第一篇：縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理調(diào)研報告10.27 2

*縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理調(diào)研報告

尊敬的**8書記：

為了進一步加強我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，根據(jù)您的指示，我局會同 辦就當前我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的問題進行了廣泛深入的調(diào)研。調(diào)研中，我們邀請了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設分局干部和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管規(guī)劃建設的領導分別召開了2次座談會；縣政府 副縣長還親自帶領規(guī)劃、國土、城管等相關部門人員一起到 鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研，召集 村干部就如何加強我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作進行了專題座談；為學習其他縣市做法，我局還會同 辦專題調(diào)研組前往3個兄弟縣市進行了考察學習?，F(xiàn)將考察調(diào)研情況匯報如下：

一、我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理存在的主要問題

1、規(guī)劃滯后，指導性不強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修編的總體規(guī)劃可操作性不強，對建設的實際指導作用不大。村莊建設規(guī)劃大多為2006年以前編制，在編制的過程中因時間緊、任務重，對地形地貌、產(chǎn)業(yè)特點等情況研究還不夠透徹，以致多數(shù)規(guī)劃編制成果存在深度不夠、可操作性不強等情況，現(xiàn)已難以適應建設需要。

2、規(guī)劃編制經(jīng)費和管理隊伍建設經(jīng)費不足。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍的建設需要大筆開支，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，無法投入足夠資金。規(guī)劃分局的工作經(jīng)費也嚴重缺

乏，縣財政到目前總共撥付給每個分局的 萬元工作經(jīng)費只夠用于部分辦公設備的購置，遠遠不能滿足分局正常開展工作的經(jīng)費需求。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設滯后。目前全縣只有***等幾個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了城管中隊，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有成立此類機構。有城管隊伍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力量也不夠強大，負責的工作也主要是圩鎮(zhèn)市容市貌管理，有時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)強拆違章建筑還需請求 局進行支援。

4、規(guī)劃管理隊伍力量不足。個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃分局在職規(guī)劃管理人員總共只有 人，每個分局平均不到 人，需要管理2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。最多的 分局管理范圍涉 個行政村，最少的 分局也涵蓋了 個行政村，最遠的村莊距分局有五六十公里。要在如此大跨度、大范圍內(nèi)進行管理，難度極大。

5、規(guī)劃管理人員經(jīng)驗不足，綜合素質(zhì)不高。大部分規(guī)劃管理人員相對比較年輕，管理經(jīng)驗不足，組織協(xié)調(diào)能力不強。另外，雖然他們原來都在規(guī)劃所工作過，但主要時間和精力花在計劃生育、駐村、招工等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它中心工作上，對規(guī)劃專業(yè)技術和相關法律法規(guī)的學習了解不夠，實踐經(jīng)驗缺乏。

6、規(guī)劃管理調(diào)控手段不足。農(nóng)民建房原本要收取的相關費用已經(jīng)減免，村鎮(zhèn)及有關部門缺乏調(diào)控手段。規(guī)劃分局開展的主要工作是負責技術服務、業(yè)務指導、發(fā)證審批等批

前管理，對批后監(jiān)督管理缺少辦法，尤其是對一些違章建筑的處置有點無所適從，發(fā)現(xiàn)違章只是發(fā)放一些停建通知書，既沒有處罰也沒有力量實施強拆。

7、違法違章建筑查處力度不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違章建筑的處理存在畏難情緒，害怕產(chǎn)生干群矛盾，造成上訪事件，影響信訪維穩(wěn)績效考核，所以出現(xiàn)了違章建筑也是聽之任之，沒有去有效遏制。

8、非法買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權現(xiàn)象嚴重。受利益驅(qū)使，圩鎮(zhèn)小產(chǎn)權房大量產(chǎn)生，給今后村鎮(zhèn)的發(fā)展建設帶來很大負面影響。

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾規(guī)劃意識不強。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部法制觀念淡薄，規(guī)劃制定后沒有嚴格執(zhí)行，缺乏規(guī)劃對今后可持續(xù)性發(fā)展的重要性認識，隨意修改規(guī)劃、違反規(guī)劃，沒有帶頭樹立規(guī)劃的嚴肅性和權威性。廣大農(nóng)民由于受自身文化水平和素質(zhì)的影響，規(guī)劃意識更加淡薄。

10、部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，未形成合力。對違法違章建設供水、供電、金融等部門未形成合力。另外，鎮(zhèn)、村、組之間屬地管理的聯(lián)動作用也沒有得到充分發(fā)揮。

11、規(guī)劃審批程序過于復雜，辦事效率過低。由于辦理審批涉及到組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)劃、國土等諸多部門，沒有綜合審批辦證部門，難以做到一次性告知，辦證找人難，存在推諉、拖延現(xiàn)象，影響群眾積極性，有些群眾為了省事干脆

不辦證。

12、宣傳不到位，農(nóng)民對法律法規(guī)知曉程度不高。農(nóng)民了解新事物、新政策的途徑有限，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)民建房方面的政策宣傳力度不夠，導致很多農(nóng)民不懂法，不知道建房需要審批。

二、加強我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的措施和建議

1、增強動態(tài)規(guī)劃編制能力。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極擔負起規(guī)劃編制責任，尤其是當前村莊規(guī)劃急需修編。建議公路沿線、大屋場或集中安置點等可以集中規(guī)劃10戶以上住宅的建設點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘請有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位進行修編。少數(shù)幾戶的分散建設點，則由我局編制村莊規(guī)劃建設技術導則，各規(guī)劃建設分局按導則編制簡單的綱要性控制規(guī)劃。

2、理順管理體制。建議在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)建房管理服務局，按照屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導任局長，村鎮(zhèn)建房管理服務局下轄規(guī)劃分局、國土分局、城管中隊，統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一經(jīng)費，規(guī)劃分局、國土分局、城管中隊人事、編制、業(yè)務歸口縣級對口部門。

3、充實規(guī)劃管理隊伍。盡快按照編辦核定的 個編制招足 個缺編人員，盡可能地聘用有實踐工作經(jīng)驗的實用技術人才，由縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進行管理。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立1個規(guī)劃分局，新招聘和原來在職的共 個人重新進行分配組合，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員達到 人。例如我們這

次考察的 縣就是在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了規(guī)劃所，其中建制鎮(zhèn)配有3個工作人員，鄉(xiāng)配有2個工作人員，人員由縣建設局直接管理，人員工資財政全額撥款，各規(guī)劃所所長從鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有干部和村支書當中招聘，技術人員從社會大中專畢業(yè)生中招聘。

4、成立專業(yè)執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立一個專職城管中隊，人員優(yōu)先從復員軍人當中招聘，專職負責村鎮(zhèn)全域范圍內(nèi)的規(guī)劃巡查和違法違章拆除。

5、加大經(jīng)費的投入。每年由縣、鄉(xiāng)兩級財政考慮一定的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費，規(guī)劃分局和城管中隊的人員工資、工作經(jīng)費則納入縣財政每月定額進行劃撥。

6、堅持屬地管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的權責。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人為查處違法建章建設的第一責任人。規(guī)劃、國土部門主要負責發(fā)證審批、技術服務、業(yè)務指導等相關工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)查違拆違。對違法違章建設的查處由我局授權委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行，罰沒款除政府調(diào)控資金外，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于開展查違拆違活動的開支。

7、建立舉報機制，做到全民監(jiān)督。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門設立一個查違拆違舉報電話，為舉報人保密，經(jīng)查處屬實給予舉報人適當獎勵，獎勵資金從違章處罰款中支出。

8、嚴厲打擊違法違章建設行為，處理一些典型案例。對影響較大，在耕地上開天窗、違反規(guī)劃在公路邊建設的行

為和圩鎮(zhèn)的一些小產(chǎn)權房進行強制拆除，起到較好的警示和震懾作用，為今后工作的順利開展鋪平道路。

9、簡化農(nóng)民建房辦事審批流程，提高審批效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)建房管理服務局，局長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導擔任，規(guī)劃、國土、城管、林業(yè)等部門參與其中。采取一家受理、聯(lián)審聯(lián)批、一個窗口對外的工作機制，也可采取村組代辦、預約報建、上門服務等多種辦理模式，提高服務水平和辦事效率。

10、加強干部業(yè)務知識培訓，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。通過考察、培訓、跟班學習等方式，提高技術人員水平和實踐操作能力，尤其還需加強對政策法律法規(guī)的學習，提高解決問題的能力，以滿足管理的要求。

11、尊重歷史，分類清理。用2到3個月的時間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各轄區(qū)內(nèi)2006年以來所有已建、在建私人建房逐一排查、摸清底數(shù)、建立臺帳，補辦相關證書，對清理后再產(chǎn)生的違法違章建筑則嚴格按照相關法律法規(guī)進行處理。

12、加強部門聯(lián)動，做到齊抓共管。鎮(zhèn)、村、組、規(guī)劃、國土、城管、公安、司法、信訪、供電、金融等相關部門緊密配合，積極參與，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違章建設即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，采取統(tǒng)一行動，形成聯(lián)動執(zhí)法機制。

13、加強輿論引導，使廣大農(nóng)民依法依規(guī)建設。通過媒體、宣傳車、橫幅等宣傳方式，結合目前“ ”工作，同

時發(fā)揮村組干部的影響力，廣泛宣傳規(guī)劃和建設法律法規(guī)、報建審批等知識，逐步提高廣大農(nóng)民的規(guī)劃法律意識，增強遵紀守法的自覺性，支持配合開展好規(guī)劃建設管理工作。

14、依法完善收費制度。原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的配套設施費統(tǒng)一由規(guī)劃分局收取，進入縣財政預算外專戶，縣“ ”督查辦會同規(guī)劃建設部門實行每季一督查，依規(guī)劃執(zhí)行到位情況來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套設施費的返還比例。

15、加強督查考核。對不履行屬地管理職責，監(jiān)管失察、查禁不力、失職瀆職造成違法違章建設的，第一次檢查發(fā)現(xiàn)對鎮(zhèn)主要領導、分管領導分級誡免談話；第二次發(fā)現(xiàn)對鎮(zhèn)主要領導、分管領導予以通報批評；第三次檢查仍發(fā)現(xiàn)有新增未批先建或違法建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導兩年內(nèi)不予提拔或重用，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度不得評先評優(yōu)。

*縣建設局 二○ 年 月 日

第二篇：關于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調(diào)研報告

關于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調(diào)研

報告

關于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調(diào)研報告

全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統(tǒng)籌”工作精神，全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況，分析問題，加強管理和指導。按照市規(guī)劃局黨委的統(tǒng)一部署，自3月中旬，市規(guī)劃局副局長帶領辦公室、規(guī)劃科有關人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進行了廣泛深入地調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個鎮(zhèn)、10余個村莊，與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負責同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進行了深入細致地交流，并在區(qū)召開

了有分管區(qū)長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的座談會，就如何加強中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作進行了討論。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況那一世范文網(wǎng)://

全市市域總面積5938平方公里，市域總?cè)丝?13萬人，共有16處工礦區(qū)，84處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3164個村莊，其中建制鎮(zhèn)76處。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設擺到了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際，提出了“總攬城鄉(xiāng)經(jīng)濟全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務城市，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展的戰(zhàn)略”，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設做為城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，根據(jù)中央、省關于加快村鎮(zhèn)建設的有關精神，市委、市政府出臺了《關于加快小城鎮(zhèn)建設的實施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的有關規(guī)定，有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理目標責任制，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，并作為政績考核的重要依據(jù)，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實施規(guī)劃的積極性，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導和管理力度的同時，于編制完成了《市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級、結構等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項主要指標進行了界定，為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的基礎。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了規(guī)劃建設管理機構，省、市級中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已

基本調(diào)整完善，大部分委托高等院校或省、市規(guī)劃設計研究院編制，規(guī)劃起點較高；個別經(jīng)濟實力較強的“明星村”聘請有資質(zhì)的設計單位編制了村莊規(guī)劃，并基本按規(guī)劃實施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎設施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達到47%，比“八五”末增長7個百分點，城市化進程明顯加快。全市8個區(qū)縣中有6個區(qū)縣被評為全省村鎮(zhèn)建設先進區(qū)縣，11月，全省村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗交流會在我市召開。

二、存在問題

近年來，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細統(tǒng)復雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

規(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設重點模糊，其發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強，許多小城鎮(zhèn)個性單

一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結構、產(chǎn)業(yè)結構、平面布局和建筑設計單調(diào)雷同，難以形成自己的風格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒有及時進行修編，對建設的實際指導作用不大;大部分沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，許多建設只能在總體規(guī)劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎資料薄弱，地形圖等規(guī)劃資料嚴重缺乏。四是相當一部分村莊沒有編制規(guī)劃；部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質(zhì)的設計單位設計,現(xiàn)已不適應建設需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟瑳]有法律依據(jù)，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，村莊規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規(guī)劃編制經(jīng)費困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠地區(qū)的村鎮(zhèn)財力非常有限，再加上村鎮(zhèn)建設配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消，村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)費無保障，許多村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建設工程屢見不鮮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大部分設有“建設土地環(huán)保所”等機構，但是一個機構承擔規(guī)劃、建設、土地、環(huán)保、交通等多個部門的職能，多數(shù)力量不足，基本上是兼職，而專業(yè)人員基本上沒有，專業(yè)素質(zhì)低。大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資無著落，機構運轉(zhuǎn)艱難，這對于量大面廣任務艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理來說，非常不適應。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設的執(zhí)法權，對于出現(xiàn)的違法工程，申請上級部門或法院執(zhí)行的周期一般較長，對于建設周期較短的違法工程在管理上常常感到無能為力。三是未批先建、少批多建等現(xiàn)象較為嚴重。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐

地工業(yè)園區(qū)、公建等建設項目，大多是在辦理土地征用手續(xù)時受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設部門補辦規(guī)劃建設手續(xù)，而不需要新辦理征用土地手續(xù)的建設項目，基本不辦理規(guī)劃建設手續(xù)。許多村莊規(guī)劃實施和管理力度不大，不少村干部對村莊規(guī)劃建設認識不夠，不按規(guī)劃的要求建設，隨意性太大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性。村民建房，按規(guī)定應先有規(guī)劃建設部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設是在辦理土地手續(xù)時補發(fā)該證，村莊建設管理無序。

規(guī)劃建設檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的檔次普遍較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象普遍。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。

三、幾點建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設的龍頭，是村鎮(zhèn)建設管理的依據(jù)，事關建設的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的調(diào)控作用，通過高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理引領村鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。

繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

1、進一步完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。強化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導作用，從全市市域的整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調(diào)關系，打破行政區(qū)域界線，優(yōu)化各區(qū)縣城鎮(zhèn)的總體布局和規(guī)模，進一步撤并規(guī)劃過小、不具有集聚輻射功能的小城鎮(zhèn)，重點建設中心鎮(zhèn)，突出中心鎮(zhèn)在農(nóng)村地域經(jīng)濟、文化發(fā)展中的功能地位，統(tǒng)籌安排區(qū)域設施，避免重復建設，優(yōu)化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)集中，引

導村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、進一步加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平。小城鎮(zhèn)作為最基層的城市居民點，是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是廣大農(nóng)村一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應體現(xiàn)有別于城市的特點，用區(qū)域的觀點，加強對城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展條件的分析，準確地根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，科學合理地確定城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘城鎮(zhèn)自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規(guī)劃設計，形成具有時代感和有地方性特色的小城鎮(zhèn)風貌，塑造鮮明的小城鎮(zhèn)特色。

3、進一步加強小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的編制工作，制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術規(guī)定，提高小城鎮(zhèn)品位。以往由于小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的覆蓋率不高，對群眾建房缺乏有效地控制指導，建房隨意性較大，是造成小城鎮(zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設品位不高的重要的原因之一。應強制性規(guī)定小城鎮(zhèn)近期建設區(qū)域必須編制控

制性詳細規(guī)劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設控制要求，對于近期有建設和舊城改造項目的區(qū)域，影響城鎮(zhèn)景觀的重點區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細規(guī)劃，指導具體項目建設，沒有編制詳細規(guī)劃的，不得安排和批準項目建設。要結合控規(guī)的編制成果，制定區(qū)別于城區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術規(guī)定，落實各項規(guī)劃管理技術指標，作為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的依據(jù)，指導小城鎮(zhèn)建設。

4、加快村莊建設規(guī)劃的編制。要分期分批地組織村莊編制新一輪規(guī)劃，在編制中一定要聘請有資質(zhì)的設計單位和測繪單位測繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎資料的收集。規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)主管部門審查，并經(jīng)村民代表大會討論通過后按程序?qū)徟?/p>

5、切實加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費的投入。可制定政策實行“以獎代補”的方法，鼓勵和支持村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。建

議市里每年列支200萬元專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要相應地列支部分專項資金。建議在全市范圍內(nèi)繼續(xù)收取村鎮(zhèn)建設配套費，可采取市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例分成的辦法，分別列支部分專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。力爭用4-5年的時間，完成全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，為村鎮(zhèn)的高標準建設提供科學依據(jù)。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要因地制宜，分類指導。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關，在發(fā)展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮小城鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實加強小城鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺相關政策，因地制宜，分類指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。

1、應大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟基礎較好的重點鎮(zhèn)建設。如區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、縣的鎮(zhèn)、縣的鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處相對偏遠，遠離中心城區(qū)和各區(qū)縣的區(qū)域中

心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎，對周邊村莊發(fā)展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設上應充分放權，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。

2、對于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應盡早納入城區(qū)管理。如的鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)等，1 2 下一頁

第三篇：關于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調(diào)研報告

全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統(tǒng)籌”工作精神，全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況，分析問題，加強管理和指導。按照市規(guī)劃局黨委的統(tǒng)一部署，自3月中旬，市規(guī)劃局副局長 帶領辦公室、規(guī)劃科有關人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進行了廣泛深入地調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個鎮(zhèn)、10余個村莊，與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負責同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進行了深入細致地交流，并在 區(qū)召開了有分管區(qū)長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的座談會，就如何加強中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作進行了討論?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況xiexiebang.com-http://004km.cn

全市市域總面積5938平方公里，市域總?cè)丝?13萬人，共有16處工礦區(qū)，84處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3164個村莊，其中建制鎮(zhèn)76處。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設擺到了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際，提出了“總攬城鄉(xiāng)經(jīng)濟全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務城市，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展的戰(zhàn)略”，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設做為城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，根據(jù)中央、省關于加快村鎮(zhèn)建設的有關精神，市委、市政府出臺了《關于加快小城鎮(zhèn)建設的實施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的有關規(guī)定，有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理目標責任制，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，并作為政績考核的重要依據(jù)，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實施規(guī)劃的積極性，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導和管理力度的同時，于2000年編制完成了《 市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級、結構等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項主要指標進行了界定，為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的基礎。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了規(guī)劃建設管理機構，省、市級中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已基本調(diào)整完善，大部分委托高等院?；蚴?、市規(guī)劃設計研究院編制，規(guī)劃起點較高；個別經(jīng)濟實力較強的“明星村”聘請有資質(zhì)的設計單位編制了村莊規(guī)劃，并基本按規(guī)劃實施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎設施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達到47%，比“八五”末增長7個百分點，城市化進程明顯加快。全市8個區(qū)縣中有6個區(qū)縣被評為全省村鎮(zhèn)建設先進區(qū)縣，2001年11月，全省村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗交流會在我市召開。

二、存在問題

近年來，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細統(tǒng)復雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

（一）規(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設重點模糊，其發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強，許多小城鎮(zhèn)個性單

一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結構、產(chǎn)業(yè)結構、平面布局和建筑設計單調(diào)雷同，難以形成自己的風格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒有及時進行修編，對建設的實際指導作用不大;大部分沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，許多建設只能在總體規(guī)劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎資料薄弱，地形圖等規(guī)劃資料嚴重缺乏。四是相當一部分村莊沒有編制規(guī)劃；部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質(zhì)的設計單位設計,現(xiàn)已不適應建設需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟?，沒有法律依據(jù)，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，村莊規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規(guī)劃編制經(jīng)費困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠地區(qū)的村鎮(zhèn)財力非常有限，再加上村鎮(zhèn)建設配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消，村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)費無保障，許多村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建設工程屢見不鮮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大部分設有“建設土地環(huán)保所”等機構，但是一個機構承擔規(guī)劃、建設、土地、環(huán)保、交通等多個部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數(shù)力量不足，基本上是兼職，而專業(yè)人員基本上沒有，專業(yè)素質(zhì)低。大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資無著落，機構運轉(zhuǎn)艱難，這對于量大面廣任務艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理來說，非常不適應。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設的執(zhí)法權，對于出現(xiàn)的違法工程，申請上級部門或法院執(zhí)行的周期一般較長，對于建設周期較短的違法工程在管理上常常感到無能為力。三是未批先建、少批多建等現(xiàn)象較為嚴重。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)園區(qū)、公建等建設項目，大多是在辦理土地征用手續(xù)時受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設部門補辦規(guī)劃建設手續(xù)，而不需要新辦理征用土地手續(xù)的建設項目，基本不辦理規(guī)劃建設手續(xù)。許多村莊規(guī)劃實施和管理力度不大，不少村干部對村莊規(guī)劃建設認識不夠，不按規(guī)劃的要求建設，隨意性太大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性。

村民建房，按規(guī)定應先有規(guī)劃建設部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設是在辦理土地手續(xù)時補發(fā)該證，村莊建設管理無序。

（三）規(guī)劃建設檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的檔次普遍較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象普遍。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。

三、幾點建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設的龍頭，是村鎮(zhèn)建設管理的依據(jù)，事關建設的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的調(diào)控作用，通過高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理引領村鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。

（一）繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

1、進一步完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。強化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導作用，從全市市域的整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調(diào)關系，打破行政區(qū)域界線，優(yōu)化各區(qū)縣城鎮(zhèn)的總體布局和規(guī)模，進一步撤并規(guī)劃過小、不具有集聚輻射功能的小城鎮(zhèn)，重點建設中心鎮(zhèn)，突出中心鎮(zhèn)在農(nóng)村地域經(jīng)濟、文化發(fā)展中的功能地位，統(tǒng)籌安排區(qū)域設施，避免重復建設，優(yōu)化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)集中，引導村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、進一步加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平。小城鎮(zhèn)作為最基層的城市居民點，是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是廣大農(nóng)村一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應體現(xiàn)有別于城市的特點，用區(qū)域的觀點，加強對城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展條件的分析，準確地根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，科學合理地確定城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘城鎮(zhèn)自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規(guī)劃設計，形成具有時代感和有地方性特色的小城鎮(zhèn)風貌，塑造鮮明的小城鎮(zhèn)特色。

3、進一步加強小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的編制工作，制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術規(guī)定，提高小城鎮(zhèn)品位。以往由于小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的覆蓋率不高，對群眾建房缺乏有效地控制指導，建房隨意性較大，是造成小城鎮(zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設品位不高的重要的原因之一。應強制性規(guī)定小城鎮(zhèn)近期建設區(qū)域必須編制控制性詳細規(guī)劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設控制要求，對于近期有建設和舊城改造項目的區(qū)域，影響城鎮(zhèn)景觀的重點區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細規(guī)劃，指導具體項目建設，沒有編制詳細規(guī)劃的，不得安排和批準項目建設。要結合控規(guī)的編制成果，制定區(qū)別于城區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術規(guī)定，落實各項規(guī)劃管理技術指標，作為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的依據(jù)，指導小城鎮(zhèn)建設。

4、加快村莊建設規(guī)劃的編制。要分期分批地組織村莊編制新一輪規(guī)劃，在編制中一定要聘請有資質(zhì)的設計單位和測繪單位測繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎資料的收集。規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)主管部門審查，并經(jīng)村民代表大會討論通過后按程序?qū)徟?/p>

5、切實加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費的投入?？芍贫ㄕ邔嵭小耙元劥a”的方法，鼓勵和支持村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。建議市里每年列支200萬元專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要相應地列支部分專項資金。建議在全市范圍內(nèi)繼續(xù)收取村鎮(zhèn)建設配套費，可采取市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例分成的辦法，分別列支部分專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。力爭用4-5年的時間，完成全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，為村鎮(zhèn)的高標準建設提供科學依據(jù)。

（二）小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要因地制宜，分類指導。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關，在發(fā)展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮小城鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實加強小城鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺相關政策，因地制宜，分類指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。

1、應大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟基礎較好的重點鎮(zhèn)建設。如 區(qū) 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、縣的 鎮(zhèn)、縣的 鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處相對偏遠，遠離中心城區(qū)和各區(qū)縣的區(qū)域中心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎，對周邊村莊發(fā)展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設上應充分放權，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。

2、對于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應盡早納入城區(qū)管理。如 的 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的 鎮(zhèn)等，目前雖是建制鎮(zhèn)，但已基本與城區(qū)相連，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來相對獨立地規(guī)劃建設，而應及早納入城區(qū)，按城市標準進行統(tǒng)一規(guī)劃建設管理，使之功能定位、設施配套與城區(qū)相銜接。特別是對于中心城區(qū) 與 城市組群之間的村鎮(zhèn)建設問題，按照市委、市政府中心城區(qū)西擴、北延、東聯(lián)、南接的總體要求，今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分，在進一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎上，應盡快專項編制中心城區(qū)與周邊城市組群之間的區(qū)間規(guī)劃，合理引導區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，切實避免造成重復建設或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、對于風景區(qū)和自然保護區(qū)應嚴格控制發(fā)展。如： 區(qū)的 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)，在區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)展上具備一定優(yōu)勢，但是從

全市市域范圍來看，源泉鎮(zhèn)地處孝婦河的上游，為大武水源地的主要水源補給區(qū)，直接為中心城區(qū)及、區(qū)等供應生活生產(chǎn)用水； 鎮(zhèn)地處 水庫庫區(qū)，為全市重要水源保護地和旅游度假區(qū)，從保護全市水源地和風景名勝區(qū)的角度出發(fā)，必須限制其膨脹發(fā)展。

4、對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮(zhèn)應適當控制其發(fā)展，積極引導其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前，隨著城市化進程的加快，全市農(nóng)村人口根據(jù)其經(jīng)濟實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率逐步下降,村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮(zhèn)建設的同時，對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮(zhèn)應嚴格控制其發(fā)展，原則上不再編制規(guī)劃，不再審批規(guī)劃，適當控制其建設活動。中心鎮(zhèn)所轄的村莊新建工廠，原則上應停止審批，停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設住宅，停止地處偏遠基礎較差村莊的住宅建設。應制定相關優(yōu)惠政策，結合舊村改造和“空心村”的治理，進行遷村并點，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展，建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，推進中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面振興。爭取在近幾年內(nèi)建成一批規(guī)劃合理，其他設施配套、服務功能齊全的中心城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，吸引勞動力、資金、技術等各類生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)集中，興辦第二、三產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行集約經(jīng)營，規(guī)模發(fā)展，培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)市場體系，加快村鎮(zhèn)的城市化進程。例如，區(qū)的 鎮(zhèn)自1998年就凍結宅基地審批，停止原村原地域的改造建設，實施全鎮(zhèn)域遷村到鎮(zhèn)?，F(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)已有、、、鳳凰等村整建制遷入雙鳳生活區(qū)，并吸引周邊地區(qū)4000名居民到雙溝就業(yè)定居，小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，最大限度地發(fā)揮了小城鎮(zhèn)的聚集和輻射效應。

（三）切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。

1、建立健全各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能由市建委劃歸市規(guī)劃局后，針對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在區(qū)別于城市規(guī)劃管理的特殊性，在市規(guī)劃局應單獨設立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理科，配備專人對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃進行綜合指導。各區(qū)規(guī)劃分局（處）應同時設立相應機構配備專門人員進行管理。目前，市規(guī)劃局機關及各規(guī)劃分局、處的管理人員不足，在增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后，應相應地增加行政編制配備村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構建設，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門工作。

2、加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術人員的培訓，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。盡快制定培訓計劃，分期、分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、建設助理員、部分技術人員，尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理和技術人員進行培訓。應適當組織對區(qū)縣長的培訓。應繼續(xù)推選村鎮(zhèn)規(guī)劃建設助理員持證上崗制度，并進行嚴格考核。通過加強培訓，進一步嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政。

3、規(guī)范規(guī)劃設計市場，建立市場準入制度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設計水平。各級規(guī)劃行政主管部門要組織對進入村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計隊伍進行監(jiān)督審查，嚴禁無證、超資質(zhì)承擔規(guī)劃設計任務。對達不到規(guī)劃設計要求的建設項目，不得辦理規(guī)劃批準手續(xù)。積極推行專家評審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，以確保規(guī)劃設計和工程質(zhì)量。

4、切實加強對違法工程的查處力度。各級規(guī)劃行政管理部門要加強與城市綜合執(zhí)法局的工作銜接，及時查處違法建設行為，加強執(zhí)法力度，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。

5、進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設法規(guī)的宣傳普及。通過加強規(guī)劃建設法規(guī)知識的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規(guī)意識，增強尊紀守法的自覺性。

6、切實加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的領導。針對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展的新形勢和新問題，建議市委、市政府對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況進行一次專題調(diào)研，進一步研究制定鼓勵和支持村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，并以市委、市政府的名義召開一次全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設現(xiàn)場會，培養(yǎng)典型，加強領導，推動全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設再上新水平。

第四篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調(diào)研報告

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調(diào)研報告

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調(diào)研報告2007-12-15 22:35:08第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調(diào)研報告村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調(diào)研報告(2)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調(diào)研報告

全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統(tǒng)籌”工作精神，全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況，分析問題，加強管理和指導。按照市規(guī)劃局黨委的統(tǒng)一部署，自3月中旬，市規(guī)劃局副局長帶領辦公室、規(guī)劃科有關人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進行了廣泛深入地調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個鎮(zhèn)、10余個村莊，與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負責

同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進行了深入細致地交流，并在區(qū)召開了有分管區(qū)長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的座談會，就如何加強中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作進行了討論?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況

全市市域總面積5938平方公里，市域總?cè)丝?13萬人，共有16處工礦區(qū)，84處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3164個村莊，其中建制鎮(zhèn)76處。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設擺到了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際，提出了“總攬城鄉(xiāng)經(jīng)濟全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務城市，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展的戰(zhàn)略”，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設做為城鄉(xiāng)一體化，縮

小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，根據(jù)中央、省關于加快村鎮(zhèn)建設的有關精神，市委、市政府出臺了《關于加快小城鎮(zhèn)建設的實施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的有關規(guī)定，有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理目標責任制，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，并作為政績考核的重要依據(jù)，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實施規(guī)劃的積極性，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導和管理力度的同時，于2000年編制完成了《市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級、結構等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項主要指標進行了界定，為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的

基礎。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了規(guī)劃建設管理機構，省、市級中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已基本調(diào)整完善，大部分委托高等院校或省、市規(guī)劃設計研究院編制，規(guī)劃起點較高；個別經(jīng)濟實力較強的“明星村”聘請有資質(zhì)的設計單位編制了村莊規(guī)劃，并基本按規(guī)劃實施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎設施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達到47，比“八五”末增長7個百分點，城市化進程明顯加快。全市8個區(qū)縣中有6個區(qū)縣被評為全省村鎮(zhèn)建設先進區(qū)縣，2001年11月，全省村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗交流會在我市召開。

二、存在問題

近年來，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細統(tǒng)復雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然

存在一些問題不容忽視。

（一）規(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設重點模糊，其發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強，許多小城鎮(zhèn)個性單

一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結構、產(chǎn)業(yè)結構、平面布局和建筑設計單調(diào)雷同，難以形成自己的風格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒有及時進行修編，對建設的實際指導作用不大;大部分沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，許多建設只能在總體規(guī)劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎資料薄弱，地形圖等規(guī)劃資料嚴重缺乏。四是相當一部分村莊沒有編制規(guī)劃；部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質(zhì)的設計單

位設計,現(xiàn)已不適應建設需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟瑳]有法律依據(jù)，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，村莊規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規(guī)劃編制經(jīng)費困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠地區(qū)的村鎮(zhèn)財力非常有限，再加上村鎮(zhèn)建設配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消，村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)費無保障，許多村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建設工程屢見不鮮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大部分設有“建設土地環(huán)保所”等機構，但是一個機構承擔規(guī)劃、建設、土地、環(huán)保、交通等多個部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數(shù)力量不足，基本上是兼職，而專業(yè)人員基本上沒

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調(diào)研報告

第五篇：關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理的調(diào)研報告

關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理的調(diào)研報告

根據(jù)縣試點辦《關于開展清新縣深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題調(diào)研工作的通知》精神，本專題組著手制訂了開展調(diào)研活動的工作方案。本月17～18日專門組織了由全縣九鎮(zhèn)一場分管領導和村建辦主任、環(huán)保員以及縣環(huán)保和建設局領導班子成員、各股（室）負責人參加的專題調(diào)研座談會，深入分析當前我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理工作的現(xiàn)狀和存在問題，并就如何加強和完善今后的工作進行了討論，提出了一些相應的具體對策措施。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理工作的基本情況

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設方面

1、村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃修編工作有序進行。按照科學合理、適度超前的原則，各鎮(zhèn)（場）黨委、政府把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作擺到了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。其中，縣城太和鎮(zhèn)和三坑鎮(zhèn)根據(jù)自身的實際情況，按照功能定位、規(guī)模等級、結構等級、空間布局的要求，結合當?shù)氐奶厣?，對村?zhèn)規(guī)劃的各項主要指標進行了重新分析和界定，在全縣范圍內(nèi)率先完成了總體規(guī)劃修編工作，并于2005年4月經(jīng)清遠市人大常委會通過實施。浸潭鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作已完成，進入評審階段，其他各鎮(zhèn)場的總體規(guī)劃修編工作也抓緊組織開展。

2、村鎮(zhèn)基礎設施建設進一步加快。隨著“三化一園”戰(zhàn)略的實施，全縣各鎮(zhèn)（場）近幾年持續(xù)掀起基礎設施建設熱潮，城鎮(zhèn)化進程不斷加強，城鎮(zhèn)面貌不斷改觀，人口、資金、行業(yè)集聚效應不斷增強。據(jù)統(tǒng)計，2005年初至2007年年底止，全縣各鎮(zhèn)（場）累計投入3.9億元進行城鎮(zhèn)基礎設施建設和改造，其中用于交通道路建設投資達2.1億元，完成道路建設、改造總長730934米，山塘、三坑等鎮(zhèn)先后實現(xiàn)了村村通水泥公路的目標，太平鎮(zhèn)在圩鎮(zhèn)主干道鋪設了瀝青路面，人行道鋪設了廣場磚；各鎮(zhèn)（場）的供水工程、排水系統(tǒng)、墟鎮(zhèn)美化亮化工作也得到明顯改善，大大方便了群眾的生產(chǎn)和生活。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作有所加強。各鎮(zhèn)（場）均設立“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室”或“村建國土所”等規(guī)劃建設管理機構，配備了2～3名專門的工作人員，加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的監(jiān)督管理工作，宣傳和貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律法規(guī)，依法做好對各項建設項目的審批、審核工作，認真執(zhí)行“一書兩證”制度，主動協(xié)調(diào)和指導招商引資報批工作。

4、新農(nóng)村建設進入實質(zhì)性規(guī)劃建設操作階段。按照“村容整潔”的新農(nóng)村建設要求，抓好三坑鎮(zhèn)大陂村和龍頸鎮(zhèn)中洲村委會范屋村試點工作，其中范屋村已投入40多萬元進行村莊整治工作，建設了一條長800米高3米的擋土墻和一個標準的籃球場，新設立了4個占地共1000平方米的人畜分離區(qū)和鋪設了長100米寬3米的硬底化村道。完成了浸潭鎮(zhèn)鄧屋村等21條自然村的規(guī)劃編制方案，待征求村民代表意見、完成規(guī)劃編制工作后組織實施。

（二）環(huán)保管理方面

1、制訂和落實環(huán)保第一審批權制度和“三同時”制度，嚴格環(huán)境準入機制。堅持不欠新帳、增產(chǎn)不增污的原則，強化建設項目的環(huán)境評價工作，在日常工作中加強巡查，嚴肅查處未經(jīng)環(huán)評和環(huán)保審批違法違規(guī)上馬的項目，嚴把建設項目審批關，落實環(huán)保第一審批責任，按照《清新縣環(huán)境保護專項規(guī)劃》的要求，主動積極力促實現(xiàn)工業(yè)項目進園、產(chǎn)業(yè)進區(qū)、集中排污、總量控制的目標。

2、實施了鎮(zhèn)級環(huán)境保護責任制。制定了《清新縣關于實施鎮(zhèn)級黨政領導環(huán)境保護責任考核的實施意見》（清新委辦發(fā)[2003]26號），從2006年開始，由縣委組織部組織開展對全縣各鎮(zhèn)（場）進行環(huán)境保護責任考核，為今后進一步掌握全縣各鎮(zhèn)（場）環(huán)境保護工作情況和推進環(huán)境保護工作決策提供充足的依據(jù)。

3、加大了環(huán)境保護基礎設施的投入，環(huán)境保護能力有所加強。一是投資1000多萬元建設太平龍灣、山塘低地工業(yè)園的集中排污管網(wǎng)。二是籌集資金加快縣城生活污水排污管網(wǎng)建設。

三是加快環(huán)境保護信息化建設，力爭在今年完成重點污染企業(yè)在線監(jiān)控設備安裝調(diào)試和投入使用工作。

4、在加強環(huán)境保護宣傳的同時加大執(zhí)法力度。一是采用電視廣播、縣政府門戶網(wǎng)站、出版宣傳專欄、召開咨詢座談會、送戲下鄉(xiāng)、舉辦“環(huán)保杯”籃球賽等多種形式進行環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)保知識的宣傳活動。二是加強對排污企業(yè)的管理。依據(jù)排污許可證管理辦法，從嚴做好排污許可證核發(fā)和年審換證工作，2007年依法征收排污費245萬元。三是加大對重點污染行業(yè)、重點區(qū)域和群眾來信來訪反映強烈企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管力度，2007年立案查處7家違法排污企業(yè)，行政處罰金額達31萬元，關停企業(yè)1家，維護了群眾的環(huán)境權益。

二、存在的主要問題

近年來，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于農(nóng)村的范圍廣、面積大、人口多、居住分散、地形地勢比較復雜、執(zhí)法力度相對薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，導致違規(guī)建設，亂拆亂建現(xiàn)象時有出現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城市化進程加快，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染未能從根本上得到有效遏制，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出。全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)保管理工作仍然存在以下不容忽視的問題。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不平衡，規(guī)劃編制整體滯后。

實施“總攬城鄉(xiāng)發(fā)展全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務城市，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展”的戰(zhàn)略，是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的一項重要工作內(nèi)容，雖然全縣各鎮(zhèn)（場）都先后重新做了規(guī)劃修編工作，但許多鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設重點模糊，發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性強，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性單

一、盲目照搬、缺乏特色，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能結構、產(chǎn)業(yè)結構、平面布局和建筑設計單調(diào)雷同，難以形成自己的風格，加上在財力、地理位置、傳統(tǒng)優(yōu)勢、招商引資工作等因素的作用下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：太和、太平兩鎮(zhèn)遙遙領先，山塘、三坑、飛來峽三鎮(zhèn)后來追趕，濱江四鎮(zhèn)和筆架林場暫時難成氣候。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，許多建設只能在總體規(guī)劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實，基本上沒有排水、供電、供水管線等專項規(guī)劃，數(shù)字化地形圖等規(guī)劃資料嚴重缺乏；部分鄉(xiāng)村雖有規(guī)劃，但大部分是由資質(zhì)不足或無資質(zhì)的設計單位設計，不能適應當前建設發(fā)展的需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟?，沒有法律依據(jù)，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”、技術性不強，難以實施。規(guī)劃編制經(jīng)費不足，大部分的鎮(zhèn)（場）財力有限，再加上村鎮(zhèn)建設配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消或難以征收，規(guī)劃經(jīng)費無保障，無力足額投入資金編制規(guī)劃。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建筑工程時有出現(xiàn)。

雖然鎮(zhèn)（場）一級大部分設有“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室”或“村建國土所”等機構，但一個機構承擔規(guī)劃、建設、土地、交通等多個部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數(shù)力量不足，基本上是兼職，人員精力分散，而且基本沒有專業(yè)人員，專業(yè)素質(zhì)低。這個機構大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資福利難以保障，機構運轉(zhuǎn)艱難，這對于面廣量大任務艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理來說，非常不適應。鎮(zhèn)（場）沒有規(guī)劃建設的執(zhí)法權，對于時有出現(xiàn)的違法建筑工程，申請上級主管部門執(zhí)行的周期一般較長，對于建筑周期較短的違法在管理上常常感到無能為力。未批先建、少報多建等現(xiàn)象較為嚴重，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)園區(qū)、公建等建設項目，大部分是在辦理土地征用手續(xù)時受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設部門辦理規(guī)劃建設手續(xù)，而不需要新辦理征地手續(xù)的建設項目，基本不辦理規(guī)劃建設手續(xù)。許多鄉(xiāng)村不按規(guī)劃的要求建設，主觀隨意性大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，大部分村民自取消收費后，誤解為建房不再用辦報建手續(xù)，建房處于無序管理狀態(tài)，先建設后辦證的現(xiàn)象較為普遍。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的檔次普遍較低，許多村鎮(zhèn)市政基礎設施如供水、排水、市政道路、生活垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象普遍。石坎、石馬、沙河、筆架林場等地大部分居民因無建設集中式處理的生活垃圾收集場，生活垃圾隨意倒進濱江河、筆架河，造成河水污染現(xiàn)象。許多村鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿公路“走廊式”的建設格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化，亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量普遍不高，墟鎮(zhèn)集市亂擺亂賣、違章搭建問題嚴重。

（三）環(huán)保管理工作形勢嚴峻，鎮(zhèn)（場）環(huán)保管理體制有待進一步理順。

隨著近幾年來持續(xù)加大招商引資力度，我縣工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯增加，目前在冊工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過1450家。工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增加必然導致污染物排放量的上升，據(jù)初步統(tǒng)計，今年全縣COD和SO2排放量兩項控制指標有可能超出市下達的控制任務，特別是SO2排放量指標。南沖瓷沙開采、禾云私自偷采稀土礦、沿濱江河沿線不當選點設置的有一定規(guī)模的禽畜養(yǎng)殖場（點）和居民隨意傾倒生活垃圾而引發(fā)的水污染事件時有出現(xiàn)，飲用水安全受到一定的影響。石坎陶瓷300多家生產(chǎn)企業(yè)有100多家在陶瓷生產(chǎn)烘制過程中排放蠟的廢氣污染情況尚未得到有效解決，當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活受到一定的影響。除縣城、太和、三坑、山塘、浸潭等鎮(zhèn)外，其他各鎮(zhèn)場都沒有建設簡易垃圾填埋場，生活垃圾露天堆放，造成的環(huán)境污染現(xiàn)象。環(huán)保歷史欠帳多，投入機制不健全，生態(tài)建設投入不足，環(huán)境基礎設施建設依然滯后，縣城太和鎮(zhèn)污水處理廠雖然已建成，居民生活污水處理費也于2005年開始按標準征收，但因征地等原因，污水管網(wǎng)仍沒有全面建成，污水處理工作仍在“空轉(zhuǎn)”；除太平龍灣、山塘低地工業(yè)園建成集中排污管網(wǎng)外，其他升平、禾云、珠坑、浸潭、石潭、石砍工業(yè)園的排污管網(wǎng)建設停留在構思中。各鎮(zhèn)（場）環(huán)保執(zhí)法力度薄弱，都沒有設置專門的環(huán)保管理機構，雖然都配備了1～2名環(huán)保員，但大部分都屬于兼職性質(zhì)，不具備執(zhí)法主體資格，需要聯(lián)合當?shù)嘏沙鏊?、工商所才能行動，由于采證難或采證不及時，導致出現(xiàn)部分廠礦企業(yè)僥幸生產(chǎn)，暗中排污現(xiàn)象。

（四）環(huán)境污染糾紛增加，成為新的社會不穩(wěn)定因素之一。近年來，我縣群眾有關環(huán)境問題的上訪、信訪事件持續(xù)增加，2007年我縣共收到群眾反映環(huán)境污染和生態(tài)破壞的來信來電來訪共166件（次）。環(huán)境投訴已成為我縣繼治安、勞動之后的第三大熱點問題。

三、今后工作的幾點建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設的龍頭，是村鎮(zhèn)建設管理的依據(jù)，事關新農(nóng)村建設的全局，必須采取切實有效措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的調(diào)控作用，通過高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，引領我縣村鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，村鎮(zhèn)環(huán)境整潔優(yōu)美，人與自然和諧共處，人民生活富裕安康，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上安全衛(wèi)生的食物，在良好的環(huán)境中工作和生活是當前我縣環(huán)保工作的目標要求。為全面實現(xiàn)上述目標，建議今后要努力做好如下工作。

（一）繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

要明確村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制主體和經(jīng)費來源，由鎮(zhèn)（場）人民政府組織編制規(guī)劃，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入本級財政預算，以改變目前大部分鎮(zhèn)（場）沒有規(guī)劃或者規(guī)劃不科學、不能適應科學發(fā)展需要的狀況。要因地制宜，分類指導、分期分批地組織鎮(zhèn)、村組織編制新一輪規(guī)劃，在編制中要堅持不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，不搞形式主義，一定要聘請有資質(zhì)的設計單位和測繪單位測繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎資料的收集。規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)主管部門審查，并經(jīng)討論后按程序?qū)徟榭朔彐?zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設品位不高的通病，應強制性規(guī)定村鎮(zhèn)近期建設區(qū)域必須編制控制性詳細規(guī)劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設控制要求，對于近期有建設和舊城改造項目的區(qū)域，影響村鎮(zhèn)景觀的重點區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細規(guī)劃，指導具體項目建設，沒有編制規(guī)劃的，不得安排和批準項目建設。要想方設法優(yōu)化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，促使村鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)

集中，科學合理地確定村鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規(guī)劃設計，形成具有時代感和地方特色的村鎮(zhèn)風貌，塑造鮮明的村鎮(zhèn)特色。

（二）切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。

要進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構建設，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，有計劃錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門工作。加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術人員的培訓，提高規(guī)劃執(zhí)法水平，在工作中要嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政，建立市場準入制度，規(guī)范規(guī)劃設計市場，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設計水平?？h環(huán)保和建設局要組織審查進入我縣村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計隊伍，嚴禁無證、超資質(zhì)承擔規(guī)劃任務，對達不到規(guī)劃設計要求的建設項目，不得辦理規(guī)劃批準手續(xù)，切實加強對違法工程的查處力度?？h環(huán)保和建設局要加強與安監(jiān)、消防、鎮(zhèn)（場）的工作銜接，及時查處違法建設行為，強化執(zhí)法力度，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。建議縣委、縣政府要著手研究制定鼓勵和村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，培養(yǎng)典型，推動全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設再上新水平。

（三）以環(huán)境總量和資源總量為依據(jù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

要認真依法制訂和實施環(huán)保規(guī)劃和國土規(guī)劃，嚴格執(zhí)行生態(tài)分級控制，優(yōu)化區(qū)域空間布局。以環(huán)境承載力為基礎在國土規(guī)劃中從空間布局上落實環(huán)保規(guī)劃確定的嚴格保護區(qū)、控制性保護利用區(qū)、引導性開發(fā)區(qū)，將生態(tài)功能分區(qū)作為開發(fā)建設的重要依據(jù)，嚴禁在嚴格保護區(qū)內(nèi)開發(fā)建設，逐步淘汰中小型燃煤、燃油鍋爐；大力治理水泥行業(yè)污染，關停生產(chǎn)規(guī)模小和工藝落后的水泥生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展大型新型干法生產(chǎn)工藝；合理開發(fā)控制性保護區(qū)和引導性開發(fā)區(qū)，確保不導致環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)功能損害。以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治，強化飲用水源保護，取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的禽畜養(yǎng)殖場（點），禁止新建、擴建對飲用水源地有污染的建設項目，嚴厲打擊危害飲用水源的違法行為。加強固體廢物安全處理處置，積極推進工業(yè)固體廢物資源化利用，建立健全生活垃圾分類收集和回收體系，加快村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理和危險物安全處理設施建設，爭取今年內(nèi)完成縣城生活垃圾填埋場的選址建設，到2010年實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到80%，工業(yè)固體廢物處理率處置率達到95%以上，危險廢物處理處置率達到100%。

（四）健全法制，強化執(zhí)法，完善管理機制。

創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管制度。一是強化環(huán)境準入和淘汰制度，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設；對污染嚴重的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和設備，實行強制性淘汰制度。二是加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，對電鍍、制漿造紙、紡織印染、制革、化工、建材冶煉、發(fā)酵等重污染行業(yè)嚴格實行統(tǒng)一定點、統(tǒng)一規(guī)劃。三是嚴格實施總量控制和排污許可制度，禁止超總量排污和無證排污，逐步建立以排污申報為基礎，總量控制為主線、排污許可證為重點、在線監(jiān)控和現(xiàn)場檢查為手段的污染源監(jiān)督管理長效機制。

創(chuàng)新環(huán)境資源管理機制。建立統(tǒng)一監(jiān)管和分工負責的環(huán)境管理機制，明確政府、環(huán)保部門和相關部門的環(huán)境保護職責。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機制，實施環(huán)境監(jiān)察機構垂直管理，建議縣編委研究，根據(jù)經(jīng)濟總量和人員情況，分別在原有各鎮(zhèn)（場）配備環(huán)保員的基礎上，組建清西、清東、濱江三個片區(qū)的環(huán)境監(jiān)察中隊，建立與資源環(huán)境工作需求相適應的管理隊伍。

完善公眾環(huán)境監(jiān)督和議事機制。對可能造成不良環(huán)境影響、涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目等，采用聽證會、論證會、座談會或社會公示等形式，廣泛聽取社會各階層的意見和建議，實行重大建設項目審批前公示和驗收公示制度，鼓勵公眾參與環(huán)保決策。實行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，鼓勵公眾對環(huán)境違法行為的監(jiān)督，健全環(huán)保社會監(jiān)督員制度，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設工作的社會監(jiān)督。