第一篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)研

村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)研

鄱陽湖地處江西省北部，上承贛、撫、信、饒、修五河之水，下接我國第一大河——長江。作為我國最大的淡水湖，鄱陽湖不僅養(yǎng)育了江西4400萬人民，也是我國目前為數(shù)不多沒有遭受嚴重污染的大型湖泊。

每年三月的鄱陽湖，蒿草連天，“澤國芳草碧，梅黃煙雨中”。鄱陽湖地處暖濕東南季風區(qū)，從而形成了濕潤季風型氣候，這里的環(huán)境和氣候條件均適合候鳥越冬，因此，在每年秋末冬初到翌年春這里候鳥群集。如今，保護區(qū)內(nèi)鳥類已達300多種，近百萬只，其中珍禽50多種，已是世界上最大的鳥類保護區(qū)。這里還發(fā)現(xiàn)了當代世界上最大的白鶴群，每年到鄱陽湖越冬的白鶴約占全世界白鶴總數(shù)的百分之九十五，鄱陽湖被稱為“白鶴世界”“珍禽王國”。鄱陽湖是國際重要濕地，是長江干流重要的調(diào)蓄性湖泊，在中國長江流域中發(fā)揮著巨大的調(diào)蓄洪水和保護生物多樣性等特殊生態(tài)功能，是我國十大生態(tài)功能保護區(qū)之一，也是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)之一，對維系區(qū)域和國家生態(tài)安全具有重要作用。

然而，近年來鄱陽湖生態(tài)環(huán)境卻大不如前，“20年前，每次出船至少能撈上來三四條上百斤的大魚，而如今連筷子大的魚大家都在撈”，“水位上不來，已經(jīng)連續(xù)旱了六七年了”從附近漁民的話里我們就能聽出形式的嚴峻，情況確實如此，由于長年累月的過度捕撈，以及沿湖城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快而出現(xiàn)的水污染問題，鄱陽湖正遭受著前所未有的生態(tài)挑戰(zhàn)。

鄱陽湖是湖區(qū)人民的衣食父母、財富源泉，魚類達90余種，以鯉、鳙、鯽、鳊、鱖、鯰、鯖等較多，以鰣、銀魚著名。近年又進行了濱湖圍湖放。沿湖盛產(chǎn)菱、芡、蓮、藕、蘆葦?shù)取Ｒ扒萦续D、雁、天鵝、鴇、鷗、鷺等；此外又引進了水豹、海貍、麝香鼠、牛蛙、毛蟹及珍珠貝等。這就決定了湖區(qū)社會的特殊性和各類矛盾交織的復雜性——人、水爭地，人、鳥爭食，不同行政區(qū)域的漁民爭奪漁業(yè)資源。近年來，水位降低之后，又新出現(xiàn)了濕地、灘涂資源的使用與保護問題。

鄱陽湖的生態(tài)狀況也引起了國家相關(guān)單位的重視，2009年12月，國務院公布《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，其中提到鄱陽湖地區(qū)既肩負著保護“一湖清水”的重大使命，又承載著引領經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要功能。在新的歷史時期，從國家戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)

1展出發(fā)，為積極探索經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，建設好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，為我國大江大湖區(qū)域綜合開發(fā)提供良好示范。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位為“全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)”、“長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)”、“加快中部崛起重要帶動區(qū)”、“國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺”。

談到鄱陽湖生態(tài)保護，人們首先想到的詞就是“科學發(fā)展觀”“可持續(xù)發(fā)展”，作為江西五大河流唯一的入江口，鄱陽湖流域占江西全省轄區(qū)面積的97%?？茖W保護、開發(fā)、利用鄱陽湖“一盆清水”顯得日益緊迫?！佰蛾柡竦貫檑蛾柡椌鬯档膮R聚中心，濕地的生態(tài)和環(huán)境保護工作做得如何，是其流域水資源治理的關(guān)鍵?！苯魇∩浇_發(fā)治理委員會辦公室主任王曉鴻在接受《科學時報》采訪時這樣說。濕地保護與合理利用是目前中國政策提倡、各階層普遍認同、符合中國國情和國際潮流的濕地主導政策，它包括“保護”與“合理利用”兩個不可分割的目標。而合理利用同時又是保護的基礎，沒有合理利用，保護也無從實現(xiàn)。

之前，江西鄱陽湖國家級自然保護區(qū)管理局表示，為永保鄱陽湖“江西靚麗的生態(tài)名片”、“中國最后一湖清水”的美譽，省林業(yè)廳提出了“大鄱陽湖”濕地保護概念，切實保護管理好鄱陽湖濕地。堅決治理亂栽樹等破壞濕地造林行為，一律停止在鄱陽湖吳淞高程17米以下濕地區(qū)域內(nèi)人工栽種各種林木，對已栽植的楊樹，要全部平毀或移除，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護投入，堅決實施退田還湖、移民搬遷、退耕還林等措施。同時加大對湖區(qū)候鳥保護宣傳，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護和治理。

我們堅信堅持科學發(fā)展觀為理論指導，在各級政府和人民的共同努力下，科學合理地利用現(xiàn)有資源，定能在改善鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的同時，促進周邊經(jīng)濟的發(fā)展，共同捍衛(wèi)鄱陽湖生命線。我們還堅信只要在大家的共同努力下，鄱陽湖的水定能更清澈，鄱陽湖的生態(tài)定能更穩(wěn)定，鄱陽湖的經(jīng)濟定能更加繁榮和諧。

自2009年12月，國務院頒布《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，全國就掀起了保護鄱陽湖的浪潮，作為一名普通大學生，保護鄱陽湖、宣傳鄱陽湖生態(tài)保護，我們責無旁貸。借著暑假的空閑時間，我選擇了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的部分地方的新農(nóng)村建設進行了調(diào)查研究。并總結(jié)出自己的一些看法。

調(diào)研中的部分村鎮(zhèn)，雖 有所發(fā)展，但仍存在不少問題。例如集鎮(zhèn)建設零亂，居住環(huán)境較差，給排水等市政設施不完善，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理等，因此，為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，對未來發(fā)展提出科

學合理的建設規(guī)劃，明確其性質(zhì)、建設規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必要的，具有十分重要的意義。

在調(diào)查過程中，還發(fā)現(xiàn)有的地方，對新農(nóng)村建設的定義存在著一定的誤區(qū)。

（1）建設社會主義新農(nóng)村不利于推進城鎮(zhèn)化。這是一種“對立論”的認識。建設社會主義新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可分割的兩個重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩個方面，是一種互動的關(guān)系。城鎮(zhèn)化可以吸收農(nóng)村富余勞動力，轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，從而帶動農(nóng)村發(fā)展。同時，農(nóng)村的發(fā)展也推進城鎮(zhèn)化的進程。新農(nóng)村建設好了，不僅有利于改變農(nóng)村自身的落后面貌，也有利于擴大內(nèi)需，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進創(chuàng)造更有利的條件。提出新農(nóng)村建設并不是說不重視城鎮(zhèn)化，放慢城鎮(zhèn)化，更不是否定城鎮(zhèn)化，而是要在城鎮(zhèn)化的過程中發(fā)展新農(nóng)村，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）建設社會主義新農(nóng)村就是“建設新村”。這是一種“簡單化”的認識。社會主義新農(nóng)村建設的目標要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。新農(nóng)村建設是一個完整的系統(tǒng)的綜合概念，不能只強調(diào)農(nóng)村某一方面的建設。在具體的工作推進中，我們要協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和組織建設。絕不能把新農(nóng)村建設簡單地理解為“建設新村”，并非農(nóng)民住進了漂亮的小區(qū)就算等于建成了新農(nóng)村。

（3）建設社會主義新農(nóng)村要市場主導。這是一種“取向錯位”的認識。建設社會主義新農(nóng)村已經(jīng)上升為一種國家戰(zhàn)略，它與樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會之間有著十分緊密的內(nèi)在聯(lián)系。因此，在新農(nóng)村建設中，要正確處理好政府主導與市場機制的關(guān)系，盡快從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招驼浞职l(fā)揮政府的主導作用。政府的主導作用，一是主導規(guī)劃工作，二是主導合力推進工作，三是主導公共性產(chǎn)品的供給。

（4）建設社會主義新農(nóng)村要不斷增加農(nóng)業(yè)比重。這是一種“概念不清”的認識。增加農(nóng)業(yè)的比重和增加農(nóng)業(yè)的總量是兩個不同的概念：農(nóng)業(yè)的比重是指農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例，農(nóng)業(yè)的總量是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的絕對量。我國是一個人口多、人均耕地少的發(fā)展中國家，糧食的安全、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定，始終是黨和國家的頭等大事，建設社會主義新農(nóng)村必須增加農(nóng)業(yè)的總量，保證供給。但要降低農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，這是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。增加農(nóng)業(yè)的總量，減少農(nóng)業(yè)的比重，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志和發(fā)展趨勢，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。

（5）建設社會主義新農(nóng)村中的組織建設只是黨組織建設。這是一種“片面性”的認識。農(nóng)村基層黨組織建設無疑是農(nóng)村組織建設的核心，但黨組織不是農(nóng)村的惟一組織形式，不能涵蓋組織建設的全部內(nèi)容，還應該包括村委會組織建設、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設以及農(nóng)村各種新型社會化服務組織等。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設，對推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民組織化程度的提高和農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)揮著越來越大的作用。

（6）建設社會主義新農(nóng)村要等上面給錢、給物。這是一種“等靠要”的認識。中央有一個政策重點，就是政府的支農(nóng)資金不是直接對農(nóng)民進行收入補貼，而是主要用于農(nóng)村基礎設施建設項目，重點支持農(nóng)村“六小”工程等項目建設和教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設。但要明確農(nóng)村基礎設施建設項目也有不同的屬性：具有公益性的（比如水利、鄉(xiāng)村道路、主務教育等），應當由國家投入；農(nóng)民自己的私人用品（比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民建房、環(huán)境衛(wèi)生等），主要由農(nóng)民自己來投入；介于兩者之間或者具有一定公共產(chǎn)品性質(zhì)的（比如改造廁所、建沼氣池等），主要由農(nóng)民出錢，政府給予補貼。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，要千方百計提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民，用農(nóng)民的聰明才智，建設自己的美好家園。

（7）新農(nóng)村文化建設，就是拆舊建新。這一點集中體現(xiàn)在對寶貴歷史文化遺產(chǎn)的嚴重破壞上。我們知道，歷史文化遺產(chǎn)是我們的祖先遺留下來的物質(zhì)財產(chǎn)和精神財產(chǎn)的總和。由于遺產(chǎn)的不可再生性特點，即“一毀即滅”，因此，遺產(chǎn)的價值往往是隨著時間的推移而不斷升值（這主要體現(xiàn)為無形的價值）。年代越久遠，其本身的價值就越大。這些祖先留下來的歷史遺存，不論其是物質(zhì)的還是非物質(zhì)的，都具有很高的歷史、藝術(shù)、科學等方面的價值，都是我們中華民族重要的文化遺產(chǎn)，理應給予很好的保護。然而，現(xiàn)在的情況是，大量優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)卻無時無刻地在遭受著人為的破壞。尤其是在新農(nóng)村建設中，這種破壞狀況至今沒有被各級領導所重視，所覺醒。甚至還沒有意識到這是一種錯誤甚至犯罪的行為。在新農(nóng)村建設中，有的片面強調(diào)高檔次、高規(guī)格，把一些舊房子甚至把一些很有價值的歷史建筑隨意拆除，有的為了實現(xiàn)眼前的所謂開發(fā)、建設，不顧國家的政策、法規(guī)，不顧文物部門的三令五申，輕易毀損歷史文化遺產(chǎn)，這種狀況實在令人痛惜。在我們大力開展社會主義新農(nóng)村文化建設的時候，卻同時又在肆意破壞我們祖先留下來的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，這實在是一種 “好心辦壞事，破壞當建設”的愚昧型做法。

對此，我的建議是：

（1）要積極消除新農(nóng)村建設的認識誤區(qū)，正確理解新農(nóng)村建設的真正內(nèi)涵。沒有文化的新農(nóng)村建設，是不可能實現(xiàn)社會的和諧，也肯定是沒有生命力、沒有創(chuàng)造力、沒有競爭力的。新農(nóng)村建設不能走“形象化”道路。

（2）要正確處理立足當前和著眼長遠的關(guān)系。要有科學的規(guī)劃作為新農(nóng)村建設的指導，作為檢驗新農(nóng)村建設成敗與否、目標實現(xiàn)與否的標準。要立足當前，謀劃長遠，處理好當前發(fā)展現(xiàn)狀和長遠建設目標的關(guān)系。

（3）要正確處理好客觀條件和建設目標的關(guān)系。所有的實踐都應該從實際出發(fā)，新農(nóng)村建設更要認真考慮各地財政承受力、群眾參與能力等實際情況。在建設新農(nóng)村過程中不能強調(diào)搞同一個模式、同一種方法和同一個標準，要從自身實際出發(fā)，量力而行，注重實效，不搞盲目攀比，避免新農(nóng)村建設中搞形式主義和形象工程，避免新農(nóng)村建設運動化。

（4）要正確處理好新農(nóng)村建設中的政府主導與農(nóng)民主體的關(guān)系。在新農(nóng)村建設中，要充分發(fā)揮政府的主導作用，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的力度。投入的財力、物力和人力資源不僅應該涉及農(nóng)村社區(qū)的基礎設施、環(huán)境、教育、文體、醫(yī)療、商貿(mào)、住房等硬件條件的改善、整治和建設，而應該同時覆蓋軟件系統(tǒng)的建設，村干部與村民的培訓、村規(guī)民約的制訂、社區(qū)公共設施管理制度的建立、社區(qū)健康文化體育活動的開展等等。當然，“社會主義新農(nóng)村”畢竟是農(nóng)民自己建自己的家園，我們要吸取過去的大包大攬搞運動的教訓，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，而不能以政府主導作用取代農(nóng)民主體作用。要以農(nóng)民為本，研究農(nóng)民的現(xiàn)實需要，充分尊重農(nóng)民的意愿，著眼農(nóng)村的發(fā)展遠景，立足當?shù)氐木唧w條件，在積極、科學的引導下，通過規(guī)劃引導、政策引導、典型示范的方式，引導農(nóng)民參加新農(nóng)村建設，讓農(nóng)民看得到，感受得到新農(nóng)村建設的益處。鼓勵農(nóng)民通過辛勤勞動，充分利用國家優(yōu)惠政策，把農(nóng)村建設成為自己理想的家園，以此形成“政府主導、農(nóng)民為主、社會參與”的新農(nóng)村建設模式。我國農(nóng)村經(jīng)濟還是比較脆弱的，農(nóng)民尤其經(jīng)不起折騰，在“建設社會主義新農(nóng)村”中必須堅持科學發(fā)展觀，要堅決防止不顧農(nóng)民的承受能力，搞達標升級等形式主義東西，最要緊的是不能急躁冒進搞運動。

經(jīng)過這次調(diào)研讓我收獲良多，整個暑假也很充實、愉快！

第二篇：村鎮(zhèn)規(guī)劃

根據(jù)國務院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的規(guī)定，村鎮(zhèn)規(guī)劃一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃兩個階段。

村鎮(zhèn)規(guī)劃是為實現(xiàn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)布局和各項建設而制訂的綜合部署和具體安排，是村鎮(zhèn)建設與管理的根據(jù)。

村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃是鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應的各項建設整體部署。村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和集鎮(zhèn)的交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務設施的配置。

村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃是在村鎮(zhèn) 總體規(guī)劃指導下，具體安排村鎮(zhèn)的各項建設。集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公共事業(yè)等各項建設的用地布局、用地規(guī)模，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標，近期建設工程以及重點地段建設的具體安排。村莊建設規(guī)劃可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對住宅、供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設施作出具體安排。

來源中國項目咨詢網(wǎng)

第三篇：關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調(diào)研報告

關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調(diào)研

報告

關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調(diào)研報告

全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統(tǒng)籌”工作精神，全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況，分析問題，加強管理和指導。按照市規(guī)劃局黨委的統(tǒng)一部署，自3月中旬，市規(guī)劃局副局長帶領辦公室、規(guī)劃科有關(guān)人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進行了廣泛深入地調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個鎮(zhèn)、10余個村莊，與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負責同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進行了深入細致地交流，并在區(qū)召開

了有分管區(qū)長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的座談會，就如何加強中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作進行了討論?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況那一世范文網(wǎng)://

全市市域總面積5938平方公里，市域總?cè)丝?13萬人，共有16處工礦區(qū)，84處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3164個村莊，其中建制鎮(zhèn)76處。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設擺到了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際，提出了“總攬城鄉(xiāng)經(jīng)濟全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務城市，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展的戰(zhàn)略”，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設做為城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，根據(jù)中央、省關(guān)于加快村鎮(zhèn)建設的有關(guān)精神，市委、市政府出臺了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設的實施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的有關(guān)規(guī)定，有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理目標責任制，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，并作為政績考核的重要依據(jù)，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實施規(guī)劃的積極性，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導和管理力度的同時，于編制完成了《市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級、結(jié)構(gòu)等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項主要指標進行了界定，為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的基礎。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了規(guī)劃建設管理機構(gòu)，省、市級中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已

基本調(diào)整完善，大部分委托高等院?；蚴　⑹幸?guī)劃設計研究院編制，規(guī)劃起點較高；個別經(jīng)濟實力較強的“明星村”聘請有資質(zhì)的設計單位編制了村莊規(guī)劃，并基本按規(guī)劃實施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎設施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達到47%，比“八五”末增長7個百分點，城市化進程明顯加快。全市8個區(qū)縣中有6個區(qū)縣被評為全省村鎮(zhèn)建設先進區(qū)縣，11月，全省村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗交流會在我市召開。

二、存在問題

近年來，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細統(tǒng)復雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

規(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設重點模糊，其發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強，許多小城鎮(zhèn)個性單

一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設計單調(diào)雷同，難以形成自己的風格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒有及時進行修編，對建設的實際指導作用不大;大部分沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，許多建設只能在總體規(guī)劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術(shù)指標無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎資料薄弱，地形圖等規(guī)劃資料嚴重缺乏。四是相當一部分村莊沒有編制規(guī)劃；部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質(zhì)的設計單位設計,現(xiàn)已不適應建設需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟?，沒有法律依據(jù)，再加上由于技術(shù)、資金、時間等方面原因，村莊規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規(guī)劃編制經(jīng)費困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠地區(qū)的村鎮(zhèn)財力非常有限，再加上村鎮(zhèn)建設配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消，村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)費無保障，許多村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建設工程屢見不鮮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大部分設有“建設土地環(huán)保所”等機構(gòu)，但是一個機構(gòu)承擔規(guī)劃、建設、土地、環(huán)保、交通等多個部門的職能，多數(shù)力量不足，基本上是兼職，而專業(yè)人員基本上沒有，專業(yè)素質(zhì)低。大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資無著落，機構(gòu)運轉(zhuǎn)艱難，這對于量大面廣任務艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理來說，非常不適應。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設的執(zhí)法權(quán)，對于出現(xiàn)的違法工程，申請上級部門或法院執(zhí)行的周期一般較長，對于建設周期較短的違法工程在管理上常常感到無能為力。三是未批先建、少批多建等現(xiàn)象較為嚴重。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐

地工業(yè)園區(qū)、公建等建設項目，大多是在辦理土地征用手續(xù)時受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設部門補辦規(guī)劃建設手續(xù)，而不需要新辦理征用土地手續(xù)的建設項目，基本不辦理規(guī)劃建設手續(xù)。許多村莊規(guī)劃實施和管理力度不大，不少村干部對村莊規(guī)劃建設認識不夠，不按規(guī)劃的要求建設，隨意性太大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性。村民建房，按規(guī)定應先有規(guī)劃建設部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設是在辦理土地手續(xù)時補發(fā)該證，村莊建設管理無序。

規(guī)劃建設檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的檔次普遍較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象普遍。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。

三、幾點建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設的龍頭，是村鎮(zhèn)建設管理的依據(jù)，事關(guān)建設的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的調(diào)控作用，通過高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理引領村鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。

繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

1、進一步完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。強化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導作用，從全市市域的整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系，打破行政區(qū)域界線，優(yōu)化各區(qū)縣城鎮(zhèn)的總體布局和規(guī)模，進一步撤并規(guī)劃過小、不具有集聚輻射功能的小城鎮(zhèn)，重點建設中心鎮(zhèn)，突出中心鎮(zhèn)在農(nóng)村地域經(jīng)濟、文化發(fā)展中的功能地位，統(tǒng)籌安排區(qū)域設施，避免重復建設，優(yōu)化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)集中，引

導村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、進一步加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平。小城鎮(zhèn)作為最基層的城市居民點，是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是廣大農(nóng)村一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應體現(xiàn)有別于城市的特點，用區(qū)域的觀點，加強對城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展條件的分析，準確地根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，科學合理地確定城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘城鎮(zhèn)自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規(guī)劃設計，形成具有時代感和有地方性特色的小城鎮(zhèn)風貌，塑造鮮明的小城鎮(zhèn)特色。

3、進一步加強小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的編制工作，制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，提高小城鎮(zhèn)品位。以往由于小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的覆蓋率不高，對群眾建房缺乏有效地控制指導，建房隨意性較大，是造成小城鎮(zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設品位不高的重要的原因之一。應強制性規(guī)定小城鎮(zhèn)近期建設區(qū)域必須編制控

制性詳細規(guī)劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設控制要求，對于近期有建設和舊城改造項目的區(qū)域，影響城鎮(zhèn)景觀的重點區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細規(guī)劃，指導具體項目建設，沒有編制詳細規(guī)劃的，不得安排和批準項目建設。要結(jié)合控規(guī)的編制成果，制定區(qū)別于城區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，落實各項規(guī)劃管理技術(shù)指標，作為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的依據(jù)，指導小城鎮(zhèn)建設。

4、加快村莊建設規(guī)劃的編制。要分期分批地組織村莊編制新一輪規(guī)劃，在編制中一定要聘請有資質(zhì)的設計單位和測繪單位測繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎資料的收集。規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)主管部門審查，并經(jīng)村民代表大會討論通過后按程序?qū)徟?/p>

5、切實加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費的投入?？芍贫ㄕ邔嵭小耙元劥a”的方法，鼓勵和支持村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。建

議市里每年列支200萬元專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要相應地列支部分專項資金。建議在全市范圍內(nèi)繼續(xù)收取村鎮(zhèn)建設配套費，可采取市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例分成的辦法，分別列支部分專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。力爭用4-5年的時間，完成全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，為村鎮(zhèn)的高標準建設提供科學依據(jù)。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要因地制宜，分類指導。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān)，在發(fā)展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮小城鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實加強小城鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺相關(guān)政策，因地制宜，分類指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。

1、應大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟基礎較好的重點鎮(zhèn)建設。如區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、縣的鎮(zhèn)、縣的鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處相對偏遠，遠離中心城區(qū)和各區(qū)縣的區(qū)域中

心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎，對周邊村莊發(fā)展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設上應充分放權(quán)，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。

2、對于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應盡早納入城區(qū)管理。如的鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、區(qū)的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)等，1 2 下一頁

第四篇：師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設現(xiàn)狀調(diào)研報告

師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設現(xiàn)狀調(diào)研報告

浉河規(guī)劃分局

(2010年5月13日)

近年來，在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作以規(guī)劃為先導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，找準定位，示范帶動，取得階段性成果，具體情況如下：

一、師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及建設情況

（一）師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況

規(guī)劃是建設的藍圖和依據(jù)，信陽市城市總體規(guī)劃（2004—2020年）2006年由省政府批準實施，在批復中明確指出，將師河、平橋、羊山、南灣等區(qū)轄范圍劃定為城市規(guī)劃區(qū)。這樣一來，師河區(qū)轄的各類建設就有了法律依據(jù)，必需實行集中統(tǒng)一管理，但有了總規(guī)還不能達到指導建設的目的，必需編制與之相配套的控規(guī)及各類專業(yè)規(guī)劃，才能保證各類建設有序進行，因此，區(qū)委、區(qū)政府近幾年高度重視規(guī)劃編制工作，先后投資近５００萬元，聘請高規(guī)格有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位，對轄區(qū)里的各類規(guī)劃進行科學編制，使這項工作走在了全市的先進行列。06、07兩年時間，在市委、市政府的正確領導下，完成了我區(qū)８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和１６１個行政村的規(guī)劃編制任務，提前一年完成任務，實現(xiàn)了中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃的全覆蓋。09、10年規(guī)劃編制工作又取得新進展，在總體規(guī)劃上，完成了游河鄉(xiāng)災后重建新鎮(zhèn)區(qū)、吳家店鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和金牛山工業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃修編；在控制性詳規(guī)上，完成了環(huán)湖路景觀控制性規(guī)劃編制，予臺農(nóng)業(yè)觀光園控制性詳細規(guī)劃，配合市規(guī)劃局完成了

師河北岸道路景觀規(guī)劃和環(huán)湖路茶文化旅游概念性規(guī)劃方案的編制；完成了師河南岸琵琶山區(qū)域控制性規(guī)劃，配合區(qū)政府完成了師河中心城區(qū)控制性詳規(guī)的規(guī)劃方案審定，師河區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃已完成方案初審，湖東和金牛山城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的總?cè)?guī)劃和示范點的規(guī)劃正在編制之中；在修建性詳規(guī)上，完成了游河鄉(xiāng)新鎮(zhèn)區(qū)、吳家店鎮(zhèn)區(qū)、金牛山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安置小區(qū)、董家河鄉(xiāng)將軍寨度假村、集云村茶文化生態(tài)建設示范園、浉河港鄉(xiāng)龍?zhí)洞宕迩f整治和茶圣廣場、鴻湖家園、大別山文化村等詳細規(guī)劃編制，集云村、香如故植物觀光園、玉皇頂區(qū)域等修建性詳規(guī)正在編制。

（二）師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況

一是開展城中村改造，改善群眾的居住條件。作為城郊辦事處的五星，始終堅持高起點規(guī)劃，高標準建設的思路，反復征求群眾意見，不斷改進規(guī)劃方案，精心組織，統(tǒng)一施工，先后完成了全村６組、７組、１２組三個居民點新區(qū)建設，入住居民１２０余戶。另外金牛山辦事處的饗堂村和十里河村，近幾年先后投資近３０００余萬元，在規(guī)劃的指導下，先后進行對空心村、危房及低矮房屋的集中拆建整治，采用退宅集資聯(lián)建和利用土地開發(fā)效益補助農(nóng)民建房資金不足等方式，先后集中征地約１５０畝，建筑面積累計５萬平方米并完善小區(qū)內(nèi)的道路硬化亮化及公共配套設施，大大改善了居民的居住條件和生活環(huán)境，這樣做既節(jié)約利用了土地，又節(jié)約了建筑成本，群眾十分歡迎。

二是強力推進小城鎮(zhèn)建設，吸納農(nóng)民到集鎮(zhèn)居住和興業(yè)發(fā)展。提高城鎮(zhèn)化率是衡量新農(nóng)村進程快慢的一個重要參數(shù)，要提高城鎮(zhèn)化率水

平，就必須減少農(nóng)民數(shù)量，采取各種措施鼓勵他們到集鎮(zhèn)居住興業(yè)，而土地采取集中開發(fā)建設，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城市化。例如：我區(qū)的董家河鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)建設，近兩年發(fā)生了巨大變化，僅2008年就審批開發(fā)建設五層樓4棟，六層樓3棟、三層樓1棟，建筑面積達30000平方米，完了綠之風小區(qū)和茶葉批發(fā)大市場的第三期工程。根據(jù)打造具有鮮明特色明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一街一景”治理精神，開展了街景整治的集中行動，對綠之風小區(qū)和茶葉市場、沿河大道進行了綠化，硬化加油站至茶葉市場的道路，規(guī)范了市場經(jīng)營秩序，取消了店外經(jīng)營和占道經(jīng)營，如今的沿河大道寬闊平坦，商店門面整齊劃一，車輛停放井然有序，鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生干凈整潔。為全區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設和新農(nóng)村建設起到了一個榜樣帶動作用。再如我區(qū)的譚家河鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)建設以總體規(guī)劃為依據(jù)，以招商引資為突破口，以改善村民環(huán)境為著力點，由政府牽頭，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一調(diào)地、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理、實行集中征地和建設。金色南灣農(nóng)民新村占地共80畝，規(guī)劃建筑面積2萬平方米，由鄭州世紀正陽置業(yè)有限公司承建，該項目于2008年七月底竣工，入住183戶，小區(qū)內(nèi)公共設施配套齊全，還配有中心休閑小廣場、體育運動設施。為了增強其服務功能，鄉(xiāng)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)派出所、衛(wèi)生院、工商所、汽車站遷入新區(qū)，金色南灣項目的建成可輻射周邊李家寨、柳林、師河港、湖北廣水市蔡河鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬人口，促進了當?shù)夭枞~、板栗、食用菌、南灣魚等特色農(nóng)產(chǎn)品交易，推動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村進程，成為新農(nóng)村建設樣板。

三是在游河、吳家店灘區(qū)移民遷建工作中，我局不等不靠緊緊圍繞

搞好規(guī)劃服務保障這一工作主線，加強領導積極協(xié)調(diào)，先后六次深入施工一線，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃技術(shù)問題，有力地保障了移民拆遷工作的順利展開。截止目前，游河鄉(xiāng)28棟集中安置樓已竣工并已粉刷完畢，建筑總面積約10萬平方米，區(qū)間水、電、路等公建設施正在施工完善。四個農(nóng)民自建點，征地約500畝，詳細規(guī)劃已編制完成，目前，在規(guī)劃的指導下，有三個自建點正在緊張施工。吳家店鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編成果于今年7月份由政府批準實施。在規(guī)劃的指導下，一期統(tǒng)建征地120畝，竣工套房150套，總面積約3萬平方米，自建區(qū)征地60畝，已開工31套建筑面積約6000平方米。安置區(qū)內(nèi)已硬化主次干道4.2公里。統(tǒng)建區(qū)和自建區(qū)的房屋戶型及面積我們采取規(guī)劃指導與農(nóng)民自選相結(jié)合，同時學習借鑒外地的建筑風格，反復篩選，最后確定以白墻、灰瓦、坡屋頂為主要建筑風格，前庭后院式布局深受群眾歡迎。

四是在整鄉(xiāng)推進上，雙井辦事處嚴格執(zhí)行農(nóng)宅建設必須向規(guī)劃點集中的規(guī)定，同時堅持“一點一型”的原則，目前在馮灣、五紀、何寨、黃灣和雙井老街等12個居民點已新增住戶200多戶，大大改善了農(nóng)民的居住環(huán)境。

二、存在的問題

一是規(guī)劃編制和建筑設計水平還不深、不細，也有一些欠科學的地方，一些建設單位和個人怕設計花錢多、建設投入大，導致設計標準低，建設效果不理想，更有甚者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)懷有應付和交差的思想，從圖集中隨意選取戶型進行報建，未征求建房戶的意見，使一些工程缺乏建筑特色，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設速度和工程質(zhì)量。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處控制性詳細規(guī)劃覆蓋率較低，我區(qū)除游河鄉(xiāng)新鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制完成外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有完成控規(guī)編制，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條和第六十條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地項目審批必需符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地控制性詳細規(guī)劃尚未編制，致使規(guī)劃審批沒有依據(jù)。

三是缺少規(guī)劃編制專項經(jīng)費，這就直接影響了規(guī)劃編制的廣度和深度，從而也就影響了新農(nóng)村的進程。

四是全區(qū)新農(nóng)村的宣傳教育缺乏系統(tǒng)性，大家對推進城鄉(xiāng)一體化的重要性和必要性認識不夠到位，部門之間缺少必要的研討和溝通，推進新農(nóng)村的措施和手段單一，缺少權(quán)威性。

五是規(guī)劃分局的執(zhí)法職能未落實，市級規(guī)劃執(zhí)法的力度和手段還比較薄弱，造成個別地方未批先建、批建不

一、甚至違章建設的現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂了規(guī)劃管理秩序。

三、幾點建議

一是建議各級政府要對示范村建設和村莊整治投入先期啟動資金，先行把基礎設施統(tǒng)一建設布局到位，再引導農(nóng)民向規(guī)劃區(qū)集中建房并提倡統(tǒng)一設計統(tǒng)一建設。

二是建議在資金上，合理確定補貼標準。對進入集中規(guī)劃區(qū)的建房戶，可以通過“以獎代補”形式進行補貼。首先通過建新房、拆舊房，開展土地整理獲得獎勵資金；其次土地整理后多余的建設用地的土地出讓金；再就是對于有穩(wěn)定收入、建房資金暫時短缺的農(nóng)民，可采取先儲后貸、擔保、房屋抵押等辦法，對住房建設給予貸款支持。

三是建議在用地上，保障建設用地供給。集中居住區(qū)建設用地可 以采取土地整理、宅基地置換的辦法使用集體土地，也可以使用已征用的國有土地。對已規(guī)劃為擴大規(guī)模、集中建設的中心村、規(guī)劃撤銷的自然村、居民點，可以打破現(xiàn)有村落界限，通過置換調(diào)整，整合農(nóng)村建設用地，結(jié)合土地利用規(guī)劃修編重新規(guī)劃利用。

四是建議放活農(nóng)村建房政策。通過土地整理、宅基地置換取得的 建設用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，統(tǒng)一開發(fā)建設；也可實行多戶聯(lián)建、居民自建。其開發(fā)收益可用于集中建設區(qū)的公共設施建設，也可用作集中區(qū)農(nóng)民建房補貼。

五是建議把新農(nóng)村試驗區(qū)建設同培養(yǎng)新型農(nóng)民結(jié)合起來，發(fā)揮中等專業(yè)技術(shù)學校、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、畜牧等部門的專業(yè)人才和資源優(yōu)勢，開展農(nóng)村實用技術(shù)、職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和致富能力。

信陽市規(guī)劃管理局師河分局

二 0一0年五月十七日

第五篇：關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況的調(diào)研報告

全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能于由市建委移交市規(guī)劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統(tǒng)籌”工作精神，全面掌握全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作情況，分析問題，加強管理和指導。按照市規(guī)劃局黨委的統(tǒng)一部署，自3月中旬，市規(guī)劃局副局長 帶領辦公室、規(guī)劃科有關(guān)人員赴全市五區(qū)三縣就村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進行了廣泛深入地調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了五區(qū)三縣的16個鎮(zhèn)、10余個村莊，與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的負責同志和具體從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的人員進行了深入細致地交流，并在 區(qū)召開了有分管區(qū)長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長參加的座談會，就如何加強中心城區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作進行了討論?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的基本情況xiexiebang.com-http://004km.cn

全市市域總面積5938平方公里，市域總?cè)丝?13萬人，共有16處工礦區(qū)，84處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3164個村莊，其中建制鎮(zhèn)76處。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，把加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設擺到了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際，提出了“總攬城鄉(xiāng)經(jīng)濟全局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，城市支援農(nóng)村，農(nóng)村服務城市，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)全面發(fā)展的戰(zhàn)略”，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設做為城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，根據(jù)中央、省關(guān)于加快村鎮(zhèn)建設的有關(guān)精神，市委、市政府出臺了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設的實施意見》。各區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的有關(guān)規(guī)定，有的區(qū)縣確定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理目標責任制，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，并作為政績考核的重要依據(jù)，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制和實施規(guī)劃的積極性，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃指導和管理力度的同時，于2000年編制完成了《 市小城鎮(zhèn)發(fā)展與布局規(guī)劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模等級、結(jié)構(gòu)等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了各區(qū)縣城區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——基層村的規(guī)劃體系，突出了中心鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮(zhèn)規(guī)劃的幾項主要指標進行了界定，為全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的基礎。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了規(guī)劃建設管理機構(gòu)，省、市級中心鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃已基本調(diào)整完善，大部分委托高等院?；蚴?、市規(guī)劃設計研究院編制，規(guī)劃起點較高；個別經(jīng)濟實力較強的“明星村”聘請有資質(zhì)的設計單位編制了村莊規(guī)劃，并基本按規(guī)劃實施。全市城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎設施和環(huán)境逐步改善。全市城市化水平達到47%，比“八五”末增長7個百分點，城市化進程明顯加快。全市8個區(qū)縣中有6個區(qū)縣被評為全省村鎮(zhèn)建設先進區(qū)縣，2001年11月，全省村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗交流會在我市召開。

二、存在問題

近年來，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細統(tǒng)復雜，再加上區(qū)縣與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展上的不平衡，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

（一）規(guī)劃編制整體上滯后。一是區(qū)域范圍內(nèi)缺乏系統(tǒng)、科學的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。許多區(qū)縣中心鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設重點模糊，其發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃自成體系、各自為政、隨意性較強，許多小城鎮(zhèn)個性單

一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑設計單調(diào)雷同，難以形成自己的風格。二是除中心鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規(guī)劃年限而沒有及時進行修編，對建設的實際指導作用不大;大部分沒有控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，許多建設只能在總體規(guī)劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術(shù)指標無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃。三是規(guī)劃基礎資料薄弱，地形圖等規(guī)劃資料嚴重缺乏。四是相當一部分村莊沒有編制規(guī)劃；部分村莊有規(guī)劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質(zhì)的設計單位設計,現(xiàn)已不適應建設需要；有的近幾年雖然編制了規(guī)劃，但未經(jīng)法律程序?qū)徟瑳]有法律依據(jù)，再加上由于技術(shù)、資金、時間等方面原因，村莊規(guī)劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規(guī)劃編制經(jīng)費困難。許多村鎮(zhèn)特別是偏遠地區(qū)的村鎮(zhèn)財力非常有限，再加上村鎮(zhèn)建設配套費在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已取消，村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)費無保障，許多村鎮(zhèn)無力投入資金編制規(guī)劃。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建設工程屢見不鮮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大部分設有“建設土地環(huán)保所”等機構(gòu)，但是一個機構(gòu)承擔規(guī)劃、建設、土地、環(huán)保、交通等多個部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數(shù)力量不足，基本上是兼職，而專業(yè)人員基本上沒有，專業(yè)素質(zhì)低。大部分為自收自支事業(yè)單位，人員工資無著落，機構(gòu)運轉(zhuǎn)艱難，這對于量大面廣任務艱巨的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理來說，非常不適應。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設的執(zhí)法權(quán)，對于出現(xiàn)的違法工程，申請上級部門或法院執(zhí)行的周期一般較長，對于建設周期較短的違法工程在管理上常常感到無能為力。三是未批先建、少批多建等現(xiàn)象較為嚴重。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地工業(yè)園區(qū)、公建等建設項目，大多是在辦理土地征用手續(xù)時受土地部門辦理程序的制約，才到規(guī)劃建設部門補辦規(guī)劃建設手續(xù)，而不需要新辦理征用土地手續(xù)的建設項目，基本不辦理規(guī)劃建設手續(xù)。許多村莊規(guī)劃實施和管理力度不大，不少村干部對村莊規(guī)劃建設認識不夠，不按規(guī)劃的要求建設，隨意性太大，再加上許多村干部更換頻繁，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性。

村民建房，按規(guī)定應先有規(guī)劃建設部門辦理選址意見書和村民建房許可證，但大部分建設是在辦理土地手續(xù)時補發(fā)該證，村莊建設管理無序。

（三）規(guī)劃建設檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的檔次普遍較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象普遍。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。

三、幾點建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設的龍頭，是村鎮(zhèn)建設管理的依據(jù)，事關(guān)建設的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的調(diào)控作用，通過高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理引領村鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。

（一）繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

1、進一步完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。強化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導作用，從全市市域的整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系，打破行政區(qū)域界線，優(yōu)化各區(qū)縣城鎮(zhèn)的總體布局和規(guī)模，進一步撤并規(guī)劃過小、不具有集聚輻射功能的小城鎮(zhèn)，重點建設中心鎮(zhèn)，突出中心鎮(zhèn)在農(nóng)村地域經(jīng)濟、文化發(fā)展中的功能地位，統(tǒng)籌安排區(qū)域設施，避免重復建設，優(yōu)化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向生活小區(qū)集中，引導村鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、進一步加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平。小城鎮(zhèn)作為最基層的城市居民點，是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是廣大農(nóng)村一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應體現(xiàn)有別于城市的特點，用區(qū)域的觀點，加強對城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展條件的分析，準確地根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，科學合理地確定城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，挖掘城鎮(zhèn)自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規(guī)劃設計，形成具有時代感和有地方性特色的小城鎮(zhèn)風貌，塑造鮮明的小城鎮(zhèn)特色。

3、進一步加強小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的編制工作，制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，提高小城鎮(zhèn)品位。以往由于小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的覆蓋率不高，對群眾建房缺乏有效地控制指導，建房隨意性較大，是造成小城鎮(zhèn)面貌雷同，缺乏特色，建設品位不高的重要的原因之一。應強制性規(guī)定小城鎮(zhèn)近期建設區(qū)域必須編制控制性詳細規(guī)劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設控制要求，對于近期有建設和舊城改造項目的區(qū)域，影響城鎮(zhèn)景觀的重點區(qū)域、工業(yè)小區(qū)、居住小區(qū)必須編制修建性詳細規(guī)劃，指導具體項目建設，沒有編制詳細規(guī)劃的，不得安排和批準項目建設。要結(jié)合控規(guī)的編制成果，制定區(qū)別于城區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，落實各項規(guī)劃管理技術(shù)指標，作為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的依據(jù)，指導小城鎮(zhèn)建設。

4、加快村莊建設規(guī)劃的編制。要分期分批地組織村莊編制新一輪規(guī)劃，在編制中一定要聘請有資質(zhì)的設計單位和測繪單位測繪現(xiàn)狀地形圖和編制規(guī)劃，注重規(guī)劃編制的深度和規(guī)劃基礎資料的收集。規(guī)劃編制完成后，要經(jīng)主管部門審查，并經(jīng)村民代表大會討論通過后按程序?qū)徟?/p>

5、切實加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費的投入。可制定政策實行“以獎代補”的方法，鼓勵和支持村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。建議市里每年列支200萬元專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要相應地列支部分專項資金。建議在全市范圍內(nèi)繼續(xù)收取村鎮(zhèn)建設配套費，可采取市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例分成的辦法，分別列支部分專項資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。力爭用4-5年的時間，完成全市村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，為村鎮(zhèn)的高標準建設提供科學依據(jù)。

（二）小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要因地制宜，分類指導。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān)，在發(fā)展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮小城鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實加強小城鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺相關(guān)政策，因地制宜，分類指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。

1、應大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟基礎較好的重點鎮(zhèn)建設。如 區(qū) 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、縣的 鎮(zhèn)、縣的 鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處相對偏遠，遠離中心城區(qū)和各區(qū)縣的區(qū)域中心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎，對周邊村莊發(fā)展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設上應充分放權(quán)，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。

2、對于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應盡早納入城區(qū)管理。如 的 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的 鎮(zhèn)等，目前雖是建制鎮(zhèn)，但已基本與城區(qū)相連，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來相對獨立地規(guī)劃建設，而應及早納入城區(qū)，按城市標準進行統(tǒng)一規(guī)劃建設管理，使之功能定位、設施配套與城區(qū)相銜接。特別是對于中心城區(qū) 與 城市組群之間的村鎮(zhèn)建設問題，按照市委、市政府中心城區(qū)西擴、北延、東聯(lián)、南接的總體要求，今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分，在進一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎上，應盡快專項編制中心城區(qū)與周邊城市組群之間的區(qū)間規(guī)劃，合理引導區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，切實避免造成重復建設或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、對于風景區(qū)和自然保護區(qū)應嚴格控制發(fā)展。如： 區(qū)的 鎮(zhèn)、區(qū)的 鎮(zhèn)，在區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)展上具備一定優(yōu)勢，但是從

全市市域范圍來看，源泉鎮(zhèn)地處孝婦河的上游，為大武水源地的主要水源補給區(qū)，直接為中心城區(qū)及、區(qū)等供應生活生產(chǎn)用水； 鎮(zhèn)地處 水庫庫區(qū)，為全市重要水源保護地和旅游度假區(qū)，從保護全市水源地和風景名勝區(qū)的角度出發(fā)，必須限制其膨脹發(fā)展。

4、對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮(zhèn)應適當控制其發(fā)展，積極引導其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前，隨著城市化進程的加快，全市農(nóng)村人口根據(jù)其經(jīng)濟實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率逐步下降,村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮(zhèn)建設的同時，對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮(zhèn)應嚴格控制其發(fā)展，原則上不再編制規(guī)劃，不再審批規(guī)劃，適當控制其建設活動。中心鎮(zhèn)所轄的村莊新建工廠，原則上應停止審批，停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設住宅，停止地處偏遠基礎較差村莊的住宅建設。應制定相關(guān)優(yōu)惠政策，結(jié)合舊村改造和“空心村”的治理，進行遷村并點，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展，建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，推進中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面振興。爭取在近幾年內(nèi)建成一批規(guī)劃合理，其他設施配套、服務功能齊全的中心城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，吸引勞動力、資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)集中，興辦第二、三產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行集約經(jīng)營，規(guī)模發(fā)展，培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)市場體系，加快村鎮(zhèn)的城市化進程。例如，區(qū)的 鎮(zhèn)自1998年就凍結(jié)宅基地審批，停止原村原地域的改造建設，實施全鎮(zhèn)域遷村到鎮(zhèn)。現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)已有、、、鳳凰等村整建制遷入雙鳳生活區(qū)，并吸引周邊地區(qū)4000名居民到雙溝就業(yè)定居，小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，最大限度地發(fā)揮了小城鎮(zhèn)的聚集和輻射效應。

（三）切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。

1、建立健全各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能由市建委劃歸市規(guī)劃局后，針對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在區(qū)別于城市規(guī)劃管理的特殊性，在市規(guī)劃局應單獨設立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理科，配備專人對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃進行綜合指導。各區(qū)規(guī)劃分局（處）應同時設立相應機構(gòu)配備專門人員進行管理。目前，市規(guī)劃局機關(guān)及各規(guī)劃分局、處的管理人員不足，在增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后，應相應地增加行政編制配備村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)建設，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門工作。

2、加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。盡快制定培訓計劃，分期、分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、建設助理員、部分技術(shù)人員，尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理和技術(shù)人員進行培訓。應適當組織對區(qū)縣長的培訓。應繼續(xù)推選村鎮(zhèn)規(guī)劃建設助理員持證上崗制度，并進行嚴格考核。通過加強培訓，進一步嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政。

3、規(guī)范規(guī)劃設計市場，建立市場準入制度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設計水平。各級規(guī)劃行政主管部門要組織對進入村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計隊伍進行監(jiān)督審查，嚴禁無證、超資質(zhì)承擔規(guī)劃設計任務。對達不到規(guī)劃設計要求的建設項目，不得辦理規(guī)劃批準手續(xù)。積極推行專家評審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，以確保規(guī)劃設計和工程質(zhì)量。

4、切實加強對違法工程的查處力度。各級規(guī)劃行政管理部門要加強與城市綜合執(zhí)法局的工作銜接，及時查處違法建設行為，加強執(zhí)法力度，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。

5、進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設法規(guī)的宣傳普及。通過加強規(guī)劃建設法規(guī)知識的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規(guī)意識，增強尊紀守法的自覺性。

6、切實加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的領導。針對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展的新形勢和新問題，建議市委、市政府對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況進行一次專題調(diào)研，進一步研究制定鼓勵和支持村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，并以市委、市政府的名義召開一次全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設現(xiàn)場會，培養(yǎng)典型，加強領導，推動全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設再上新水平。