第一篇:規(guī)劃建設(shè)管理調(diào)研報告
城建局規(guī)劃建設(shè)管理調(diào)研報告
規(guī)劃建設(shè)管理是城區(qū)管理中最重要的工作之一。改革開放以來,*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了顯著成效,但也存在諸多遺憾。為了不斷提高城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理水平,改善城區(qū)環(huán)境,塑造良好的城市形象,區(qū)政協(xié)城環(huán)委對城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理狀況進(jìn)行了精心調(diào)研。
一、*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的歷史與現(xiàn)狀
(一)*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制
1、規(guī)劃管理體制。
(1)規(guī)劃編制。*年時,兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設(shè)總體規(guī)劃由*縣人民政府編制。*年起,這兩個鎮(zhèn)的城市建設(shè)總體規(guī)劃由*市規(guī)劃局與*縣人民政府共同編制。從*年兩路城南開發(fā)開始,各開發(fā)園區(qū)、新城管委會分別編制其轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。
(2)規(guī)劃管理。*城區(qū)規(guī)劃管理經(jīng)歷了三個時期。
縣管時期。*至*年,*城鎮(zhèn)規(guī)劃工作由*縣計劃建設(shè)委員會管理。*年成立*縣城建局后,由其所屬的城建股具體管理。*年城鄉(xiāng)建委成立時設(shè)規(guī)劃科,按照批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、地塊規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,對建設(shè)活動實施規(guī)劃管理,城區(qū)規(guī)劃管理工作逐漸加強。
市縣共管時期。*年,*縣建委與*市規(guī)劃局聯(lián)合成立龍溪鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室,共同實施在龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作,兩路城區(qū)建設(shè)規(guī)劃仍由*縣管理。20*年成立*市*區(qū)規(guī)劃分局,城區(qū)建設(shè)部份規(guī)劃職能從區(qū)建委轉(zhuǎn)移出來,由區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作。
市管時期。從20*年起,*市規(guī)劃局不再委托*區(qū)管理規(guī)劃工作,由*區(qū)規(guī)劃分局對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行一體化管理。
(3)規(guī)劃審批。*城區(qū)建設(shè)規(guī)劃實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理體制。從20*年起,兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃、*區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃,須經(jīng)區(qū)人民政府同意,區(qū)人大常委會決定后上報*市人民政府批準(zhǔn)。20*年,為了把好全區(qū)規(guī)劃建設(shè)審查關(guān),區(qū)委、區(qū)政府成立了*規(guī)劃建設(shè)委員會,由區(qū)委書記任規(guī)委會主任,在區(qū)人大和區(qū)政府決策之前進(jìn)行審查把關(guān)。各開發(fā)建設(shè)主體的局部規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃部門、區(qū)規(guī)劃委員會、區(qū)人大、區(qū)政府逐級審議或批準(zhǔn)后才能實施。
2、建設(shè)管理體制。*年前,建設(shè)管理工作歸*縣計建委。*年成立*縣城建局管理建設(shè)工作,歸計建委領(lǐng)導(dǎo)。*年成立*縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局,管理職能大幅增加。*年成立*縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。20*年將*區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會更名為*區(qū)建設(shè)委員會。目前,區(qū)建委的主要職能是負(fù)責(zé)建筑管理、開發(fā)企業(yè)管理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)、建設(shè)工程招投標(biāo)、城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)管理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、施工許可審批、初設(shè)審批、勘察市場監(jiān)管、建設(shè)市場秩序規(guī)范、城市建設(shè)配套費征收、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)及城建檔案管理等工作。20*年分別成立了區(qū)屬國有投資公司—―港投公司和建龍公司,分別負(fù)責(zé)兩路地區(qū)和龍溪地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的融資和項目建設(shè),區(qū)建委不再直接從事城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),只負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各園區(qū)、公司等實施主體的建設(shè)工作。
(二)*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理職能運行狀況
1、行政審批管理現(xiàn)狀。上世紀(jì)60年代,規(guī)劃建設(shè)行政審批尚未誕生。從70年代開始,規(guī)劃建設(shè)管理逐步實施行政審批。在*開發(fā)建設(shè)早中期的行政審批中,有建設(shè)工程,選址意見通知書等22項建設(shè)行政審批項目。在整個行政報建流程中,共需提供各種資料1000余項,其中多數(shù)為重復(fù)提供,企業(yè)負(fù)擔(dān)重,行政審批效率低下。*年后,區(qū)建委不斷調(diào)整和改革行政審批和制度,使用“*市*區(qū)建委行政管理信息化平臺”軟件,將諸多審批項目進(jìn)行整合,減少為建設(shè)工程初步設(shè)計審批等8項。
《國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施前,無論是劃撥用地還是出讓用地都必須辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)規(guī)劃行政許可手續(xù)。《國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后,以劃撥方式獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目要向規(guī)劃部門申請選址意見,經(jīng)核準(zhǔn)備案后申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證;以出讓方式獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,規(guī)劃部門則直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
2、行政執(zhí)法管理。規(guī)劃行政執(zhí)法只對行政區(qū)劃范圍內(nèi)的行政審批程序的合法性進(jìn)行審查,并對違章建筑物進(jìn)行認(rèn)定。自20*年開展規(guī)劃行政執(zhí)法活動以來,基本沒有違規(guī)項目開工建設(shè)。建設(shè)執(zhí)法主要針對建筑施工安全管理、無證施工、無資質(zhì)或超資質(zhì)施工等違法違規(guī)行為,轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同、不履行監(jiān)理職責(zé)等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。區(qū)建委在*年成立建筑執(zhí)法隊以來,逐步建立了比較完善的行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法責(zé)任制度。
3、規(guī)劃建設(shè)服務(wù)。20*年,區(qū)規(guī)劃分局開始啟用新的電子政務(wù)平臺,所有新報建項目均在新的電子政務(wù)平臺中辦理,大大提高了工作效率。20*年,成立*區(qū)建設(shè)工程交易管理中心,出臺了多項政策措施規(guī)范招投標(biāo)工作,完善了有形建筑市場。從20*年開始,所有國有投資建設(shè)工程項目實行廉政監(jiān)督管理。20*年,在*全市率先統(tǒng)一全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)市場,將水利、交通、移民等8個部門的建設(shè)項目納入有形建筑市場依法招標(biāo)。區(qū)建委著力服務(wù)建筑行業(yè),引導(dǎo)企業(yè)抓內(nèi)部管理,壯大企業(yè)規(guī)模和增強市場競爭能力。目前,現(xiàn)有國家一級建筑企業(yè)有9家,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)235家,其中一級企業(yè)1家,全區(qū)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)8萬余人,形成了以龍湖地產(chǎn)等為龍頭的一批有實力的建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
(三)*城區(qū)發(fā)展定位演變
1、龍溪城區(qū)發(fā)展的定位。龍溪地區(qū)現(xiàn)在建成區(qū)面積為16.19平方公里。龍溪城區(qū)與*城市中心區(qū)緊密相連,主要承擔(dān)市級商貿(mào)、行政、居住功能,也是未來市級行政中心。將龍溪城區(qū)的發(fā)展定位為*主城區(qū)的汽車銷售城、美食娛樂城、商貿(mào)流通城、高檔住宅城。
2、兩路城區(qū)發(fā)展的功能定位及規(guī)劃。*年的兩路城市建設(shè)總體規(guī)劃,將城市性質(zhì)界定為“*的航空門戶,*縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心,集商貿(mào)、會議、旅游為一體的衛(wèi)生城、花園城、旅游城、會議城。20*年,兩路城區(qū)規(guī)劃范圍包括雙龍湖街道、雙鳳橋街道、回興街道、悅來街道、木耳鎮(zhèn)、原王家、石坪鎮(zhèn)。規(guī)劃兩路城區(qū)的主要功能是:現(xiàn)代制造業(yè)基地、*現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和最佳生態(tài)環(huán)境宜居區(qū)、都市風(fēng)貌展示區(qū)。
(四)*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀
1、*城區(qū)板塊規(guī)劃編制及建設(shè)狀況。*城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制基本實現(xiàn)全覆蓋。開展了城市形象設(shè)計工作,編制了《*空港新城城市設(shè)計》和《*龍溪地區(qū)及重點地段城市設(shè)計》。目前正在開展兩路“空港廣場”,及老龍溪鎮(zhèn)區(qū)域舊城改造策劃。兩路及周邊地區(qū)交通建設(shè)規(guī)劃方案已通過評審。對城區(qū)教育設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政排水系統(tǒng)、加油加氣站、消防站等設(shè)施的位置和數(shù)量做了合理規(guī)劃。
20*年*城區(qū)建成區(qū)(不含北部新區(qū))總面積48.6平方公里。其中兩路城區(qū)面積由*年0.5平方公里擴(kuò)張為現(xiàn)在的31.6平方公里,龍溪在一片農(nóng)田上崛起一座16.8平方公里的現(xiàn)代化新城。客觀地看,*城區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)水平處于較低檔次。
2、城市功能規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)狀。*城區(qū)現(xiàn)有城市道路210余公里,人均道路面積達(dá)12平方米以上。*第二長途電信樞紐工程已投入使用。城區(qū)配套有文化館、圖書館、體育館、博物館、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心等一批檔次較高的公益設(shè)施?;九浣ㄋ?、電、氣、道路、公廁、路燈、垃圾場、橋等基礎(chǔ)設(shè)施。*區(qū)共規(guī)劃建成小游園11個。截止20*年底,建成區(qū)綠地率達(dá)38.2%,綠化覆蓋率達(dá)42.2%,人均公園綠地面積達(dá)13.3平方米,城市中心區(qū)人均公園綠地面積達(dá)10平方米。道路綠化普及率100%,達(dá)標(biāo)率90%,干道綠地率大于25%。20*年底成功創(chuàng)建國家園林城區(qū)。
二、城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理中的主要問題
(一)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管機制不夠完善
1、規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)不健全。各鎮(zhèn)街無相應(yīng)人員編制,由市規(guī)劃局、區(qū)規(guī)劃分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦構(gòu)建的三級規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)還難以真正向鎮(zhèn)街延伸。規(guī)劃管理缺位,導(dǎo)致一些地區(qū)違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象大量存在。
2、規(guī)劃編制審批監(jiān)管缺位。市政府及市規(guī)劃局、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)規(guī)劃委會和區(qū)規(guī)劃分局等規(guī)劃編制審批機關(guān),對各類規(guī)劃幾乎是一審了之或一批了之,沒有相應(yīng)監(jiān)管規(guī)范和查處機制,從而助長了以權(quán)破規(guī),以情亂規(guī)歪風(fēng)。
3、未建立起有效的民主監(jiān)管機制。區(qū)政協(xié)、各民主黨派和人民群眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督,由于缺乏法律依椐和監(jiān)督權(quán)威而顯得蒼白無力。
(二)規(guī)劃建設(shè)的法律規(guī)劃體系不夠健全
1、與新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套的*市地方性城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)還不完善。
2、現(xiàn)有規(guī)劃管理法規(guī)對違法違規(guī)建設(shè)的處罰偏軟。開發(fā)商可以從違法違規(guī)建設(shè)中攫取巨額利潤,現(xiàn)行法規(guī)難以起到有效遏制開發(fā)商違法建設(shè)行為的作用。
3、*區(qū)細(xì)化規(guī)劃法規(guī)不夠?,F(xiàn)有規(guī)劃法規(guī)體系對道路標(biāo)準(zhǔn)、居住建筑間距等的規(guī)定較為簡單。對山地條件下建筑間距、建筑退讓、容積率和綠地率等指標(biāo)的規(guī)定,需要結(jié)合*城區(qū)實際出臺具有操作性的細(xì)化政策。
(三)規(guī)劃實施缺乏科學(xué)性和權(quán)威性
1、城區(qū)建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)。從總體來看,*城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位缺乏前瞻性;規(guī)劃方案缺乏大氣勢;規(guī)劃設(shè)計缺乏地方特色和風(fēng)格;對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、房地產(chǎn)規(guī)劃,市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,公共事業(yè)設(shè)施規(guī)劃,政權(quán)建設(shè)設(shè)施規(guī)劃等缺乏統(tǒng)籌,普遍存在重大漏項。
2、城區(qū)規(guī)劃沒有權(quán)威性。一屆班子一套規(guī)劃,換一個人就改一次規(guī)劃,一年可以調(diào)整幾次規(guī)劃,甚至領(lǐng)導(dǎo)一個電話也可以撼動一個規(guī)劃。此外,規(guī)劃執(zhí)行單位也往往從某種利益出發(fā),常常自亂規(guī)劃。有的開發(fā)商由于追求利益最大化,千方百計地沖破規(guī)劃。
(四)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)資金投入不足
1、整體規(guī)劃經(jīng)費嚴(yán)重不足。對規(guī)劃是第二財政缺少認(rèn)識,政府舍不得花錢搞規(guī)劃。每年區(qū)財政只是按照規(guī)劃部門的申請從財政中安排經(jīng)費用于規(guī)劃,并沒有規(guī)定安排財政收入的一定比例作為全區(qū)的規(guī)劃費用。以20*年為例,規(guī)劃經(jīng)費只有209萬元,在區(qū)級財政收入中可以是忽略不計。
2、*城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多,區(qū)財政每年只有8%資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加之市場化運作程度不高,城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造資金缺口大,學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場所項目缺錢上馬,導(dǎo)致城市功能不完善。
(五)城市建設(shè)品味不高
城市形態(tài)塑造不精,環(huán)境品質(zhì)有待提升。*是*國際空港所在地。在規(guī)劃設(shè)計手法上應(yīng)與其它地區(qū)城鎮(zhèn)明顯不同。但是,在建設(shè)過程中,由于缺乏高品質(zhì)的城市設(shè)計來控制和引導(dǎo),城區(qū)建筑物格調(diào)單一低俗,公園游園文化底蘊不足,雕塑小品沒有精品,城區(qū)風(fēng)貌特色嚴(yán)重喪失。城市的整體感覺就是一座鋼筋混凝土森林,城市開敞空間嚴(yán)重不足,豎向景觀給人以壓抑的感覺,街頭戶外廣告設(shè)置混亂,整體形象不佳,離空港國際新城的城市品質(zhì)差距較大。
三、加強城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作的建議
(一)規(guī)范規(guī)劃管理,嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督
1、完善規(guī)劃管理機制,提高規(guī)劃編制水平。一是要確定*城區(qū)規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)。一般地講,*城區(qū)建設(shè)總規(guī)、區(qū)域板塊規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施和建筑重大專項規(guī)劃應(yīng)達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),50年或更長時期不會實施舊城改造。二是提高規(guī)劃編制審批水平。區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制人員和審批人員,必須具備與規(guī)劃編制的國內(nèi)外專家在相同平臺對話的能力。為此,需要加強區(qū)內(nèi)規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設(shè),必須改革區(qū)規(guī)劃委員會。應(yīng)把規(guī)劃委員會定位為“為政府決策服務(wù)的高層次專家議事咨詢機構(gòu)”,并按此定位優(yōu)化規(guī)委會人員組成結(jié)構(gòu)。三是規(guī)劃編制審批應(yīng)該經(jīng)常化。規(guī)劃編制應(yīng)成熟一個審批一個,不能讓規(guī)劃審批工作成為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的機制障礙。
2、健全規(guī)劃監(jiān)管機制,嚴(yán)防實施亂作為。按照誰審批誰監(jiān)管的原則,完善和強化區(qū)政府對規(guī)劃分局的年度城區(qū)規(guī)劃工作目標(biāo)考核機制,完善城區(qū)規(guī)劃工作年度報告制度;落實區(qū)政府定期向區(qū)人大常委會和市政府報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的有關(guān)規(guī)定。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃巡察員制度。強化市區(qū)人大、政府、政協(xié)對城區(qū)規(guī)劃實施的監(jiān)督,定期開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作調(diào)研、檢查。對關(guān)系城市發(fā)展的重大專項規(guī)劃,如行政中心的選址、組團(tuán)隔離綠帶規(guī)劃等,應(yīng)盡快報請區(qū)人大以法規(guī)形式予以確認(rèn)并保障實施。要注重強化規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督,依法保障公眾對規(guī)劃實施的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要嚴(yán)格規(guī)劃決策和實施效果的監(jiān)督制約,對各級各部門嚴(yán)重違反規(guī)劃的行為,要啟動問責(zé)制。對不經(jīng)過原規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn),擅自廢止、調(diào)整規(guī)劃情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)予以嚴(yán)肅查處;對以規(guī)劃謀取私利的,應(yīng)該依法追究法律責(zé)任。
(二)加大規(guī)劃編制統(tǒng)籌力度,確保規(guī)劃方案科學(xué)可行
1、開展專項規(guī)劃的編制工作。在調(diào)整總規(guī)和適時增大用地規(guī)模的基礎(chǔ)上,積極完善相關(guān)專項規(guī)劃編制工作。如中小學(xué)布點規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等。建議由規(guī)劃部門牽頭,加強城市總體規(guī)劃與各項專項規(guī)劃的協(xié)調(diào),逐步完善城區(qū)功能。
2、搞好基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃。抓緊研究*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌模式及機制建立問題,努力從制度上解決規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性不強等問題。要統(tǒng)籌地下空間利用規(guī)劃。加快城區(qū)軌道交通規(guī)劃,合理確定路線走向。加強氣、水、電、訊等設(shè)施的共同溝建設(shè),避免出現(xiàn)城市“拉鏈”現(xiàn)象。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化給排水規(guī)劃,積極開展地下停車系統(tǒng)規(guī)劃。各專項規(guī)劃的編制,應(yīng)采取專業(yè)部門與規(guī)劃部門合作方式進(jìn)行。重大基礎(chǔ)設(shè)施的選址要科學(xué),同時要考慮城市長遠(yuǎn)發(fā)展需求?;A(chǔ)設(shè)施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要符合實際,既要為城市發(fā)展留有余地,又要杜絕盲目提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),造成浪費。
3、做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌與引導(dǎo)。加強*城區(qū)功能定位研究和產(chǎn)業(yè)研究,為承接中國東部和*主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工提供指導(dǎo),并預(yù)留相應(yīng)的承載空間。要做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接,真正從城市空間和土地利用上,引導(dǎo)和控制產(chǎn)業(yè)的合理布局。按照工業(yè)化與城市化互動的原則,在工業(yè)園區(qū)要增加城市建設(shè)綜合用地,要加快研究制定工業(yè)項目土地利用強度規(guī)劃管理辦法,提高工業(yè)用地的容積率。
(三)搞好規(guī)劃建設(shè)的實施,建設(shè)*對外開放第一門戶
1、明確城市發(fā)展定位,建設(shè)*對外開放第一門戶。*城區(qū)的發(fā)展應(yīng)利用好*機場這一*獨有的空港資源,按照“西移北拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略,積極塑造*對外開放第一門戶。高度重視城區(qū)形象設(shè)計,要根據(jù)*城區(qū)總體規(guī)劃,可將*城市形象總體定位為:*對外開放的第一門戶,*建設(shè)國際性城市的主引擎。城區(qū)定位為:*市主城副中心;綜合交通樞紐與對外開放的門戶;以空港經(jīng)濟(jì)為特色的強勢增長極;生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居名區(qū)。
2、堅持“經(jīng)營城市”的理念,推動城市滾動發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,推進(jìn)*城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革,實現(xiàn)投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化,努力突破城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金“瓶頸”。利用港投公司、建龍公司、渝港公司和各開發(fā)機構(gòu)等融資主體,爭取國債資金補助和金融機構(gòu)貸款支持。靈活采取BT和BOT方式,大力招商引資,大力推進(jìn)城區(qū)舊城改造、城市道路建設(shè)、公園建設(shè)、城市地下公共管網(wǎng)建設(shè)。
3、正確處理新舊城區(qū)關(guān)系,依托新城改造舊城。要解開舊城改造破題難的死結(jié),應(yīng)堅持“依托新城改造舊城”的方針。要加大各開發(fā)園區(qū)和空港國際新建設(shè)力度,通過啟動區(qū)行政辦公中心遷建工程,帶動舊城區(qū)居民在拆遷中自愿向新區(qū)遷移。
第二篇:關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報告
關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研
報告
關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報告
全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后,為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統(tǒng)籌”工作精神,全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況,分析問題,加強管理和指導(dǎo)。按照市規(guī)劃局黨委的統(tǒng)一部署,自3月中旬,市規(guī)劃局副局長帶領(lǐng)辦公室、規(guī)劃科有關(guān)人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個鎮(zhèn)、10余個村莊,與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負(fù)責(zé)同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進(jìn)行了深入細(xì)致地交流,并在區(qū)召開
了有分管區(qū)長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的座談會,就如何加強中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了討論?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況那一世范文網(wǎng)://
全市市域總面積5938平方公里,市域總?cè)丝?13萬人,共有16處工礦區(qū),84處鄉(xiāng)鎮(zhèn),3164個村莊,其中建制鎮(zhèn)76處。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作,把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)擺到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際,提出了“總攬城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全局,充分發(fā)揮優(yōu)勢,城市支援農(nóng)村,農(nóng)村服務(wù)城市,實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展的戰(zhàn)略”,將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)做為城鄉(xiāng)一體化,縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容,根據(jù)中央、省關(guān)于加快村鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)精神,市委、市政府出臺了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定,有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制,每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,并作為政績考核的重要依據(jù),充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實施規(guī)劃的積極性,全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進(jìn)一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)和管理力度的同時,于編制完成了《市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》,立足于組群式城市特點,對全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級、結(jié)構(gòu)等級、空間布局等重新進(jìn)行了分析研究,確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系,突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位,同時對村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項主要指標(biāo)進(jìn)行了界定,為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu),省、市級中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已
基本調(diào)整完善,大部分委托高等院?;蚴?、市規(guī)劃設(shè)計研究院編制,規(guī)劃起點較高;個別經(jīng)濟(jì)實力較強的“明星村”聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位編制了村莊規(guī)劃,并基本按規(guī)劃實施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大,城鎮(zhèn)化水平逐步提高,布局有所改善,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動能力逐步形成,基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達(dá)到47%,比“八五”末增長7個百分點,城市化進(jìn)程明顯加快。全市8個區(qū)縣中有6個區(qū)縣被評為全省村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣,11月,全省村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流會在我市召開。
二、存在問題
近年來,我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績,但由于面廣量大、細(xì)統(tǒng)復(fù)雜,再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡,全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。
規(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點模糊,其發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強,許多小城鎮(zhèn)個性單
一、盲目照搬,以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計單調(diào)雷同,難以形成自己的風(fēng)格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒有及時進(jìn)行修編,對建設(shè)的實際指導(dǎo)作用不大;大部分沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,許多建設(shè)只能在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行,導(dǎo)致綠地率、容積率等技術(shù)指標(biāo)無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎(chǔ)資料薄弱,地形圖等規(guī)劃資料嚴(yán)重缺乏。四是相當(dāng)一部分村莊沒有編制規(guī)劃;部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制,而且大部分為無資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計,現(xiàn)已不適應(yīng)建設(shè)需要;有的近幾年雖然編制了規(guī)劃,但未經(jīng)法律程序?qū)徟?,沒有法律依據(jù),再加上由于技術(shù)、資金、時間等方面原因,村莊規(guī)劃編制的深度不夠,大部分只有“一書兩圖”,操作性不強,難以實施。五是規(guī)劃編制經(jīng)費困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)財力非常有限,再加上村鎮(zhèn)建設(shè)配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消,村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)費無保障,許多村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱,違法建設(shè)工程屢見不鮮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大部分設(shè)有“建設(shè)土地環(huán)保所”等機構(gòu),但是一個機構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、交通等多個部門的職能,多數(shù)力量不足,基本上是兼職,而專業(yè)人員基本上沒有,專業(yè)素質(zhì)低。大部分為自收自支事業(yè)單位,人員工資無著落,機構(gòu)運轉(zhuǎn)艱難,這對于量大面廣任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理來說,非常不適應(yīng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán),對于出現(xiàn)的違法工程,申請上級部門或法院執(zhí)行的周期一般較長,對于建設(shè)周期較短的違法工程在管理上常常感到無能為力。三是未批先建、少批多建等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐
地工業(yè)園區(qū)、公建等建設(shè)項目,大多是在辦理土地征用手續(xù)時受土地部門辦理程序的制約,才到規(guī)劃建設(shè)部門補辦規(guī)劃建設(shè)手續(xù),而不需要新辦理征用土地手續(xù)的建設(shè)項目,基本不辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。許多村莊規(guī)劃實施和管理力度不大,不少村干部對村莊規(guī)劃建設(shè)認(rèn)識不夠,不按規(guī)劃的要求建設(shè),隨意性太大,再加上許多村干部更換頻繁,規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性。村民建房,按規(guī)定應(yīng)先有規(guī)劃建設(shè)部門辦理選址意見書和村民建房許可證,但大部分建設(shè)是在辦理土地手續(xù)時補發(fā)該證,村莊建設(shè)管理無序。
規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響,我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的檔次普遍較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后,村鎮(zhèn)有新房無道路,有道路無排水等現(xiàn)象普遍。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局,使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化,人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。
三、幾點建議
村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭,是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù),事關(guān)建設(shè)的全局,必須采取切實措施抓緊抓好,充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用,通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。
繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。
1、進(jìn)一步完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。強化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用,從全市市域的整體出發(fā),統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系,打破行政區(qū)域界線,優(yōu)化各區(qū)縣城鎮(zhèn)的總體布局和規(guī)模,進(jìn)一步撤并規(guī)劃過小、不具有集聚輻射功能的小城鎮(zhèn),重點建設(shè)中心鎮(zhèn),突出中心鎮(zhèn)在農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的功能地位,統(tǒng)籌安排區(qū)域設(shè)施,避免重復(fù)建設(shè),優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè),積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中,住宅向生活小區(qū)集中,引
導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作,提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。小城鎮(zhèn)作為最基層的城市居民點,是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶,是廣大農(nóng)村一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心,小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)有別于城市的特點,用區(qū)域的觀點,加強對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的分析,準(zhǔn)確地根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下,科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模,挖掘城鎮(zhèn)自然的、歷史的和地方的特點,通過精心的規(guī)劃設(shè)計,形成具有時代感和有地方性特色的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌,塑造鮮明的小城鎮(zhèn)特色。
3、進(jìn)一步加強小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作,制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,提高小城鎮(zhèn)品位。以往由于小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率不高,對群眾建房缺乏有效地控制指導(dǎo),建房隨意性較大,是造成小城鎮(zhèn)面貌雷同,缺乏特色,建設(shè)品位不高的重要的原因之一。應(yīng)強制性規(guī)定小城鎮(zhèn)近期建設(shè)區(qū)域必須編制控
制性詳細(xì)規(guī)劃,劃分控制地塊并提出各種地塊建設(shè)控制要求,對于近期有建設(shè)和舊城改造項目的區(qū)域,影響城鎮(zhèn)景觀的重點區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃,指導(dǎo)具體項目建設(shè),沒有編制詳細(xì)規(guī)劃的,不得安排和批準(zhǔn)項目建設(shè)。要結(jié)合控規(guī)的編制成果,制定區(qū)別于城區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,落實各項規(guī)劃管理技術(shù)指標(biāo),作為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的依據(jù),指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
4、加快村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。要分期分批地組織村莊編制新一輪規(guī)劃,在編制中一定要聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位和測繪單位測繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃,注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集。規(guī)劃編制完成后,要經(jīng)主管部門審查,并經(jīng)村民代表大會討論通過后按程序?qū)徟?/p>
5、切實加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費的投入。可制定政策實行“以獎代補”的方法,鼓勵和支持村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。建
議市里每年列支200萬元專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制,區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要相應(yīng)地列支部分專項資金。建議在全市范圍內(nèi)繼續(xù)收取村鎮(zhèn)建設(shè)配套費,可采取市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例分成的辦法,分別列支部分專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。力爭用4-5年的時間,完成全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作,為村鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要因地制宜,分類指導(dǎo)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān),在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框,重視地方特色與地方資源的規(guī)劃,發(fā)揮小城鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實加強小城鎮(zhèn)模式的研究和分析,制定出臺相關(guān)政策,因地制宜,分類指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。
1、應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的重點鎮(zhèn)建設(shè)。如區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、縣的鎮(zhèn)、縣的鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn),地處相對偏遠(yuǎn),遠(yuǎn)離中心城區(qū)和各區(qū)縣的區(qū)域中
心,現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),對周邊村莊發(fā)展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)充分放權(quán),給予優(yōu)惠政策,大力鼓勵其快速發(fā)展。
2、對于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)盡早納入城區(qū)管理。如的鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)等,1 2 下一頁
第三篇:規(guī)劃建設(shè)與管理調(diào)研報告提綱
建設(shè)與管理調(diào)研報告提綱
堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的承載平臺,著力改善城鄉(xiāng)面貌。按照“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、完善設(shè)施、提升功能、彰顯特色”的要求,突出加快中心城區(qū)發(fā)展,注重中心集鎮(zhèn)的建設(shè),深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平
為起草好 縣第十三屆黨代會工作報告,全面總結(jié)第十二屆黨代會以來縣委領(lǐng)導(dǎo)全縣人民在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面取得的經(jīng)驗和成果,認(rèn)真謀劃今后五年城鄉(xiāng)建設(shè)的工作思路、工作重點及應(yīng)采取的措施,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,全面提高城鎮(zhèn)化水平,為縣委黨代會提供相關(guān)政策建議和決策參考,自 月22日起,城鎮(zhèn)建設(shè)組對城鄉(xiāng)建設(shè)和管理展開工作調(diào)研,形成了調(diào)研報告。
一、主要成效
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作(日臻完善)。五年來,我們始終把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭,高起點、高標(biāo)準(zhǔn),著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。先后編制了開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)和城東三角花園控制性詳細(xì)規(guī)劃,南屏山森林公園修建性詳細(xì)規(guī)劃,襄河及太平橋旅游景觀帶規(guī)劃,黃栗樹水庫飲用水水源保護(hù)規(guī)劃,縣域鎮(zhèn)村體系和村莊布局規(guī)劃,農(nóng)村居民點建設(shè)規(guī)劃等10多項規(guī)劃。年,完成了縣城和9個鎮(zhèn)總規(guī)修編,組織編制了城北新城規(guī)劃,縣城綜合交通、環(huán)衛(wèi)、消防等專項規(guī)劃,襄河穿城段綜合治理、城南大道、滁全二路等規(guī)劃設(shè)計,基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。
城市建設(shè)工作(深刻變化)。五年來,我們按照“拉框架,抓配套,填項目”的思路,搶抓機遇,加大投入,大力拓展城市空間,縣城建成區(qū)面積由17平方公里擴(kuò)大到22平方公里。財政投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近40億元,是“十五”期間的4倍,新增城市道路15條近100公里,改造道路20公里,新增下水60.6公里。安裝路燈1154盞,新增綠地面積66.8萬平方米。新建火車站廣場一座、污水處理廠一座。管道天然氣用戶發(fā)展到1.5萬戶。硬化、亮化后街巷道25條5萬平方米。年,實施城市建設(shè)重點項目43個,其中政府投資項目35個,總投資約30億元,完成投資25億元。加快網(wǎng)路建設(shè)。站前路延伸段、港口路延伸段建成投入使用;站東路、內(nèi)環(huán)東路、儒學(xué)路等9條道路正在加緊建設(shè);全長9.64公里、總投資約2.5億元的城南大道拓寬改造工程全面啟動;滁全二路已完成規(guī)劃設(shè)計,即將啟動建設(shè)。完善配套功能。敷設(shè)東線污水管網(wǎng)7.1公里,完成了火車站西側(cè)廣場建設(shè),新增天然氣管道長8000米、配水管網(wǎng)6000米、人防工程10000平方米。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面啟動了全長9.7公里、總投資約6億元的襄河穿城段綜合治理工程,實施了南屏山森林公園的登山步道修復(fù)、亮化和兩個小型活動廣場建設(shè)。加快城南新區(qū)公共服務(wù)項目建設(shè)。消防站建成投入使用,信用聯(lián)社綜合樓、移動綜合樓、婦幼保健站完成主體工程,公共服務(wù)中心、人民醫(yī)院已啟動建設(shè)。重推商業(yè)投資項目。奧康商業(yè)步行街正式投入運行;南屏農(nóng)貿(mào)市場改造完成主體工程,年 月份投入使用;瑞祥大酒店、意大利名品總部經(jīng)濟(jì)園、盛大裝飾城、安福鋼材物流園正在加緊建設(shè)。重抓拆遷安置工作。全年完成城東三角花園三期、東線污水管網(wǎng)、襄河穿城段綜合治理等項目工程拆遷30萬平方米,啟動了莊曹二期、傳塘新村、城南、城東、龍騰三江等地塊70多萬平方米的安置房建設(shè),完成王曹新村、莊曹一期拆遷戶戶。年、年在全市開展的“豐樂杯”城市競賽中分別獲三等獎和二等獎。
城市管理工作(管理水平不斷提升)。五年來,我們以爭創(chuàng)省級文明縣城為契機,著力于建設(shè)新、展示新形象,不斷加大城市管理力度,廣泛開展?fàn)巹?chuàng)文明縣城、文明單位、文明鎮(zhèn)村活動。實行了城市管理行政處罰權(quán)的相對集中,加大對違法占地、違法建設(shè)查處力度,“兩
違”現(xiàn)象得到有效遏制;加大環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入,城市保潔機制進(jìn)一步完善;房地產(chǎn)和物業(yè)管理市場進(jìn)一步規(guī)范,城區(qū)市容市貌明顯改觀。
集鎮(zhèn)建設(shè)(蓬勃開展)。積極推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”和“豐樂杯”小城鎮(zhèn)創(chuàng)建競賽活動,率先在全省縣級城市中建立大地統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)和GPS全球定位臺站。加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度,鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)通暢,供水設(shè)施完善,垃圾做到集中收集,混凝土和柏油路面、主次干道兩側(cè)行道樹種植率達(dá)到90%以上,二郎口、古河、大墅、十字、石沛、馬廠等鎮(zhèn)人行道鋪裝率達(dá)到85%。古河鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)在全市“豐樂杯” 競賽中均獲得好名次。
新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)。組織申報13個批次10755畝建設(shè)用地置換項目,申報2個批次839畝建設(shè)用地增減掛鉤項目,平穩(wěn)拆遷6373戶、71.2萬平方米的舊村莊,我縣的新農(nóng)村建設(shè)一直走在全省的前列,2008年成功舉辦了全省新農(nóng)村現(xiàn)場會。已新建農(nóng)民新村66個、新居棟套。涌現(xiàn)出蔡集新村、六鎮(zhèn)高莊、余郭新村、白酒新村、大墅墅龍新村等一批新農(nóng)村示范點。
二、存在問題
調(diào)研中,大家普遍認(rèn)為,雖然我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作取得了不錯的成績,但由于我縣目前還處在大發(fā)展、大建設(shè)的關(guān)鍵時期,在規(guī)劃、建設(shè)與管理上,還存在著一些制約城鎮(zhèn)化水平提升的因素,必須引起高度關(guān)注和重視。具體來說,主要是:
(一)認(rèn)識上有差距
一些鎮(zhèn)和部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理等工作的認(rèn)識不足,重視不夠,工作抓的不夠得力。突出表現(xiàn)在:有些地方還沒有把城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對城鎮(zhèn)建設(shè)的重要作用認(rèn)識不足。有的鎮(zhèn)因缺資金對搞好城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動;個別鎮(zhèn)關(guān)起門來搞建設(shè),難以形成大開放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長遠(yuǎn)眼光,制約了城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。
(二)規(guī)劃體系不夠完善
近年來,我縣的縣城規(guī)劃已基本形成以 縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃為龍頭,以控規(guī)為支撐,以專項規(guī)劃為配套的規(guī)劃體系。但村鎮(zhèn)規(guī)劃體系還不夠完善,目前所有鎮(zhèn)已完成新一輪總體規(guī)劃修編,大多數(shù)鎮(zhèn)沒有編制詳細(xì)規(guī)劃,本地建設(shè)只由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)隨意決策,造成建設(shè)的隨意性和盲目性,導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范,特色不突出,基礎(chǔ)設(shè)施不配套等形象發(fā)生。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足
縣委、縣政府投入大量的資金加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的提升,縣城道路網(wǎng)絡(luò)已基本形成,完善了城市給水、排水、電力、通信、有線電視、天然氣等干線管網(wǎng)系統(tǒng),學(xué)校、醫(yī)院、城市污水管網(wǎng)等公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施正在按規(guī)劃逐步建設(shè)到位。集鎮(zhèn)面貌得到轉(zhuǎn)自http://改善,所有鎮(zhèn)均建有自來水廠,主干街道均有路燈、綠化和排水設(shè)施。但我縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要進(jìn)一步加強,尤其在停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水設(shè)施等配套不足。
(四)建設(shè)資金緊缺
由于國家對政府貸款的控制更加嚴(yán)格,部分項目融資出現(xiàn)困難,有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少,利用外資開發(fā)城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足,制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。
(五)管理機構(gòu)不健全
鎮(zhèn)村建設(shè)管理機構(gòu)普通存在人員機構(gòu)不健全的問題,無專職村鎮(zhèn)管理機構(gòu),管理人員不固定,流動性大,經(jīng)費少,工作缺乏積極性和連慣性。
三、工作建議
(一)提高思想認(rèn)識
進(jìn)一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識,切實把加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作放在突出位置來抓,實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把規(guī)劃、建設(shè)、管理列入任期責(zé)任目標(biāo),調(diào)動一切社會力量,全方位,多角度參與,形成齊抓共管的合力。
(二)加強規(guī)劃管理
城鎮(zhèn)建設(shè)必須真正把規(guī)劃放在首位,一方面加快詳規(guī)編制,一方面加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。規(guī)劃編制要把握幾個原則:一是規(guī)劃要有超前性,起點一定要高。二是要保持連續(xù)性,貫徹“一張藍(lán)圖繪到底”的思想。三是規(guī)劃要有較強的可操作性。四是規(guī)劃要突出自己的特色,切忌千篇一律。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,對規(guī)劃的實施管理一定要嚴(yán)格,規(guī)劃需要調(diào)整的,要按照程序進(jìn)行審批。同時,要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法,對不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定要認(rèn)真查處。
(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城鎮(zhèn)的道路、給排水、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施要優(yōu)先發(fā)展,園林綠化要和道路建設(shè)同步進(jìn)行,供氣和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃,力爭同步配套建設(shè)。要抓住國家對農(nóng)村電網(wǎng)改造、加快公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加資金投入的機遇,加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
(四)增加融資渠道
按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則,實行獨資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)等方式,吸引社會各界投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。也可采取股份合作等融資方式多方籌集建設(shè)資金,實行綜合開發(fā)、配套建設(shè)、有償使用、滾動發(fā)展,為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金來源。
(五)規(guī)范城鎮(zhèn)管理
建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu),從治理臟、亂、差入手,全面加強城鎮(zhèn)管理,著力創(chuàng)造優(yōu)
美環(huán)境、優(yōu)良秩序,搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高城鎮(zhèn)文明程度,改善人民群眾的居住環(huán)境。制定加強城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度,形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范,把城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。
四、工作思路
十二五:堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的承載平臺,著力改善城鄉(xiāng)面貌。按照“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、完善設(shè)施、提升功能、彰顯特色”的要求,突出加快中心城區(qū)發(fā)展,注重中心集鎮(zhèn)的建設(shè),深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。實施“一城三區(qū)”(城北新城、城南新區(qū)、老城區(qū))發(fā)展戰(zhàn)略,改造舊城區(qū),開發(fā)建設(shè)新城區(qū),提高市政基礎(chǔ)設(shè)施存量。按照山水園林城市的標(biāo)準(zhǔn),加快“一園兩河”(南屏山森林公園和新老襄河)建設(shè);抓好老城區(qū)給排水內(nèi)網(wǎng)改造、污水處理、垃圾處理“三大工程”;實行計劃用地和不飽和用地,穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)。建立城市管理長效機制,加快城市綠化美化步伐,至2015年,建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里,綠化覆蓋率達(dá)到40%,保潔率達(dá)到100%;市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅度提高,城市步入科學(xué)有序的發(fā)展軌道。加快以古河、二郎口、大墅等小城鎮(zhèn)建設(shè),扶持區(qū)域中心鎮(zhèn)做大做強,提升整體功能。加快電網(wǎng)改造,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力。加快新農(nóng)村安置點建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施,增強配套功能。
年城鄉(xiāng)建設(shè)工作安排:以新區(qū)建設(shè)為重點,加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度,增強城鎮(zhèn)承載力
年計劃投資80億元,實施102個城鄉(xiāng)建設(shè)重點項目。其中縣城安排新、續(xù)建的重點項目44個,總投資72億元,計劃完成投資42億元,新增道路72公里,新增城市綠化200萬平方米,建設(shè)安置房70萬平方米。
深化規(guī)劃編制。圍繞“三園”建設(shè),進(jìn)一步完善城北新城控制性詳細(xì)規(guī)劃及重要節(jié)點城市設(shè)計;啟動城市綜合防災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施、街區(qū)風(fēng)貌景觀等專項規(guī)劃;加快重點片區(qū)修規(guī)和城市設(shè)計編制工作,完成神山旅游、城東三角花園、人民廣場等項目的修規(guī)和縣城重要地塊、重要節(jié)點的規(guī)劃編制;做好各鎮(zhèn)重要地段和重點建設(shè)區(qū)域控規(guī)和新農(nóng)村安置點規(guī)劃編制工作。
聚力會戰(zhàn)新區(qū)??焖賳映潜毙鲁墙ㄔO(shè)。圍繞“一年拉開框架,三年形成規(guī)模,五年展現(xiàn)新貌”的目標(biāo),按照“統(tǒng)一規(guī)劃,分布實施,組團(tuán)式開發(fā)”的思路,加快招商引資力度,積極引進(jìn)有實力的企業(yè)參與城北新城建設(shè),加快推進(jìn)以路網(wǎng)建設(shè)為重點的新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先行啟動25公里路網(wǎng)和連接京滬高鐵火車站和寧西鐵路 站的滁全二路建設(shè);積極支持滁全第二快速通道和滁馬揚高速建設(shè),加快土橋水庫擴(kuò)容和景觀湖改造,推動新城快見形象。重點打造城南新區(qū)。全面完成站東路、港口路、內(nèi)環(huán)東路、萬利路(儒林南路-慈濟(jì)路延伸段)、儒學(xué)路(大吳路-站東路)、南二路(城南大道-站前路)、南三路(城南大道-站前路)等10條道路建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)完成城南大道拓寬改造,路網(wǎng)框架基本形成。完成聯(lián)社大樓、移動大樓、婦幼保健站、農(nóng)委綜合樓等建設(shè),加快縣公共服務(wù)中心、縣醫(yī)院遷址、火車站停車場等公共配套項目建設(shè)。推動加快瑞祥大酒店、盛大裝飾城、意大利名品總部經(jīng)濟(jì)園、儀邦物流園、安富建材、江海新城市廣場等重點招商項目建設(shè)。加快已出讓的三個地塊建設(shè),適時招商推介城南西片區(qū)建設(shè)。完善城南新區(qū)供電、供水等配套,提高承載能力。著力提升城南新區(qū)的形象和品位。
穩(wěn)步實施老城改造。按照“組團(tuán)式招商、成片開發(fā)”的思路,加快城東三角花園三期、南屏農(nóng)貿(mào)市場和A1地塊建設(shè);適時招商推介人民廣場等地塊綜合改造。加快推進(jìn)襄河穿城段綜
合治理和南屏山森林公園建設(shè)改造,改善生態(tài)環(huán)境。新增污水處理管網(wǎng)36公里、天然氣管道6公里、供水管網(wǎng)35公里、停車場1座、綠地面積200萬平方米、路燈500盞。進(jìn)一步完善城市功能。
加快推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)。按照“豐樂杯”小城鎮(zhèn)競賽的要求,實行以獎代補,加大財政投入,大力開展集鎮(zhèn)建設(shè)競賽活動。創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設(shè)、融資與管理機制,逐步完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。大力開展整村推進(jìn)土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤,加快新農(nóng)村安置點建設(shè),盡快實現(xiàn)“舊貌換新顏”。
第四篇:關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報告
全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后,為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統(tǒng)籌”工作精神,全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況,分析問題,加強管理和指導(dǎo)。按照市規(guī)劃局黨委的統(tǒng)一部署,自3月中旬,市規(guī)劃局副局長 帶領(lǐng)辦公室、規(guī)劃科有關(guān)人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個鎮(zhèn)、10余個村莊,與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負(fù)責(zé)同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進(jìn)行了深入細(xì)致地交流,并在 區(qū)召開了有分管區(qū)長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的座談會,就如何加強中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了討論。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況xiexiebang.com-http://004km.cn
全市市域總面積5938平方公里,市域總?cè)丝?13萬人,共有16處工礦區(qū),84處鄉(xiāng)鎮(zhèn),3164個村莊,其中建制鎮(zhèn)76處。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作,把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)擺到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際,提出了“總攬城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全局,充分發(fā)揮優(yōu)勢,城市支援農(nóng)村,農(nóng)村服務(wù)城市,實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展的戰(zhàn)略”,將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)做為城鄉(xiāng)一體化,縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容,根據(jù)中央、省關(guān)于加快村鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)精神,市委、市政府出臺了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定,有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制,每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,并作為政績考核的重要依據(jù),充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實施規(guī)劃的積極性,全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進(jìn)一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)和管理力度的同時,于2000年編制完成了《 市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》,立足于組群式城市特點,對全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級、結(jié)構(gòu)等級、空間布局等重新進(jìn)行了分析研究,確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系,突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位,同時對村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項主要指標(biāo)進(jìn)行了界定,為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu),省、市級中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已基本調(diào)整完善,大部分委托高等院?;蚴?、市規(guī)劃設(shè)計研究院編制,規(guī)劃起點較高;個別經(jīng)濟(jì)實力較強的“明星村”聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位編制了村莊規(guī)劃,并基本按規(guī)劃實施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大,城鎮(zhèn)化水平逐步提高,布局有所改善,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動能力逐步形成,基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達(dá)到47%,比“八五”末增長7個百分點,城市化進(jìn)程明顯加快。全市8個區(qū)縣中有6個區(qū)縣被評為全省村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣,2001年11月,全省村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流會在我市召開。
二、存在問題
近年來,我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績,但由于面廣量大、細(xì)統(tǒng)復(fù)雜,再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡,全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。
(一)規(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點模糊,其發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強,許多小城鎮(zhèn)個性單
一、盲目照搬,以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計單調(diào)雷同,難以形成自己的風(fēng)格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒有及時進(jìn)行修編,對建設(shè)的實際指導(dǎo)作用不大;大部分沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,許多建設(shè)只能在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行,導(dǎo)致綠地率、容積率等技術(shù)指標(biāo)無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎(chǔ)資料薄弱,地形圖等規(guī)劃資料嚴(yán)重缺乏。四是相當(dāng)一部分村莊沒有編制規(guī)劃;部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制,而且大部分為無資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計,現(xiàn)已不適應(yīng)建設(shè)需要;有的近幾年雖然編制了規(guī)劃,但未經(jīng)法律程序?qū)徟?,沒有法律依據(jù),再加上由于技術(shù)、資金、時間等方面原因,村莊規(guī)劃編制的深度不夠,大部分只有“一書兩圖”,操作性不強,難以實施。五是規(guī)劃編制經(jīng)費困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)財力非常有限,再加上村鎮(zhèn)建設(shè)配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消,村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)費無保障,許多村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱,違法建設(shè)工程屢見不鮮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大部分設(shè)有“建設(shè)土地環(huán)保所”等機構(gòu),但是一個機構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、交通等多個部門的職能(大多依靠土地職能支撐),多數(shù)力量不足,基本上是兼職,而專業(yè)人員基本上沒有,專業(yè)素質(zhì)低。大部分為自收自支事業(yè)單位,人員工資無著落,機構(gòu)運轉(zhuǎn)艱難,這對于量大面廣任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理來說,非常不適應(yīng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán),對于出現(xiàn)的違法工程,申請上級部門或法院執(zhí)行的周期一般較長,對于建設(shè)周期較短的違法工程在管理上常常感到無能為力。三是未批先建、少批多建等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)園區(qū)、公建等建設(shè)項目,大多是在辦理土地征用手續(xù)時受土地部門辦理程序的制約,才到規(guī)劃建設(shè)部門補辦規(guī)劃建設(shè)手續(xù),而不需要新辦理征用土地手續(xù)的建設(shè)項目,基本不辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。許多村莊規(guī)劃實施和管理力度不大,不少村干部對村莊規(guī)劃建設(shè)認(rèn)識不夠,不按規(guī)劃的要求建設(shè),隨意性太大,再加上許多村干部更換頻繁,規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性。
村民建房,按規(guī)定應(yīng)先有規(guī)劃建設(shè)部門辦理選址意見書和村民建房許可證,但大部分建設(shè)是在辦理土地手續(xù)時補發(fā)該證,村莊建設(shè)管理無序。
(三)規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響,我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的檔次普遍較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后,村鎮(zhèn)有新房無道路,有道路無排水等現(xiàn)象普遍。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局,使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化,人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。
三、幾點建議
村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭,是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù),事關(guān)建設(shè)的全局,必須采取切實措施抓緊抓好,充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用,通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。
(一)繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。
1、進(jìn)一步完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。強化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用,從全市市域的整體出發(fā),統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系,打破行政區(qū)域界線,優(yōu)化各區(qū)縣城鎮(zhèn)的總體布局和規(guī)模,進(jìn)一步撤并規(guī)劃過小、不具有集聚輻射功能的小城鎮(zhèn),重點建設(shè)中心鎮(zhèn),突出中心鎮(zhèn)在農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的功能地位,統(tǒng)籌安排區(qū)域設(shè)施,避免重復(fù)建設(shè),優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè),積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中,住宅向生活小區(qū)集中,引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作,提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。小城鎮(zhèn)作為最基層的城市居民點,是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶,是廣大農(nóng)村一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心,小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)有別于城市的特點,用區(qū)域的觀點,加強對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的分析,準(zhǔn)確地根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下,科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模,挖掘城鎮(zhèn)自然的、歷史的和地方的特點,通過精心的規(guī)劃設(shè)計,形成具有時代感和有地方性特色的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌,塑造鮮明的小城鎮(zhèn)特色。
3、進(jìn)一步加強小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作,制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,提高小城鎮(zhèn)品位。以往由于小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率不高,對群眾建房缺乏有效地控制指導(dǎo),建房隨意性較大,是造成小城鎮(zhèn)面貌雷同,缺乏特色,建設(shè)品位不高的重要的原因之一。應(yīng)強制性規(guī)定小城鎮(zhèn)近期建設(shè)區(qū)域必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,劃分控制地塊并提出各種地塊建設(shè)控制要求,對于近期有建設(shè)和舊城改造項目的區(qū)域,影響城鎮(zhèn)景觀的重點區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃,指導(dǎo)具體項目建設(shè),沒有編制詳細(xì)規(guī)劃的,不得安排和批準(zhǔn)項目建設(shè)。要結(jié)合控規(guī)的編制成果,制定區(qū)別于城區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,落實各項規(guī)劃管理技術(shù)指標(biāo),作為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的依據(jù),指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
4、加快村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。要分期分批地組織村莊編制新一輪規(guī)劃,在編制中一定要聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位和測繪單位測繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃,注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集。規(guī)劃編制完成后,要經(jīng)主管部門審查,并經(jīng)村民代表大會討論通過后按程序?qū)徟?/p>
5、切實加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費的投入。可制定政策實行“以獎代補”的方法,鼓勵和支持村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。建議市里每年列支200萬元專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制,區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要相應(yīng)地列支部分專項資金。建議在全市范圍內(nèi)繼續(xù)收取村鎮(zhèn)建設(shè)配套費,可采取市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例分成的辦法,分別列支部分專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。力爭用4-5年的時間,完成全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作,為村鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
(二)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要因地制宜,分類指導(dǎo)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān),在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框,重視地方特色與地方資源的規(guī)劃,發(fā)揮小城鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實加強小城鎮(zhèn)模式的研究和分析,制定出臺相關(guān)政策,因地制宜,分類指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。
1、應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的重點鎮(zhèn)建設(shè)。如 區(qū) 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、縣的 鎮(zhèn)、縣的 鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn),地處相對偏遠(yuǎn),遠(yuǎn)離中心城區(qū)和各區(qū)縣的區(qū)域中心,現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),對周邊村莊發(fā)展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)充分放權(quán),給予優(yōu)惠政策,大力鼓勵其快速發(fā)展。
2、對于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)盡早納入城區(qū)管理。如 的 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的 鎮(zhèn)等,目前雖是建制鎮(zhèn),但已基本與城區(qū)相連,此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來相對獨立地規(guī)劃建設(shè),而應(yīng)及早納入城區(qū),按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理,使之功能定位、設(shè)施配套與城區(qū)相銜接。特別是對于中心城區(qū) 與 城市組群之間的村鎮(zhèn)建設(shè)問題,按照市委、市政府中心城區(qū)西擴(kuò)、北延、東聯(lián)、南接的總體要求,今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分,在進(jìn)一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上,應(yīng)盡快專項編制中心城區(qū)與周邊城市組群之間的區(qū)間規(guī)劃,合理引導(dǎo)區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè),切實避免造成重復(fù)建設(shè)或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。
3、對于風(fēng)景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制發(fā)展。如: 區(qū)的 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn),在區(qū)域范圍內(nèi),發(fā)展上具備一定優(yōu)勢,但是從
全市市域范圍來看,源泉鎮(zhèn)地處孝婦河的上游,為大武水源地的主要水源補給區(qū),直接為中心城區(qū)及、區(qū)等供應(yīng)生活生產(chǎn)用水; 鎮(zhèn)地處 水庫庫區(qū),為全市重要水源保護(hù)地和旅游度假區(qū),從保護(hù)全市水源地和風(fēng)景名勝區(qū)的角度出發(fā),必須限制其膨脹發(fā)展。
4、對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)控制其發(fā)展,積極引導(dǎo)其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前,隨著城市化進(jìn)程的加快,全市農(nóng)村人口根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實力和社會條件的不同,正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集,再加上計劃生育政策的實施,農(nóng)村人口出生率逐步下降,村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下,在加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時,對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格控制其發(fā)展,原則上不再編制規(guī)劃,不再審批規(guī)劃,適當(dāng)控制其建設(shè)活動。中心鎮(zhèn)所轄的村莊新建工廠,原則上應(yīng)停止審批,停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設(shè)住宅,停止地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差村莊的住宅建設(shè)。應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策,結(jié)合舊村改造和“空心村”的治理,進(jìn)行遷村并點,積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中,住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展,建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面振興。爭取在近幾年內(nèi)建成一批規(guī)劃合理,其他設(shè)施配套、服務(wù)功能齊全的中心城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),吸引勞動力、資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)集中,興辦第二、三產(chǎn)業(yè),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行集約經(jīng)營,規(guī)模發(fā)展,培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)市場體系,加快村鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程。例如,區(qū)的 鎮(zhèn)自1998年就凍結(jié)宅基地審批,停止原村原地域的改造建設(shè),實施全鎮(zhèn)域遷村到鎮(zhèn)?,F(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)已有、、、鳳凰等村整建制遷入雙鳳生活區(qū),并吸引周邊地區(qū)4000名居民到雙溝就業(yè)定居,小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模,最大限度地發(fā)揮了小城鎮(zhèn)的聚集和輻射效應(yīng)。
(三)切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理,維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
1、建立健全各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能由市建委劃歸市規(guī)劃局后,針對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在區(qū)別于城市規(guī)劃管理的特殊性,在市規(guī)劃局應(yīng)單獨設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理科,配備專人對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行綜合指導(dǎo)。各區(qū)規(guī)劃分局(處)應(yīng)同時設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)配備專門人員進(jìn)行管理。目前,市規(guī)劃局機關(guān)及各規(guī)劃分局、處的管理人員不足,在增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后,應(yīng)相應(yīng)地增加行政編制配備村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員。要進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè),逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門工作。
2、加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn),提高規(guī)劃執(zhí)法水平。盡快制定培訓(xùn)計劃,分期、分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員,尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。應(yīng)適當(dāng)組織對區(qū)縣長的培訓(xùn)。應(yīng)繼續(xù)推選村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)助理員持證上崗制度,并進(jìn)行嚴(yán)格考核。通過加強培訓(xùn),進(jìn)一步嚴(yán)格辦事程序,增強服務(wù)意識,提高辦事效率,積極推進(jìn)依法行政。
3、規(guī)范規(guī)劃設(shè)計市場,建立市場準(zhǔn)入制度,提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平。各級規(guī)劃行政主管部門要組織對進(jìn)入村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計隊伍進(jìn)行監(jiān)督審查,嚴(yán)禁無證、超資質(zhì)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。對達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計要求的建設(shè)項目,不得辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)。積極推行專家評審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度,以確保規(guī)劃設(shè)計和工程質(zhì)量。
4、切實加強對違法工程的查處力度。各級規(guī)劃行政管理部門要加強與城市綜合執(zhí)法局的工作銜接,及時查處違法建設(shè)行為,加強執(zhí)法力度,切實維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
5、進(jìn)一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)的宣傳普及。通過加強規(guī)劃建設(shè)法規(guī)知識的宣傳普及,逐步提高廣大居民的法規(guī)意識,增強尊紀(jì)守法的自覺性。
6、切實加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。針對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的新形勢和新問題,建議市委、市政府對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行一次專題調(diào)研,進(jìn)一步研究制定鼓勵和支持村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施,并以市委、市政府的名義召開一次全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場會,培養(yǎng)典型,加強領(lǐng)導(dǎo),推動全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再上新水平。
第五篇:村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報告
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報告
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報告2007-12-15 22:35:08第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報告村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報告(2)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報告
全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后,為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統(tǒng)籌”工作精神,全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況,分析問題,加強管理和指導(dǎo)。按照市規(guī)劃局黨委的統(tǒng)一部署,自3月中旬,市規(guī)劃局副局長帶領(lǐng)辦公室、規(guī)劃科有關(guān)人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個鎮(zhèn)、10余個村莊,與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負(fù)責(zé)
同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進(jìn)行了深入細(xì)致地交流,并在區(qū)召開了有分管區(qū)長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的座談會,就如何加強中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了討論?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況
全市市域總面積5938平方公里,市域總?cè)丝?13萬人,共有16處工礦區(qū),84處鄉(xiāng)鎮(zhèn),3164個村莊,其中建制鎮(zhèn)76處。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作,把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)擺到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際,提出了“總攬城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全局,充分發(fā)揮優(yōu)勢,城市支援農(nóng)村,農(nóng)村服務(wù)城市,實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展的戰(zhàn)略”,將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)做為城鄉(xiāng)一體化,縮
小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容,根據(jù)中央、省關(guān)于加快村鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)精神,市委、市政府出臺了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定,有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制,每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,并作為政績考核的重要依據(jù),充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實施規(guī)劃的積極性,全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進(jìn)一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)和管理力度的同時,于2000年編制完成了《市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》,立足于組群式城市特點,對全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級、結(jié)構(gòu)等級、空間布局等重新進(jìn)行了分析研究,確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系,突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位,同時對村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項主要指標(biāo)進(jìn)行了界定,為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的
基礎(chǔ)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu),省、市級中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已基本調(diào)整完善,大部分委托高等院?;蚴?、市規(guī)劃設(shè)計研究院編制,規(guī)劃起點較高;個別經(jīng)濟(jì)實力較強的“明星村”聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位編制了村莊規(guī)劃,并基本按規(guī)劃實施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大,城鎮(zhèn)化水平逐步提高,布局有所改善,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動能力逐步形成,基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達(dá)到47,比“八五”末增長7個百分點,城市化進(jìn)程明顯加快。全市8個區(qū)縣中有6個區(qū)縣被評為全省村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣,2001年11月,全省村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流會在我市召開。
二、存在問題
近年來,我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績,但由于面廣量大、細(xì)統(tǒng)復(fù)雜,再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡,全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然
存在一些問題不容忽視。
(一)規(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點模糊,其發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強,許多小城鎮(zhèn)個性單
一、盲目照搬,以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計單調(diào)雷同,難以形成自己的風(fēng)格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒有及時進(jìn)行修編,對建設(shè)的實際指導(dǎo)作用不大;大部分沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,許多建設(shè)只能在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行,導(dǎo)致綠地率、容積率等技術(shù)指標(biāo)無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎(chǔ)資料薄弱,地形圖等規(guī)劃資料嚴(yán)重缺乏。四是相當(dāng)一部分村莊沒有編制規(guī)劃;部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制,而且大部分為無資質(zhì)的設(shè)計單
位設(shè)計,現(xiàn)已不適應(yīng)建設(shè)需要;有的近幾年雖然編制了規(guī)劃,但未經(jīng)法律程序?qū)徟瑳]有法律依據(jù),再加上由于技術(shù)、資金、時間等方面原因,村莊規(guī)劃編制的深度不夠,大部分只有“一書兩圖”,操作性不強,難以實施。五是規(guī)劃編制經(jīng)費困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的村鎮(zhèn)財力非常有限,再加上村鎮(zhèn)建設(shè)配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消,村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)費無保障,許多村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱,違法建設(shè)工程屢見不鮮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大部分設(shè)有“建設(shè)土地環(huán)保所”等機構(gòu),但是一個機構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、交通等多個部門的職能(大多依靠土地職能支撐),多數(shù)力量不足,基本上是兼職,而專業(yè)人員基本上沒
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報告