第一篇：能源行業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)展報(bào)告

能源行業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017）

第一章 能源行業(yè)信用體系建設(shè)概述

2016年以來，國家能源局依托行業(yè)監(jiān)管職能，積極探索、主動作為，在機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)、平臺建設(shè)、信息歸集應(yīng)用等方面取得初步成效。

一、《能源行業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施意見（2016~2020年）》《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》《能源行業(yè)市場主體信用評價(jià)工作管理辦法》等制度文件漸次出臺，行業(yè)信用體系建設(shè)總藍(lán)圖日漸清晰，信息歸集使用的程序、要求等內(nèi)容不斷明確，信用評價(jià)行為更加規(guī)范，推動能源行業(yè)信用體系建設(shè)工作有序開展。

二、編制《能源行業(yè)市場主體信用數(shù)據(jù)清單（2018版）》《能源行業(yè)市場主體信用行為清單（2018版）》《能源行業(yè)信用信息應(yīng)用清單（2018版）》“三清單”，規(guī)范市場主體信用信息歸集、信用行為界定、信用信息應(yīng)用。

三、組織推進(jìn)電力、煤炭、油氣領(lǐng)域15項(xiàng)信用評價(jià)指標(biāo)的研究制定，形成評價(jià)規(guī)范，推進(jìn)信用信息評價(jià)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

四、建設(shè)涵蓋“信息數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)”“信用能源”門戶網(wǎng)站和移動客戶端三方面的能源行業(yè)信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)了能源行業(yè)信用信息的歸集和發(fā)布。

五、截至2017年12月7日，能源行業(yè)信用信息平臺累計(jì)歸集數(shù)據(jù)270萬余條，并回傳國家信用信息共享平臺能源企業(yè)數(shù)據(jù)，初步實(shí)現(xiàn)與全國信用信息共享平臺數(shù)據(jù)的對接交換。

第二章各派出機(jī)構(gòu)、全國能源行業(yè)協(xié)會能源行業(yè)信息體系建設(shè)情況

一、派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作情況

1、山東、福建、江蘇等地方能源監(jiān)管辦根據(jù)本地實(shí)際“量體”制定信用體系建設(shè)制度。

2、華北、華東能源監(jiān)管局作為能源行業(yè)信用信息初始數(shù)據(jù)歸集工作試點(diǎn)單位，及時上傳“雙公示”數(shù)據(jù)，在綜合監(jiān)管系統(tǒng)中開設(shè)監(jiān)管問題匯總模塊，將涉及各領(lǐng)域的失信信息匯總并與企業(yè)許可信息關(guān)聯(lián)，推進(jìn)信息歸集與使用工作銜接順暢。

3、西北能源監(jiān)管局、貴州、甘肅、浙江能源監(jiān)管辦建立 “雙隨機(jī)，一公開”機(jī)制，規(guī)范紅黑名單的產(chǎn)生和發(fā)布程序，將所轄企業(yè)全部納入信用監(jiān)管范圍，建立健全市場主體的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

4、南方能源監(jiān)管局、甘肅能源監(jiān)管辦等公布違犯許可制度的企業(yè)名單，強(qiáng)化信用信息在監(jiān)管工作中的應(yīng)用，督促整改并加大日常監(jiān)管力度，對守信企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次，依法依規(guī)開展工作。

5、東北能源監(jiān)管局、河南、四川能源監(jiān)管辦等單位積極開展行業(yè)信用平臺建設(shè)、信用監(jiān)管等課題研究，取得一定科研成果。

二、全國性能源行業(yè)協(xié)會工作情況

1、中電聯(lián)、中電建協(xié)、煤炭工業(yè)協(xié)會等全國性能源行業(yè)協(xié)會，不斷完善信用評價(jià)規(guī)范，積極開展信用評價(jià)工作，深化行業(yè)自律，推動能源行業(yè)信用體系建設(shè)。

2、中電聯(lián)等協(xié)會率先建立信用信息平臺進(jìn)行信息歸集及共享，打造網(wǎng)上服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)與“信用能源”的銜接。

3、中電聯(lián)等協(xié)會利用簡報(bào)、月刊、培訓(xùn)會等多種渠道、方式，宣傳能源行業(yè)信用文化，開展誠信文化的宣傳教育活動，建立了行業(yè)企業(yè)誠信文化和企業(yè)信用履約能力的聯(lián)系體系。

第三章 能源行業(yè)市場主體信用狀況分析

一、電力行業(yè)信用狀況（樣本總數(shù)：13140）

1、社會信用代碼統(tǒng)一情況分析注冊時間在3年以下的企業(yè)有3235家，其中已完成社會信用代碼統(tǒng)一工作的3119家，占比96.4%，基本實(shí)現(xiàn)代碼轉(zhuǎn)換；注冊時間在3~10年的企業(yè)，完成社會信用代碼統(tǒng)一的占比約90.1%；注冊時間在10年以上的企業(yè)，完成社會信用代碼統(tǒng)一的僅占比79%，社會信用代碼統(tǒng)一工作還需加強(qiáng)。

2、司法糾紛案件類型情況分析電力企業(yè)存在司法失信的394家，占比3%。其中，有履行能力拒不履行法律文書義務(wù)的283家，占比72%，問題較為突出，應(yīng)引起重視。偽造證據(jù)、妨礙抗拒執(zhí)行法律文書義務(wù)的23家，占比6%。

3、行政處罰分析在所涉及行政處罰的82家電力企業(yè)中，超越許可范圍從事承裝電力設(shè)施業(yè)務(wù)的31家，占比38.27%；其次，存在安全生產(chǎn)責(zé)任事故的13家，占比16.05%。

4、環(huán)保失信情況分析在選取的樣本中，2014年974家，占比7.4%；2015年819家，占比6.2%；2016年924家，占比7%。從環(huán)保失信原因來看，因排放廢水、危險(xiǎn)廢物及重金屬污染物問題失信的企業(yè)數(shù)據(jù)一直維持同一水平，因排放廢氣導(dǎo)致失信的企業(yè)較2016年有所增加。

5、黑名單企業(yè)分析在黑名單內(nèi)769家電力企業(yè)中，由工商發(fā)起的針對吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的懲戒占比最高，達(dá)到15.9%，共123起。其次是證監(jiān)會處罰、安全生產(chǎn)、海關(guān)失信等。

6、信用評價(jià)等級分析共抽取572家企業(yè)進(jìn)行了信用評價(jià)，被評為AAA等級企業(yè)共計(jì)515家，占比約90%。但參評企業(yè)占比仍相對較少，還應(yīng)提高企業(yè)的自愿參評率，更大范圍反映企業(yè)信用情況。

7、小結(jié)從以上分析來看，電力企業(yè)信用情況整體較好，失信行為主要集中在有履行能力拒不履行法律文書義務(wù)、超越許可范圍、安全生產(chǎn)和廢物排放等幾個方面，應(yīng)加大關(guān)注和監(jiān)管力度。

二、油氣行業(yè)信用狀況（樣本總數(shù)：1200）

1、社會信用代碼統(tǒng)一情況分析注冊時間在3年以下的企業(yè)有296家，其中已完成社會信用代碼統(tǒng)一的276家，占比93.4%。注冊時間在3~5年的企業(yè)378家，已完成社會信用代碼統(tǒng)一的337家，占比89.1%。注冊時間在10年以上的企業(yè)269家，已完成社會信用代碼統(tǒng)一的196家，僅占比73%。

2、生產(chǎn)安全情況分析截至2016年12月底，全國排查出的29436處油氣輸送管道隱患中已整改完成29435處，整改率99.99%。其中，7390處重大隱患已整改完成7389處，整改率99.99%。

3、司法糾紛案件類型情況分析調(diào)取涉及油氣領(lǐng)域的20年歷史司法文案數(shù)據(jù)866件，合同、無因管理、不當(dāng)?shù)美m紛的數(shù)量最多，共356件，占比41.1%，其次是勞動爭議和人事爭議，共166件，占比19.1%，兩類案件總計(jì)超過半數(shù)。

4、環(huán)保失信情況分析在選取的1200家油氣企業(yè)樣本數(shù)據(jù)中，排放廢氣類失信企業(yè)65家，占比38.6%；排放廢水和危險(xiǎn)廢物類失信企業(yè)各為50家，分別占比29.8%；排放重金屬污染物類失信企業(yè)21家，占比1.75%。

5、信用評價(jià)等級分析2017年，對26家油氣企業(yè)進(jìn)行信用評價(jià)，結(jié)果顯示，AAA級企業(yè)占比相對較低。其中AAA級企業(yè)16家，占比61.5%；AA、A級企業(yè)10家，占比38.4%。

6、小結(jié)通過針對油氣行業(yè)企業(yè)5個方面的信用分析，油氣企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信正在提升，信用評價(jià)工作有待加強(qiáng)。企業(yè)經(jīng)營管理中應(yīng)控制因合同、無因管理、不當(dāng)?shù)美m紛及勞動爭議而引起的司法失信，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注因廢水、廢氣和危險(xiǎn)廢物排放而失信的情況。

三、煤炭行業(yè)信用狀況（樣本總數(shù)：425）

1、社會信用代碼統(tǒng)一情況分析注冊時間在3年以下的企業(yè)55家，已全部完成統(tǒng)一社會信用代碼的轉(zhuǎn)換。注冊時間在3~5年的企業(yè)62家，完成社會信用代碼統(tǒng)一的比例較低，占比33%。注冊時間在5~10 年的企業(yè)121家，完成社會信用代碼統(tǒng)一的92家，占比76%。注冊時間在10年以上企業(yè)187家，完成社會信用代碼統(tǒng)一的112家，占比60.6%。

對比來看，成立3年以上的企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼占比低于電力、石油企業(yè)。

2、環(huán)保失信情況分析2014~2016年，環(huán)保問題督辦企業(yè)和環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的數(shù)量基本持平。

選取425家煤炭企業(yè)的環(huán)保失信事件樣本數(shù)據(jù)，排污企業(yè)生產(chǎn)隱患主要以廢氣、噪聲、違法生產(chǎn)問題占比較大。

其中，排放廢氣污染類失信企業(yè)116家，占比27.3%；噪聲污染類失信企業(yè)85家，占比20.1%；違法生產(chǎn)類失信企業(yè)74家，占比17.4%。

3、司法糾紛案件類型情況分析調(diào)取煤炭領(lǐng)域近20年的失信類司法案件數(shù)據(jù)74473件，合同、無因管理、不當(dāng)?shù)美m紛數(shù)量最多，共40284件，占比54%；勞動爭議和人事爭議，共11184件，占比15%。

4、信用評價(jià)等級分析112家參評煤炭企業(yè)中，信用等級達(dá)到AAA的104家，占比92.8%。

5、小結(jié)通過信用分析，煤炭企業(yè)自愿參加信用評價(jià)的意識有待提高，在經(jīng)營管理中應(yīng)控制因合同、無因管理、不當(dāng)?shù)美m紛及勞動爭議而引起的司法失信，需重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營可能存在的廢氣、噪聲、違法生產(chǎn)、廢水、粉塵等隱患，及時發(fā)現(xiàn)問題，盡早開展整改。

第四章 能源行業(yè)信用體系建設(shè)存在的困難及問題

一、社會信用立法是社會信用體系建設(shè)最重要、最基礎(chǔ)的關(guān)鍵性工程。但到目前為止，我國宏觀層面立法欠缺，尚無一部全國性信用法律法規(guī)對信用信息的歸集和管理等進(jìn)行明確規(guī)定，尚未形成體系化的信用法律規(guī)則。

二、從能源行業(yè)信用體系建設(shè)的工作機(jī)制來看，盡管已建立能源信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和聯(lián)系人制度，但與實(shí)際需要還存在諸多差距。上下統(tǒng)一、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)和聯(lián)合獎懲的信用工作機(jī)制尚在探索之中，部分企業(yè)尚未建立相應(yīng)的信用管理部門和具體業(yè)務(wù)工作人員，工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率相對較慢，信用績效考核制度還需要研究形成，工作運(yùn)行機(jī)制有待完善。

三、目前，能源行業(yè)信用信息歸集、共享合作機(jī)制初步形成，歷史數(shù)據(jù)已初步歸集，但相關(guān)信源單位的信用信息多在本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)部封閉運(yùn)行，數(shù)據(jù)流動性差，開放程度較低，部門壁壘和數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出。

四、信用信息在政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)管理、聯(lián)合懲戒等方面的深度、廣度還不夠，有待加強(qiáng)。

五、能源行業(yè)信用評價(jià)工作盡管已取得一定成果，但仍存在評價(jià)過程有待規(guī)范、評價(jià)結(jié)果中AAA級企業(yè)過度集中的問題，需加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果在政府監(jiān)管、行業(yè)激勵、企業(yè)商業(yè)經(jīng)營中的應(yīng)用。

第五章 能源行業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)展展望

一、信用體系建設(shè)工作涉及面廣、工作量大，門類眾多。下一階段，能源行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室將著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確各部門、各單位責(zé)任，完善相互協(xié)調(diào)配合機(jī)制。同時，以起步較早、開展較好的電力行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橐I(lǐng)，帶動其他能源行業(yè)領(lǐng)域信用工作共同前進(jìn)。

二、圍繞規(guī)范市場運(yùn)行、保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，完善信用信息歸集機(jī)制，不斷擴(kuò)展信用信息歸集范圍。

2018年，還將在完成歷史信用信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺的接口導(dǎo)入和平臺錄入方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時信用信息歸集，確保到2020年，能源行業(yè)信用信息歸集覆蓋率達(dá)到95%。同時，根據(jù)信用信息標(biāo)準(zhǔn)，從不同維度整合數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與各信源單位、國家信用信息共享平臺及“信用中國”的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的合理開發(fā)和增值利用，滿足各方面需求。

三、加快出臺信用信息修復(fù)、異議處理、聯(lián)合獎懲實(shí)施細(xì)則等制度，對獲取的司法、環(huán)保、安全等方面企業(yè)信用信息進(jìn)行細(xì)分類、再梳理，及時形成全面、詳實(shí)的企業(yè)守信失信紀(jì)錄，組織開展能源領(lǐng)域失信主體專項(xiàng)治理，推進(jìn)信用信息在行業(yè)監(jiān)管、信用評價(jià)、企業(yè)管理、聯(lián)合獎懲等方面的應(yīng)用。

四、推進(jìn)能源行業(yè)市場主體信用評價(jià)與信用咨詢相結(jié)合試點(diǎn)工作，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會信用評價(jià)工作規(guī)范有序開展，做好評價(jià)機(jī)構(gòu)和評價(jià)工作的監(jiān)督管理，確保過程合法透明、結(jié)果公平公正，推動信用評價(jià)結(jié)果的廣泛應(yīng)用。

五、通過開展各種形式的培訓(xùn)和宣傳，積極培育能源行業(yè)信用文化，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚(yáng)積極向善、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的行業(yè)風(fēng)尚，努力營造誠實(shí)、自律、守信、互信的能源行業(yè)信用環(huán)境。

第二篇：信用體系建設(shè)

我國的信用體系建設(shè)

社會信用體系是關(guān)于社會信用信息傳輸、使用、維護(hù)的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權(quán)力的行為承擔(dān)責(zé)任的落實(shí)狀況；企業(yè)信用和個人信用則主要是指企業(yè)和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務(wù)的誠信狀態(tài)。

在我國，信用體系建設(shè)仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理?xiàng)l例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設(shè)寫入了黨的文件。全國各地建設(shè)誠信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國內(nèi)征信機(jī)構(gòu)正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來；外資征信機(jī)構(gòu)也加緊了在華設(shè)立機(jī)構(gòu)的步伐。信用體系建設(shè)的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設(shè)的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談?wù)剛€人的看法，以共同探討。

《征信管理?xiàng)l例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理?xiàng)l例---征求意見稿》應(yīng)將征信定義清楚，才能具有可操作性。《征信管理?xiàng)l例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進(jìn)行采集、調(diào)查、加工、使用等商業(yè)性活動。從廣義的征信業(yè)務(wù)的范圍來說，征信至少應(yīng)包括：企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等業(yè)務(wù)；從事這些征信業(yè)務(wù)，必需通過信用信息的采集、調(diào)查、加工和使用等手段；最終出售征信產(chǎn)品和服務(wù)，獲得收益。廣義的征信定義應(yīng)為：征信機(jī)構(gòu)在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等征信業(yè)務(wù)時，通過對征信對象的信用信息進(jìn)行采集、調(diào)查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務(wù)的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理?xiàng)l例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時，國家在立法時，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟(jì)活動須經(jīng)征信機(jī)構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟(jì)活動必須出具征信或評級報(bào)告后才能實(shí)施；征信機(jī)構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險(xiǎn)和懲戒不誠信者的機(jī)制作用。

1、關(guān)于信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)問題。信用信息數(shù)據(jù)庫，是國家信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是征信機(jī)構(gòu)賴以生存和發(fā)展的重要資源。信用信息數(shù)據(jù)庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門如央行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、質(zhì)檢、司法、公共服務(wù)等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產(chǎn)生的。國家在推動信用體系建設(shè)中，可通過立法或行政手段將這些國家機(jī)關(guān)的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個全國統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數(shù)據(jù)庫，供符合準(zhǔn)入條件的機(jī)構(gòu)廉價(jià)使用。這是最經(jīng)濟(jì)、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。由各地政府和經(jīng)濟(jì)管理部門在建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據(jù)中心” 的做法，難免帶來重復(fù)建設(shè)、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數(shù)據(jù)中心” 數(shù)據(jù)有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統(tǒng)一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財(cái)?shù)睦速M(fèi)；征信機(jī)構(gòu)需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機(jī)構(gòu)向國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄?；拘庞眯?/p>

息的集中若不是靠國家的立法和財(cái)力而完全靠征信機(jī)構(gòu)的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內(nèi)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機(jī)構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫。它是擴(kuò)展了的信息資料，如國際市場信息?；拘庞眯畔旌吞囟ㄐ庞眯畔靸烧叩臄?shù)據(jù)庫資料范圍不同；數(shù)據(jù)庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機(jī)構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要來建立。

2、關(guān)于資信評級機(jī)構(gòu)集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動。目前，我國的評信機(jī)構(gòu)幾經(jīng)治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業(yè)務(wù)不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質(zhì)就不高的狀況十幾年來無大改善?！墩餍殴芾?xiàng)l例---征求意見稿》和《證券資信評級業(yè)務(wù)管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機(jī)構(gòu)的注冊資本提高到幾千萬至一個億?？梢姡芾韺佑幸庖獙⑿《稚⒌脑u信機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，以達(dá)到集約化經(jīng)營的目的。這是件有遠(yuǎn)見的做法！

但對于苦苦經(jīng)營了十幾年而無大多積累的“老”機(jī)構(gòu)來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數(shù)字，現(xiàn)有“老”機(jī)構(gòu)加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可建立自己的大型數(shù)據(jù)庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機(jī)構(gòu)更重要的內(nèi)部資源。

因此，適當(dāng)?shù)奶Ц咦再Y本門檻以達(dá)到集約化經(jīng)營的目的是必要的。但國家在設(shè)定注冊資本門檻時應(yīng)考慮內(nèi)資控股與外資控股有別；老機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)增資（老機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)增資可規(guī)定年限分步達(dá)標(biāo)）與新機(jī)構(gòu)業(yè)外增資有別；“全能型”機(jī)構(gòu)與“分業(yè)型”機(jī)構(gòu)有別。

3、關(guān)于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)管理的工具。而“違約率”是檢驗(yàn)資信評級質(zhì)量的工具，它可以檢驗(yàn)不同的評級機(jī)構(gòu)對同一評級對象在相同等級時質(zhì)量上的優(yōu)劣差異?！斑`約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機(jī)構(gòu)避開嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的違約率統(tǒng)計(jì)而片面追求評級指標(biāo)體系的建設(shè)和評級方法的完善，將無法達(dá)到評級產(chǎn)品的質(zhì)的飛躍。因此，評級機(jī)構(gòu)應(yīng)建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機(jī)構(gòu)雖經(jīng)多則十幾年、少則幾年的慘淡經(jīng)營，但絕大多數(shù)都未建立評級對象的違約數(shù)據(jù)庫，只是側(cè)重于對評級對象未來風(fēng)險(xiǎn)的主觀預(yù)測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續(xù)六年進(jìn)行了違約率計(jì)算，也僅僅是停留在“金融債務(wù)違約率”（包括貸款、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)）的水平上?？梢?，要真正使用“違約率”來檢驗(yàn)資信評級的質(zhì)量，有賴于評級機(jī)構(gòu)的努力和數(shù)據(jù)庫的積累。目前的條件尚不具備。在實(shí)施“違約率”作為檢驗(yàn)資信評級質(zhì)量的工具方面還有較長的路要走。

4、關(guān)于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理?xiàng)l例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時，國家在立法時，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟(jì)活動須經(jīng)征信機(jī)構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟(jì)活動必須出具征信或評級報(bào)告后才能實(shí)施；征信機(jī)構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險(xiǎn)和懲戒不誠信者的機(jī)制作用。

回顧我國評信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經(jīng)也是銀行對企業(yè)進(jìn)行熱火朝天評級（信）的時期，結(jié)果出現(xiàn)了如上的消極影響。治理整頓后至當(dāng)前，我國較規(guī)范的評信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，按國際慣例結(jié)合我國的實(shí)際情況已探索出了一條對授信企業(yè)由社會專業(yè)評信機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行“聯(lián)合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓(xùn)，也有近五年來可貴的經(jīng)驗(yàn)。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業(yè)的健康發(fā)展，在商業(yè)銀行也從事企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業(yè)評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應(yīng)外部評級和內(nèi)部評級相結(jié)合：在有評信中介機(jī)構(gòu)的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實(shí)行商業(yè)銀行和評信中介機(jī)構(gòu)“聯(lián)合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨(dú)評信，“內(nèi)部掌握”。在目前暫沒有評信中介機(jī)構(gòu)的地方，只要市場需求培育起來了，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的大機(jī)構(gòu)自然會設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或按市場規(guī)律與商業(yè)銀行合作運(yùn)作。

一個成熟的社會信用體系應(yīng)該包括哪些東西呢？美國是世界公認(rèn)的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強(qiáng)。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個人在信用消費(fèi)、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費(fèi)信用成了在宏觀上左右美國經(jīng)濟(jì)景氣的重要因素，美國短期消費(fèi)信貸5年以內(nèi)余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當(dāng)年美國個人住房抵押貸款余額達(dá)到47378.23億美元。第二，信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些中介機(jī)構(gòu)都是完全的市場化運(yùn)營，能保持相當(dāng)高的獨(dú)立性，能夠?yàn)楦鞣N信息需求者提供個性化、多樣化的信息產(chǎn)品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨(dú)立的信用中介機(jī)構(gòu)是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀(jì)60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定與信用管理相關(guān)的法律，經(jīng)過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報(bào)告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機(jī)構(gòu)的設(shè)立、信息收集、信息加工、信用信息報(bào)告的使用，消費(fèi)者個人的權(quán)利，征信機(jī)構(gòu)的違法責(zé)任等方面作了清楚的規(guī)定。

第三，信用行業(yè)管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業(yè)的干預(yù)并不多，主要是監(jiān)督市場主體，尤其是征信機(jī)構(gòu)和信息使用者的守法狀況。聯(lián)邦貿(mào)易委員會是對信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財(cái)政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。而且美國信用管理協(xié)會、信用報(bào)告協(xié)會、美國收賬協(xié)會等一些民間機(jī)構(gòu)，在信用行業(yè)的自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動有關(guān)的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內(nèi)部信用管理制度、征信服務(wù)運(yùn)作機(jī)制、信用法律制度、社會失信懲戒機(jī)制以及有關(guān)信用管理的職業(yè)教育和道德建設(shè)。我國的社會信用體系建設(shè)，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經(jīng)驗(yàn)，從信用文化宣傳、信用中介機(jī)構(gòu)培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會構(gòu)建一個有效的信用服務(wù)機(jī)制。

第三篇：社會信用體系建設(shè)報(bào)告

社會信用體系建設(shè)報(bào)告

2013年我區(qū)社會信用體系建設(shè)工作在市“兩建”辦、市會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組及區(qū)“兩建辦”的指導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)我區(qū)社會信用體系建設(shè)，取得了一定成績?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

根據(jù)《**市誠信體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）（送審稿）》，區(qū)發(fā)改和招商局對我區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行了相應(yīng)修編，形成報(bào)批稿報(bào)送管委會審批；出臺了《**開發(fā)區(qū)社會法人和個人守信激勵和失信懲戒暫行辦法》、《**開發(fā)區(qū)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《**開發(fā)區(qū)公共信用信息歸集和使用暫行辦法》、《**開發(fā)區(qū)行政管理事項(xiàng)中使用信用信息管理規(guī)范》等四項(xiàng)制度。區(qū)多個部門也結(jié)合實(shí)際出臺或研究制定相關(guān)制度，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局出臺了《開發(fā)區(qū)餐飲服務(wù)食品安全“紅名單”管理制度》、《開發(fā)區(qū)餐飲服務(wù)食品安全“黑名單”管理制度》；**工商分局出臺《關(guān)于對個體工商戶分類監(jiān)管的意見》和《關(guān)于對企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》；區(qū)安監(jiān)局出臺了《**開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)黑名單管理暫行辦法》；區(qū)財(cái)政局研究制定《**開發(fā)區(qū)政府融資平臺公司管理暫行辦法》及《**開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》；區(qū)國土局研究制定《**開發(fā)區(qū)地產(chǎn)市場黑名單管理暫行辦法》。相關(guān)規(guī)劃和制度的制定，為我區(qū)社會信用體系建設(shè)明確了方向和目標(biāo)，為下一步工作扎實(shí)基礎(chǔ)。

該項(xiàng)自評分：5分。

二、加快行業(yè)和部門信用記錄體系建設(shè)

全區(qū)29個涉信部門中國共產(chǎn)黨有25個單位依托本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快推進(jìn)本行業(yè)信用記錄體系建設(shè)，加強(qiáng)對本行業(yè)社會成員信用信息的記錄和整合。

區(qū)委組織部認(rèn)真貫徹落實(shí)《**市公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》，建立了我區(qū)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，對區(qū)內(nèi)每個公務(wù)員的個人、家庭、單位、教育培訓(xùn)、工作、任免、獎懲等120余項(xiàng)信息進(jìn)行登記，通過互聯(lián)網(wǎng)或定期報(bào)送實(shí)現(xiàn)信息更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員“進(jìn)、管、出”各環(huán)節(jié)的信息化管理。區(qū)編辦通過廣東事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，把我區(qū)事業(yè)單位的名稱、地址、章程、驗(yàn)資報(bào)告、法人代表以及單位的變更與注銷等情況及時錄入系統(tǒng)，并向社會公開，便于查詢。區(qū)工商分局依托廣東省工商行政管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)錄入我區(qū)注冊企業(yè)的名稱、地址、注冊資本、法定代表人、經(jīng)營范圍、巡查記錄等情況，對全區(qū)企業(yè)信用進(jìn)行分類管理，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。區(qū)財(cái)政局依托**市政府采購網(wǎng)發(fā)布政府采購信息。區(qū)發(fā)改和招商局通過**市工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開平臺，按照有關(guān)規(guī)定在審批完成的兩個工作日內(nèi)及時錄入和公布企業(yè)立項(xiàng)、用地審批、環(huán)評審批、招標(biāo)核準(zhǔn)等信息，公布了合同履約、質(zhì)量安全檢查等重大信息，以及建筑、施工、監(jiān)理等企業(yè)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格情況和不良記錄。區(qū)社保局依托廣東省人力資源和社會保障信息系統(tǒng)，完成了人員信息采集和錄入，不斷完善信息管理制度，嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)，采取“一人登記一人核實(shí)”的辦法，憑相關(guān)有效證件，做好采集工作。區(qū)交通運(yùn)輸局依托廣東省道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)，錄入行政審批、行政執(zhí)法、企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核等信息，并通過“廣東省道路運(yùn)政管理信息網(wǎng)”向社會公布企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果，在全省實(shí)現(xiàn)共享。

區(qū)其他部門也通過各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)對區(qū)內(nèi)個人、企業(yè)、事業(yè)單位等，從多方面信息錄入系統(tǒng)，并對外發(fā)布信息，方便群眾辦事。

該項(xiàng)自評分4.9分。

三、加強(qiáng)信用信息應(yīng)用

我區(qū)在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、教育科研等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中使用相關(guān)市場主體信用記錄，充分發(fā)揮政府及其部門在社會信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動作用。

食品藥品安全方面。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真執(zhí)行藥品流通領(lǐng)域“不良行為記錄”和“黑名單”管理辦法，餐飲服務(wù)食品監(jiān)管“紅名單”和“黑名單”制度，根據(jù)信用記錄對藥品流通、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督進(jìn)行量化分級管理工作。

環(huán)境保護(hù)方面。區(qū)環(huán)保局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)污染源信用評級、企業(yè)信用核查制度、污染源信用管理等制度。一是每年對重點(diǎn)污染源的廢水、廢氣、噪聲排放情況及總量控制、排污費(fèi)繳納、行政處罰、信訪投訴情況等12項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，評定環(huán)保信用評價(jià)等級，以綠牌、黃牌、紅牌標(biāo)識，對列入紅牌和黃牌的重點(diǎn)污染源進(jìn)行環(huán)境信用跟蹤，及時將評**果上報(bào)省市，統(tǒng)一在廣東環(huán)境保護(hù)公眾網(wǎng)等媒體公布。二是對我區(qū)申報(bào)相關(guān)榮譽(yù)的企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況進(jìn)行核查，出具守法證明。對申請龍頭企業(yè)的企業(yè)進(jìn)行核查，出具環(huán)保初審意見。2013年為我區(qū)兩家企業(yè)出具了環(huán)保初審意見。通過實(shí)行企業(yè)信用核查制度，有力促進(jìn)了企業(yè)主動遵守環(huán)保法律法規(guī)的意識，提高了企業(yè)對環(huán)保工作的重視程度，收到了較好的效果。

醫(yī)療衛(wèi)生方面。區(qū)衛(wèi)生局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，將嚴(yán)重不良行為者納入黑名單，嚴(yán)格執(zhí)行以市場準(zhǔn)入限制和市場清退為主要內(nèi)容的懲戒措施。開展對四家民營醫(yī)院進(jìn)行了全面的監(jiān)督檢查。并將檢查情況、存在問題下達(dá)監(jiān)督意見書責(zé)令限期整改。認(rèn)真落實(shí)《2013年全省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作方案》精神，成立了監(jiān)督檢查小組，開展歷時5天的打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)檢查行動，共出動衛(wèi)生監(jiān)督人員30人次，衛(wèi)生監(jiān)督車輛6輛次，監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)20家，對違反法律法規(guī)的單位進(jìn)行了衛(wèi)生行政處罰。

工程建設(shè)方面。區(qū)住建局認(rèn)真落實(shí)《**市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)黑名單管理暫行辦法》，建立了“黑名單”，列入“黑名單”企業(yè)不得參加我區(qū)工程投標(biāo)。在投標(biāo)中，要求招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)單位簽署《誠信承諾書》。同時，依托市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局企業(yè)誠信評價(jià)系統(tǒng)，建立統(tǒng)分結(jié)合、互聯(lián)共享的綜合性信用信息數(shù)據(jù)庫。將施工企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果與其投標(biāo)行為掛鉤，對施工企業(yè)實(shí)行差異化管理。認(rèn)真執(zhí)行《廣東省建筑工程施工安全生產(chǎn)責(zé)扣分通知書》，對項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)試行扣分制，督促其履行職責(zé)。四是規(guī)劃科的業(yè)務(wù)辦理需填寫誠信承諾書，建立信用制度。

教育科研方面。區(qū)經(jīng)貿(mào)和科技局要求推薦企業(yè)申報(bào)省、市各類科技計(jì)劃項(xiàng)目時，必須提交信用報(bào)告，對信用不良的企業(yè)不予推薦；在評選開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新獎勵時，對資質(zhì)差、誠信度差的企業(yè)不予入圍；要求企業(yè)在申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)時，對信用等級低的企業(yè)，不予推薦。通過上述工作和措施，較好的鼓勵了企業(yè)守信行為，強(qiáng)化了其信用意識。區(qū)教育局對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信教育采用集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合的方式，把中心組學(xué)習(xí)作為進(jìn)行誠信教育的的主渠道，并定期舉辦誠信教育專題講座，對廣大教職工主要采取宣傳與教育相結(jié)合的方式，把政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日作為開展誠信教育的主陣地；對廣大青少年學(xué)生的誠信教育，主要采用課堂教育為主，課外、校外活動為輔的形式，使誠信教育滲透到各項(xiàng)德育活動之中。校班會、升旗儀式、團(tuán)隊(duì)活動，都要因時制宜，配合進(jìn)行誠信教育。

產(chǎn)品質(zhì)量方面。區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技局（質(zhì)監(jiān)局）積極配合市質(zhì)監(jiān)局對制售有毒有害食品、藥品、假冒偽劣產(chǎn)品的行為，發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故的行為，建立信用記錄和信用報(bào)告，構(gòu)建信息監(jiān)管與誠信評估體系。認(rèn)真配合市里貫徹《廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)工業(yè)企業(yè)（必備條件）分類監(jiān)管工作指引》，對企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，并開展質(zhì)量強(qiáng)區(qū)活動，對產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)，企業(yè)信譽(yù)高的企業(yè)進(jìn)行獎勵。

融資方面。區(qū)新域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司申請發(fā)行企業(yè)債券，區(qū)發(fā)改和招商局嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，在上報(bào)國家、省、市發(fā)改部門的企業(yè)發(fā)行債券申報(bào)材料中，要求發(fā)行企業(yè)及各中介機(jī)構(gòu)出具無重大違法、無重大訴訟、無違約或延付的情況說明、公司債券信用承諾書，要求新域公司提交由中國人民銀行出具的企業(yè)基本信用信息報(bào)告及由評估公司出具的信用等級報(bào)告等文件，確保上報(bào)材料的真實(shí)、準(zhǔn)確、無重大遺漏。

區(qū)國土資源局根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》等文件精神，結(jié)合我區(qū)地產(chǎn)市場交易的實(shí)際情況，研究制訂《開發(fā)區(qū)地產(chǎn)市場黑名單管理暫行辦法》，對在土地交易過程中，單位和個人有不在約定時間內(nèi)簽訂土地確認(rèn)書、出讓合同，偽造公文，土地估價(jià)機(jī)構(gòu)有惡意壓價(jià)、行賄，迎合委托方出具失實(shí)報(bào)告等違規(guī)現(xiàn)象的，將列入黑名單。被列入黑名單的單位和個人將報(bào)送區(qū)紀(jì)委并按照信息公開程序錄入門戶網(wǎng)站黑名單專欄予以公示，公示期內(nèi)不得參與我區(qū)國土資源系統(tǒng)組織的土地交易、土地估價(jià)等活動。我區(qū)的土地執(zhí)法執(zhí)行“重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)管理”和“黑名單”制度，對發(fā)生重大典型違法用地案件、重大信訪事件用地重點(diǎn)地區(qū)，根據(jù)對違法用地性質(zhì)、負(fù)面影響等特別嚴(yán)重的單位或個人，被列入禁止供地“黑名單”，在區(qū)國土資源局信息公布欄中公開，禁止其在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)參加土地競買活動。

區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)政府采購信用體系建設(shè)，著重從政府采購“黑名單”管理入手，要求政府采購供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評審專家在我區(qū)政府采購相關(guān)活動中，出具信用承諾書，對有不誠信行為的，列入黑名單，從而使政府采購信用體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。

區(qū)工商分局、**工商分局認(rèn)真落實(shí)《廣東省企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法》，按企業(yè)遵守工商行政管理法律法規(guī)情況及違法違規(guī)情節(jié)輕重，對企業(yè)分為A類、B類、C類、D類共4個管理類別，針對不同管理類別分別采取激勵、警示、懲戒和淘汰等監(jiān)管措施進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。目前我區(qū)建成區(qū)有各類主體A類4989戶，B類120戶、C類14戶、D類1戶。

開發(fā)區(qū)國稅局、開發(fā)區(qū)地稅局、**國稅局、**地稅局認(rèn)真落實(shí)國家稅務(wù)總局《納稅信用等級評定管理試行辦法》，開展納稅信用等級評定工作，對企業(yè)的稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票領(lǐng)購、財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行全面的評價(jià)，把納稅人信用等級分A、B、C、D四個等級。2010-2011的納稅信用等級評定工作已結(jié)束，我區(qū)納稅人被評為A級有17戶，B級2787戶，C級47戶，無D級納稅人。2012-2013的納稅信用等級評定工作開展將在2014年進(jìn)行。評定的結(jié)果通過媒體、網(wǎng)站向社會各界公告，強(qiáng)化誠信納稅意識，創(chuàng)造良好稅收環(huán)境。

區(qū)發(fā)改和招商局在企業(yè)項(xiàng)目備案中，要求內(nèi)資及外資企業(yè)提供由銀行開具的資金證明，確保啟動資金充足，推進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)。

區(qū)水務(wù)局根據(jù)水利部制定發(fā)布的水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展我區(qū)水利建設(shè)市場主體信用等級評價(jià)工作，積極配合市局及其他縣市做好水利企業(yè)調(diào)查評級工作，不斷規(guī)范我區(qū)及市的水利工程招投標(biāo)活動。

區(qū)交通運(yùn)輸局貫徹執(zhí)行《廣東省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則》，每年對區(qū)內(nèi)規(guī)模以上道路運(yùn)輸企業(yè)開展一次質(zhì)量信譽(yù)考核。建立道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案，企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)等級分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格，分別用AAA級、AA級、A級和B級表示。交通主管部門在實(shí)施道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可時，參考企業(yè)的客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果，擇優(yōu)許可。道路運(yùn)輸企業(yè)上一質(zhì)量信譽(yù)等級為B級或上兩連續(xù)考核為A級的，責(zé)令其進(jìn)行為期半年的整改。整改期內(nèi)，暫停辦理客運(yùn)新增許可業(yè)務(wù)。整改不合格并且存在重大安全隱患的，吊銷經(jīng)營許可。

該項(xiàng)自評分：5分

四、積極開展政務(wù)誠信建設(shè)

（一）推進(jìn)科學(xué)民主決策，健全行政決策程序。通過行政決策機(jī)制公開透明，決策過程規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，決策決定科學(xué)全面，決策落實(shí)有力有序，社會各界對我區(qū)工作滿意度逐步提高。一是公開重大行政決策信息。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策通過我區(qū)官方網(wǎng)站向社會公布，并廣泛聽取社會各界意見，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。二是依法組織決策事項(xiàng)聽證。對于涉及重大公共利益和群眾切身利益以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，由決策承辦單位組織聽證。如硇洲自來水調(diào)價(jià)、**島北部填海、**島航道疏浚等重大事項(xiàng)都進(jìn)行了聽證會，充分保障了群眾的參與權(quán)與知情權(quán)。三是認(rèn)真執(zhí)行專家咨詢制度。對重大項(xiàng)目在實(shí)施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都組織專家進(jìn)行研究、論證、審查，保證了行政決策的科學(xué)性與正確性。四是嚴(yán)格進(jìn)行行政決策合法性審查。充分發(fā)揮法制部門的參謀、衛(wèi)士作用，不斷完善依法決策機(jī)制，嚴(yán)把法律關(guān)口，確保行政決策依法規(guī)范進(jìn)行。五是堅(jiān)持重大行政決策經(jīng)區(qū)黨政班子會議研究決定。

（二）推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法。我區(qū)著力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，目前全區(qū)各部門共有649個服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳。完善信息監(jiān)督平臺。通過“村務(wù)e路通”、“民聲e路通”、“重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工作督查督辦電子監(jiān)察系統(tǒng)”、“行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)”，形成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的系列平臺，顯著推進(jìn)我區(qū)行政效率、確保規(guī)范執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行市監(jiān)察局2013年5月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)執(zhí)法部門權(quán)力的行使，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域在行政審批、行政處罰等方面的執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)電子監(jiān)察、明察暗訪、加大違法行政執(zhí)法的糾正、查處力度以及對重點(diǎn)領(lǐng)域的治理力度等措施來保證落實(shí)。

（三）加大政府政務(wù)公開。我區(qū)進(jìn)一步加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開力度，一是建立健全組織機(jī)構(gòu)，成立了區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)實(shí)施工作。二是制定相關(guān)制度和規(guī)范。組織制定了《信息公開工作實(shí)施方案》，建立主動公開、依申請公開等具體工作流程，制定印發(fā)了政府信息發(fā)布審簽表、政府信息公開申請表等，明確主動公開政府信息的發(fā)布程序及依申請公開政府信息辦理的流程、時限等，規(guī)范政府信息發(fā)布和公開申請的受理、辦理工作。對到現(xiàn)場申請的，原則上要求當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，及時進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并做好登記和簽收工作。三是編制信息公開指南、政府信息公開目錄，確定政府信息公開中主動公開和依申請公開的內(nèi)容、受理機(jī)構(gòu)、受理程序、公開方式、監(jiān)督渠道等。四是主要以開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，采用開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站、LED電子顯示屏、報(bào)刊、廣播、電視等多種方式，不斷加大政府信息公開力度，使政府信息公開內(nèi)容更加豐富。2013年，按照市政府政務(wù)公開工作要點(diǎn)的要求，我區(qū)針對政府信息進(jìn)行了梳理和編目，共計(jì)產(chǎn)生各類政府信息1621條，主動公開政府信息1621條，全文電子化率為100%。重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開取得明顯成效。在主動公開的信息中主要包括了產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、招標(biāo)公告、企業(yè)年審、區(qū)財(cái)政預(yù)決算信息等方面的內(nèi)容。2013年發(fā)布區(qū)內(nèi)要聞1013條，利用LED大屏幕編發(fā)日常信息216條，還利用《碧海銀沙》網(wǎng)站、《**日報(bào)》等媒體開展政府信息公開工作，我區(qū)2013共接受市民咨詢362人次，咨詢電話接聽139次；截至目前我區(qū)政府網(wǎng)站累計(jì)訪問量已達(dá)910萬多人次。

（四）認(rèn)真做好守信和服務(wù)承諾。我區(qū)制定了限時辦結(jié)制度、首問責(zé)任制度、責(zé)任追究制度。三個制度的實(shí)施，最大程度地提高我區(qū)行政服務(wù)效率和質(zhì)量，確保行政事項(xiàng)按照法定時限辦結(jié)。各部門在區(qū)官方網(wǎng)站上公開行政許可的辦事程序、提交材料、辦結(jié)時限等情況，認(rèn)真按照承諾時限完成工作。我區(qū)加快推進(jìn)“網(wǎng)上辦事大廳”平臺建設(shè)，各部門已經(jīng)完成了編制行政許可、非行政許可、服務(wù)事項(xiàng)等三大類事項(xiàng)的辦事指南，明確了辦事內(nèi)容、承諾了辦結(jié)時限?！熬W(wǎng)上辦事大廳”設(shè)有查詢和評價(jià)機(jī)制，對不按承諾辦結(jié)等情況群眾可給予最差評價(jià)，有效地監(jiān)督各職能部門必須按承諾限時辦結(jié)事項(xiàng)。

（五）加強(qiáng)政府債務(wù)管理。我區(qū)公共債務(wù)主要分兩部分，一是地方性債務(wù)，主要是以前在建設(shè)、教育、三農(nóng)等方面形成的歷史性債務(wù)；另一部分是當(dāng)前我區(qū)大開發(fā)通過融資形成的債務(wù)。為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保我區(qū)政府信用，我區(qū)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌債務(wù)清償。2010年成立了債權(quán)債務(wù)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對區(qū)屬單位歷史性債務(wù)進(jìn)行全面清理，并將化債工作作為考核單位領(lǐng)導(dǎo)績效的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并規(guī)定今后任何單位不得擅自舉債。我區(qū)加強(qiáng)制度建設(shè)，擬定了《**開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》，建立借用還統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的機(jī)制，規(guī)范舉債行為。我區(qū)積極消化原有債務(wù)。2012年我區(qū)專門化解了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)4439.9萬元。在每年的財(cái)政預(yù)算中都相應(yīng)安排一定的債券債務(wù)清理經(jīng)費(fèi)，如2013年安排了597萬元，2014年安排240萬元。同時，確保融資貸款本息按時還付。為保證按時歸還貸款本息，每年財(cái)政都安排足夠的資金確保按時還付。2013年財(cái)政在政府性基金支出預(yù)算中安排歸還貸款本息65272萬元；2014年在土地出讓金中安排到期還本付息資金21422萬元，在財(cái)政預(yù)算資金中安排融資償債基金10000萬元，在其他資金中安排20028萬元，全年安排資金51450萬元。

（六）加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理。一是認(rèn)真執(zhí)行《廣東省公務(wù)員考核辦法（試行）》及《**市市直機(jī)關(guān)科級及以下公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則（試行）》，正確評價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員考核工作，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，二是加強(qiáng)公務(wù)員的誠信教育與培訓(xùn)。2013年12月，對全區(qū)公務(wù)員及參公人員進(jìn)行了“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的培訓(xùn)，并進(jìn)行考試，成績計(jì)入《國家公務(wù)員培訓(xùn)證書》，以提高公務(wù)員基本素養(yǎng)和依法行政能力，促進(jìn)公務(wù)員樹立誠信意識。

該項(xiàng)自評分：5分

五、加強(qiáng)司法公信建設(shè)

（一）完善信用信息系統(tǒng)和信息披露平臺。依托法院、檢察院、公安局、司法局行政網(wǎng)站，建立司法執(zhí)法行政系統(tǒng)誠信信息平臺，提供法務(wù)、檢務(wù)、司法等信息及時予以公示，方便公眾用戶查詢資訊。

（二）健全司法信息公開制度。區(qū)法院設(shè)立開通門戶官方網(wǎng)站，公開基本院務(wù)、各類裁判文書，實(shí)時更新法院信息動態(tài)，確保法院工作陽光下運(yùn)轉(zhuǎn)，與市中院、省高院、區(qū)紀(jì)委等建立鏈接；開通騰訊微博，在全市基層法院中首家進(jìn)行微博庭審直播，微博開播以來網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量超過4萬次，案件直播最高點(diǎn)擊量高達(dá)6千余次，并將直播方式擴(kuò)大到電視、電臺；建立健全失信被執(zhí)行人名單庫，針對久拖拒不履行法院生效判決的，定期予以通報(bào)，助推社會誠信。區(qū)檢察院做好行賄犯罪檔案查詢工作，建立健全行賄犯罪檔案查詢工作機(jī)制，實(shí)行專人負(fù)責(zé)和電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，對登記、審核、查詢、出示無行賄犯罪證明等環(huán)節(jié)實(shí)行“一站式”服務(wù)，極大便利了查詢單位。2012年3月1日以來，共辦理查詢申請281件，出具行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函281份。區(qū)政法委（司法局）制定了政務(wù)公開一系列配套規(guī)章制度。在局內(nèi)設(shè)立政務(wù)公開欄，固定性地公開該局職能、辦事程序、服務(wù)承諾、財(cái)務(wù)開支等內(nèi)容，設(shè)立投訴信箱，公開監(jiān)督電話。在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立電子郵箱，對外公開本局的辦事程序和各項(xiàng)事務(wù)等，大力推進(jìn)電子政務(wù)平臺建設(shè)。通過這些渠道及時受理、查處、整改并回復(fù)當(dāng)事人，并鼓勵干部群眾積極參與監(jiān)督。區(qū)公安分局建立健全制度，以強(qiáng)化打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動為重點(diǎn)，全力確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序和諧。2013年打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪成績突出，共破案15起，抓獲犯罪嫌疑人12人，移送起訴15人。成功偵辦**農(nóng)村信用社陳某為首的特大系列騙取貸款案（涉案4人，涉案金額980余萬元），為我區(qū)金融秩序的穩(wěn)定和健康發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。與工商、稅務(wù)、銀監(jiān)會等部門密切配合，采取公開檢查與專門整治等形式，開展打擊傳銷、假發(fā)票、假幣和銀行卡等犯罪的專項(xiàng)行動，出動警力20人/次，車輛10臺/次，開展清查整治行動20次，收繳假幣2550元。

（三）加強(qiáng)司法與政府部門聯(lián)動。區(qū)法院加強(qiáng)與綜治、公安、檢察、工商、宣傳等部門和單位的聯(lián)系，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時交流情況，同心協(xié)力共創(chuàng)社會信用體系。區(qū)檢察院開展陽光檢務(wù)，制定宣傳手冊，公開部門電話，與群眾互動，接受群眾監(jiān)督。區(qū)司法局制定了《開發(fā)區(qū)司法局人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作聯(lián)動機(jī)制》、《開發(fā)區(qū)司法局和信訪局建立聯(lián)動機(jī)制》等有關(guān)制度，有效推動全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)。區(qū)公安分局聯(lián)合經(jīng)貿(mào)、工商、消防、國資、電力等部門開展打擊盜竊破壞電力、電信、廣播電視、市政、消防設(shè)施違法犯罪專項(xiàng)行動，有效遏制破壞“三電”設(shè)施行為，確保一方平安。

（四）加強(qiáng)司法執(zhí)法和從業(yè)人員誠信建設(shè)。區(qū)法院注重干警自身誠信建設(shè)，不僅對領(lǐng)導(dǎo)干部崗位進(jìn)行廉政信息登記，還對所有在編在崗工作人員廉政情況進(jìn)行申報(bào)登記；進(jìn)行清退會員卡專項(xiàng)活動，并對違規(guī)配置、使用公車、經(jīng)商營利活動展開自查工作；每月開展1-2次審務(wù)督察，對窗口作風(fēng)、窗口建設(shè)、公務(wù)用車、考勤以及八項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行督察；定期開展法官講壇、廉政講座等形式，注重干警誠信思想建設(shè)，落實(shí)司法為民。公安部門堅(jiān)持從嚴(yán)治警，對發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不公、不作為、亂作為等重大執(zhí)法過錯問題的，堅(jiān)決糾正執(zhí)法過錯和追究審批人、審核人和承辦人等有關(guān)人員的責(zé)任。區(qū)檢察院開展警車、粵O牌車的專項(xiàng)督查活動，嚴(yán)格警車使用；加強(qiáng)上下班紀(jì)律，嚴(yán)格考勤及請假制度；抓緊落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行檢察人員八小時外行為禁令，不斷提高拒腐防變意識和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

本項(xiàng)自評分：5分

六、誠信文化建設(shè)

（一）多層次、多渠道開展宣傳工作。一是豐富宣傳形式，營造良好氛圍。注重創(chuàng)新宣傳方式，在區(qū)網(wǎng)站開設(shè)“三打兩建在行動”專欄，在新浪網(wǎng)開通微博，定期發(fā)放最新動態(tài)和圖片，吸引網(wǎng)民的關(guān)注和支持。注重向深度延伸，向廣度拓展，向農(nóng)村、社區(qū)推進(jìn)，采用戶外宣傳、懸掛條幅，印發(fā)海報(bào)、制作專欄、發(fā)送手機(jī)短信等形式廣泛宣傳信用體系建設(shè)，舉行大型戶外宣傳活動20多場次，懸掛宣傳條幅200多條，印發(fā)宣傳海報(bào)500多份，制作專欄多塊、專題23期等，取得了明顯的社會宣傳效果，營造健康良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。二是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，持續(xù)宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體宣傳教育作用，制作了《重拳出擊，開發(fā)區(qū)“三打兩建”捷報(bào)傳》電視專題片和DVD光碟，在《**日報(bào)》刊發(fā)《開發(fā)區(qū)“三打”利劍出鞘，護(hù)航發(fā)展》專題文章，大力宣傳我區(qū)“三打兩建”工作情況及成效。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自參與大型宣傳活動，區(qū)黨委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自接受**電視臺、**日報(bào)等主流新聞媒體專訪，暢談我區(qū)要借力“兩建”，助力“二次創(chuàng)業(yè)”。我區(qū)行動新聞、消息被中央、省級主流媒體采用共16篇，在市級媒體刊登、播放新聞簡訊43篇次，在各種主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體刊發(fā)250多篇次。

（二）加強(qiáng)誠信文化宣傳教育培訓(xùn)活動。一是通過舉辦各種形式的誠信建設(shè)知識講座，普及信用建設(shè)的法律法規(guī)。區(qū)團(tuán)委去年3月結(jié)合3·5學(xué)雷鋒中國志愿者日開展了“誠信、守法、包容、友善”學(xué)雷鋒活動及助力建設(shè)誠信社會萬人簽名活動。數(shù)十名志愿者在霞海市場門前搭建起“便民服務(wù)一條街”。泉莊街道辦、可口可樂公司、海濱船廠等政企單位志愿者參與了服務(wù)活動，用行動傳遞正能量。區(qū)食品藥品監(jiān)督部門按照省市有關(guān)要求，做好食品安全宣傳活動。區(qū)發(fā)改招商局印發(fā)信用基本知識，發(fā)至各單位，對信用知識進(jìn)行宣傳。二是加強(qiáng)誠信文化教育。區(qū)教育局認(rèn)真落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于在中小學(xué)開設(shè)誠信教育課的通知》，要求全區(qū)中小學(xué)從2013年秋季起開設(shè)誠信教育課，明確將誠信教育課納入小學(xué)和初中階段地方課程，每學(xué)年保證8-10個學(xué)時教學(xué)活動時間。把對青少年學(xué)生的誠信教育作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的重點(diǎn)工作來抓，采用課堂教育為主，課外、校外活動為輔的形式，把德育活動作為向?qū)W生宣傳誠信知識的重要載體，使誠信教育滲透到各項(xiàng)德育活動之中。三是舉辦誠信教育培訓(xùn)，打造城信開發(fā)區(qū)。我區(qū)在**大廈舉辦村官“廉潔誠信”培訓(xùn)班，全區(qū)街道、村共計(jì)140人參加了培訓(xùn)，通過這次培訓(xùn)，加強(qiáng)了基層農(nóng)村干部黨性修養(yǎng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

（三）積極開展誠信創(chuàng)建活動。

區(qū)旅游局貫徹落實(shí)《旅游法》，開展“誠信興商宣傳月”活動，督促旅行社、飯店、景區(qū)（點(diǎn)）在營業(yè)場所的醒目位置擺放誠信經(jīng)營宣傳品供游客取用，張貼誠信經(jīng)營宣傳畫，設(shè)置宣傳展板，引導(dǎo)旅游企業(yè)和從業(yè)人員自覺規(guī)范經(jīng)營行為，信守合同；區(qū)教育局全面深入地開展誠信教育活動，通過加強(qiáng)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，樹立誠實(shí)守信的行業(yè)新風(fēng)，以誠信教育為重點(diǎn)，深入開展職業(yè)道德教育，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，建立科學(xué)合理的師德評價(jià)、考核、獎懲機(jī)制，完善誠信評定制度，不斷增強(qiáng)誠信教育實(shí)效。

區(qū)物價(jià)局開展價(jià)格誠信活動，一是在2013年上半年對我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行為期6個月的明碼標(biāo)價(jià)專項(xiàng)整治，解決農(nóng)貿(mào)市場不標(biāo)價(jià)、虛標(biāo)價(jià)、亂標(biāo)價(jià)的突出問題；二是加強(qiáng)價(jià)格投訴舉報(bào)體系建設(shè)。對12358價(jià)格舉報(bào)進(jìn)行24小時快速處理，2013年6月，12358價(jià)格舉報(bào)電話值班人員接到群眾投訴東簡食品公司提高屠宰加工服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題，接報(bào)后快速檢查小組立即趕赴該公司了解情況，及時處理價(jià)格投訴。三是加強(qiáng)案件查辦力度。著重于房地產(chǎn)、出租車、物業(yè)、超市、教育、醫(yī)療等行業(yè)的價(jià)格規(guī)范。從2013年1月起至8月，共出動80人次，對5個在售樓盤的商品房明碼標(biāo)價(jià)情況及全區(qū)平價(jià)商店、超市、農(nóng)貿(mào)市場的糧油食品、超市零售業(yè)、液化氣、停車場等價(jià)費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)管。及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，促進(jìn)我區(qū)市場健康發(fā)展。

（四）推進(jìn)企業(yè)誠信文化建設(shè)。我區(qū)在加強(qiáng)以“重承諾、守信譽(yù)”為重點(diǎn)的創(chuàng)建誠信政府的同時，進(jìn)一步推進(jìn)以“重合同、守信用”為重點(diǎn)的企業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹立“誠信塑造人格”、“守信可受益”、“失信遭懲罰”的理念，在全社會大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信的價(jià)值觀和道德觀，形成誠實(shí)守信的社會環(huán)境。積極組織企業(yè)參加市舉辦的企業(yè)信用培訓(xùn)班，參與“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建評選活動。2013年，我區(qū)有海濱賓館、君豪酒店、康益廣場等25家企業(yè)被**市消委會評為消費(fèi)者“誠信單位”。區(qū)工商分局認(rèn)真開展企業(yè)“守合同重信用”申報(bào)活動，引導(dǎo)企業(yè)誠信守約經(jīng)營，促進(jìn)社會良好信用觀念形成。**工商分局加強(qiáng)檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對違反規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行行政處罰，加強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營觀念，創(chuàng)造誠信經(jīng)商環(huán)境。

該項(xiàng)自評分5分。

綜合評述，我區(qū)2013年社會信用體系建設(shè)工作自評分為29.9分。

在下一步的社會信用體系建設(shè)工作中，我區(qū)要努力克服理論知識薄弱、協(xié)調(diào)小組成員單位溝通不足等問題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與調(diào)研，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，努力在社會信用體系建設(shè)工作中取得新的更大的成績。

第四篇：食品藥品信用體系建設(shè)調(diào)研情況報(bào)告

食品藥品信用體系建設(shè)調(diào)研情況報(bào)告

為加快推進(jìn)我市食品藥品安全信用體系建設(shè)，5月16日至20日，高峰潔副局長帶領(lǐng)市局食品、藥品業(yè)務(wù)處室相關(guān)人員一行9人，到食品藥品信用體系建設(shè)比較成熟的南京、上海浦東、天津三個地區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研工作采取“召開座談、現(xiàn)場觀摩、對口交流”相結(jié)合的方法，重點(diǎn)了解了調(diào)研單位食品藥品信用體系的建設(shè)模式、具體做法和進(jìn)展情況，探討了我市食品藥品信用體系建設(shè)中存在的問題和解決措施，初步形成了進(jìn)一步推動食品藥品信用體系建設(shè)的思路和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、南京市。南京市食品藥品安全信用體系建設(shè)開始于2014年，是全市42個行政部門社會信用體系建設(shè)的分系統(tǒng)之一。在市委、市政府“剛性推進(jìn)”信用體系建設(shè)要求下，南京市食藥監(jiān)局高度重視，成立了由局長任組長，分管副局長任常務(wù)副組長、其他6位局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，全局11個業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加的食品藥品安全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；明確稽查局為牽頭處室，負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)整個信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)，并做好溝通聯(lián)絡(luò)工作；明確信息技術(shù)保障處室為辦公室，負(fù)責(zé)信用信息數(shù)據(jù)處理、內(nèi)網(wǎng)對接等技術(shù)保障工作。2015年，南京市食藥監(jiān)局上線運(yùn)行“食品藥品安全信用信息平臺”，有效歸集了全市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體231項(xiàng)法人信用數(shù)據(jù)和42項(xiàng)自然人信用數(shù)據(jù)，率先在江蘇省食藥系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了行政許可、行政處罰信息在信用中國網(wǎng)“七天信用雙公示”，榮獲南京市社會信用體系建設(shè)工作一等獎。

2、上海市浦東新區(qū)。浦東新區(qū)商監(jiān)局成立于2014年1月，承擔(dān)原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三個部門的職能。浦東新區(qū)食品藥品信用體系建設(shè)開始于2015年，市場監(jiān)管局成立了由局長任組長的信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市場主體監(jiān)督管理處、注冊許可分局和信息分局的副局長牽頭負(fù)責(zé)，由市場主體監(jiān)管處（市場主體信用建設(shè)處）具體負(fù)責(zé)承辦，同年底發(fā)布了涵蓋原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、建交、環(huán)保、規(guī)土等17個部門登記注冊、行政許可、行政處罰信息的綜合性“公共信用信息服務(wù)平臺”。作為公共信用平臺的重要組成部分，浦東新區(qū)食品、藥品相關(guān)信用信息子系統(tǒng)包括綜合查詢、日常監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法、公眾訴求處臵等子模塊，通過共享公共平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用信息的全覆蓋。

3、天津市。天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會成立于2014年7月，由原市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三個部門整合而成，是全國率先進(jìn)行大市場大部門監(jiān)管新體制改革的省級城市。天津市食品藥品信用體系建設(shè)工作，在市場監(jiān)管委整體信用建設(shè)的背景下，由企業(yè)監(jiān)管處（信用信息公示管理處）統(tǒng)一牽頭負(fù)責(zé)，同年10月，天津市場監(jiān)管委聯(lián)合全市49個行政部門發(fā)布了“天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)”，歸集了包括食品、藥品在內(nèi)的17項(xiàng)主體登記、56項(xiàng)行政備案、845項(xiàng)行政許可、3500項(xiàng)行政處罰、17項(xiàng)業(yè)績情況和6項(xiàng)其他信息等4000余項(xiàng)信息指標(biāo)，在全市實(shí)現(xiàn)了“一個平臺管信用”的總體建設(shè)目標(biāo)。

二、主要收獲和體會

分析三個地區(qū)的食品藥品信用體系建設(shè)，在建設(shè)理念、思路和方法上總體呈現(xiàn)出“信用＋技術(shù)＋監(jiān)管”新趨勢：一是信用監(jiān)管逐步常態(tài)化。傳統(tǒng)監(jiān)管理念正在從單純的依賴行政監(jiān)管逐步向信用約束發(fā)展，“以監(jiān)管促信用,以信用強(qiáng)監(jiān)管”的模式逐步成為新常態(tài)。二是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)逐步應(yīng)用到信用建設(shè)實(shí)踐中。上海浦東將企業(yè)信用信息接入第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺“餓了么”，試點(diǎn)探索新的“互聯(lián)網(wǎng)＋信用監(jiān)管”模式。天津食藥部門聯(lián)合衛(wèi)計(jì)委，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)建立了“食品安全事故流調(diào)協(xié)同工作平臺”，實(shí)現(xiàn)了食源性疾病監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院到市場監(jiān)管部門的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測自動通報(bào)，為食品安全監(jiān)管部門有針對性地加強(qiáng)隱患排查提供了依據(jù)。南京食藥監(jiān)局將移動計(jì)算技術(shù)應(yīng)用到了日常監(jiān)管執(zhí)法中，大大提高了基層監(jiān)管和信用信息采集效率。三是更加注重社會公眾的積極參與。浦東新區(qū)市場監(jiān)管局與第三方征信機(jī)構(gòu)芝麻信用進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)了食藥企業(yè)與個人信用信息的共享互通。南京食藥監(jiān)局在信用平臺內(nèi)設(shè)立投訴舉報(bào)自動化處理子系統(tǒng)，提高了社會公眾參與、監(jiān)督食品藥品安全的積極性。四是大信用建設(shè)逐步深入。各地區(qū)逐步以前期食品藥品、工商管理等分散到各個行政部門的信用建設(shè)為基礎(chǔ)，通盤考慮、同步規(guī)劃、整體推進(jìn)社會信用建設(shè)。主要體會：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)食品藥品信用體系建設(shè)的基本前提。調(diào)研單位高度重視食品藥品信用體系建設(shè)，均由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭信用建設(shè)工作，集中由一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主抓，在稽查或企業(yè)監(jiān)管部門設(shè)立信用建設(shè)辦公室，在力量配備、資金投入和人才培養(yǎng)上給予了重點(diǎn)傾斜。南京市食藥監(jiān)局在確保每個業(yè)務(wù)處室有一名信用管理員的基礎(chǔ)上，鼓勵本局人員積極參加全國信用管理師培訓(xùn)和資格考試，多方培養(yǎng)既懂得食品藥品業(yè)務(wù)，又熟悉信用管理技術(shù)和方法的復(fù)合人才。浦東市場監(jiān)管局先后投入XXXX余萬元進(jìn)行信用信息平臺的設(shè)計(jì)和研發(fā)，建立了橫向連接多個部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了食品藥品監(jiān)管部門與其他監(jiān)管部門的信用信息共享共用。天津市市監(jiān)委加強(qiáng)信用建設(shè)硬件投入，采用光纖連通了市監(jiān)委總部--市監(jiān)委2個部門集中辦公點(diǎn)--17個區(qū)局--XXXX個基層所。

2、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)是建設(shè)食品藥品信用平臺的關(guān)鍵。調(diào)研單位注重信用信息平臺的頂層設(shè)計(jì)，上線使用的平臺具有信息歸集完整、等級評定科學(xué)、業(yè)務(wù)流程清晰、界面設(shè)計(jì)簡潔等共性特點(diǎn)，易于操作、便于使用和維護(hù)。南京市食藥監(jiān)局根據(jù)不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營主體，將基礎(chǔ)信用信息歸為“基本信息、準(zhǔn)入信息、良好信息、不良信息”四類，在業(yè)務(wù)流程上設(shè)計(jì)為“企業(yè)自評、區(qū)縣審核、市局監(jiān)督、社會公示”四個環(huán)節(jié)，在等級評定上實(shí)行違規(guī)計(jì)分制管理，對于失信扣分累積至12分的企業(yè)，還要綜合考量“是否具有主觀故意”，然后才納入管理“黑名單”，體現(xiàn)了平臺設(shè)計(jì)的人性化。浦東公共信用信息平臺在設(shè)計(jì)時充分考慮了食品、藥品信用監(jiān)管業(yè)務(wù)與其他部門的區(qū)別，在操作界面集成的基礎(chǔ)上，使用人員以相應(yīng)角色登錄，即可進(jìn)入食品生產(chǎn)、食品流通、藥品生產(chǎn)、藥品流通等對應(yīng)的業(yè)務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)了大市場監(jiān)管體制下“一個平臺管信用”。天津市監(jiān)委2013年即實(shí)現(xiàn)了對全市所有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用評級制度，將信用風(fēng)險(xiǎn)分為“良好、警示、失信、嚴(yán)重失信”四類，并將5萬多家食品生產(chǎn)小作坊納入信用管理體系，定期在信用平臺上發(fā)布推薦“誠信示范店”、“食品放心價(jià)”、“放心藥廠”，得到廣大群眾的認(rèn)可和好評。

3、制度機(jī)制是信用建設(shè)長期有效運(yùn)行的必要保障。南京市食藥局出臺了《關(guān)于加快食品藥品信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《食品藥品安全監(jiān)管信用體系建設(shè)管理辦法》，建立了食品藥品失信等級扣分機(jī)制、食品藥品企業(yè)信用懲戒和信用修復(fù)機(jī)制。天津市先后發(fā)布《天津市市場主體信用信息公示管理暫行辦法》、《天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)的意見》，以法規(guī)的形式明晰了政府各部門在信用體系建設(shè)中的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。上海浦東先后發(fā)布了《浦東新區(qū)公共信用信息管理暫行辦法》、《浦東新區(qū)公共信用信息歸集細(xì)則》等5項(xiàng)配套制度，有效保障了信用平臺數(shù)據(jù)的生成、采集、歸集、評定和發(fā)布；補(bǔ)充出臺了《食品藥品嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管名單管理辦法》，建立了食品藥品安全重點(diǎn)監(jiān)管“黑名單”制度，將因嚴(yán)重違反食品藥品法律法規(guī)受到行政和刑事處罰的生產(chǎn)經(jīng)營者及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，定期發(fā)送到公共信用信息平臺，通過相關(guān)部門共同聯(lián)合，加強(qiáng)對此類企業(yè)的年檢、納稅監(jiān)督、金融信貸限制和土地使用限制，取得良好的社會效果。

三、有關(guān)建議

1、理順我局信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從調(diào)研情況看，南京市食品藥品信用體系建設(shè)工作主要由市局稽查局負(fù)責(zé)，浦東新區(qū)由市場主體監(jiān)督管理處（市場主體信用建設(shè)處）負(fù)責(zé)，天津市由企業(yè)監(jiān)管處（信用信息公示管理處）負(fù)責(zé)；從我省情況看，省食藥監(jiān)局的信用建設(shè)工作由稽查處牽頭負(fù)責(zé)。目前，我局有企業(yè)信用體系建設(shè)辦公室、中介信用體系建設(shè)辦公室（均設(shè)在企業(yè)監(jiān)督管理處）和食品藥品信用體系建設(shè)辦公室3個承辦機(jī)構(gòu)，根據(jù)《成州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成州市商監(jiān)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》精神，我局企監(jiān)處歸口負(fù)責(zé)全市商事主體信用體系建設(shè)工作。建議：充分利用我局信用建設(shè)長期積累的人才和經(jīng)驗(yàn)，三個信用辦整合成一個機(jī)構(gòu)，在市局內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一個部門管信用”，由一個分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，便于統(tǒng)籌安排和整體協(xié)調(diào)，有利于信用建設(shè)的一致性和連續(xù)性。

2、補(bǔ)建食品藥品信用監(jiān)管模塊。我局具有較好的信用信息建設(shè)基礎(chǔ)，部分實(shí)現(xiàn)了食藥企業(yè)信用評級信息的采集和收錄。建議：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)融合，在現(xiàn)有商事主體信用信息公示平臺的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充開發(fā)全市食品藥品信用系統(tǒng)子模塊，以數(shù)據(jù)共享形式使用省局系統(tǒng)（據(jù)省局通知，省局將于7月底下發(fā)“食品藥品安全體系平臺”）。

3、加強(qiáng)配套制度機(jī)制建設(shè)。一方面要研究制度食品藥品信用體系建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制。要針對食品藥品信用建設(shè)特點(diǎn)，在現(xiàn)有《成州市加強(qiáng)商事主體信用信息管理工作方案》基礎(chǔ)上，研究制定《成州市食品藥品信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》、《成州市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息公示管理暫行辦法》、《成州市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息歸集細(xì)則》等配套制度，明確各類信用信息數(shù)據(jù)規(guī)范、歸集條目、歸集過程、公示內(nèi)容、公示時限等規(guī)則，以及信用信息申報(bào)的一套標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上保障信息來源的及時性和準(zhǔn)確性。另一方面要制定《成州市食品藥品安全信用監(jiān)管等級評定標(biāo)準(zhǔn)》。從調(diào)研情況看，各地區(qū)采用的食品藥品企業(yè)信用等級評定的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、周期和方法各不相同，省食藥局去年發(fā)布了《XX省食品藥品安全信用監(jiān)管等級評定標(biāo)準(zhǔn)》，以建立企業(yè)“一戶一檔”信用檔案的方式，統(tǒng)一了全省食藥評級標(biāo)準(zhǔn)，但仍然存在企業(yè)信用檔案牽扯層次環(huán)節(jié)多、部分表格還不完全符合實(shí)際、個別表格與現(xiàn)行法律規(guī)章不一致等問題，需要進(jìn)一步結(jié)合我市實(shí)際情況進(jìn)行修訂完善，以確保信用評級的科學(xué)性和合理性。

4、加強(qiáng)信用建設(shè)人才培養(yǎng)。一方面采取自我報(bào)名和單位推薦的方法，組織參加全國信用管理師培訓(xùn)和資格考試，在時間、費(fèi)用上給予一定的照顧，力爭為市局每個業(yè)務(wù)室培養(yǎng)1名信用建設(shè)專業(yè)人才。另一方面要加強(qiáng)基層人員食品、藥品業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信用監(jiān)管教育?；鶎颖O(jiān)管所職能調(diào)整后，承擔(dān)起了生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，并參與藥品安全監(jiān)管的有關(guān)工作。由于一線監(jiān)管工作人員大多是原工商系統(tǒng)人員，對食品、藥品、餐飲服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)還不熟悉，需要多層次、多批次組織食藥專業(yè)監(jiān)管、檢測、調(diào)解、辦案等培訓(xùn)活動和信用監(jiān)管相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高一線執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和信用監(jiān)管能力。

第五篇：信用體系發(fā)展推動信用體系建設(shè)思考

受中央組織部、外國專家局的派遣，2004年8月至2005年1月，我在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院做訪問學(xué)者。在那段時間里，我集中精力就美國信用體系進(jìn)行了比較系統(tǒng)的考察與研究，先后走訪了美國國家信用聯(lián)盟管理局、消費(fèi)者數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、三大征信機(jī)構(gòu)之一的全聯(lián)公司、信用卡業(yè)務(wù)排在前列的花旗集團(tuán)和弗吉尼亞伊利諾州政府；研讀了不少文獻(xiàn)，瀏覽了相關(guān)網(wǎng)站；與

肯尼迪學(xué)院的一些教授、學(xué)者和美國金融界的一些朋友進(jìn)行了交流與討論。我所撰寫的《關(guān)于美國信用體系的研究與思考》的結(jié)業(yè)論文，提交給了肯尼迪學(xué)院和中央組織部、國家外專局，也發(fā)表在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的《管理世界》雜志上。回國后這三年，我結(jié)合國內(nèi)情況和工作實(shí)際，借鑒美國的一些經(jīng)驗(yàn)和作法，在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，積極推進(jìn)**社會信用體系建設(shè)。

一、學(xué)習(xí)的收獲

美國的信用體系已經(jīng)擁有160多年歷史，滲透到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域。美國經(jīng)濟(jì)是一種典型的信用經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)計(jì)顯示，美國居民消費(fèi)信用額保持了長達(dá)50余年、年均12％的速度增長；美國的消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直在80％以上，居民的信用消費(fèi)方式占美國國內(nèi)產(chǎn)品總消費(fèi)的三分之二以上；美國的市場交易方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的先進(jìn)交易方式向現(xiàn)代的信用交易方式轉(zhuǎn)變，目前75％以上的居民使用信用卡消費(fèi)，80％以上的企業(yè)間經(jīng)營活動采用信用支付的方式；以信用交易為基礎(chǔ)的電子商務(wù)快速發(fā)展，銷售總額占到全球的70％以上。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家將信用體系喻為“美國經(jīng)濟(jì)活力的秘密武器”。同時，信用體系在約束社會成員行為，防止犯罪活動發(fā)生，維護(hù)公共安全等方面也發(fā)揮了重要作用。

縱觀美國信用體系發(fā)展的歷史，給我五點(diǎn)啟示：

1、政府引導(dǎo)是信用體系建設(shè)的動力。從20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，美國政府就開始高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)管理，明確規(guī)定所有從金融市場貸款和融資的企業(yè)、所有政府和企業(yè)的債券，都必須事先進(jìn)行資信評級。在20世紀(jì)60年代至80年代，美國政府先后出臺了以《公平信用報(bào)告法》為核心的功能各異、綜合配套的專項(xiàng)法律，現(xiàn)今生效的法律近20部。通過政策引導(dǎo)和立法推動，美國的信用體系得以不斷發(fā)展、規(guī)范。

2、征信評信是信用體系建設(shè)的核心。美國三大個人征信機(jī)構(gòu)建立了包括幾乎所有美國成年人的信用信息數(shù)據(jù)庫，2－3天對每份個人信用資料進(jìn)行一次更新，每年提供的信用報(bào)告達(dá)14億份之多。企業(yè)評信機(jī)構(gòu)鄧白氏公司使用90多種語言和180個貨幣種類產(chǎn)生面向全球的信用產(chǎn)品。個人要貸款，必須要有征信機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告；企業(yè)要融資，必須要進(jìn)行信用評級；信用激勵與懲戒互動，缺乏信用記錄和信用記錄不佳，將直接影響企業(yè)和個人的生存與發(fā)展。

3、依法監(jiān)管是信用體系建設(shè)的保障。美國的信用法律體系和執(zhí)法監(jiān)管體系相輔相成。其法律幾乎涵蓋了所有信用關(guān)系、信用方式和信息交易的全過程。每一項(xiàng)法律都明確了主要執(zhí)法和輔助執(zhí)法機(jī)構(gòu)。多部專項(xiàng)法律和多個部門聯(lián)合監(jiān)管，為維護(hù)信用市場秩序提供了重要的制度保障。此外，美國信用行業(yè)還有許多自律性組織，實(shí)現(xiàn)自律性管理，與政府監(jiān)管形成了微觀與宏觀管理職能上的互補(bǔ)和互動。

4、培育信用主體是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。美國最大的信用消費(fèi)主體是居民個人。銀行、信用卡公司和商家等既是信用主體，也是信用交易載體。在美國，公眾消費(fèi)觀念、信用意識、信用行為的高度融合，商業(yè)信用與金融信用的高度融合，促進(jìn)了信用主體的發(fā)育完善，帶動了信用市場的快速發(fā)展。

5、健全中介服務(wù)是信用體系建設(shè)的橋梁。美國的信用交易滲透整個商品市場、信貸市場和資本市場。因此，美國信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)眾多，既包括了會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、投資銀行等普通中介機(jī)構(gòu)，還發(fā)展了信用保險(xiǎn)、信用保理、信用擔(dān)保、商帳追收機(jī)構(gòu)特殊中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。信用中介作為交易雙方的紐帶，降低了信用交易的風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)了信用交易的功能。

但是，我在考察和研究中發(fā)現(xiàn)，美國的信用體系也存在一些突出問題：比如，龐大的、有利可圖的消費(fèi)信用交易市場，刺激著銀行和其他金融機(jī)構(gòu)包括一些零售商紛紛擴(kuò)張消費(fèi)信用業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，信用卡公司每年給客戶發(fā)出的消費(fèi)信件就占美國郵件總量的10％；美國家庭戶均擁有的信用卡達(dá)4.5張，戶均信用卡欠債接近9000美元，信用卡的壞帳率從過去的3％上升到5％。同時，在網(wǎng)上交易和商家刷卡過程中，一些不法分子盜用他人的信用卡信息進(jìn)行犯罪活動，給信用交易的安全性帶來嚴(yán)重影響。最近爆發(fā)的美國次貸危機(jī)，實(shí)際上是一種信用危機(jī)，里面既有信用缺失的問題，也有信用泛濫的問題。美國高盛公司最新預(yù)測，由于次貸危機(jī)的拖累，信用卡的壞帳率將達(dá)到7.7％，個中的原因、教訓(xùn)值得認(rèn)真分析和汲取。

二、成果的運(yùn)用

黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出：“建立健全社會信用體系，形成道德為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場秩序的治本之策?！眹摇笆晃濉币?guī)劃中進(jìn)一步提出：“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度?！边@充分說明，建立健全社會信用體系是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)極其重要的制度建設(shè)。

2005年初回國后，我在運(yùn)用哈佛考察、研究成果的同時，注重學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，積極推動我省社會信用體系建設(shè)。在省委、省政府的高度重視和精心部署下，我省社會信用體系建設(shè)從2005年正式啟動，經(jīng)過三年來的努力，形成了被喻為具有特色的“**模式”。這一模式的特點(diǎn)可以概括為幾句話：政府規(guī)劃，規(guī)章先行，資源整合，信息共享，輿論引導(dǎo)，理論研究，激勵懲戒，社會聯(lián)動。重點(diǎn)抓了六項(xiàng)工作：

一是制定了《**省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》。明確提出從2005年到2010年，力爭實(shí)現(xiàn)“一二三四”的目標(biāo)。即建立一個系統(tǒng)：信用信息的采集、披露、應(yīng)用系統(tǒng)；兩個機(jī)制：信用激勵懲戒機(jī)制和信用宣傳教育機(jī)制；三個體系：信用法規(guī)制度體系、信用中介服務(wù)體系、信用監(jiān)督管理體系；四個形成：到2010年，努力形成較為配套的信用法規(guī)制度、較為規(guī)范的信用中介服務(wù)行業(yè)、較為活躍的信用市場需求、較為完善的社會約束機(jī)制。

二是頒布了《**省信用信息管理辦法》。在全國性信用法律法規(guī)暫未出臺的情況下，組織專門班子，研讀了20部法律，廣泛征求專家學(xué)者和社會各界的意見，前后十易其稿，最后由省長簽署省政府令，發(fā)布了《**省信用信息管理辦法》，通過政府規(guī)章對信用信息的征集、披露、使用和監(jiān)管做了明確規(guī)定。這一辦法的一個創(chuàng)新是，把企業(yè)和個人、公共征信機(jī)構(gòu)和商業(yè)征信機(jī)構(gòu)信用信息的征集、披露和使用都統(tǒng)一在一個規(guī)章里。

三是建立了“三庫一網(wǎng)一平臺”信用信息系統(tǒng)?！叭龓臁笔侵敢孕刨J服務(wù)為重點(diǎn)的人民銀行系統(tǒng)的“企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫”，以市場監(jiān)管為重點(diǎn)的工商系統(tǒng)的“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，以人口信息為重點(diǎn)的依托身份證管理系統(tǒng)的“公民信息數(shù)據(jù)庫”。“一網(wǎng)”是指面向社會開放的“**信用網(wǎng)”?！耙黄脚_”是指“省電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺”。目前，我省信用信息體系統(tǒng)首批歸集了21個單位的信用信息數(shù)據(jù)，第二批18個單位的信用信息歸集工作已經(jīng)啟動。截止去年12月31日止，人行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫已擁有24.3萬戶企業(yè)、3320多萬自然人的信貸信用信息；工商系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫已擁有231萬戶企業(yè)和個體工商戶的397萬條信用信息；公民信息管理部門的數(shù)據(jù)庫已擁有1億條與個人信用密切相關(guān)的信息，涉及6700萬自然人。這一系統(tǒng)，往上，連通了國家3個部門的數(shù)據(jù)庫；向下，延伸到了基層的工商所、派出所和營業(yè)所，歸集了最原始的信用信息數(shù)據(jù)；橫向，則與各有關(guān)部門的數(shù)據(jù)庫相連。這一系統(tǒng)于2005年12月28日正式開通并依法向社會提供查詢服務(wù)。

四是健全了守信激勵與失信懲戒機(jī)制。去年，省政府辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加快建立守信鼓勵和失信懲戒機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，是全國第一個由省級政府專門就守信激勵與失信懲戒問題制定的政策性文件?！锻ㄖ窂?個方面提出了具體要求。在實(shí)際應(yīng)用中，也開始取得初步成效。金融機(jī)構(gòu)將查詢信用信息數(shù)據(jù)庫作為貸前審查的重要環(huán)節(jié)和貸后管理的重要手段，目前月查詢量達(dá)6萬次。省工商部門對守信企業(yè)，開辟辦證辦照綠色通道，給予年檢免檢等待遇；對失信企業(yè)，采取限制登記、加強(qiáng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查等懲罰措施。省公民信息管理局與人事、教育、社保部門合作，利用身份證信息核查功能，查出了在各種考試中代考的“槍手”995人，發(fā)現(xiàn)了78起冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的事情，給予了公開曝光和取消資格的懲罰。**、懷化等5市在評先評優(yōu)、干部考核等工作中開始查詢信用信息數(shù)據(jù)庫，長沙縣在人大、政協(xié)換屆中查詢候選人的信用記錄，取消了不良記錄的10個人的資格。汨羅市推薦后備干部，34名人選全部提交了個人信用報(bào)告。

五是開展了信用宣傳教育和理論研究活動。為了普及信用知識，弘揚(yáng)信用文化，增強(qiáng)全社會的信用意識，我們在報(bào)刊上全文刊發(fā)《**省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》和《**省信用信息管理辦法》；舉辦了信用建設(shè)專題報(bào)告會，編輯出版了《社會信用體系知識讀本》；在75所大中專學(xué)校中進(jìn)行信用知識專項(xiàng)宣傳活動。去年，我們在全省范圍內(nèi)開展了以“信用改變生活”為主題的大型系列宣傳教育活動，如信用知識網(wǎng)絡(luò)競賽、信用進(jìn)社區(qū)、**品牌信譽(yù)調(diào)查等活動，社會效果良好。2006年，我們依托**大學(xué)金融學(xué)科的優(yōu)勢，組織大型企業(yè)支持**大學(xué)創(chuàng)辦了“信用研究中心”。目前已有《信用信息系統(tǒng)指標(biāo)體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)》、《中小企業(yè)信用擔(dān)保體系模式選擇與制度構(gòu)架研究》、《**省信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研讀》等10個課題正在進(jìn)行。目前已經(jīng)培養(yǎng)碩士研究生10人，在讀碩士研究生20人，在讀博士生4人。

六是出臺了銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件和規(guī)劃。發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)現(xiàn)金交易向現(xiàn)代信用交易轉(zhuǎn)變的重要前提。我們把發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)納入社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，作為發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)的重要舉措，出臺了關(guān)于支持銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，制定了《**省銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2006-2010年）》。全年，我省銀行卡發(fā)卡總量達(dá)到4900萬張，增長38％；交易金額達(dá)到651億，增長80％，占到全社會消費(fèi)品零售總額19％；近三年發(fā)卡量與交易額年均分別增長23％和90％，在全國同業(yè)的綜合排名由2004年底的第13名前移至去年的第7名。

我省社會信用體系建設(shè)雖然起步比較晚，但起點(diǎn)比較高、發(fā)展比較快，成效比較明顯，得到國務(wù)院和有關(guān)部位的肯定，成為金融機(jī)構(gòu)看好**的一個品牌，成為新聞媒體關(guān)注**的一個重點(diǎn)。2006年7月9日，國務(wù)院在長沙召開全國社會信用體系建設(shè)座談會，我省在會上作了典型發(fā)言；2006年8月29日，《人民日報(bào)》頭版頭條對我省社會信用體系建設(shè)工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道；2006年9月，人民銀行總行選擇**省作為開展金融創(chuàng)新綜合服務(wù)試點(diǎn)的唯一省份，首要的內(nèi)容就是信用體系建設(shè)；2007年9月，國務(wù)院辦公廳《政府情況交流》第29期專門推介社會信用體系建設(shè)的“**模式”；2007年11月29日，《人民日報(bào)》再辟專版，報(bào)道《**人的“信用生活”》。

三、兩點(diǎn)建議：

1、關(guān)于社會信用體系建設(shè)的建議。嚴(yán)格地講，一個區(qū)域性地信用體系是不成熟、不完善的，功能和作用也是有限的。地方制定的信用管理的政府規(guī)章，由于沒有上位法的支持，效力也受到限制。因此，必須建立期覆蓋全國、統(tǒng)一完備的信用體系。去年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這表明了這項(xiàng)重要的制度建設(shè)已經(jīng)被列入議事日程。當(dāng)務(wù)之急，建議國家抓緊研究制定專門的、相關(guān)的法律法規(guī)，使信用體系建設(shè)有法可依，有章可循，以加快全國信用體系建設(shè)的步伐；建議國家加大整合信用信息資源的力度，建立信用信息資源共享制度，形成統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、全國性的信用信息數(shù)據(jù)庫。

2、關(guān)于出國交流培訓(xùn)的建議。中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，我們必須了解、研究外部世界，借他山之玉，采眾家之長。因此說，組織黨政干部、專家學(xué)者和企業(yè)家等出國交流培訓(xùn)，是一項(xiàng)很有意義的工作。建議這項(xiàng)工作進(jìn)一步擴(kuò)大、加強(qiáng)。作為出國交流培訓(xùn)人員，在有限的時間里，要結(jié)合自己工作的實(shí)際，選擇好學(xué)習(xí)、研究的主題，事前也可從學(xué)習(xí)、研究的背景、資料等方面作一些準(zhǔn)備。建議派出前組織上要與出國交流培訓(xùn)的人員就學(xué)習(xí)、研究計(jì)劃進(jìn)行一次指導(dǎo)，提出具體要求，回國后要提交學(xué)習(xí)、研究報(bào)告，有的還可以進(jìn)行跟蹤調(diào)查。