第一篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)意見和節(jié)能減排調(diào)研報告

卓尼縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和建筑節(jié)能

調(diào)研報告

（2011年3月）

卓尼縣位于甘南藏族自治州東南部，全縣境內(nèi)海拔2000——4900米之間，年均氣溫4.6攝氏度，年均降水量580毫米，無霜期119天，屬高原性大陸氣候，寒冷濕潤，四季不明，山高林多濕度大。總面積5419.68平方公里，耕地面積16.3萬畝，主要農(nóng)作物有小麥、青稞、油料、蠶豆等；草場面積498.4萬畝，畜種主要有牦牛、犏牛、綿山羊、蕨麻豬等；林地面積294.1萬畝，森林資源中的優(yōu)勢樹種有云杉、冷杉、松柏、樺木等；林地出產(chǎn)蕨菜、狼肚菌、木耳等山野珍菜，開發(fā)價值較高，并出產(chǎn)黨參、麝香、冬春夏草、貝母、藏紅花等名貴藥材。黃河一級支流——洮河流經(jīng)縣境7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長達174公里，各類大小河流呈網(wǎng)狀分布，水能蘊藏量達63.84萬千瓦。全縣總?cè)丝?0.52萬人，有藏、漢、回、土、滿、苗等10多個民族，其中藏族占總?cè)丝诘?2%。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃工作情況

（一）現(xiàn)狀

全縣轄有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個行政村，個自然村。近年來，縣委、縣政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)擺到了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位臵來抓，制定了 1 關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入了年終考核，作為年度政績考核的重要依據(jù)，全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績。截至目前，我局委托有資質(zhì)的設(shè)計單位已編制完成了扎古錄、木耳、康多、洮硯、藏巴哇、阿子灘6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和納浪鄉(xiāng)羊化村、木耳鎮(zhèn)石灰窯村、扎古錄鎮(zhèn)麻路和牙地村、柳林鎮(zhèn)聶日和奤蓋村、喀爾欽鄉(xiāng)錄巴寺村、阿子灘鄉(xiāng)寧沽村、申藏鄉(xiāng)巴路和古巴村等10個行政村總體規(guī)劃。2011年計劃編制完成刀告、尼巴、卡車、完冒4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和柳林鎮(zhèn)多洛、納浪鄉(xiāng)咀背后、喀爾欽拉力溝3個村莊的總體規(guī)劃。

（二）存在的問題

我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了一點成績，但由于面廣量大、細統(tǒng)復(fù)雜，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然存在一些不容忽視的問題。

1、規(guī)劃編制整體上滯后。一是缺乏系統(tǒng)、科學的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設(shè)計單調(diào)雷同，難以形成自己的風格。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制年限早，而且沒有及時進行修編，對建設(shè)的實際指導(dǎo)作用不大;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，許多建設(shè)只能在總體規(guī)劃的指導(dǎo) 2 下進行，導(dǎo)致綠地率、容積率等技術(shù)指標無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎(chǔ)資料薄弱，地形圖等規(guī)劃資料嚴重缺乏。五是規(guī)劃編制經(jīng)費困難。由于縣財政困難，上級部門對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費補助低，在一定程度上影響了村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建設(shè)工程屢見不鮮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、交通等職能依靠土地管理職能支撐，力量不足，而專業(yè)人員基本上沒有，專業(yè)素質(zhì)低。二是未批先建、少批多建等現(xiàn)象較為嚴重。許多村莊規(guī)劃實施和管理力度不大，不少村干部對村莊規(guī)劃建設(shè)認識不夠，不按規(guī)劃的要求建設(shè)，隨意性太大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性。村民建房，按規(guī)定應(yīng)先有規(guī)劃建設(shè)部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設(shè)是在辦理土地手續(xù)時補發(fā)該證，村莊建設(shè)管理無序。

3、規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的檔次普遍較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象普遍，使小城鎮(zhèn)建設(shè)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。

（三）今后的工作思路

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)建設(shè)的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

1、繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。一是進一步完善全縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。強化縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用，從全縣縣域的整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系，打破行政區(qū)域界線，優(yōu)化各鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的總體布局和規(guī)模，重點建設(shè)中心鎮(zhèn)，突出中心鎮(zhèn)在農(nóng)村地域經(jīng)濟、文化發(fā)展中的功能地位，優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是進一步加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。小城鎮(zhèn)作為最基層的城市居民點，是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是廣大農(nóng)村一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)有別于城市的特點，用區(qū)域的觀點，加強對城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展條件的分析，準確地根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學合理地確定城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘城鎮(zhèn)自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規(guī)劃設(shè)計，形成具有時代感和有地方性特色的小城鎮(zhèn)風貌，塑造鮮明的小城鎮(zhèn)特色。三是加強小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的編制工作，制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，提高小城鎮(zhèn)品位。由于沒有建 4 設(shè)性詳規(guī)，對群眾建房缺乏有效地控制指導(dǎo)，建房隨意性較大，是造成小城鎮(zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設(shè)品位不高的重要的原因之一。要結(jié)合控規(guī)的編制成果，制定區(qū)別于城區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，落實各項規(guī)劃管理技術(shù)指標，作為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的依據(jù)，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是加快村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。要分期分批地組織村莊編制新一輪規(guī)劃，在編制中一定要聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位和測繪單位測繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集。規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)主管部門審查，并經(jīng)村民代表大會討論通過后按程序?qū)徟?。五是切實加大對村?zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費的投入?？芍贫ㄕ邔嵭小耙元劥a”的方法，鼓勵和支持村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要因地制宜，分類指導(dǎo)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān)，在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮小城鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。一是應(yīng)大力扶持經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的重點鎮(zhèn)建設(shè)。提高對周邊村莊發(fā)展的輻射力和帶動力。二是對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)適當控制其發(fā)展，積極引導(dǎo)其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。

3、切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。5 一是建立健全各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專門人員對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行管理。二是加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。三是切實加強對違法工程的查處力度。各級規(guī)劃行政管理部門要加強與城市綜合執(zhí)法局的工作銜接，及時查處違法建設(shè)行為，加強執(zhí)法力度，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。四是進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)的宣傳普及。通過加強規(guī)劃建設(shè)法規(guī)知識的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規(guī)意識，增強尊紀守法的自覺性。五是切實加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)主要包括柳林鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)和扎古錄鎮(zhèn)。近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)數(shù)量有所增加，規(guī)模逐步擴大，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套完善，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、小城鎮(zhèn)的數(shù)量有所增加，規(guī)模逐步擴大。建制鎮(zhèn)數(shù)量由1個發(fā)展到3個，鎮(zhèn)區(qū)面積達到10平方公里，居住人口達到6.6萬人，有效地實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2、規(guī)劃編制更加科學，小城鎮(zhèn)管理進一步加強。全面 6 完成了柳林鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)、扎古錄鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃修編工作，并通過了省上的評審。同時，還編制完成了石灰窯村、麻路村、牙地村、聶日村和奤蓋村等5個村莊發(fā)展規(guī)劃。小城鎮(zhèn)管理工作也得到了加強，各鎮(zhèn)都初步建立健全了管理機構(gòu)，成立了管理隊伍，積極依法管理，嚴肅查處了一批違法違章建筑，促進了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

3、試點鎮(zhèn)建設(shè)取得成效。我們采取了典型引路，試點帶動的工作方法，選擇了經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，有一定優(yōu)勢的木耳鎮(zhèn)和扎古錄鎮(zhèn)進行了扶持，由于工作扎實，措施得力，試點鎮(zhèn)的建設(shè)取得了較好的成績。木耳鎮(zhèn)、扎古錄鎮(zhèn)以發(fā)展旅游業(yè)市場為龍頭，帶動了全鎮(zhèn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善配套，城鎮(zhèn)居民的生活條件和投資環(huán)境大大改善。鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率100%，自來水入戶100%，廣播電視覆蓋率100%。

（二）存在的問題

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展與全省其他地區(qū)相比，還有很大差距，主要有以下幾個方面：一是全縣各部門對小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義認識不足，重視不夠，工作抓的不夠得力；二是全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟總量小，不能很好地發(fā)揮經(jīng)濟支撐，產(chǎn)業(yè)帶動的作用。三是規(guī)劃建設(shè)管理相對薄弱，已批準規(guī)劃的執(zhí)行情況較差，存在不按規(guī)劃使用土地和進行 7 建設(shè)的現(xiàn)象；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的總體水平低、方式落后，建筑式樣單調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、整體功能較弱；四是基層管理機構(gòu)薄弱，管理水平低，不能適應(yīng)新形勢下工作的需要；五是建設(shè)資金投入不足，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，整體功能較弱。

（三）今后的發(fā)展思路

1、因地制宜，突出重點，確定科學的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)從全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局出發(fā)，突出發(fā)展重點，立足產(chǎn)業(yè)特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理水平，增強聚集效應(yīng)，保持小城鎮(zhèn)均衡布局，穩(wěn)步發(fā)展。力爭經(jīng)過10年左右的努力，將基礎(chǔ)較好的柳林鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟文化中心；將扎古錄鎮(zhèn)打造成甘肅省旅游重點小城鎮(zhèn)；將木耳鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟充滿活力，環(huán)境設(shè)施良好，以“農(nóng)家樂”為主的，具有濃郁地方特色的旅游服務(wù)基地。

2、項目帶動，產(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。項目建設(shè)激活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強小城鎮(zhèn)活力，特色建鎮(zhèn)促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是重點鎮(zhèn)應(yīng)因勢利導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢，及時把規(guī)劃項目化，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實到項目之中，通過項目建設(shè)實施城鎮(zhèn)規(guī)劃。要通過重大項目、集群項目形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納農(nóng)村人口，壯 8 大城鎮(zhèn)規(guī)模。要制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進資金和項目，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)和個體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來，形成聚集效應(yīng)。小城鎮(zhèn)要合理確定適應(yīng)本地發(fā)展的項目，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)模化、集團化、集約化發(fā)展。要因地制宜，揚長避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。要搞活市場流通，加快小城鎮(zhèn)各類市場的建設(shè)。按照商品資源狀況、商品流通規(guī)律和小城鎮(zhèn)的特點，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。通過加快市場體系建設(shè)和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套服務(wù)。

3、深化改革，放寬政策，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。鼓勵先富起來的農(nóng)民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶。凡在小城鎮(zhèn)有固定住所、有可靠生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。對進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也可允許依法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。二是深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)的土地使用應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、9 統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地依據(jù)建設(shè)規(guī)劃選址，由土地部門依法報批。要根據(jù)每年的耕地轉(zhuǎn)用計劃，安排一定指標作為小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動用地。同時，要注意培養(yǎng)和引進專業(yè)技術(shù)人才，為小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

三、建筑節(jié)能工作

建筑節(jié)能作為全面落實節(jié)能減排基本國策的重要措施,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，創(chuàng)建生態(tài)宜居城市的重要工作。目前，我縣建筑節(jié)能工作已全面推進，初見成效。

（一）工作現(xiàn)狀

目前全縣所有建筑按設(shè)都能按建筑節(jié)能設(shè)計標準進行設(shè)計。在辦理“一書兩證”時，把建筑節(jié)能設(shè)計作為辦理“一書兩證”的重要依據(jù)，對建筑節(jié)能專項達不到要求的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。監(jiān)理單位、施工單位對建筑節(jié)能方面都制定了具體是實施方案和工作措施。

我局質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)督工作中，充分發(fā)揮自身的職能作用，主動幫助指導(dǎo)各參建單位做好建筑節(jié)能工作，采取日常隨機抽查和組織專項檢查相結(jié)合的監(jiān)督方法，做到發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使監(jiān)督工作落在實處。在工程竣工驗收時，把建筑節(jié)能分部工程作為重點監(jiān)督部位，要求各責任主體在進行 10 竣工驗收時，將建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況作為重點檢查內(nèi)容，并寫入《工程竣工驗收報告》，在監(jiān)督報告中也將工程建筑節(jié)能情況進行評價。

（二）存在的主要問題

我縣建筑節(jié)能剛剛起步，工作中還存在著諸多問題：一是建筑節(jié)能管理機構(gòu)不健全，管理能力不強；二是既有建筑節(jié)能改造任務(wù)艱巨，建筑實際能耗不清晰。

（三）下一步工作思路

1、加快既有建筑節(jié)能改造工作步伐。通過對既有非節(jié)能建筑改造的調(diào)研，制定改造實施方案，以政府機構(gòu)和公共建筑節(jié)能改造為突破口，推進既有建筑節(jié)能改造。探索既有居住建筑節(jié)能改造評估辦法、管理規(guī)定、資金籌措方案和激勵政策，推進既有住宅節(jié)能改造。

2、加大建筑節(jié)能技術(shù)與新墻材的推廣力度。積極組織建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝、新材料的試點示范與推廣工作，發(fā)揮示范工程的引路作用，完善建筑節(jié)能成套技術(shù)支撐體系建設(shè)。

3、加強新農(nóng)村建設(shè)中新墻材應(yīng)用及建筑節(jié)能工作推廣和服務(wù)。加強對村鎮(zhèn)負責人和農(nóng)民的宣傳、培訓(xùn)，普及農(nóng)村建筑節(jié)能適用技術(shù)和產(chǎn)品知識，在農(nóng)民自建住宅中組織采用建筑節(jié)能設(shè)計和使用新型建筑材料的示范項目，推進新農(nóng)村 11 建設(shè)和農(nóng)民建房采用新型結(jié)構(gòu)體系和墻體材料、使用可再生能源。

四、村莊建設(shè)與管理工作

（一）基本情況

我縣村莊建設(shè)大多是農(nóng)民的自發(fā)建設(shè)，以農(nóng)民住房的更新?lián)Q代為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除近年實施的異地搬遷、通村道路等工程外，給排水、環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本處于空白狀態(tài)。但通過近年來新農(nóng)村試點村建設(shè)實施資金的扶持，試點村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較快發(fā)展，村容村貌得到了有效改變。盡管新農(nóng)村試點建設(shè)推動了部分試點村莊的整治和發(fā)展，但對于我縣466個村莊來說只是杯水車薪，村莊建設(shè)任務(wù)嚴重。

（二）存在的問題

1、村莊規(guī)劃編制嚴重滯后。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中先規(guī)劃后建設(shè)的原則，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制是當務(wù)之急。我縣目前只有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個行政村進行了規(guī)劃編制，其他9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和456個村莊還沒有編制規(guī)劃，處于盲目建設(shè)，無序發(fā)展當中。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級都認識到規(guī)劃的重要性，而規(guī)劃編制經(jīng)費的缺乏直接影響了規(guī)劃普及率的提高。

2、村莊建設(shè)管理更是盲區(qū)。因村級沒有配備相應(yīng)的建設(shè)管理人員，村級規(guī)劃管理責任不落實，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的1 12 名規(guī)劃管理工作人員根本無法深入基層進行管理，致使多數(shù)村莊無序建設(shè)，一些古老村落風貌及特色遭到嚴重破壞，建設(shè)品位低下。

3、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會資本投入上尚無有效的措施，不能調(diào)動社會閑散資金投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來；二是促進村鎮(zhèn)發(fā)展配套政策不到位，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道匱乏。

4、規(guī)劃實施難度大。由于國家規(guī)定的農(nóng)村第二輪土地承包權(quán)30年不變的土地政策，90%的耕地是基本農(nóng)田保護區(qū)，村莊周圍的耕地均在保護之列，致使村莊規(guī)劃建設(shè)用地不能有效地整合，農(nóng)村集體土地無法按照統(tǒng)一規(guī)劃的村莊建設(shè)用地落實到位，這就帶來了規(guī)劃用地與現(xiàn)實用地之間的矛盾，使規(guī)劃難以執(zhí)行到位。

（三）今后的工作建議

1、堅持先規(guī)劃后建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)籌作用。一是抓緊做好城鎮(zhèn)體系和村莊布點規(guī)劃編制工作。切實解決區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保等問題，統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，避免村莊無序發(fā)展。二是認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作。三是加強村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。由于我縣自然村量大面廣，村莊規(guī)劃要實現(xiàn)全覆蓋短期內(nèi)資金和技術(shù)服務(wù)跟不上，也不可行，因此在編制 13 村莊規(guī)劃計劃中要突出重點，對中心村、公路沿線村的規(guī)劃要先行編制，并突出生態(tài)線、風景線的規(guī)劃理念。四是編制歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃?！鞍倌瓴卣笔俏铱h不可再生的優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，在編制規(guī)劃時，必須緊緊抓住古村、古樹、古街、古民居的傳統(tǒng)文化。

2、突出重點，示范引導(dǎo)。重點要突出公路沿線和風景區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)管理和綜合整治力度，力爭通過2-5年的努力，在全縣建成一批布點科學、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的試點鎮(zhèn)、村。

3、加大技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。建立村鎮(zhèn)建設(shè)人才培訓(xùn)機制，培訓(xùn)對象包括對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員全面培訓(xùn)。通過有計劃分步驟開展各級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理知識培訓(xùn)，增強各級管理人員依法行政的意識，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，為我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)力量和人才。

五、農(nóng)村危舊房改造工程

（一）基本情況

我縣的危舊房改造自2009年啟動以來，我局高度重視，成立了由局長任組長的農(nóng)村危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，落實專人負責，明確分工，層層落實責任。為更好地實施我縣農(nóng)村危舊房改造，專門召開研討會，制訂農(nóng)村危舊房改造實施方案，14 在制定實施方案時，充分考慮群眾意愿，充分征求意見，使危舊房改造方案更具科學性和可操作性。根據(jù)上級要求，加強與有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，制訂科學合理的工作計劃，按時、保質(zhì)、保量完成了年度工作任務(wù)，使農(nóng)村危舊房改造工作真正成為一項惠民工程。截至目前，已完成危舊房改造2300戶。其中，2009年完成改造300戶，2010年完成改造2000戶。

（二）存在的困難

1、重視程度不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對危舊房改造工作沒有長遠規(guī)劃，習慣于按下達的指標數(shù)臨時安排改造戶，從而發(fā)生篩選對象不夠準確的現(xiàn)象。

2、宣傳動員力度不大。部分鄉(xiāng)、村、社宣傳動員力度不夠，群眾等、靠、要思想嚴重，單純的依靠政府投入，導(dǎo)致部分特困危房戶未能得到改造，給危房改造工作的實施帶來一定的影響。

3、改造投入大。我縣大多數(shù)農(nóng)民住房都建設(shè)年限早，加之地震等地質(zhì)災(zāi)害的影響，基本上都是危舊房，需要改造。要完成規(guī)劃、拆遷、補償、安臵、建設(shè)等改造任務(wù)，投入巨大。

4、資金籌措難。隨著各類建材和工匠工資大幅上漲，危舊房改造成本不斷提高，雖然中央、省、州提高了危舊房改 15 造的標準，但與當前的實際相比，五保戶、低保戶等特困群眾自籌資金難度依然較大。同時，大多數(shù)群眾借錢、貸款建房后不得不用幾年或更長的時間來償還債務(wù)，使原本貧困的改造戶背上了沉重的負擔。

（三）今后的工作思路

1、提高認識，更新觀念。要進一步提高認識，增強責任感，切實將此項工作作為解決民生工作的重中之重來抓，做到“五個到位”，即思想認識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，資金保障到位，工作措施到位，責任落實到位。要堅持把危舊房改造工作作為縣鄉(xiāng)村一把手工程，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、經(jīng)常管，業(yè)務(wù)部門實行分片包鄉(xiāng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行包村到戶責任制，一級抓一級，層層抓落實，逐級簽訂責任書，確保任務(wù)的全面落實。

2、嚴格程序，合理安排。由于我縣需要改造的農(nóng)村危舊房量大面廣，而目前所分配到的改造指標又不夠多，因此，要堅持以重度危房戶及危房戶中的五保戶、低保戶、殘疾戶作為重點，按照農(nóng)戶申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、張榜公示、業(yè)務(wù)部門復(fù)核、縣危改領(lǐng)導(dǎo)小組審批的程序，本著公平、公正、公開的原則，做到該享受補助的對象一個不落，確保危房重點戶優(yōu)先得到安排。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。要本著“建得起、住得下、16 不浪費、保安全”的原則，根據(jù)山、川區(qū)實際，按照五保戶、特困戶、貧困戶等不同層次，分類制定改造計劃。要對全縣范圍內(nèi)的危舊房開展一次全面的普查、摸底工作，因地制宜，科學合理編制農(nóng)村危舊房5年改造規(guī)劃和年度計劃，每年安排1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中資金投入，連片配套改造，有序推進危舊房改造工作。

4、整合資金，集中攻堅。要把危舊房改造項目與實施整村推進、易地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等各類項目有機結(jié)合起來，加強相關(guān)惠農(nóng)政策銜接和涉農(nóng)項目資金整合，充分發(fā)揮資金的使用效率。要加大督促檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，進一步加快建設(shè)進度。

5、嚴抓質(zhì)量，密切配合。建設(shè)部門要充分發(fā)揮職能作用，加大技術(shù)指導(dǎo)力度，特別是要圍繞提高工程建設(shè)標準和質(zhì)量，狠抓督查指導(dǎo)，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責危舊房改造的工作人員和農(nóng)村工匠進行分期分批培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，細化分解任務(wù)，指定專人負責包村包社包戶，確保每一戶的改造項目都真正把補助資金用到結(jié)構(gòu)安全這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

6、加大宣傳，實事辦實。危舊房改造工作是一項關(guān)系困難群眾切身利益的民生工程，也是黨和政府為民辦實事、辦好事的民心工程之一。要加大宣傳力度，讓廣大干部群眾 17 充分了解和認識危舊房改造的意義，真正使這項工作家喻戶曉，深入人心，爭取群眾的理解、支持和參與。

第二篇：節(jié)能減排調(diào)研報告

吉林省建筑節(jié)能減排調(diào)研報告

在生活水平不斷提高的今天，人們對生態(tài)環(huán)境開始有了更多的關(guān)注，節(jié)能減排成為人們幾乎每天都會聽到的名詞，我為自己的假期調(diào)研選擇了建筑節(jié)能減排這樣一個方向，希望能在該領(lǐng)域?qū)θ藗冴P(guān)注的問題提供一些幫助。

一、調(diào)研過程與方法：

1.查有關(guān)建筑節(jié)能減排的資料 2.調(diào)研吉林省相關(guān)政策與工作安排 3.整理、歸納查到的資料

二、我國建筑節(jié)能減排現(xiàn)狀分析：

現(xiàn)階段我國很多專家都在考慮的是建筑節(jié)能問題，建筑節(jié)能是國家實現(xiàn)節(jié)能減排總體目標的重要組成部分，建筑能耗一般說占到我國能耗的30%左右，如果按照2009年我們社會總能耗30.66億噸標準煤計算，建筑能耗是9.2億噸標準煤，今后新增建筑面積還將持續(xù)增長，巨大的能源消耗直接關(guān)系到能源的安全。國家在建筑節(jié)能方面已經(jīng)做了大量的卓有成效的工作，并且已經(jīng)取得了積極的成效，在節(jié)能法規(guī)標準的制訂和政策制訂方面，在研究開發(fā)建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品方面，有認識問題、有技術(shù)問題、也有管理的問題，對我國正在積極采取多種措施，盡快加以解決，以推進建筑節(jié)能工作取得更大的進展。

根據(jù)我國城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化所處的歷史階段與建筑節(jié)能工作的實際情況，一些專家們確定了建筑節(jié)能的重點領(lǐng)域，主要是北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱計量的改造，新建建筑節(jié)能標準的實行，大型公共建筑的節(jié)能改造，住宅全裝修和裝配式施工的推廣，可再生能源在建筑中的應(yīng)用，綠色建筑的示范等等。

然而當前建筑節(jié)能也面臨了很多問題，主要有：1.建筑使用壽命遠小于實際壽命，節(jié)能減排的成果大打折扣，造成資源能源極大浪費。2.供熱計量收費改革進展緩慢，既有建筑節(jié)能改造難度大。3.住宅產(chǎn)業(yè)化水平比較低，資源消耗高，二次裝修浪費驚人。4.農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未起步。5.節(jié)能設(shè)計標準不完善。以上五個方面突出問題嚴重影響了我國建筑節(jié)能工作的進一步有序推進。

三、吉林省針對建筑節(jié)能減排開展的工作：

（一）控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

1.嚴格控制新建建筑的節(jié)能設(shè)計標準。新建民用建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計標準，從2008年我市便開始執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計標準；從2010年1月1日起，各縣（市）全面執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計標準。對居住和公共建筑達不到建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，堅決不準施工、驗收備案、銷售和使用。

2.積極培育建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能產(chǎn)品市場認定制度，不得推廣應(yīng)用未經(jīng)認定的建筑節(jié)能產(chǎn)品。以提高節(jié)能產(chǎn)品標準為手段，降低產(chǎn)品生產(chǎn)與使用的能源消耗，嚴禁低劣產(chǎn)品進入建筑市場，不得使用國家和省規(guī)定禁止使用的建材產(chǎn)品。

3.著力推廣可再生能源的綜合利用。推進建筑節(jié)能減排，堅持與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，以建設(shè)部組織的“十一五”國家科技支撐計劃“可再生能源與建筑集成技術(shù)應(yīng)用示范工程”項目為核心，抓好項目的立項與組織實施工作，并在此基礎(chǔ)上，重點圍繞太陽能和冷暖地源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)等，形成可再生能源建筑規(guī)模化、一體化、成套化應(yīng)用的技術(shù)體系和相關(guān)技術(shù)標準、配套的政策法規(guī)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)，減緩建筑用能的持續(xù)增長?！笆晃濉逼陂g，全市建設(shè)太陽能示范項目40個，推廣應(yīng)用80萬平方米；建設(shè)冷暖地源熱泵應(yīng)用示范項目20個，推廣應(yīng)用60萬平方米。

（二）啟動既有建筑節(jié)能的技術(shù)改造

實施既有建筑節(jié)能技術(shù)改造目標責任制度。按照省建設(shè)廳部署，我市在“十一五”期間實現(xiàn)既有建筑供熱計量、溫度調(diào)控及節(jié)能改造180萬平方米。各級建設(shè)主管部門結(jié)合本地建設(shè)情況、供熱采暖情況及發(fā)展水平，開展建筑狀況調(diào)查，依據(jù)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定了重點改造區(qū)域和項目，制定改造規(guī)劃和實施計劃，并力求與舊城改造、建筑修繕和城市及區(qū)域性熱源改造結(jié)合開展；按照國家和省的要求，設(shè)立市縣級既有建筑節(jié)能改造專項資金，充分利用好國家既有建筑節(jié)能改造專項資金，做好了項目組織協(xié)調(diào)工作。

（三）建立大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系

1.研究制定能耗定額標準。開展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑基本能耗情況的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，研究制定用能標準、能耗定額和超定額加價、節(jié)能服務(wù)等制度。

2.開展節(jié)能監(jiān)管示范工程項目。組織申報國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計、能源審計工作，積極爭取了專項資金用于對示范工程的支持。

四、推進建筑節(jié)能減排的具體做法：

（一）建筑方面

1.從規(guī)劃著手建造長壽命高品質(zhì)建筑。規(guī)劃是提高建筑使用壽命的基礎(chǔ)，是引領(lǐng)長壽命高品質(zhì)建筑建造的龍頭。確保規(guī)劃的嚴謹、全面、科學，維護規(guī)劃的強制性和嚴肅性，規(guī)劃一旦確定要嚴格執(zhí)行，并強化問責，確需調(diào)整的要嚴格執(zhí)行法定程序，做到公開、透明，在城市規(guī)劃中間應(yīng)該科學功能分區(qū)，建設(shè)居住、商業(yè)、辦公為一體的多功能社區(qū)，積極推廣城市綜合體，降低交通能耗。

2.要從轉(zhuǎn)變住宅發(fā)展方式著手，打造先進制造業(yè)，要大力推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)建筑業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.從既有建筑改造入手，讓老房子煥發(fā)新生，要大力推進對既有建筑維護改造，把節(jié)能改造與提升建筑功能與改造城市環(huán)境結(jié)合起來，避免大拆大建，要加快推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，提高開發(fā)企業(yè)建造節(jié)能建筑積極性，促進居民行為節(jié)能。

4.從居住創(chuàng)新著手，以科技推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.從體制、機制著手，加強政策支持和資源整合，1）要加大財稅金融政策引導(dǎo)和支持力度，重點支持綠色建筑發(fā)展；2）要建立健全全國建筑節(jié)能統(tǒng)計建設(shè)和考核評價體系，要加強在國家機關(guān)、辦公樓、大型公共建筑節(jié)能進行監(jiān)管；

3）要整合資源，搭建產(chǎn)業(yè)合作交流平臺，行業(yè)協(xié)會要在建筑節(jié)能方面有所作為，尤其要發(fā)揮資源整合的作用。要在全社會推廣使用一種更便于老百姓理解的建筑能耗計量單位，以度(電)、噸(水)、立方米(氣)來計算日常生活消耗能耗的量，使建筑節(jié)能效果真正體現(xiàn)在老百姓的生活當中。

（二）規(guī)劃方面

1.城市是一個復(fù)雜龐大的有機系統(tǒng)，建設(shè)低碳城市就是要對整個有機系統(tǒng)的碳排放進行減量化處理，包括減少排放和增加固碳，因此需要一個周密的有機協(xié)調(diào)的整體規(guī)劃，既包括城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計，也包括城市低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和低碳城市建設(shè)綜合評價指標體系。低碳城市建設(shè)不是標簽，也不僅意味著高成本和高科技，而是要以人為本、因地制宜、科學實施。因此規(guī)劃設(shè)計顯得非常重要。

2.建設(shè)低碳城市規(guī)劃設(shè)計先行，首先充分認識規(guī)劃設(shè)計在節(jié)能減排和低碳城市建設(shè)中的重要意義和作用，在國家節(jié)能減排戰(zhàn)略實施的初期，政府關(guān)注的焦點主要集中于前端的科研和末端的排放兩個環(huán)節(jié)，實踐證明取得了一定的成效，然而隨著國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的深入，發(fā)現(xiàn)一個十分重要的環(huán)節(jié)沒有得到充分和足夠的重視，使得節(jié)能減排的效果打了折扣，那就是設(shè)計和規(guī)劃，就是它的效果怎么樣、怎么能夠?qū)嵤?，怎么能夠把技術(shù)和產(chǎn)品都應(yīng)用到位，應(yīng)當在接下來的運行當中得到充分的重視和體現(xiàn)。

3.規(guī)劃設(shè)計是將科研成果轉(zhuǎn)化為實踐應(yīng)用的特別重要的中間環(huán)節(jié)，因為規(guī)劃設(shè)計是城市控制的指揮棒，是工程建設(shè)的靈魂，是把先進科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，不僅是優(yōu)化實用功能、降低工程造價的有效環(huán)節(jié)，更是從源頭上控制建筑能耗、降低碳排放的關(guān)鍵所在，有著不可替代的作用。規(guī)劃設(shè)計對實現(xiàn)低碳減排、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要的先導(dǎo)性意義，規(guī)劃設(shè)計對節(jié)能減排和低碳城市建設(shè)會起到有點及線、由線到面的輻射作用。政府主管部門應(yīng)該充分認識到規(guī)劃設(shè)計對低碳城市建設(shè)的重要意義，要以規(guī)劃設(shè)計為抓手，有針對性地推進節(jié)能減排各項環(huán)節(jié)的工作。

五、調(diào)研總結(jié)：

國家現(xiàn)在十分重視建筑節(jié)能減排，并著手編制“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃，國家組織很多專家們?yōu)榻ㄖ?jié)能減排提出有力的方向，吉林省又對此設(shè)定了目標，為節(jié)能減排做了不少工作。我在此次社會調(diào)研實踐中選擇這樣的方向，積極查找資料，調(diào)研省內(nèi)現(xiàn)狀，就是要參與到動員全面節(jié)能的活動中，為進一步加強法制宣傳教育貢獻力量，因為節(jié)能減排尤其在建筑方面需要靠每一位公民的努力，我們要做到的是：增強老百姓的憂患意識，完善節(jié)能環(huán)保的消費模式和生活習慣，還彼此一種健康生活。

第三篇：節(jié)能減排調(diào)研報告

市人大常委會：

根據(jù)市人大常委會2008年工作安排，市十二屆人大常委會將在本月召開的第三十四次會議上聽取市人民政府《關(guān)于全市節(jié)能減排情況的專項報告》。為此，市人大常委會財經(jīng)工作委員會于4月上旬組織市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市國土資源局等單位，在各自職能范圍內(nèi)對全市貫徹落實節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和開展節(jié)能減排工作的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報告如下。

一、我市開展節(jié)能減排工作的主要做法

我市的節(jié)能減排工作，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排工作的認識和重視程度不斷提高，具體工作主要由市人民政府發(fā)展改革、環(huán)境保護部門分別負責節(jié)能降耗和污染減排工作,各相關(guān)部門在職責范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作，在大家的共同努力下，我市的節(jié)能減排工作取得了明顯的進展。主要做法有：

1、編制規(guī)劃，整體推進節(jié)能減排工作。市政府為貫徹落實國家“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，積極開展資源綜合利用，減少資源浪費和污染物排放，保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，編制了《XX市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃》、《洛陽市“十一五”主要污染物總量削減實施方案》。對“十一五”期間全市節(jié)能減排工作進行了統(tǒng)盤計劃。編制了《2007年XX環(huán)境綜合整治實施方案》、《XX市2008年節(jié)能實施方案》等實施方案，用政府規(guī)章引導(dǎo)和規(guī)范資源綜合利用和節(jié)能減排工作。為了全面落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，以重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)為突破口，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生產(chǎn)產(chǎn)能，確保完成我市“十一五”單位GDp能耗下降20%、二氧化硫減排23.2%，化學需氧量減排10.1%的目標。

2、強化節(jié)能減排目標責任，積極推進重點企業(yè)節(jié)能減排。市政府將“十一五”節(jié)能減排目標層層分解到縣（市）區(qū)和重點耗能企業(yè)，初步建立了節(jié)能減排目標考核體系。能耗5萬噸以上的企業(yè)編制了能源審計節(jié)能規(guī)劃，列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案”的6家企業(yè)能源審計和節(jié)能規(guī)劃通過了省專家的審查，列入省“3515節(jié)能行動計劃”企業(yè)的能源審計和節(jié)能規(guī)劃也正在審核中。在其它重點耗能企業(yè)中，開展了節(jié)能對標等活動。全市各級環(huán)保部門加大環(huán)境監(jiān)管力度，加大對電廠脫硫工程和污水處理廠的監(jiān)管力度，確保二氧化硫總量（含新增量）控制目標為24.56萬噸，COD為4.19萬噸。

3、實施差別電價政策，引導(dǎo)高耗能、高污染企業(yè)實施節(jié)能減排。從07年7月1日起，對我市第一批25家高耗能、高污染企業(yè)實行了差別電價，其中限制類企業(yè)24家，每千瓦時加收0.15元，以經(jīng)濟杠桿促進落后產(chǎn)能淘汰出局，為技術(shù)先進的產(chǎn)能提供發(fā)展空間。

4、以燃煤電廠脫硫工程建設(shè)為突破，努力削減二氧化硫排放量。近年來，二氧化硫減排工作納入了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤子統(tǒng)籌安排，列入市政府重要工作議程。全面啟動火電企業(yè)脫硫計劃，與各縣（市）政府和相關(guān)企業(yè)簽訂目標責任書，采取市政府領(lǐng)導(dǎo)分包督辦、市財政補貼資金、新聞媒體跟蹤報道、定期公布進展情況等措施，全面推進火電企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。截止目前我市已有大唐洛陽首陽山電廠、洛陽豫能陽光熱電有限公司等11家燃煤電廠的26臺機組（總裝機容量3945MW）安裝運行了煙氣脫硫設(shè)施，年可削減二氧化硫9萬噸。

5、采取行政手段、技術(shù)手段，加強節(jié)能減排監(jiān)督管理。采取了半月調(diào)度、月督查、季通報的形式，積極推進重點減排工程建設(shè)進度，督促落后生產(chǎn)工藝按期限關(guān)閉。對已經(jīng)運行的污水處理廠水質(zhì)進行嚴密監(jiān)控，在已經(jīng)運行的9個污水處理廠進出口安裝在線監(jiān)控設(shè)施，對已經(jīng)建成脫硫設(shè)施的燃煤電廠加強在線監(jiān)控，確保其脫硫設(shè)施正常運行。市政府各有關(guān)部門把節(jié)能減排工作為其工作的一項重要內(nèi)容進行安排部署，結(jié)合自身職能，做了大量的工作。市財政局及時、足額撥付用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點工程項目的國債和財政專項資金；對依法關(guān)閉的違法企業(yè),市工商部門依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照，供水部門停供其生產(chǎn)用水，電力部門停供其生產(chǎn)用電。通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，積極推進減排工作，確保了減排目標的完成。

6、采取有效措施，大力推廣建筑節(jié)能。2006年8月1日以市政府86號令公布施行《XX市民用建筑節(jié)能管理辦法》，制定了《XX市“十一五”建筑節(jié)能規(guī)劃（草案）》。今年開始在縣（市）全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%設(shè)計標準、公共建筑節(jié)能50%設(shè)計標準。全市開展“禁實”以來，先后關(guān)停粘土磚窯600余座。并逐步對現(xiàn)有5652.8萬㎡的建筑完成20%以上。近年來的主要做法：一是抓試點工程，啟動我市民用建筑節(jié)能工作；二是發(fā)揮示范工程帶動作用，使建筑節(jié)能工作走在全省的前列；三是緊抓國家政策，鼓勵可再生能源建筑應(yīng)用，僅地源熱泵可再生能源技術(shù)在建筑中應(yīng)用面積已達40余萬m2，為我市建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作貢獻突出；四是實施閉合管理，強力推進建筑節(jié)能工作，全市在建、擬建的民用建筑項目，大多執(zhí)行了新的建筑節(jié)能設(shè)計強制性標準；五是積極鼓勵既有建筑節(jié)能改造，今年省財政廳、建設(shè)廳為推進全省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，擬對開展既有居住建筑節(jié)能改造項目實施財政資金獎勵的政策，這一政策必將對我市推進既有建筑節(jié)能改造產(chǎn)生積極作用。

7、尋找合作伙伴，整體推進洛陽市節(jié)能減排工作。我市是重工業(yè)城市，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。加上缺乏資金，技術(shù)力量不足，更增加了節(jié)能減排改造的難度。市政府于元月21日和新奧燃氣投資公司簽訂了節(jié)能減排的合作協(xié)議，借力在全市整體推進節(jié)能減排工作。新奧燃氣投資有限公司有雄厚的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、新能源優(yōu)勢、引資融資優(yōu)勢，由政府引導(dǎo)、企業(yè)行為、項目運作，采取遠近結(jié)合、整體規(guī)劃、重點突破，將會加快推進全市節(jié)能減排工作的步伐，實現(xiàn)節(jié)能減排的總體目標。

8、以污水處理廠建設(shè)為重點，削減化學需氧量排放量。近年來，我市投資10多億元，先后建成市級污水處理廠3個，總處理能力41萬噸/日，分別是：2001年建成投運的澗西污水處理廠、2005年建成投運的澗河污水處理廠和2006年建成投運的瀍東污水處理廠。截止2007年底，偃師市污水處理廠、欒川縣污水處理廠、嵩縣污水處理廠、宜陽縣污水處理廠、孟津縣污水處理廠、新安縣污水處理廠、伊川縣污水處理廠、汝陽縣污水處理廠、洛寧縣污水處理廠和洛新工業(yè)園污水處理廠全部建成投用。

9、嚴格執(zhí)行環(huán)境評價和“三同時”制度，確保增產(chǎn)不增污。多年來，我市建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率98％以上，環(huán)保“三同時”執(zhí)行率達82％以上。對新建項目，凡是沒有得到環(huán)保部門批準，沒有辦理建設(shè)項目環(huán)評審批手續(xù)的不得開工，工商管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照，電力部門不予供電，形成了一套行之有效的多部門密切配合、共同把好污染物排放入口關(guān)的工作機制。通過“以新帶老”、“上大關(guān)小”等措施，近3年來削減化學需氧量排放量500余噸，削減二氧化硫排放量2.6萬噸。

10、大力推進標準化廠房建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和節(jié)能減排。為加快標準化廠房建設(shè)，市政府出臺了一系列激勵政策，對標準化廠房的單位在用地和項目審批、稅收貸款等方面給予優(yōu)先或扶持。同時，各縣、區(qū)政府加強此方面的工作領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專人負責協(xié)調(diào)標準化廠房建設(shè)。截至07年底，全市累計建成標準化廠房面積112.89萬平方米。

二、節(jié)能減排工作取得的主要成效

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真堅持能源開發(fā)與節(jié)約并舉，全面加強重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點領(lǐng)域的節(jié)能工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)能減排取得了明顯的成效。

1、節(jié)能減排總量雙下降。一是節(jié)能效果明顯，2007年我市單位GDp能耗預(yù)計下降4.2%。二是環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2007年二氧化硫、化學需氧量排放總量在將新增量全部削減后仍然雙雙下降，二氧化硫減排率為7.3%，化學需氧量減排率為13.3%，城市區(qū)域優(yōu)良天數(shù)達到307天，空氣污染指數(shù)達優(yōu)良的天數(shù)占全年天數(shù)比例為84.11%。全市地表水環(huán)境質(zhì)量在全省排名前列，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達83.33%，達標率比06年上升13.89個百分點，全市集中飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。

2、淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。截至目前全市共關(guān)閉淘汰167家企業(yè)落后生產(chǎn)線262條，關(guān)停鋁礬土窯140家，耐火材料廠13家，關(guān)停取締271家小冶煉、小鍛造、小鑄造、小石灰窯，等高耗能企業(yè)。相繼關(guān)停新安、偃師電廠、汝陽熱電廠、伊川熱電廠等一批小火電，關(guān)停30萬千瓦發(fā)電機組，共削減二氧化硫4176噸。全部淘汰機立窯，淘汰落后水泥產(chǎn)能140萬噸，可實現(xiàn)年節(jié)約能源25萬噸標準煤，洛陽豫翔紅星陶瓷有限公司等2家陶瓷企業(yè)的落后生產(chǎn)工藝。強力推進資源整合工作，查處非法盜采礦點234個，關(guān)閉91個；拆除黏土磚瓦窯廠600多個。煤炭企業(yè)由原來的215家整合為64家；單位工業(yè)增加值能耗下降7.23%。

3、抓好示范項目，建筑節(jié)能初見成效。在全市執(zhí)行了居住建筑節(jié)能65%的標準，年均竣工節(jié)能建筑面積240萬m2左右，占年竣工面積的87%左右?！吧显獓H大廈”、“吉利區(qū)河陽家園住宅小區(qū)”、“洛陽凱旋花園（時代城小區(qū)）”獲得“河南省建筑節(jié)能示范項目”，有力地促進了我市建筑節(jié)能工作開展。截至2007年底，我市累計竣工節(jié)能建筑約660萬m2，僅2006和2007兩年的采暖期，我市城市規(guī)劃區(qū)新建節(jié)能建筑已實現(xiàn)年節(jié)約標準煤9.08萬噸。

4、積極探索和開發(fā)利用了新的能源。大力推進農(nóng)村戶用沼氣，全市已發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣32萬戶，每年可節(jié)能6.73萬噸標準煤。啟動了洛寧、嵩縣各2臺1.2萬千瓦秸稈發(fā)電項目,年可消耗秸桿薪柴37萬噸,可發(fā)電2.7億千瓦時，折合10萬噸標準煤。我市地源熱泵可再生能源技術(shù)在建筑中應(yīng)用面積已達40余萬m2，“上元國際大廈工程”、“和光園小區(qū)工程”兩項可再生能源建筑應(yīng)用項目，被推薦申報列入國家建設(shè)部、財政部“可再生能源建筑應(yīng)用示范項目”，國家財政將分別于2007年底和2008年初，分別給予296萬元和520萬元進行財政資金支持。

5、加快重點節(jié)能項目建設(shè)，推進工程節(jié)能。依據(jù)國家“十大重點節(jié)能工程”實施方案，我們抓住機遇實施了一批重點節(jié)能工程，其中，一拖集團的電液錘節(jié)電改造、煤氣系統(tǒng)節(jié)能改造，洛玻煙氣治理及余熱發(fā)電項目、中信重油改煤氣爐、黃河同力水泥窯爐余熱發(fā)電等八個項目列入國家節(jié)能專項資金計劃，可獲得5763萬元節(jié)能獎勵資金支持。項目個數(shù)和獎勵資金數(shù)均列全省前列。欒川縣三個南水北調(diào)工業(yè)污染源治理項目也列入國家支持項目中。這些項目竣工后可實現(xiàn)節(jié)能21.25萬噸標準煤。市政府也安排了節(jié)能專項資金用于節(jié)能減排項目建設(shè)，這些節(jié)能項目的實施，為實現(xiàn)節(jié)能目標提供了有效支撐。

城市污水處理成效明顯。2006年以來，我市投資7.5億元，新建成廛東、澗河等污水處理廠12座，污水處理處理能力40.5萬噸/日，共可減排化學需氧量1.3萬噸。建成污泥處理廠一座，日處理含水率80%的污泥280噸。澗西污水處理廠自2001年建成以來，日處理污水20萬噸，一直保持穩(wěn)定運行；廛東污水處理廠2006年12月開始運行，已向華潤電力集團供應(yīng)中水近千萬噸，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、節(jié)能減排工作存在的主要困難和問題

1、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重大，我市節(jié)能減排形勢十分嚴峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、電力等七大行業(yè)綜合能源消費量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費量的比重為95%，其工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的73%，在這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，要謀求經(jīng)濟發(fā)展的新發(fā)展，又要搞好節(jié)能減排工作，難度確實很大。我市06、07連續(xù)兩年沒有完成節(jié)能降耗目標，增大了“十一五”后三年的壓力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目標；“十一五”全國二氧化硫削減目標10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大戶（近全省的三分之一），下達我市目標為32.8%，這個目標的完成難度非常大；總之，我市節(jié)能減排工作面臨的形勢十分嚴峻。

2、有些地方、單位對節(jié)能減排的認識、投入、監(jiān)管不夠到位，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的氛圍不夠濃厚。對節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認識不夠到位，還沒有完全擺脫依靠“拼資源、拼消耗”維持經(jīng)濟快速增長的模式，對節(jié)能減排宣傳教育的力度有待進一步加強；政府財政對節(jié)能減排資金投入不夠到位，沒有建立單獨的節(jié)能減排專項扶持資金，造成節(jié)能減排重點工程建設(shè)緩慢，建成的項目也很難正常運行；節(jié)能減排行政監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)存在沒編制、少人員、無經(jīng)費的問題，城市區(qū)環(huán)保行政管理體制有待理順，有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象還很普遍。

3、經(jīng)濟快速發(fā)展與環(huán)境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、當前與長遠、局部和全局的關(guān)系，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，片面追求GDp增長；一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，逃避社會責任，不執(zhí)行環(huán)評制度，不落實環(huán)保“三同時”，不建設(shè)污染防治設(shè)施；有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能、環(huán)保法律意識不強，干預(yù)執(zhí)法，包庇違法，違法違規(guī)審批項目、有法不依、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍；有的地方環(huán)保部門迫于壓力，對違法行為采取了睜一只眼、閉一只眼的態(tài)度，也造成監(jiān)管不力現(xiàn)象的嚴重存在。

4、節(jié)能減排的目標責任制、激勵政策落實不夠到位。2007年市政府下達了我市主要污染物總量控制計劃，從年底考核情況來看，大部分縣市未完成控制任務(wù)。其主要原因是責任制落實不到位，沒有建立節(jié)能減排的激勵政策，沒有將政府的環(huán)保責任落實到行政首長身上，沒有將環(huán)保責任制納入干部任用考評體系，沒有形成真正有效的考評機制。造成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作不重視，各縣（市）與基層簽訂的目標責任書內(nèi)容不具體，不切合實際，針對性不強，甚至根本未將目標分解落實，未簽訂責任書；有些重點企業(yè)責任意識不強，擅自停運治污設(shè)施、違法排污現(xiàn)象屢有發(fā)生。

5、城市環(huán)境整治工作力度需要進一步加大。我市自實施碧水藍天青山綠地工程以來，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，但是也存在很多問題，一是城市地表水水質(zhì)有待提高，特別是澗河、廛河水質(zhì)惡化，整治迫在眉睫；二是大氣污染治理成果需要進一步鞏固，建筑揚塵、道路揚塵、機動車尾氣污染問題還十分突出；三是高能耗、重污染企業(yè)減排工作壓力大，完成減排目標需要有大的決心和長期的踏實工作。

6、建筑節(jié)能管理工作存在監(jiān)管盲區(qū)，影響節(jié)能工作的整體推進和健康發(fā)展。重點工程項目從施工圖節(jié)能審查、節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督、節(jié)能專項竣工驗收備案、房產(chǎn)證辦理等環(huán)節(jié)，規(guī)避了建設(shè)行政主管部門監(jiān)管，大部分工程未采取或未按節(jié)能標準進行設(shè)計和施工?！豆?jié)能法》明確了建筑節(jié)能監(jiān)管主體為縣以上建設(shè)行政主管部門，在推進建筑節(jié)能工作中，必須依法嚴格查處包括重點工程項目在內(nèi)的建筑節(jié)能違法案件，確保我市建筑節(jié)能工作順利推進和健康發(fā)展。

市人民政府對以述問題應(yīng)給予高度的重視，采取有效措施加以解決，如果得不到及時有效的解決，將直接影響《節(jié)能法》和《環(huán)保法》在我市的貫徹落實，也直接影響節(jié)能減排目標的完成，對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變帶來不利的影響。

五、對加強節(jié)能減排工作的建議意見

1、認真宣傳貫徹落實《節(jié)能法》和《環(huán)保法》，加快出臺節(jié)能減排配套政策文件并認真抓好落實。在2008年擬出臺的節(jié)能減排工作實施方案、洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測體系實施辦法、洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法、洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實施辦法、關(guān)于對節(jié)能目標實行問責制和“一票否決”制的實施意見、節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機制實施意見、主要污染物總量減排考核辦法、主要污染物總量減排考核計分方法和關(guān)于主要污染物減排目標問責制和“一票否決”制的實施意見等一系列文件，應(yīng)盡快以市政府文件下發(fā)并認真抓好貫徹落實，要高度重視并加大《節(jié)能法》的宣傳力度，努力營造節(jié)能減排的社會氛圍，強力推進節(jié)能減排工作的開展。

2、強化目標體系考核，強力推進我市節(jié)能減排工作。建立健全節(jié)能減排目標考核體系，可以借鑒先進省、市經(jīng)驗制定科學的考核辦法，建立完善切實可行的監(jiān)督、檢查和責任追究制度，為落實節(jié)能減排政策措施提供有力的制度保障；要把節(jié)能減排目標分解到各縣（市）區(qū)、各委局及重點耗能企業(yè)，與被考核單位和企業(yè)訂定目標責任書，明確各單位主要負責人為責任人，加強對責任人的責任目標考核，將節(jié)能減排納入到對各單位的目標考核體系；要建立健全協(xié)調(diào)例會制度，充分發(fā)揮節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的作用，重大問題提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定及時分析研究節(jié)能工作的進展情況、存在的問題及下步工作安排，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，共同推進節(jié)能減排工作的開展。

3、盡快建立健全節(jié)能減排行政監(jiān)管、行政執(zhí)法隊伍和檢測、監(jiān)測機構(gòu)。國務(wù)院和省政府在《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中，要求各地建立節(jié)能監(jiān)察、檢測機構(gòu)，并把機構(gòu)建設(shè)與資金支持作為節(jié)能指標考核的主要內(nèi)容。節(jié)能降耗是一項長期性的工作，《節(jié)能法》是從法律上規(guī)范節(jié)能行為的有力保障。我市應(yīng)盡快成立節(jié)能監(jiān)察和檢測機構(gòu)，改變目前我市無節(jié)能監(jiān)察和檢測機構(gòu)的現(xiàn)狀，加強我市的節(jié)能監(jiān)察和檢測工作，確保完成后三年單位GDp能耗的目標任務(wù)。

4、加大政府財政支持力度，鼓勵和獎勵節(jié)能減排。落實節(jié)能減排專項資金，是政府引導(dǎo)企業(yè)搞好節(jié)能減排的重要舉措。市、縣兩極財政要在預(yù)算中安排一定數(shù)量的節(jié)能減排專項資金，支持節(jié)能示范工程和被國家列入資金支持的項目、高效節(jié)能產(chǎn)品和新技術(shù)推廣、節(jié)能減排管理及能力建設(shè)，把節(jié)能減排專項資金的投入作為考核百分制的重要內(nèi)容。各級財政預(yù)算要設(shè)立獨立的節(jié)能減排專項資金科目，切實做到?？顚Ｓ?，支持節(jié)能減排工作的開展。

5、建立工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，大力推進城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設(shè)。市政府盡快出臺工業(yè)類固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法，按照國家新開工項目六個前置條件要求，凡是新上的項目，總投資額在3000萬元以上的項目，都要進行節(jié)能減排評估和審查，把節(jié)能減排評估審查作為項目核準、審批、備案和開工建設(shè)的前置性條件，對未能通過節(jié)能和評估審查的項目不受理審批、核準和備案的申請，從項目源頭嚴格把好能源消耗關(guān)。要加快新建污水處理廠的建設(shè)進程，大力推進燃煤電廠脫硫工程建設(shè)，加大結(jié)構(gòu)性減排力度。

6、要制定建筑節(jié)能計劃，發(fā)揮政府帶頭作用，杜絕規(guī)避監(jiān)管行為，大力推進既有民用建筑節(jié)能改造。全市95%以上既有建筑屬高耗能建筑，各級政府要認真制定推進建筑節(jié)能的規(guī)劃和既有建筑節(jié)能改造計劃，大力推動全市的節(jié)能建筑改造工作，實現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降耗。政府及其部門應(yīng)率先對政府投資或以政府投資為主體建設(shè)的既有公共建筑以及政府所屬產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)有建筑進行節(jié)能改造，杜絕建筑節(jié)能“監(jiān)管盲區(qū)”，確保建筑節(jié)能工作健康發(fā)展。

第四篇：節(jié)能減排規(guī)劃

溧水縣第二高級中學節(jié)能減排規(guī)劃

為貫徹落實《教育部關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學校的通知》和《省教育廳關(guān)于開展節(jié)能減排學校行動的通知》精神，進一步動員全校師生員工積極參與節(jié)能減排項目，制定以下節(jié)能減排規(guī)劃：

規(guī)劃分加強領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、機制節(jié)能和科技皆能四個部分。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)

節(jié)能減排工作是一項長期的、涉及面廣的、有一定難度的工作，首要的是組織健全，因此要組成由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，學校相關(guān)部門參加的校節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組織安排相關(guān)文件的學習，統(tǒng)籌規(guī)劃，分解任務(wù)，貫徹落實文件精神和工作計劃。

二、宣傳教育

學校在培養(yǎng)學生樹立節(jié)能環(huán)保意識上發(fā)揮著不可替代的重要作用。學生養(yǎng)成良好的節(jié)能環(huán)保意識和行為習慣，將來進入社會建設(shè)后，將發(fā)揮巨大的作用。做好宣傳工作，養(yǎng)成學生節(jié)能減排的意識是極為重要而迫切的，應(yīng)將節(jié)能減排宣傳納入每年的重大主題宣傳活動中。

1、采取征文、板報、攝網(wǎng)站、懸掛橫幅等方式，大力宣傳節(jié)能環(huán)保知識以及節(jié)能減排的重要性和緊迫性，強化節(jié)能觀念，樹立環(huán)保意識，增強參與節(jié)能減排工作的責任感和自覺性。

2、在網(wǎng)站、報紙上推廣宣傳節(jié)能減排的新知識、新產(chǎn)品、小竅門，引導(dǎo)師生員工在學習、工作和生活中推廣應(yīng)用。全校開展一次征求節(jié)能金點子活動、發(fā)動群眾參與為節(jié)能減排獻計獻策。

3、強調(diào)在本職崗位上、在日常生活中節(jié)能減排。大力提倡崇尚節(jié)儉、合理消費、綠色消費等理念，養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保的消費方式和生活習慣。做到開空調(diào)時必須關(guān)門窗，離開教室時必須關(guān)燈關(guān)計算機，人走關(guān)燈、關(guān)水，節(jié)約一度電、一滴水、一滴油、一塊煤、一張紙，自覺養(yǎng)成節(jié)能環(huán)保的好習慣。

三、機制節(jié)能

1、制定節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用管理制度，建設(shè)、改造、維修中優(yōu)先采購皆能新產(chǎn)品、新材料，嚴禁采購、使用國家明令淘汰的高耗、低效產(chǎn)品和非環(huán)保材料。

2、開水供應(yīng)、宿舍、食堂等耗能大戶用能必須全成本考核，增強部門節(jié)能減排意識，加大獎懲力度。

3、定期公布相關(guān)耗能及費用支出情況，促進節(jié)能工作的開展。

4、按照國家相關(guān)標準維護污水處理系統(tǒng)，對食堂的排污情況進行重點、定期的檢查。

四、科技節(jié)能

1、增加經(jīng)費計劃，加快實施重點節(jié)能工程。

2、優(yōu)化供水系統(tǒng)，采取措施杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象。

3、全面使用節(jié)水龍頭、節(jié)水潔具，綠化優(yōu)先使用河水和雨水，如使用自來水則必須是噴灌滴灌。

4、燈具全面使用節(jié)能熒光燈、節(jié)能燈，路燈在可能的條件下逐步更換為節(jié)能燈，逐步增加太陽能使用。

“節(jié)能減排學校行動”和“節(jié)約型學校建設(shè)”涉及面廣，工作任務(wù)較重，校內(nèi)個部門將按照學校統(tǒng)一規(guī)劃，對應(yīng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、分解任務(wù)、落實責任。

第五篇：服裝行業(yè)節(jié)能減排調(diào)研報告

服裝行業(yè)節(jié)能減排調(diào)研報告

近年來，紡織工業(yè)一直保持兩位數(shù)的增長速度，20*年，紡織工業(yè)總產(chǎn)值為25016.89億元，占全國比重15.18%，紡織品服裝出口額達1651.36億美元，占全國比重72.71%。紡織行業(yè)在獲得較大發(fā)展的同時，清潔生產(chǎn)的實施和節(jié)能減排工作也取得一定成效，通過采用先進工藝和設(shè)備，推廣應(yīng)用紡織印染廢水治理技術(shù)等手段，廢水治理率和達標率得到大幅提高。然而，在水資源日益短缺、環(huán)境污染不斷惡化的情況下，資源和環(huán)境制約著紡織行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

當前，國際紡織技術(shù)的發(fā)展趨勢是以生產(chǎn)生態(tài)紡織品和綠色制造技術(shù)為引導(dǎo)，從工藝、助劑、設(shè)備等多渠道著手，抓住源頭，注重生產(chǎn)過程中每一個環(huán)節(jié)的生態(tài)問題，努力優(yōu)化紡織工藝，減少化學藥劑、水、能源的消耗，以達到高效、高速、環(huán)保的目的。國外已投入較大力量開發(fā)環(huán)保型染料助劑，節(jié)水、節(jié)能、減排新工藝和新設(shè)備，在無水和少水印染技術(shù)方面，涂料印染方面以及紡織節(jié)能、節(jié)水實用新型技術(shù)等方面都有較大的發(fā)展。

紡織印染廢水是我國工業(yè)系統(tǒng)中重點污染源之一，據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計，印染行業(yè)排放的印染廢水總量位于全國各工業(yè)部門排放總量的第五位。20*年全行業(yè)排水量13.6億立方米，而其污染物排放總量（以cod計）則位于各工業(yè)部門第六位。

印染廢水是含有一定量難生物降解物質(zhì)的有機性廢水，其污染物濃度高（cod），色度深，是難處理的工業(yè)廢水之一。纖維不同所用染料、助劑也不同，廢水性質(zhì)差別很大，主要污染物包括可溶性有機物、有毒物、色度、酸、堿和油類，污染物多為難以生化降解的物質(zhì)，廢水的可生化性差，因此，處理難度也大。

印染行業(yè)排放的固體廢物，包括水處理產(chǎn)生的污泥，大多沒有得到有效的處理，一些地方因為沒有處理手段，就進行簡易的露天堆放，成為了污染事故的根源。

我國印染企業(yè)總體上與國外相比單位產(chǎn)品取水量是發(fā)達國家的2-3倍，能源消耗量則為3倍左右。通常，印染環(huán)節(jié)能耗占紡織產(chǎn)品鏈能耗的30%以上，而印染環(huán)節(jié)的能源利用效率卻很低，目前，只有少部分企業(yè)采用的余熱回收利用技術(shù)，而量大面廣的企業(yè)熱廢氣、熱廢水直接排放，設(shè)備控制沒有節(jié)能裝置。

“*”期間，紡織節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展目標是，圍繞新時期我國紡織業(yè)的重點任務(wù)和發(fā)展目標，以紡織印染后整理為突破口，在提高我國紡織印染后整理的生產(chǎn)技術(shù)水平，增強產(chǎn)品的國際競爭力的同時，從源頭上節(jié)約水資源，減少污染排放，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過聯(lián)合攻關(guān)和新技術(shù)推廣應(yīng)用，在無水化、少（節(jié)）水、降耗、減排和生態(tài)環(huán)保的印染生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，并擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和設(shè)備，在“*”末期，實現(xiàn)“萬元增加值的能源消耗下降20%;噸纖維耗水下降20%”的國家節(jié)能減排的目標。

“*”期間，重點技術(shù)發(fā)展的主要工作是：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰低檔產(chǎn)品;二是開發(fā)、應(yīng)用和推廣節(jié)能、節(jié)水、降耗紡織加工新技術(shù);三是研制開發(fā)高效、節(jié)水、節(jié)能新設(shè)備;四是采用高效、環(huán)保、安全的符合安全和生態(tài)紡織品生產(chǎn)需求的染化料和紡織生產(chǎn)助劑;五是推廣和應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水等實用新型新技術(shù)。

“*”期間，重點發(fā)展的技術(shù)有：

一高效、退煮漂短流程紡織印染前處理技術(shù)

目前，已研制開發(fā)了適應(yīng)短流程前處理工藝的高效軋、洗、烘、蒸等通用單元及其優(yōu)化組合技術(shù)，較好地解決了同步與織物張力的控制，可實現(xiàn)染整退漿、煮煉和漂白連續(xù)生產(chǎn)加工，國產(chǎn)的退煮漂設(shè)備可以適用于各種織物品種，但與國外先進技術(shù)水平還存在一定差距。

二無水等離子體染整前處理技術(shù)

織物等離子體前處理技術(shù)，在不需要水和化學藥品的條件下，利用電壓壓差改善織物表面特性。其效果有：提高織物表面親水性能，提高織物涂層、浸漬、膠合、凝結(jié)的粘合力，提高纖維的染色得色量、色牢度和印花布的質(zhì)量?！笆濉逼陂g，國內(nèi)研制的等離子體處理樣機，其最大的優(yōu)點是可以在常壓條件下進行連續(xù)等離子體處理，減少了制造和控制難度，該項技術(shù)在工藝和設(shè)備定型后可進一步推廣應(yīng)用。

三無水化涂料染色、印花新工藝新技術(shù)

涂料印染適用于所有的紡織纖維，其工藝簡單、拼色方便、節(jié)能節(jié)水、成本低廉、環(huán)境污染少，有利于企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。涂料印染在全世界印染行業(yè)中占有重要地位，國外工業(yè)發(fā)達國家涂料印染已超過50%，而我國不足30%?！?”期間，在以往輕薄織物淺色涂料染色取得進展的基礎(chǔ)上，對中厚型織物深濃色涂料染色和輕薄型織物涂料印花技術(shù)進行重點開發(fā)，以提高涂料染色、印花技術(shù)對品種的適應(yīng)性，提高涂料染色、印花產(chǎn)品的檔次。

四少水、高效、環(huán)保、節(jié)能染色關(guān)鍵技術(shù)

1冷軋堆染色技術(shù)

低溫染色可節(jié)省能源，并在進一步篩選合適的染料及助劑，解決冷軋堆染色一次準快速打樣技術(shù)，完善計量混合加料、均勻軋車、低張力同步、低張力恒速打卷冷軋堆染色關(guān)鍵設(shè)備與裝置的基礎(chǔ)上，推廣冷軋堆染色前處理及染色加工配套生產(chǎn)技術(shù)。

2濕短蒸染色技術(shù)

近年來，開發(fā)的濕短蒸工藝主要是通過電腦進行嚴格精確的控制，使溫度和染料上染和固著速度相適應(yīng)，以達到最佳的上染和固色效果。應(yīng)用這種工藝的最大特點是流程短，固色率高，節(jié)能和減少化學品消耗，可以不用尿素，減少了污染，勻染和透染性也好。一般染料用量比傳統(tǒng)工藝減少10-15%，用水量比傳統(tǒng)工藝減少20%，該項技術(shù)在工藝和設(shè)備定型后可進一步推廣應(yīng)用。

3微懸浮體染色技術(shù)

微懸浮體染色新技術(shù)是我國的原創(chuàng)技術(shù)，該技術(shù)從染料分子在染浴中的聚集狀態(tài)，到染料對纖維表面的吸附模式以及染料分子向纖維內(nèi)部的固著，均與常規(guī)染色有著本質(zhì)不同。該工藝上染率可達到95%以上，縮短了染色流程，節(jié)省染料并明顯減少染色廢水處理量，染色時間及能源均減少了1/3，提高了生產(chǎn)效率，降低了能耗，符合清潔生產(chǎn)要求。該項目為典型清潔生產(chǎn)工藝，已經(jīng)成功運用于羊毛、羊絨、蠶絲、大豆蛋白和牦牛絨等纖維的染色，今后重點對纖維素纖維（棉、麻等）、再生纖維（粘膠纖維等）織物的開發(fā)應(yīng)用，進一步擴大應(yīng)用領(lǐng)域。

4微膠囊染色技術(shù)

傳統(tǒng)的滌綸染色采用高溫高壓濕法染色工藝，產(chǎn)生較大量的廢水，增加了末端治理負擔。目前，研究開發(fā)的微膠囊少水無鹽染色技術(shù)是將染料包含在微膠囊中，利用其緩釋性能和隔離性能，在常規(guī)染色條件下，使水深入微膠囊中，溶解染料，使染料向外擴散進入染浴，呈單分子染料向纖維內(nèi)部擴散，由于染料溶解度小，染液中殘留染料少，排放的廢水可回用于前處理工藝，從而大大減少廢水的排放量，節(jié)約用水，節(jié)能效果明顯。該技術(shù)可節(jié)約用水50%以上;節(jié)能430kg標準煤/噸織物，是滌綸染色清潔工藝，目前某些顏色中試成功;今后將在標準化、產(chǎn)業(yè)化方面加強研發(fā)，推廣應(yīng)用。

5小浴比染色新技術(shù)及其裝備

在完善小浴比工藝技術(shù)，確定工藝路線的基礎(chǔ)上，進一步開發(fā)和推廣適合繩狀染色加工的霧化氣流染色和平幅液霧噴射染色新技術(shù)及裝備，減少染色用水量，減輕對污水處理的壓力。

五高效、環(huán)保紡織印染助劑開發(fā)應(yīng)用技術(shù)

1生物酶前處理技術(shù)

生物酶主要用于退漿、酶洗、拋光和羊毛的防氈縮處理;目前生物酶退漿技術(shù)已較成熟，該技術(shù)從根本上解決了退漿廢水污染問題;生物酶煮練技術(shù)有待于進一步研究和完善，酶技術(shù)染整設(shè)備有待進一步提高。生物酶技術(shù)的應(yīng)用從源頭上減少和解決了紡織廢水污染物的產(chǎn)生和排放。

2環(huán)保型助劑

近年來，我國開發(fā)了不少新型環(huán)保型助劑，如精練劑zs-95，雙氧水穩(wěn)定劑gj-201，烷基糖苷類助劑，生物酶制劑zs-200等。目前，紡織助劑產(chǎn)量與纖維產(chǎn)量之比是42:100，與國際水平相比，我國紡織助劑的消耗水平還比較低，而且檔次低，通用型助劑過剩，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的助劑較少?！?”期間的發(fā)展重點是，研究開發(fā)適用于纖維素纖維和含合成纖維經(jīng)紗上漿的專用環(huán)保型的高效接枝淀粉漿料，基本取代傳統(tǒng)pva漿料;研制開發(fā)不含apeo和毒性物質(zhì)、易生物降解、降解產(chǎn)物無毒性的系列生態(tài)前處理助劑，研制開發(fā)棉、麻及其混紡織物精練用高效生物酶制劑;研制開發(fā)低成本無甲醛整理劑等。

六數(shù)碼噴射印花技術(shù)

數(shù)碼印制技術(shù)的不斷完善，將推動我國印花技術(shù)的飛躍發(fā)展，從而提升高效、節(jié)能水平。近年來，浙江、江蘇、廣東和北京等地的企業(yè)先后增添了數(shù)碼噴射印花機，生產(chǎn)領(lǐng)帶、絲巾、旅游品、打樣或小批量產(chǎn)品，由于加工成本高，大量耗材還要依賴進口，目前尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)品?！?”期間，需要進一步完善這類技術(shù)，提高裝備水平，降低使用成本。