第一篇：規(guī)劃建設管理調研報告

城建局規(guī)劃建設管理調研報告

規(guī)劃建設管理是城區(qū)管理中最重要的工作之一。改革開放以來，*城區(qū)規(guī)劃建設管理工作取得了顯著成效，但也存在諸多遺憾。為了不斷提高城區(qū)規(guī)劃建設管理水平,改善城區(qū)環(huán)境，塑造良好的城市形象，區(qū)政協城環(huán)委對城區(qū)規(guī)劃建設管理狀況進行了精心調研。

一、*城區(qū)規(guī)劃建設管理的歷史與現狀

（一）*城區(qū)規(guī)劃建設管理體制

1、規(guī)劃管理體制。

（1）規(guī)劃編制。*年時，兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設總體規(guī)劃由*縣人民政府編制。*年起，這兩個鎮(zhèn)的城市建設總體規(guī)劃由*市規(guī)劃局與*縣人民政府共同編制。從*年兩路城南開發(fā)開始，各開發(fā)園區(qū)、新城管委會分別編制其轄區(qū)內的開發(fā)建設規(guī)劃。

（2）規(guī)劃管理。*城區(qū)規(guī)劃管理經歷了三個時期。

縣管時期。*至*年，*城鎮(zhèn)規(guī)劃工作由*縣計劃建設委員會管理。*年成立*縣城建局后，由其所屬的城建股具體管理。*年城鄉(xiāng)建委成立時設規(guī)劃科，按照批準的城市總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、地塊規(guī)劃和詳細規(guī)劃，對建設活動實施規(guī)劃管理，城區(qū)規(guī)劃管理工作逐漸加強。

市縣共管時期。*年，*縣建委與*市規(guī)劃局聯合成立龍溪鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室，共同實施在龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作，兩路城區(qū)建設規(guī)劃仍由*縣管理。20*年成立*市*區(qū)規(guī)劃分局，城區(qū)建設部份規(guī)劃職能從區(qū)建委轉移出來，由區(qū)規(guī)劃分局負責龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作。

市管時期。從20*年起，*市規(guī)劃局不再委托*區(qū)管理規(guī)劃工作，由*區(qū)規(guī)劃分局對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行一體化管理。

（3）規(guī)劃審批。*城區(qū)建設規(guī)劃實行集中統一領導下的分級管理體制。從20*年起，兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設規(guī)劃、*區(qū)城市建設總體規(guī)劃，須經區(qū)人民政府同意，區(qū)人大常委會決定后上報*市人民政府批準。20*年，為了把好全區(qū)規(guī)劃建設審查關，區(qū)委、區(qū)政府成立了*規(guī)劃建設委員會，由區(qū)委書記任規(guī)委會主任，在區(qū)人大和區(qū)政府決策之前進行審查把關。各開發(fā)建設主體的局部規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃部門、區(qū)規(guī)劃委員會、區(qū)人大、區(qū)政府逐級審議或批準后才能實施。

2、建設管理體制。*年前，建設管理工作歸*縣計建委。*年成立*縣城建局管理建設工作，歸計建委領導。*年成立*縣城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局，管理職能大幅增加。*年成立*縣城鄉(xiāng)建設委員會。20*年將*區(qū)城鄉(xiāng)建設委員會更名為*區(qū)建設委員會。目前，區(qū)建委的主要職能是負責建筑管理、開發(fā)企業(yè)管理、城鎮(zhèn)基礎設施及配套建設、建設工程招投標、城鎮(zhèn)園林綠化建設管理、小城鎮(zhèn)建設、施工許可審批、初設審批、勘察市場監(jiān)管、建設市場秩序規(guī)范、城市建設配套費征收、建設工程質量安全監(jiān)管、建設工程專業(yè)技術人員培訓及城建檔案管理等工作。20*年分別成立了區(qū)屬國有投資公司—―港投公司和建龍公司，分別負責兩路地區(qū)和龍溪地區(qū)的基礎設施的融資和項目建設，區(qū)建委不再直接從事城區(qū)基礎設施項目建設，只負責指導和監(jiān)督各園區(qū)、公司等實施主體的建設工作。

（二）*城區(qū)規(guī)劃建設管理職能運行狀況

1、行政審批管理現狀。上世紀60年代，規(guī)劃建設行政審批尚未誕生。從70年代開始，規(guī)劃建設管理逐步實施行政審批。在*開發(fā)建設早中期的行政審批中，有建設工程，選址意見通知書等22項建設行政審批項目。在整個行政報建流程中，共需提供各種資料1000余項，其中多數為重復提供，企業(yè)負擔重，行政審批效率低下。*年后，區(qū)建委不斷調整和改革行政審批和制度，使用“*市*區(qū)建委行政管理信息化平臺”軟件,將諸多審批項目進行整合，減少為建設工程初步設計審批等8項。

《國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施前，無論是劃撥用地還是出讓用地都必須辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等相關規(guī)劃行政許可手續(xù)?！秶页青l(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，以劃撥方式獲得國有土地使用權的建設項目要向規(guī)劃部門申請選址意見，經核準備案后申請辦理建設用地規(guī)劃許可證；以出讓方式獲得國有土地使用權的建設項目，規(guī)劃部門則直接辦理建設工程規(guī)劃許可證。

2、行政執(zhí)法管理。規(guī)劃行政執(zhí)法只對行政區(qū)劃范圍內的行政審批程序的合法性進行審查，并對違章建筑物進行認定。自20*年開展規(guī)劃行政執(zhí)法活動以來，基本沒有違規(guī)項目開工建設。建設執(zhí)法主要針對建筑施工安全管理、無證施工、無資質或超資質施工等違法違規(guī)行為，轉包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同、不履行監(jiān)理職責等違法違規(guī)行為進行查處。區(qū)建委在*年成立建筑執(zhí)法隊以來，逐步建立了比較完善的行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法責任制度。

3、規(guī)劃建設服務。20*年，區(qū)規(guī)劃分局開始啟用新的電子政務平臺，所有新報建項目均在新的電子政務平臺中辦理，大大提高了工作效率。20*年，成立*區(qū)建設工程交易管理中心，出臺了多項政策措施規(guī)范招投標工作，完善了有形建筑市場。從20*年開始，所有國有投資建設工程項目實行廉政監(jiān)督管理。20*年，在*全市率先統一全區(qū)招標投標市場，將水利、交通、移民等8個部門的建設項目納入有形建筑市場依法招標。區(qū)建委著力服務建筑行業(yè)，引導企業(yè)抓內部管理，壯大企業(yè)規(guī)模和增強市場競爭能力。目前，現有國家一級建筑企業(yè)有9家，房地產開發(fā)企業(yè)235家，其中一級企業(yè)1家，全區(qū)建筑業(yè)和房地產業(yè)從業(yè)人員達8萬余人，形成了以龍湖地產等為龍頭的一批有實力的建筑企業(yè)和房地產開發(fā)企業(yè)。

（三）*城區(qū)發(fā)展定位演變

1、龍溪城區(qū)發(fā)展的定位。龍溪地區(qū)現在建成區(qū)面積為16.19平方公里。龍溪城區(qū)與*城市中心區(qū)緊密相連，主要承擔市級商貿、行政、居住功能，也是未來市級行政中心。將龍溪城區(qū)的發(fā)展定位為*主城區(qū)的汽車銷售城、美食娛樂城、商貿流通城、高檔住宅城。

2、兩路城區(qū)發(fā)展的功能定位及規(guī)劃。*年的兩路城市建設總體規(guī)劃，將城市性質界定為“*的航空門戶，*縣政治經濟文化中心，集商貿、會議、旅游為一體的衛(wèi)生城、花園城、旅游城、會議城。20*年，兩路城區(qū)規(guī)劃范圍包括雙龍湖街道、雙鳳橋街道、回興街道、悅來街道、木耳鎮(zhèn)、原王家、石坪鎮(zhèn)。規(guī)劃兩路城區(qū)的主要功能是：現代制造業(yè)基地、*現代服務業(yè)基地、現代農業(yè)基地和最佳生態(tài)環(huán)境宜居區(qū)、都市風貌展示區(qū)。

（四）*城區(qū)規(guī)劃建設現狀

1、*城區(qū)板塊規(guī)劃編制及建設狀況。*城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃的編制基本實現全覆蓋。開展了城市形象設計工作，編制了《*空港新城城市設計》和《*龍溪地區(qū)及重點地段城市設計》。目前正在開展兩路“空港廣場”，及老龍溪鎮(zhèn)區(qū)域舊城改造策劃。兩路及周邊地區(qū)交通建設規(guī)劃方案已通過評審。對城區(qū)教育設施、環(huán)衛(wèi)設施、市政排水系統、加油加氣站、消防站等設施的位置和數量做了合理規(guī)劃。

20*年*城區(qū)建成區(qū)（不含北部新區(qū)）總面積48.6平方公里。其中兩路城區(qū)面積由*年0.5平方公里擴張為現在的31.6平方公里，龍溪在一片農田上崛起一座16.8平方公里的現代化新城?？陀^地看，*城區(qū)整體規(guī)劃建設水平處于較低檔次。

2、城市功能規(guī)劃與建設現狀。*城區(qū)現有城市道路210余公里，人均道路面積達12平方米以上。*第二長途電信樞紐工程已投入使用。城區(qū)配套有文化館、圖書館、體育館、博物館、醫(yī)院、學校、社區(qū)服務中心等一批檔次較高的公益設施?；九浣ㄋ?、電、氣、道路、公廁、路燈、垃圾場、橋等基礎設施。*區(qū)共規(guī)劃建成小游園11個。截止20*年底，建成區(qū)綠地率達38.2%，綠化覆蓋率達42.2%，人均公園綠地面積達13.3平方米，城市中心區(qū)人均公園綠地面積達10平方米。道路綠化普及率100%，達標率90%，干道綠地率大于25%。20*年底成功創(chuàng)建國家園林城區(qū)。

二、城區(qū)規(guī)劃建設管理中的主要問題

（一）規(guī)劃建設的監(jiān)管機制不夠完善

1、規(guī)劃管理網絡不健全。各鎮(zhèn)街無相應人員編制，由市規(guī)劃局、區(qū)規(guī)劃分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦構建的三級規(guī)劃管理網絡還難以真正向鎮(zhèn)街延伸。規(guī)劃管理缺位，導致一些地區(qū)違法違規(guī)建設現象大量存在。

2、規(guī)劃編制審批監(jiān)管缺位。市政府及市規(guī)劃局、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)規(guī)劃委會和區(qū)規(guī)劃分局等規(guī)劃編制審批機關，對各類規(guī)劃幾乎是一審了之或一批了之，沒有相應監(jiān)管規(guī)范和查處機制，從而助長了以權破規(guī)，以情亂規(guī)歪風。

3、未建立起有效的民主監(jiān)管機制。區(qū)政協、各民主黨派和人民群眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督，由于缺乏法律依椐和監(jiān)督權威而顯得蒼白無力。

（二）規(guī)劃建設的法律規(guī)劃體系不夠健全

1、與新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套的*市地方性城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)還不完善。

2、現有規(guī)劃管理法規(guī)對違法違規(guī)建設的處罰偏軟。開發(fā)商可以從違法違規(guī)建設中攫取巨額利潤，現行法規(guī)難以起到有效遏制開發(fā)商違法建設行為的作用。

3、*區(qū)細化規(guī)劃法規(guī)不夠。現有規(guī)劃法規(guī)體系對道路標準、居住建筑間距等的規(guī)定較為簡單。對山地條件下建筑間距、建筑退讓、容積率和綠地率等指標的規(guī)定，需要結合*城區(qū)實際出臺具有操作性的細化政策。

（三）規(guī)劃實施缺乏科學性和權威性

1、城區(qū)建設規(guī)劃不夠科學。從總體來看，*城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位缺乏前瞻性；規(guī)劃方案缺乏大氣勢；規(guī)劃設計缺乏地方特色和風格；對產業(yè)規(guī)劃、房地產規(guī)劃，市政基礎設施規(guī)劃，公共事業(yè)設施規(guī)劃，政權建設設施規(guī)劃等缺乏統籌，普遍存在重大漏項。

2、城區(qū)規(guī)劃沒有權威性。一屆班子一套規(guī)劃，換一個人就改一次規(guī)劃，一年可以調整幾次規(guī)劃，甚至領導一個電話也可以撼動一個規(guī)劃。此外，規(guī)劃執(zhí)行單位也往往從某種利益出發(fā)，常常自亂規(guī)劃。有的開發(fā)商由于追求利益最大化，千方百計地沖破規(guī)劃。

（四）城區(qū)規(guī)劃建設資金投入不足

1、整體規(guī)劃經費嚴重不足。對規(guī)劃是第二財政缺少認識，政府舍不得花錢搞規(guī)劃。每年區(qū)財政只是按照規(guī)劃部門的申請從財政中安排經費用于規(guī)劃，并沒有規(guī)定安排財政收入的一定比例作為全區(qū)的規(guī)劃費用。以20*年為例，規(guī)劃經費只有209萬元，在區(qū)級財政收入中可以是忽略不計。

2、*城區(qū)市政基礎設施和公共事業(yè)基礎設施建設欠帳多，區(qū)財政每年只有8%資金用于基礎設施建設。加之市場化運作程度不高，城區(qū)基礎設施建設和舊城改造資金缺口大，學校、醫(yī)院、文化體育場所項目缺錢上馬，導致城市功能不完善。

（五）城市建設品味不高

城市形態(tài)塑造不精，環(huán)境品質有待提升。*是*國際空港所在地。在規(guī)劃設計手法上應與其它地區(qū)城鎮(zhèn)明顯不同。但是，在建設過程中，由于缺乏高品質的城市設計來控制和引導，城區(qū)建筑物格調單一低俗，公園游園文化底蘊不足，雕塑小品沒有精品，城區(qū)風貌特色嚴重喪失。城市的整體感覺就是一座鋼筋混凝土森林，城市開敞空間嚴重不足，豎向景觀給人以壓抑的感覺，街頭戶外廣告設置混亂，整體形象不佳，離空港國際新城的城市品質差距較大。

三、加強城區(qū)規(guī)劃建設管理工作的建議

（一）規(guī)范規(guī)劃管理，嚴格規(guī)劃監(jiān)督

1、完善規(guī)劃管理機制，提高規(guī)劃編制水平。一是要確定*城區(qū)規(guī)劃編制的標準。一般地講，*城區(qū)建設總規(guī)、區(qū)域板塊規(guī)劃、重要基礎設施和建筑重大專項規(guī)劃應達到國內或國際先進標準，50年或更長時期不會實施舊城改造。二是提高規(guī)劃編制審批水平。區(qū)內規(guī)劃編制人員和審批人員，必須具備與規(guī)劃編制的國內外專家在相同平臺對話的能力。為此，需要加強區(qū)內規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設，必須改革區(qū)規(guī)劃委員會。應把規(guī)劃委員會定位為“為政府決策服務的高層次專家議事咨詢機構”，并按此定位優(yōu)化規(guī)委會人員組成結構。三是規(guī)劃編制審批應該經?；Ｒ?guī)劃編制應成熟一個審批一個，不能讓規(guī)劃審批工作成為經濟社會快速發(fā)展的機制障礙。

2、健全規(guī)劃監(jiān)管機制，嚴防實施亂作為。按照誰審批誰監(jiān)管的原則，完善和強化區(qū)政府對規(guī)劃分局的年度城區(qū)規(guī)劃工作目標考核機制，完善城區(qū)規(guī)劃工作年度報告制度；落實區(qū)政府定期向區(qū)人大常委會和市政府報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的有關規(guī)定。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃巡察員制度。強化市區(qū)人大、政府、政協對城區(qū)規(guī)劃實施的監(jiān)督，定期開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作調研、檢查。對關系城市發(fā)展的重大專項規(guī)劃，如行政中心的選址、組團隔離綠帶規(guī)劃等，應盡快報請區(qū)人大以法規(guī)形式予以確認并保障實施。要注重強化規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督，依法保障公眾對規(guī)劃實施的知情權、參與權、監(jiān)督權。要嚴格規(guī)劃決策和實施效果的監(jiān)督制約，對各級各部門嚴重違反規(guī)劃的行為，要啟動問責制。對不經過原規(guī)劃審批機關批準，擅自廢止、調整規(guī)劃情節(jié)嚴重的，責成紀檢監(jiān)察機關予以嚴肅查處；對以規(guī)劃謀取私利的，應該依法追究法律責任。

（二）加大規(guī)劃編制統籌力度，確保規(guī)劃方案科學可行

1、開展專項規(guī)劃的編制工作。在調整總規(guī)和適時增大用地規(guī)模的基礎上，積極完善相關專項規(guī)劃編制工作。如中小學布點規(guī)劃、綠地系統規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等。建議由規(guī)劃部門牽頭，加強城市總體規(guī)劃與各項專項規(guī)劃的協調，逐步完善城區(qū)功能。

2、搞好基礎設施的統籌規(guī)劃。抓緊研究*城區(qū)規(guī)劃建設統籌模式及機制建立問題，努力從制度上解決規(guī)劃建設系統性和統籌性不強等問題。要統籌地下空間利用規(guī)劃。加快城區(qū)軌道交通規(guī)劃，合理確定路線走向。加強氣、水、電、訊等設施的共同溝建設，避免出現城市“拉鏈”現象。進一步調整優(yōu)化給排水規(guī)劃，積極開展地下停車系統規(guī)劃。各專項規(guī)劃的編制，應采取專業(yè)部門與規(guī)劃部門合作方式進行。重大基礎設施的選址要科學，同時要考慮城市長遠發(fā)展需求。基礎設施的設計標準要符合實際，既要為城市發(fā)展留有余地，又要杜絕盲目提高設計標準，造成浪費。

3、做好產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃統籌與引導。加強*城區(qū)功能定位研究和產業(yè)研究，為承接中國東部和*主城區(qū)的產業(yè)轉移與分工提供指導，并預留相應的承載空間。要做好產業(yè)布局規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，真正從城市空間和土地利用上，引導和控制產業(yè)的合理布局。按照工業(yè)化與城市化互動的原則，在工業(yè)園區(qū)要增加城市建設綜合用地，要加快研究制定工業(yè)項目土地利用強度規(guī)劃管理辦法，提高工業(yè)用地的容積率。

（三）搞好規(guī)劃建設的實施，建設*對外開放第一門戶

1、明確城市發(fā)展定位，建設*對外開放第一門戶。*城區(qū)的發(fā)展應利用好*機場這一*獨有的空港資源，按照“西移北拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，積極塑造*對外開放第一門戶。高度重視城區(qū)形象設計，要根據*城區(qū)總體規(guī)劃，可將*城市形象總體定位為：*對外開放的第一門戶，*建設國際性城市的主引擎。城區(qū)定位為：*市主城副中心；綜合交通樞紐與對外開放的門戶；以空港經濟為特色的強勢增長極；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居名區(qū)。

2、堅持“經營城市”的理念，推動城市滾動發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進*城區(qū)基礎設施建設投融資體制改革，實現投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化，努力突破城市基礎設施建設資金“瓶頸”。利用港投公司、建龍公司、渝港公司和各開發(fā)機構等融資主體，爭取國債資金補助和金融機構貸款支持。靈活采取BT和BOT方式，大力招商引資，大力推進城區(qū)舊城改造、城市道路建設、公園建設、城市地下公共管網建設。

3、正確處理新舊城區(qū)關系，依托新城改造舊城。要解開舊城改造破題難的死結，應堅持“依托新城改造舊城”的方針。要加大各開發(fā)園區(qū)和空港國際新建設力度，通過啟動區(qū)行政辦公中心遷建工程，帶動舊城區(qū)居民在拆遷中自愿向新區(qū)遷移。

第二篇：關于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調研報告

關于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調研

報告

關于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調研報告

全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統籌”工作精神，全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況，分析問題，加強管理和指導。按照市規(guī)劃局黨委的統一部署，自3月中旬，市規(guī)劃局副局長帶領辦公室、規(guī)劃科有關人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進行了廣泛深入地調研。調研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個鎮(zhèn)、10余個村莊，與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負責同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進行了深入細致地交流，并在區(qū)召開

了有分管區(qū)長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的座談會，就如何加強中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作進行了討論?，F將有關情況報告如下：

一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況那一世范文網://

全市市域總面積5938平方公里，市域總人口413萬人，共有16處工礦區(qū)，84處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3164個村莊，其中建制鎮(zhèn)76處。近年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設擺到了農村經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際，提出了“總攬城鄉(xiāng)經濟全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農村，農村服務城市，實現貿工農全面發(fā)展的戰(zhàn)略”，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設做為城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的重要內容，根據中央、省關于加快村鎮(zhèn)建設的有關精神，市委、市政府出臺了《關于加快小城鎮(zhèn)建設的實施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的有關規(guī)定，有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理目標責任制，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，并作為政績考核的重要依據，充分調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實施規(guī)劃的積極性，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導和管理力度的同時，于編制完成了《市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級、結構等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項主要指標進行了界定，為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進城鄉(xiāng)的協調發(fā)展打下了良好的基礎。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了規(guī)劃建設管理機構，省、市級中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已

基本調整完善，大部分委托高等院?；蚴?、市規(guī)劃設計研究院編制，規(guī)劃起點較高；個別經濟實力較強的“明星村”聘請有資質的設計單位編制了村莊規(guī)劃，并基本按規(guī)劃實施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎設施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達到47%，比“八五”末增長7個百分點，城市化進程明顯加快。全市8個區(qū)縣中有6個區(qū)縣被評為全省村鎮(zhèn)建設先進區(qū)縣，11月，全省村鎮(zhèn)建設經驗交流會在我市召開。

二、存在問題

近年來，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細統復雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

規(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內缺乏系統、科學的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設重點模糊，其發(fā)展布局缺乏宏觀調控手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強，許多小城鎮(zhèn)個性單

一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結構、產業(yè)結構、平面布局和建筑設計單調雷同，難以形成自己的風格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒有及時進行修編，對建設的實際指導作用不大;大部分沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，許多建設只能在總體規(guī)劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎資料薄弱，地形圖等規(guī)劃資料嚴重缺乏。四是相當一部分村莊沒有編制規(guī)劃；部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質的設計單位設計,現已不適應建設需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經法律程序審批，沒有法律依據，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，村莊規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規(guī)劃編制經費困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠地區(qū)的村鎮(zhèn)財力非常有限，再加上村鎮(zhèn)建設配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消，村鎮(zhèn)規(guī)劃的經費無保障，許多村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建設工程屢見不鮮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大部分設有“建設土地環(huán)保所”等機構，但是一個機構承擔規(guī)劃、建設、土地、環(huán)保、交通等多個部門的職能，多數力量不足，基本上是兼職，而專業(yè)人員基本上沒有，專業(yè)素質低。大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資無著落，機構運轉艱難，這對于量大面廣任務艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理來說，非常不適應。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設的執(zhí)法權，對于出現的違法工程，申請上級部門或法院執(zhí)行的周期一般較長，對于建設周期較短的違法工程在管理上常常感到無能為力。三是未批先建、少批多建等現象較為嚴重。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐

地工業(yè)園區(qū)、公建等建設項目，大多是在辦理土地征用手續(xù)時受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設部門補辦規(guī)劃建設手續(xù)，而不需要新辦理征用土地手續(xù)的建設項目，基本不辦理規(guī)劃建設手續(xù)。許多村莊規(guī)劃實施和管理力度不大，不少村干部對村莊規(guī)劃建設認識不夠，不按規(guī)劃的要求建設，隨意性太大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性。村民建房，按規(guī)定應先有規(guī)劃建設部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設是在辦理土地手續(xù)時補發(fā)該證，村莊建設管理無序。

規(guī)劃建設檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產業(yè)等諸多因素的影響，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的檔次普遍較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現象普遍。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質量不高。

三、幾點建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設的龍頭，是村鎮(zhèn)建設管理的依據，事關建設的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的調控作用，通過高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理引領村鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。

繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

1、進一步完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。強化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導作用，從全市市域的整體出發(fā)，統籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的協調關系，打破行政區(qū)域界線，優(yōu)化各區(qū)縣城鎮(zhèn)的總體布局和規(guī)模，進一步撤并規(guī)劃過小、不具有集聚輻射功能的小城鎮(zhèn)，重點建設中心鎮(zhèn)，突出中心鎮(zhèn)在農村地域經濟、文化發(fā)展中的功能地位，統籌安排區(qū)域設施，避免重復建設，優(yōu)化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)集中，引

導村鎮(zhèn)合理布局和協調發(fā)展。

2、進一步加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平。小城鎮(zhèn)作為最基層的城市居民點，是聯系城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是廣大農村一定區(qū)域范圍內的中心，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應體現有別于城市的特點，用區(qū)域的觀點，加強對城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展條件的分析，準確地根據城鎮(zhèn)性質在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，科學合理地確定城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘城鎮(zhèn)自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規(guī)劃設計，形成具有時代感和有地方性特色的小城鎮(zhèn)風貌，塑造鮮明的小城鎮(zhèn)特色。

3、進一步加強小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的編制工作，制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術規(guī)定，提高小城鎮(zhèn)品位。以往由于小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的覆蓋率不高，對群眾建房缺乏有效地控制指導，建房隨意性較大，是造成小城鎮(zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設品位不高的重要的原因之一。應強制性規(guī)定小城鎮(zhèn)近期建設區(qū)域必須編制控

制性詳細規(guī)劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設控制要求，對于近期有建設和舊城改造項目的區(qū)域，影響城鎮(zhèn)景觀的重點區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細規(guī)劃，指導具體項目建設，沒有編制詳細規(guī)劃的，不得安排和批準項目建設。要結合控規(guī)的編制成果，制定區(qū)別于城區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術規(guī)定，落實各項規(guī)劃管理技術指標，作為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的依據，指導小城鎮(zhèn)建設。

4、加快村莊建設規(guī)劃的編制。要分期分批地組織村莊編制新一輪規(guī)劃，在編制中一定要聘請有資質的設計單位和測繪單位測繪現狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎資料的收集。規(guī)劃編制完成后，要經主管部門審查，并經村民代表大會討論通過后按程序審批。

5、切實加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經費的投入?？芍贫ㄕ邔嵭小耙元劥a”的方法，鼓勵和支持村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。建

議市里每年列支200萬元專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要相應地列支部分專項資金。建議在全市范圍內繼續(xù)收取村鎮(zhèn)建設配套費，可采取市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例分成的辦法，分別列支部分專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。力爭用4-5年的時間，完成全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，為村鎮(zhèn)的高標準建設提供科學依據。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要因地制宜，分類指導。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與經濟增長和產業(yè)依托、環(huán)境等息息相關，在發(fā)展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮小城鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實加強小城鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺相關政策，因地制宜，分類指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。

1、應大力扶持區(qū)位重要、經濟基礎較好的重點鎮(zhèn)建設。如區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、縣的鎮(zhèn)、縣的鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處相對偏遠，遠離中心城區(qū)和各區(qū)縣的區(qū)域中

心，現已具備一定的產業(yè)優(yōu)勢和經濟基礎，對周邊村莊發(fā)展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設上應充分放權，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。

2、對于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應盡早納入城區(qū)管理。如的鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)等，1 2 下一頁

第三篇：規(guī)劃建設與管理調研報告提綱

建設與管理調研報告提綱

堅持把基礎設施建設作為城鄉(xiāng)發(fā)展的承載平臺，著力改善城鄉(xiāng)面貌。按照“協調城鄉(xiāng)、完善設施、提升功能、彰顯特色”的要求，突出加快中心城區(qū)發(fā)展，注重中心集鎮(zhèn)的建設，深入推進新農村建設，不斷提高城鄉(xiāng)統籌發(fā)展水平

為起草好 縣第十三屆黨代會工作報告，全面總結第十二屆黨代會以來縣委領導全縣人民在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理等方面取得的經驗和成果，認真謀劃今后五年城鄉(xiāng)建設的工作思路、工作重點及應采取的措施，推動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化水平，為縣委黨代會提供相關政策建議和決策參考，自 月22日起，城鎮(zhèn)建設組對城鄉(xiāng)建設和管理展開工作調研，形成了調研報告。

一、主要成效

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作（日臻完善）。五年來，我們始終把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設的龍頭，高起點、高標準，著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。先后編制了開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)和城東三角花園控制性詳細規(guī)劃，南屏山森林公園修建性詳細規(guī)劃，襄河及太平橋旅游景觀帶規(guī)劃，黃栗樹水庫飲用水水源保護規(guī)劃，縣域鎮(zhèn)村體系和村莊布局規(guī)劃，農村居民點建設規(guī)劃等10多項規(guī)劃。年，完成了縣城和9個鎮(zhèn)總規(guī)修編，組織編制了城北新城規(guī)劃，縣城綜合交通、環(huán)衛(wèi)、消防等專項規(guī)劃，襄河穿城段綜合治理、城南大道、滁全二路等規(guī)劃設計，基本實現了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。

城市建設工作（深刻變化）。五年來，我們按照“拉框架，抓配套，填項目”的思路，搶抓機遇，加大投入，大力拓展城市空間，縣城建成區(qū)面積由17平方公里擴大到22平方公里。財政投入城市基礎設施建設近40億元，是“十五”期間的4倍，新增城市道路15條近100公里，改造道路20公里，新增下水60.6公里。安裝路燈1154盞，新增綠地面積66.8萬平方米。新建火車站廣場一座、污水處理廠一座。管道天然氣用戶發(fā)展到1.5萬戶。硬化、亮化后街巷道25條5萬平方米。年，實施城市建設重點項目43個，其中政府投資項目35個，總投資約30億元，完成投資25億元。加快網路建設。站前路延伸段、港口路延伸段建成投入使用；站東路、內環(huán)東路、儒學路等9條道路正在加緊建設；全長9.64公里、總投資約2.5億元的城南大道拓寬改造工程全面啟動；滁全二路已完成規(guī)劃設計，即將啟動建設。完善配套功能。敷設東線污水管網7.1公里，完成了火車站西側廣場建設，新增天然氣管道長8000米、配水管網6000米、人防工程10000平方米。加快生態(tài)環(huán)境建設。全面啟動了全長9.7公里、總投資約6億元的襄河穿城段綜合治理工程，實施了南屏山森林公園的登山步道修復、亮化和兩個小型活動廣場建設。加快城南新區(qū)公共服務項目建設。消防站建成投入使用，信用聯社綜合樓、移動綜合樓、婦幼保健站完成主體工程，公共服務中心、人民醫(yī)院已啟動建設。重推商業(yè)投資項目。奧康商業(yè)步行街正式投入運行；南屏農貿市場改造完成主體工程，年 月份投入使用；瑞祥大酒店、意大利名品總部經濟園、盛大裝飾城、安福鋼材物流園正在加緊建設。重抓拆遷安置工作。全年完成城東三角花園三期、東線污水管網、襄河穿城段綜合治理等項目工程拆遷30萬平方米，啟動了莊曹二期、傳塘新村、城南、城東、龍騰三江等地塊70多萬平方米的安置房建設，完成王曹新村、莊曹一期拆遷戶戶。年、年在全市開展的“豐樂杯”城市競賽中分別獲三等獎和二等獎。

城市管理工作（管理水平不斷提升）。五年來，我們以爭創(chuàng)省級文明縣城為契機，著力于建設新、展示新形象，不斷加大城市管理力度，廣泛開展爭創(chuàng)文明縣城、文明單位、文明鎮(zhèn)村活動。實行了城市管理行政處罰權的相對集中，加大對違法占地、違法建設查處力度，“兩

違”現象得到有效遏制；加大環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入，城市保潔機制進一步完善；房地產和物業(yè)管理市場進一步規(guī)范，城區(qū)市容市貌明顯改觀。

集鎮(zhèn)建設（蓬勃開展）。積極推進“五城聯創(chuàng)”和“豐樂杯”小城鎮(zhèn)創(chuàng)建競賽活動，率先在全省縣級城市中建立大地統一坐標系統和GPS全球定位臺站。加大集鎮(zhèn)建設力度，鎮(zhèn)區(qū)道路網通暢，供水設施完善，垃圾做到集中收集，混凝土和柏油路面、主次干道兩側行道樹種植率達到90%以上，二郎口、古河、大墅、十字、石沛、馬廠等鎮(zhèn)人行道鋪裝率達到85%。古河鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)在全市“豐樂杯” 競賽中均獲得好名次。

新農村建設深入推進。組織申報13個批次10755畝建設用地置換項目，申報2個批次839畝建設用地增減掛鉤項目，平穩(wěn)拆遷6373戶、71.2萬平方米的舊村莊，我縣的新農村建設一直走在全省的前列，2008年成功舉辦了全省新農村現場會。已新建農民新村66個、新居棟套。涌現出蔡集新村、六鎮(zhèn)高莊、余郭新村、白酒新村、大墅墅龍新村等一批新農村示范點。

二、存在問題

調研中，大家普遍認為，雖然我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作取得了不錯的成績，但由于我縣目前還處在大發(fā)展、大建設的關鍵時期，在規(guī)劃、建設與管理上，還存在著一些制約城鎮(zhèn)化水平提升的因素，必須引起高度關注和重視。具體來說，主要是：

（一）認識上有差距

一些鎮(zhèn)和部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理等工作的認識不足，重視不夠，工作抓的不夠得力。突出表現在：有些地方還沒有把城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對城鎮(zhèn)建設的重要作用認識不足。有的鎮(zhèn)因缺資金對搞好城鎮(zhèn)建設存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；個別鎮(zhèn)關起門來搞建設，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了城鎮(zhèn)建設上檔次、上水平。

（二）規(guī)劃體系不夠完善

近年來，我縣的縣城規(guī)劃已基本形成以 縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃為龍頭，以控規(guī)為支撐，以專項規(guī)劃為配套的規(guī)劃體系。但村鎮(zhèn)規(guī)劃體系還不夠完善，目前所有鎮(zhèn)已完成新一輪總體規(guī)劃修編，大多數鎮(zhèn)沒有編制詳細規(guī)劃，本地建設只由當地政府領導隨意決策，造成建設的隨意性和盲目性，導致村鎮(zhèn)建設布局不規(guī)范，特色不突出，基礎設施不配套等形象發(fā)生。

（三）基礎設施配套不足

縣委、縣政府投入大量的資金加大城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，基礎設施得到了較大的提升，縣城道路網絡已基本形成，完善了城市給水、排水、電力、通信、有線電視、天然氣等干線管網系統，學校、醫(yī)院、城市污水管網等公益性城市基礎設施正在按規(guī)劃逐步建設到位。集鎮(zhèn)面貌得到轉自http://改善，所有鎮(zhèn)均建有自來水廠，主干街道均有路燈、綠化和排水設施。但我縣的基礎設施建設還要進一步加強，尤其在停車場、公廁、垃圾中轉站、污水設施等配套不足。

（四）建設資金緊缺

由于國家對政府貸款的控制更加嚴格，部分項目融資出現困難，有關部門、企業(yè)和個人投資少，利用外資開發(fā)城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致城鎮(zhèn)建設資金投入不足，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（五）管理機構不健全

鎮(zhèn)村建設管理機構普通存在人員機構不健全的問題，無專職村鎮(zhèn)管理機構，管理人員不固定，流動性大，經費少，工作缺乏積極性和連慣性。

三、工作建議

（一）提高思想認識

進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實把加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作放在突出位置來抓，實行領導責任制，把規(guī)劃、建設、管理列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位，多角度參與，形成齊抓共管的合力。

（二）加強規(guī)劃管理

城鎮(zhèn)建設必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快詳規(guī)編制，一方面加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。規(guī)劃編制要把握幾個原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點一定要高。二是要保持連續(xù)性，貫徹“一張藍圖繪到底”的思想。三是規(guī)劃要有較強的可操作性。四是規(guī)劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。應維護規(guī)劃的嚴肅性，對規(guī)劃的實施管理一定要嚴格，規(guī)劃需要調整的，要按照程序進行審批。同時，要嚴格規(guī)劃執(zhí)法，對不遵守規(guī)劃的建設行為一定要認真查處。

（三）加快基礎設施建設

城鎮(zhèn)的道路、給排水、公廁、垃圾中轉站等設施要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設同步進行，供氣和污水治理等要統籌規(guī)劃，力爭同步配套建設。要抓住國家對農村電網改造、加快公路、通訊等基礎設施建設，增加資金投入的機遇，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。

（四）增加融資渠道

按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，實行獨資、合資、股份制、轉讓基礎設施經營權等方式，吸引社會各界投資參與城鎮(zhèn)建設。也可采取股份合作等融資方式多方籌集建設資金，實行綜合開發(fā)、配套建設、有償使用、滾動發(fā)展，為城鎮(zhèn)建設提供充足的資金來源。

（五）規(guī)范城鎮(zhèn)管理

建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，從治理臟、亂、差入手，全面加強城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)

美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質服務，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。制定加強城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。

四、工作思路

十二五：堅持把基礎設施建設作為城鄉(xiāng)發(fā)展的承載平臺，著力改善城鄉(xiāng)面貌。按照“協調城鄉(xiāng)、完善設施、提升功能、彰顯特色”的要求，突出加快中心城區(qū)發(fā)展，注重中心集鎮(zhèn)的建設，深入推進新農村建設，不斷提高城鄉(xiāng)統籌發(fā)展水平。實施“一城三區(qū)”（城北新城、城南新區(qū)、老城區(qū)）發(fā)展戰(zhàn)略，改造舊城區(qū)，開發(fā)建設新城區(qū)，提高市政基礎設施存量。按照山水園林城市的標準，加快“一園兩河”（南屏山森林公園和新老襄河）建設；抓好老城區(qū)給排水內網改造、污水處理、垃圾處理“三大工程”；實行計劃用地和不飽和用地，穩(wěn)步推進房地產開發(fā)。建立城市管理長效機制，加快城市綠化美化步伐，至2015年，建成區(qū)面積達到30平方公里，綠化覆蓋率達到40%，保潔率達到100％；市政基礎設施建設水平大幅度提高，城市步入科學有序的發(fā)展軌道。加快以古河、二郎口、大墅等小城鎮(zhèn)建設，扶持區(qū)域中心鎮(zhèn)做大做強，提升整體功能。加快電網改造，提高經濟發(fā)展承載力。加快新農村安置點建設，完善基礎設施，增強配套功能。

年城鄉(xiāng)建設工作安排：以新區(qū)建設為重點，加大城鄉(xiāng)建設力度，增強城鎮(zhèn)承載力

年計劃投資80億元，實施102個城鄉(xiāng)建設重點項目。其中縣城安排新、續(xù)建的重點項目44個，總投資72億元，計劃完成投資42億元，新增道路72公里，新增城市綠化200萬平方米，建設安置房70萬平方米。

深化規(guī)劃編制。圍繞“三園”建設，進一步完善城北新城控制性詳細規(guī)劃及重要節(jié)點城市設計；啟動城市綜合防災、基礎設施、街區(qū)風貌景觀等專項規(guī)劃；加快重點片區(qū)修規(guī)和城市設計編制工作，完成神山旅游、城東三角花園、人民廣場等項目的修規(guī)和縣城重要地塊、重要節(jié)點的規(guī)劃編制；做好各鎮(zhèn)重要地段和重點建設區(qū)域控規(guī)和新農村安置點規(guī)劃編制工作。

聚力會戰(zhàn)新區(qū)?？焖賳映潜毙鲁墙ㄔO。圍繞“一年拉開框架，三年形成規(guī)模，五年展現新貌”的目標，按照“統一規(guī)劃，分布實施，組團式開發(fā)”的思路，加快招商引資力度，積極引進有實力的企業(yè)參與城北新城建設，加快推進以路網建設為重點的新城基礎設施建設。先行啟動25公里路網和連接京滬高鐵火車站和寧西鐵路 站的滁全二路建設；積極支持滁全第二快速通道和滁馬揚高速建設，加快土橋水庫擴容和景觀湖改造，推動新城快見形象。重點打造城南新區(qū)。全面完成站東路、港口路、內環(huán)東路、萬利路（儒林南路-慈濟路延伸段）、儒學路（大吳路-站東路）、南二路（城南大道-站前路）、南三路（城南大道-站前路）等10條道路建設，高標準完成城南大道拓寬改造，路網框架基本形成。完成聯社大樓、移動大樓、婦幼保健站、農委綜合樓等建設，加快縣公共服務中心、縣醫(yī)院遷址、火車站停車場等公共配套項目建設。推動加快瑞祥大酒店、盛大裝飾城、意大利名品總部經濟園、儀邦物流園、安富建材、江海新城市廣場等重點招商項目建設。加快已出讓的三個地塊建設，適時招商推介城南西片區(qū)建設。完善城南新區(qū)供電、供水等配套，提高承載能力。著力提升城南新區(qū)的形象和品位。

穩(wěn)步實施老城改造。按照“組團式招商、成片開發(fā)”的思路，加快城東三角花園三期、南屏農貿市場和A1地塊建設；適時招商推介人民廣場等地塊綜合改造。加快推進襄河穿城段綜

合治理和南屏山森林公園建設改造，改善生態(tài)環(huán)境。新增污水處理管網36公里、天然氣管道6公里、供水管網35公里、停車場1座、綠地面積200萬平方米、路燈500盞。進一步完善城市功能。

加快推進鎮(zhèn)村建設。按照“豐樂杯”小城鎮(zhèn)競賽的要求，實行以獎代補，加大財政投入，大力開展集鎮(zhèn)建設競賽活動。創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設、融資與管理機制，逐步完善小城鎮(zhèn)的基礎設施配套。大力開展整村推進土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤，加快新農村安置點建設，盡快實現“舊貌換新顏”。

第四篇：關于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調研報告

全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統籌”工作精神，全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況，分析問題，加強管理和指導。按照市規(guī)劃局黨委的統一部署，自3月中旬，市規(guī)劃局副局長 帶領辦公室、規(guī)劃科有關人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進行了廣泛深入地調研。調研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個鎮(zhèn)、10余個村莊，與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負責同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進行了深入細致地交流，并在 區(qū)召開了有分管區(qū)長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的座談會，就如何加強中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作進行了討論。現將有關情況報告如下：

一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況xiexiebang.com-http://004km.cn

全市市域總面積5938平方公里，市域總人口413萬人，共有16處工礦區(qū)，84處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3164個村莊，其中建制鎮(zhèn)76處。近年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設擺到了農村經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際，提出了“總攬城鄉(xiāng)經濟全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農村，農村服務城市，實現貿工農全面發(fā)展的戰(zhàn)略”，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設做為城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的重要內容，根據中央、省關于加快村鎮(zhèn)建設的有關精神，市委、市政府出臺了《關于加快小城鎮(zhèn)建設的實施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的有關規(guī)定，有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理目標責任制，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，并作為政績考核的重要依據，充分調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實施規(guī)劃的積極性，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導和管理力度的同時，于2000年編制完成了《 市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級、結構等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項主要指標進行了界定，為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進城鄉(xiāng)的協調發(fā)展打下了良好的基礎。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了規(guī)劃建設管理機構，省、市級中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已基本調整完善，大部分委托高等院校或省、市規(guī)劃設計研究院編制，規(guī)劃起點較高；個別經濟實力較強的“明星村”聘請有資質的設計單位編制了村莊規(guī)劃，并基本按規(guī)劃實施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎設施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達到47%，比“八五”末增長7個百分點，城市化進程明顯加快。全市8個區(qū)縣中有6個區(qū)縣被評為全省村鎮(zhèn)建設先進區(qū)縣，2001年11月，全省村鎮(zhèn)建設經驗交流會在我市召開。

二、存在問題

近年來，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細統復雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

（一）規(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內缺乏系統、科學的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設重點模糊，其發(fā)展布局缺乏宏觀調控手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強，許多小城鎮(zhèn)個性單

一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結構、產業(yè)結構、平面布局和建筑設計單調雷同，難以形成自己的風格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒有及時進行修編，對建設的實際指導作用不大;大部分沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，許多建設只能在總體規(guī)劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎資料薄弱，地形圖等規(guī)劃資料嚴重缺乏。四是相當一部分村莊沒有編制規(guī)劃；部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質的設計單位設計,現已不適應建設需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經法律程序審批，沒有法律依據，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，村莊規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規(guī)劃編制經費困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠地區(qū)的村鎮(zhèn)財力非常有限，再加上村鎮(zhèn)建設配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消，村鎮(zhèn)規(guī)劃的經費無保障，許多村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建設工程屢見不鮮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大部分設有“建設土地環(huán)保所”等機構，但是一個機構承擔規(guī)劃、建設、土地、環(huán)保、交通等多個部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數力量不足，基本上是兼職，而專業(yè)人員基本上沒有，專業(yè)素質低。大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資無著落，機構運轉艱難，這對于量大面廣任務艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理來說，非常不適應。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設的執(zhí)法權，對于出現的違法工程，申請上級部門或法院執(zhí)行的周期一般較長，對于建設周期較短的違法工程在管理上常常感到無能為力。三是未批先建、少批多建等現象較為嚴重。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)園區(qū)、公建等建設項目，大多是在辦理土地征用手續(xù)時受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設部門補辦規(guī)劃建設手續(xù)，而不需要新辦理征用土地手續(xù)的建設項目，基本不辦理規(guī)劃建設手續(xù)。許多村莊規(guī)劃實施和管理力度不大，不少村干部對村莊規(guī)劃建設認識不夠，不按規(guī)劃的要求建設，隨意性太大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性。

村民建房，按規(guī)定應先有規(guī)劃建設部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設是在辦理土地手續(xù)時補發(fā)該證，村莊建設管理無序。

（三）規(guī)劃建設檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產業(yè)等諸多因素的影響，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的檔次普遍較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現象普遍。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質量不高。

三、幾點建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設的龍頭，是村鎮(zhèn)建設管理的依據，事關建設的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的調控作用，通過高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理引領村鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。

（一）繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

1、進一步完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。強化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導作用，從全市市域的整體出發(fā)，統籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的協調關系，打破行政區(qū)域界線，優(yōu)化各區(qū)縣城鎮(zhèn)的總體布局和規(guī)模，進一步撤并規(guī)劃過小、不具有集聚輻射功能的小城鎮(zhèn)，重點建設中心鎮(zhèn)，突出中心鎮(zhèn)在農村地域經濟、文化發(fā)展中的功能地位，統籌安排區(qū)域設施，避免重復建設，優(yōu)化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)集中，引導村鎮(zhèn)合理布局和協調發(fā)展。

2、進一步加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平。小城鎮(zhèn)作為最基層的城市居民點，是聯系城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是廣大農村一定區(qū)域范圍內的中心，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應體現有別于城市的特點，用區(qū)域的觀點，加強對城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展條件的分析，準確地根據城鎮(zhèn)性質在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，科學合理地確定城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘城鎮(zhèn)自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規(guī)劃設計，形成具有時代感和有地方性特色的小城鎮(zhèn)風貌，塑造鮮明的小城鎮(zhèn)特色。

3、進一步加強小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的編制工作，制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術規(guī)定，提高小城鎮(zhèn)品位。以往由于小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的覆蓋率不高，對群眾建房缺乏有效地控制指導，建房隨意性較大，是造成小城鎮(zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設品位不高的重要的原因之一。應強制性規(guī)定小城鎮(zhèn)近期建設區(qū)域必須編制控制性詳細規(guī)劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設控制要求，對于近期有建設和舊城改造項目的區(qū)域，影響城鎮(zhèn)景觀的重點區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細規(guī)劃，指導具體項目建設，沒有編制詳細規(guī)劃的，不得安排和批準項目建設。要結合控規(guī)的編制成果，制定區(qū)別于城區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術規(guī)定，落實各項規(guī)劃管理技術指標，作為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的依據，指導小城鎮(zhèn)建設。

4、加快村莊建設規(guī)劃的編制。要分期分批地組織村莊編制新一輪規(guī)劃，在編制中一定要聘請有資質的設計單位和測繪單位測繪現狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎資料的收集。規(guī)劃編制完成后，要經主管部門審查，并經村民代表大會討論通過后按程序審批。

5、切實加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經費的投入?？芍贫ㄕ邔嵭小耙元劥a”的方法，鼓勵和支持村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。建議市里每年列支200萬元專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要相應地列支部分專項資金。建議在全市范圍內繼續(xù)收取村鎮(zhèn)建設配套費，可采取市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例分成的辦法，分別列支部分專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。力爭用4-5年的時間，完成全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，為村鎮(zhèn)的高標準建設提供科學依據。

（二）小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要因地制宜，分類指導。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與經濟增長和產業(yè)依托、環(huán)境等息息相關，在發(fā)展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮小城鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實加強小城鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺相關政策，因地制宜，分類指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。

1、應大力扶持區(qū)位重要、經濟基礎較好的重點鎮(zhèn)建設。如 區(qū) 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、縣的 鎮(zhèn)、縣的 鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處相對偏遠，遠離中心城區(qū)和各區(qū)縣的區(qū)域中心，現已具備一定的產業(yè)優(yōu)勢和經濟基礎，對周邊村莊發(fā)展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設上應充分放權，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。

2、對于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應盡早納入城區(qū)管理。如 的 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的 鎮(zhèn)等，目前雖是建制鎮(zhèn)，但已基本與城區(qū)相連，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來相對獨立地規(guī)劃建設，而應及早納入城區(qū)，按城市標準進行統一規(guī)劃建設管理，使之功能定位、設施配套與城區(qū)相銜接。特別是對于中心城區(qū) 與 城市組群之間的村鎮(zhèn)建設問題，按照市委、市政府中心城區(qū)西擴、北延、東聯、南接的總體要求，今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分，在進一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎上，應盡快專項編制中心城區(qū)與周邊城市組群之間的區(qū)間規(guī)劃，合理引導區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，切實避免造成重復建設或影響城區(qū)功能布局等現象的發(fā)生。

3、對于風景區(qū)和自然保護區(qū)應嚴格控制發(fā)展。如： 區(qū)的 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)，在區(qū)域范圍內，發(fā)展上具備一定優(yōu)勢，但是從

全市市域范圍來看，源泉鎮(zhèn)地處孝婦河的上游，為大武水源地的主要水源補給區(qū)，直接為中心城區(qū)及、區(qū)等供應生活生產用水； 鎮(zhèn)地處 水庫庫區(qū)，為全市重要水源保護地和旅游度假區(qū)，從保護全市水源地和風景名勝區(qū)的角度出發(fā)，必須限制其膨脹發(fā)展。

4、對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮(zhèn)應適當控制其發(fā)展，積極引導其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前，隨著城市化進程的加快，全市農村人口根據其經濟實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農村人口出生率逐步下降,村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮(zhèn)建設的同時，對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮(zhèn)應嚴格控制其發(fā)展，原則上不再編制規(guī)劃，不再審批規(guī)劃，適當控制其建設活動。中心鎮(zhèn)所轄的村莊新建工廠，原則上應停止審批，停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設住宅，停止地處偏遠基礎較差村莊的住宅建設。應制定相關優(yōu)惠政策，結合舊村改造和“空心村”的治理，進行遷村并點，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展，建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導產業(yè)，推進中心城鎮(zhèn)經濟的全面振興。爭取在近幾年內建成一批規(guī)劃合理，其他設施配套、服務功能齊全的中心城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，吸引勞動力、資金、技術等各類生產要素向中心城鎮(zhèn)集中，興辦第二、三產業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行集約經營，規(guī)模發(fā)展，培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)市場體系，加快村鎮(zhèn)的城市化進程。例如，區(qū)的 鎮(zhèn)自1998年就凍結宅基地審批，停止原村原地域的改造建設，實施全鎮(zhèn)域遷村到鎮(zhèn)?，F鎮(zhèn)內已有、、、鳳凰等村整建制遷入雙鳳生活區(qū)，并吸引周邊地區(qū)4000名居民到雙溝就業(yè)定居，小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，最大限度地發(fā)揮了小城鎮(zhèn)的聚集和輻射效應。

（三）切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。

1、建立健全各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能由市建委劃歸市規(guī)劃局后，針對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在區(qū)別于城市規(guī)劃管理的特殊性，在市規(guī)劃局應單獨設立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理科，配備專人對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃進行綜合指導。各區(qū)規(guī)劃分局（處）應同時設立相應機構配備專門人員進行管理。目前，市規(guī)劃局機關及各規(guī)劃分局、處的管理人員不足，在增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后，應相應地增加行政編制配備村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構建設，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門工作。

2、加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術人員的培訓，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。盡快制定培訓計劃，分期、分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、建設助理員、部分技術人員，尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理和技術人員進行培訓。應適當組織對區(qū)縣長的培訓。應繼續(xù)推選村鎮(zhèn)規(guī)劃建設助理員持證上崗制度，并進行嚴格考核。通過加強培訓，進一步嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政。

3、規(guī)范規(guī)劃設計市場，建立市場準入制度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設計水平。各級規(guī)劃行政主管部門要組織對進入村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計隊伍進行監(jiān)督審查，嚴禁無證、超資質承擔規(guī)劃設計任務。對達不到規(guī)劃設計要求的建設項目，不得辦理規(guī)劃批準手續(xù)。積極推行專家評審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，以確保規(guī)劃設計和工程質量。

4、切實加強對違法工程的查處力度。各級規(guī)劃行政管理部門要加強與城市綜合執(zhí)法局的工作銜接，及時查處違法建設行為，加強執(zhí)法力度，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。

5、進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設法規(guī)的宣傳普及。通過加強規(guī)劃建設法規(guī)知識的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規(guī)意識，增強尊紀守法的自覺性。

6、切實加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的領導。針對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展的新形勢和新問題，建議市委、市政府對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況進行一次專題調研，進一步研究制定鼓勵和支持村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，并以市委、市政府的名義召開一次全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設現場會，培養(yǎng)典型，加強領導，推動全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設再上新水平。

第五篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調研報告

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調研報告

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調研報告2007-12-15 22:35:08第1文秘網第1公文網村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調研報告村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調研報告(2)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調研報告

全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統籌”工作精神，全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況，分析問題，加強管理和指導。按照市規(guī)劃局黨委的統一部署，自3月中旬，市規(guī)劃局副局長帶領辦公室、規(guī)劃科有關人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進行了廣泛深入地調研。調研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個鎮(zhèn)、10余個村莊，與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負責

同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進行了深入細致地交流，并在區(qū)召開了有分管區(qū)長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的座談會，就如何加強中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作進行了討論?，F將有關情況報告如下：

一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況

全市市域總面積5938平方公里，市域總人口413萬人，共有16處工礦區(qū)，84處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3164個村莊，其中建制鎮(zhèn)76處。近年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設擺到了農村經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際，提出了“總攬城鄉(xiāng)經濟全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農村，農村服務城市，實現貿工農全面發(fā)展的戰(zhàn)略”，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設做為城鄉(xiāng)一體化，縮

小城鄉(xiāng)差距的重要內容，根據中央、省關于加快村鎮(zhèn)建設的有關精神，市委、市政府出臺了《關于加快小城鎮(zhèn)建設的實施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的有關規(guī)定，有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理目標責任制，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，并作為政績考核的重要依據，充分調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實施規(guī)劃的積極性，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導和管理力度的同時，于2000年編制完成了《市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級、結構等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項主要指標進行了界定，為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進城鄉(xiāng)的協調發(fā)展打下了良好的

基礎。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了規(guī)劃建設管理機構，省、市級中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已基本調整完善，大部分委托高等院?；蚴　⑹幸?guī)劃設計研究院編制，規(guī)劃起點較高；個別經濟實力較強的“明星村”聘請有資質的設計單位編制了村莊規(guī)劃，并基本按規(guī)劃實施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎設施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達到47，比“八五”末增長7個百分點，城市化進程明顯加快。全市8個區(qū)縣中有6個區(qū)縣被評為全省村鎮(zhèn)建設先進區(qū)縣，2001年11月，全省村鎮(zhèn)建設經驗交流會在我市召開。

二、存在問題

近年來，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細統復雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然

存在一些問題不容忽視。

（一）規(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內缺乏系統、科學的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設重點模糊，其發(fā)展布局缺乏宏觀調控手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強，許多小城鎮(zhèn)個性單

一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結構、產業(yè)結構、平面布局和建筑設計單調雷同，難以形成自己的風格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒有及時進行修編，對建設的實際指導作用不大;大部分沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，許多建設只能在總體規(guī)劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎資料薄弱，地形圖等規(guī)劃資料嚴重缺乏。四是相當一部分村莊沒有編制規(guī)劃；部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質的設計單

位設計,現已不適應建設需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經法律程序審批，沒有法律依據，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，村莊規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規(guī)劃編制經費困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠地區(qū)的村鎮(zhèn)財力非常有限，再加上村鎮(zhèn)建設配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消，村鎮(zhèn)規(guī)劃的經費無保障，許多村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建設工程屢見不鮮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大部分設有“建設土地環(huán)保所”等機構，但是一個機構承擔規(guī)劃、建設、土地、環(huán)保、交通等多個部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數力量不足，基本上是兼職，而專業(yè)人員基本上沒

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調研報告