第一篇：第五章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵政策和保障措施

第五章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵政策和保障措施

一、實行多種激勵政策，構建推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策支持體系

（一）加大公共財政扶持力度

設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，對符合要求的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟特別是資源節(jié)約和綜合利用項目要積極給予支持。對符合條件的重大技術、裝備的引進和消化、吸收、創(chuàng)新，給予資金支持，鼓勵環(huán)保類技術創(chuàng)新和相關成果市場化、產業(yè)化，支持企業(yè)開展清潔生產、從事循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)加大對示范園區(qū)﹑企業(yè)的支持力度。對電力、冶金、建材、化工等行業(yè)、再生資源回收領域、污水和垃圾處理領域的循環(huán)經(jīng)濟重點項目，實行投資補助、資本金注入等方式，給予資金扶持，有效發(fā)揮政府投資的導向作用和杠桿作用。加大政府直接投資強度，確保政府性循環(huán)經(jīng)濟專項投資增長幅度高于政府性基本建設投資增長幅度。借鑒國外發(fā)展再生資源產業(yè)的經(jīng)驗做法，對從事資源再生利用的再生資源產業(yè)，探索建立積極的財政扶持政策。

（二）按照國家有關規(guī)定實施稅收優(yōu)惠政策

在稅收政策管理權限內，抓緊制定節(jié)能、節(jié)水產品以及節(jié)能省地建筑推廣的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)綜合利用資源生產符合國家產業(yè)政策規(guī)定產品，或購置用于環(huán)境保護、節(jié)能、節(jié)水等專用設備，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。逐步實行“綠色稅收轉型”，研究促進工業(yè)、交通、建筑等領域開展節(jié)能、節(jié)電、清潔生產、可再生能源開發(fā)等工作的稅收支持政策。

（三）實行合理的價格、收費政策

對資源高消耗行業(yè)中的限制類項目，實行限制性價格政策。對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，實行價格鼓勵政策。推進水、電、石油、天然氣、煤炭和土地價格改革，加快推進天然氣價格形成機制改革，完善煤電聯(lián)動機制，形成鼓勵再生能源發(fā)展的電價機制。對水價、電價等重要資源價格適時進行政策性調整。對高耗能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項目，繼續(xù)實行差別電價。加大水資源費和污水處理費征收力度，合理提高征收標準并施行階梯式加價制度。水資源費專項用于水資源節(jié)約、保護和管理，以及水資源合理開發(fā)。實行垃圾排放收費制度，收取的費用專項用于垃圾分類、收集、運輸、貯存、利用和處置。建立健全排污權有償使用制度。進一步探索完善跨區(qū)域生態(tài)補償恢復機制。

（四）完善綠色采購和引導社會綠色消費政策

完善政府采購政策，政府采購項目應在政府采購招標文件（含談判文件、詢價文件）中載明對產品的節(jié)能要求、對節(jié)能產品的優(yōu)惠幅度，以及評審標準和方法等，以體現(xiàn)優(yōu)先采購導向。在消費領域，制定鼓勵綠色消費、簡化包裝、減少使用一次性產品、垃圾分類回收的相關政策，積極引導社會實行綠色消費。

（五）建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資機制

綜合運用規(guī)劃、投資、產業(yè)、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵機制。一是縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門在制定和實施投資計劃時，要將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域。二是積極引入合同能源管理模式，建立政府、企業(yè)、金融機構三位一體的投融資機制。三是探索多元化融資渠道。除建立政府專項資金外，引導各類金融機構積極支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目、重點工程，引進外國政府、企業(yè)資金，在國家政策允許和條件成熟的情況下，嘗試發(fā)行地方專項債券等。穩(wěn)步有序開展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融服務工作。

二、強化自主技術創(chuàng)新，建設促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術支撐體系

（一）提高循環(huán)經(jīng)濟適用技術自主開發(fā)能力

研究制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術創(chuàng)新政策、技術導向目錄，以及國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄。將資源節(jié)約、循環(huán)利用關鍵性技術研發(fā)，納入科技開發(fā)計劃和產業(yè)發(fā)展計劃。鼓勵創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)重點實驗室、研發(fā)中心。積極引進和消化、吸收國外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術，重點組織開發(fā)能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術、延長產業(yè)鏈技術、綠色再制造技術以及新能源和可再生能源開發(fā)利用技術等，提高循環(huán)經(jīng)濟技術支撐能力和創(chuàng)新能力。

（二）加強節(jié)能減排技術創(chuàng)新和推廣應用

結合節(jié)能減排重大項目建設，積極推動能源節(jié)約和替代技術、能源梯級利用和綜合優(yōu)化技術、重大機電產品節(jié)能降耗技術、重大減排技術等研究開發(fā)。支持科研單位和企業(yè)研發(fā)制造節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗、環(huán)保型裝備。積極推廣應用先進節(jié)能減排技術、設備、工藝和材料。以綠色材料產品、可拆解循環(huán)產品、節(jié)能節(jié)水型產品和降低排放的產品等為重點，推進綠色產品生態(tài)設計。

（三）加強技術合作和技術創(chuàng)新經(jīng)驗推廣

加強企業(yè)、高校、科研機構、行業(yè)、區(qū)域之間循環(huán)經(jīng)濟技術、資源綜合利用和環(huán)境治理等方面的橫向合作和聯(lián)合攻關，創(chuàng)新合作模式，全面提高技術水平，加快技術研究開發(fā)與應用進程。學習附鄰省、鄰市的成功經(jīng)驗和做法，將先進循環(huán)經(jīng)濟技術在全市范圍內予以全面推廣。

三、完善制度和標準體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供有力保障

（一）加大監(jiān)督管理的力度

建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系，將循環(huán)經(jīng)濟的評價指標納入各地經(jīng)濟發(fā)展評價考核體系。依法加強對礦產資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作。各級環(huán)境保護部門要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，逐步實行排污許可證制度；加強對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強度；鼓勵有條件企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證。

（二）加強和完善法規(guī)體系建設

認真貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，盡快制定與之配套的地方性法規(guī)。抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進資源有效利用以及廢舊物資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。抓緊制定我省促進可再生能源、建筑節(jié)能、綠色采購等相關的專門法規(guī)。建立生產者責任延伸制度，明確擴大生產者責任原則和污染者付費原則，明確生產商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務。

（三）建立和落實有關配套制度

一是落實強制性能效標識制度。加強對能效標識的監(jiān)督管理，開展能效標識和節(jié)能指標的專項市場監(jiān)督檢查和抽查，推進民用建筑實行能效標識，研究實施清潔生產企業(yè)標識。二是落實投資項目節(jié)能評估和審查制度，對未通過節(jié)能評估和審查的投資項目，一律不得開工建設。三是建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系、統(tǒng)計和核算制度。根據(jù)國家公布的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，制訂和完善我省循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。強化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎統(tǒng)計和核算工作，建立基礎數(shù)據(jù)庫。完善綠色增長相關統(tǒng)計核算制度和評價指標體系。建立和完善資源節(jié)約綜合利用及能源消耗統(tǒng)計制度。

四、完善服務手段，構筑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的公共服務平臺

（一）建立為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟服務的公共信息化網(wǎng)絡

加快建立全市統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)平臺，逐步形成集管理與決策、技術與研發(fā)、資訊與商務于一體的循環(huán)經(jīng)濟支持系統(tǒng)。在本規(guī)劃期內，重點完成管理信息網(wǎng)絡、綜合信息網(wǎng)絡和資源循環(huán)再利用網(wǎng)絡的建設，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)、應用與推廣信息網(wǎng)絡和電子商務平臺的架構。

（二）建立公共性污染物交易中心

培育和發(fā)展面向全國的可再生資源廢物市場，建立區(qū)域性廢物交易中心。加快研究建立節(jié)能減排指標交易機制。

（三）加快建設循環(huán)經(jīng)濟技術服務體系

一是扶持建立專業(yè)機構，專門研究分析各行業(yè)有關循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能和資源綜合利用信息，及時向社會發(fā)布有關循環(huán)經(jīng)濟技術、管理和政策等方面信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等業(yè)務。二是加大對公共服務檢測技術機構支持力度，培育發(fā)展一批提供實驗分析、檢測分析、認證認可、節(jié)能審核、能源計量、能源平衡測試、投融資、信用擔保、項目咨詢、管理咨詢、運營服務、綜合評價分析、人才培訓等公共服務的中介機構。三是積極引導行業(yè)協(xié)會、中介技術機構、學會和其他社會組織開展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共服務，積極扶持節(jié)能技術服務機構及清潔生產技術依托單位的發(fā)展。

（四）加快循環(huán)經(jīng)濟管理、技術人才培養(yǎng)和引進

培養(yǎng)和引進一大批具備循環(huán)經(jīng)濟理念的管理人才，復合型研究人才及高技術人才。大力推進產學研合作，充分利用高等院校、中等職業(yè)技術學校的重點學科、特色專業(yè)、重點實驗室、工程技術研發(fā)中心等資源，聯(lián)合培養(yǎng)培訓人才。加強對黨政機關領導干部、企事業(yè)單位負責人、相關管理人員和技術人員的循環(huán)經(jīng)濟觀念和知識的培訓。

五、拓展對外開放領域，擴大循環(huán)經(jīng)濟交流與合作

（一）積極開展國際交流合作，拓寬利用外資渠道

圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在資金、技術、人才、管理等方面積極開展國際交流與合作。積極利用國際組織以及各國政府的貸款或贈款發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵外商投資高新技術、污染防治、節(jié)能和資源綜合利用項目，設立循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)機構。積極引進、吸收發(fā)達國家先進的能源資源循環(huán)利用技術。加強與能源資源豐富的國家和地區(qū)的合作，拓寬能源資源供應渠道。

（二）建立粵港澳合作協(xié)調機制

加強與廣東地區(qū)、香港地區(qū)、澳門地區(qū)的合作，探索建立與廣東、香港、澳門地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟合作，加強與粵港澳節(jié)能、清潔生產交流，推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。共同推進粵港澳環(huán)保產業(yè)的合作，加強雙方在環(huán)保、節(jié)能、清潔生產、資源綜合利用等方面的技術、人才和信息交流。

六、加強組織領導，營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好社會氣氛

（一）加強常規(guī)性宣傳和輿論引導

全市各級宣傳部門、新聞媒體要大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的重大意義，大力宣傳關于能源資源節(jié)約的方針政策、法規(guī)規(guī)章和標準標識，宣傳普及循環(huán)經(jīng)濟的基本知識、發(fā)展趨勢和發(fā)展途徑，宣傳節(jié)約能源資源的優(yōu)秀典型，曝光嚴重浪費能源資源的行為等等。

（二）堅持開展資源節(jié)約公益活動

動員和組織機關、企業(yè)、學校、社區(qū)、社團等單位，開展以節(jié)能減排為主要內容的全民節(jié)約共同行動，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

第二篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

摘要：由于世界各國對可持續(xù) 發(fā)展 的日益重視，發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟 已經(jīng)成為發(fā)達國家的一股潮流，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有助于解決當前日益嚴峻的環(huán)境污染和資源短缺等問題。我國應從國外吸取那些有益的經(jīng)驗，推進我國經(jīng)濟的發(fā)展，文章提出了自己的觀點。

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展分析什么是循環(huán)經(jīng)濟

“循環(huán)經(jīng)濟從廣義上講，是指圍繞資源充分利用所進行的社會生產和再生產活動；從狹義上講，就是通過廢棄物的循環(huán)利用來發(fā)展的經(jīng)濟模式”。它使經(jīng)濟活動按照 自然 生態(tài)系統(tǒng)的 規(guī)律，組成一個“資源——產品——再生資源”的物質反復循環(huán)流動的過程，使整個生產和消費的過程和經(jīng)濟系統(tǒng)基本上不產生或者只產生很少的廢物。開展循環(huán)經(jīng)濟研究，對于從根本上解決我國在發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，走 中國 特色的新型 工業(yè) 化道路具有重要意義。國外的先進經(jīng)驗

2.1 德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐

2.1.1 制定相關 法律 法規(guī)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面德國走在世界前列，1996年頒布實施的《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》確立了“生產者責任延伸制度”，把廢棄物提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思想高度，確立了循環(huán)經(jīng)濟“三步走”原則：避免廢物產生——廢物的循環(huán)利用——廢物的無害處理。

2.1.2 中介組織。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，德國的社會中介組織如雙元回收系統(tǒng)（DSD）和綠點計劃開展的包裝廢物回收行動發(fā)揮著重要作用。企業(yè) 就會盡量簡化產品的包裝，并使包裝材料方便回收和循環(huán)再生，以降低生產成本。

2.1.3 培養(yǎng)社會環(huán)保意識，提倡企業(yè)與公眾的積極參與。企業(yè)是廢棄物產生的主要源頭，德國政府明確廢物處理的企業(yè)問責制，所有企業(yè)都有分離垃圾的裝置，以保證廢物得到最大程度的利用。

2.2 日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐 ①構建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系。②建立循環(huán)經(jīng)濟技術系統(tǒng)。③企業(yè)承擔生產者責任。大量生產、大量消費、大量丟棄的生產模式曾是推動日本企業(yè)發(fā)展的方式。然而，隨著世界性環(huán)境惡化、資源短缺及資源成本的攀升，日本企業(yè)從20世紀60年代開始就研究開發(fā)清潔技術，并在《促進循環(huán)型社會形成基本法》明確了企業(yè)責任，要求企業(yè)采取必要措施，在產品使用后成為循環(huán)資源時，自覺進行循環(huán)利用，并有義務對循環(huán)資源進行處理。④公眾強烈的環(huán)境理念。我國存在的問題

3.1 傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有得到根本轉變。首先，我國科技進步的速度與經(jīng)濟增長速度不同步，經(jīng)濟發(fā)展更多的是依靠能源的高消耗，產品科技含量和附加值低，致使我國產品在國際市場上缺乏競爭力。其次，由于市場開放，全球制造業(yè)不斷的向我國轉移，我國經(jīng)濟的對外依賴性不斷增大，對能源的需求激增，給環(huán)境的承受能力帶來極大的挑戰(zhàn)。在這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，循環(huán)經(jīng)濟難以獲得大的發(fā)展空間。

3.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系尚不健全。缺乏完善的相關法律法規(guī)也制約了我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。如果不能發(fā)揮法律法規(guī)對行為主體的導向作用，就會造成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外部動力不足，缺乏主體的參與和互動，而與開展循環(huán)經(jīng)濟背道而馳的行為也因缺乏法律依據(jù)而無法受到應有的懲罰。盡管我國頒布了一些法律法規(guī)，但是系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、協(xié)調性不足，并且缺乏可操作性。

3.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵技術支撐不到位。循環(huán)經(jīng)濟要求貫徹“3R”原則，必須要有相應的技術條件作為支撐，需要一大批成熟的節(jié)能技術、清潔生產技術、污染治理技術等，這些支撐的供給應當通過科技創(chuàng)新來完成。目前我國的技術創(chuàng)新水平還不夠高，未能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要，使得循環(huán)經(jīng)濟難以實現(xiàn)規(guī)模效益。由于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵技術設備尚

不到位，許多理念和思路都無法落到實處。

3.4 相關的財政政策、金融 政策、產業(yè)政策、環(huán)境政策、資源政策、稅收政策不配套，相互之間缺乏必要的聯(lián)系和協(xié)調。保證循環(huán) 經(jīng)濟 這種 發(fā)展 模式既“循環(huán)”又“經(jīng)濟”是形成循環(huán)經(jīng)濟市場運作的內在動力。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，往往出現(xiàn)只“循環(huán)”不“經(jīng)濟”的情況，原因在于我國缺乏配套的機制來保證循環(huán)經(jīng)濟的實施必定會獲得經(jīng)濟效益的增加。配套機制的缺失造成了行為主體喪失了參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內在利益驅動力，企業(yè) 缺乏參與意愿。只有行為主體能獲得實實在在的好處，他們才有動力去參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。當前市場經(jīng)濟條件下，由于各種政策機制的缺失或者不配套不協(xié)調，導致了“政府熱，企業(yè)冷”的局面。

3.5 人們的循環(huán)經(jīng)濟意識還不強。當前，在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還主要依靠政府的倡導、政策上的強制來實行，企業(yè)和公眾僅是被動參與，人們缺乏環(huán)保意識和 法律 意識，另外，受傳統(tǒng)的生活方式和消費方式的影響，不 科學 的消費方式在生活中占主導地位，如：大量使用一次性物品，使用塑料袋等白色污染物等，全民節(jié)約的良好風氣還沒有在全社會形成。4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的啟示

4.1 建立與循環(huán)經(jīng)濟相關的法律政策保障體制。通過發(fā)達國家的經(jīng)驗我們可以看到，首先要制定相應的法律法規(guī)，以作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的前提和保障。我們可以制定多個層面的有關循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，如制定《循環(huán)經(jīng)濟基本法》和《廢棄物資源化處理的法》等。

4.2 積極開展資源節(jié)約和環(huán)保技術的研發(fā)，加快科技成果的轉化。西方發(fā)達國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中注重加大對科技的投入，突破技術瓶頸，加強關鍵技術的研發(fā)與應用。“建立”綠色支撐體系是加速推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。從總體上來說，“綠色技術與支撐體系”主要包括：一是資源化技術，二是環(huán)境無害化技術，三是高附加價值，少污染排放的高新技術。建立綠色技術支撐體系，要以發(fā)展高新技術為基礎，積極采用清潔生產技術，采用無害或低害新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，實行少投入、高產出、低污染，盡可能把對環(huán)境有污染的排放物消除在生產過程中。

4.3 探索建立與我國相適應的不同層次的循環(huán)經(jīng)濟模式和體系。我國是一個發(fā)展中的大國，區(qū)域與區(qū)域之間、城市與城市之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，目前還找不到一個同一層次的循環(huán)經(jīng)濟模式在全國推廣。因此，分析區(qū)域發(fā)展狀況和經(jīng)濟特色，因地制宜，探究適合當?shù)氐难h(huán)模式是非常必要的。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，可以選擇典型企業(yè)進行生態(tài) 工業(yè) 試點，選擇一批工業(yè)園區(qū)，建立廢物交換系統(tǒng)，企業(yè)間的閉路循環(huán)和生態(tài)鏈等。

4.4 建立健全合理的管理體制與機制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一級政府的職責，需要經(jīng)濟綜合部門和資源環(huán)境部門根據(jù)各自的職能定位，從不同角度共同發(fā)揮主導作用。我國推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，需要建立一個協(xié)調的管理體制，科技、財政、金融、稅務和國民經(jīng)濟建設的其他相關部門密切配合。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，政府既有引導責任，又應通過制定各種經(jīng)濟激勵措施，給予企業(yè)資金和政策支持。企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟的實踐主體，應意識到自己的社會責任，通過建立污染者付費制度和生產者責任延伸制度，負責其產品生命周期內的生產、使用、收集、回收、再生利用和處理處置。

4.5 加強宣傳 教育，提高全民循環(huán)經(jīng)濟意識。全民的主動和積極參與是發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的一個共同特征，這主要得益于長期以來政府對社會民眾循環(huán)經(jīng)濟意識的培養(yǎng)和宣傳。公眾的積極參與對循環(huán)社會的建設有著巨大的推動作用，成效顯著。

我國要特別加強對循環(huán) 經(jīng)濟 的宣傳與報道力度，增強國民對 發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟的必要性與重要性的認識，樹立公民資源節(jié)約與環(huán)保意識，把循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與樹立，落實 科學 發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設，資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會有機結合起來，變循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念為政府、企業(yè) 與全民的共同行動。

第三篇：加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的三大措施

公務員考試申論熱點：加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的三大措施

改革開放以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用，推行清潔生產方面，取得了積極成效。但是，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉變，資源利用率低，環(huán)境污染嚴重。同時，存在法規(guī)、政策不完善，體制、機制不健全，相關技術開發(fā)滯后等問題。本世紀頭20年，我國將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴峻。為抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產出和最少的廢物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點工作和重點環(huán)節(jié)

（一）重點工作。

消耗。

二是全面推行清潔生產，從源頭減少廢物的產生，過程控制轉變。

（二）重點環(huán)節(jié)。

收利用率。、輕工、紡織、努力降低消耗，提高資源利用率。推動不同行業(yè)合理延長產業(yè)鏈，加強；加快再生水利用設施建設以及城市垃圾、造；不斷完善再生資源回收利用體系。五是消費環(huán)節(jié)要大力鼓勵使用能效標識產品、節(jié)能節(jié)水認證產品和環(huán)境標志產品、減少過度包裝和一次性用品的使用。政府機

二、加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導

（一）把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制有關規(guī)劃的重要指導原則。

各級政府及有關部門要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制“十一五”規(guī)劃和各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，以及礦產資源可持續(xù)利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃，對資源消耗、節(jié)約、循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況作出分析，明確目標、重點和政策措施。

（二）建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計核算制度。

發(fā)展改革委要會同統(tǒng)計局、環(huán)?？偩值扔嘘P部門加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并建立循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計核算制度。地方各級人民政府有關部門要積極開展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計核算，加強對循環(huán)經(jīng)濟主要指標的分析。

（三）制定和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。

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地方各級人民政府要組織發(fā)展改革（經(jīng)貿）、環(huán)境保護等有關部門，根據(jù)本地區(qū)實際，制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進計劃。國務院有關部門要研究制定礦產資源集約利用、能源和水資源節(jié)約利用、清潔生產，以及重點行業(yè)、重點領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃。

（四）加快經(jīng)濟結構調整和優(yōu)化區(qū)域布局。

加強宏觀調控，遏制盲目投資、低水平重復建設，限制高耗能、高耗水、高污染產業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展高技術產業(yè)，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)升級；推進企業(yè)重組，提高產業(yè)集中度和規(guī)模效益；大力發(fā)展集約化農業(yè)。發(fā)展改革委要抓緊制定《產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》、《產業(yè)結構調整指導目錄》以及加快服務業(yè)發(fā)展的指導意見，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，要根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念指導區(qū)域發(fā)展、產業(yè)轉型和老工業(yè)基地改造。開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)，要按照循環(huán)經(jīng)濟要求進行規(guī)劃、建設和改造，對進入的企業(yè)要提出土地、能源、水資源利用及廢物排放綜合控制要求，發(fā)揮產業(yè)集聚和工業(yè)生

三、加快循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)和標準體系建設

（一）加快循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)。

要加大科技投入，吸收國外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術，術、能量梯級利用技術、術、力。

廣應用。

及時向社會發(fā)清潔生產中心等中介機構和科研單位、大專院校的作用。

制定重點行業(yè)清潔生產評價指標體系和涉及循環(huán)經(jīng)濟的有關污染控制標準。加強節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約標準化工作，完善主要用能設備及建筑能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設計規(guī)范。建立和完善強制性產品能效標識、再利用品標識、節(jié)能建筑標識和環(huán)境標志制度，開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產品認證以及環(huán)境管理體系認證。

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第四篇：【背】發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的十項主要措施

【背】發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的十項主要措施

第一，轉變觀念。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會提出的以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀上來，在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。

第二，搞好規(guī)劃。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制各類規(guī)劃。加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領域專項規(guī)劃的編制工作。建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，研究提出國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略目標及分階段推進計劃。

第三，調整結構。加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產業(yè)和高技術產業(yè)，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產業(yè)轉型和老工業(yè)基地改造，促進區(qū)域產業(yè)布局合理調整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設和改造，充分發(fā)揮產業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，圍繞核心資源發(fā)展相關產業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產業(yè)鏈。

第四，健全法制。研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系。當前要抓緊制定《資源綜合利用條例))((廢舊家電及電子產品回收處理管理條例)}((廢舊輪胎回收利用管理條例》《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)。加快制定用能設備能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范以及強制性能效標識和再利用品標識等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的標準規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。

第五，完善政策。通過深化改革，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持;進一步深化價格改革，研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策;完善財稅政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度;繼續(xù)深化企業(yè)改革，研究制定有利于企業(yè)建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡的經(jīng)濟政策。

第六，依靠科技。重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造等技術，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，及時向社會發(fā)布有關循環(huán)經(jīng)濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。

第七，示范推廣。在重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。通過試點，提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式、重大技術領域和重大項目領域、循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標體系，完善再生資源回收網(wǎng)絡和促進再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和措施;提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設、改造工業(yè)園區(qū)以及城市發(fā)展的思路;樹立先進典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范和借鑒。在企業(yè)全面推行清潔生產，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定微觀基礎。

第八，強化管理。加強企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎。企業(yè)要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理，建立車間、班組崗位責任制，完善計量、統(tǒng)計核算制度，加強物料平衡。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節(jié)獎超罰，調動職工節(jié)約降耗、綜合利用和實施清潔生產的積極性。加強環(huán)境管理體系建設。

第九，宣傳教育。要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，提高全社會特別是各級領導對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性和緊迫性的認識，引導全社會樹立正確的消費觀，鼓勵使用綠色產品，抵制過度包裝等浪費資源行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費方式。

第十，加強領導。各地區(qū)、各有關部門要加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領導，確定專門機構和專人負責，做到層層有責任，逐級抓落實。要加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進計劃和實施方案，加強部門間的合作，建立有效的協(xié)調工作機制，扎扎實實推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

第五篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設生態(tài)文明是歷史的選擇

張方濤（交通運輸工程學院，交通運輸專業(yè)，工程試驗班（交運）1501,1101150120）

摘要：黨的十八大宣示將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，“五位一體”地建設中國特色社會主義。從歷史的發(fā)展來看，諸如中國古代生態(tài)哲學思想，中國古代生態(tài)倫理智慧，中國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變等因素表明了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對建設現(xiàn)代生態(tài)文明有著歷史的必然性。而這也可以為當前我國的生態(tài)文明建設提供參考或借鑒。我們應該樹立現(xiàn)代生態(tài)道德觀、逐漸培養(yǎng)生態(tài)和諧觀、不斷增強生態(tài)責任感、努力踐行生態(tài)節(jié)用觀、堅定美麗中國信念。

一、古代生態(tài)哲學思想理論對現(xiàn)代生態(tài)文明的啟示

中國古代生態(tài)哲學思想與現(xiàn)代社會的生態(tài)文明建設有很深的理論淵源，在大力提倡生態(tài)文明建設的今天，中國古代生態(tài)哲學思想不但在社會科學領域倍受關注，而且在自然科學領域也受到眾多學者的推崇，如何借鑒和利用中國古代生態(tài)哲學思想為當今社會生態(tài)文明建設服務已逐漸成為自然科學與社會科 學交叉領域的研究熱點［1 － 3］。

《莊子·知北游》認為天下萬物都是由“氣”組成的，“故萬物一也，是其美者為神奇，其所惡者為臭腐，臭腐化為神奇，神奇化為臭腐，故曰: 通天下一氣耳”。南宋楊萬里《誠齋易傳》進一步把“五行說”也納入“元氣論”的系統(tǒng)之中，認為“太極者，一氣之太初也;一氣者，二氣之祖也;二氣者，五行之母也”。又說“一氣即太極，一氣生二氣，二氣生五行。二氣散雜，化生萬物”明代劉宗周在《圣學宗要》中說:“太極之妙，生生不息而已矣，生陰生陽，而生水火木金土，而生萬物，皆一氣自然之變化”。總而言之，他們都把世界萬物看作是統(tǒng)一的，互相聯(lián)系和不斷發(fā)展變化的，這種聯(lián)系觀、變化觀和整體觀，對中國社會的生態(tài)文明建設具有深遠的影響。

儒家生態(tài)哲學思想是中國傳統(tǒng)文化的精華之一。儒家傳統(tǒng)生態(tài)倫理觀是“天———地———人合一”生態(tài)倫理思想的典型代表［4］?！盾髯印诽岢? “草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也;黿鼉魚鱉鰍鱔孕別之時，網(wǎng)罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也。春耕夏耘秋收冬藏四者不失時，/ 4

故五谷不絕，而百姓有余食也;汙池淵沼川澤，謹其時禁，故魚鱉尤多而百姓有余用也;斬伐養(yǎng)長不失其時，故山林不童而百姓有余材也?！比寮艺J為人是天地所生，人與天地的關系是部分與全體的關系，而不是敵對關系，人與萬物是共生同處的關系，應該和諧相處，人類作為全球生態(tài)系統(tǒng)中一個具有高度智慧的生物種群，與其它生物和環(huán)境要素一樣，僅僅是其中的一個組成部分，如果生態(tài)系統(tǒng)破壞了，人類又談何生存和發(fā)展，這與生態(tài)學上生態(tài)系統(tǒng)的基本理論是吻合的，也與今天所說的尊重自然、順應自然，追求人與自然和諧、生物與環(huán)境協(xié)同進化的生態(tài)學觀點是一致的。

中國古代生態(tài)哲學思想的研究讓我們意識到生態(tài)文明建設的重要性。從古代先賢的思想精髓中我們明白：不走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設生態(tài)文明的道路，我們的子孫后代無法立足于這個世界。

二、中國傳統(tǒng)的生態(tài)倫理智慧對現(xiàn)代生態(tài)文明的啟示

中國古代農業(yè)文明中蘊含著深厚的生態(tài)倫理智慧，是我們生態(tài)文明建設的文化淵源。中國自古就有“天人合一”的思想，即強調人類只是大自然的一部分，人類不是自然的征服者和主宰者，而是大自然的朋友，自然與人類應和諧共生、共處。

“兼相愛，交相利”是墨家的基本觀點。墨家認為，只要有利于人之行為，皆是愛，有“利”是愛的前提?！澳吡x利統(tǒng)一和重視功利的思想，反映了人與人之間相互幫助、相互關心、互利互惠的傳統(tǒng)美德。墨家的‘交相利’原則是我們今天在保護自然界，保護生物、植物、動物多樣性和保護自然環(huán)境生態(tài)平衡過程中可以發(fā)揚光大的原則”;“墨子的節(jié)用節(jié)葬、非樂非攻，具有反對人類的奢侈浪費和攻殺破壞的意義，為保護自然、保護生態(tài)提供了現(xiàn)實的行為規(guī)則。”［5］墨家節(jié)用、非攻思想尤其對我們當今愛護生態(tài)環(huán)境、踐行合理消費具有重大的現(xiàn)實意義。

佛家講眾生平等，“一切眾生皆有佛性”。它的倫理意義就在于說明人與人之間是平等的，人與自然界中的所有生命都是平等無二的。佛教一貫追求對整體、大局的把握，即世界上的萬事萬物都是相互依存、相互滲透、你中有我、我中有你、互為條件的，都是有尊嚴的。所以，作為人類，傷害自然就是傷害自己，珍惜愛護自然就是珍惜愛護我們自己?！鞍褠鄣脑瓌t擴展到動物，這對倫理學是一 / 4

種革命?！保?］

中國傳統(tǒng)的生態(tài)倫理智慧是思想家們思考并總結出來的結晶。走順應自然，按自然規(guī)律辦事的實踐路徑；堅持萬物平等、仁愛萬物的生態(tài)價值取向；堅持維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)資源永續(xù)利用的生態(tài)文明主旨—這對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起著至關重要的引領作用。

三、中國經(jīng)濟發(fā)展模式的歷史演進表明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然性

目前學術界較為公認的人類社會經(jīng)濟發(fā)展模式的歷史性演進大體經(jīng)歷了三個階段：“農業(yè)經(jīng)濟模式”、“線型經(jīng)濟模式”、“末端治理模式”。雖然我國和西方國家進入工業(yè)化社會的時間相隔較遠，但是我國也經(jīng)歷了這些階段的發(fā)展模式。從這些階段來看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是時代發(fā)展的必然趨勢，建設生態(tài)文明是時代賦予我們的責任。

“農業(yè)經(jīng)濟模式”是指產業(yè)革命之前人類社會的經(jīng)濟發(fā)展模式。這一時期人類對自然界的認識和改造能力還很低，自然幾乎完全支配著人類的生活。雖然人類也在局部范圍內對生態(tài)的自然結構和原有布局造成了一定的破壞，但這種情況并不具有全局和普遍性。同時由于“人們對自然界的狹隘的關系決定著他們之間的狹隘的關系，而他們之間的狹隘的關系又決定著他們對自然的狹隘關系，”［7］因此這一階段人類與環(huán)境的關系在總體上處于“原始協(xié)調的階段“。

“線型經(jīng)濟模式”是以“資源—產品—廢棄物”為基本特征的單向流動的線形經(jīng)濟。這是一種“開環(huán)式”的經(jīng)濟增長方式，即大量開采和消費資源—生產產品—制造大量廢棄物并向自然界排放，其中并沒有對自然界的環(huán)境破壞進行主動性修復的環(huán)節(jié)，而自然界自身的修復速度往往又落后于人類對其破壞的速度。這導致了一方面自然界的資源被大量消耗，另一方面自然界又承擔著大量廢棄物的排放。

“末端治理模式”的基本特征是“資源—產品—廢棄物—治理”，即“先污染、后治理”。對比線形經(jīng)濟模式的特征可以看出，末端治理模式較線形經(jīng)濟模式的環(huán)節(jié)流程多出了“治理”這一環(huán)節(jié)，即強調了在生產過程的末端采取治理污染的措施，注重對自然環(huán)境的主動性修復。這一模式在一定程度上改善了生態(tài)環(huán)境，但事實也證明這一發(fā)展模式并不能從根本上解決環(huán)境破壞的問題。正如有研究者所言：“末端治理模式雖然關注了經(jīng)濟活動造成的生態(tài)后果，但是經(jīng)濟運行/ 4

過程本身的環(huán)境問題卻始終落在他們的研究視野之外。”［8］

四、結語

當前，我國正面臨嚴重的環(huán)境問題，可以說治理污染是牽一發(fā)而動全身的。這不僅關系到無數(shù)勞動者的切身利益，更關系到我們賴以生存的環(huán)境。所以我們要堅持科學發(fā)展觀，構建社會主義生態(tài)文明的和諧社會，這既符合我國社會現(xiàn)階段的國情，又適應社會可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律參與環(huán)境保護。重新審視并借鑒中國古代生態(tài)哲學思想和生態(tài)倫理智慧，無疑對當今社會生態(tài)文明建設的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。而看清經(jīng)濟發(fā)展模式的利弊，更是提醒我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設生態(tài)文明刻不容緩。我們深刻認識到: 中國當今社會生態(tài)文明建設的可持續(xù)發(fā)展將是順應全球可持續(xù)發(fā)展趨勢而又切合建設人與自然生態(tài)和諧社會的必然選擇與正確道路。參考文獻

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［5］任俊華，劉曉華．環(huán)境倫理的文化闡釋———中國古代生態(tài)智慧探考［M］．長沙: 湖南師范大學出版社，2006: 29 － 35．

［6］［法］阿爾貝特·史懷澤．敬畏生命［M］．上海: 上海社會 科學出版社，1975: 76．

［7］馬克思恩格斯選集:第1 卷[M].北京:人民出版社，1995.［8］馮之浚.循環(huán)經(jīng)濟導論[M].北京:人民出版社，2004./ 4