和2009年開展了三次全國范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫”行動。2010年，“小金庫”專項(xiàng)治理范圍從全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)一步擴(kuò)大到社會團(tuán)體、國有或國有控股企業(yè)。

23.什么是工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金管理專項(xiàng)治理？

按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)?2009?27號）和省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，省財(cái)政廳會同省發(fā)改委等部門，以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，對2008年以來規(guī)模以上的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面排查。主要任務(wù)：一是嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管；二是嚴(yán)格按照國庫集中支付、概預(yù)算管理和資金管理的相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管；三是對國家重大投資項(xiàng)目、嚴(yán)重超概算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。促 進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。

24.為什么要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施的所有財(cái)政性資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍？

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。為了推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對資金監(jiān)管優(yōu)勢，提高各項(xiàng)資金的使用效益，財(cái)政部專門下發(fā)了《切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，要求將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各項(xiàng)財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。具體包括對人員和家庭的補(bǔ)助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排資金，上級財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金等。

25.什么是績效評價(jià)？近年來取得了哪些進(jìn)展？ 績效評價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評價(jià)方法、評價(jià)指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的原則，對政府部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行的綜合性評價(jià)。近年來我省財(cái)政支出績效評價(jià)進(jìn)展順利。其一，績效評價(jià)相關(guān)制度基礎(chǔ)初步確立。財(cái)政 部《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)?2009?76號）出臺后，我省制定了《河南省財(cái)政支出績效評價(jià)試行辦法》、《關(guān)于開展2010年省級財(cái)政支出績效評價(jià)工作的通知》，對績效評價(jià)的實(shí)施程序、階段性任務(wù)和完成時(shí)間予以明確，績效評價(jià)制度初步確立。其二，績效評價(jià)項(xiàng)目試點(diǎn)逐步推開。根據(jù)相關(guān)文件精神，2010年，省直各部門（單位）、各省轄市及有關(guān)縣市區(qū)全面開展財(cái)政支出績效評價(jià)試點(diǎn)，省級確定績效評價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè)，績效評價(jià)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

26.什么是政府公物倉？

政府公物倉是指對行政事業(yè)單位閑臵、處臵、超標(biāo)準(zhǔn)配臵以及臨時(shí)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位罰沒物品、涉案物品等進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處臵，推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的運(yùn)作平臺。2010年12月13日，省政府辦公廳下發(fā)了《河南省省級政府公物倉管理暫行辦法》（豫政辦?2010?136號），明確建立省級政府公物倉，將對規(guī)范省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整,推進(jìn)國有資產(chǎn)共享、共用，提高資產(chǎn)使用效益，建立配臵合理、處臵規(guī)范、監(jiān)督到位的國有資產(chǎn)有效運(yùn)行機(jī)制，起到積極作用。

27.什么是穩(wěn)健的財(cái)政政策？

穩(wěn)健的財(cái)政政策即理論上的中性財(cái)政政策，指財(cái)政政策對總需求既不擴(kuò)張也不收縮的情形，是介于擴(kuò)張性和緊縮性 財(cái)政政策之間的一種中間狀態(tài)，是在經(jīng)濟(jì)總量基本平衡、物價(jià)比較穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)性問題相對突出情況下實(shí)行的一種財(cái)政政策。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的需要，2005年起，我國實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，取代實(shí)施了7年的積極財(cái)政政策，2008年11月又調(diào)整為積極的財(cái)政政策。

28.什么是積極的財(cái)政政策？

積極的財(cái)政政策即理論上的擴(kuò)張性財(cái)政政策，指財(cái)政通過減少稅費(fèi)或增加支出，擴(kuò)張總需求，避免經(jīng)濟(jì)衰退的情況下實(shí)施的一種財(cái)政政策。2008年11月以來，中央實(shí)行了積極的財(cái)政政策。2011年積極的財(cái)政政策主要把握五個(gè)方面：一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。二是合理把握財(cái)政赤字和政府公共投資規(guī)模。三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導(dǎo)居民消費(fèi)。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

29.什么是“四個(gè)著力”？

2010年12月召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“四個(gè)著力”，即著力擴(kuò)大需求，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力開放改革，著力改善民生，這是省委在全面貫徹落實(shí)國家對明年經(jīng)濟(jì)工作要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南特點(diǎn)確定的破解河南省各種矛盾的重心和主攻方向。

30.什么是“四個(gè)突出”？ 2010年12月召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，做好2011年經(jīng)濟(jì)工作，在指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持“四個(gè)突出”，即突出清醒和憂患、突出主題和主線、突出統(tǒng)籌與運(yùn)作、突出民生與民心。

31.什么是“八策并舉”？

2010年12月召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，做好2011年經(jīng)濟(jì)工作，要特別注意抓好八項(xiàng)關(guān)鍵舉措：一是持續(xù)推進(jìn)大招商活動，搶抓機(jī)遇，承接轉(zhuǎn)移，“一舉應(yīng)多變”；二是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高競爭力，爭取主動權(quán)；三是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四集一轉(zhuǎn)”，落實(shí)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨越式發(fā)展支撐能力；五是創(chuàng)新投融資機(jī)制，發(fā)揮政府投資對民間投資的帶動作用，解決資金制約問題；六是創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制，保障發(fā)展用地需要；七是大力開展勞動技能培訓(xùn)，富民增收，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭力；八是大規(guī)模開展保障性安居工程建設(shè)，擴(kuò)投資、促消費(fèi)、惠民生。這八項(xiàng)舉措是因應(yīng)形勢變化、針對破解發(fā)展難題提出的階段性應(yīng)對之策，也是國家政策鼓勵和我省發(fā)展需要的結(jié)合點(diǎn)。

32.什么是結(jié)構(gòu)性減稅？

結(jié)構(gòu)性減稅是指在總體稅負(fù)適當(dāng)降低的情況下，為引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，對稅制內(nèi)部實(shí)施“有增有減”結(jié)構(gòu)性調(diào)整。對于總體稅負(fù)的降幅，結(jié)構(gòu)性減稅的空間應(yīng)該與宏觀 調(diào)控目標(biāo)聯(lián)系起來考慮，為達(dá)到特定目標(biāo)而對特定群體、特定稅種進(jìn)行減稅。

33.為什么要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加？

對外資企業(yè)征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，有以下幾點(diǎn)意義：一是符合“統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度”的要求。1994年以來，全國人大、國務(wù)院著手逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度。在現(xiàn)行稅收體系中，目前僅城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加仍實(shí)行內(nèi)外有別的制度。因此，統(tǒng)一對外資企業(yè)征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決定的重要舉措。二是符合城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加的征收原則。城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，屬于具有特定目的的專項(xiàng)稅收和政府性基金，所有享用城鄉(xiāng)公共設(shè)施和教育服務(wù)的單位和個(gè)人，都應(yīng)屬于其征收對象。因此，外資企業(yè)應(yīng)與內(nèi)資企業(yè)一樣承擔(dān)繳納稅費(fèi)的義務(wù)。三是有利于公平內(nèi)外資企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公平競爭。改革開放初期，為鼓勵引進(jìn)外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，我國對外資企業(yè)實(shí)行一定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策具有積極意義。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，繼續(xù)實(shí)行內(nèi)外有別的稅費(fèi)制度，將會加劇內(nèi)外資企業(yè)之間的不公平競爭。對外資企業(yè)征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，有利于為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的稅費(fèi)環(huán)境。四是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和教育事業(yè)的發(fā)展。將外資企業(yè)納入城市維護(hù)建設(shè) 稅和教育費(fèi)附加征收范圍，拓寬了地方政府城鄉(xiāng)建設(shè)和教育事業(yè)投入的資金來源，有利于提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展。

34.資源稅改革的內(nèi)容是什么？

現(xiàn)有的資源稅稅率完全不能反映資源價(jià)格的變動，不利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，需要進(jìn)行改革。目前，國家尚未出臺正式的改革辦法。按照有關(guān)專家分析，資源稅改革的重點(diǎn)：一是擴(kuò)大征收范圍。水資源將納入資源稅征收范圍；將耕地占用稅并入資源稅；并逐步將森林、草場、灘涂等資源納入資源稅征稅范圍。二是改革計(jì)征方式。將“從量定額”征收改為“從價(jià)定率”征收。即依據(jù)資源產(chǎn)品的價(jià)格，征收固定比例的稅額。三是提高稅負(fù)水平。逐步提高資源稅的稅負(fù)水平，以更好地調(diào)節(jié)礦山企業(yè)的超額收益，促使其規(guī)范資源開發(fā)行為。四是統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系。未來稅費(fèi)制度改革將實(shí)現(xiàn)資源稅費(fèi)合一。

35.個(gè)人所得稅改革的內(nèi)容是什么？

目前，我國個(gè)人所得稅實(shí)行9級累進(jìn)稅率，稅率從5%到45%，而國際上多為4到5級稅率。為減輕中低收入者負(fù)擔(dān)，需要進(jìn)行改革。目前,國家的改革方案尚未公布。有關(guān)專家分析，2011年的個(gè)稅改革中，“減少級次，調(diào)整級距”將成為重點(diǎn)?！皽p少級次”，就是減少個(gè)人所得稅累進(jìn)稅率級數(shù)，改革后的級次或少于現(xiàn)有的9級；“調(diào)整級距”，目的在 于調(diào)整每檔稅率的征收范圍，使大部分工薪族適用最低的一級或兩級稅率。因此，改革后累進(jìn)稅率各級之間的級距，將比現(xiàn)在擴(kuò)大，工薪族所繳納的個(gè)稅金額將減少。這對財(cái)政來說是一項(xiàng)政策性減收因素。

36.調(diào)整增值稅征收范圍改革的內(nèi)容是什么？ 國際上增值稅制度比較完善的國家，其增值稅征稅范圍包括：所有貨物銷售、進(jìn)口貨物、生產(chǎn)性加工、修理修配、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、建筑安裝業(yè)、勞務(wù)服務(wù)業(yè)等。而我國對境內(nèi)銷售貨物、進(jìn)口貨物以及加工修理修配業(yè)務(wù)收入征收增值稅；對交通運(yùn)輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、郵電通訊業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、文化體育業(yè)、銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等行業(yè)征收營業(yè)稅。與國際通行的增值稅制度相比，我國的增值稅范圍偏窄，將與貨物銷售關(guān)系密切的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、郵電通訊業(yè)、服務(wù)業(yè)等排除在增值稅征稅范圍之外，貨物在此環(huán)節(jié)上的增值稅抵扣鏈條中斷，削弱了增值稅環(huán)環(huán)相扣的制約作用，需要進(jìn)行改革。目前,國家的改革方案尚未公布。有關(guān)專家分析，在進(jìn)行增值稅征收范圍改革時(shí)，將首先把現(xiàn)行增值稅運(yùn)行中矛盾和問題最為突出的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)納入增值稅征收范圍，經(jīng)過平穩(wěn)過渡后，再擴(kuò)展到銷售不動產(chǎn)、郵電通信業(yè)及代理倉儲、租賃等直接與商品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域關(guān)系較密切的行業(yè)，直至擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售領(lǐng)域。按照中央與地方之間的財(cái)政 體制規(guī)定，增值稅的75％屬于中央級收入、25％屬于地方收入，而營業(yè)稅的100％屬于地方收入。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)縮小營業(yè)稅的征收范圍，對地方財(cái)政來說，是一項(xiàng)政策性減收因素。

37.小型微利企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠的內(nèi)容是什么？ 按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)所得稅率為25％。為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅?2009?133號）規(guī)定，符合條件的小型微利企業(yè)減按20％的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的小型微利企業(yè)，是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè)：工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。這是一項(xiàng)政策性減收因素。

38.什么是出口加工區(qū)？

出口加工區(qū)是國家劃定或開辟的專門制造、加工、裝配出口商品的特殊工業(yè)區(qū)，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形式之一，享受減免有關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。河南鄭州出口加工區(qū)于2002年6月21日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，位于鄭州市東南部國家級鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)。2008年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，河南鄭州出口加工區(qū)在原有加工生產(chǎn)的基礎(chǔ)上拓展了保稅物流、研 發(fā)、檢測、維修等功能。河南鄭州出口加工區(qū)可享受的稅收優(yōu)惠政策有：進(jìn)口免稅、進(jìn)料保稅、入?yún)^(qū)退稅、出口免稅、水電氣退稅。

39.什么是保稅物流中心？

保稅物流中心是封閉的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，具備口岸功能。河南保稅物流中心（B型）位于鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，可享受的稅收優(yōu)惠政策有：（1）物流中心外企業(yè)報(bào)關(guān)進(jìn)入物流中心的貨物視同出口，享受出口退稅政策；物流中心外企業(yè)從物流中心運(yùn)出貨物視同進(jìn)口，海關(guān)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定征收或免征進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。（2）物流中心外企業(yè)銷售給物流中心內(nèi)企業(yè)并運(yùn)入物流中心供物流中心內(nèi)企業(yè)使用的國產(chǎn)機(jī)器、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢驗(yàn)檢測設(shè)備、包裝物料，物流中心外企業(yè)可按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定申報(bào)辦理退（免）稅。（3）對物流中心內(nèi)企業(yè)在物流中心內(nèi)加工的貨物，凡貨物直接出口或銷售給物流中心內(nèi)其他企業(yè)的，免征增值稅、消費(fèi)稅。（4）對物流中心企業(yè)之間或物流中心與出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動之間的貨物交易、流轉(zhuǎn)，免征流通環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。

40.什么是綜合保稅區(qū)？

綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)于2010年10月24日獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，緊鄰新鄭國際機(jī)場，是中國中部地區(qū)設(shè) 立的第一個(gè)綜合保稅區(qū)。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)可享受的優(yōu)惠政策有：（1）對境外運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)的企業(yè)建設(shè)所需機(jī)器、設(shè)備和基建物資等，企業(yè)自用的生產(chǎn)、管理設(shè)備和合理數(shù)量的辦公用品及所需維修零配件，生產(chǎn)用燃料、設(shè)備等免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。（2）對境外運(yùn)入保稅區(qū)的企業(yè)加工出口所需的原材料、零部件、元器件、包裝物件以及轉(zhuǎn)口貨物和在區(qū)內(nèi)存儲貨物實(shí)行保稅。（3）境外貨物（除實(shí)行出口被動配額管理的外）入出區(qū)免驗(yàn)許可證，免出口配額管理。（4）保稅貨物在區(qū)內(nèi)存儲無限期限制。（5）保稅區(qū)企業(yè)生產(chǎn)供區(qū)銷售或運(yùn)往境外的產(chǎn)品，免征區(qū)內(nèi)加工環(huán)節(jié)的增值稅。（6）區(qū)內(nèi)加工企業(yè)生產(chǎn)銷往國內(nèi)的產(chǎn)品，按照產(chǎn)品所含境外料件的比例征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。（7）國內(nèi)貨物進(jìn)入保稅區(qū)視同出口，實(shí)行退稅。國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)后評出口退稅報(bào)關(guān)單證明聯(lián)，即可辦理退稅。（8）保稅區(qū)企業(yè)可以開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶和資本項(xiàng)目外匯專用賬戶；不實(shí)行外匯核銷；企業(yè)外匯收入可以全額留存；企業(yè)外商投資者的利潤、股息、紅利和可以匯出境外。

41.落實(shí)國家教育改革和發(fā)展綱要對財(cái)政支出提出了什么要求？

落實(shí)國家教育改革和發(fā)展綱要，從改革和完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、依法增加政府教育投入、完善教育經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制、提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益等多方面，對財(cái)政提出了更高要求。特別是在投入方面，最主要的要求是到2012年，切實(shí)完成國家下達(dá)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)分解任務(wù)。

42.什么是價(jià)格調(diào)節(jié)基金？

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)?2010?40號）要求，省級從2011年起省級設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，建立物價(jià)上漲與困難群體生活補(bǔ)助聯(lián)動機(jī)制，在生活必需品價(jià)格上升到一定幅度時(shí)，動用基金對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，以緩解物價(jià)上漲對困難群體日常生活造成的壓力，確保他們維持正常的生活水平。

43.什么是村級公益事業(yè)“一事一議”獎補(bǔ)試點(diǎn)？ 農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設(shè)所需資金和勞務(wù)，實(shí)行村民一事一議。為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，我省一直沒有啟動村級公益事業(yè)一事一議工作。國家從2008年起逐步開展了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)，按照國家政策導(dǎo)向，我省2010年在15個(gè)（縣、市、區(qū)）開展了獎補(bǔ)試點(diǎn)，并將于2011年在全省全面實(shí)行。這對于調(diào)動農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)將產(chǎn)生積極推動作用。政策執(zhí)行中，最重要的是要確保群眾自 愿。

44.為什么要加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌整合？

當(dāng)前，在現(xiàn)實(shí)財(cái)政工作中，財(cái)政資金既有一般預(yù)算的資金，又有基金預(yù)算資金，還有國有資本經(jīng)營預(yù)算和預(yù)算外資金；既有本級財(cái)力安排的資金，又有上級財(cái)政補(bǔ)助的資金，以及由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券籌集的資金；同級政府的各類專項(xiàng)資金也都分散在政府各相關(guān)部門。在不違背這些資金使用方向和原則的前提下，按照“統(tǒng)籌資金，整合使用，渠道不亂，用途不變，各司其職，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，做好資金統(tǒng)籌整合工作，集中用于省委、省政府以及各級黨委、政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

45.為什么制定了全省財(cái)政收入指導(dǎo)性計(jì)劃，但市縣仍應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際安排本級收入預(yù)算？

全省財(cái)政收入指導(dǎo)性計(jì)劃是省財(cái)政根據(jù)全省的經(jīng)濟(jì)形勢及財(cái)政政策執(zhí)行情況，對下一年度全省的財(cái)政收入提出的預(yù)測性指標(biāo)。按照一級政府一級財(cái)政的原則，地方各級政府的財(cái)政收支預(yù)算應(yīng)由地方財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢及財(cái)政政策執(zhí)行情況認(rèn)真分析，科學(xué)預(yù)測，合理安排本級下年財(cái)政收入，并上報(bào)本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。

46.為什么要對下級財(cái)政提前告知轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助數(shù)？ 根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于提前通知轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)有關(guān)問題的通 知》（財(cái)預(yù)?2010?409號）精神，對下級財(cái)政提前告知轉(zhuǎn)移支付數(shù)，目的是為了把上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助納入下級年度預(yù)算，提高下級預(yù)算編制的完整性，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

47.為什么要開征地方教育附加？

為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》精神，拓寬財(cái)政性教育籌資渠道，加大教育資金投入力度，推動我省教育事業(yè)的發(fā)展，提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，完成到2012年教育投資達(dá)到4%的既定目標(biāo)，經(jīng)報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)同意，我省從2011年1月1日起開征地方教育附加，專項(xiàng)用于支持教育事業(yè)發(fā)展，包括義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模和改善辦學(xué)條件。

48.什么是地方政府債券？為什么要由財(cái)政部代理發(fā)行？

地方政府債券是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財(cái)政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的可流通記賬式債券。由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券，可以充分利用財(cái)政部多年來發(fā)行國債積累的豐富經(jīng)驗(yàn)、成熟的技術(shù)以及與投資者之間形成的良好關(guān)系，降低地方政府融資成本，提升地方政府債券信用等級。也就是說，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券，能夠增強(qiáng)投資者信心。49.為什么要利用外國政府和國際金融組織貸款？ 國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱“政府外債”）是條件優(yōu)惠的資金，是我國的主權(quán)外債。政府外債項(xiàng)目的實(shí)施能夠引進(jìn)資金技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；能夠引入管理經(jīng)驗(yàn)，推動觀念更新和制度創(chuàng)新；能夠開發(fā)人力資源，培養(yǎng)國際化專業(yè)人才；能夠借鑒利用“外腦”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

50.什么是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和多渠道補(bǔ)償？ 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革是指包括基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位、區(qū)域規(guī)劃、編制核定、人事制度、收入分配制度、管理體制等在內(nèi)的綜合改革。多渠道補(bǔ)償是指實(shí)施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員支出和業(yè)務(wù)支出等運(yùn)行成本，通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助予以補(bǔ)償。基本醫(yī)療服務(wù)主要通過醫(yī)療保障付費(fèi)和個(gè)人付費(fèi)補(bǔ)償；基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)償；經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”的辦法補(bǔ)助。

51.什么是基本公共衛(wèi)生均等化？什么是人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)？

基本公共衛(wèi)生均等化是指每位中華人民共和國公民，無論其年齡、種族、居住地、職業(yè)、收入，都能平等的獲得基本公共衛(wèi)生服務(wù)。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化是國家 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)工作重點(diǎn)之一，也是醫(yī)改的一項(xiàng)重要的制度安排。它的意義在于，我們不僅通過醫(yī)改要使人民群眾病有所醫(yī)，而且要通過基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化這樣的制度安排，使廣大人民群眾盡可能不得病、少得病、不得大病。從2009年起，國家為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。2010年我省按照年人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)15元（中央、省、市、縣分別負(fù)擔(dān)9、3、1、2元）的標(biāo)準(zhǔn)，積極籌措撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金15.2億元，確保九項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的順利實(shí)施。需要說明的是，人均15元是財(cái)政部門安排經(jīng)費(fèi)的平均標(biāo)準(zhǔn)，并不意味著每個(gè)人只能得到15元的服務(wù)。

52.什么是彩票公益金？

彩票公益金是指政府從彩票發(fā)行收入中按規(guī)定比例提取的資金。彩票公益金主要用于社會福利事業(yè)、體育事業(yè)和其他社會公益事業(yè)等。

53.什么是探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款與使用費(fèi)收入？ 探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入，簡稱“兩權(quán)”收入，其中：探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)包括探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)。探礦權(quán)使用費(fèi)是指國家將礦產(chǎn)資源探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按規(guī)定向探礦權(quán)人收取的使用費(fèi)；采礦權(quán)使用費(fèi)是指國家將礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的使用費(fèi)。探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款包括探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià) 款。探礦權(quán)價(jià)款是指國家將其出資勘查形成的探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按規(guī)定向探礦權(quán)人收取的價(jià)款；采礦權(quán)價(jià)款是指國家將其出資勘查形成的采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的價(jià)款。2007年，國家在包括我省在內(nèi)的八個(gè)煤炭主產(chǎn)區(qū)開展煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，全面實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)有償使用制度，促進(jìn)了“兩權(quán)”收入大幅增長。2010年，全省“兩權(quán)”收入42.2億元。

54.什么是國有土地使用權(quán)出讓收入？

國有土地使用權(quán)出讓收入是指政府以出讓等方式配臵國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。具體范圍包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；變現(xiàn)處臵抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房等按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。國有土地使用權(quán)出讓收入主要用于土地開發(fā)、城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

55.什么是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入？ 新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)是指在農(nóng)用地和未利用 地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，依據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳入中央國庫和省級國庫的資金。具體征收范圍為：土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地（含村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地）；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地；在水利水電工程建設(shè)中，移民遷建用地占用城市（含建制鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的經(jīng)批準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的新增建設(shè)用地。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開發(fā)。

56.什么是車輛通行費(fèi)？

根據(jù)《公路法》的規(guī)定，收費(fèi)公路是指依法在公路上設(shè)站收費(fèi)的公路。當(dāng)前，收費(fèi)公路包括兩大類：一類是政府還貸公路，即縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人集資建成的公路；另一類是經(jīng)營性公路，即國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路和依法受讓的政府還貸公路。預(yù)算報(bào)告中所指的高速公路車輛通行費(fèi)，是指在政府還貸高速公路上設(shè)站收取的車輛通行費(fèi)。

57.什么是水利建設(shè)基金？

水利建設(shè)基金是用于水利建設(shè)的專項(xiàng)資金，由省級水利建設(shè)基金和市地、縣水利建設(shè)基金組成。省級水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的骨干河道、大 中型水庫的治理、維護(hù)和建設(shè)，跨市地的灌溉、排澇、滯洪區(qū)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，中央安排河南的重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目省級配套，以及經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的其他水利工程項(xiàng)目。水利建設(shè)基金來自一般預(yù)算安排、基金預(yù)算收入項(xiàng)目提取等多個(gè)渠道，屬于政府性基金，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)列收列支。

58.什么是地質(zhì)勘查基金？

地質(zhì)勘查基金簡稱地勘基金，是指省財(cái)政安排的著重用于國家和省確定的重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶前期勘查的專項(xiàng)資金以及探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款以折股形式上繳所形成的股權(quán)。省地勘基金來源包括省財(cái)政預(yù)算安排（含從省所得礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的30%和探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入的30%-40%劃入省級地勘基金部分）和其它資金。

59.為什么要強(qiáng)化部門的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任？ 部門是預(yù)算支出執(zhí)行的責(zé)任主體,是預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)的具體組織實(shí)施單位，只有強(qiáng)化部門的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，才能提高財(cái)政支出均衡化水平，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。各級各部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，建立健全預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任制度，完善內(nèi)部約束和激勵機(jī)制，明確考核指標(biāo)，將責(zé)任落實(shí)到崗，任務(wù)落實(shí)到人，并與工作業(yè)績考核掛鉤。

60.什么是法定支出？ 法定支出是指有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了支出比例或增長幅度要求的特定支出項(xiàng)目，主要包括支農(nóng)支出、教育支出和科技支出?！吨腥A人民共和國家農(nóng)業(yè)法》第五章第三十八條規(guī)定：“國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。中央和縣級以上地方財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度?！薄吨腥A人民共和國教育法》第七章第第五十五條規(guī)定：“各級人民政府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長?！薄吨腥A人民共和國科技進(jìn)步法》第四十五條規(guī)定：“國家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)的增長幅度，高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。任何單位和個(gè)人不得挪用、克扣、截留國家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)”。

61.什么是財(cái)政經(jīng)常性收入？

財(cái)政經(jīng)常性收入是指每個(gè)財(cái)政年度都能連續(xù)不斷、穩(wěn)定取得的財(cái)政收入。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一界定地方財(cái)政經(jīng)常性收入口徑的意見》（財(cái)預(yù)?2004?20號）的規(guī)定，各級預(yù)算安排的教育、科技、農(nóng)業(yè)支出的增長幅度,應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長。為便于人民代表大會監(jiān)督，經(jīng)商全國人大常委會預(yù)算工作委員會，財(cái)政經(jīng)常性收入原則上包括以下3個(gè)方面:一是地方一般預(yù)算收入(剔除城市維護(hù)建設(shè)稅、罰沒收入、專項(xiàng)收入及國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等一次性收入)；二是 中央核定的增值稅及消費(fèi)稅稅收返還、所得稅基數(shù)返還及出口退稅基數(shù)返還；三是中央通過所得稅分享改革增加的一般性轉(zhuǎn)移支付收入。

62.什么是保障性住房？

保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，主要有公共租賃住房、廉租住房、棚戶區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)適用住房等保障方式。

63.什么是一般性轉(zhuǎn)移支付？

一般性轉(zhuǎn)移支付是指政府間財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，目前主要有均衡性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、公共安全轉(zhuǎn)移支付、教育轉(zhuǎn)移支付、社會保障和就業(yè)轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付等。

64.什么是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付？

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指上級政府對承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府給予的具有指定用途的資金補(bǔ)助，以及對應(yīng)由下級政府承擔(dān)的事務(wù)給予的具有指定用途的獎勵或補(bǔ)助。主要用于教育、社會保障、農(nóng)業(yè)等方面。

65.什么是縣級財(cái)力保障機(jī)制？

為增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，財(cái)政部決定從2009年起逐步建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。目標(biāo)主要是以實(shí)

現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”，保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要。實(shí)施過程中遵循以下原則：一是明確責(zé)任。以地方財(cái)政為責(zé)任主體。二是獎補(bǔ)結(jié)合。中央財(cái)政對縣級基本財(cái)力保障較好的地區(qū)，給予適當(dāng)獎勵；對縣級財(cái)政基本財(cái)力存在缺口的地區(qū)，給予補(bǔ)助。三是分步實(shí)施。在保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的制定、獎補(bǔ)資金安排等方面，既保障基層政府的基本支出需要，又切合實(shí)際，分步實(shí)施，爭取用3年左右時(shí)間，逐步建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。

66.什么是省直管縣財(cái)政管理方式改革？

省直管縣財(cái)政管理方式是指在現(xiàn)行行政體制與法律框架內(nèi)，為解決政府預(yù)算級次過多等問題，緩解基層財(cái)政困難，省級財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政的一種方式。2009年，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》（財(cái)預(yù)?2009?78號）明確，2012年底前力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革，省財(cái)政與市、縣財(cái)政在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。目前，我省有21個(gè)縣實(shí)行了省財(cái)政直管試點(diǎn)。

二、2010年財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的

主要政策措施情況

（一）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)情況 1.落實(shí)中央擴(kuò)大投資政策

中央擴(kuò)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策實(shí)施以來，各級財(cái)政部門認(rèn)真做好擴(kuò)內(nèi)需投資項(xiàng)目資金管理工作，采取多項(xiàng)措施，完善工作機(jī)制，促進(jìn)了中央擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目的順利實(shí)施。專門成立了全省中央擴(kuò)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)劃轉(zhuǎn)投資預(yù)算。明確要求中央新增投資預(yù)算隨到隨辦，加快預(yù)算批轉(zhuǎn)和資金撥付。積極落實(shí)配套資金。對國家明確取消縣級配套的，由省級足額配套；對國家沒有明確要求省級配套的公益性項(xiàng)目，省級財(cái)政按30%給予配套，以減輕市縣財(cái)政配套壓力。并嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管。實(shí)行積極財(cái)政政策以來，共爭取中央投資288.7億元。其中，2010年?duì)幦≈醒胙a(bǔ)助145.7億元，地方財(cái)政應(yīng)配套90.6億元，已落實(shí)54.2億元。

2.支持“轉(zhuǎn)型升級雙千工程”

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省轉(zhuǎn)型升級雙千工程2010年工作方案的通知》（豫政辦?2010?37號）精神，省財(cái)政將支持雙千工程列為《河南省財(cái)政廳2010年企業(yè)服務(wù)行動計(jì)劃》的主要內(nèi)容，按照“統(tǒng)籌資金，33 整合使用，渠道不亂，用途不變，各司其職，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的要求，統(tǒng)籌整合12項(xiàng)涉企專項(xiàng)資金7億元，專項(xiàng)用于支持轉(zhuǎn)型升級“雙千工程”。截止2010年底，累計(jì)下達(dá)涉企專項(xiàng)資金9.6億元，支持省轉(zhuǎn)型升級雙千工程670個(gè)項(xiàng)目，帶動投資643億元，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿作用，已下達(dá)資金占年初計(jì)劃整合資金7億元的137.5%。

3.支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

2010年主要采取了四方面措施：一是擬定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的財(cái)政激勵政策。為鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立自我積累、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)構(gòu)，對集聚區(qū)和城市新區(qū)分別實(shí)行“核定基數(shù)、超（增）收全返、一定三年”的財(cái)政激勵政策。二是落實(shí)政策加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)扶持力度。為引導(dǎo)資源要素加快向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，按照省政府關(guān)于完善省與市縣財(cái)政體制的通知，省級分成市縣2009年的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅增量，按一定的比例返還獎勵市縣，獎勵資金主要用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入。累計(jì)撥付獎勵資金近6.8億元。三是籌措資金對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展實(shí)行獎補(bǔ)。為進(jìn)一步調(diào)動各地加快發(fā)展的積極性，健全激勵約束機(jī)制，形成競相發(fā)展的良性格局，籌措6億元對全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行了獎補(bǔ)，獎補(bǔ)資金全部注入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)。四是籌措資金用于城市建設(shè)投融資平臺補(bǔ)助。為提高市縣投融資平臺融資能力，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，根據(jù)全省推

進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程會議精神，按照國務(wù)院規(guī)范投融資平臺管理的要求，籌措下達(dá)10億元，要求市縣將補(bǔ)助資金注入現(xiàn)有擔(dān)負(fù)城建任務(wù)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或城建投融資平臺，增加其資本金，提高投融資平臺融資能力，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，推進(jìn)產(chǎn)城融合。

4.重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目獎勵

為進(jìn)一步實(shí)施大招商戰(zhàn)略，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，2010年初省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施意見》（豫政?2010?55號），據(jù)此省財(cái)政修訂了《河南省招商引資專項(xiàng)資金管理辦法》，按照《辦法》，對當(dāng)年利用境外、省外資金（含中央企業(yè)在豫投資）實(shí)際到位在3000萬美元以上（含3000萬美元）或等值人民幣的項(xiàng)目給予獎勵，2010年共對43個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目給予資金獎勵，項(xiàng)目實(shí)際到位資金34.8億美元。

5.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目獎勵

為進(jìn)一步加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施意見》（豫政?2010?55號），對境內(nèi)省外和國外引進(jìn)項(xiàng)目予以獎勵。2010年對82個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目給予資金獎勵，項(xiàng)目投資208.8億元。具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)是：對轉(zhuǎn)移到我省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目5000-10000萬元獎勵50萬元，10000-15000萬元獎勵100萬元，15000-20000萬元的項(xiàng)目獎勵150萬元。

6.安排扶持企業(yè)自主創(chuàng)新資金

2010年，省財(cái)政安排5000萬元資金,本著“集中資金支持重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)”的原則，支持省政府確定的142戶重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)和200戶重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)中的13戶企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動。從確定的扶持項(xiàng)目看，13個(gè)項(xiàng)目共投資13.6億元，財(cái)政資金放大效應(yīng)近30倍。

7.支持引進(jìn)高層次人才

2010年，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對引進(jìn)和新當(dāng)選的院士，每人給予100萬元科研經(jīng)費(fèi)和20萬元購車補(bǔ)助，并保障年薪不低于20萬元；對評選出的科技創(chuàng)新杰出青年、科技創(chuàng)新杰出人才和中原學(xué)者分別給予每人30萬元、50萬元和80萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持；對省屬科研院所引進(jìn)博士以上人才給予每人10萬元科研啟動經(jīng)費(fèi)。

8.支持科研院所大型科學(xué)儀器購臵

2010年，省財(cái)政安排大型科學(xué)儀器購臵專項(xiàng)資金1500萬元，采取“專家論證、政府采購”的方式，支持省屬科研院所新購大型儀器設(shè)備，并建立大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共享機(jī)制，提高儀器使用效率，進(jìn)一步改善科研基礎(chǔ)條件。

9.支持實(shí)施重大公益性科研項(xiàng)目

2010年，省財(cái)政安排重大公益科研項(xiàng)目專項(xiàng)資金2000萬元，采取“公開征集課題、組織專家論證研究方向、公開招投標(biāo)確定承擔(dān)單位”的模式，支持省屬科研院所、高等院

校與應(yīng)用單位對“氧化鋁赤泥高效綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”等13個(gè)涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用和改善民生等領(lǐng)域的重大公益性技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

10.支持企業(yè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

2010年，省財(cái)政投入資金3400萬元，支持企業(yè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，其中，對中信重工礦山重型裝備等7個(gè)新認(rèn)定的國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別給予200萬元配套支持，推動加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。同時(shí)，為引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，明確要求：申請省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的企業(yè)必須建有市級以上研發(fā)中心，其中申請省重大科技項(xiàng)目的必須建有省級以上研發(fā)中心。

11.支持實(shí)施重大科技專項(xiàng)

2010年，省財(cái)政投入5000萬元支持實(shí)施重大科技專項(xiàng)計(jì)劃，對超級稻新品種選育與示范、豬疫病防控技術(shù)與新型疫苗開發(fā)等8個(gè)重大關(guān)鍵技術(shù)問題開展攻關(guān)，以重點(diǎn)突破帶動全局發(fā)展。甲型H1N1流感病毒疫苗研制等重大科技專項(xiàng)通過驗(yàn)收，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

12.支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

2010年，省財(cái)政安排高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金6660萬元，支持中鐵隧道裝備制造有限公司“硬巖盾構(gòu)成套裝備關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用”等31個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，帶動企業(yè)研發(fā)投入5.2

億元，強(qiáng)化了財(cái)政資金的示范引導(dǎo)作用。同時(shí)，創(chuàng)新管理機(jī)制，在公開征集項(xiàng)目、嚴(yán)格申報(bào)條件的基礎(chǔ)上，實(shí)行技術(shù)和財(cái)務(wù)專家“雙向評審”機(jī)制，增強(qiáng)了財(cái)政科技資金分配的科學(xué)性和透明度。

13.支持中小企業(yè)發(fā)展

2010年，爭取中央財(cái)政撥付中小企業(yè)發(fā)展資金2.93億元，主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，共支持432戶中小企業(yè)發(fā)展。其中，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金8600萬元，支持78戶中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、勞動密集型企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和改善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；科技型中小企業(yè)發(fā)展資金9074萬元，支持220戶中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金11672萬元，支持134戶特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展。

14.支持出口企業(yè)發(fā)展

2010年，省財(cái)政統(tǒng)籌外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等資金3.2億元，支持進(jìn)出口企業(yè)2100多戶企業(yè)。全省進(jìn)出口企業(yè)增加到3840家，較上年新增進(jìn)出口企業(yè)373家（全部是中小企業(yè)）；全省出口94.28億美元，增長44.9%，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重較上年同期有所提高；并對太陽能光伏、汽車及零部件、機(jī)械及成套設(shè)備、人發(fā)制品、鞋業(yè)制造、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)逐步推進(jìn)省、市兩級互動的出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和培育機(jī)制，加快出口基地建設(shè)。

15.支持煤炭企業(yè)兼并重組

根據(jù)省政府《關(guān)于河南省煤炭企業(yè)兼并重組資產(chǎn)評估有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，省財(cái)政下發(fā)《河南省財(cái)政廳關(guān)于認(rèn)真做好煤炭企業(yè)兼并重組項(xiàng)目補(bǔ)助資金申報(bào)工作的通知》（豫財(cái)企函?2010?8號），布臵兼并剩余可開采儲量和重組礦井?dāng)?shù)量補(bǔ)助資金項(xiàng)目的申報(bào)工作，并跟蹤煤炭企業(yè)兼并重組工作進(jìn)展情況，籌措撥付煤炭企業(yè)兼并重組補(bǔ)助資金9.1億元，及時(shí)幫助解決兼并重組工作中的問題，有力地推進(jìn)我省煤炭企業(yè)兼并重組工作

16.支持淘汰落后產(chǎn)能

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)（2007）15號)，中央財(cái)政設(shè)立淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎勵資金，對規(guī)定淘汰范圍內(nèi)的電力、煉鐵、煉鋼、電解鋁等行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各行業(yè)淘汰落后設(shè)備投資平均水平等相關(guān)因素確定，并按一定比例逐年遞增。2010年我省共爭取中央淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎勵資金8.1億元，支持納入中央財(cái)政淘汰落后獎勵名單內(nèi)的124家企業(yè)，為我省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)做出了貢獻(xiàn)。

17.支持節(jié)能技術(shù)改造

為實(shí)現(xiàn)“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的約束性指標(biāo)，財(cái)政部門采取“以獎代補(bǔ)”方式，對燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、39

第二篇：2011十一屆人大四次會議學(xué)習(xí)體會

《十一屆人大四次會議會議》學(xué)習(xí)體會

張昌富

2011年3月5日9時(shí)，十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會，聽取和審議國務(wù)院總理溫家寶關(guān)于政府工作的報(bào)告；審查國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要草案；審查國務(wù)院關(guān)于2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告；審查國務(wù)院關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。

給我留下深刻印象的是回顧“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。

這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，年均增長11.2%，財(cái)政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計(jì)算機(jī)等前沿科技實(shí)現(xiàn)重大突破。國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

這五年，各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。

這五年，改革開放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達(dá)到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟(jì)水平快速提升。

這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進(jìn)展。我們成功舉辦北京奧運(yùn)會、上海世博會，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強(qiáng)了全國各族人民的自信心和自豪感，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進(jìn)。

五年來我國加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強(qiáng)高校創(chuàng)新能力。制定并實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財(cái)政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。

展望未來國家要大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，指出：科技、教育和人才是國家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。并提出了加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學(xué)工作。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快教育改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨(dú)立思考、實(shí)踐創(chuàng)新能力。保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動。一項(xiàng)項(xiàng)具體的構(gòu)想使我對未來充滿了信心。

特別值得一提的是溫總理指出，落實(shí)和完善國家助學(xué)制度，無論哪個(gè)教育階段，都要確保每個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。贏得了全場熱烈的掌聲。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央必將帶領(lǐng)全國各族人民走向更加幸福的康莊大道，迎來更加光輝燦爛的明天。

第三篇：省十一屆人大四次會議匯報(bào)提綱

省十一屆人大四次會議匯報(bào)提綱

省十一屆人大四次會議是在深入貫徹中央十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆十一次全會精神，規(guī)劃“十二五”，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的新形勢下召開的一次盛會，是全省人民政治生活中的一件大事。參加這次會議，精神振奮，很受鼓舞。為了傳達(dá)省“兩會” 精神，我簡要匯報(bào)一下會議概況。

一、大會議程

這次大會安排八項(xiàng)議程：

1、聽取審議省人民政府工作報(bào)告；

2、審查批準(zhǔn)河南省國民經(jīng)濟(jì)和神會發(fā)展第十二個(gè)五

年規(guī)劃綱要（草案）；

3、審查批準(zhǔn)河省2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)

行情況與2011年計(jì)劃（草案）的報(bào)告；

4、審查批準(zhǔn)河南省2010年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2011

年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告；

5、聽取審議省人大常委會工作報(bào)告；

6、聽取審議省人民法院工作報(bào)告；

7、聽取審議省人民檢察院工作報(bào)告

8、選舉事項(xiàng)。

二、大會日常安排

這次會議正式會期安排7天，加上報(bào)到和召開預(yù)備會議時(shí)間，共安排9天。具體安排是：1月15日報(bào)到，16日召開預(yù)備會，17日召開第一次全體代表大會，聽取省人民政府郭庚茂作省人民政府工作報(bào)告，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）、計(jì)劃報(bào)告和財(cái)政報(bào)告印發(fā)了書面報(bào)告。17日下午到18日上午，在代表團(tuán)駐地舉行代表團(tuán)會或小組會，分別審議了上述報(bào)告。19日下午，召開了全體代表會議，聽取了省人大常委會、省高院、省人民檢察院的工作報(bào)告，表決通過了大會選舉辦法。20日到22日，在代表團(tuán)駐地召開代表團(tuán)會或代表小組會，審議省人大常委會、省高院、省人民檢察院的工作報(bào)告，討論醞釀了大會選舉的各項(xiàng)候選人。23日上午，舉行了第三次全體代表會議，進(jìn)行了大會選舉。23日下午，舉行了四次全體代表會議，表決通過關(guān)于省人民政府工作報(bào)告的決議、關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要的決議、關(guān)于計(jì)劃報(bào)告的決議、關(guān)于財(cái)政報(bào)告的決議，以及關(guān)于省人大常委會、省高院、省高檢工作報(bào)告的決議。舉行了大會閉幕式。

三、大會取得的主要成果

大會按預(yù)定議程，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)：一是審議討論各項(xiàng)工作報(bào)告，通過了相應(yīng)的決議；二是審查批準(zhǔn)了“十二

五”規(guī)劃綱要。盤點(diǎn)“十一五”，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和體會；謀劃“十二五”，規(guī)劃了藍(lán)圖和愿景，明確了未來五年我省發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)。三是審查批準(zhǔn)了2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，確定了全省2011的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和工作措施，特別是確定了一大批項(xiàng)目；四是審查批準(zhǔn)了河南省2011年財(cái)政預(yù)算，確立了全省預(yù)算安排。五是選舉陳雪楓為河南省人民政府副省長，選舉曹維新、蔣篤運(yùn)為省人大常委會副主任，選舉毛鳳蘭、高德領(lǐng)等7人為省人大常委會委員。政協(xié)會議還補(bǔ)選葉冬松為省政協(xié)主席，同時(shí)還補(bǔ)選了一名副主席和幾名常委。通過選舉進(jìn)一步加強(qiáng)了省級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

四、這次大會的特點(diǎn)

這次大會與前幾次會議相比，有幾個(gè)突出的特點(diǎn)：一是省委對召開“兩會”高度重視，會議報(bào)到的當(dāng)天，省委書記盧展工就召開了各代表團(tuán)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會議，明確大會指導(dǎo)思想，通報(bào)中央對河南領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的人事安排，對開好大會提出明確具體的要求。省委副書記葉冬松召開各代表團(tuán)召集人會議，也對召開代表大會事宜作出部署安排。二是組織嚴(yán)密。大會向每個(gè)代表團(tuán)都派出了聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)了解和掌握各代表團(tuán)人大代表出席會議情況、討論各項(xiàng)報(bào)告情況與往年相比。三是省高法、省高檢認(rèn)真聽取代表意見。審議報(bào)告期間，法檢“兩院”各庭室負(fù)責(zé)人都派到各代表團(tuán)聽取意見，回答代表的詢問。四是提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。這是這次大會的一個(gè)突出特點(diǎn)。郭庚茂省長的報(bào)告總結(jié)了“十一五”發(fā)展成就，在新的起點(diǎn)上，提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略。五是更加注重基層代表意見。盧展工書記強(qiáng)調(diào)多讓基層代表發(fā)表意見，宣傳工作提出，電視臺要把更多的時(shí)段，報(bào)紙把更多的版面留給基層代表。大會簡報(bào)限定市委書記、市長的發(fā)言不準(zhǔn)超過400字。省領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行這一規(guī)定，盧展工書記、郭庚茂省長帶代表團(tuán)參加討論，不發(fā)專題簡報(bào)，只發(fā)一句話新聞。會議期間，盧展工書記先后到14個(gè)代表團(tuán)聽取意見，沒發(fā)一個(gè)專題簡報(bào)。在周口代表團(tuán)，盧書記給我們一個(gè)特殊待遇，讓代表一一作了自我介紹，并可作簡短發(fā)言。六是首次使用電子表決器表決各項(xiàng)報(bào)告。電子表決器的使用，從技術(shù)上保障人大代表自由表達(dá)自己的意志。

四、落實(shí)會議精神的建議

這次大會是一次謀劃發(fā)展的大會，特別是政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃，有很多新的亮點(diǎn)，謀劃了很多的項(xiàng)目，政策含金量很高，我們要結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真研讀報(bào)告，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和與有關(guān)部門的對接工作，力爭盡可能多的爭取項(xiàng)目和資金，爭取國家和省里支持，贏得我們自身的發(fā)展。

第四篇：全國十一屆人大四次會議30大關(guān)鍵詞

全國十一屆人大四次會議30大關(guān)鍵詞

回顧“十一五”成就之十大關(guān)鍵詞

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)39.8萬億元。

2、人民生活顯著提高。

3、改革開放取得重大進(jìn)展。

4、國際地位和影響力顯著提高。

5、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

6、“三農(nóng)”投入累計(jì)近3萬億元。

7、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

8、深化改革開放。

9、切實(shí)保障和改善民生。

10、認(rèn)識和體會：四個(gè)“必須堅(jiān)持”。

展望“十二五”規(guī)劃目標(biāo)之八大關(guān)鍵詞

1、主線和主題。

2、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

4、大力發(fā)展社會事業(yè)。

5、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

6、全面改善人民生活。

7、全面深化改革開放。

8、加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)。

2011年工作部署之十二大關(guān)鍵詞

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。

2、保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

3、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

4、擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求。

5、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

6、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

7、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

8、加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生。

9、大力加強(qiáng)文化建設(shè)。

10、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

11、進(jìn)一步提高對外開放水平。

12、加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

第五篇：吳邦國十一屆人大四次會議舉行全體會議作報(bào)告

十一屆全國人大四次會議日上午在人民大會堂舉行第二次全體會議。吳邦國委員長受全國人大常委會委托向大會報(bào)告工作。

總書記、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、***等在主席臺就座。

會議由大會主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席王兆國主持。

吳邦國在報(bào)告中說，過去的一年，全國人大常委會堅(jiān)持以鄧

小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照十一屆全國人大三次會議精神，圍繞黨和國家工作大局，做了大量扎實(shí)有效的工作。緊緊圍繞如期形成中國特色社會主義法律體系加強(qiáng)立法工作，制定和修改了社會保險(xiǎn)法等一批重要法律，督促和指導(dǎo)有關(guān)方面全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法；緊緊圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作，著力加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和保障改善民生工作的監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督工作方式方法，依法開展了次專題詢問，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效；緊緊圍繞常委會中心任務(wù)做好其他經(jīng)常性工作，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮，對外交往積極展開，自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，為確保如期形成中國特色社會主義法律體系，推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

吳邦國指出，新中國成立以來特別是改革開放多年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。他莊重宣布，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。

吳邦國強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。第一，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基，從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨(dú)立、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保國家統(tǒng)一、社會安定和各民族大團(tuán)結(jié)，確保堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國家永遠(yuǎn)沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進(jìn)。第二，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)，從制度上、法律上保障國家始終堅(jiān)持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展。第三，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構(gòu)建，確定了明確的價(jià)值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

吳邦國指出，改革開放多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子，僅僅用幾十年時(shí)間就形成了中國特色社會主義法律體系，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。他從五個(gè)方面深刻總結(jié)了形成中國特色社會主義法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)；三是堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)；四是堅(jiān)持以人為本、立法為民；五是堅(jiān)持社會主義法制統(tǒng)一。

在報(bào)告今年常委會工作部署時(shí)，吳邦國指出，全國人大常委會工作要緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為確?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。一要在新的起點(diǎn)上繼續(xù)加強(qiáng)立法工作。中國特色社會主義法律體系形成后，立法任務(wù)依然艱巨而繁重，立法工作只能加強(qiáng)不能削弱。今后一個(gè)時(shí)期，我們要把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到法律配套法規(guī)的制定上來，同時(shí)還要制定一些新的法律，以推動中國特色社會主義法律體系的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善。二要在新的形勢下繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作，緊緊圍繞本次大會批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，按照監(jiān)督法的規(guī)定，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，在監(jiān)督內(nèi)容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監(jiān)督工作取得更多實(shí)實(shí)在在的效果。三要在發(fā)揮代表作用、開展對外交往、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。